importancia del financiamiento estable de las políticas sociales andrés palma irarrázaval junio...
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Importancia del financiamiento estable
de las políticas sociales Andrés Palma Irarrázaval
Junio de 2008
Las políticas sociales: ¿gasto o inversión?
• Financieramente son un gasto• Económicamente son ambas cosas• Algunas políticas sociales son
inversión neta: Educación, Salud primaria, Vivienda
• Algunas son gasto e inversión en Cohesión Social: Pensiones
¿Por qué nos preguntamos esto?
Las estructuras financieras de los países de América Latina se reformaron a partir de las recesiones y las crisis financieras y de deuda originadas en los años 80.
• Han estado orientadas a la búsqueda
de la eficiencia y/o la eficacia en el uso de los recursos bajo la premisa ideológica de que el Estado debe ser reducido y que deben introducirse incentivos de mercado en las políticas sociales.
Este enfoque se desarrolló cuando en la mayoría de los países del continente regían dictaduras.
• En este proceso el logro del
control democrático y la búsqueda de la equidad fueron un aspecto secundario, siendo componentes centrales del objetivo de Cohesión.
A esto deben responder las políticas de financiamiento.
Hay distintos modelos de Estado según los distintos modelos de sociedad.
Si queremos una sociedad democrática y solidaria, con participación ciudadana y con políticas eficientes, entonces necesitamos un Estado más eficiente tanto en el uso de los recursos como en su capacidad para adecuarse a las demandas y requerimientos de la ciudadanía
Necesidad de estabilidad en el flujo de recursos
¿Qué está pasando en América Latina?
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1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Ingresos GastosFuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.Tomado de Martner, CEPAL, Antigua, 2007.
América Latina: Ingresos y gastos del gobierno central
1950-2006, promedio simple, % de PIB
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.Tomado de Martner, CEPAL, Antigua, 2007
América Latina: Ingresos Fiscales y Precio de las exportaciones
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1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
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Ingresos Fiscales Precio de las exportaciones
Examen de un caso específico de sostenibilidad financiera: La experiencia chilena
El tema financiero ha sido fundamental en la estabilidad de las políticas sociales
Desde el retorno a la democracia, cada vez que se implementó un nuevo programa social, se
modificó la carga tributaria o se reasignó gastos ya existentes, para garantizar su financiamiento
La presión tributaria neta en Chile creció desde cerca de 15% del PIB a poco menos del 19% entre 1990 y 2003.
Adicionalmente se implementaron acciones de política económica que buscan disminuir las vulnerabilidades de una economía pequeña y dependiente
El Fondo del Cobre, actúa como un “colchón” de ahorro público anticíclico.
El Encaje Financiero, estabilizó los movimientos cambiarios, potenciando un sector productivo estable y eficiente con efectos positivos a nivel macroeconómico.
El Fondo de Estabilización de Precios del Petróleo, ayudó a estabilizar en la economía doméstica los impactos internacionales.
La Política de Balance Fiscal Estructural (que en el caso de Chile es de superavit estructural de 0,5% del PIB), permite la existencia de deficit programados como instrumentos de acción anticíclica.
Esta política permitió incrementar el Gasto Social sobre el Crecimiento del Producto (entre 2000 y 2004), y tener un bajo riesgo financiero como país, pese a cuatro años de déficit fiscal.
La contraparte es que desde 2005 en adelante el ahorro fiscal ha sido superior a 5% del PIB.
Pero el crecimiento del Gasto Social ha sido permanente y constante.
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1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Jun2003
Dic2003(e)
Dic2004(e)
Situación de la Deuda Neta del Gobierno Central durante la década de los 90s
como porcentajes del PIB
LA REGLA FISCAL HA PERMITIDO REDUCIR FUERTEMENTE EL COSTO DE FINANCIAMIENTO QUE ENFRENTA EL PAÍS (SPREAD PAÍS) Y LOS INTERESES DE LA DEUDA
Fuente: Dirección de Presupuesto.
43,90%
15,73%
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1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Perspectivas de la Deuda Pública en escenarios alternativos: Escenario: Ciclo normal con brecha de
nivel de PIB positiva entre 2007 y 2010
Fuente: Dirección de Presupuesto.
Composición del Gasto Funcional vs Gasto Público Total(porcentajes)
Fuente: Dirección de Presupuesto.
1987 1989 1990 1996 1999 2000 2001 2002
A. FUNCIONES GENERALES 18,9 18,0 18,3 17,0 17,7 17,1 16,9 17,4
A.1 GOBIERNO 3,6 3,4 3,5 3,7 3,9 3,7 3,6 4,0 A.2 DEFENSA 11,1 10,2 10,4 8,0 8,1 7,8 7,5 7,4 A.3 JUSTICIA Y SEGURIDAD 4,2 4,3 4,4 5,3 5,7 5,6 5,8 6,0
B. FUNCIONES SOCIALES 60,1 58,5 61,4 66,0 67,9 69,5 69,9 69,9
B.1 SALUD 8,3 9,2 9,3 11,7 11,6 12,1 12,4 12,6 B.2 VIVIENDA 3,7 4,4 4,6 5,3 4,3 3,9 3,9 3,9 B.3 PREVISIÓN 27,7 27,8 30,0 27,5 28,3 28,7 28,6 27,8 B.4 EDUCACIÓN 12,6 11,8 12,0 15,1 16,7 17,4 17,9 18,7 B.5 SUBSIDIOS 4,7 2,8 2,9 2,5 2,7 2,7 2,6 2,6 B.6 OTROS SOCIAL 3,1 2,5 2,5 3,8 4,3 4,5 4,5 4,3
C. FUNCIONES ECONÓMICAS 12,4 13,5 10,8 14,3 13,0 11,4 11,2 11,5
C.1 PROM. Y REGUL. ACTIV. PRODUCTIVAS 7,5 8,6 6,0 6,6 6,1 4,9 4,5 4,6 C.2 INFRAESTRUCTURA 4,9 4,8 4,8 7,7 6,9 6,6 6,6 6,9
D. OTROS NO ASIGNABLES 0,5 2,2 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
E. INTERESES DEUDA PÚBLICA 8,1 7,9 9,2 2,7 1,4 2,0 2,0 1,3
GASTO TOTAL GOBIERNO CENTRAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Espacios para mejorar el resultado del uso de los recursos que mejoran las
capacidades financieras para las políticas sociales
Coordinaciones Intersectoriales: Comisiones Presidenciales, Consejos de Ministros. coordinación multisectorial
Coordinaciones Presupuestarias: Incorporación de Coordinación financiera sobre recursos disponibles, recursos frescos y reasignaciones.
La experiencia del “by-pass” presupuestario; Coordinación forzada por convenios de transferencia de fondos.
A manera de conclusiones
El realismo es base esencial para disciplina fiscal: ningún país se propone generar grandes déficit. Cuando ocurren es porque alguien se dejó llevar por el voluntarismo o eludió responsabilidades.
¡Gastó sin tener asegurado el financiamiento!
En los casos de países en que el financiamiento no ha estado asegurado, y se han desarrollado políticas sociales deficitarias, el resultado ha sido la reversión de las políticas o el desarrollo de crisis sociales de magnitud más que proporcional a la política que se quiso implementar.
• crecimiento
económico estable
• política de ingresos
basada en tributos
• mejorar la gestión
de coordinación
• políticas de ingreso
y gasto contra cíclicas
• generación
sostenida y creciente
de recursos para
financiar el gasto
social
fortalecimiento de la
política social
