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Importancia de un Marco Estratégico para la Inversion Publica: La experiencia Dominicana
Miguel Hernandez,
Director General SNIP RD
Importancia de un marco Estrategico
para la Inversion Publica
Instrumentos para Facilitar el despliegue estratégico de
la Inversión Publica
Algunos resultados alcanzados
CONTENIDO
Gestion
Estrategica de
la Cartera de
Inversiones
SNIPS y
FACILITACION
INTEGRACIÓN
PLANIFICACIÓN Y
PRESUPUESTO ?
Vinculación a
una Estrategia
de desarrollo
Criterios
clave para
una selección
creíble
Consistencia en la
preparación del
proyecto
Autoridad para
revisar y objetar
proyectos
Efectivos procesos de
presupuestacion y de
adquisiciones que apoyen la
implementación y operación
Mantener el registro,
operación y
mantenimiento de activos
Evaluación
para mejorar
La orientación
“La inversión Pública, en términos generales, es la
actividad del Estado que aumenta la capacidad de
la economía para producir bienes y servicios”.
Es decir, corresponde a la asignación de recursos
disponibles en el presente para actividades que permitirán
generar un mayor bienestar en el futuro.
INVERSIÓN PÚBLICA
*Fuente: ILPES 2010
Según los expertos en el tema, para que la Inversión Pública sea efectiva, es necesario disponer de una adecuada orientación estratégica. Esta orientación se puede derivar de un plan nacional o en otro medio de documento estratégico a largo plazo que establece las prioridades de desarrollo de toda la economía en los niveles más altos de decisión. También debe considerar planes sectoriales y territoriales (BM 2012)
Política
Planes
Programa
Procesos de servicios:
- Proyectos Inversión
- Operación
recurrente
“…de acuerdo con nuestra visión, un país no puede
alcanzar un desarrollo económico y social sostenible,
sino cuenta con una planificación estratégica. Este Plan
Estratégico tiene tres tiempos: el largo el mediano y el
corto plazo. Estos tiempos se encarnan en los
siguientes instrumentos: El presupuesto es la
Planificacion estratégica de corto plazo (anual), el
PDMP y el MFMP atienden el periodo de gobierno de
cuatro a seis anos, y el plan de largo plazo es la
estrategia de 15 anos o mas. El gran desafío, y
actualmente una de las grandes debilidades de la
gestion publica, es la armonización de estos plazos.”
Roberto Garcia Lopez en introducion al libro “Los Sistemas de Planificacion y Presupuesto en Corea y LA”
Largo y Mediano Plazo Corto Plazo
Nivel Macro
Estrategia Nacional de Desarrollo
Programación Macroeconómica de
Mediano Plazo
Marco Fiscal de Mediano Plazo
Plan Plurianual del Sector Público
Plan Plurianual de Inversión
Pública
Presupuesto Plurianual del Sector
Público
Programación Macroeconómica Anual
Política Presupuestaria Anual
Presupuesto de Ingresos y Ley de
Gastos Públicos
Nivel
Institucional
Planes Sectoriales
Planes Estratégicos Institucionales
Contratos por Resultado y
Desempeño
Programación Presupuestaria
Anual y trimestral
Presupuestos Institucionales
Anuales
Instrumentos de Planificación y de Gestión Financiera de
Largo, Mediano y Corto Plazo.
La interacción entre ambos sistemas se produce a varios niveles:
a nivel macro, con la vinculación entre la Estrategia Nacional de
Desarrollo (END) y la Programación Macroeconómica de Mediano
Plazo (PMMP),
a nivel sectorial, con la vinculación entre los Planes Sectoriales y
el Presupuesto Plurianual del Sector Público, y
a nivel institucional, con la articulación entre los Planes
Estratégicos Institucionales, la Programación Anual y Trimestral, y
los Presupuestos Institucionales.
COMO FUNCIONA EN LA PRACTICA LA ARTICULACION
DE INSTRUMENTOS
Efectivamente las distintas fases de estos procesos, tanto en lo referido al
mediano plazo como en lo concerniente al ciclo anual, se encuentran
entrelazadas y suponen un trabajo de exigida coordinación entre los
respectivos órganos rectores, MEPYD y MH. Esto constituye un desafío
fundamental en la implantación del sistema.
Fuente: Martirene
Programacion Macroeconómicas
Marco Fiscal Plurianual
Plan Plurianual de Inversión
Pública
Plan Plurianual del Sector Público
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
PRESUPUESTOPLURIANUAL
PRESUPUESTO ANUAL
ARTICULACION DEL PLAN DE INVERSIONES Y EL PRESUPUESTO PLURIANUAL
Estrategia
Nacional
De Desarrollo
Programación
Macroeconómica
Plan Plurianual
del Sector Público
Presupuesto
Plurianual
Presupuesto
Anual
Marco
Financiero
Política
Presupuestariia
Modelo
Económetrico
PLANIFICACION PRESUPUESTO
VINCULACION ENTRE EL CICLO DE PLANIFICACION Y EL CICLO DE PRESUPUESTO
La Ley 498-06 crea los Instrumentos de la Planificación, los cuales permiten la adecuada orientación estratégica necesaria para hacer
efectiva la Inversión Pública Nacional
Estrategia de Desarrollo
Visión-País, problemas
estratégicos, ob jetivos
nacionales LP, políticas
públicas, indica- dores línea base
Plan Plurianual SP
Planes Estratégicos Sectoriales
Planes Institucionales
Planes Regionales
Plan Plurianual IP
Proyectos en
Ejecución
Proyectos
Nuevos
Objetivos del Proceso:
• Articular la coordinación Estratégica del Estado a través de la creación y consolidación de un mecanismo de evaluación concurrente de la cartera de proyectos estratégicos del estado.
• Maximizar la calidad de la cartera de inversiones, a través de su racionalización, y de la priorización de intervenciones alineadas con los objetivos de la END y del Programa de Gobierno.
• Reducir el déficit fiscal de modo paulatino y progresivo, a través de ajustar el nivel de intervenciones en la cartera de inversiones, a los techos definidos en el marco fiscal.
• promover e incrementar el crecimiento económico, a través de intervenciones diseñadas con criterio de equidad territorial, y orientadas a incentivar las economías locales.
ACCIONES ESTRATEGICAS
Acción:
Establecer un Equipo de seguimiento estratégico del más alto nivel, con la participación del poder ejecutivo (Presidente y Ministros de Presidencia y Administrativo , los Jefes de los Órganos rectores de los Sistemas de Planificación y de Gestión Financiera Integrada, otros altos ejecutivos de la administración, así como el pequeño grupo de instituciones que ejecutan más del 75% de la cartera de Proyectos de inversión; con el objetivo de racionalizar los proyectos de inversión en función de las prioridades nacionales, y ajustar la cartera a los techos de gasto definidos según los objetivos de política (especialmente la reducción de déficit fiscal)
•
Resultado: Este equipo de seguimiento estratégico del superior gobierno, ha contribuido a incrementar la coordinación estratégica interinstitucional entre las distintas dependencias del Estado vinculadas a la ejecución de proyectos; y a la vez ha facilitado la supervisión y seguimiento permanente de los proyectos de inversión de carácter estratégico de la presente administración; como es el caso de los proyectos del programa 17 del sector Educación, de Construcción y Reconstrucción de Escuelas y Estancias Infantiles, y otros como la construcción y reconstrucción de carreteras, hospitales y proyectos de agua potable y riego.
ACCIONES ESTRATEGICAS
• Accion:
Establecer, de modo administrativo, en el marco de la rectoría del Sistema Nacional de Inversión Pública, el cumplimiento estricto, de la resolución S/N, de Octubre 2013, del Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD), que dispone que ningún proyecto de inversión pública que no esté priorizado en el Plan Nacional Plurianual de Inversión Publica 2013-2016, puede ser admitido en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), si no cuenta en primer lugar con la aprobación escrita del señor Presidente de la República.
Resultado: Esto ha permitido limitar el ingreso de nuevos proyectos al SNIP, solo a aquellas intervenciones que son prioridad nacional. El Ministro de Economía, con la asistencia de la Dirección General de Inversión Pública (DGIP) ha observado el estricto cumplimiento de esta disposición, como responsable de la rectoría y gestión de todo el SNIP.
Gráfico de PNPIP 2013-2016 por Ejes Estratégicos por Año Presupuestal, actualizado al 2015*
*2013 y 2014 ejecutado, 2015 presupuestado y 2016 proyectado.
*2012, 2013 y 2014 ejecutado, 2015 presupuestado y 2016 proyectado.
Función 2012 2013 2014 2015 2016
Monto % Monto % Monto % Monto % Monto %
Educación 12,726.87 12.0% 29,523.40 40.8% 20,920.42 36.2% 24,788.76 35.5% 20,892.54 17.8%
Energía y Combustible 7,974.98 7.5% 6,499.70 9.0% 10,317.86 17.8% 10,659.68 15.3% 42,114.45 35.9%
Transporte 63,296.41 59.6% 16,304.68 22.5% 12,087.79 20.9% 12,024.23 17.2% 19,749.57 16.8%
Vivienda y Servicios
Comunitarios 1,854.11 1.8% 4,050.39 5.6% 3,102.75 5.4% 2,959.68 4.2% 6,325.58 5.4%
Salud 5,350.36 5.0% 1,211.62 1.7% 1,948.74 3.4% 6,018.99 8.6% 5,959.59 5.1%
Otras Funciones 14,957.07 14.1% 14,783.54 20.4% 9,482.57 16.4% 13,336.46 19.1% 22,204.61 18.9%
Total General 106,159.80 100% 72,373.33 100% 57,860.13 100% 69,787.80 100% 117,246.34 100%
Comportamiento del portafolio de proyectos del PPNIP 2013 - 2016 (por cantidad de proyectos)
Ejecutado 2013Ejecutado 2014
Planificado 2015Planificado 2016
547
202 179 238
443
868
436
565
Total Proyectos NUEVOS Total Proyectos ARRASTRE
*2013 y 2014 ejecutado, 2015 presupuestado y 2016 proyectado.
La planifi cación y el presupuesto tienden a tener una perspectiva diferente: La planifi cación está orientada al cambio, mientras que el presupuesto favorece la continuidad. La planifi cación se centra en oportunidades de desarrollo; el presupuesto se concentra en el costo.
Con frecuencia, la planifi cación y el presupuesto son responsabilidad de ministerios distintos, cada uno con sus propios sistemas de información, base política y electorados. Sin embargo, los países en vías de desarrollo se benefician tanto de Sistemas sólidos de planificación como de presupuesto.
Los SNIP hacen que la planificación de inversiones sea más realista al tomar en consideración los costos y las limitaciones fiscales y de financiamiento.
Los Sistemas de Información SNIP pueden ofrecer una plataforma común para garantizar que el plan y el presupuesto sean coherentes y que cada presupuesto anual ofrezca recursos para las inversiones planifi cadas
Perspectivas
Diferentes
Institucion /
Sistemas
Racionalidad
Plataforma
Comun
Sistema de Informacion
del SNIP
Diseño con enfoque sistémico
Abarca el ciclo completo de la
Inversión Publica
Inventario de proyectos en
arrastre y nuevos priorizados;
Interactuar todas
operaciones a través de la
nube
Interconectado a SIGEF
Modulo de priorización de proyectos de inversión
Gobierno central, descentralizadas y
autónomas, empresas publicas no financieras y
Municipios
Sectoriales (Ministerios e
Instituciones de Linea)
Ministerio Economia -
DGIP
Ministerio Hacienda -
DIGEPRES
Formulación
Registran el proyecto/
presentan al SNIP
Revision Tecnica-no objecion-
Codigo SNIP
Incorpora proyectos al presupuesto
nacional
Programación
POA-Programacion
trimestral
Revisa, consolida, y transmite a
DIGEPRES POA y PT
Programa los recursos en
SIGEF
Ejecución
Realizan y reportan avance fisico financiero
Monitorea avance - informa
a Congreso
/ Ciudadanos
Monitorea avance -
informa a Congreso / Ciudadanos
Ciclo de la Inversión Pública
Instituciones
involucradas
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
Proyectos Terminados de Inversión Pública en el Período 2013-2015 Cifras en pesos dominicanos
Sector Programado
2013-16 # Proyectos Monto Ejecutado
%
Ejecución
Educación 71,384,941,809.54 740 26,985,394,170.81 20.6%
Salud 9,354,653,036.58 15 4,990,077,649.55 3.8%
Protección Social 10,159,522,747.27 17 929,642,270.41 0.7%
Vivienda y Svcs Com 11,349,734,707.37
65 3,593,308,947.98 2.8%
Transporte 68,941,990,410.05 168 91,099,886,797.12 69.8%
Energía y Combust 43,892,425,392.22
42 1,714,077,642.45 1.3%
Otros sectores
31,506,424,201.55 73 1,276,077,267.09 1.0%
Total General
246,589,692,304.58 1,120 130,588,464,745.41 100%
Fuente: Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
Eje Descripción
I
Un Estado social y democrático de derecho, con
instituciones que actúan con ética,
transparencia y eficacia al servicio de una
sociedad responsable y participativa, que
garantiza la seguridad y promueve la equidad,
la gobernabilidad, la convivencia pacífica y el
desarrollo nacional y local.
II
Una sociedad con igualdad de derechos y
oportunidades, en la que toda la población
tiene garantizada educación, salud y servicios
básicos de calidad, y que promueve la
reducción progresiva de la pobreza y la
desigualdad social y territorial.
III
Una economía territorial y sectorialmente
integrada, innovadora, diversificada, plural,
orientada a la calidad y ambientalmente
sostenible, que genera crecimiento alto y
sostenido con equidad y empleo digno, y que
aprovecha y potencia las oportunidades del
mercado local y se inserta de forma competitiva
en la economía global.
IV
Una sociedad con cultura de producción y
consumo sostenibles, que gestiona con equidad
y eficacia los riesgos y la protección del medio
ambiente y los recursos naturales y promueve
una adecuada adaptación al cambio climático.
-
10,000.00
20,000.00
30,000.00
40,000.00
50,000.00
60,000.00
70,000.00
80,000.00
90,000.00
100,000.00
Primer Eje
Segundo Eje
Tercer Eje
Cuarto Eje
Monto Ejecutado (Millones RD$) 3,210.61 34,581.84 92,539.71 256.31
2.46%
26.48%
70.85%
0.20% M
illo
ne
s R
D$
Inversión Pública Dominicana en Productos Terminados Período 2012-2105
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO (END LEY 1-12)
-8.00
-6.00
-4.00
-2.00
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
2012 2013 2014 2015
-6.92
-3.84 -3.03
-2.40
6.37
3.66 2.93 2.93
3.90 4.10 4.50
7.00
Balance SPNF (GC+Resto) * Gastos de Capital * PIB (Tasas anuales de variación)***