imunitatea - forma de protectie a mandatului parlamentar

4
IMUNITATEA – FORMĂ DE PROTECȚIE A MANDATULUI PARLAMENTAR Autor: Cristian RUBANOVICI Conducător științific: Liuba ȘOVA, mag. în dr., lect. sup. univ. Etimologic cuvântul ”imunitate” provine din latină immunitas = scutire 1 , respectiv ”Imunitatea parlamentară” este dreptul membrilor unui organ legislativ de a nu fi urmăriți, învinuiți și trimiși în judecată pe durata mandatului decât cu aprobarea organului legislativ 2 . În RM deputații se bucură de imunitate pe durata exercitării mandatului, dar este oare necesară această imunitate sau este doar o formă de protecție? Ce înseamnă mandatul? Înțelegem prin contractul de mandat o parte (mandant) împuternicește cealaltă parte (mandatar) de a o reprezenta la încheierea de acte juridice, iar aceasta, prin acceptarea mandatului, se obligă să acționeze în numele și pe contul mandantului. Mandantul este obligat să coopereze cu mandatarul în scopul exercitării mandatului. În cazul deputaților reprezentarea rezultă nu dintr-un contract ca în dreptul civil, ci în urma unui act politic. Caracterul reprezentativ al mandatului provine din împuternicirea dată de popor unui corp de persoane (deputați) selectat de el după o anumită procedură (alegeri), în urma căreia ei au obținut calitatea de reprezentanți cu mandatul de a exercita puterea ce li s-a încredințat. Mandatul are caracter reprezentativ și nu imperativ, deoarece deputații, numai în ansamblul lor (Parlament), reprezintă națiunea, poporul. Fiecare deputat în parte nu reprezintă pe nimeni, deoarece mandatul nu este înmânat nominal numai unei singure persoane, ci unui ansamblu de persoane. Acest 1 http://ro.wikipedia.org/wiki/Imunitate_%28biologie%29 2 http://dexonline.ro/definitie/imunitate

Upload: cristian-rubanovici

Post on 27-Sep-2015

212 views

Category:

Documents


0 download

DESCRIPTION

-

TRANSCRIPT

Imunitatea form de protecie a mandatului parlamentarAutor: Cristian RUBANOVICIConductor tiinific: Liuba OVA, mag. n dr., lect. sup. univ.Etimologic cuvntul imunitate provine din latin immunitas = scutire[footnoteRef:2], respectiv Imunitatea parlamentar este dreptul membrilor unui organ legislativ de a nu fi urmrii, nvinuii i trimii n judecat pe durata mandatului dect cu aprobarea organului legislativ[footnoteRef:3]. n RM deputaii se bucur de imunitate pe durata exercitrii mandatului, dar este oare necesar aceast imunitate sau este doar o form de protecie? [2: http://ro.wikipedia.org/wiki/Imunitate_%28biologie%29] [3: http://dexonline.ro/definitie/imunitate]

Ce nseamn mandatul? nelegem prin contractul de mandat o parte (mandant) mputernicete cealalt parte (mandatar) de a o reprezenta la ncheierea de acte juridice, iar aceasta, prin acceptarea mandatului, se oblig s acioneze n numele i pe contul mandantului. Mandantul este obligat s coopereze cu mandatarul n scopul exercitrii mandatului. n cazul deputailor reprezentarea rezult nu dintr-un contract ca n dreptul civil, ci n urma unui act politic.Caracterul reprezentativ al mandatului provine din mputernicirea dat de popor unui corp de persoane (deputai) selectat de el dup o anumit procedur (alegeri), n urma creia ei au obinut calitatea de reprezentani cu mandatul de a exercita puterea ce li s-a ncredinat. Mandatul are caracter reprezentativ i nu imperativ, deoarece deputaii, numai n ansamblul lor (Parlament), reprezint naiunea, poporul. Fiecare deputat n parte nu reprezint pe nimeni, deoarece mandatul nu este nmnat nominal numai unei singure persoane, ci unui ansamblu de persoane. Acest fapt face imposibil obligaiunea fiecrui reprezentant (deputat) de a-i da darea de seam privind activitatea lui individual, ndeplinirea unor porunci date de alegtori, precum i imposibilitatea retragerii mandatului n cazul n care deputatul ndeplinete nesatisfctor funciile. De altfel, nici nu exist un criteriu prin care ar putea fi evaluat munca deputatului individual. Ea poate fi apreciat dup criterii politice, economice, social-juridic. [footnoteRef:4] [4: Victor Popa Drept parlamentar, Chiinu 1999, p.57]

Putem sau nu afirma c relaia dintre popor i reprezentani n ansamblu este un contract de mandat? De jure da, dar de facto nu. Din contextul art. 68 alin.(1) din Constituie n exercitarea mandatului, deputaii snt n serviciul poporului, reies c mandatul parlamentar are un coninut de mare generalitate i exprim relaia cu toat naiunea, nu doar cu circumscripia electoral[footnoteRef:5]. [5: Avril Pier, Gicquel Jean, Droit parlamentarir,Montchrestien, Paris 1988, p.23]

Art. 2 din Constituie prevede c Suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie. Nici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume propriu. Uzurparea puterii de stat constituie cea mai grav crim mpotriva poporului.Reieind din articolele sus expuse, deputatul trebuie s-i exercite mandatul pentru popor, i n interesele poporului, de aceea i se bucur de imunitate, pentru a nu fi influenat de nici un factor. Art. 71 din Constituie intitulat Independena opiniilor stabilete c Deputatul nu poate fi persecutat sau tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului. Lucru care este greit dup prerea mea, poporul alege reprezentani pentru a-i exercita suveranitatea, odat ce un deputat ajuns n Parlament prin aciunile sale (opinii, voturi) satisface interesele partidului sau personale, el nu mai este angajat n slujba poporului, astfel el uzurpeaz puterea. innd cont de inexistena unor prevederi normative care ar obliga deputatul/fraciunea parlamentar s prezinte rapoarte de activitate, ramne la latitudinea ceteanului de rnd s evalueze activitatea deputailor/fraciunii la sfrit de mandate. Or, aceast perioad de 4 ani, n unele cazuri, cum ar fi n Republica Moldova, reprezint o durat prea mare de timp, atunci cnd bunoar se creaz coaliii care nu exprim interesul naiunii.De aceea, consider c ar fi necesar introducerea unor trsturi caracteristice mandatului imperativ cum ar fi: 1) deputatul/fraciunea care a fost votat, trebuie s raporteze periodic alegtorilor si asupra modului n care i exercit mandatul.2) alegtorii pot cere retragerea mandatului pe motiv c mandatarul nu a respectat prescripiile date sau promisiunile pe care s-a angajat s le efectueze, ori pentru c i-a depit atribuiile.Dezvoltnd aceast idee, mandatul deputatului ar trebui s fie retras colectiv pentru neexecutarea angajamentelor anunate n cursa electoral (fr a invoca anumite pretexte). Constituia Republicii Moldova permite libertatea opiniei i a exprimrii. Conform art. 32: oricrui cetean i este garantat libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil. Libertatea exprimrii deputailor nu trebuie s devieze de la angajamentele asumate n faa poporului, deoarece acestea duc la crearea aa-zisului curent politic Populism caracteristic Republicii Moldova. n concluzie putem afirma c de jure, deputatul reprezint interesele poporului care l-a ales, aceastea fiind superioare intereselor partidului, dar de facto situaia este invers, interesele partidului fiind superioare poporului, ceea ce constituie o lupta continu pentru putere.