importanŢa-protejĂrii-infrastructurilor-critice

7/28/2019 IMPORTANA-PROTEJRII-INFRASTRUCTURILOR-CRITICE

1/8

FORUMUL REGIONAL AL ENERGIEI FOREN 2008Neptun, 15-19 iunie 2008

1

Cod lucrare: S4-6-ro

IMPORTANA PROTEJRII INFRASTRUCTURILOR CRITICE

Iulian COJOCARU, ANRE

Evenimentele recente care au avut loc pe plan mondial ce au vizat aciuni asupra unorobiective de interes naional care au avut influen asupra vieii economice i sociale, nedemonstreaz ct de vulnerabile sunt anumite domenii sau sectoare de activitate, care asigurserviciile eseniale tuturor domeniilor vieii sociale. n acest context trebuie acordat o mai mare

atenie acestor zone de interes ce vizeaz n mod direct societatea civil, dar i securitatea naional,avnd n vedere amploarea i urmrile negative ce pot decurge din perturbarea funcionrii acestordomenii sau sectoare de activitate care sunt denumite generic Infrastructuri Critice.

Cele mai recente exemple de perturbare a funcionrii unei astfel de infrastructuri criticesunt cele din 7 mai 2007, cnd o puternic explozie a distrus una din principalele conducte princare gazul rusesc tranziteaz Ucraina, spre Europa i cea din data de 22 ianuarie 2006 din Osetia de

Nord, cnd n numai o jumtate de or au avut loc explozii la dou gazoducte ce asigurau furnizareacu gaze naturale din Federaia Rus, ctre Georgia i Armenia. De asemenea, trebuie amintit irecenta aciune a FBI care a dejucat inteniile unui grup restrns ce viza distrugerea rezervoarelor ia conductelor de alimentare cu kerosen ale aeroportului JFK din New York.

n aceste sens, se poate concluziona c securitatea naional, din punct de vedere energetic,este influenat de funcionarea continu a unor sisteme integrate complexe de infrastructuri careasigur serviciile eseniale tuturor domeniilor vieii i activitii sociale.

Realitile acestei perioade impun o reevaluare a riscurilor i ameninrilor la adresa obiective deinteres naional sau a infrastructurilor critice. O problem major care necesit a fi soluionat estelegat de perspectivele dezvoltrii durabile, a cilor i mijloacelor tehnologice de asigurare a

proteciei infrastructurilor implicate n aceast dezvoltare. Caracterul continuu al provocrilor,generate de noi riscuri i ameninri, impune noi reguli, valori i atitudini/comportamente, acceptatei asumate de opinia public, ct i proiectarea de noi tehnici de administrare a resurselor societii.Acestea sunt determinate de:


2/8


2

- progresul tiinific accelerat i inovaia tehnologic, vulnerabilitatea n continu cretere asistemelor vitale i riscurile pe scar larg, cu impact transfrontalier;

- interdependena sporit ntre posibile accidente/disfuncii de ordin tehnic sau social;- globalizarea n expansiune i concentrarea unor procese/fenomene; persistena discrepanelor

la nivel mondial; schimbri n domeniul capacitilor de reglare a acestora, de la nivelul unui

singur guvern, la o multitudine de factori, structuri, instituii implicate);- punerea n discuie a unor orientri/abordri/concepii de baz i noile schimbri aprute n

domeniul evalurii riscurilor i a gestionrii acestora;- abordrile tradiionale sunt depite; confruntate cu ineficien, inconsistena,

incorectitudinea i lipsa de transparen, ele nu mai reprezint, n mod evident, singureledileme majore existente.

Analiznd aceste aspecte, infrastructura (critic) poate fi definit ca ansamblul elementelormateriale (construcii, echipamente, instalaii, mijloace de transport, repere materiale),organizaionale (reele de transport i telecomunicaii, sistemele energetice, de aprovizionare, deconducere, educaionale, de sntate, de relaii) i informaionale (date, informaii, circuite, fluxuri,tehnici i proceduri) ale unui macrosistem social, care i asigur funcionalitatea i viabilitatea ncontextul general al dezvoltrii sociale. Orice infrastructur, ineficient gestionat/protejat, se poateafla n situaii critice, marcate de momente de criz organizaional/funcional, care pot generaschimbri brute, decisive, cu consecine negative n planul securitii naionale. De regul, seutilizeaz denumirea de ,,infrastructur critic pentru orice entitate economic funcional, careofer produse/bunuri i servicii de utilitate public, vitale pentru ntreaga societate, i a creidistrugere, degradare ori aducere n stare de nefuncionare produc un impact major asupra

populaiei i economiei la nivel naional sau regional. n esen ,,infrastructurile critice suntsisteme complexe de tip reea sau conin astfel de subsisteme, dar pot fi incluse i obiective

punctuale, de importan naional.

nainte ca infrastructura critic s devin un concept de interes asupra securitii naionale acesteaau fost infrastructuri de importan deosebit care s-au transformat, urmare a preocuprilormajore a clasei politice n ceea ce privete securitatea naional ca prima prioritate. Anumiteinfrastructuri naionale au un caracter vital astfel nct dereglarea sau distrugerea lor ar avea unimpact devastator sau destabilizator asupra securitii economice naionale.

O atenie deosebit trebuie acordat, de asemenea, identificrii legturilor infrastructurilor isectoarelor ce au ca scop:

- continuitatea funciilor statului;- sisteme de comunicaii i transport informatizate;- serviciile de sntate public (inclusiv prevenire, supraveghere, servicii de laborator)- serviciile de sntate individuale.

Stabilirea acestor legturi sunt necesare pentru a se putea asigura capabilitile de protejare ainfrastructurilor, mpotriva atacurilor intenionate care ar diminua semnificativ abilitile:

- guvernului, n ceea ce privete desfurarea de misiuni fundamentale de securitateeconomic naional i asigurarea sntii i a siguranei publice generale;

- organelor administrative centrale i locale, n ceea ce privete meninerea ordinii iasigurarea unui minimum de servicii publice de baz;

- sectorului privat, n ceea ce privete funcionarea armonioas a economiei i furnizareaserviciilor de telecomunicaii, a serviciilor energetice, financiare i de transport de baz.


3/8


3

Orice dereglri sau manipulri ale acestor funcii fundamentale trebuie s fie evitate pe ct posibilsau, dac se produc, s fie de scurt durat, ocazionale, uor de gestionat, izolate geografic i cuminimum de efecte negative asupra bunstrii economiei naionale.

n literatura de specialitate se utilizeaz sintagma ,,infrastructur critic pentru orice entitate

economic funcional, care ofer produse/bunuri i servicii de utilitate public, vitale pentruntreaga societate, i a crei distrugere, degradare ori aducere n stare de nefuncionare produc un

impact major asupra populaiei i economiei la nivel naional sau regional. n esen,,infrastructurile critice sunt sisteme complexe de tip reea sau conin astfel de subsisteme, dar potfi incluse i obiective punctuale, de importan naional.

Problematica infrastructurilor critice a devenit subiect sensibil, de importan vital, n ultimul timp,n special datorit atacurilor posibile ori poteniale asupra structurilor informatice de tip critic.Conceptul,,infrastructuri critice, utilizat n S.U.A. dup anul 1995, odat cu nfiinarea Comisiei

pentru infrastructuri critice, a vizat ndeosebi protecia granielor i limitarea consecinelor unoratacuri produse din exterior.

n categoria infrastructuri critice sunt incluse, de regul, toate structurile vitale ale unei societi,care prin discontinuitatea lor aduc societatea n imposibilitatea de a-i exercita funciunile:

- sistemele de electricitate (energia);- obiectivele i instalaiile nucleare;- sistemele informatice i de telecomunicaii (reelele de calculatoare, reeaua de telefonie fix

i mobil, Internetul);- sistemele de extracie, prelucrare, depozitare i transport ale petrolului, gazelor i altor

resurse primare de energie;- deeurile rezultate din activiti economice de procesare/prelucrare a materialelor

radioactive, toxice;- sistemele de aprovizionare cu ap (apa);- infrastructura i mijloacele de comunicaii (rutiere, aeriene, feroviare i navale);- sistemele bancare, financiare i de asigurri;- serviciile de sntate (public i privat) i de intervenie n cazuri deosebite (incendii,

calamiti, dezastre, avarii).- valorile i utilitile publice de interes strategic;- autoriti publice (preedinie, parlament, guvern, structurile informative, etc.).

Printre aceste infrastructuri critice sau de importan deosebit se pot definii cteva tipuri deinfrastructuri:

Sistemele de electricitate - Staii de generare, reele de transmisie i distribuie care creeaz ifurnizeaz electricitate consumatorilor astfel nct acetia s poat funciona constant,permind inclusiv transportul i depozitarea combustibilului esenial acestui sistem.

Sistemele de transport, depozitare i producie de gaz i de petrol - Instalaiile de producie idepozitare pentru gaz natural, iei i petrol i produse derivate din petrol, instalaiile derafinare i procesare pentru aceti combustibili i conductele, vasele, camioanele i sistemeleferoviare care transport aceste produse de la surs ctre sistemele care sunt dependente degaz i de petrol n una dintre formele lor utilizabile.

Sistemele informatice i de comunicaii - Echipament de calcul i de telecomunicaii, software,procese i personal care susin:

- procesarea, stocarea i transmiterea datelor i informaiilor;- procesele i oamenii care convertesc datele n informaii i informaiile n cunoatere- datele i informaiile propriu - zise.


4/8


4

Sistemele de transport- Sisteme de distribuie fizic de importan fundamental pentru susinereasecuritii naionale i a bunstrii economice a acestei naiuni, inclusiv sistemele aerospaialenaionale, liniile aeriene, aeronavele i aeroporturile, drumurile i autostrzile, autovehiculelegrele i autovehiculele personale, porturile i cile maritime, precum i navele care opereaz

pe ele, tranzitul de mas, deopotriv cel feroviar i autobuzele, conductele, inclusiv gazul

natural, petrolul i alte materiale periculoase, transportul feroviar de mrfuri i de pasageri iserviciile de livrare.

Sisteme de aprovizionare cu ap - Surse de ap, rezervoare i instalaii de reinere a apei, canale ialte sisteme de transport, sistemele de filtrare, curare i tratament, conductele, sistemele dercire i alte mecanisme de livrare care deservesc consumatori individuali i industriali,inclusiv sisteme care gestioneaz apele menajere i aprovizionarea serviciului de pompieri.

Sistemele financiare i bancare - Entiti precum organizaii de vnzare cu amnuntul i comerciale,instituii de investiii, birouri de schimb, agenii comerciale i sisteme de rezerve, precum iorganizaii operaionale asociate, operaii guvernamentale i activiti de suport care suntimplicate n tot felul de tranzacii monetare, inclusiv fonduri de economii, investiiile pentru

profit, schimburile pentru pli i rambursrile sub form de mprumuturi i alte instrumentefinanciare.

Servicii de urgen - Sistemul medical, de poliie, de pompieri i de salvare, precum i personalul lacare se apeleaz atunci cnd un individ sau o comunitate rspunde la o urgen. Acesteservicii sunt de obicei asigurate la nivel local. n plus, planurile de rspuns la nivel de statdefinesc funciile de suport n caz de urgen menite s susin operaiunile de reacie i derecuperare.

Orice infrastructur critic poate fi reprezentat operaional prin:- prile (membrii/constituenii), reprezentate prin noduri ale infrastructurii: angajaii,

departamentele, contractorii i subcontractorii (instituii cu care se colaboreaz/coopereaz),

instalaii/echipamente;- interaciunile (legturile) stabilite ntre noduri: schimb/achiziie/vnzare de energie,informaie, substan etc.; direcionarea ierarhic (schimbarea, reorientarea)schemelor/reelelor de legturi de importan critic pentru evaluarea securitii, eficienei,eficacitii, durabilitii;

- caracteristicile infrastructurii critice: (oameni, instalaii, structuri etc.) i evaluarea lor nfuncie de gradul de securitate, de operaionalitate, eficien etc. ;

Infrastructurile critice sunt utiliti publice sau private de baz, destinate mai multorbeneficiari/utilizatori, existnd o linie de demarcaie clar ntre:

- domeniul de aciune al acestora i punctul de conectare, dincolo de care opereaz normeleinterne care reglementeaz fiecare sistem;- echipamentul i baza de date a sistemului i cea proprie fiecrui utilizator/ beneficiar;excepie fac sistemele informatice structurate n reele interne i baze de date ale unor firmesau instituii, dar i acestea folosesc infrastructura utilitilor publice de baz, deci nu sunttotal independente.

Infrastructurile critice au valoare i importan social, care depind de:- calitatea serviciilor prestate;- viabilitatea i funcionalitatea elementelor componente;- managementul acestora, bazat pe politici i strategii adecvate.

Cele mai multe infrastructuri critice sunt componentele unor structuri vitale ale societii,discontinuitatea lor provocnd imposibilitatea societii de a funciona n stare de securitateeconomico-social.


5/8


5

Pentru Romnia au fost identificate o serie de infrastructuri critice din sectoarele energetice,informaii i tehnologii de comunicaii, alimentare cu ap, alimentaia, sntate, financiar, aprare,ordine public i securitate naional, administraie, transporturi, industria chimic i nuclear,spaiul. De reinut sunt urmtoarele sectoare de activitate:

Energie:- Producia de petrol i gaze, activitilor de rafinare, tratare i depozitare, inclusiv

conductele;- Producerea de energie electric;- Transportul de energie electric, gaze i petrol;- Activitile de distribuie, electricitate, gaz i petrol; 1. Producia de petrol i gaze,

activitilor de rafinare, tratare i depozitare, inclusiv conductele;

Informaii i tehnologii de comunicaii:- Sistemele i reelele de informaii;- Sistemele de comand, automatizare i instrumentare;- Serviciile de telecomunicaii fixe i mobile;- Serviciile de radiocomunicaii i navigare;- Servicii de comunicaii prin satelit;- Serviciile de radiodifuziune;

Alimentare cu ap:- Furnizarea de ap potabil;- Controlul calitii apei;- ndiguirea i controlul cantitativ al apei;

Industria chimic i nuclear:- Producia, procesarea i depozitarea substanelor chimice i nucleare;- Conductele de produse/substane chimice periculoase;

Vulnerabilitatea unei infrastructuri critice este dat de raportul dintre probabilitatea unei ameninrireale asupra bunei funcionri i capacitatea sistemului de a face fa ameninrii. Analizavulnerabilitilor are la baz o nelegere superioar a spectrului de ameninri care pot conduce laefecte catastrofale n funcionarea sistemelor energetice.

Puterea coninut n infrastructurile critice nu este numai una intrinsec, privind utilitatea direct de

folosin a unei resurse (de ex. energia), ci, din ce n ce mai mult, aceast putere este amplificatprin fora relaiilor dezvoltate, ntr-o strns interdependen cu alte produse. Astfel, elementeprimare ale vieii i ale economiei depind foarte strns una de cealalt, relaia gaze-petrol-ap-electricitate, de exemplu, fiind mai mult dect evident chiar la nivel casnic, att n dependena lorct i n imposibilitatea substituirii oricrui element. Se formeaz imaginea global a unei mari tablede domino. Cu certitudine, cderea unei piese antreneaz o alt cdere. A ti exact pn unde se

poate dezvolta aceast reacie i a o limita la un nivel acceptabil este o cerin grea, poate chiar denesuportat de ctre societate drept cost. Rmne ns obligatorie gestionarea acestui risc.n figura alturat este reprezentat schema unei interdependenei dintre principalele componenteale infrastructurii critice din sectorul energetic.


6/8


6

Provocrile actuale la adresa infrastructurilor critice trebuie s gseasc rspunsuri adecvate,materializate n politici i strategii de gestionare, investiii n domeniul asigurrii i consolidrii

securitii, programe educaionale i de pregtire/instruire a personalului, contientizarea riscurilorla nivelul opiniei publice, perfecionarea managementului situaiilor de criz.

Nevoia de securitate

este exprimat de starea infrastructurilor critice (diagnoza), care relev:- economia infrastructurilor: criteriile de performan; liberalizarea pieii; privatizarea

funciunilor utilitilor publice; dereglarea i reglarea infrastructurilor;- designul reelelor(de infrastructur): reelele de operare i control; ingineria sistemelor i

controlul acestora; dinamica i modelarea sistemelor de infrastructur;- puncte critice: disfuncii, vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, stri de pericol,

agresiuni;- procesul decizional: obiective i factori decizionali; analiza i modelarea sistemelor

interinstituionale de decizie (instituii, structuri, autoriti etc.).

Analiza implic evaluarea, pe baz de riscuri posibile/costuri, a relaieieficien/stabilitate/funcionalitate, n fundamentarea acesteia avndu-se n vedere i experienaanterioar n funcionarea unor sisteme similare/din aceeai categorie.

Nevoia de securitate a infrastructurilor critice este susinut de:- creterea semnificativ a frecvenei i intensitii unor fenomene naturale cu efecte

deosebite pe ntregul glob, induse mai ales de schimbri climatice survenite datorit unor activitiumane (catastrofe);

- tendinele de atingere a unor limite maxime de exploatare i funcionare a unorinfrastructuri, la nivele ce pot afecta stabilitatea acestora, datorit schimbrilor de mediu,

posibilitii schimbrii ambientale i implementrii noilor tehnologii, mai ales celor informatizate;


7/8


7

- evenimente locale/zonale, care provoac accidente n lan care perturb sau care aduc nstare de nefuncionare reele de infrastructuri critice de interes regional, iar n unele cazuri chiarglobal;

- afectarea funcionrii n deplin securitate, n orice moment, a utilitilor de baz, ct i asistemelor informatice, datorit extinderii continue a echipamentelor de telecomunicaii i

informatice, care necesit msuri complexe, ce depesc uneori posibilitile structurilor abilitate sle gestioneze.

Avnd n vedere, statutul de membru al Romniei n structurile economice globale i euroatlanticeeste obligat s-i defineasc o strategie-suport de identificare a vulnerabilitilor i riscurilorinfrastructurilor sale critice. n acest sens, n perspectiva accenturii introducerii i promovriielementelor societii informatice, apreciem c trebuie identificate i monitorizate probleme

privind:- continua dependen fa de infrastructurile critice ale societii;- evoluia vulnerabilitii infrastructurilor critice, constnd n diversificarea posibilitilor de

provocare a unor daune clasice (riscuri tehonologice ale sistemelor active la centralele nuclearo-electrice, chimice, etc)., sau ale celor pasive;

- barajele centralelor hidro-electrice;- apariia unor noi pericole de tip i natur cibernetic determinate de extinderea reelelor de

calculatoare, de accesul la computerele personale i conexiunea telefonic clasic, care permitprovocarea intenionat de daune nsemnate;

- influena complexitii sistemelor tehnice i diversificarea interdependenelor acestora,precum i o posibil/probabil interaciune cu catastrofele naturale;

- dezastre naturale i accidente tehnice, care pot provoca daune materiale, ecologice, iumane importante;

- erori umane i omisiuni, care prin suportul fizic al societii, pot induce efecte negative n

numeroase componente ale infrastructurilor critice;- aciunile hackerilor, care pot provoca intenionat discontinuiti grave asupra funcionriiinfrastructurii informatice ale societii sub forma: activiti specifice crimei organizate, spionajindustrial, terorism.

Pentrufundamentarea unei strategii n domeniul securitiiinfrastructurilor critice, este nevoiede:

- analize la scar naional sau sectorial a abordrilor i evoluiei de ordin tehnologic,economic i instituional, menite s identifice elementele comune i inter-relaionrile ce pot duce lastabilirea unui cadru generic de proiectare i management al infrastructurilor critice;

- surse autorizate de informaii n domeniul evalurii riscurilor i vulnerabilitilor i

managementului unor sisteme societale vitale (strategice), expuse la ameninri provenind dinaciunea/interferena unor factori umani sau naturali;- stabilirea unor canale de comunicare i valorificarea experienei practice, cunotinelor i

stadiului atins n domenii tiinifice de profil, precum i privitor la implicarea factorilor autorizai icolaborarea acestora cu alte structuri i instituii;

- elaborarea unor cercetri, bazate pe studii de caz, a unor metodologii i aplicaii software(informatice), precum i a unor proiecte/programe privind protecia infrastructurilor critice,acordnd prioritate:

a) teoriilor i principiilor privind designul (modelul arhitectural, amplasarea nmediu etc.), protecia i managementul infrastructurilor critice;b) abordrilor privind ciclul de via (durat de funcionare, fezabilitate etc.)

infrastructurilor critice i sistemelor vitale (de importan strategic);c) cunoaterii i gestionrii vulnerabilitilor i riscurilor sistemice poteniale:

politici, standarde, alte normative i reglementri;


8/8


8

d) modalitilor de fundamentare a i aplicare a deciziilor la nivel local, regional iglobal, n funcie de riscuri i vulnerabiliti;e) criterii de evaluare a infrastructurilor critice;f) evalurii riscurilor i managementul accidentelor n lan produse n interiorul uneiinfrastructuri critice ori ntre infrastructuri critice relaionate;

g) sistemelor de avertizare timpurie, cu accent pe cunoaterea i utilizarea senzorilori reelelor de senzori, controlul situaiilor de urgen i operaiuni derefacere/restaurare a infrastructurilor criticeafectate;h)cunoaterea preocuprilor internaionale privind proiectarea deinfrastructuri/sisteme privind managementul riscurilor producerii dezastrelor;i) alocarea resurselor materiale necesare pentru nzestrarea principalelor structuri cuatribuii n domeniul securitii infrastructurilor critice cu tehnic de calcul, decomunicaii, de supraveghere, cartografie digital etc., ce trebuie dispuse pe teritoriulnaional sau pot fi obinute prin diverse metode de la structuri europene sauinternaionale de profil.

Concluzii:

Infrastructura critic se refer la acele sisteme fizice sau virtuale, lanuri de aprovizionare,reele tehnologice informatice i de comunicare a cror distrugere, degradare sau indisponibilitate arafecta n mod semnificativ att sectorul social ct i economic al Romniei.

Protecia infrastructurii critice reprezint totalitatea strategiilor, programelor i procedurilorprivind prevenirea, pregtirea, rspunsul i procedurile de recuperare n caz de dezastre i situaii deurgent.

Gestionarea ,,infrastructurilor critice trebuie asigurat printr-un management riguros ieficient de prevenire al riscurilor i vulnerabilitilor i nu printr-un plan de msuri privindnlturarea efectelor produse de o eventual perturbare a funcionrii, sau mai grav, de un crash alinfrastructurii critice.

importanŢa-protejĂrii-infrastructurilor-critice

Documents