independent joint anti-corruption monitoring and ... - dari.pdf · ههامشش شرازگ...

پنجمین گزارش ششماهه)10 سرطان 1392 الی 10 جدی 1392(

10 دلو 1392

INDEPENDENT JOINT ANTI-CORRUPTION

MONITORING AND EVALUATION COMMITTEE

مکیته م�ستقل مشرتک نظارت و ارزاییب مبارزه علیه ف�اد اداری

ارزوین او څارین د وړاندی پر ف�اد اداری د خپلواکه او ګډه مکیټه

نتایج اخیر یافته های شفافیت بین املللی پیرامون فساد در سال 1392 بیانگر تالشهای دوامدار دولت افغانستان از فرا گرفته را افغانستان مردم زندگی بیشتر عرصه های فساد باشد. اداری می به منظور حل مشکل فساد

پرداخت رشوه برای خدمات عامه شروع الی سوء استفاده از منابع دولتی همه را فرا گرفته است.

برنامه ارزیابی آسیب پذیری های معروض به فساد کمیته نظارت وارزیابی )MEC( روی چندین ادارات خدمات عامه نشاندهنده نگرانی های مردم درباره آسیب پذیری های معروض به فساد بوده و ضرورت اصالحات ساختاری و تعهدات در امر مبارزه علیه فساد از سطوح باال به پایین را مبرهن میسازد. کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( توقع دارد که

وزارتخانه ها و ادارات ذیربط بنابر تعهداتی که در این زمینه دارند سفارشات کمیته را بصورت موثر عملی منایند.

فعالیت های نظارتی طی شش ماه گذشته مؤید نگرانی های پیشین در رابطه به پیگرد های قانونی قضایای کابل بانک، شفاخانه سردار محمد داود خان )شفاخانه ملی اردو( و تأخیر غیر موجه اقدامات جزایی در گذشته و رد همه اتهامات درین اواخر می باشد. موضوع معافیت از مجازات در افغانستان بشکل گسترده آن در صد ها قضیه فساد که توسط ادارات دولتی به لوی خارنوالی گزارش شده، منعکس گردیده است، اماهنوز مورد بررسی و تعقیب جزایی

بیشتر قرار نگرفته اند.

باوجود کمبود پیشرفت ها، حترکات قابل دید در اجرای بعضی از سفارشات کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( دیده میشود. این حترکات شامل تأسیس ابتکار شفافیت سکتور ساختمانی )CoST( که فرصت نظارت و کنترول از پروژه های ساختمانی را برای طرفهای ذینفع فراهم می مناید؛ ایجاد دسته متشکل از 2700 تن عاملان دینی برای

مبارزه علیه فساد اداری و تسوید قانون مبارزه علیه تطهیر پول می باشند.

ارتباطات خویش را از طریق افزایش آگاهی در رابطه به عوامل فساد و اقدامات )MEC( کمیته نظارت و ارزیابیسفر چهار دربر گیرندۀ برگزاری جلسات با اعضای شورای ملی، این تالشها بهبود بخشیده است. بازدارنده آن والیتی، مکاتیب باز برای اتخاذ اقدامات و استفاده منظم از مطبوعات جمعی می باشند. سفارشات جدید پیرامون بهبود شفافیت در روند استخراج معادن، متویل کمپاین های انتخاباتی، اداره و حسابدهی در آیسا )AISA( نیز صادر

گردیده است.

گزارش پنجم ششماهۀ کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( معلومات همه جانبه را در رابطه به فعالیت های اجنام تعمیل مواد مندرج نهادها، این کمیته توسط چگونگی تطبیق سفارشات راستای مبارزه علیه فساد، در شده

فرمان 45 مقام عالی ریاست جمهوری علیه فساد اداری و نهاد های تازه ایجاد شده ارائه می مناید.

بعنوان رئیس دوره یی کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( در جریان ماه های )10 عقرب 1392 الی 10 ثور 1393( انتظار دارم تا مساعی این کمیته را در راستای بررسی اولویت ها به شمول ایجاد طرزالعمل ثبت و راجستر دارائی های مقامات بلند پایه، استخدام سارنواالن، طرزالعمل های تفتیش دولتی، غصب زمین و موثریت کمک ها رهبری

منایم.

بااحترامدراگوکاس

)MEC( رئیس دوره یی کمیته نظارت وارزیابی

کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی مبارزه علیه فساد اداری

جدول مخففات و اختصارات

تعریف مخفف یا اختصار

Afghanistan Analysts Network شبکۀ حتلیلگران افغانستان AAN

Agency Coordinating Body for Afghan Relief ادارۀ هماهنگ کنندۀ کمکها برای افغانها ACBAR

Afghanistan Chamber of Commerce and Industries اتاق های جتارت و صنایع افغانستان ACCI

Afghanistan Customs Department ریاست گمرکات افغانستان ACD

Afghanistan Civil Society Forum مجتمع جامعۀ مدنی افغانستان ACSFo

Anti-Corruption Unit واحد مبارزه علیه فساد اداری ACU

Asian Development Bank بانک انکشاف آسیایی ADB

Afghanistan Extractive Industries Transparency Initiative ابتکار شفافیت در سکتور صنایع اسخراجی افغانستان AEITI

Afghan CSOs Coalition Against Corruption ائتالف مؤسسات جامعۀ مدنی افغانستان علیه فساد اداری AFCAC

Attorney General’s Office لوی خارنوالی AGO

Afghanistan Independent Bar Association اجنمن مستقل وکالی مدافع افغانستان AIBA

Afghanistan Information Management Services مدیریت خدمات معلوماتی افغانستان AIMS

Afghanistan Investment Support Agency ادارۀ حمایت از سرمایه گذاری در افغانستان AISA

Afghan Local Police پولیس محلی افغانستان ALP

Anti-Money Laundering مبارزه با تطهیر پول AML

Afghan National Army اردوی ملی افغانستان ANA

Afghan NGO Coordination Bureau ادارۀ هماهنگی اجنو های افغانستان ANCB

Afghanistan National Development Strategy ستراتیژی انکشاف ملی افغانستان ANDS

Afghan National Police پولیس ملی افغانستان ANP

Afghanistan National Standards Authority ادارۀ ملی ستندرد افغانستان ANSA

Afghan National Security Forces نیروهای امنیت ملی افغانستان ANSF

Afghanistan Land Authority ادارۀ اراضی افغانستان ARAZI

Afghanistan Reconstruction and Development Services ادارۀ خدمات بازسازی و انکشافی افغانستان ARDS

Afghanistan Reconstruction Trust Fund صندوق وجهی بازسازی افغانستان ARTF

Automated System for Customs Data سیستم اتومات اطالعاتی گمرکات ASYCUDA

Afghanistan Telecommunication Regulatory Authority اداره تنظیم خدمات مخابراتی افغانستان ATRA

American University of Afghanistan پوهنتون امریکایی افغانستان AUAF

Australian Agency for International Development ادارۀ انکشاف بین املللی استرالیا AUSAID

Afghanistan Women’s Network شبکۀ زنان افغانستان AWN

Bearing Point بیرنگ پاینت BP

Central Business Registry - MOCI ریاست ثبت مرکزی و مالکیت های فکری CBR

Commander’s Emergency Response Program - U.S. Army برنامه واکنش سریع قوماندانان اردوی امریکا CERP

Center for International Migration and Development مرکز مهاجرت و انکشافات بین املللی CIM

Combined Joint Inter-Agency Task Force )نیروی کاری مشترک بین السازمانی )شفافیت CJIATF

Case Management System سیستم مدیریت قضایا CMS

Construction Sector Transparency Initiative ابتکار شفافیت سکتور ساختمانی CoST

Civil Society Organization نهاد جامعۀ مدنی CSO

Civilian Technical Assistance Programme برنامۀ تخنیکی مساعدتهای ملکی CTAP

Counter-Terrorism Financing مبارزه علیه متویل تروریزم CTF

Da Afghanistan Bank د افغانستان بانک DAB

Da Afghanistan Breshna Sherkat د افغانستان برشنا شرکت DABS

Development Assistance Database داتابیس )پایگاه معلوماتی( مساعدت های انکشافی DAD

Directorate of Agriculture, Irrigation and Livestock ریاست زراعت، آبیاری و مالداری DAIL

Danish International Development Agency ادارۀ انکشاف بین املللی دمنارک DANIDA

Doing Business Index فهرست سهولت های جتاری DBI

Department for International Development ادارۀ انکشاف بین املللی بریتانیا DFID

Directorate of Refugees and Repatriations ریاست مهاجرین و عودت کنندگان DORR

Extractive Industries Transparency Initiative ابتکار شفافیت صنایع استخراجی EITI


European Union احتادیه اروپا EU

European Union Police Mission ماموریت پولیس احتادیه اروپا EUPOL

Financial Disputes Resolution Commission کمیسیون حل منازعات مالی FDRC

مرکز حتلیل گزارشات و انتقاالت مالی افغانستان Financial Transactions and Reports Analysis Centre of Afghanistan

FINTRACA

Financial Intelligence Unit واحد استخبارات مالی FIU

Financial Supervision Department - FINTRACA مرکز حتلیل گزارشات و انتقاالت مالی افغانستان FSD

General Directorate of Pension Treasury ریاست عمومی خزانه تقاعد GDPT

Government of the Islamic Republic of Afghanistan حکومت جمهوری اسالمی افغانستان GIRoA

Geographic Information System سیستم معلومات جغرافیایی GIS

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit منایندگی جرمنی برای همکاریهای بین املللی GIZ

Afghanistan Investment Climate Facility Organization سازمان تسهیل سرمایه گذاری در افغانستان Harakat

High Office of Oversight ادارۀ عالی نظارت HOO

کمیسیون عالی اصالحات اداری و خدمات ملکیIndependent Administrative Reform and Civil Service Commission

IARCSC

Islamic Bank بانک اسالمی IB

International Community جامعه بین املللی IC

Interim Criminal Procedure Code قانون اجراآت جزایی موقت ICPC

Information and Communication Technologies تکنالوژی معلوماتی و مخابراتی ICTs

گروه کاری شفافیت و حسابدهی جامعه جهانی International Community Transparency and Accountability Working Group

ICTAWG

Independent Directorate of Local Governance ریاست مستقل ارگانهای محلی IDLG

International Development Law Organization سازمان قانون انکشافات بین املللی IDLO

Internally Displaced Person شخص بیجاشدهء داخلی IDP

Independent Election Commission کمیسیون مستقل انتخابات IEC

International Finance Corporation موسسه بین املللی مالی IFC

International Monetary Fund صندوق بین املللی پول IMF

ریاست مبارزه علیه مواد مخدر و تنفیذ قوانین ) ایاالت متحدهء امریکا( Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs )USG(

INL

International Criminal Police Organization پولیس بین املللی جنایی INTERPOL

International Relief and Development کمک و انکشافات بین املللی IRD

International Security Assistance Force نیروهای بین املللی حفظ امنیت ISAF

Integrity Watch Afghanistan دیدبان شفافیت افغانستان IWA

Joint Coordination and Monitoring Board بورد مشترک نظارت و هماهنگی JCMB

Japan International Cooperation Agency ادارۀ بین املللی همکاریهای جاپان JICA

Kabul Bank Receivership مدیریت تصفیۀ کابل بانک KBR

Kreditanstalt für Wiederaufbau - German Development Bank بانک انکشافی جرمنی KfW

Kabul Municipality شاروالی کابل KM

Large Cash Transaction Report گزارش معامالت بزرگ پولی LCTR

Law and Order Trust Fund for Afghanistan صندوق وجهی نظم و قانون برای افغانستان LOTFA

Ministry of Agriculture, Irrigation and Livestock وزارت زراعت، آبیاری و مالداری MAIL

Major Crimes Task Force گروه کاری جرایم سنگین MCTF

کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی مبارزه علیه فساد اداریIndependent Joint Anti-Corruption Monitoring and Evaluation Committee

MEC

Management Information System سیستم مدیریت معلومات MIS

Ministry of Commerce and Industries وزارت جتارت و صنایع MOCI

Ministry of Communication and Information Technology وزارت مخابرات و تکنالوژی معلوماتی MOCIT

Ministry of Defense وزارت دفاع MOD

Ministry of Education وزارت معارف MOE

Ministry of Economy وزارت اقتصاد MOEC

Ministry of Finance وزارت مالیه MOF

Ministry of Foreign Affairs وزارت امور خارجه MOFA

Ministry of Higher Education وزارت حتصیالت عالی MOHE


Ministry of Hajj and Religious Affairs وزارت حج و اوقاف MOHRA

Ministry of Interior وزارت امور داخله MOI

Ministry of Information and Culture وزارت اطالعات و فرهنگ MOIC

Ministry of Justice وزارت عدلیه MOJ

Ministry of Labour, Social Affairs, Martyrs and Disabled وزارت کار و امور اجتماعی، شهداء و معلولین MOLSAMD

Ministry of Mines and Petroleum وزارت معادن MOMP

Ministry of Public Health وزارت صحت عامه MOPH

Ministry of Public Works وزارت فواید عامه MOPW

Ministry of Refugees and Repatriations وزارت امور مهاجرین و عودت کنندگان MORR

Ministry of Transportation and Civil Aviation وزارت ترانسپورت و هوانوردی ملکی MOTCA

Memorandum of Understanding تفاهمنامه MOU

Member of Parliament عضو شورای ملی MP

Ministry of Rural Rehabilitation and Development وزارت احیاء و انکشاف دهات MRRD

Management Systems International سیستم بین املللی مدیریت MSI

Military Technical Agreement موافقتنامۀ تخنیکی نظامی MTA

National Anti-Corruption Strategy ستراتیژی ملی مبارزه علیه فساد اداری NACS

North Atlantic Treaty Organization پیمان اتالنتیک شمالی NATO

National Directorate of Security ریاست عمومی امنیت ملی NDS

Non-Governmental Organization مؤسسات غیر دولتی NGO

National Military Hospital شفاخانۀ نظامی ملی NMH

National Priority Program برنامه های ملی دارای اولویت NPP

National Transparency and Accountability Program برنامۀ دوم دارای اولویت ملی NPP2

Office of Administrative Affairs and Council of Ministers Secretariat ادارۀ امور OAA

Organisation for Economic Co-operation and Development سازمان همکاریهای اقتصادی و انکشافی OECD

Presidential Decree 45 فرمان شماره ۴۵ ریاست جمهوری PD 45

Provincial Attorney General’s Office دفتر خارنوالی والیت PAGO

Public Expenditure Tracking Survey سروی مقایسوی مصارف عامه PETS

Procurement Policy Unit - Ministry of Finance واحد تدارکات عامه PPU

Provincial Reconstruction Team گروه بازسازی والیتی PRT

Supreme Audit Office ادارۀ عالی تفتیش SAO

Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction سر مفتش خاص برای بازسازی افغانستان SIGAR

Suspicious Transaction Report گزارش معامالت مشکوک STR

Specialist Team Royal Engineers - UK هیئت خاص اجنینران سلطنتی کشور بریتانیا STRE

Telecom Development Fund - MOCIT )وجه انکشافی مخابرات )وزارت مخابرات و تکنالوژی معلوماتی TDF

Tokyo Mutual Accountability Framework چارچوب حسابدهی دوجانبۀ توکیو TMAF

Terms of Reference الیحه وظایف TOR

United Arab Emirates امارات متحده عرب UAE

United Nations ملل متحد UN

United Nations Assistance Mission in Afghanistan هیئت معاونت سازمان ملل برای افغانستان UNAMA

United Nations Convention against Corruption کنوانسیون مبارزه علیه فساد اداری ملل متحد UNCAC

United Nations Development Programme برنامۀ انکشافی ملل متحد UNDP

United Nations High Commissioner for Refugees کمیشنری عالی ملل متحد در امور مهاجرین UNHCR

United Nations Office on Drugs and Crime دفتر مبارزه با جرایم و موادمخدر ملل متحد UNODC

United Nations Office for Project Services دفتر ملل متحد برای خدمات پروژه وی UNOPS

کنوانسیون ملل متحد علیه جرایم سازمان یافته انتقالیUnited Nations Convention against Transnational Organized Crime

UNTOC

United States Agency for International Development ادارۀ انکشاف بین املللی ایاالت متحده USAID

United States Government دولت ایاالت متحده امریکا USG

Vulnerability to Corruption Assessment ارزیابی آسیب پذیری معروض فساد اداری VCA

World Bank بانک جهانی WB

فهرست عناوین

بخش اول: ماموریت ها )MEC( 01 ماموریت های کمیته نظارت و ارزیابی

03 ماموریت 10 : 25 سنبله 1392 04 ماموریت های آینده

05 مجموعه ششم سفارشات و بنچمارکها

بخش 2: نظارت و ارزیابی 11 نظارت و ارزیابی

13 منونه های برجستهء سفارشات و بنچمارکها 21 رده بندی نهاد ها

23 وضعیت سفارشات راپور حتقیق عامه کابل بانک 26 وضعیت مواد فرمان 45 ریاست جمهوری

بخش 3: بازدید های والیتی 27 بازدید های والیتی

29 هلمند )سرطان 1392( 35 کندهار )اسد 1392(

37 بامیان )سنبله 1392( 41 کندز )سنبله 1392(

بخش 4: ارزیابی آسیب پذیریهای معروض به

فساد اداری 45 ارزیابی آسیب پذیریهای معروض به فساد اداری

47 مرور کلی پروژه ارزیابی آسیب پذیریهای معروض به فساد اداری 48 وزارت امور مهاجرین و عودت کنندگان: توزیع زمین 49 وزارت حتصیالت عالی و مسلکی: امتحانات داخلی

49 وزارت حتصیالت عالی و مسلکی: صدور اسناد حتصیلی 50 کمیسون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی: پروسه استخدام

51 وزارت کار، امور اجتماعی، شهدا و معلولین 52 ورکشاپها

فهرست عناوین

بخش 5: حتقیق عامه غصب زمین 53 حتقیق عامه غصب زمین

55 مرور کلی گزارش 55 روشها

56 یافته های اولیه

بخش 6: ارتباطات و دسترسی 57 ارتباطات و دسترسی

59 ارتباطات 60 وقایع مطبوعاتی

60 رسانه های جمعی

بخش 7: اداره 61 اداره

63 منابع بشری 63 گزارش مالی

بخش 8: ضمایم 64 ضمایم

)MEC( 66 ضمیمه الف: درباره کمیته نظارت و ارزیابی 67 ضمیمه ب: وضعیت مجموعه اول سفارشات و بنچمارکها

81 ضمیمه ج: وضعیت مجموعه دوم سفارشات و بنچمارکها 89 ضمیمه د: وضعیت مجموعه سوم سفارشات و بنچمارکها

91 ضمیمه ه: وضعیت مجموعه چهارم سفارشات و بنچمارکها 97 ضمیمه و: وضعیت مجموعه پنجم سفارشات و بنچمارکها

109 ضمیمه و: وضعیت سفارشات کابل بانک 118 ضمیمه ز: وضعیت مواد فرمان 45 ریاست جمهوری

کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی مبارزه علیه فساد اداری1 1

ماموریت های کمیته۱

22 پنجمین گزارش شش ماهه | 10 دلو 1392

موضوع ماموریت های کمیته

03 ماموریت 10 : 25 سنبله 1392

04 ماموریت های آینده

05 مجموعه ششم سفارشات و بنچمارکها

تصویر در صفحه قبلاعضای کمیته نظارت وارزیابی )MEC(، سفارشات و بنچمارکها را در جریان

ماموریت دهم کمیته درماه سنبله سال 1392مورد بحث قرارمی دهند


ماموریت 10: سپتمبر 16-29، 2013

دهمین )MEC( اداری فساد علیه مبارزه ارزیابی و نظارت مشترک مستقل کمیته ماموریت ربعوارش را از 29-16 سپتمبر 2013 راه اندازی کرد. در جریان این ماموریت 28 بتاریخ که مطبوعاتی کنفرانس طی را اش ششماهه راپور چهارمین کمیته، سپتمبر 2013 برگزار گردیده بود تصویب و بشکل گسترده از طریق صفحه انتنرنتی

کمیته MEC و ایمیل توزیع منود.

مجموعه ششم سفارشات و بنچمارک های این ماموریت کمیته همچنان در جریان خویش را بعد از بحث و گفتگوی جدی تصویب منود. موضوعات این مجموعه سفارشات انتخاباتی های کمپاین متویل ،)AEITI( معادن شفافیت به مربوط مسایل شامل کاندیدان )کمیسیون مستقل انتخابات(، و مسایل مربوط به اداره حمایت از سرمایه راپور این 5 صحفه در سفارشات مجموعه این بیشتر شرح بودند. )AISA( گزاری

انعکاس یافته است.

کمیته یک مجلس کاری با شرکای مختلف کاری، به منظور شریک سازی معلومات با را دیگری دولتی مجلس کاری ادارات مختلف از ارشد سکتور عدلی با منایندگان را منايندگان جامعه مدنی )CSO( برگزار منود تا با استفاده از فرصت در رابطه به قضایای با MEC این مجلس کمک کرد تا رابطه کمیته موجوده و نگرانی ها صحبت منایند.

دست اندرکاران کلیدی سکتور های متذکره بهبود یابد.

ریاست ملکی، خدمات و اداری اصالحات مستقل )کمیسیون های نهاد با کمیته و AISA انتخابات، مستقل کمیسیون وزیران، شورای داراالنشاء و امور اداره عمومی و و حتصیالت عالی(، فواید عامه، )مالیه، وزارت های افغانستان(، اراضی اداره مستقل نهاد های جامعه مدنی و جامعه بین املللی )SIGAR، ICTAWG و متویل کننده گان( دیدار منود. همچنان در رابطه به استراتیژی ارتباطات، سند پژوهشی در رابطه به پروژه های بین املللی، قانون مبارزه علیه تطهیر پول و قانون آگاهی عامه نیز مورد بحث و گفتگو

صورت گرفت.

همچنان تکمیل گردید. کمیته داراالنشاء اجرائیه رئیس استخدام پروسه برآن، عالوه بعد از یک ارزیابی فراگیر سمینار آموزشی یک روزه برای اعضای کمیته در رابطه به نحوۀ

برخورد با رسانه ها نیز برگزار شد.

ماموریت های کمیتۀ نظارت و ارزیابی

6 مطبوعاتی درکنفرانس کاس دراگو اقای مطبوعات سواالت جواب به 1392 میزان

پیرامون نظارت از قرارداد ها می پردازد


ماموریت های بعدی

تنظیم و دوازدهم آن در ماه می 2014 ماموریت یازدهم کمیته در ماه جنوری 2014 شده و اجراء خواهد شد. عالوه بر آجندای معمول درین ماموریت، کمیته از والیت کاپیسا نیز دیدار خواهد منود، محتوای راپور های پنجم و ششم ششماهه را تصویب و در رابطه

به مسایل مورد عالقه ذیل در جریان ماموریت یازدهم نیز صحبت خواهند منود:

موثریت کمک های بین املللی •

قانون مصئونیت اطالع دهندگان •

)Ombudsman( قانون نظارت عامه از روند کار دولت •

مصارف سکور صحت •

مصارف و حسابدهی سکتور امنیت •

استخدام و آموزش خارنواالن •

سیستم تصدیق دارائی های ثبت شده مقامات دولتی در اداره عالی نظارت •

راپور حتقیقی غضب زمین •

را های پالیسی الذکر فوق موارد های چالش و مسایل به رابطه در کمیته داراالنشاء تهیه منوده است. عالوه برآن، دار االنشاء کمیته به منظور ارائه یک روش سادۀ نظارتی، اما میکانیزم را تهیه منوده است، و بنچمارک ها سیستم جدید مجموعه سفارشات جامع نظارت و ارزیابی فعالیت های ملی و بین املللی در امر مبازه علیه فساد در افغانستان مستلزم طرح شاخص های واضح و بنچمارک های است که بتوانند برای مدتی نظارت

شوند.



مجموعه ششم سفارشات و بنچمارک ها

کمیته در جریان دهمین ماموریت خویش، صدور مجموعه ششم از سفارشات و بنچمارک ها را تصویب منود. این سفارشات هر کدام پس از حتقیقات، مشوره ها و بحث های گسترده با مراجع ذیربط تدوین و از طریق اعالمیه مطبوعاتی و مکاتیب رسمی به ادارات مربوطه تفویض شده است. جزئیات بیشتر این سفارشات در صفحات بعدی تشریح شده اند، اما

در ذیل بطور بسیار مختصر در رابطه به آنها اشاره گردیده است.

6.1 کمیته نظارت و ارزیابی)MEC( به منظور نظارت بهتر سکتور معادن، سفارشاتی را صادر منوده است.

)AEITI( نهاد های مربوطه: مجموعه ای نهادهای ذینفع

6.5-6.2 کمیسیون مستقل انتخابات باید مقرره تأمین مالی کمپاین ها را تدوین مناید تا اطمینان حاصل گردد که کاندیدهای انتخابات کمپیاین های غیرقانونی را اجنام منیدهند.

نهادهای مربوطه ) اداره عالی مبارزه علیه فساداداری، وزارت مالیه و کمیسیون مستقل انتخابات(

6.9-6.6 به منظور بهبود نظارت و حسابدهی در مؤسسه آیسا )AISA( و همچنان جهت رسیدگی به اجراآت سوال بر انگیز آن، اجرای یک تفتیش و تعدیل ساختار حقوقی مؤسسه آیسا ضرورت پنداشته میشود. قانونی بودن انتقال مسئولیت پارک های صنعتی

به آیسا ضرورت به جتدید نظر دارد.

نهادهای مربوطه )اداره عالی تفتیش، اداره امور، وزارت جتارت و صنایع، و مؤسسه حمایت از سرمایه گذاری خصوصی(



سفارشات جدید کمیته )MEC( در سکتور معدن

سفارش )1392( جاری سال عقرب 30 تاریخ به )MEC( ارزیابی و نظارت کمیته شماره 6.1 خویش را عنوانی سکتور معدن به نشر سپرد. این امر بعد از یک حتقیق جامع که مشتمل بر مطالعه قانون معادن نیر بود اجنام شده است. با توجه به اهمیت قانون معادن در توسعه اقتصادی افغانستان و نقش آن در مدیریت درست منابع طبیعی کشور، کمیته نظارت و ارزیابی به تاریخ 29 عقرب 1392 از کمیسیون خاص منابع طبیعی و همچنان شورای ملی رسماً تقاضا منود تا مطمئن گردد که این قانون در برگیرنده احکام مناسب برای حفاظت سکتور معادن کشور در برابر فساد اداری می باشد و سپس پیرامون آن قانون معادن برای تعداد از منایندگان پارملان و گروپ کاری حسابدهی و شفافیت جامعه

بین املللی )ICTAWG( معلومات فشرده ای را نیز ارایه منودند.

شفافیت ابتکار به عواید گزارش برای )Threshold( صالحیت سطح کاهش باعث افزایش شفافیت و کاهش آسیب ،)AEITI( صنایع استخراجی افغانستان

پذیری روند در برابر فساد اداری می گردد.

ملیون افغانی باید به معامالت و قرارداد های دارای قیمت بیشتر از 7.5 در حال حاضر، ابتکار شفافیت صنایع استخراجی افغانستان )AEITI( گزارش داه شوند. در حالیکه سطح صالحیت فعلی طوری تنظیم گردیده است که فقط شش کمپنی ملزم به ثبت

در اداره هذا می باشند و مقادیر زیادی از عواید بدون ارائه گزارش باقی می مانند.

و صنایع دولت، منایندگان از )متشکل جانبه چند همکار های گروپ سفارش6.1: جامعه مدنی( باید سطح صالحیت برای گزارشدهی عواید را به اساس حتلیل مارکیت، کاهش دهند. سطح صالحیت جدید باید اطمینان دهد که اکثریت کمپنی های فعال در صنایع معادن افغانستان و عالوتآ اکثر عواید ناشی از صنایع در ابتکار شفافیت صنایع

استخراجی افغانستان )AEITI( ثبت و هماهنگ گردیده است.

بنچمارک6.1: ارایه گزارش سطح صالحیت های پائین، الی شش ماه مطابق مطالبه عملی گردد.

نتایج متوقعه: کاهش اندازه ای سطح صالحیت برای گزارش عواید به ابتکار شفافیت صنایع استخراجی، باعث افزایش شفافیت و حسابدهی در سکتور معادن خواهد گردید.




و نظارت مشترک مستقل کمیته جدید سفارشات ارزیابی مبارزه علیه فساد اداری در مورد بهبود شفافیت

در انتخابات افغانستان

گزارشها در مورد انتخابات قبلی افغانستان خاطرنشان میسازند که انتخابات ریاست جمهوری 2014 از رهگذر فساد اداری و تقلب میتواند آسیب پذیر باشد، مثل استفاده

از منابع دولتی و کمک های مالی غیرقانونی برای کمپاین های انتخاباتی.

اداری فساد علیه مبارزه ارزیابی و نظارت مشترک مستقل، کمیته جدید های ارزیابی خالهای نظارتی را که منجر به آسیب پذیری پروسه انتخابات به فساد و تقلب، به شمول استفاده از موقف و منابع دولتی میگردد، مشخص میسازد. ایجاد یک میکانیزم مؤثر که بتواند متامی منابع در آمد احزاب و کاندیدان را ثبت و تصدیق مناید و مصارفات را نظارت کند، در کاهش احتمال سوء استفاده بسیار مهم محسوب میگردد. به هر صورت تا حال مشخص نگردیده که کمیسیون مستقل انتخابات و وزارت مالیه چطور میتوانند منابع

مخارج کمپاین های انتخاباتی را قانومنند ساخته و نظارت منایند.

انتخابات ریاست جمهوری قبلی نیز با ادعا های سرسام آور پرشدن صندوق های رای دهی، ترس، و دیگر انواع تقلب های انتخاباتی مواجه شده بود. با این هم، کمیسیون مستقل ازدیاد به آن تطبیق و منوده تهیه را تقلب از جلوگیری استراتیژی افغانستان انتخابات

آموزش ها و نظارت مراکز رای دهی برای جلوگیری از استفاده جویی قبلی نیاز دارد.

اداری فساد علیه مبارزه ارزیابی و نظارت کمیته مسئله، این به رسیدگی منظور به آنان از و منوده ارائه مالیه وزارت و انتخابات مستقل کمیسیون عنوانی را سفارشاتی خواست تا با اداره عالی مبارزه علیه فساد اداری یکجا کار کنند تا در انتخابات آینده از ثبت و تصدیق درآمد و مخارج کمپاین احزاب و کاندیدان نظارت صورت گیرد. کمیته نظارت و ارزیابی مبارزه علیه فساد اداری همچنان از کمیسیون مستقل انتخابات میخواهد تا خود را مطمئن سازد که متامی کارمندان مراکز رأی دهی آموزشهای مناسب را فرا گرفته اند

تا باشد که از تقلباتی که در انتخابات قبلی بوقوع پیوسته، جلوگیری منایند.



به تاریخ 4 عقرب 1392، کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( طی یک اعالمیه مطبوعاتی رفتارهای تا منود نشر موضوع این پیرامون را خویش 6.5 و 6.2 شماره سفارشات

غیرقانونی در انتخابات کاهش یابد.

سفارش 6.2: کمیسیون مستقل انتخابات باید شروطی را برای کاندیدان در انتخابات 2014 وضع مناید تا به اساس آن دارایی ها و مصارف کمپاین های انتخاباتی شان بشمول

منابع متویل آن ثبت گردد.

بنچمارک 6.2: شروط طی یک ماه وضع گردند.

نتایج متوقعه 6.2: افزایش شفافیت در منابع مالی کمپاین های انتخاباتی.

نظارت عالی اداره با نزدیک همکاری در انتخابات مستقل کمسییون :6.3 سفارش )HOO( باید منابع عواید و دارایی های کاندیدان ریاست جمهوری و شورای های والیتی

را باز بینی و تدقیق مناید.

بنچمارک 6.3: عواید و دارایی های کاندیدان انفرادی و احزاب سیاسی الی ماه ثور سال 1393 تصدیق گردد.

نتایج متوقعه 6.3: پول و دارایی ها از منابع غیر قانونی مشخص خواهند شد.

سفارش 6.4: وزارت مالیه و اداره عالی مبارزه علیه فساد اداری )HOO( باید یک برنامه نظارتی و تفتیش را ایجاد منایند تا اطمینان حاصل گردد که عواید، دارایی ها و مصارف احزاب سیاسی کامآل در مطابقت با قانون ثبت گردیده اند. پروگرام مذکور باید شامل

بازبینی و تدقیق منابع دارایی های ثبت شده و نظارت از مصارف باشد.

بنچمارک 6.4: یک برنامه نظارتی و تفتیش الی ماه دلو 1393 ایجاد گردد.

نتایج متوقعه 6.4: شفافیت افزایش یافته و از استفادۀ عواید و دارایی های غیر قانونی جلوگیری صورت خواهد گرفت.

سفارش 6.5: کمیسیون مستقل انتخابات باید برنامۀ آموزشی را طوری تنظیم مناید که به موجب آن کارمندان مراکز رای دهی بیشتر بشکل مستقیم آموزش دیده و پروگرام از رای دهی، تا اطمینان حاصل گردد که کارمندان مراکز را تطبیق مناید نظارتی موثری

وظایف خویش آگاهی الزم دارند.

بنچمارک 6.5: برنامه طی دوماه ایجاد گردد.

کارمندان بخصوص و انتخابات مستقل کمیسیون کارمندان :6.5 متوقعه نتایج مراکز انتخاباتی طور الزم آموزش دیده اند و میزان اجراات ناسالم کاهش خواهد یافت.



سفارشات جدید کمیته )MEC( برای مؤسسه حمایت از سرمایه گذاری خصوصی افغانستان )آیسا(

اجراآت سوال برانگیز آیسا نیازمند یک تفتیش است

خال های مهمی در روند حسابدهی آیسا بنابر تناقض در اسناد قانونی و مقررات حاکم بر این نبود و نظارت کمیسیون عالی سرمایه گذاری نتیجه عدم در امر این دارد. وجود مؤسسه میکانیزم هماهنگ برای حسابدهی و شفافیت دچار وخامت بیشتر گردیده است. از اینکه آیسا در چنین خال قرار گرفته است، ضرورت آنست تا یک تفتیش مستقل از اجراآت مالی و دیگر کارکرد های آن بشمول عملیات نظارتی کمیسیون عالی سرمایه گذاری صورت گیرد تا

چگونگی فعالیت های نادرست و سوء استفاده از وجوه شناسایی گردند.

سفارش 6.6: اداره عالی تفتیش باید تفتیش مستقالنه روی اجراآت مالی و دیگر کارکرد های آیسا بشمول عملیات نظارتی توسط کمیسون عالی سرمایه گذاری را راه اندازی مناید. علی اخلصوص اجراآت آیسا را با شرایط پیشبینی شده در قانون مورد مقایسه قراردهد تا بدین

ترتیب احتمال سؤاستفاده از وجوه مالی شناسایی گردند.

بنچمارک 6.6: تفتیش مستقالنه مالی و اجرایی تکمیل گردیده و نتایج آن الی اواسط ماه حمل 1393 به نشر سپرده شود.

نتایج متوقعه 6.6: خالهای حسابدهی مرتبط به آیسا و کمیسون عالی سرمایه گذاری شناسایی گردیده و شفافیت استحکام بیشتر می یابد.

هویت و شخصیت حقوقی آیسا وضاحت نداشته و باید بصورت فوری روی آن جتدید نظر صورت گیرد تا باعث افزایش حسابدهی و نظارت گردد

سال خصوصی های گذاری سرمایه قانون بشمول تقنینی اسناد چندین توسط آیسا شرکت یک بعنوان 1383 سال فرمان محدوداملسئولیت، های شرکت قانون ،1384چارچوب کاری ایجاد شده ناشی از اسناد فوق، عناصر محدوداملسئولیت فعالیت می مناید. مربوط به اداره سکتور عامه و خصوصی را شامل ساخته و باعث ایجاد تناقض و سردرگمی در ساختار آیسا گردیده است. چنین وضعیت زمینه را برای عدم حسابدهی الزم و نظارت از آیسا فراهم می سازد. الزم بنظر می آید وزارت جتارت و صنایع و کمیسون عالی سرمایه گذاری

شخصیت حقوقی آیسا را بازنگری و روشن سازد تا زمینه نظارت مناسب تامین گردد.

چارچوب به هدف جتدید را ای برنامه باید گذاری عالی سرمایه کمیسیون :6.7 سفارش البته به گونه ایکه وضعیت حقوقی آنرا وضاحت مقررات کاری آیسا ایجاد و عملی سازد. بخشیده و باعث افزایش شفافیت و حسابدهی گردد. این برنامه باید منتج به نوسازی متام افزار) قوانین، مقررات، فرامین و غیره( که به مکلفیت ها، صالحیت ها، ساختار تشکیالتی، بودجه، گزارشدهی و پروسه تفتیش آیسا تعلق می گیرد، گردد. برنامه باید با دفتر اداره امور

شریک ساخته شود تا از منظوری و تطبیق موثر آن اطمینان حاصل گردد.

اداره امور سپرده به برنامه ایجاد گردیده و الی اوسط حمل سال 1393 بنچمارک 6.7: شود. آغاز اجرای آن 12 جوزا سال 1393 می باشد.

نتایج متوقعه 6.7: شخصیت حقوقی آیسا واضح گردیده، میزان شفافیت و حسابدهی افزایش می یابد.



عدم شفافیت در تصامیم کمیسیون عالی سرمایه گذاری زمینه ساز کارکرد های نامطلوب میگردد

بشکل آیسا از نظارت پیرامون گذاری سرمایه عالی کمیسیون چوکات در تصامیم شفاف صورت نگرفته است. عدم شفافیت منتج به ایجاد نگرانی ها در باره مطلوبیت . حدود فعالیت های آیسا در امور سرمایه گذاری و طرق استفاده آن از وجوه گردیده است

سفارش 6.8: کمیسیون عالی سرمایه گذاری باید متام تصامیم قبلی و آینده و نتایج آنها را به نشر بسپارد. این امر باید دربرگیرنده نتایج بررسی ها از اجراآت، منظوری بودجه،

پالن کاری، گزارش مالی و نتایج تفتیش آیسا باشد.

بنچمارک 6.8: تصامیم گذشته و نتایج آن الی اواسط دلو 1392 و همچنان تصامیم آینده هم در مواقع الزم آن در ویبسایت وزارت جتارت و صنایع به نشر سپرده شده بشکل

دوامدار جتدید گردد.

روی عالی کمیسیون گیری تصمیم روند در فزاینده شفافیت :6.8 متوقعه نتایج سرمایه گذاری.

ایجاد باعث آیسا به صنایع و جتارت وزارت از صنعتی پارکهای مسئولیت انتقال نگرانی های فراوانی گردید

به اساس مصؤبه شورای وزیران ) ماه میزان 1391( وزارت جتارت وصنایع مسؤلیت پارک نشان ها ارزیابی میداد. انتقال باید آیسا به آن زمین جریب هزارها با را های صنعتی میدهد که انتقال این مسؤلیت در مطابقت با مواد قانون اساسی و قوانین افغانستان منی باشد. از نقطۀ نظر عملی، شامل منودن یک واحد اداری بزرگ به یک مؤسسه نسبتاً کوچک چالش های را در قبال خواهد داشت. معلومات رسیده به کمیتۀ MEC بیانگر آنست که پروسیجر های انتقال شفاف نبوده و معروض به قوم پرستی و سایر نگرانی

ها میباشد.

سفارش 6.9: وزارت جتارت و صنایع به همکاری وزارت های عدلیه و مالیه؛ باید مشروعیت به مؤسسه آیسا را بازنگری منوده و انتقال مسئولیت پارکهای صنعتی از وزارت جتارت

نتایج آنرا به شورای وزیران تقدیم مناید.

بنچمارک 6.9: بازنگری تکمیل گردیده و یافته های آن الی اواسط ماه حوت سال 1392 تقدیم گردد.

نتایج متوقعه 6.9: بازنگری مشروعیت انتقال، فرصتی را برای شورای وزیران فراهم می مناید که مصؤبه انتقال پارک های صنعتی را جتدید نظر مناید.


نظارت و ارزیابی۲


محتویات نظارت و ارزیابی

13 منونه های برجستهء سفارشات و بنچمارکها

21 ارتباطات نهادی

23 وضعیت سفارشات راپور حتقیق عامه کابل بانک

26 وضعیت مواد فرمان 45 ریاست جمهوری

تصویر در صفحه قبلواحد پیشگیری کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( اسناد مربوط به پروژه های

متویل شده دونرها را درماه سرطان 1392 مرور می مناید


نکات برجستۀ سفارشات و بنچمارکهای کمیتۀ نظارت

)MEC( و ارزیابیپنج مجموعۀ نخست سفارشات و بنچمارکهای کمیتۀ نظارت و ارزیابی )MEC( حاوی 109 سفارش میباشد که از سال 1390 بدین سو ترتیب و صادر گردیده اند. این بخش در سفارش 109 این ارزیابی میسازد. برجسته را ای مالحظه قابل سفارشات گزارش،

ضمیمه های )ب – و( این گزارش ارائه شده است.

پیشرفت کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی در ساده سازی طرزالعمل ها

سفارشات 15-1 و 16-1 کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی را مکلف در دخیل ادارات تعداد کاهش عامه، ادارات استفادۀ مورد های فورمه ساخنت معیاری به برای تأدیبی تدابیر معرفی و عامه خدمات در کاران کمیشن نقش بردن بین از پروسه، مؤظفین عامه که تخلف میورزند، مینماید. در حالیکه سفارش 16-1 حصول اطمینان از آگاهی مؤظفین خدمات عامه در مورد طرزالعمل های تعدیل شده و چگونگی تطبیق آن

را نیز الزم میپندارد.

را اداری و خدمات ملکی شعبۀ ساده سازی طرزالعمل ها کمیسیون مستقل اصالحات در سال 1389 ایجاد و کمی بعد از آن تعدادی از طرزالعمل های اداری را در وزارتخانه های مختلف ساده ساخت. عالوه بر آن، این شعبه دستورالعمل ساده سازی طرزالعملهای اداری را ترتیب منود که 9 مرحله را برای ساده سازی طرزالعمل ها معرفی مینماید. کمیته نظارت یک نسخه رهنمودی که شرح قدمه های ساده سازی و اینکه چگونه )MEC( وارزیابیفاقد سند این ولی منوده مطالعه را شوند ارزیابی و سازی ساده اداری های العمل طرز معلومات الزم جهت آگاهی عامه درباره طرزالعمل های ساده شده اداری می باشد. در سال 1392، کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی مبنظور شناسایی طرزالعمل های نیازمند ساده سازی از متام وزارتخانه ها بازدید بعمل آورد تا طرزالعمل ها را تشخیص

و اولویت بندی مناید.

کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی مسودۀ قانون کارکنان خدمات ملکی را ترتیب منوده که مفاد سفارش 16-1 نیز در آن مطرح شده است. این مسوده شامل احکام مبنی بر ساده سازی پروسه ها و آگاهی عامه نسبت به تغیرات وارده میباشد. این مسوده دو سال گذشته را در وزارت عدلیه سپری منوده و هنوز باید به شورای وزیران نیز ارسال گردد.

مالحظه منوده که بسیاری طرزالعمل های ساده شده )MEC( ارزیابی و کمیتۀ نظارت بشکل درست تطبیق منیگردند. طور مثال، پروسۀ ساده شده برای اخذ تصدیق فراغت از وزارت حتصیالت عالی باید دو الی سه روز را در بر گیرد ولی در عمل این موضوع مدتها دوام اداری به فساد پذیری های معروض آسیب ارزیابی در گزارش آن میکند که جزئیات کامل

کمیته حتت عنوان صدور تصدیقنامه مطرح شده است.

در زمینۀ کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی باید بخاطر اجراآتی که قبالً تطبیق سفارشات 15-1 و 16-1 اجنام داده، تقدیر گردد. باوجود این، کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی باید بخاطر کار روی تدابیر تادیبی نیز حتت فشار قرار داده شود در حالیکه وزارت عدلیه باید قانون جدید را در اولویت کاری خویش قرار دهد. کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی مبنظور غلبه بر خالء های ظرفیتی خویش باید هر چه بیشتر از جانب متویل کنندگان و سایر جوانب ذیدخل در زمینۀ تعداد کارمندان واجد

شرایط و منابع مالی تقویت گردد.

نظارت و ارزیابی


وزارت مالیه مشکالت مربوط به برنامۀ تخنیکی مساعدت های ملکی )CTAP( را باوجود اینکه نگرانی های کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( را مفتشین مستقل حمایه کرده اند، رد میکند

وزیر مالیه در ماه سنبلۀ 1392 مکتوبی را عنوانی کمیتۀ نظارت و ارزیابی )MEC( ارسال منوده طی آن به پاسخ انتقادات مربوط به عدم پیشرفت در رسیدگی به مشکالت برنامۀ تخنیکی مساعدتهای ملکی چنانچه در سفارشات 32-5 و 33-5 مطرح گردیده، پرداخت. مکتوب جناب وزیر ادعاء های رد منوده را برنامۀ تخنیکی مساعدت های ملکی در و غفلت تقلب بر موجودیت قوم پرستی، مبنی ادعاء مینماید که روند استخدام درین برنامه مبتنی بر شایستگی و شفافیت میباشد. مبنظور توجیه این ادعاء، وی اظهار داشته است که برنامۀ تخنیکی مساعدتهای ملکی تفتیش های متعددی را با مؤفقیت پشت سر گذاشته است. علی الرغم آن، ارزیابی گزارشات تفتیش در حقیقت نشان میدهد که مفتشین نیز عین نگرانی های را داشته اند که کمیتۀ نظارت و ارزیابی درین زمینه شناسایی منوده

است.

وزارت مالیه عدم متایل خود نسبت به تطبیق این سفارش را در گذشته نشان داده چه برسد به اینکه بنواقص موجود در اجراآت برنامۀ تخنیکی مساعدتهای ملکی رسیدگی مناید.

کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( نامه رسمی را در اکتوبر 2013 به این وزارت ارسال منوده بر تطبیق سفارشات اش در زمینه تأکید منود.

)CTAP( با رئیس برنامه تخنیکی مساعدت های ملکی )MEC( متعاقباً کمیتهء نظارت و ارزیابیارزیابی و نظارت کمیته سفارشات تطبیق خصوص در خویشرا آرزومندی موصوف منود. مالقات )MEC( ابراز داشت. در صورت عدم اتخاذ اقدامات الزم در زمینه از سوی وزارت مالیه، این کمیته دونر

ها را در موضوع دخیل خواهد ساخت.

حتقیقات و بررسی های ناکافی توسط جامعه بین املللی و نهاد های تطبیق قانون منتج به آن گردید که هیچ شخصی مسئول قضیه شفاخانه نظامی ملی شناخته نشود

و 1-30 سفارشات و )MEC( ارزیابی و نظارت کمیتۀ ماهۀ شش گزارش چهارمین در چنانچه 31-1 آن تذکر یافته، قضیۀ شفاخانۀ نظامی مثال عمده از پیامد های منفی فساد اداری، رشوه و یک هیئت مشترک حتقیق برای بررسی این قضیه در استفاده از صالحیت درین اواخر میباشد. سوء سال 1390 شکل گرفت که آنها گزارش خود را نهایی منوده و در ماه سنبلۀ 1391 به لوی خارنوالی اگر چه این گزارش بدسترس عامه قرار داده نشده ولی معلومات واصله به کمیتۀ ارجاع ساختند.

نظارت و ارزیابی نشان میدهد که حتقیقات منجر به کشف اختالس یک میلیون دالر گردیده است.

لوی خارنوالی علیه ده تن به اتهام سوء استفاده از صالحیت، غفلت در اجنام وظیفه و قاچاق مربوط به این قضیه اقامه دعوا منوده که قضایای این اشخاص در ماه حمل 1392 به محکمۀ مبارزه علیه

فساد اداری ارجاع گردیده است.

حفظ قضیۀ شفاخانۀ نظامی بعد از جلسات قضایی متعدد و رهایی مظنونین آن درین اواخر، کمیتۀ حتقیقات اداره لوی خارنوالی و نارسایی در پروسهء را نگران ساخته است. )MEC( نظارت و ارزیابیجامعه بین املللی )به شمول گم شدن اسناد انتقال( باعث محکومیت هیچ شخصی درین قضیه باوجود درقبال داشته است. نادیده گرفنت حقوق مریضان در خصوص را پیامد های بدی نگردید که اینکه مطابق قانون باید فیصله های محاکم در اختیار عامه قرار داده شوند، لوی خارنوالی و محکمه

از ارایۀ صورت فیصلۀ محکمه به این کمیته خود داری منوده اند.

در ماه میزان سال 1392 کمیتهء نظارت و ارزیابی )MEC( نامه ای را پیرامون عدم حسابدهی روی درقبال پیامدی نوشت که SIGAR آالت طبی عنوانی و سامان ادویه دالر ملیون قضیه مبلغ 39

نداشت.


1515کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی مبارزه علیه فساد اداری

نکات برجستۀ سفارشات

نشان ابتکار شفافیت سکتورساختمانی

www.constructiontransparency.org :منبع

کشوریست یازدهمین افغانستان سکتور در شفافیت ابتکار به که

ساختمانی )CoST( می پیوندد

کمیتۀ بنچمارکهای و سفارشات پنجم مجموعۀ در از دولت جمهوری سفارش 5.9 ،)MEC( نظارت و ارزیابیابتکار ادارۀ تا میاورد بعمل تقاضاء افغانستان اسالمی شفافیت در سکتور ساختمانی را )CoST( که یک ابتکار سکتور درین حسابدهی و شفافیت افزایش برای جهانی

میباشد، در افغانستان ایجاد مناید:

سکتور جانبه چند شفافیت ابتکار :5.9 سفارش استراتیژی داراالنشای توسط )CoST(باید ساختمانی انکشاف ملی افغانستان )ANDS( با همکاری تخنیکی ابتکار شفافیت سکتور ساختمانی داراالنشای بین املللی )CoST( ایجاد گردد. اعضای ابتکار مذکور باید متشکل از ،)ANDS(داراالنشای استراتیژی انکشاف ملی افغانستانوزارت فواید عامه ، واحد پالیسی تدارکات )PPU(، نهادهای جامعه مدنی، اطاق های جتارت و صنایع، اداره ملی استندرد

افغانستان و اداره شفافیت آیساف باشند.

ماه سرطان در اقتصاد وزارت ،5.9 به سفارش واکنش در 1392 یک مکتوب رسمی را به داراالنشای بین املللی ابتکار شفافیت در سکتور ساختمانی )CoST( ارسال و طی آن پیشنهاد منود که افغانستان عضو این ابتکار گردد. کمیتۀ روند مذاکرات بعدی میان وزارت )MEC( ارزیابی و نظارت اقتصاد و داراالنشای بین املللی ابتکار شفافیت در سکتور پیشنهاد به آنها منود. تسهیل را )CoST( ساختمانی میزان ماه در را شان منایندگان و گفته لبیک افغانستان 1392 به کابل فرستادند. وزارت اقتصاد بتاریخ 30 میزان ابتکار آن و طی تدویر بدین مناسبت را ورکشاپی 1392 )CoST( افغانستان ساختمانی سکتور در شفافیت شفافیت ابتکار برنامۀ کرد. معرفی ذیربط جوانب به را حتت که )CoST( افغانستان ساختمانی سکتور در

رهبری وزارت اقتصاد قرار دارد رسماً بتاریخ اول عقرب 1392 طی یک کنفرانس مطبوعاتی گشایش یافت ولی هنوز هم

برای تأسیس داراالنشأی خود به بودجه نیاز دارد.

در شفافیت ابتکار بورد رئیس پورمتن کریستیان آقای ملی برنامۀ ایجاد از بعد )CoST( ساختمانی سکتور ابتکار شفافیت در سکتور ساختمانی افغانستان، طی یک اعالمیۀ خبری اظهار منود: “ابالغ این موضوع امروز در کابل نشاندهندۀ اهمیت ابتکار شفافیت در سکتور ساختمانی فقیر کشورهای انکشاف و بازسازی برای )CoST(مبنظور چارچوبها و طرزالعملها تعمیل توانایی میباشد.

تأمین شفافیت بیشتر برای آیندۀ افغانستان الزمیست.”

ساختمانی سکتور در شفافیت ابتکار ادارۀ ایجاد با مینماید که شفافیت تعهد افغانستان دولت ،)CoST(در سکتور ساختمانی را افزایش دهد تا در میان سایر موارد، ارزش پولهای که از جانب دولت یا متویل کنندگان بین املللی حسابدهی ترتیب بدین گردد. بیشتر نیز میرسد، مبصرف دولت در زمینۀ مصرف وجوه عامه در پروژه های ساختمانی سکتور در شفافیت ابتکار در اشتراک و یافته افزایش ساختمانی )CoST( باید منجر به حصول نتایج بهتر برای

اتباع افغانستان گردد.

ابتکار و ازین به حمایت )MEC( ارزیابی و کمیتۀ نظارت نظارت از فعالیتهای آتی آن ادامه خواهد داد.



وزارت حتصیالت عالی استفاده از مضمون مبارزه با فساد اداری در پوهنتونها را تصویب منوده است

کمیتۀ نظارت و کمیتۀ نصاب درسی وزارت حتصیالت عالی در پاسخ به سفارش 4-3 ارزیابی در مورد ترتیب و ادغام یک مضمون اختصاصی مبارزه عليه فساد اداری در مکاتب و پوهنتونها، اخیراً شمولیت مضمون مبارزه با فساد اداری را در نصاب درسی پوهنتونها تا گردید مؤظف کابل پوهنتون شرعیات فاکولتۀ گام، اولین در است. منوده تصویب خود اسالمی ثقافت را شامل مضمون اداری فساد علیه مبارزه به مربوط موضوعات

بنماید.

درمورد مطابقت قانون پیشنهادی مبارزه )MEC( ارزیابی و نگرانی کمیتۀ نظارت علیه فساد اداری با سایر قوانین نافذۀ افغانستان

کمیتۀ نظارت و ارزیابی )MEC( مسودۀ قانون مبارزه علیه فساد اداری را حتت ارزیابی قرار داده، سفارشاتش را همراه با حتلیل طی یک نامه به پارملان ارسال منود. این قانون عمدتاً به صالحیت های ادارۀ عالی نظارت پرداخته، جرایمی که فساد اداری پنداشته میشوند را

تعریف و یک محکمۀ اختصاصی برای قضایای فساد اداری را ایجاد میکند.

سبب اجنام، صورت در که منوده شناسایی را تعدیالت بعضی ارزیابی و نظارت کمیتۀ تقویت این قانون میگردد. این تعدیالت شامل نظارت از تعمیل اسناد تقنینی بین املللی که افغانستان آنرا امضاء و به آن پیوسته است و نظارت از صورت متویل احزاب سیاسی، نامزدان و مقامات منتخب و نظارت از اشاعۀ دارایی ها، عایدات و مصارف احزاب سیاسی،

نامزدان و سیاستمداران میباشد.

بنظر که شده قائل نظارت عالی ادارۀ به را توجیه غیرقابل های صالحیت قانون این میرسد در مغایرت با قوانین فعلی مشخصاً قانون اجراآت جزایی مؤقت و قانون تشکیل و صالحیت های لوی خارنوالی قرار دارد. عالوتاً، احکام مربوط به اطالع دهندگان فساد اداری، همکاران مخفی )مخبرین( و شرکای جرمی درین قانون واضح نبوده و ناکافی میباشند.

وزارت مالیه فرا راه تالشهای وزارت جتارت و صنایع در امر انحالل شرکتهای غیرفعال موانع ایجاد میکند

قانون شرکتهای سهامی و محدود املسؤلیت در مورد الزامیت گزارش دهی ساالنۀ متام دارد. و صنایع صراحت جتارت وزارت جتارتهای مرکزی راجستر و ثبت بخش به شرکتها این قانون همچنان به بخش ثبت و راجستر مرکزی جتارتها، صالحیت تثبیت شرکتهای غیرفعال و سفارش انحالل آنها به شورای وزراء را نیز تفویض منوده است. به استناد وزارت آنان غیرفعال فیصد دارند که 65 هزار شرکت خصوصی وجود جتارت و صنایع، 100 نظارت کمیتۀ راجستر مرکزی جتارتها حسب سفارش 4.10 و ثبت بخش میباشند. و ارزیابی، تالش منوده تا شرکتهای غیرفعال، و شرکتهای که جواز فعالیت خود را متدید سفارش این اهداف از یکی مناید. منحل اند، نکرده ارائه را الزمه گزارشات یا ننموده ممانعت شرکت های غیر فعال است که منحیث افزار فساد بوده و می توانند در فعالیت های تقلب آمیز مورد استفاده قرار گیرند. باوجود این، فوراً بعد از تالش جهت انحالل این شرکتها، وزارت مالیه یک مکتوب رسمی را به وزارت جتارت و صنایع ارسال منوده از آنان خواست تا این شرکتها را منحل نکنند. دلیل آشکار این موضوع میتواند این باشد که وزارت مالیه باالی این شرکتها جریمه وضع مینماید و منیخواهد بخاطر انحالل آنان، عاید

باالقوۀ را که ازین راه متصور است، از دست بدهد.



ارزیابی و نظارت کمیته تقضای به دسترسی بر مبنی )MEC(الکترونیک مدیریتی سیستم

قضایای فساد اداری

درست بصورت اکثراً افغانستان در اداری فساد قضایای حتقیق و پیگیری نشده و ارقام و وضعیت موجوده این قضایا محول سارنوالی لوی به کشفی های نهاد سوی از که

میشوند اکثر اوقات بحث برانگیز بوده است.

از طریق سیستم قضایا پیشرفت به رابطه در معلومات عدلی در شناسائی موانع و عواملی که باعث نگهداری و انبار شدن قضایا میشوند کمک خواهد کرد. همچنان این در حصول اطمینان از این که حق طی مراحل مظنون امر، احتمالی و اشخاصی که حتت توقیف قرار میگیرند، رعایت ملحوظ، همین به کرد. خواهد کمک میشود، احترام و اداره عنوانی را آتی سفارشاتی تعدادی ،MEC کمیته تا اجازه لوی سارنوالی و نهاد های دیگری دولتی صادر منود، دهند که به قضایا مراجعه و از روند پیشرفت پیگیری آنها،

نظارت شود:

خارنوالی لوی محترم اداره از :1.12 شماره سفارش از که را جرمی قضایای تفصیلی راپور یک تا میخواهد سوی پولیس ملی، اداره عالی مبارزه علیه فساد و اداره عالی تفتیش به ایشان فرستاده شده تهیه و یک دیتابیس مشرح

متامی قضایا را ترتیب مناید.

نظارت، عالی اداره اراضی، اداره از :5.22 سفارش شماره و ملی امنیت ریاست محلی، ارگانهای مستقل ریاست وزارت امور داخله میخواهد تا لست متامی قضایای مرتبط به غصب زمین را که به اداره لوی خارنوالی محول کرده اند

در اختیار این کمیته قراردهند.

سارنوالی لوی اداره از بانک: کابل راپور 29 سفارش میخواهد تا نتایج متامی حتقیقات جنائی را مستند سازی

کند.

45 فرمان یک ماده )2( فقره MEC کمیته همچنان تصمیمگیری خواهان که را جمهوری ریاست عالی مقام ستره محکمه در رابطه بر متامی قضایای حتت دوران، به ویژه قضایای مرتبط به فساد اداری و غصب زمین است، نظارت

میکند.

اداره لوی سارنوالی را مکلف فقره )1( ماده 6 فرمان 45 متامی کامل لست یک و مطالعه را متهمین تا میسازد

متهمین را با شرح اتهامات وارده بر ایشان، تهیه مناید.

تا اکنون ادارات متعددی به شمول اداره عالی نظارت، وزارت امور داخله، اداره عالی تفتیش، اداره مستقل اراضی و وزارت احتمالی قضیه صدها که داشتند ابراز عامه- صحت فساد را جهت بررسی بیشتر به لوی سارنوالی محول منوده این وضعیت به رابطه در خارنوالی لوی از اکنون تا و اند اند یا خیر معلومات آیا بررسی و پیگیری شده قضای که بدست نیاورده اند. این بنابر مقتضای قانون است که باید لوی خارنوالی متامی قضایا را بررسی منوده و مکلفیت های قانونی را در زمینه روشن ساخته، اداراتی را که قضایا را به تفتیش اداره عالی مثل اند، لوی سارنوالی محول ساخته

حتت قانون تفتیش، آگاه سازد.

ادارت يا - MEC به کمیته پاسخ در لوی سارنوالی اداره دیگری که قضایا را به آن ارجاع منوده اند- وضعیت قضایا را

ارائه نکرده است.

برای خوب وسیله یک میتواند قضایا مدیریت سیستم بوده قضائی و عدلی نظام متامی طریق از قضایا پیگیری باشد. سیستم مدیریت قضایا به منظور پیگیری قضایای جرمی از طریق سیستم و برای افزایش همآهنگی میان نهاد به بود. و تطبیق شده و قضائی تهیه عدلی بررسی، های قضیه جرمی اساس منابع معلوماتی، بیشتر از 50000

در سیستم مدیریت قضایا درج گردیده بود.

رسی دست تقاضای MEC کمیته ،2013 اکتوبر در تالش تا منود را قضایا الکترونیکی مدیریت سیستم به افزایش اداری فساد قضایای از نظارت جهت را هایش مشتمل که رهبری، کمیته سوی از تقاضا این اما دهد، وزارت اداره عالی نظارت، بر منایندگان ادارات لوی سارنوالی، امنیت ملی، ریاست دفاع، وزارت وزارت عدلیه، داخله، امور ستره محکمه و اجنمن مستقل وكالي مدافع افغانستان

)AIBA( میباشد، رد شد.

سیستم به دسترسی از تا میورزد تالش MEC کمیته فساد قضایای از نظارت تقویه منظور به قضایا مدیریت اداری سود برد، و از لوی سارنوالی میخواهد تا ادارات کشفی اداری فساد احتمالی قضایای درست بررسی از را همکار

اطمینان دهد.

بالقوه سیستم برخی طرح های بهسازی MEC کمیتهمعلومات تهیه صندوق شمولیت مثل را، قضایا مدیریت مرتبط به قضایای فساد اداری که آنها درین صورت میتوانند بصورت بهتر پیگیری و حتلیل شوند، شناسائی منوده است و درین زمینه با کمیته رهبری در متاس خواهد بود تا سیستم

را تغیر دهند.



نشان اداره عالی نظارت

http://anti-corruption.gov.af/en :منبع

ارزیابی غیر دقیق و گمراه کنندۀ اداره عالی نظارت از مطابقت کارهایش با

میثاق ملل متحد علیه فساد اداری

رابطه در MEC کمیته 5.19 و 5.18 سفارش شماره ارزیابی خودی تهیه در مرتبط، ادارات اشتراک گسترده به میثاق ملل متحد علیه فساد اداری، و توزیع آن به مردم عام اما اگرچه این سفارشات ظاهرآ عملی گردیده اند، است. در فراوان نارسایی های بیانگر ارزیابی اسناد و حتلیل جتزیه

زمینه می باشد.

در پاسخ های ارائه شده در ارزیابی خودی میثاق ملل متحد علیه فساد اداری )UNCAC(، برای دست یافنت به اهداف این ارزیابی که مشتمل بر یک تصویر جامع و دقیق وضعیت اجرای و مقتضیات منودن عملی به رابطه در افغانستان کامال میباشد، )UNCAC( میثاق اهداف جانبه همه

قناعت بخش نیست.

بی اساس یک ایجاد خودی-میثاق، ارزیابی اصلی هدف طرفانه، جامع و دقیِق مبنی بر میکانیزم وسیع برای بازنگری سطح تطبیق مطالبات میثاق و دستیافنت به اهداف آن در

یک کشور میباشد.

چک لست جامع ارزیابی خودی ایجاب میکند که از طریق متامی نظریات اشتراک با ملی سطح در مشورتی” “بورد و اشخاص خصوصی، سکتور شمول به ذیدخل، جوانب اساس به شود. تهیه عامه” سکتور از خارج های گروپ موضوعات به مرتبط غیر و سطحی های پاسخ تعدادی چک این که میگردد معلوم چنین لست چک مشخص “بورد ساخنت دخیل پروسه کدام توسط تنها نه لست مشورتی” تهیه نگردیده است، بلکه درآن یک تیم مسلکی درین دارای سابقه حقوقی کافی نیز شامل نبوده است. و چک لست حتی تالشی برای شرح موضوعات، جتزیه وحتلیل

مدارک در پاسخ ها به مالحظه منیرسد.

که میکند تصریح بینانه واقع غیر بصورت ارزیابی این هریکی به گزاری ارج با میثاق از متابعت در افغانستان دارد. قرار است، شده عنوان ارزیابی این در که آن ازمواد

واجرای پذیرش به دررابطه سواالت به پاسخ هرحال، به اقتباس مواد قوانین به معیارهای مطلوب میثاق منحصر است، بوده سواالت به درپیوند محتمآل که وفرامین قسمآ یا و مرتبط غیر رویهمرفته که است قرارگرفته

مرتبط بنظر میآیند.

به همچنان خودی ارزیابی در دقیق غیر بصورت ها پاسخ متابعت و مطابقت کامل افغانستان با میثاق، بدون شرح قدمه های واقعی در قبال اجراآت اجنام شده، یا اجراآتی که تصریح اند، شده پالن آینده در یاهم و هستند جریان در اینها شامل قانون گزاری و تعدیل کاستی ها گردیده اند. در قوانین جزائی افغانستان اند که از میان سایر مسائل در نظر گرفته شده است، متابعت افغانستان از همه الزامات قوانین جزائی زیر چتر تعهدات بین املللی به شمول میثاق

ملل متحد علیه فساد اداری میباشد.

کتگوری شامل میتواند خودی ارزیابی محتویات کل، در های مثل سطحی بودن، غیر دقیق و ناقص بودن گردد. بطور خالصه، این ارزیابی ساده و نا کافی است. به هر حال، یک چک لست جامع شکل دهنده اساسات ابتدائی برای ارزیابی خودی میثاق بوده و یک بخش مهم میکانیزم بازنگری تطبیق میثاق شمرده میشود، اما یگانه بخش میثاق نیست باآنکه خود ارزیابی خودی و پروسه ای آن به نحوی که تهیه شده با وجود آن، هردو بدون شک دارای کاستی ها هستند، بود، این امر باعث عالقمندی گردیده که زمینه های دیگری برای دخیل ساخنت تیف گسترده ای اشتراک کنندگان بسطح ملی در پروسه غرض اصالح روند مبارزه علیه فساد مساعد میسازد. ضرورت است كه اين پروسه بصورت دقیق ظرفیت )اجراآت ها نهاد فسادو علیه مبارزه ملی های سیستم قانونی و اجراآت حقیقی( را ارزیابی و اصالحات ممکن را برای

رسیدگی به خالء های ظرفیتی شناسائی مناید.



منایندگان وزارت حج واوقاف، دیدبان شفافیت افغانستان و حرکت درکنفرانس مطبوعاتی روی ایجاد پروژه هماهنگی ابتکارات در ماه

عقرب 1392 اشتراک منودند

اوقاف، و حج وزارت عمل ابتکار مؤسسه حرکت، و موسسه دیدبان شفافیت افغانستان در مبارزه علیه

فساد از طریق آگاهی عامه

اوقاف، و حج وزارت MEC کمیته 4.5 شماره سفارش وزارت اطالعات و فرهنگ و شورای علماء را تشویق میکند دخیل با ملی سطح به را فساد علیه مبارزه کمپاین تا عملی ای رسانه تبلیغات و کشور جید علمای ساخنت منایند. این همچنان سفارش شده بود تا به علماء و استادان مدارس دینی در رابطه به موضوت ضد فساد اداری ترنینگ

های آموزشی و سیمینار ها برگزار گردد.

دیدبان موسسه اوقاف، و حج وزرات ،2013 نومبر در تفاهمنامه یک حرکت موسسه و افغانستان شفافیت را اداری فساد علیه مبارزه کمپاین اندازی راه جانبۀ سه حتت عنوان پروژه ابتکار اصالت امضاء منودند. پروژه توسط در حدود کمتر 16 افغانستان دیدبان شفافیت موسسه به متویل موسسه دالر، ماه با مصرف احتماال 650000 پروژه شد. خواهد تطبیق افغانستان سراسر در حرکت

مشتمل بر سه هدف ذیل است:

موضوعات . 1 به رابطه در دینی عالم 2700 آموزش فساد اداری تا ایشان در کمپاین ضد فساد فعال شوند؛

گماشنت علماء دینی در ساحات مشخص برای حمایه . 2طریق از اداری فساد علیه عامه آگاهی کمپاین از بحث های رسانه سخنرانی ها در مناز های روز جمعه؛

ای؛ و توزیع مواد ضد فساد اداری؛

مدرسه . 3 طالبان برای نویسندگی مسابقات برگزاری های دینی در رابطه به موضوع مبارزه علیه فساد اداری

از دیدگاه اسالم

دیدبان موسسه متذکره، ابتدایی های فعالیت بر عالوه مرکز و تهیه را سایت ویب یک افغانستان، شفافیت مکاملات تیلفونی را فعال میسازد. این دو فعالیت زمینه را به مردم افغانستان مساعد میسازد تا نظریات و مفکوره در اداری فساد ضد های فعالیت به رابطه در شانرا های شفافیت دیدبان موسسه سازند. شریک افغانستان همچنان در نظر دارد که بانک نوت های افغانی تقلیدی بی تا به کارمندان رشوه برای مردم توزیع مناید و را چاپ ارزش

خور منحیث یک حرکت منایشی علیه فساد بپردازند.

بود شريك ساخته شده MEC با کمیته راپوری که یک آگاهی زیادی های برنامه اوقاف و وزارت حج میکند اذعان از طریق رسانه ها و در مساجد اداری را علیه فساد عامه راه اندازی کرده است. این معموال مباحث علماء را در رابطه رادیو ها و چینل های از طریق اداری به پیامدهای بد فساد

تلویزیونی در بر میگیرد.



علیه مبارزه شده بازنگری قانون با مطابقت در باید پول تطهیر ستندرد های بین املللی مالی عیار و

طی مراحل گردد تطهیر پول، جرایم و فساد ناشی از آن اقتصاد افغانستان را حتت شعاع قرار داده و مسیر متویل اولویتهای مورد نیاز را به بیراهه کشانیده است. رژیم مبارزه ای موثر علیه تطهیر موثرتر ابزار فساد، کاهش شویی، پول مانع میتواند پول برای مبارزه علیه جرایم سازمان یافته، همچنان شناسائی غیر های روش از را پول آوردن بدست تالش کارمندانی که

مشروع میکنند، واقع شود.

به افغانستان پول تطهیر علیه مبارزه ای موجوده قانون دالیل قدیمی بودن و عدم تصویب آن از سوی پارملان و اینکه به اساس فرمان رئیس جمهور تصویب گردیده، مورد انتقاد

قرارگرفته است.

ارائه طرح قانون مبارزه علیه تطهیر پول به پارملان از محک )IMF( پول وجهی صندوق اساسی )بینچمارک( های جهت متدید برنامه ی تسهیل قرضه به افغانستان است. در صورت عدم تطبیق )IMF( پروگرام صندوق وجهی پولبه توجه عدم رو، ازین میشود، مواجه خطر به آن محک گروپ عالوتاً، است. دونران متویل انداخنت مخاطره به آن آسیایی اقیانوس آرام از حکومت ج.ا.ا تقاضا منوده است تا با معیارهای را در مطابقت قانون مبارزه علیه تطهیر پول Financial Action Task( قوه عملیاتی اجراآت مالیForce( الی پایان دسمبر 2013 در معرض اجراء قرار دهد.

چند از مرکزی- بانک با همکاری در - افغانستان دولت درین زمینه است. در حال تهیه قانون جدید ماه بدین سو در نگرانی که دلیل به تا حال قانون این مسوده باتأسف، باره افزایش صالحیت واحد استخبارات پولی دارند به شورای ملی ارسال نشده است. با توجه به خورد شدن روزنه برای ابتکارات مرتبط به قانون گزاری که تصویب میشود، کمیته MEC از حکومت و پارملان افغانستان میخواهد که قانون اولویت های کاری شان را در صدر مبارزه علیه تطهیر پول قرار دهند، تا از بهبود آن هرچه عاجل اطمینان حاصل گردد.

و کرده بازنگری را متذکره قانون مسوده MEC کمیته ملی شورای میز روی قانون ازینکه بعد را اش مالحظات ما حتلیل منود. خواهد ارسال ملی شورای به میگیرد قرار این قانون بصورت کل به معیارهای بین نشان میدهد که املللی مطابقت داشته و بهبود قابل مالحظه ای در قانون تطهیر پول را مسوده این قانون، موجوده رومنا شده است.

جرم پنداشته، مصادره پول و دارائی های ناشی از آن را جتویز، صالحیت و اقدامات پیشگیرانه بر سکتور مالی را اعمال، قانون تطبیق و نظارت و حتقیق ارگانهای های مسئولیت بین های همکاری برای را اساسی چارچوب و رامشخص

املللی در مبارزه علیه تطهیر پول، طرح ریزی منوده است.

پیشنهاد میگردند که تعدیالتی از برخی ذیل در بهرحال، نه فقط به قوت قانون می افزایند، بل عملیات مستقالنه اجازه آن به داده بیشتر افزایش را مالی استخبارات واحد دیگر ادارات با را اش داشته دست معلومات که میدهد

تنفیذ قانون و شرکای بین املللی شریک سازد.

در پول تطهیر علیه مبارزه به مربوط اصطالحات اوالً، نقد پولهای و معامالت مانند شود گنجانیده قوانین مرتبط بیکدیگر. در حال حاضر، این تعریفات بصورت روشن این اصطالحات را در بر ندارند، بناًء، باعث ایجاد ابهام و عدم

صراحت در قانون میشوند.

این چتر زیر داخلی های نهاد میان الزم همآهنگی ثانیاً، ضعف است. شده نگهداشته ضعیف قانون مسوده همآهنگی میان نهاد های دولتی و عدم موجودیت پالیسی در جهت ها تأثیر شدن کوشش باعث کم های همآهنگ مبارزه علیه تطهیر پول میشوند. بايد به واحد استخبارات های میکانیزم ایجاد صالحیت )FinTRACA(مالینهاد ناظران، قانونگذاران، ادارات دیگر دولتی، با همآهنگی این امر های گزارش دهنده و ادارات تنفیذ قانون داده شود. موجوب دلچسپی بیشتر حتلیل های FinTRACA و ایجاد نگهداشته سری معموالً که میگردد معلوماتی جریان

میشدند.

ثبت معلومات حفظ و نگهداری به مرتبط ماده ثالثاً، شده روشن و روی آن دقت صورت گیرد. معلوماتی که باید و مسایل مهم ثبت شده معلومات محتوای ثبت شوند، دیگری برای ثبت مناسب معلومات بصورت روشن در قانون مشخص نشده است. این خالء شامل صراحت و مشخص معلومات، برای ها العمل طرز به مرتبط معلومات شدن نظارت و معامالت میشود. درین قانون به یک ماده جدید در FinTRACA رابطه به ثبت و نگهداری معلومات توسطبه ها اطالعیه و معلومات مشخص انواع كه است نیاز

شمول شرح بیشتر معلومات عملیاتی را دربر گیرد.

خاص های ازتکنیک زیادی مقدار که است نیاز خامته در بررسی مثل کنترول/ نظارت بازدهی، استفاده از استخبارات قانون در الکترونیکی نظارت و ارتباطات، منع مخفی، انعکاس یابند. به نهاد های قضائی نیز باید اساس حقوقی جریان در بررسی مناسب های تخنیک از استفاده برای

حتقیقات فراهم گردد.



رده بندی نهاد هاکمیته نظارت و ارزیابی )MEC( سفارشات و مواد فرمان شماره 45 مقام عالی ریاست اداره بودجوی مستقل دولت جمهور را نظارت می مناید که مؤسسات بین املللی و 55 افغانستان را احتوا می کنند. کمیته در جریان مأموریت دهم خویش تصمیم اتخاذ کرد تا ادارات حکومت افغانستان و مؤسسات بین املللی را درجه بندی مناید. درجه بندی هذا در راستای تطبیق سفارشات کمیته و ادارات مختلف بیان عملی و واقعی کارکردهای سطوح مختلف همکاری و مساعی ارکان دولت جمهوری اسالمی افغانستان و جامعه

جهانی می باشد.

ادارات براساس تعداد سفارشات مربوطه رده بندی گردیده اند. ادارات دارای کارکرد بهتر ادارات دارای کارکرد های متوسط با رنگ زرد و ادارات دارای کارکرد پائین با با رنگ سبز، رنگ سرخ درجه بندی می گردند. ادارات دارای بهترین کارکرد عبارت از کمیسون مستقل انتخابات، دافغانستان بانک، وزارت معادن و ستره محکمه میباشند. ادارات دارای کارکرد پائین عبارت اند ازآیساف، وزارت عودت مهاجرین وعودت کنندگان،UNHCR، محکمه

اختصاصی کابل بانک و اداره آیسا.

سیستم درجه بندی ادارات براساس تطبیق سفارشات که مرتبط به همان ادارات می ادارات طی یک فورمول منرات تطبیق می گردد. جدی سال 1392 ازتاریخ 10 باشند، که تطبیق سفارشات را به چند کتگوری توسط شماره گذاری از صفر )0( الی دو )2( یعنی )0 = عدم تطبیق؛ 1 = تطبیق قسمی و 2 = تطبیق کامل( تقسیم می مناید، تنظیم گردیده است. اگر تطبیق یک سفارش مرتبط به چند اداره باشد، متام ادارات به منره نهایی عبارت از مجموعه منرات سفارشات می صورت مشابه منره دهی می گردند. باشد که از صفر الی دو است و مبین حد اوسط منبر اداره بر اساس سفارشات مربوطه

اش می باشد.

نهاد های دارای یک یا دو سفارش منره داده نشده زیرا ممکن است چنین منره دهی عالوتاً، بشکل نامتناسب ازیک یا دووضعیت متاثرگردد.

)MEC( نظارت کمیته نظارت و ارزیابی

48 سفارش، 109 کمیته این اخیراً عامه حتقیق راپور به مربوط سفارش 45 فرمان ماده 38 و بانک کابل . است منوده نظارت را جمهوری ریاست



منره عملی نگردیده

است

قسماً عملی گردیده است

کامالً عملی گردیده

است

متام سفارشات

مرتبط

نهاد ها

1.75 0 1 3 4 کمیسیون مستقل انتخابات

1.60 1 6 13 20 د افغانستان بانک

1.33 0 4 2 6 وزارت معادن

1.33 0 2 1 3 ستره محکمه

1.30 2 3 5 10 وزارت عدلیه

1.13 1 5 2 8 وزارت فواید عامه

1.00 2 7 2 11 کمیسیون عالی اصالحات اداری و خدمات ملکی

1.00 1 5 1 7 وزارت زراعت، آبیاری و مالداری

1.00 1 1 1 3 حکومت محلی هرات

1.00 0 3 0 3 ریاست مستقل ارگانهای محلی

1.00 0 3 0 3 وزارت حج و اوقاف

0.95 2 16 1 19 ادارۀ عالی نظارت

0.89 2 6 1 9 وزارت اقتصاد

0.87 5 16 2 23 وزارت مالیه

0.83 8 12 4 24 جامعه بین املللی/ متویل کنندگان

0.83 2 3 1 6 ادارۀ عالی تفتیش

0.80 1 4 0 5 وزارت جتارت و صنایع

0.75 8 14 2 24 لوی خارنوالی

0.50 2 2 0 4 ادارۀ امور

0.33 2 1 0 3 ادارۀ حمایت از سرمایه گذاری در افغانستان

0.33 2 1 0 3 محکمه اختصاصی )کابل بانک(

0.00 3 0 0 3 وزارت امور مهاجرین و عودت کنندگان

0.00 4 0 0 4 نیروهای بین املللی حفظ امنیت



بحران گزارش در یافته انعکاس سفارشات وضعیت

کابل بانک موضوع کابل بانک بسیاری مشکالت ساختاری تاثیر گذار بر حکومتداری خوب و همچنان معافیت از مجازات در افغانستان را به منایش میگذارد. در سپتمبر 2013 از هم پاشیدن و سقوط کابل بانک و سپردن آن به هیئت متولی 3 سال میگذرد. با وجود ادعا های مبنی بر موجودیت تعهد ادارات ملی و بین املللی درین زمینه، متاسفانه بسیاری از موارد اساسی در مورد ناکامی کابل بانک و جوابگویی سکتور عدلی قضایی در زمینه مورد رسیدگی قرار

نگرفته است.

کمیتۀ مستقل نظارت و ارزیابی مبارزه علیۀ فساد اداری از نزدیک به نظارت از پیشرفت ها در زمینۀ حصول و استرداد وجوه کابل بانک و مسئول شمردن افراد به خاطر فعالیت های جرمی شان ادامه میدهد. با تاسف در جریان شش ماه گذشته پیشرفت های مثبت اندکی صورت گرفته و در بعضی حاالت چنین بنظر میرسد که پروسۀ حل و برطرف سازی

مشکالت الینحل به مراتب عقب افتاده است.

اجراآت محکمه استیناف باعث تاخیر در حل قضایای مهم جرمی گردیده است

محکمۀ استیناف این قضیه را به تاریخ 4 اپریل 2013 دریافت منوده است. موضوع قابل تشویش در زمینه عبارت از اقدامات و اجراآت جزایی در آن محکمۀ میباشد. با وجود نگرانی ها در مورد رایزنی با اهل خبره در محکمۀ خاص، فرصت های زیادی برای محکمۀ استیناف وجود داشته تا با استفاده از صالحیت های وسیع مطابق قوانین افغانستان مدارک ثبوت را در ارتباط به قضیۀ کابل بانک بدست آورده، بطور الزم آن را مالحظه و رسیدگی مناید. از آجنائیکه ادارۀ لوی خارنوالی با وجود همکاری متخصصین بین املللی به آن اداره در ارائۀ مدارک مذکور موفق نبوده است. بناًء این امر تا حال برآورده نشده است. به عوض، محکمۀ استیناف چندین استماع داد رسی )hearings( با شتاب و عجله را دایر منوده که در آن ها طرفین ظاهراً با یک آگهی کوتاه بدون داشنت وکیل قانونی اشتراک منوده که به زودی به گفتگو های لفظی بین طرف های دعوا بدون مالحظه و شنود مدارک واقعی اجنامیده

است.در نتیجه به تاریخ 26 نوامبر 2013، بعد از سپری شدن مدت بیشتر از هفت ماه از تاریخ استیناف، محکمۀ استیناف حکم منود که برمبنای آن خارنوال مؤظف قضیۀ کابل بانک و متامی شرکا منودن حسابات واضح به منظور بانک مشترکاً کابل با مدیریت تصفیۀ مقروضین کابل بانک در حضور شان، کار منایند و در صورتیکه طرفین راضی نباشند قضیه به کمیسیون حل منازعات مالی فرستاده شود. کمیسیون حل منازعات مالی باید موضوع را مشخص منوده و موارد عمدۀ قانونی را که بایست بوسیلۀ محکمه مورد رسیدگی قرار

گیرد برجسته سازد که با توجه به آن محکمه اصدار حکم خواهد منود.

طی که است بوده هایی تالش کاپی بر متمرکز بیشتر استیناف محکمه حکم سالیان قبل صورت گرفته و درآن امید اندکی در جهت پیشرفت و بهبودی پروسه های

جزایی به نظر می رسد

باید گفت که حکم محکمۀ استیناف منطقی به نظر منیرسد از آجنایئکه این احتراماً پیموده شده و مدارک و شواهد قابل مراحل در ارتباط به رفع معضلۀ مقروضیت ها قبالً دسترس که میتوانست جوابگوی موضوعات گنجانیده شده در حکم باشد، نادیده گرفته شده است. از جانبی هم مترکز روی حصول و استرداد دارایی ها بدون عملکرد در ارتباط به

مسایل جزایی به هر صورت آن، حکم محکمه استیناف را سوال بر انگیز میسازد.


به زودی بعد از اینکه موضوع تقلب در کابل بانک در سال 2010 به مردم افشا گردید، برخی از سهم داران کلیدی به دافغانستان بانک نوشته و تعهد منودند که با دافغانستان بانک کار منوده و توافق نامه های پرداخت قروض شان را امضا می منایند. در این ایام مدیریت تصفیۀ کابل بانک میتوانست یک حساب مفصل مقروضیت های کابل بانک را بر اساس دیتابیس کابل توحید Forensic audit املللی دوسیه های قرضه و معاونت کمپنی تفتیش بین بانک،

مناید. چندین جلسۀ پی در پی با سهم داران و مستفید شوندگان تدویر گردید که باالخره در نتیجه یک توافق نامۀ قانونی با اکثریت مقروضین به امضا رسید که در برگیرندۀ میلیون ها دالر بود. در آن زمان بسیاری سهم داران از مقروضیت شان در ارتباط به قرضه های سهم داران مشاجره و انکار کرده که قضیه به کمیسیون حل منازعات مالی محول گردید. در این زمان بدهکاری در ارتباط به سایر قرضه ها همچنان مورد مشاجره و نزاع قرار گرفت، این موضوع واضح منود که نحوۀ تصور مدیریت تصفیۀ کابل بانک با اشخاص ذینفع یا مستفید شوندگان متفاوت

است. را های تالش تا میخواهد بانک کابل تصفیۀ مدیریت از الزاماً استیناف محکمۀ حکم اجنام شده است. این امر باعث میشود تا با وجود امیدواری اندک برای رویدست گیرد که قبالً رفع مشکالت و موارد مدنی و جزایی در ارتباط به مقروضیت ها، پروسه ماه ها به تاخیر افتد. با گذشت دوماه از صدور آن، مدیریت تاخیر در کار ها به یک واقعیت تبدیل شده زیرا تقریباً تصفیۀ کابل بانک و ادارۀ لوی سارنوالی به منظور تطبیق حکم محکمه گامی نبرداشته اند. مدیریت تصفیۀ کابل بانک بیان میدارد که آنها تا حال حکم مذکور را رسماً بدست نیاورده اند مطلع گردند. بنابراین حکم و مایل نیستند تا کاری را در زمینه اجنام دهند مگر اینکه رسماً مذکور علی الرغم نواقص، اجرا نشده است. راپور های تائید نشده حاکی بر آن است که به

خاطر جلوگیری از پیشرفت قضیه، رشوت پرداخت شده است.

اندازی حتقیقات و پیگرد راه با تا اداره لوی خارنوالی هیچگونه مساعی بخرچ منی دهد قانونی به روند عدم معافیت از مجازات طرف های دخیل کابل بانک پایان دهد

عالوه بر آن ادارۀ لوی سارنوالی حتقیقات جزایی بیشتری را با توجه به سفارش کمیتۀ MEC در ارتباط به مستفید شوندگان یا اشخاص ذینفع از قرضه های کابل بانک اجنام نداده است. با نبود حتقیقات چنین میتوان برداشت منود که در برخورد با اشخاص وابسته به سیاست امتیاز داده میشود. در عوض، ادارۀ لوی سارنوالی طی اعالمیۀ در ماه جون 2013 چنین اظهار منود که کمپنی های خارجی تفییش مرتبط به قضیۀ کابل بانک به عدالت کشانیده خواهد شد. هرچند کمیتۀ MEC به این نظر است که مترکز باالی بازیگران کوچک مانند مفتشین مذکور اشتباه میباشد. حقیقت اینجاست که هیچ کاری در زمینه صورت نگرفته حتی هنگامیکه ادارۀ لوی سارنوالی متعهد گردید تا حتقیقات بیشتری را در زمینه رویدست میگیرد. در ارتباط به این مسئله کمیتۀ MEC چنین گمان میبرد که صدق و خلوص ادارۀ لوی سارنوالی برای

حل و فصل موضوعات مهم جزایی با صدور چنین اعالمیه ها صرفاً یک منایش است.

امارات متحده عربی به عدم عالقمندی خویش در راستای تامین همکاری روی اعاده وجوه کابل بانک ادامه میدهد

تالش های ملی و بین املللی در زمینۀ حصول و استرداد دارایی ها همچنان بشکل مداوم ، غالباً در ارتباط به عدم توانایی به منظور کار با امارات متحدۀ عربی و تهیۀ تفاهمنامۀ همکاری این نگرانی در یک کنفرانس ادارۀ بین های حقوقی دوجانبه در زمینه با مشکالت روبروست. املللی همکاری های اقتصادی و انکشافی OECD در دسامبر 2013 توسط یکنت از اعضای امارات تا منودند تقاضا MEC کمیتۀ اعضای هنگام آن در شد. برجسته MEC کمیتۀ متحدۀ عربی به لست کشور های شامل شود که قوانین مبارزه علیۀ تطهیر پول را تطبیق مورد بررسی منی منایند تا بدلیل عدم همکاری با افغانستان در ارتباط به قضیه کابل بانک،

قرار گیرد.




در یک پیشرفت مثبت، کمیتۀ MEC مطلع گردیده است که ادارۀ لوی سارنوالی تقاضای تفاهمنامه های همکاری حقوقی دوجانبه دیگری را با ایاالت متحدۀ امریکا و چین تسوید منوده است. اما تائید نشده است است که آیا تا حال این اسناد از مجاری دیپلوماتیک به

کشور های مذکور فرستاده شده است یا خیر؟ درحالی که بعضی از وجوه داخلی اعاده گردیده اند اما کمپنی گاز گروپ کماکان از

امتیازات برخوردار می گردد

در یک تالش داخلی به منظور حصول وجوه، مدیریت تصفیۀ کابل بانک با گاز گروپ به پرداخت را که مکلف به دالری میلیون از 121 دالر میلیون تا 72 توافق رسیده است آن بود، پرداخت مناید. پرداخت پول در سال اول 1 میلیون افغانی در هر ماه، در سال دوم 2 میلیون افغانی در هر ماه، در سال سوم 5 میلیون افغانی در هر ماه، در سال چهارم 10 میلیون افغانی در هر ماه، در سال پنجم 15 میلیون افغانی در هر ماه و از سال های ششم

الی دهم 59 میلیون افغانی در هر ماه پیش بینی گردیده است.

با وجود پرداخت های که در طی پنج ماه گذشته صورت گرفته و 100000 صد هزار دالر از این بابت حصول گردیده است با آنهم با توجه به برنامۀ پرداخت پول در نتیجه میتوان قرضۀ پر سال؛ میلیون دالری بدون سود و پرداخت آن در مدت 10 گفت که قرضۀ 72 منفعتی برای گاز گروپ میباشد. نگرانی دیگر قابلیت حصول پول با در نظرداشت نوسان پولی میباشد چنانچه قرضه به دالر امریکایی گرفته شده و این در حالیست که پرداخت

آن به پول افغانی صورت میگیرد.

عالوه بر آن مدیریت تصفیۀ کابل بانک در ارتباط به فروش دارایی های شرکت هوایی پامیر پیشرفت های داشته چنانچه هفت بال هواپیما را به قیمت 24 میلیون دالر به شرکت هوایی آریانا بفروش رسانیده و انتظار دارد تا پول آن را بدست آورد. فروش خانه های حتت که Mortgage صاحبان با منازعات دلیل به عربی متحدۀ امارات در Mortgageمیخواهند ملکیت های شان را بفروش برسانند به مشکالتی روبرو گردیده است. معلوم نیست که آیا مدیریت تصفیۀ کابل بانک خواهد توانست این دارایی ها را حتصیل مناید زیرا

مدیریت تصفیۀ کابل بانک مالک راجستر شدۀ آن ها منیباشد.

به مجموع پول حتصیل شده توسط مدیریت تصفیۀ کابل بانک در اخیر سال 2013 174.9 میلیون دالر میرسد. 738.9 میلیون دالر مورد دعاوی حل ناشده و 97.4 میلیون

دالر تخفیف های تائید شده میباشد. بانک برای کابل واجد شرایط آفر دریافت از تا و کوشش الزم صورت گیرد احتیاط

جدید اطمینان حاصل گردد که با طرفهای ذیدخل کابل بانک مرتبط نباشند

کابل 2013 سپتمبر 3 در مالیه وزارت است، گرفته صورت که انکشافی آخرین در بانک جدید را در مزایده قرار داده است البته بعد از مرحلۀ اول مزایده که برای شناسایی Kru( کمپنی کرو کپیتال بار دوم، در نتیجۀ مزایدۀ خریدار مناسب نامؤفق مانده بود. به را یی نگرانی و دانسته شد واجد شرایط دالر میلیون 28 پیشنهاد با )Capitalکمیتۀ میاورد. مبیان جدید بانک کابل های دارایی ارزش مقابل در خرید قیمت ارتباط MEC سفارش داد تا وزارت مالیه پالن کاری اش را در قبال فروش کابل بانک جدید که در

مزایده اولی به منظور شناسایی خریدار مناسب و واجد شرایط ناموفق بود ادامه دهد.

همچنان نگرانی در زمینه وجود دارد که امکان دارد سهم داران قبلی کابل بانک در داوطلبی و مزایدۀ کابل بانک جدید دخیل باشند. بناًء کمیتۀ MEC از نزدیک ارزیابی دافغانستان بانک را در ارتباط به داوطلبان یا مزایده کنندگان تعقیب خواهد منود تا اطمینان حاصل

گردد که آنها شایسته و مناسب بوده و با سهم داران قبلی ارتباط ندارند.


وضعیت مواد فرمان شماره 45 در 26 جوالی، 2013 جاللتمآب رئیس جمهوری اسالمی افغانستان فرمان شماره 45 را که مشتمل به 164 ماده است عنوانی 33 اداره دولتی صادر منود تا وضعیت کاری در نهاد های دولتی را بهبود بخشیده و فساد اداری را کاهش دهند. ریاست نظارت و ارزیابی اداره امور و داراالنشاء شورای وزیران مؤظف شد تا از روند تطبیق این فرمان نظارت منایند. کمیته 38MEC ما ده این فرمان را که مرتبط به مبارزه علیه فساد اداری بود شناسائی به وزیران شورای داراالنشاء و امور اداره عمومی ریاست از آنرا نظارت مسئولیت منوده

عهده گرفت.

در 24 مارچ 2013، کمیته MEC راپور تطبیق فرمان 45 مرتبط انتخابات را به نشر سپرد. کمیته MEC حین نشر این راپور دریافت که از 38 ماده نظارت شده، 8 ماده آن )%21( کامالً تطبیق، 23 ماده آن )%61( قسماً تطبیق و 7 ماده آن )%18( تطبیق

نشده بود.

در آگست 2013، ریاست عمومی اداره امور و داراالنشاء شورای وزیران پروسه نظارت از تطبیق فرمان 45 را به ادعای اینکه بیشترین مواد این فرمان تطبیق شده است و دلیل دیگری برای ادامه نظارت ندارند، متوقف ساخت. کمیته MEC با اين ارزیابی موافق نبوده و مبنی بر نظارت و ارزیابی جاری ابراز میکند که کمتر از نصف 38 ماده این فرمان را که نظارت کرده است کامالً تطبیق شده اند. تفاوت درین زمینه میتواند بیانگر ارزیابی دقیق دومین حتلیل کامل باشد. فرمان 45 به مقتضای در مقایسه MEC توسط کمیتهکمیته MEC از 38 ماده این فرمان که مرتبط به فساد بودند در ضمیمه G اين راپور

اضافه شده است.



بازدید از والیات۳


فهرست بازدید از والیات

29 هلمند )سرطان 1392(

35 کندهار )اسد 1392(

37 بامیان )سنبله 1392(

41 کندز )سنبله 1392(

تصویر در صفحه قبلمنظره بند امیر در بامیان


2013 جوالی 27 - 24 هلمند: والیتی. های سفر مطابق 2 - 5 اسد 1392

در جوالی 2013 سکرتریت کمیتۀ MEC پروسه ها، و اجرای قراردادهای زیربنایی تیم بازسازی والیتی هلمند را مورد بررسی عمیق قرار داد.

در جریان سفر والیتی منایندۀ سکرتریت تعدادی از اسناد و منابع ابتدائی و اساسی پروژه ،)DFID( بریتانیا املللی بین انکشافی ادارۀ مسئولین از تعدادی هم و حتلیل را ها ادارۀ انکشاف بین املللی ایاالت متحده ،)STRE( هیئت اجننیران متخصص سطلنتی

)USAID( و دولت جمهوری اسالمی افغانستان )GIRoA( را نیز مصاحبه منودند.

این بررسی بخشی از تالش های گسترده کمیته MEC در جهت شناسائی ضعف ها پروژه های زیربنائی خارج و اجرای موثر کمک های انکشافی خارج از بودجه بوده است. از بودجه اغلبآ به دلیل عدم توازن، هماهنگی، نظارت و حفظ و مراقبت به قیمت بلند و

کیفیت پائین متهم بوده اند.

مورد از بودجه پروژه های خارج دامنۀ و اندازه دلیل به بازسازی والیتی هلمند تیم مناسبی برای مطالعه میباشد

تیم بازسازی والیتی هلمند یکی از بزرگترین تیم های بازسازی والیتی در زمان مطالعه، در افغانستان بوده که متشکل از حدود 160 نفر پرسونل بود. در سال 2011، بیش از 170 میلیون دالر امریکائی در انکشاف والیت هلمند، که در سطح افغانستان سومین ابراز والیتی بازسازی تیم مصرف گردید. بود، و قندهار از کابل بعد ترین والیت بلند و منوده استکه در حدود 390 پروژه زیربنایی را با احجام مختلف که شامل بیش از 200

کیلومتر جاده های آسفالت میشود در سراسر هلمند اجرا کرده است.

اجرا پالنی غیر شکل به هلمند والیت در زیربنائی های پروژه 2011 سال از قبل میگردید

از سال 2006 تا سال 2011 هیچ پالن جامع برای اجرای پروژه های زیربنایی در هلمند وجود نداشت. پروژه ها به شکل غیر پالنی اجرا، اولویت ها کمتر و عجوالنه بررسی و بدون

برنامه ریزی استراتیژیک دراز مدت در نظر گرفته میشدند.

اخیراً، در والیت هلمند، ساختار حکومتی که شامل والی، شورای منتخب والیتی ، انتصاب ولسواالن در 12 ولسوالی از مجموع 13 ولسوالی و 7 شورای محلی ایجاد شده است.

) PRT( یک پروسۀ برنام ریزی و بودجه سازی حمایت شده از جانب تیم باز سازی والیتیدر سطح ولسوالی توسط ادارۀ مستقل ارگانهای محلی )IDLG( تطبیق گردید که به شورا های والیتی اجازه میدهد تا پالن های ولسوالی را طوری ترتیب دهند که با پالنهای والیتی و ملی مرتبط باشند که این پالنها بعداً شامل پالنهای انکشافی والیتی گردند.

بازدید از والیات


از سال 2011 تا احلال حکومت داری، برنامه ریزی و هماهنگی بهبود یافته است

در سال 2011، در والیت هلمند یک پالن واحد توسط دولت افغانستان و همکاران بین املللی آن به منظور هماهنگی و تالش در 9 بخش اساسی از جمله حکومتداری، حاکمیت والیت هلمند شامل پالن 2011 - 2014 قانون و زیرساخت ها توافق صورت گرفت. یک استراتیژی است که ساخت جاده های والیتی که ولسوالی لشکرگاه را با ولسوالی گرشک وصل میکند را در اولویت قرار داده است. این پالن قسمآ با هدف بازسازی آبیاری و ایجاد نیروگاه برق والیتی از طریق نوسازی نیروگاه برق آبی ولسوالی گرشک و سیستم برق والیات جنوب شرقی کشور ترتیب گردید. اهداف تا پایان سال 2014 همچنین شامل افزایش ظرفیت در حکومت برای انکشاف و حفظ جاده ها، برق، و زیربناها در بخش آبیاری نیز میباشند. در جنوری سال 2013، وزارت فواید عامه و تیم بازسازی والیتی 90 پروژۀ

جاده سازی را در اولویت قرار دادند.

گروپ های کاری مشترک اولویت بندی و بررسی پروژه ها را سهل میسازند

از سال 2010 بدینسو کار های گروپی سکتوری در تعدادی از وزارتخانه های افغانستان و بخش های کلیدی وجود داشته است. گروپ های کاری اجازه می دهند تا تیم بازسازی والیتی تفصیل متام پروژهای شانرا از مرحله طرح تا تطبیق با دونر ها شریک ساخته تا بخشی از برنامه های کاری برای پالن انکشافی والیتی و در اولویت قراردادن پروپوزل ها برای

منابع موجود و ظرفیت را تکمیل منایند.

فنی کمیته میباشد. مختلف های بخش مهندسان از متشکل والیت فنی کمیتۀ همچنین ضروریات بخش ها را در سطح ولسوالی و والیت با دقت مورد توجه قرار داده و

در نظارت و ارزیابی پروژه های زیربنایی نقش ایفاء مینماید.

و تدارکات و تهیه نظارت مسئول )STRE( سلطنتی متخصص اجننیران هیئت اجرای پروژه های زیربنایی خارج از بودجه اند

متشکل از مهندسان نظامی بوده و به )STRE( هیئت اجننیران متخصص سلطنتیعنوان آمران قراردادی برای پروژه های تیم بازسازی والیتی فعالیت میکنند. هیئت اجننیران متخصص سلطنتی )STRE( در اجرای نزدیک به 400 پروژه به ارزش تخمینی 136 متخصص اجننیران هیئت بررسی، جریان در اند. داشته شرکت امریکایی دالر ملیون سلطنتی )STRE( به تعداد 15-12 پروژه درحال اجرا و آنهم در مراحل مختلف تسلیم دهی داشتند که این ها از جملۀ 125 پروژه های بودند که در گذشته حتت تطبیق قرار

داشتند.

کار اجنام از تا وظیفه سپرده شده )STRE( اجننیران متخصص سلطنتی هیئت به قراردادی ها مطابق به تقاضا و مشخصات اطمینان حاصل منایند. همه پروژه ها مطابق

به پروسه های عملی و استاندارد ها تطبیق گردیده اند.

آغاز پروژه مستلزم شامل ساخنت مستفید شونده گان نهایی و توجه به پایداری آن میباشد

مشوره با استفاده کنندگان نهایی و وزارت خانه های مربوطه از مطالبات واضح پروسیجر عملی استندرد هیئت اجننیران متخصص سلطنتی )STRE( در رابطه به تکمیل تقاضا اداراتی که در حفظ ها میباشد. متویل کننده ها با ادارات ذیربط به متاس بوده خصوصاٌ و مراقبت و پایداری پروژه ها دخیل بوده، تا از آن درست استفاده و حفظ و مراقبت کرده

باشند.



توسط و داشته مطابقت املللی بین و ملی های استاندارد با باید پروژه طراحی مقامات والیتی مورد تایید قرار گیرد

مرحلۀ دوم انکشاف عبارت از برآورد های تقریبی بر اساس قیمت های گذشته برای مواد مشابه موجود در دیتابیس قراردادی ها است. طرح پروژه در مطابقت با مشخصات فنی تعیین شده توسط وزارت احیا وانکشاف دهات، وزارت فواید عامه MOPW و یا وزارت های سکتوری مربوطه صورت گرفته و با وزارت فواید عامه در میان گذاشته شده است.

ذیربط وزارتخانه های و زمین مالکان بزرگان، با شورا، متویل کننده ترتیب طرح، از پس ترتیب زمین به تصفیۀ و روشن کردن مسائل مربوط تایید محل کار برای را مجلسی خواهد کرد. در صورت موفقیت، متویل کننده پروژه را به کمیته انکشافی والیتی هلمند را والی تخنیکی تیم تأیید و میشود رد یا و قبول پروژه جا آن در که مینماید تقدیم بدست می آورد. نهایتاٌ، تأیید ازقابلیت استفاده کننده های نهایی در بهره برداری و حفظ هیچ برنامه رسمی حفظ و مراقبت در حالیکه، و مراقبت از پروژه نیز تقاضا میگردد.

ایجاد نگردیده است.

اجننیران هیئت توسط مشترک طور به پروژه داوطلبی اسناد ارزیابی و مناقصه متخصص سلطنتی )STRE( و کارشناسان فنی والیت برگزار میشود

و مناقصه ارزیابی مناقصه(، به )دعوت مناقصه از قبل مرحله شامل اعالن مرحله سطلنتی متخصص اجننیران هیئت مناقصه از قبل مرحله در میباشد. قرارداد عقد و بلدیت در سرعت در کار، را به اساس ظرفیت، قراردادی به تعداد10-15 )STRE(قراردادی ها با استفاده محل پروژه شناسایی کرده و به مناقصه دعوت خواهندگردید. وزارتخانه های از طرف ها تصدیق شرکت پروژه، به عالقمندی ها، قراردادی دیتابیس از دولتی، و پرسشنامه پیش از ارزیابی شناسایی میشوند. دیتابیس قراردادی ها شامل حدود 400 قراردادی ارزیابی شده و درجه بندی شده میباشد. انتخاب قراردادی ها برای مناقصه

شامل تعدادی از قراردادی های جدید برای افزایش قراردادی ها نیز میباشد.

دعوت به مناقصه از طرف وزارت مربوطه، متویل کننده و استفاده کننده ها برگزار میشود. زمانی که داوطلبی ختم میشود، هیئت مدیره ارزیابی اسناد داوطلبی را بررسی مینماید. پروپوزل قیمت ارزیابی شده و پروپوزل های تخنیکی و قیمت هردو جداگانه باز میشود. برای افراد غیر از ارزیابی کننده ها به خوانش گرفته منیشود. انحراف از جهت قیمت های تخمین شده ارزیابی و بعد در صورت لزوم دوباره ارزیابی خواهند شد. پروپوزل ها توسط

یک تصدیق کننده داخلی و یک خارجی تایید میشوند.

ارزیابی پروپوزل های تخنیکی توسط یک بورد مشترک متشکل از پرسونل هیئت اجننیران تیم منایندگان و ذیربط های خانه وزارت منایندگان ،)STRE( سلطنتی متخصص تخنیکی والیتی اجنام میشوند. اعضای بورد یک متریکس مشخص ارزیابی را برای همه

شرکت ها استفاده منوده و خالصه ارزیابی را مینویسند.

متام معلومات در مورد قراردادی جمع آوری شده و در دیتابیس قراردادی ها حفظ میگردد و قرار دادی های موفق توسط تیم کاری سال 1389 )2010( بررسی گردیده اند. قراردادی مسئول تقرر، مدیریت یک نیروی کاری الیق و با جتربه بوده و بدون اجازۀ تیم بازسازی والیتی

منیتواند قرار داد را به کسی دیگر واگذار منوده و یا با قرار دادی دیگر عقد قرار داد مناید.



پروژه ها توسط هیئت اجننیران متخصص سلطنتی )STRE( به طور منظم نظارت میگردند

کارهای قراردادی ها مطابق با قوانین افغانستان و بریتانیا و قوانین دیگر میباشد. عدم پابندی به قرارداد می تواند به یک اخطار شفاهی، اطالع از تقصیر یا فسخ قراداد منجر

شود.

و پیشرفت مورد در مجالس جریان در )STRE( سلطنتی متخصص اجننیران هیئت اجننیران توسط روزه همه ها پروژه اکثر مینمایند. ها صحبت قراردادی با کار کیفیت نظارت گردیده که آنها مسئول )STRE( افغانی هیئت اجننیران متخصص سلطنتیبررسی کار ها، آوردن عکس ها از جریان کار میباشند، در حالیکه هیئت اجننیران متخصص در سال های گذشته، از پروژه ها بازدید میکنند. یک بار در هفته )STRE( سلطنتیحجم نظارت بر بیش از یک صد پروژه میرسید که هیئت اجننیران متخصص سلطنتی

)STRE( را حتت فشار قرار داده بود.

هیئت اجننیران متخصص سلطنتی )STRE( توانایی بررسی و امتحان هر بخشی از کار را دارند. آزمایشات کیفیت مواد ساختمانی برای پروژه های خارج از بودجه در والیت هلمند در البراتوار کمپ Bastion اجنام شده، در حالی که تیم فنی والیتی و وزارت فواید عامه

MOPW از البراتوار های ملکی استفاده میکنند.

نتایج نظارت نشان داده است که تنها تعداد اندکی از قراردادی های واجد شرایط موجود نظارت و در مورد استخدام کننده از قراردادی ها که فاقد شاستگی هستند، هستند. های آنها پرسش صورت میگیرد. اخیرا کیفیت قرار داد های فرعی به دلیل تعداد کم قرار

داد ها و موجودیت تعداد زیادی قرار دادیان شایسته بهبود یافته است.

دولت افغانستان نیز در نظارت بر پروژه های زیربنائی دخیل است

و مسئولیت بوده والی فنی تیم اعضای انکشاف شهری، رئیس و شاروال ، هلمند در نظارت و جمع بندی از پروژه های زیربنایی در والیت هلمند را دارند. گزارش نظارت به طور کلی در رابطه با پروژه های خارج از بودجه مثبت بوده است، اما بسیاری از مشکالت در اجرا و کیفیت پروژه های دولتی وجود داشته و آنهم کاستی ها در دیزاین ساختمانی و استفاده از مواد بی کیفیت میباشد. نظارت برای منظور خاص در سطح محلی، و طرح مسایل از

طرف بزرگان در مراحل مختلف اجرای پروژه ها صورت میگیرند .

اختالفات گذشته در مورد کیفیت پروژه های زیربنایی از طریق هیئت اجننیران متخصص سلطنتی )STRE( و تیم فنی بازرسی های مشترک والیتی حل و فصل شده اند.

تیم های حتقیقاتی مشترک اطمینان داده اند که متام پروژه ها قبل از تسلیم دهی به استفاده کننده گان متام شرایط را بر آورده میسازند

هنگامی که یک پروژه تکمیل میشود، متویل کننده یک مراسم حتویل دهی را برگزار منوده و به وزارت مربوطه دولت پروژه را غرض بهره برداری و حفظ و مراقبت تسلیم میدهد. تیم های بازرسی مشترکاً مشکالت پروژه را ارزیابی و 10 درصد قیمت پروژه تا اخیر 12 ماه

دوران حفظ و مراقبت نگهداری خواهد شد.



هیئت اجننیران متخصص سلطنتی )STRE( با تیم فنی والی هلمند دیدار و در مراحل مختلف اسناد و مدارک ارائه شده را شریک میسارند. ارائه و تهیۀ اسناد پروژه ثبت و

برای تطبیق و حفظ و مراقبت حفظ میگردد.

اگر چه وزارت فواید عامه به تازگی یک استراتیژی را برای نگهداری جاده ها انکشاف داده است، اما در آن از ساخت جادۀ والیتی و حفظ و مراقبت در والیت هلمند چیزی وجود ندارد. عالوه برین، ظرفیت های وزارتخانه باید ارتقا یابند تا اطمینان حاصل گردد که جاده ها را به طور درست حفظ و مراقبت مینمایند. برعالوه حفظ و مراقبت ساحات سائیده شده و پاره شده، جاده های والیت هلمند همچنان آسیب پذیر در برابر مواد منفجره میباشند که نیاز به بر نامه ریزی و بودجه احتیاطی دارند تا اطمینان حاصل گردد که منابع بخاطر

رفع آسیب ها در دست اند.

باور های وجود دارند که در تطبیق پروژه های تیم بازسازی والیتی فساد وجود داشته است

تیم بازسازی والیتی هلمند آشکارا با مواردی روبرو گردیدند که آنها را نسبت به موجودیت فساد در اجرای قرار داد ها نگران ساخته است. این موارد در یادداشت های برای قراردادی ها انعکاس داده شده و نشان می دهد که اجراات سوء در افزایش قیمت ها مرتبط بوده، تقلب و فسادبعنوان یک مشکل باقی مانده و نفوذ عامل خارجی در برخی از قراردادی ها

اعمال شده است.

برخی از روش ها که توسط تیم بازسازی والیتی شناسایی شدنده اند شامل موارد سازش، اخاذی ها از قراردادی ها، فروش قرارداد و تأمین بودجه برای شورشیان میباشند. یک منونه مشخصی از فساد که تیم بازسازی والیتی تشخیص داده این بوده که معلومات قیمت های تخمینی به قراردادیان داده شده که سبب افزایش تورم در قیمت هاگردیده است. فرد

مشکوک تشخیص و مورد بررسی قرار گرفته است.

مورد دیگر سوء ظن در تاَخیر پروسه حتویل دهی پروژه باالثر تاخیر در امر تایید پروژه و نواقص مطرح شده بوقوع پیوسته است در حالیکه در آن هیچ نقص آشکار وجود نداشته و در نتیجه موضوع حفظ پول قراردادی تا اخیر پروژه مطرح گردیده است. یک عمل مشابه دیگری آنست که گاهی منایندگانی از مستفید شونده گان نهایی در ساحه پدیدار شده

و به طور مستقیم از قراردادی برای جلوگیری ازافشای نواقص پول تقاضا منوده اند .

نتیجه گیری

اما هیچ مبارزه علیه فساد دشوار است، تائید میکند که مدیریت والیت هلمند پالن اقدامات از شاخصی هیچ و نشده بیان مسائل به رسیدگی برای روشنی استراتیژی

مشخص در پاسخ به نگرانی های خاص که نیاز است در نظر گرفته شود، وجود ندارد.

قرارداد گنجانیده شده که در شرایط عمومی از مقررات ضد فساد برخی برین، عالوه با هر یا موافقت ارائه دریافت، به موافقت دریافت، از مطالبه، نشان می دهد قراردادی کسی غرض گرفنت هدیه، در نظر گرفنت هر نوع پاداش برای اجنام ویا عدم اجنام کاری و یا

التفات به شخصی و عدم توجه بدیگری خود داری مناید.



هایکه قراردادی ساخنت شامل هم یکی فساد موارد با مقابله برای رایج مکانیزم مشغول کار های نامطلوب اند در لست سیاه است . از جمله 400 قراردادی در دیتابیس تیم بازسازی والیتی، 20 تن از آنان در لیست سیاه قرار گرفته اند. این لست های سیاه . با سایر مقامات تدارکاتی، از جمله نیروی کار 2010 نیز درمیان گذاشته شده است

No( قابل قبول بنام قیمت غیر را دیگری والیتی همچنان یک میکانیزم بازسازی تیم Acceptable Price( و قرارداد غیر قابل قبول یا )No Contract Model( را در در صد معادل تا 30 ترویج منوده که در نتیجه توانسته در سال 2011 اواخر 2011

حدود 3 ملیون دالر امریکایی قیمت ها را کاهش دهد.

با وجود این همه تالش ها، نشانه های کمی وجود دارد که بسیاری از نگرانی های مرتبط به فساد توسط تیم بازسازی والیتی مورد بررسی قرار گرفته باشد و گاهی هم به نظر

منی رسد که قراردادی ها از اجراات نامطلوب در صورت بروز واقعه اطالع داده باشند.




قندهار: اگست 16-19، 2013ماه در قانون تنفیذ و بخش اداری از فساد از کارمندان بخش جلوگیری هیئت متشکل اسد به والیت قندهار غرض تنظیم برنامه های سفر هذا و نظارت و ارزیابی مبارزه علیه فساد اداری در سطح آن والیت، سفر کردند. هیئت طی این سفر، با سخنگوی مقام والیت، رئیس و منشی شورای والیتی، سرپرست محکمه استیناف، سرپرست خارنوالی استیناف، آمر قضایای دولت، رئیس گمرکات، معاون عملیاتی برشنا شرکت، رئیس زراعت، آبیاری و

مالداری، و مناینده مجمع جامعه مدنی در زون جنوب غرب دیدار کردند.

کمبود قضات و مشکالت امنیتی موجب کاهش مؤثریت در اجرای کار محاکم گردیده است

به اساس تشکیالت، محاکم والیت قندهار باید 150 قاضی داشته باشند اما فعالً صرف 40 قاضی دارد. عدم تکمیل تشکیل باعث گردیده است تا قضایا در زمان معیینه آن مورد عدم تأمین امنیت و تهدید های متواتر به قضات و عالوه بر آن، رسیده گی قرار نگیرند. سایر کارکنان دولتی باعث شده است تا حاکمیت قانون را در سرتا سر آن والیت حتت شعاع

قرار دهد.

سیستم های گمرکی اکنون فعال اند اما برخی خالها و نواقص هنوز هم وجود دارد

طی مراحل اموال جتارتی وقت زیادی را در بر می گیرد که حتی باعث تخریب اموال هم می گردد. هم چنان، ریاست زراعت و ریاست صحت عامه دارای البراتوارهای آزمایشی نیستند های منونه دلیل، این به کنند. آزمایش قندهار در را جات ادویه و غذایی مواد کیفیت تا مواد غذایی و ادویه جات را به کابل می فرستند و این مدت زیادی را در بر می گیرد تا نتایج

آزمایشات از کابل به قندهار فرستاده شود.

کمک که است فعال )ASYCUDA( اسیکودا سیستم به قندهار والیت گمرکات زیادی به آن منوده است. هم چنان گمرک والیت قندهار دارای تیم سیار می باشد تا از ورود

اموال قاچاق به افغانستان جلوگیری مناید.

مقام والیت کندهار قدم های خوبی در جهت تهیۀ برق برداشته است

در توزیع برق در والیت قندهار عدالت رعایت منی گردید. به برخی از مردم دو میَتر برق قبالً برق توزیع نگردیده بود. حتی به تعدادی از اشخاص برق توزیع و به برخی از مردم هم اصالً توزیع شده بود که اصالً دارای میتر نبودند و به دولت پول مصرف پرداخت منی کردند. مقام و قضایی معرفی ارگان های عدلی به را و اشخاص دخیل مداخله منوده والیت شخصاً منوده است. ریاست برشنا به تعداد 3000 میتر غیر قانونی را جمع آوری کرده و فعالً این

مشکالت رفع گردیده اند.

بخش ترانسپورت قدم های کوچکی را غرض از بین بردن فساد برداشته است

مسئولین ترانسپورت والیت قندهار قبال به تعدادی از بس های مسافر بری در مقابل پول رشوه اجازه می دادند تا بیشتر از حد مجاز مسافر انتقال دهند. این امر باعث تخریب شاهراه ها و تصادمات ترافیکی می گردید. کمیته متشکل از ریاست ترانسپورت، ترافیک و گمرکات غرض رفع این مشکل ایجاد گردید اما در بس های که از دیگر والیات به قندهار

مسافر انتقال می دهند، این مشکل فعالً هم وجود دارد.

نشان دافغانستان برشنا شرکت. منبع:

http://www.dabs.af/en



بسیاری از موارد غصب زمین باید مورد رسیدگی قرار گیرد

زمین های زیادی در والیت قندهار غصب گردیده اند. شهرک عینو مینه یکی از شهرک های است که زمین آن غصب گردیده است. این زمین قبالً مربوط وزارت دفاع بود که بعداً به شاروالی قندهار انتقال یافت. کمیسون متشکل از مقام والیت، شاروالی، محکمه، اراضی، خارنوالی، امنیت ملی و ریاست عدلیه مؤظف گردیده است تا در مورد زمین های دولت شریک قضایای آمریت با این کمیسون نتیجۀ حتقیق مناید. غصب شده حتقیق

نگردیده است.

پروژه های انکشافی در ارتباط به نیاز های والیات ناکام بوده اند

امر باعث این اند که را مطابق به خواست مردم تطبیق نکرده پروژه ها اکثر دونر ها مردم ها پروژه اکثر تطبیق و مورد کیفیت در چنان هم گردیده است. مردم نارضایتی و عدلی سیستم اصالح عرصۀ در انکشافی های پروژه اند. داشته زیادی شکایاتی

قضایی مؤثر بوده است.

چالش هاوضعیت ناامن در والیت قندهار بخصوص در ولسوالی ها استخدام افراد واجد شرایط را برای دولت دشوار تر ساخته و در عوض برای اشخاص با نفوذ که بتوانند همواره در امورات دولتی دخالت منایند، شرایط ساده تر گردیده است. تهدید ها علیه ماموران دولتی قدرت نظام قضائی را متاثر ساخته و اجراآت کاری موثر را نیز حتت شعاع قرار داده است. در برخی از ساحات والیات قندهار دولت حاکمیت نداشته و افراد مسلح می توانند آزادانه

فعالیت منایند.

نتیجه:

فساد اداری در والیت تعدادی از ادارات والیت قندهار معروض به فساد اداری می باشند. قندهار ناشی از عوامل متعدد از قبیل نا امنی، عدم تشکیل و ظرفیت کافی، عدم ارادۀ

سیاسی، عدم توجه به خواست های مردم می باشد.

مقام والیت و سایر ادارات دولتی تدابیری را در راستای مبارزه علیه فساد اداری اتخاذ منوده اند. برخی از کارمندان به ادارات عدلی و قضایی معرفی گردیده اند و جلو بعضی از اعمال فساد اداری هم گرفته شده است و ایجاب می کند تا تدابیر بیشتر و جدیتر اتخاذ گردد.



بامیان: 8-11،2013 )MEC( ارزیابی و به تعقیب سفر ماه جون اعضای کمیتۀ مستقل مشترک نظارت به والیت بامیان، مشاور بخش حکومتداری و مشاور بخش جلوگیری سکرتریت کمیتۀ ) )MEC(از 8 الی 11 سپتمبر 2013 نیز سفری به این والیت اجنام دادند. طوریکه در یادداشت های بازدید اعضای کمیته به بامیان سفارش داده شده بود، سفر تعقیبی به این والیت شامل جلسات با والی بامیان، رئیس شورای والیتی، رؤسای اقتصاد، معادن و اراضی، رئیس محکمۀ ابتداییۀ ضد فساد اداری، شش عضو کمیسیون مبارزه با فساد اداری و در حدود 20 منایندۀ جامعۀ مدنی از طریق مجتمع نهاد های جامعۀ مدنی افغان

میگردد.

در خالل بازدید موضوعات ذیل از اظهارات مناینده گان دولتی و غیر دولتی پدیدار گردیدند:

سطح فساد اداری در والیت بامیان در مقایسه به والیات دیگر افغانستان پایین است •، هر چند فساد اداری در پروژه های انکشافی به مثابه یک مشکل حاد باقیست.

علی الرغم اینکه دولت مرکزی در آمد قابل مالحظۀ یی از درک معادن بامیان بدست •می آورد، ولی نیازمندی های این والیت را نا دیده گرفته و توجه اندکی به آن مینماید.

پروژ های انکشافی متویل شده توسط دونران، نیاز ها و خواست های والیت را در نظر •نگرفته و اغلباً بگونۀ درست تطبیق منیشوند.

غصب زمین در بامیان یک مشکل قابل مالحظه منیباشد.•

تالشهای ضد فساد اداری در بامیان شامل تأسیس کمیسیون ضد فساد اداری در دفتر والی، رسیده گی به موارد فساد در محکمۀ ابتداییۀ ضد فساد اداری و نظارت بر پروژه های انکشافی توسط دولت و نهاد های جامعۀ مدنی میگردد. علی الرغم تالشهای یاد شده و بعضی مؤفقیت های محلی ، مسئلۀ نا دیده گرفنت نیاز های والیت توسط دولت مرکزی و تطبیق نا درست پروژه های انکشافی به مثابه موانع جدی فراه راه مبارزه با فساد اداری

در بامیان باقی مانده اند.

تالشهای ضد فساد اداری مؤفقیت های کوچکی را ببار آورده اند

کمیسیون ضد فساد اداری والیت بامیان چند سال قبل حتت سرپرستی مقام والیت ایجاد گردید. این کمیسیون ادعا دارد که به یکتعداد مؤفقیت های کوچک از آجنمله تعقیب

یکتعداد افراد پولیس محلی و هم چنان خارنواالن دست یافته است.

در جریان بازدید اعضای کمیته، شورای والیتی نگرانی خود را در مورد اینکه این شورا فاقد قدرت و صالحیت نظارت بر پروژه ها میباشند ابراز منود ، ولی بنا بر گفته های رییس شورای

والیتی، قانون جدید شورا های والیتی به آنها این قدرت و صالحیت را تفویض مینماید.

عالمت جهت توضیح پالن انکشافی برای منطقه بند امیر



کاری ارتباط یک در بامیان اداری فساد ضد کمیسیون و والیتی شورای دولتی، ادارات محکم با یکدیگر قرار دارند که همۀ آنها این حقیقت را تصدیق منوده و آنرا دلیل اصلی

مؤفقیت های شان می پندارند.

علی الرغم اینکه محکمۀ ابتداییۀ ضد فساد اداری از بدو تأسیس خود در سال 1389 تا حال هر سال به حد اقل 30 مورد فساد اداری رسیده گی منوده و در سال جاری تا احلال حدود 10 فیصله صادر منوده است ولی این محکمه تا هنوز به موانع متعددی مواجه میباشد. بر عالوۀ مشکالت امنیتی مربوط به مصؤنیت قضات، این محکمه فاقد سر پناه مناسب برای پرسونل، یک محل اختصاصی برای کار، محل مصؤن برای حفظ اسناد

و شواهد ، برق، کمپیوتر و دسترسی به انترنت میباشد.

والی اسبق والیت ادعا دارد که بر اساس یکی از فیصله های شورای وزیران، قرار دادهايی علی الرغم این و برسند. ملییون افغانی باید در والیت به امضاء به ارزش کمتر از 15 شکایت نامه های متعددی که عنوانی ادارۀ مستقل ارگانهای محل ضمیمۀ ب ارسال

گردیده است، اکثر قرار داد ها تا حال در کابل به امضاء میرسند.

پروژه های بین املللی به مثابه منبع اصلی شکایات باقیمانده اند

مناینده گان دولت و جامعۀ مدنی هر دو متفق اند که پروژه های متویل شده توسط دونران پاسخگوی نیاز های مردم منیباشند در بامیان از کیفیت خوبی بر خوردار نبوده و اغلباً موفق به دریافت علی الرغم در خواست های مکرر معموالً مقام والیت بامیان، عالوتا،

اسناد و جزئيات مربوط به پروژه ها منیگردد.

از پروژۀ سرک شش پل اغلبا بحیث منونۀ از پروژه های متویل شده توسط دونر یاد میگردد، با و گردیده مدنی طرح جامعۀ های نهاد یا و دخالت حکومت محلی بدون پروژه این و کیفیت بی بگونۀ سرک گردید. داد قرار کابل در مستقر ساختمانی شرکت یک ماه دوباره تخریب گردید و علی الرغم نظارت پروژه ناقص اعمار گردید که در عرض 6 توسط مقامات محلی و ارایۀ سفارشات در مورد آن به دونر، این سفارشات هم از جانب دونر اردوی امریکا و هم از جانب شرکت ساختمانی نا دیده گرفته شدند. با استناد به اظهارات مقامات والیت بامیان، حد اقل دو پروژۀ دیگر سرک دارای عین مشکل میباشند.

گونه های دیگری از پروژه هاییکه بطور ناقص دیزاین و تطبیق گردیده اند شامل یک پروژۀ برق آفتابی به ارزش 15 ملیون دالر امریکایی میباشد که از کمک های کشور نیوزیلند متویل گردیده است. این پروژه بدون مشورت با مقامات محلی انتخاب و دیزاین گردیده و با در نظر داشت موجودیت گزینه های فراوان و با القوۀ برق آبی در بامیان مناینده گی از یک انتخاب بی مورد و غلط در تولید برق منوده و تطبیق آن نیز با تأخیر آغاز گردید. بر عالوۀ این پروژه، پروژه های متعدد دیگری به متویل اردوی امریکا نا مکمل باقیمانده و هیچ نوع اثر

پیشرفت در تطبیق آنها دیده منیشود.

برق آفتابی کمک پروژه کشور زیالند جدید در بامیان



ولی معادن به مثابه بهترین امیدواری برای انکشاف پایدار و در آمد باقی مانده اند، تأخیر غیر قابل توضیح آن در کابل باعث نا امیدی مردم گردیده است

رییس معادن مفاد با القوۀ پروژۀ معدن حاجی گک را برای مردم بامیان توضیح داد، ولی داده قرار معلوم نا حالت یک در را پروژه که کابل در آن توضیح قابل غیر تأخیر از وی منجر به ایجاد مطابق پالن تطبیق گردد، اگر این پروژه است مأیوس به نظر میرسید. شهرک یک و معدن کارمندان برای آموزشی مرکز یک شغل، 20000-30000

رهایشی با مکتب و کلینیک برای اهالی بامیان خواهد شد.

نهاد های جامعۀ مدنی در بامیان فعال اند، ولی آنها از محدودیت های شان واقف اند

بامیان دارای یک جامعۀ مدنی فعال میباشد که مالقات اضافه از 20 تن از منایده گان شان با هیأت )MEC(به تاریخ 9 سپتمبر2013 در روز رخصتی در مجتمع نهاد های

جامعۀ مدنی) )ACSFoگواه این ادعا میباشد.

تعداد زیادی از مناینده گان حاضر در مجلس از موارد قوم پرستی، نبود شفافیت در اعطای فقدان توجه از جانب دولت مرکزی به اولویت ها و نیاز مندی تبعیض ملیتی، قراردادها، آنها روی ولی میگیرد صورت پارملان اعضای جانب از که سنگین جرایم بامیان، های حتقیق صورت منیگیرد و همدستی میان قراردادی ها و وزارت معارف شکایت داشتند. آنها همچنان پذیرفتند که بحیث نهاد های جامعۀ مدنی صرفاً همینقدر اجنام داده میتوانند، ولی ضرورت مبرم به یک نهاد نظارتی در سطح بلند احساس میگردد تا بتواند قضایای

فساد اداری را مورد حتقیق و رسیده گی قرار دهد.

قرار توجه مورد بیشتر باید بامیان گان مجلس، اشتراک کننده از تعداد کمی باور به زیرا این اولین والیتی بود که در آن مسؤلیت های گرفته و وجوه بیشتری را بدست آورد، امنیتی از نیرو های بین املللی به نیرو های امنیتی ملی افغان سپرده شد؛ یکی از جمله والیات امن کشور محسوب میگردد؛ دارای بلند ترین میزان دختران در تعلیم و تربیه است

و پروگرام های محو کوکنار را مؤفقانه تطبیق منوده است.

رئیس یک مؤسسۀ غیر دولتی یک راپور نظارتی را به ما تقدیم منود که حاوی جزئیات در مورد نواقص و کمبودی ها در پروژه های مشخص متویل شده توسط دونران بشمول پروژۀ

سرک شش پل میباشد.

موارد غصب زمین در بامیان اندک اند و بیشتر در یک ولسوالی متمرکز میباشند

رئیس اراضی اظهار منود که، میزان غصب زمین در بامیان در مقایسه با والیات دیگر پائین است. بر اساس راپور، مجموع زمین های غصب شده حدود 1100 جریب میباشد که از آجنمله 900 جریب آن در ولسوالی کهمرد غصب گردیده است. ریاست اراضی قضایای مربوط به غصب زمین را به ریاست قضایای دولت راجع میسازد که این ریاست به نوبۀ

خود آنها را به ادارۀ لوی خارنوالی ارجاع مینماید.

ویبسایت مجتمع جامعه مدنی افغانستان

http://www.acsf.af



دولت مرکزی پاسخده نیاز های والیت بامیان منیباشد

اساسی های بناء زیر فاقد بامیان والیت منرالها، چشمگیر ذخایر داشنت الرغم علی ایشان مصاحبه با آنهایی که اکثریت برق میباشد. اطمینان قابل بشمول یک منبع صورت گرفت مدعی بودند که وضعیت فعلی میتواند از طریق استفاده از انرژی برق آبی بهبود یابد ولی دولت مرکزی تقاضا ها درین مورد را نادیده میگیرد. یک انتقاد مشترک از جانب ادارۀ والیتی بامیان و نهاد های جامعۀ مدنی این بود که دولت مرکزی توجه الزم مبذول نداشته و این والیت را در عرصه های مهم مانند تهیه و دیزاین پروژه ها و یا امضای قرار داد ها دخیل منیسازد. هر چند در موارد خاص، دولت مرکزی مکلفیت دارد تا به ادارۀ والیتی بامیان اجازۀ امضای قرار داد ها را بدهد، ولی مقررات موجود و همچنان شکایات

مقام والیت بامیان درین موارد را نادیده میگیرد.

درآمد چشمگیر معادن بنا بر تأخیر در تطبیق آنها غیر قابل حصول باقیمانده است

پروژۀ معدن حاجی گک هنوز آغاز نگردیده است با وجودیکه قرار داد آن یکسال قبل به امضاء رسیده بود. رئیس معادن والیت بامیان منیداند که چرا این پروژه به تعویق افتاده است، ولی این کار منجر به تأخیر در مفاد با القوه و چشمگیر این پروژه برای والیت و از

آجنمله فرصت های کاری برای هزاران باشندۀ این والیت گردیده است.

جامعۀ جهانی در بامیان حضور کم رنگ دارد و در تعیین و تطبیق پروژه ها یک انتخاب ضعیفی را به منایش گذاشتند

ادارۀ والیت بامیان و نهاد های جامعۀ مدنی احساس همانند انتقادات از دولت مرکزی، میکنند که جامعۀ جهانی قضاوت نا درستی را در انتخاب پروژه ها و قرار دادی ها اجنام از موارد تطبیق نا درست پروژه های انکشافی داده است که منجر به منونه های زیادی گردیده است. عالوتاً، متویل کننده گان ندرتاً به شکایات و سفارشات آنها گوش داده و در امر نظارت کافی از پروژه ها و سپردن اسناد و جزئيات مربوط به آنها به مقامات محلی

نا کام مانده اند.

چالش هاهر چند اداری میاشد، پایین فساد دارای یک سطح با والیات دیگر، در مقایسه بامیان این والیت اختصاص املللی به میزان کم وجوه دولت و جامعۀ بین بر اساس استدالل، مییابد. موازی با ازدیاد درآمد از درک معادن و هم چنان ازدیاد وجوه از جانب دونران، میزان

فساد بگونۀ اجتناب نا پذیر بلند خواهد رفت.

پروژه ها ناقص و انتخاب غلط و همچنان دولت مرکزی از جانب بامیان دیده گرفنت نا توسط دونر های بین املللی هر دو از جمله مشکالت حادی اند که بامیان و اهالی آن با

آنها روبرو میباشند.

ویب سایت وزارت معادن وپطرولیم

http://www.mom.gov.af/en


کندز: سپتمبر 8-12، 2013هیئت متشکل از دو کارمند داراالنشاء به والیت کندز از تاریخ 8 الی 12 سپتمبر سال نظارت و ،MEC از تطبیق سفارشات و بنچمارک های کمیته تا اعزام گردید 2013ارزیابی بعمل آورده، مالقات هایی را با مؤسسات بین املللی و دونر ها پیرامون پروگرام ها و پروژه ها در زون مربوطه اجنام داده، و محتویات نظارتی و ارزیابی کمیته را برای مؤسسسات

و نهادهای مستقر در والیت کندز، پیگیری منایند.

مقام والیت کندز از هیئت اعزامی به گرمی استقبال منوده و 18 مکتوب غرض معرفی آن ها، عنوانی سایر ادارات والیت کندز تهیه و گسیل داشتند. هیئت اعزامی به تعداد 20 مالقات با ادارات و نهادهای مختلف طی مدت 4 روز داشته است. یافته های مهم هیئت

ذیالً خالصه گردیده اند:

تا هنوز اما با وسائیل تکنالوژی معلوماتی مجهز شده است. تأسیسات گمرکی مورد استفاده مؤثر قرار نگرفته است

ریاست گمرکات والیت کندز در بندر شیرخان در فاصلۀ حدوداً 1.5 کیلومتری سرحد و اروپا اعمار گردیده است که این ریاست توسط احتادیه تأسیسات گمرکی واقع است. می )ASYCUDA( اسیکودا به شمول تکنالوژی معلوماتی وسایل با کامال مجهز در گمرک سرحدی شیرخان بندر نصب باوجودیکه وسایل تکنالوژی معلوماتی باشد. مقامات اظهار داشتند که قرار نگرفته اند. اما تا هنوز مورد استفاده گردیده است آموزش های الزم برای کارمندان ارایه شده است و استفاده از وسایل تکنالوژی معلوماتی

به زودی آغاز خواهد گردید.

سیستم اسیکودا روزانه اسناد حدوداً 30 وسیله نقلیه را پروسس می کند. باوجودیکه این یک دستآورد خوب است اما پولیس سرحدی گفته است که روزانه حد اوسط 100

وسیله نقلیه از سرحد عبور می کند.

مواد نفتی توریدی مورد آزمایش کیفی قرار می گیرند و از آن ها محصول گمرکی اخذ می گردد، اما به پیشرفت های بیشتر نیاز است

ریاست مواد نفتی و پطرولیم شیرخان بندر مسئول نظارت و کنترول کیفی و کمی اموال وارداتی به افغانستان می باشد. هم چنان این اداره مسئول جمع آوری محصول از تانکرها و تانک های تیل والیت کندز می باشد. اما معلوم نیست که این موضوع چگونه عملی

شده و مورد نظارت قرار می گیرد.

ادارۀ هذا دارای البراتوارهای آزمایش کیفیت مواد نفتی وارداتی می باشد، اما به دلیل عدم جتهیز تأسیسات، نتایج قناعت بخش محسوب منی گردند. مسئولین ریاست مواد نفتی و پطرولیم امید وار اند تا با ایجاد دفتر اداره ملی نورم و استندرد در سرحد، کیفیت مواد

نفتی وارداتی بیشتر و خوبتر مورد نظارت قرار گیرد.


)MEC( ارزیابی و نظارت کمیته مشاور حین مصاحبه با یک خبرنگاردرکندز


دارای ظرفیت کندز والیت و سارنواالن قضات ارتقای ظرفیت، های برنامه وجود با کافی نیستند

های پروگرام تطبیق وجود با کندز، والیت استیناف محکمۀ رئیس های گفته طبق کارهای قضات آن والیت دارای کیفیت کوتاه مدت آموزشی برای ارتقای ظرفیت، عموماً مناسب نیستند. هم چنان، مسئولین ارشد سارنوالی والیت اظهار داشتند که بعضی از قضات محکمه والیتی دارای ظرفیت پائین بوده و بعضی شان هم دارای شرایط الزم هیچگونه برنامه آموزشی برعالوه، را به درستی اجنام دهند. نیست تا وظایف محوله

مشخص ارتقای ظرفیت در راستای حتقیق جرایم اقتصادی برگزار نگردیده است.

برنامه های ارتقای ظرفیت با مخالفت باشنده گان و سیاسیون محلی مواجه می گردند

پروژه حاکمیت قانون موسسه GIZ در منطقه مبنی بر گزارشات به مشکالت بخاطریکه است مشکل بسیار کننده مراقبت تعیین است. گردیده مواجه اشخاص حتت مراقبت باور دارند که آنها نسبت به مراقبت کننده گان جوان در مقام بلندتری قرار دارند. در نتیجه روش مختلط روی دست گرفته شد. اشخاص با دانش و مجرب )مانند سارنواالن متقاعد نیک سیرت( منحیث مراقبت کننده قانون تخنیکی در موارد بیشتر انتخاب گردیدند که توسط همکاران جوان که

آموزش دیده اند، مورد حمایت قرار می گیرند.

به دلیل )Mentoring( تالش های آموزشی در جریان کار به اساس گزارشات، هم چنان مورد قدردانی قرار نگرفته است. دخالت ها در سیستم وسیع اخاذی، دوسیۀ حتت تناسب به ولسوالی از سارنواالن پنجشنبه روز هر های که پول از بررسی شان می گیرند، یاد آوری کرده است. اگر سارنواالن پول را تهیه ننمایند، از وظیفه شان سبکدوش شده و پست سارنوالی ولسوالی به اعالن گذاشته می شود. بعضی افواهاتی وجود دارد که سیستم پنجشنبه پولی از قندوز به مرکز

نیز سرایت کرده است.

برنامۀ حاکمیت ازدیاد قضایا چنانچه منایندگان بادرنظرداشت وضعیت موجود، در راستای مبارزه با فساد اداری سودمند نخواهد لزوماً قانون نیز تصدیق کردند،

بود.



والی از صالحیت محدود در پروسۀ اخذ تصامیم مربوط به پروژه و بودجه که در کابل صورت میگیرد، به تشویش میباشد

منایندگان مقام والیت کندز و جامعۀ بین املللی اظهار داشته اند که بعضی ناهماهنگی انتقال این والیت و حکومت مرکزی در خصوص مقامات محلی توافق بین ها و عدم

وجوه، طرح ریزی پروژه و استقاللیت داخلی وجود دارد.

والی کندز احساس میکند که حاکمیت محلی در حالی وادار به تعمیل مکلفیت های او گفت که حکومت محلی گردیده که صالحیت واقعی اَخذ تصامیم را ندارد. زیادی درین والیت ضعیف ارزیابی میگردد زیرا تصامیم بصورت ثابت در کابل و دور از دسترس وی

اتخاذ میگردند.

والی کندز همچنان خاطر نشان ساخت که معلومات مربوط به پروژه های که در کابل آغاز شده ندرتاً با والیات شریک ساخته میشوند. درحقیقت، والی مدعی شد پروژه های که توسط جامعۀ جهانی متویل گردیده بیشتر از حکومت مرکزی عالیق و ساختار های مورد نیاز را شامل کار خود منوده اند. اظهارات ریاست های این والیت چون ریاست فواید عامه که مدعی شده در موارد بسیار نادر قبل از امضای قرارداد پروژه ها با آنان مشورت صورت میگیرد، موضوع متذکره را تائید مینماید. در اکثریت موارد ریاست ذیربط حتی از

تطبیق پروژه در ساحۀ حتت مسؤلیت اش بی خبر باقی میماند.

ظرفیت محدود قراردادیها و طرزالعملهای تادیاتی متویل کنندگان سبب بوجود آمدن مشکالت فرا راه تطبیق پروژه میگردد

یک مسئله اینست که بسیاری شرکتها سرمایۀ متویل مصارف پروژه را ندارند مگر اینکه پول آن را بصورت پیش پرداخت بدست آورند. هرچند طرزالعملهای مالی متویل کنندگان بین املللی در مغایرت با این موضوع قرار دارد. طور مثال، سیستم پرداخت KFW طویل است که محدودیت سرمایۀ قراردادیان را بیشتر تشدید میکند. در نتیجه تعدادی پروژه

ها بخاطر وقفه های مکرر کار، پیشرفت محدود داشته اند.

به وادار را متویل کنندگان متمرکز گیری و ساختار تصمیم زمانی های محدودیت اتخاذ تصامیم منوده که بهترین انتخاب منیباشد

کیفیت پروژه های زیربنایی بخاطر انتخاب قراردادیها در کابل که با شرایط امنیتی کندز سازگار نیستند کاهش یافته است. پروژه ها همچنان بیش از حد قیمت گذاری شده اند که جامعۀ بین املللی نیز ازین امر آگاه است. اگرچه اعمال فشار از جانب متویل کنندگان بخاطر ارایۀ سریع و فراگیر نتایج مبعنی این بوده که آنها نیز خواهان پرداخت قیمتهای بیش از حد میباشند، ولی در پایان، این عرضه و تقاضا است که میتواند منجر به ارایۀ

سریع نتایج گردد.



طرفهای ذینفع محلی احساس می منایند که معلومات کافی پیرامون پروژه ها با آنها شریک نگردیده است

بسیاری از طرفهای ذینفع محلی که در کندز با آنها صحبت بعمل آمد مدعی اند که آنها حفظ و مراقبت از تا آنها واگذار گردیده پروژه های تکمیل شده بدون استثنا به قرار ایشان بدسترس امر اجرای چنین برای ندرتآ پروژه اسناد واقع در اما صورت گیرد گرفته است. بیشتر این موارد به پروژه هایUSAID تعلق می گیرد و پروژه های جرمنی

درین اواخر عملیه تشریک معلومات را آغاز منوده اند.

بعضی از منایندگان جامعه بین املللی بدین باور اند که مشکالت ناشی از عدم تشریک معلومات نبوده بلکه همتا های افغانی در امر کسب مالکیت پروژه ها ناکام مانده اند. جوانب که جایی در که دارند می اظهار باجسارت املللی بین ذینفع طرفهای بعضی ذیدخل افغانی شکایت می منایند باید ایشان خود تصمیم بگیرند و تقاضا بعمل آورند تا در روند تشریک معلومات شامل گردند. احتمآل در بسیاری از موارد این مدیریت نادرست

باعث آن گردیده تا آنها معلومات را که شریک گردیده است، از دست دهند.

نتیجهنظارت حلاظ از آورد. ببار را مهمی نتایج کندز والیت به کمیته اعزامی هیئت بازدید در هایی پیشرفت رسید که بنظر چنین والیت، به مرتبط بنچمارکهای و سفارشات برای تطبیق تا کارهای بیشتری نیاز است ولی هنوز عرصه های متعدد صورت گرفته

همه جانبه سفارشات صورت گیرد.

بسیاری را مساعد ساخت. وروند ها از گرایشات زمینه شناسایی تعدادی بازدید این ازمشکالت ناشی از فساد اداری در واقع از پایتخت کشورو اختیارات محدود والیات ریشه عملی می والیات( )در کابل از بیرون ها پروژه اکثریت ازآجنایی که ولی گردد. یابی می گردند، بدین جهت والیات در برابر انواع مختلف فساد اداری آسیب پذیر بوده که به مراحل

پالن و دیزاین پروژه ارتباط منی گیرد.

از عدم هماهنگی بین مالحظه دیگر این است که مشکالت و فرصت ها برای فساد طرزالعمل پرداخت دونر های بین املللی و حقایق مربوط به قرادادی ها درین عرصه ناشی

میشود.


نظارت کمیتهء داراالنشای کارکنان به را مک کمیته ،)MEC( ارزیابی و مدنی معرفی می نهاد جامعه منایندگان

منایند.


ارزیابی آسیب پذیری های معروض به فساد اداری

۴


فهرست ارزیابی آسیب پذیری های معروض به فساد اداری

47 مرور کلی پروژه ارزیابی آسیب پذیریهای معروض به فساد اداری

48 وزارت امور مهاجرین و عودت کنندگان: توزیع زمین

49 وزارت حتصیالت عالی و مسلکی: امتحانات داخلی

49 وزارت حتصیالت عالی و مسلکی: صدور اسناد حتصیلی

50 کمیسون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی: پروسه استخدام

51 وزارت کارواموراجتماعی، شهدا و معلولین

52 ورکشاپها

تصویردرصفحه قبلآسیب ارزیابی درورکشاپ ومتخصصین روسا کمیشنرها، درماه استخدام پروسه روی فساد به معروض های پذیری

عقرب سال 1392 اشتراک منودند.


مرور کلی گزارش پروژه ارزیابی آسیب پذیری های معروض

به فساد اداری

واحد ارزیابی آسیب پذیری های معروض به فساد اداری در ماه میزان سال 1391 با همکاری سیستم بین املللی مدیریت )MSI( ایجاد گردید. این واحد توانست درین مقطع زمانی، پنج گزارش ارزیابی آسیب پذیری های معروض به فساد اداری را تهیه و ورکشاپ های ممد وجوه مالی برای ایجاد این واحد در ماه عقرب سال دایر مناید. آنرا در ماه عقرب 1392 1392 خامته یافت، اما تا هنوز این واحد کار خویشرا حتت رهنمایی داراالنشاء کمیته ادامه می دهد. واحد ارزیابی آسیب پذیری های معروض به فساد اداری ارتباطات خویشرا با نهاد های ذیربط ادامه داده تا از تطبیق پالنهای که طی ورکشاپهای ارزیابی آسیب پذیری های معروض به فساد اداری در ماه های عقرب و قوس 1392 تکمیل گردیده بود، نظارت بعمل آورد. همچنان این واحد پیشرفت ها در راستای پالنهای تطبیقی، موثریت اقدامات اتخاذ شده و تاثیرات سفارشات واحد ارزیابی آسیب پذیری های معروض به فساد اداری را

در نهاد های مختلف نظارت می مناید.

)MEC( چندین اداره دولتی و نهادهای بین املللی از داراالنشای کمیته نظارت و ارزیابیتقاضای تهیه و راه اندازی برنامه های آموزشی را در رابطه به ارزیابی آسیب پذیری های

معروض به فساد اداری درعرصه های دیگر نیز منوده اند.



پروسۀ توزیع وزارت امور مهاجرین و عودت کنندگان:

زمین

واحد مؤظف در نخست، موضوع توزیع زمین به عودت کنندگان و بیجاشدگان را مورد بررسی قرار داده و چنین دریافتند که در واقع این پروسه از نقطه نظر فساد اداری آسیب پذیر میباشد. مراجعین و مستحقین مجبور میشوند تا برای بدست آوردن یک قطعه زمین، 63 قدمه های بیروکراتیک را طی منایند. گذشنت ازین قدمه ها در واقعیت عاری موجبات یأس و ناامیدی مستحقین را در رابطه به حصول یک از فساد نبوده که اکثراً قطعه زمین جهت سرپناه فراهم کرده است. عالوتاً، بر اساس معلومات و شکایات، در پروسۀ توزیع زمین قدرمتندان، متنفذین محل و انواع واسطه ها نقش داشته که موجب

نقض حقوق مستحقین شده و به آنهائی که مستحق نیستند، توزیع میگردد.

بیم آن میرود که فقدان نظارت الزم و عدم تفتیش و بررسی قضایا درین راستا زمینه های انواع مختلف فساد را فراهم ساخته و وزارت را در معرض شکایات و انتقادات فراوان قرار لهذا سفارش این واحد به وزارت محترم این است که سیستم بانک معلوماتی دهد. را بصورت فراگیر فعال؛ شهرت مستحقین زمین را تثبیت؛ پروسۀ طویل و بیروکراتیک توزیع زمین را حتی االمکان ساده ساخته و در برابر مداخلۀ عناصر و قدرمتندان غرض آلود

در چوکات قانون موضع گیری قاطع مناید.

واحد ارزیابی آسیب پذیری ها و کمیته نظارت و ارزیابی پیوسته با وزارت محترم درمتاس را درجریان قرار داده آینده کمیته ریفورم و مشکالت از اصالحات، بوده و توقع مینماید

باشند.

گزارش تهیه شده به وزارت محترم امور مهاجرین و عودت کنندگان جهت ابراز نظر شان ارسال گردید و آنها طی جوابیه ای گزارش را پذیرفته و درامر تعمیل سفارشات کمیته

ابراز ارادمتندی منودند.


افغانستان کابل، حومۀ در مهاجرین کمپ )ثور 1392(


وزارت حتصیالت عالی: پروسۀ امتحانات داخلی ازسال 2001 بدینسو پیشرفت و توسعه سیستم تعلیم و تربیه از جمله اولویت های دولت جمهوری اسالمی افغانستان و جامعه جهانی بوده است. باآنکه بعضی پیشرفت های چشمگیر علی اخلصوص در فیصدی حضور طبقه اناث در سطوح مختلف تعلیم وتربیه مبشاهده میرسد اما ایجاب می مناید تا درین عرصه کارهای بیشتری صورت گیرد. با توجه به اهمیت موضوع درامر کاریابی و فرصت های دیگر مسلکی، سیستم حتصیالت پذیری بیشتر مدیران پذیر می باشد.احتمال آسیب اداری آسیب از نگاه فساد نیز عالی

شعبات بنابر داشنت معاشات پائین قابل دقت است.

گزارش ارزیابی آسیب پذیری ها سفارش بعمل می آورد تا قانون حتصیالت عالی از جانب شورای ملی تصویب؛ نظارت از پروسه تشدید، کورسها و پروگرامهای ارتقای ظرفیت برای کارمندان اداری و استادان برگزار و همچنان طرح میکانیزم روی دست گرفته شود که از طریق آن، محصلین به سهولت شکایات شانرا به سمع مقامات رسانیده، رفع مشکل

منایند.

وزارت حتصیالت عالی : صدور اسناد حتصیلی بعضآ آسیب پذیری های معروض به فساد اداری در عرصه صدور اسناد حتصیلی محسوس کورسهای قبیل از مقتضیات متام اکمال و فاکولته یک به شدن پذیرفته باشد. می حتصیلی و سایر رسومات حتصیلی برای حصول سند فراغت ازفاکولته مذکور کافی ارزیابی می شود. ولی بعضاً محصلین مجبور می گردند تا در بدل حصول اسناد حتصیلی شان پول بپردازند؛ زیرا درغیر آن بهانه هایی از قبیل گم بودن سوابق محصل و یا نبودن دیپلوم سفید پیشکش می گردد تا روند اجراآت را معطل سازد. بسا اوقات سوابق فارغین باالثرسیستم کهنه نگهداری اسناد مفقود می گردند. بناً، این امر میتواند موجب فراهم

آوری زمینه های فساد در پروسه گردد.

عالوتاً، قابل ذکر است که در شرایط فعلی برای حصول سند فراغت سالهای قبل 43 مرحله را باید پیمود که بسا دیده شده مراجعین یعنی متقاضیان اسناد فراغت مایوس گردیده و دست خالی به خانه بر میگردند. پیشنهاد کمیته به وزارت محترم اینست که ساده سازی این پروسه را در اولویت کاری خویش قرار دهد تا از فساد جلوگیری منوده و به

فارغان کمک منایند که با یک روش مناسب اسناد فراغت خویشرا بدست آرند.

عالوتاً، ارزیابی آسیب پذیری های معروض به فساد اداری در پروسه صدور اسناد حتصیلی، پوهنتونهای متام باالی و شود ساده اسناد صدور طرزالعمل تا آورد می بعمل سفارش افغانستان تطبیق گردد. ورکشاپی برای کارمندان پوهنتون ها روی طرزالعمل جدید برگزار گردد، وظایف اداری و کدری متمایز ساخته شوند؛ سیستم اجرای کار در یک مرجع واحد و تسلیم دهی اسناد ایجاد گردد تا به خواهشات محصلین جوابگو باشد؛ تعداد و ظرفیت گزارش سفارش بعمل می آورد کارمندانی که درین پروسه شامل اند، افزایش یابد.عالوتاً وقوع مشکالت از تا گردد ایجاد درج سوابق محصلین معلوماتی جهت بانک باید که

متعدد ناشی از سیستم سلیقه ای موجوده ای نگهداری اسناد جلوگیری بعمل آید.

گزارش به وزارت محترم حتصیالت عالی و مسلکی ارسال شد تا درباره ابراز نظر منایند. متقابالً، آنها طی جوابیه ای که مبین تائید آن مقام بود، تقاضای همکاری های نزدیک بین

کمیته نظارت و ارزیابی و وزارت محترم حتصیالت عالی را نیز منودند.


ارزیابی و نظارت کمیتهء ورکشاپ 1392 سال عقرب ماه در که )MEC(صدور و داخلی امتحانات پروسه روی اسناد حتصیلی در وزارت حتصیالت عالی و

مسلکی دایر گردید.


و خدمات ملکی: اداری اصالحات كميسيون مستقل برابر در استخدام پروسه های پذیری آسیب ارزیابی

فساد اداری بن کنفرانس فیصله اساس به ملکی خدمات و اداری اصالحات مستقل کمیسیون کمیسیون مذکور تأسیس شد. عامه های خدمات نهاد در اصالحات ایجاد منظور به بدون شک درین مقطع زمانی، در عرصه های اصالح ساختار اداره، ترویج روش استخدام به اساس شایستگی و آموزش هزاران کارمند دولتی به روش های مدیریتی جدید طرح ناپذیری داشته انکار دستآورد های و رهنمود ها؛ اداری العمل های طرز مقررات، قوانین، است. اما این تالش ها با توجه به فرصت های فساد اداری که تا اکنون در نهاد های دولتی

ریشه دوانده اند، نتوانسته اند تا ریشه های فساد را بصورت قطع از میان بردارند.

پروسه استخدام بست های اول و دوم در کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی یکی از برنامه های مهم در جهت اصالح عرصه خدمات عامه در کشور تلقی میگردد که بر مبنای آن کادرهای ورزیده کشور در ادارات مختلف براساس رقابت آزاد استخدام می دفتر ملل گزارش پروسه، این برای بهبود نهاد این باوجود فعالیت های گستردۀ شوند. منتشر گردید، که در اواخر سال 1391 UNODC متحد علیه مواد مخدر و جرایمحاکمیت ضوابط بر ادعا دارد که شهروندان کشور از محسوس نبودن شفافیت کاری، روابط، شایسته ساالری و استخدام افراد از شیوه های که در آن امکانات فساد را منیتوان

نادیده گرفت ابراز نگرانی کرده اند.

سیستم و حقیقی فعالیتهای اداری؛ و حقوقی چارچوب های عرصه ارزیابی، هیئت مدیریت اسناد و معلومات این پروسه را ارزیابی منوده است. نتایج به دست آمده از ارزیابی نشان میدهد که خالء ها در چارچوب حقوقی و ضعف رعایت آن در پروسه؛ بیروکراسی طویل و پیچیده؛ ضعف در میکانیزم ارزیابی و بررسی سوابق کاندیدان؛ پائین بودن سطح همکاری و همآهنگی نهاد ها با کمیسیون؛ مداخله اعضای بلند پایه؛ فقدان سیستم

HR-MIS بین الوزارتی؛ از جمله نکات آسیب پذیر پروسه در برابر فساد میباشند.

سفارشات ارائه شده در گزارش با توجه به آسیب پذیری های شناسائی شده مشمول و تهیه پارملان؛ سوی از دولت اساسی تشکیالت قانون تصویب میباشند: آتی موارد تصویب قانون اجراآت اداری؛ بازنگری پروسیجر کاری پروسۀ استخدام و تعدیل آن به یک میکانیزم ساده و عملی؛ طرح میکانیزم نظارتی شفاف برای نظارت از روند کار پروسه؛ طرح بیشتر؛ دولتی غرض همآهنگی نهاد های با مقامات تفاهم طرح میکانیزم مؤثر HR- پالیسی جلوگیری از مداخله مقامات دولتی در پروسه استخدام و ایجاد سیستمMIS بني الوزارتی از جمله سفارشاتی اند که نظر به آسیب پذیری های شناسائی شده

به مراجع مربوطه توام با تعین زمان اجراء آنها ارائه شده اند.

محترم کمیسیون با پیوسته ارزیابی و نظارت کمیته و ها پذیری آسیب ارزیابی واحد را پروسه کمیته در آینده و مشکالت ریفورم از اصالحات، توقع مینماید و بوده درمتاس

درجریان قرار داده باشند.

ارسال شان نظر ابراز جهت اداری اصالحات محترم کمیسیون به شده تهیه گزارش با برخی تعدیالت و اضافات مفید تلقی را گزارش ای باالخره، آنها طی جوابیه و گردید

منوده، در امر تعمیل سفارشات کمیته ابراز ارادمتندی منودند.


ارزیابی و نظارت کمیتهء ورکشاپ روی پروسه در ماه میزان 1392 )MEC(اصالحات مستقل کمیسون استخدام

اداری و خدمات ملکی برگزار گردید.


پروسه ومعلولین: شهدا اجتماعی، وامور کار وزارت

پرداخت تقاعد هدف راه اندازی ارزیابی آسیب پذیری های معروض به فساد اداری )VCA( در پروسۀ پرداخت حقوق متقاعدین، شناسایی اشکال، منابع، پیامدها و حدود مروج فساد و ارائه سفارشات الزم جهت وقایه، بهبود و سرعت روند کار این پروسه در برابر آسیب پذیری های احتمالی

فساد اداری میباشد.

پروسۀ پرداخت حقوق متقاعدین در ریاست عمومی خزینه تقاعد وزارت کار و امور اجتماعی طبق اداره این میگردد. محسوب دولت در ها پروسه ترین ازدحام پر و مهمترین از یکی معمول روزانه بیش از سه صد نفر مراجعه کننده دارد. سیستم کالسیک و کهنه اداری درین پروسه باعث میگردد که پرداخت حقوق متقاعدین زمان گیر شود. از ماه میزان سال 1389 الی اکنون پروژه ای حتت عنوان اصالح پروسۀ تقاعد و شبکه مصئونیت اجتماعی به متویل بانک جهانی کار می کند و سعی بعمل می آورد تا یک سیستم جدید الکترونیکی را ایجاد مناید. با آنهم، شکایات و نگرانی های گسترده به دلیل بیروکراسی طویل و پیچیده و نظارت کمیته مستقل مشترک بدین منظور، دارد. وجود پروسه، اداری بودن سیستم ارزیابی مبارزه علیه فساد اداری ارزیابی آسیب پذیری های معروض به فساد اداری را در این پروسه راه اندازی منود. هیئت ارزیابی از روشها و شیوه های مختلف حتقیق مانند مصاحبه،

میزگرد، پرسشنامه و جلسات اختصاصی استفاده منوده است.

یافته های این ارزیابی نشان میدهد که خالء ها و نواقص در اسناد تقنینی، ساختار تشکیالتی و سیستم مدیریت اسناد و معلومات این پروسه باعث انواع مختلف فساد اداری گردیده رشوه احتمال از عبارت پروسه در شده شناسایی اداری فساد اشکال مهمترین است. ستانی، تعلل و تأخیر در روند اجرای کار پروسه، جعل و تزویر اسناد میباشند. عالوتاً، واحد ارزیابی آسیب پذیری های معروض به فساد اداری، ضعف همکاری و همآهنگی مناسب میان شعبات و ادارات مربوطه درجهت تطبیق سیستم جدید را نیز از چشم بدور نداشته است.

و ها کاستی از عبارت اند گردیده شناسائی ارزیابی این خالل از که های پذیری آسیب طویل بودن عدم موجودیت کارمندان کافی، کندکاری ها در روند تطبیق سیستم جدید، نفوذ غیر موجه از ضعف همآهنگی ادارات ذیربط، پروسه تدارکات در پروژه بانک جهانی، سوی برخی مقامات دولتی و اعضای شورای ملی و استفاده از سیستم دوگانه )کالسیک

و مدرن( طی مراحل و نگهداری اسناد میباشند.

با توجه به آسیب پذیری های شناسایی شده فوق، چنین سفارش بعمل می آید که وزارت برای تطبیق یک میکانیزم نظارتی را تعدیل؛ تقنینی مربوط اسناد اجتماعی، امور و کار از را برای جلوگیری میکانیزمی موثری را بازبینی؛ تشکیل موجوده پروسه را ایجاد؛ قانون اعمال نفوذ غیر موجه در پروسه طرح؛ روند انتقال از سیستم کهنه به سیستم الکترونی جدید که تضمین کننده مصئونیت اسناد متقاعدین است را تسریع و مرجع واحد تعامل

با مراجعین را در پروسه ایجاد مناید.

واحد ارزیابی آسیب پذیری های کمیته نظارت و ارزیابی پیوسته با وزارت محترم درمتاس بوده و توقع مینماید از اصالحات، ریفورم و مشکالت آینده در پروسه کمیته را درجریان قرار داده

باشند.

ابراز معلولین جهت و شهداء اجتماعی، امور کار، وزارت محترم به تهیه شده گزارش نظر شان ارسال گردید و آنها طی جوابیه ای گزارش را با برخی تعدیالت و اضافات مفیده

پذیرفته و در امر تعمیل سفارشات کمیته ابراز ارادمتندی منودند.


ارزیابی و نظارت کمیتهء ورکشاپ )MEC( روی پروسهء پرداخت تقاعد وزارت شهدا و معلولین در کارو امور اجتماعی،

ماه عقرب 1392 دایر گردید.


ورکشاپ ها واحد اداری، ارزیابی آسیب پذیری های معروض به فساد به تکمیل شدن گزارشات پیوست را برگزار ارزیابی اجنام شده بود یک ورکشاپ یکروزه برای هر نهادی که در آن VCA ارزیابیمنود. برگزاری این ورکشاپ ها مشترکاً زمینه را برای نهادها و طرفهای ذینفع مساعد منود تا بصورت مفصل پیرامون محتوا و روش های بکاربرده شده در تهیه راپور ارزیابی باهم ابراز نظر منایند. درین ورکشاپها افراد زیادی اشتراک منوده و با مساعد شدن فرصت مناسب، اشتراک کنندگان توانستند، پرسشهای شان را در رابطه به ارزیابی آسیب پذیری های معروض به فساد اداری طرح و با درک بهتر از نقش آفرینی های شان در جهت تطبیق سفارشات پاسخ های الزم را بدست آورند. در مجموع ارزیابی آسیب پذیری های معروض به فساد اداری و ورکشاپ های آن

از جانب نهاد های ذیربط و طرفهای ذینفع مورد استقبال قرار گرفتند.

وزارت امور مهاجرین و عودت کنندگان، اول عقرب سال 1392: ورکشاپ ارزیابی آسیب پذیری و عودت کنندگان امور مهاجرین وزارت تاالر در اداری، برابر فساد در زمین توزیع پروسه های بتاریخ یک عقرب سال 1392، با حضور 60 تن از کارمندان عالی رتبه و میان رتبه وزارت که ازین میان 15 تن شان منایندگان وزارت های همکار در پروسه توزیع زمین بودند، برگزار گردید. مجلس با سخنرانی جاللتمآب وزیر امور مهاجرین افتتاح و با صدور قطعنامه و سخنرانی درین ورکشاپ طرفین )اشتراک کنندگان و جناب معین صاحب اداری این وزارت پایان یافت. منایندگان داراالنشاء کمیته( متعهد به تطبیق و نظارت سفارشات مندرج گزارشات ارزیابی

شدند.

وزارت حتصیالت عالی ومسلکی، 7 عقرب سال 1392: ورکشاپ دو روزه در وزرات حتصیالت عالی در رابطه به دو ارزیابی آسیب پذیری های معروض به فساد اداری که در پروسه های توزیع اسناد حتصیلی و امتحانات داخلی پوهنتون ها اجنام شده بودند، بتاریخ 8-7 عقرب سال 1392 با اشتراک بیشتر از 50 تن که منجمله 20 تن شان معاونین علمی و محصالن پوهنتون های والیات بلخ، هرات، قندهار، و ننگرهار، پوهنتون های مرکزی مقیم کابل و مؤسسات حتصیالت عالی خصوصی و 8 تن شان کارمندان معاونیت های محصالن پوهنتون های مرکز بودند، در تاالر کنفرانس های این وزارت برگزار گردید. ورکشاپ با سخنرانی جناب معین صاحب امور محصالن آغاز و بعد از فعالیت دو روزه با صدور قطع نامه و جمع بندی جناب معین صاحب محصالن پایان یافت. درین ورکشاپ طرفین )اشتراک کنندگان و منایندگان داراالنشاء کمیته(

متعهد به تطبیق و نظارت سفارشات مندرج گزارشات ارزیابی شدند.

وزارت کار واموراجتماعی، شهدا ومعلولین، 14 عقرب سال 1392: ورکشاپ ارزیابی آسیب پذیری های پروسه پرداخت حقوق تقاعد در برابر فساد اداری در تاالر وزارت کار واموراجتماعی، شهدا ومعلولین، بتاریخ 14 عقرب سال 1392 و با اشتراک گرم بیشتر از 70 تن که حدود 20 تن شان از ریاست عمومی خزینه تقاعد بودند، دایر گردید. ورکشاپ با سخنرانی جناب معین صاحب امور اجتماعی افتتاح و با صدور قطعنامه و جمع بندی جناب معین صاحب و رئیس صاحب عمومی خزینه تقاعد پایان یافت. درین ورکشاپ طرفین )اشتراک کنندگان و منایندگان داراالنشاء کمیته( متعهد به تطبیق و نظارت سفارشات مندرج گزارشات ارزیابی

شدند.

کمیسون اصالحات اداری و خدمات ملکی، 15 عقرب سال 1392: ورکشاپ ارزیابی آسیب پذیری های پروسه استخدام در برابر فساد اداری در تاالر کمیسون اصالحات اداری و خدمات و رؤساء، تن کمیشنر ها، از 60 با اشتراک بیشتر عقرب سال 1392، ملکی بتاریخ 15 کارشناسان کمیسیون، دایر گردید. ورکشاپ با سخنان جناب محترم ساویز رئیس داراالنشاء شاه حبیب سید استاد جاللتمآب بندی جمع و قطعنامه صدور با و افتتاح کمیسیون کمیشنر بورد رسیدگی به شکایات پایان یافت. درین ورکشاپ طرفین )اشتراک کنندگان و منایندگان داراالنشاء کمیته متعهد به تطبیق و نظارت سفارشات مندرج گزارشات ارزیابی

شدند.


ارزیابی واحد مسئول 1392 میزان درماه آسیب پذیریهای معروض به فساد کمیتهء حاضرین )MEC( ارزیابی و نظارت ورکشاپ وزارت مهاجرین و عودت کنندگان خطاب مورد زمین توزیع خصوص در را

قرارداد.

ورکشاپ وزارت مهاجرین و عودت کنندگان در ماه میزان سال 1392 دایر گردید.


۵حتقیق عامه غصب زمین


محتويات گزارش حتقیقی غصب زمین

55 مرور کلی گزارش

55 روشها

56 یافته های اولیه

تصویردرصفحه قبلمنظرهء اراضی زراعتی درمناطق روستایی والیت کنر.


گزارش غصب زمین

غصب زمین یکی از بزرگترین مشکالت و چالشهای مردم و دولت افغانستان بوده است. از یک بیشتر اخیر حدود ده سال در جریان تنها زمینه، درین آخرین گزارشات براساس میلیون و دوصد هزار جریب زمین در کشور غصب گردیده است که پیامد های منفی را باالی عموم مردم، نظام اقتصادی و حکومت برجای گذاشته است. با توجه به اهمیت را ای تا حتقیق گسترده منودند اش فیصله در هشتمین ماموریت کمیته این موضوع، پیرامون غصب زمین با در نظرداشت موضوعاتی چون، چارچوب حقوقی مدیریت زمین؛ سروی، ثبت و توزیع زمین، روش های غصب زمین و میکانیزم های رسیدگی به این مشکل

اجنام دهد.

بنابرآن، در چوکات داراالنشاء کمیته دو کارمند جدید استخدام گردیدند تا یک گزارش معیاری را در راستای ارتقای آگاهی عامه و تهیه سفارشات جهت حل مشکل غصب زمین در افغانستان فراهم منایند. قرار است که گزارش نهایی حتقیق غصب زمین در ماه

سرطان سال 1393 تکمیل و بدست نشر سپرده شود.

روش حتقیق

در حتقیق غصب زمین به گونه ترکیبی از روش ها و ابزارهای مختلف حتقیقی استفاده به عمل آمده است. ابتدا تالش صورت گرفته است تا متامی اسناد تقنینی حاکم بر این عرصه، قوانین، مقررات، فرامین ریاست جمهوری و طرزالعمل ها که شامل قانون تنظیم امور زمینداری، قانون کادستر، قانون جزا، قانون طرز حتصیل حقوق، قانون استمالک زمین، قانون قضایای دولت... می شوند؛ جمع آوری و مطالعه گردد. ثانیاً، تیم حتقیق یک تعداد اسناد رسمی-اداری مانند دوسیه مکمل توزیع زمین در شهرداری کابل و دوسیه مکمل طی مراحل شده ای انتقال ملکیت از طریق محاکم... را نیز مورد حتلیل قرار داده است.

افزون بر آن، تیم حتقیق مصاحبه های گروپی و فردی را همراه با کارمندان نهادهای ذیربط مانند، محاکم ابتدائیه، استیناف، اداره حقوق وزارت عدلیه، شهرداری کابل، وزارت امور

مهاجرین، اداره کادستر و ریاست قضایای دولت... اجنام داده است.

گزارش حتقیق غصب زمین در برگیرنده موضوعات چون ثبت زمین، انتقال ملکیت در دو چالشهای مبارزه با غصب زمین و سفارشات برای حل آنها خصوصی و دولتی، بخش؛ به مشکالت رسیدگی مورد در های خاصی بخش گزارش همچنان شامل باشد. می غصب زمین از طریق ادارات حقوقی، رسیدگی به مشکالت غصب زمین از طریق محاکم ابتدایی مدنی، توزیع زمین در شهرداری کابل، توزیع زمین در وزارت امور مهاجرین، بررسی و حتلیل جغرافیایی غصب زمین و شامل اقدامات دولت در راستای مبارزه با غصب زمین

می گردند.

حتقیق عامه غصب زمین


یافته های اولیه حتقیق عامه غضب زمین با جزئیات همه جانبه در باره شیوه ها، عوامل و راه های حل مشکل غصب زمین در افغانستان را فراهم خواهد منود. اگرچه گزارش تاکنون تکمیل

نگردیده است ولی مطالب آتی بعضی از یافته های ابتدایی آنست:

بی • در گذشته چهاردهه طی کشور نظامهای از بسیاری منافع و ها پالیسی ممکن طورمثال، است. بوده موثر اراضی از بسیاری حقوقی وضعیت سرنوشتی است به افراد زیادی اسناد ملکیت در رژیم های مختلف داده شده باشد. تشخیص

مالک قانونی در چنین وضعیت اغلباً غیر ممکن می باشد.

تعدد نهاد های مسئول روی قضیه زمین، مدیریت اراضی را بطورغیر ضروری پیچیده •می سازد

نبود اسناد ) بااالثر تخریب یا مفقود شدن(، غلطی در اسناد) نام، تاریخ وغیره(، اسناد •زمین بسیار معمول میباشند. در قضایای غصب که وغیره( تاپه )امضا، جعلی همچنان محدودیت ظرفیت های نهاد های دولتی برای ذخیره منودن و آرشیف اسناد، مجموع در مناسب محل و نگهداشت و حفظ غرض کاغذ کیفیت بودن پائین

توجیه ای در راستای مشکل زمین شده می توانند.

استفاده از تهدید، زور و یا نفوذ سیاسی از جانب غاصبین و مافیای زمین و مقامات •بلند پایه سیاسی پروسه قانونی را دچار آسیب پذیری می سازد.

کمبود منابع مالی و بشری نهادهای مربوطه قابلیت های آنها را در جهت اجرای امور •و تطبیق قانون ضعیف میسازد.

های • بخش از بعضی در امنیت و جانبه همه قانونگذاری سیاسی، اراده نداشنت کشور، مانع پیشرفت حل مشکل غصب زمین می گردند.

سفارش: کمک به اداره کدستر تا فیصدی سروی اراضی را افزایش داده وازین طریق •میزان غصب زمین را کاهش دهد.

کمپیوتری ساخنت سیستم ضبط مال محکمه ابتدایی کمک خواهد کرد که از •فساد و جعل اسناد مربوط به غصب زمین جلوگیری صورت گیرد.

حتقیق عامه غصب زمین

نشان اداره اراضی

www.arazi.gov.af :منبع


ارتباطات و دسترسی۶


ارتباطات و دسترسی مندرجات

59 ارتباطات

60 وقایع مطبوعاتی

60 رسانه های جمعی

تصویردرصفحه قبلکنفرانس درجریان کمیته اعضای ،1392 میزان درششم مطبوعاتی روی نشرچارمین گزارش ششماهه، تصویربرداری

گردیدند.


روابطدر ذیل خالصه 5 خبرنامۀ است که در جریان مدت زمانی گزارش هذا نشر گردیده اند:

ایاالت متحده از سر مفتش )MEC( ارزیابی و کمیته نظارت اکتوبر 2013: 09برای بازسازی افغانستان )SIGAR( درخواست منود تا کمک ادویه جات به ارزش 39

میلیون دالر آمریکایی را که قابل محاسبه نیستند، بررسی مناید:

کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( از حتقیقات مرتبط به شفاخانه ملی نظامی نظارت می مناید. در رابطه اتهام موجود است که ادویه جات به ارزش میلیون ها دالر آمریکایی به دلیل

عدم موجودیت سند توزیع در نزد قوای بین املللی، مفقود می باشند.

21 اکتوبر 2013: کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( از شورای ملی درخواست منود تا تدابیر الزم را غرض رعایت حسابدهی در تعدیل قانون معادن اتخاذ مناید و همچنان

سفارشات را غرض تقویت نظارت از عواید معادن اصدار منود:

قانون مسوده تا مناید می درخواست ملی شورای از )MEC( ارزیابی و نظارت کمیته معادن را غرض حفاظت بهتر سکتور معادن در مقابل فساد اداری، تقویت مناید. کمیته عنوانی شورای ملی نامه ارسال و از مقننین درخواست منوده )MEC( نظارت و ارزیابیروند و مناید تقویت حسابدهی، و شفافیت بیشتر تأمین غرض را خاص مواد تا است

تصویب قانون هذا را تسریع بخشد.

04 نومبر 2013: کمیسون مستقل انتخابات باید مقررات مالی کمپاین را غرض اخذ اطمینان از عدم راه اندازی کمپاین های غیر قانونی نامزد ها، تدوین مناید:

انتخابات که دارند می بیان افغانستان گذشته های انتخابات به مرتبط های گزارش در مقابل فساد اداری و تقلب از ناحیه استفاده از منابع ریاست جمهوری سال 2014

دولتی و متویل مالی غیر قانونی کمپاین های سیاسی، آسیب پذیر می باشد.

مستقل کمیسون عنوانی را سفارشات )MEC( ارزیابی و نظارت کمیته رابطه، در انتخابات و وزارت مالیه اصدار منوده تا در همکاری با اداره عالی مبارزه علیه فساد اداری منابع مالی و مصارف نامزدها و احزاب سیاسی را در انتخابات آینده، نظارت و ارزیابی منایند.

گرفته قرار )CPI( اداری فساد فهرست صدر در افغانستان :2013 دسمبر 04است که مقتضی توجه بیشتر در راستای تطبیق مؤثر سفارشات کمیته نظارت و

ارزیابی )MEC( می باشد

براساس فهرست فساد اداری )CPI( سازمان بین املللی شفافیت، افغانستان یکبار دیگر منحیث یکی از کشورهای فاسد شناخته شد. تطبیق مؤثر سفارشات کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( در راستای مبارزه علیه فساد اداری به افغانستان کمک خواهد کرد تا درجه مناسب تر را درین فهرست اخذ مناید. کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( از حکومت

می خواهد تا سفارشات را به اسرع وقت تطبیق مناید.

ریاست های نامزد تعهد از )MEC( ارزیابی و نظارت کمیته :2013 دسمبر 09جمهوری در راستای مبارزه علیه فساد اداری استقبال می کند و مصمم است تا از

فعالیت های مرتبط به مبارزه علیه فساد اداری نامزدهای محترم، نظارت مناید

کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( نسبت به تعهدات نامزدهای انتخابات ریاست جمهوری در راستای مبارزه علیه فساد اداری که در محفل جتلیل از روز جهانی مبارزه علیه فساد )AFCAC( اداری به میزبانی ائتالف نهادهای جامعه مدنی برای مبارزه علیه فساد اداریچنان کمیته هم باشد. می ها آن پیگیری به و مصمم بوده خوشبین گردیدند، ارایه نظارت و ارزیابی )MEC( در چندین محفل دیگر گرامی داشت از روز جهانی مبارزه علیه

فساد اداری در شهر کابل، اشتراک کرده است.

ارتباطات و دسترسی


برنامه های رسانه ییاز بیشتر در داراالنشاء کارمندان و کمیته اعضای هذا، گزارش زمانی مدت جریان در سطح آگاهی مردم در رابطه به مبارزه علیه فساد برنامه رسانه یی غرض ارتقاء 20اداری، اشتراک منوده اند. برنامه های هذا شامل مصاحبه ها، میزهای مدور، مناظره ها و مباحثه با رسانه های افغانی مانند طلوع نیوز، تلویزیون خورشید، تلویزیون نور، رادیو آزادی و رادیو سالم وطندارد و رسانه های بین املللی مانند بی بی سی، اجلزیره، رویترز، وال

استریت ژورنال و صدای آمریکا، می باشند.

به رابطه در را مطبوعاتی کنفرانس دو چنان هم )MEC( ارزیابی و نظارت کمیته موضوعات آتی دایر منودند که حتت پوشش 25-15 رسانه ملی و بین املللی قرار گرفتند:

نشر چهارمین گزارش شش ماهه، مؤرخ 28 سپتمبر 2013

موضوع مالی کمپاین های انتخاباتی، مؤرخ 04 نومبر 2013

رسانه های اجتماعیاعضای صفحه گروپ فیسبوک کمیته نظارت و ارزیابی

)www.facebook.com/groups/mec.af( در مدت زمانی گزارش هذا به 530 نفر رسیده و موضوعات جدید چند بار در هفته در این صفحه نشر گردیده است. صفحه اوسط و حد بار جتدید شده یک هفته )www.mec.af/IJAMEC( تویتر کمیتهبازدید کننده گان از وبسایت کمیته )www.mec.af( در ماه به تعداد 400 نفر و

حد اوسط دانلودها در ماه هم به تعداد 1500 نفر بوده اند.

ارتباطات و دسترسی


اداره۷


مندرجات اداره

63 منابع بشری

63 گزارش مالی

تصویردرصفحه قبل )MEC( اعضای داراالنشای کمیتهء نظارت و ارزیابی


منابع بشریداراالنشای کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( متشکل از 23 کارمند مسلکی به شمول باشد. می حمایتی بخش کارمندان و مترجمین مسئولین، مشاورین، متخصصین، مشاور و متخصص و مشاور بین املللی و 16 متشکل از 7 داراالنشاء در حال حاضر، مسئول داخلی می باشد. پروسه استخدام رئیس اجرایی در سطح بین املللی در مدت زمانی گزارش هذا تکمیل شد که در نتیجه یک فرد داخلی با بلندترین شرایط انتخاب گردید. رئیس اجرایی جدید قرار است که در اول ماه جنوری سال 2014 آغاز به کار مناید.

هم چنان در مدت زمان گزارش هذا، چند پست متخصص، مشاور و مسئول طی پروسه متام کارمندان تکمیل گردیدند. استخدام رقابتی و شفاف براساس شایسته ساالری، شخصی دالیل براساس کمیته اعضای از یکی اند. گردیده تکمیل فعالً داراالنشاء پروسه طی را دیگر فرد یک املللی بین جامعه که است قرار و است داده استعفا مأموریت از قبل جدید عضو که رود می توقع مناید. معرفی شمول جهان استخدام

دوازدهم کمیته که در ماه می سال 2014 پالن گردیده است، تعیین گردد.

گزارش مالیمصارف مالی کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( توسط اداره انکشاف بین املللی بریتانیا )DFID( و اداره انکشاف بین املللی دمنارک )DANIDA( متویل می گردند. موافقتنامه کمک مالی فی مابین کمیته نظارت و ارزیابی و اداره انکشاف بین املللی دمنارک، کمیته را در هر ربع سال تهیه مناید. تا گزارش فعالیت ها و گزارش مالی را مؤظف می مناید مالقات های بورد کمک کننده های کمیته نظارت و ارزیابی نیز در زمان مأموریت کمیته

دایر می گردند تا حسابدهی کمک ها را تسهیل مناید.

اداره انکشاف بین املللی ایاالت متحده )USAID( کمک مالی را از طریق دفتر سیستم های بین املللی مدیریت )MSI( برای برنامه ارزیابی آسیب پذیری های معروض به فساد اداره هم چنان تکمیل گردید.. ارایه منود که در ماه نومبر سال 2013 )VCA( اداریپروژه طریق از تخنیکی مشاور سه معرفی با نیز )GIZ( آملان املللی بین انکشاف

)CIM( حمایت های الزم را ارائه منوده اند.

اداره


ضمایم۸


ضمایم

)MEC( 66 ضمیمه الف: درباره کمیته نظارت و ارزیابی

67 ضمیمه ب: وضعیت مجموعه اول سفارشات و بنچمارکها

81 ضمیمه ج: وضعیت مجموعه دوم سفارشات و بنچمارکها

89 ضمیمه د: وضعیت مجموعه سوم سفارشات و بنچمارکها

91 ضمیمه ه: وضعیت مجموعه چهارم سفارشات و بنچمارکها

97 ضمیمه و: وضعیت مجموعه پنجم سفارشات و بنچمارکها

109 ضمیمه ز: وضعیت سفارشات کابل بانک

118 ضمیمه ح: وضعیت مواد فرمان 45 ریاست جمهوری


ضمیمهء ا )MEC( در بارۀ کمیته نظارت و ارزیابی

کمیتهبه تعقیب کنفرانس لندن، دولت جمهوری اسالمی افغانستان جامعۀ جهانی را دعوت کرد تا به تشکیل کمیتۀ مشترک نظارت و ارزیابی افغان - بین املللی بپردازند که به تهیه پالیسی های مشورتی پرداخته واز پیشرفت این مفکوره مورد استقبال اشتراک کنندگان جامعه بین آرد. ارزیابی بعمل بنچمارکهای مشخص نظارت و

املللی در کنفرانس لندن قرارگرفت و کمیته براساس فرمان ریاست جمهوری در ماه حوت 1388 بوجود آمد.

سیستم کاری کمیته طوری است که سفارشات و بنچمارکها علیه فساد را به ارگانهای دولتی و مؤسسات بین املللی در کشور صادر مناید. مساعی دولت و جامعه جهانی را درامر مبارزه علیه فساد مورد نظارت و ارزیابی قراردهد و از آن به رئیس جمهور، پارملان، مردم و جامعه جهانی گزارش ارائه مناید. علی اخلصوص الیحه وظایف

کمیته طی فرمان ریاست جمهوری چنین اشاره می دارد:

کمیته موظف است تا درتشخیص ضوابط موثر برای نهاد ها تشریک مساعی مناید و از عملیه نظارت و ارزیابی فعاالنه در مبارزه با فساد در سطح ملی و روی کمک های دونرها و سازمانهای بین املللی به رئیس جمهور، پارملان،

مردم و جامعه جهانی طی هر ششماه گزارش ارائه مناید.

کمیته کامآل مستقل بوده اجراآتش حتت تأثیر دولت و جامعۀ بین املللی قرار ندارد. این استقاللیت اطمینان می دهد که کمیته مکلفیت های خویشرا بشیوه شفاف و بدون مداخالت نامؤجه اجنام میدهد.

بنچمارکها و گزارشات را غرض دسترسی و ارتباطات عرضه سفارشات، را رده بندی منوده، کمیته اولویت ها منظم گزارشات و بنچمارکها سفارشات، منوده مالقات افغانستان در ماه سه هر طی کمیته مینماید.

ششماهه و گزارشات دیگر اختصاصی را ارائه می مناید.

تقرر که بوده فساد علیه مبارزه کارشناسان ارشد عضو شش از متشکل کمیته وظایف، الیحه براساس شان به شیوه انتخابی توسط دولت افغانستان و جامعه جهانی صورت گرفته است. ریاست کمیته طی هر ششماه متناوباً بین اعضای افغان و بین املللی تغیر مینماید. رئیس کمیته مسول ماموریت ها و جلسات بوده

و رهنمود ها را برای داراالنشا در مدتی که کمیته نشست های دوره یی ندارد، فراهم می مناید.

داراالنشأی کمیتهداراالنشاء که در آن کارمندان متخصص داخلی و خارجی مشغول کار هستند، کمیته را در امور محوله مساعدت مسلکی مینمایند. در راس داراالنشاء رئیس اجرایوی قرار دارد و مرکب از سه بخش حکومتداری، تنفیذ قانون و جلوگیری از فساد اداری میباشد. هر بخش متشکل از یک مشاور متخصص داخلی، یک متخصص خارجی و یک همکار متخصص افغان میباشد. داراالنشاء دارای یک مشاور ارشد پالیسی نیز است که به متام واحد ها در مورد طرح و تطبیق پالیسی معاونت میکند. داراالنشاء با گروه های ذیربط سفارشات و بنچمارکها بهدف پذیری ارزیابی آسیب واحد یک داراالنشاء همچنان نزدیک همکاری مینماید. از آنان، از تطبیق شدن اطمینان فساد اداری نیز دارد که مکلف به اجنام ارزیابی آسیب پذیری های فساد اداری در ادارات دولتی و مؤسسات بین

املللی میباشد.

و گزارشدهی بودجه، ترتیب مسؤلیت و بوده کمیته و داراالنشاء اداری و مالی های بخش مسؤل اداری تیم مدیریت طرح امور کاری و توسعۀ پالیسی ها را عهده دار میباشد.


وضعیت و ارزیابی پیامد متوقعه بنچمارک سفارش

1.1 ارائه متام ستراتیژی ها و پالیسی های مبارزه با فساد اداری به حصول اطمینان از آگاهی ادارات مؤظف درمورد مکلفیت های شان و تطبیق آنان کمک مینماید.

اداره پالن ریاست معلومات براساس است: گردیده عملی قسماً اداری فساد علیه مبارزه استراتیژی اداری، فساد علیه مبارزه عالی در دهی آگاهی اغلباً اما باشد. می عرصه درین استراتیژی یگانه مورد این استراتیژی و تطبیق آن بصورت موثر عملی نشده است. اداره 1388 درسال را مذکور استراتیژی فساداداری، علیه مبارزه عالی رئیس جمهوری از اخیراً و همچنان ارسال منوده دولتی دوایر به متام را پالیسی این تا ضرب االجل اجرایی آورده افغانستان تقاضا بعمل اداره مطلع است که )MEC( ارزیابی و کمیته نظارت متدید مناید. عالی مبارزه علیه فساداداری، بعضی برنامه های آموزشی، سیمینار این در خصوص آگاهی بردن سطح بلند را جهت و کنفرانسها ها

سفارش راه اندازی منوده است.

از بهتر درک و آگاهی با مبارزه های ستراتیژی بهبود برای اداری فساد به ادارات نسبت واکنش اطمینان و اداری فساد و هماهنگی از سازگاری در اقدامات و ها تالش

راستای مبارزه با آن.

همه نظارت عالی اداره موجود ستراتیژیهای ضد فساد و سایر اسناد معیار و ستراتیژیک فساد علیه مبارزه های 15 از قبل را، اداری ادارات به 1390 قوس و مقامات ذیربط ارسال

مناید.

اداری فساد علیه مبارزه عالی اداره مسئول مستقل ارگان مبثابه ملی ستراتیژی تطبیق بر نظارت سایر اداری، فساد علیه مبارزه ضد های برنامه و ها ستراتیژی فساد و پالیسی های ذیربط را جمع آوری کرده و الی 15قوس سال روان تطبیق مسئول که های نهاد به

آنها می باشند ارسال مناید.

البته همه ادارات و مقامات مسئول، زمان در را سفارشات کرد عمل مالک و محک مثابه به که معین کاری آنها ارزیابی میشود مورد توجه

جدی قرار داده اجراآت منایند.

1.2 گروپ های کاری مبارزه با فساد اداری بصورت نام نهاد در بسیاری از ادارات ایجاد شده ولی اجراآت و مؤثریت آنها متفاوت بوده است قسماً عملی گردیده است: مطابق معلومات ریاست پالن اداره عالی مبارزه علیه فساداداری، گروپ های کاری ضد فساد در متام وزارتخانه این گروپ های تصدی دولتی ایجاد گردیده است. ها و نهادها و 21 کاری به شمول یک تن مناینده اداره عالی مبارزه علیه فساد اداری طی اما احتماآل . جلسات کاری دایر میکنند هرماه و یا هر دوماه یکبار علیه مبارزه عالی اداره اند. نداشته مالقاتی هیچ گروپها بعضی تهیه منوده که از طرزالعمل کاری را برای این گروپ ها فساد اداری، گروپ های طرف وزارتخانه های ذیربط مورد قبول قرار گرفته است. مبارزه عالی اداره و ذیربط های وزارتخانه به کاری طی هر ششماه اداری پیرامون پالن های کاری و همچنان در مورد تطبیق علیه فساد اولویت های کاری شان گزارش میدهند. باوجود آنکه، بسیاری از گروپ های کاری مبارزه علیه فساد ایجاد و توسط مقامات سطوح باالیی، اداره می گردند اما در عملی کردن اصالحات دچار مشکالت گردیده و

بیشتر شکل منایشی را به خود اختیار منوده است.

این آوردن بدست خواهان )MEC( وارزیابی نظارت کمیته طرزالعملها، برنامه ها و گزارشات گردید اما از طرف روسا و رهبری

اداره عالی مبارزه علیه فساد اداری، مورد قبول قرار نگرفت.

گروپ های کاری مبارزه با فساد اداری، هماهنگی و تدابیر تطبیق بر نظارت در اداری فساد با مبارزه خواهند تأمین را ادارات

کرد.

ویژه کاری های گروپ که در ادارات قبل از 30 شده تشکیل عقرب اند وظایف شان را درک منوده به اجرای آنها آغاز

مینمايند.

گروپ های کاری ویژه در ادارات و نهاد ستراتیژی تطبیق مسئول که های 30عقرب از قبل باشند می ها

1390 ایجاد میگردد.

1.3 اگرچه اولویت های مبارزه با فساد اداری توسط تعداد زیادی از ادارات شناسایی گردیده، اما ستراتیژی ها برای برآوردن این اولویت ها تا کنون به اندازه کافی طرح و تطبیق نشده است

سال جوزا ماه 987 شماره فرمان است: گردیده عملی قسماً از وزارت ها و دیگر نهادها می مقام عالی ریاست جمهوری 1389خواهد تا سه اولویت در راستای مبارزه با فساد و پالن کاری پیشنهادی اداره و مناید تقدیم اداری مبارزه علیه فساد اداره عالی به را خویش استراتیژی تطبیق از تا دارد وظیفه فساداداری علیه مبارزه عالی امور گزارش اداره به و دولت نظارت در چوکات اداری با فساد مبارزه متام اداری، اداره عالی مبارزه علیه فساد از بر اساس معلومات دهد. نهاد های دولتی از اولویت های ضد فساد خویش به این اداره گزارش

داده که مورد قبول این اداره واقع شده است.

خصوص در )MEC( وارزیابی نظارت کمیته های حتلیل و جتزیه اجرائیوی جزئیات که آنست مبین کاری های برنامه این از بعضی ناکافی بوده و آنها فقط فعالیت های روزمره شانرا گزارش داده اند که در واقع در تناقض با تنفیذ اولویت ها قراردارند. اداره عالی مبارزه علیه فساد اداری نیاز به گسترش ظرفیت های خود داشته تا وزارتخانه ها

و نهادهای دیگر را در امر رسیدگی به این نارسایی ها، کمک کند.

به شناسایی اولویت ها، مترکز اقدامات و تالشهای ادارات روی مبارزه با فساد

اداری کمک خواهد کرد.

به که گزارش اولین میشود داده HOOو بوده دلو اول از قبل در منظم بصورت بعداً می ادامه ماه سه هر

یابد.

شده ایجاد ویژه کاری های گروپ سه تطبیق در را شان وظایف فساد علیه مبارزه های اولویت گروپ های ادامه دهند. و آغاز اداری 1390 سال دلو اول از ، مؤظف بصورت ربع وار پیرامون تطبیق سه اولویت های مبارزه علیه فساد اداری فساد علیه مبارزه عالی اداره به

HOO گزارش میدهند.

ضمیمهء ب مجموعه نخست سفارشات و بنچمارکها

به ادامه ماموریت دوم کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( در23 سرطان 1390، کمیته مجموعه نخست سفارشات و بنچمارکهای خویشرا به نشرسپرد.



1.4 گردآوری متام ستراتیژی ها و پالیسی های مبارزه با فساد اداری در یک سند واحد هنوز صورت نگرفته که باعث می گردد تالشهای مبارزه با فساد اداری توسط ستراتیژی های متفاوت اداره گردد

مبارزه ملی استراتیژی یک ایجاد است: نگردیده عملی علیه فساد اداری مقتضی هزینه های بزرگ مالی و قوای دولت و املللی بین جامعه یعنی جانب، هردو از بشری دوم برنامه باشد. می افغانستان اسالمی جمهوری الویت های ملی پروگرامی را مطرح می سازد که براساس آن کار روی برنامه ملی ضد فساد صورت گیرد که مورد تائید قرار نگرفت. در عوض اداره عالی مبارزه علیه فساد در صدد توسعه استراتیژی ملی مبارزه علیه فساد اداری نظر به چنین رسید. پایان به آن اعتبار مدت که برآمد اداری ظرفیت علیه فساد مبارزه عالی اداره میرسد که

الزم برای تنفیذ این سفارش در اختیار ندارد.

تالشهای و اقدامات اداری فساد با مبارزه افغانستان دولت و مشخص ساده،

جامع خواهد شد.

آگاه جمهور رئیس اولین و شده ساخته کاری گروپ جلسه های نهاد چندین ویژه ذیربط برگزار میگردد و پالن عملیاتی همچنان قوس 30 از قبل هم 1390 طرح و تصویب

میگردد.

کمیته داراالنشاء همکاری با HOO عالی اداره گرفته بدوش را رهبری ارزیابی و نظارت مشترک جامعه منایندگان ها، نهاد همه های فعالیت و سكتور و )NGOs( دولتی غیر مؤسسات مدنی، خصوصیرا به منظور گرد آوری ستراتیژیهای مبارزه علیه فساد در یک نسخه واحد، هم آهنگ میسازد.

1.5 جامعه بین املللی فقط درین اواخر تالش منوده تا فعالیت های مبارزه با فساد اداری اش را بصورت بهتر هماهنگ سازدعملی گردیده است: اگرچه ایجاد یک استراتیژی قسماً بین املللی مبارزه با فساد کار بسیار دشواری خواهد بود، گرفته، صورت تاکید آن روی که اصولی براساس ولی تنظیم درست و هماهنگی فعالیت های بین املللی ضد می پذیر امکان و بوده برخوردار اهمیت از کل در فساد )MEC( ارزیابی و نظارت کمیته این هدف، روی باشد. یک روش جدید را که شامل بازنگری متام برنامه های بین املللی مبارزه با فساد می باشد؛ پیشنهاد منود تا خال های منظم کاری گروپ یک و گردیده شناسایی عرصه این برای دونرها همراه با برنامه های ضد فساد ایجاد گردد، تا پروگرامها را هماهنگ و مورد بحث قرار دهد. از آجناییکه، را پیشنهاد روش فوق )MEC( ارزیابی و کمیته نظارت گروپی فساد علیه مبارزه عرصه شامل دونرهای منود؛ علیه مبارزه عرصه در که کرد ایجاد را دونرها از کاری ها پالیسی موثر از هماهنگی و منوده اداری عمل فساد گردد. اطمینان حاصل علیه فساد مبارزه های برنامه و توسط که منوده مالقات ماهوار اغلباً کاری گروپ این بریتانیا رهبری و متشکل از منایندگان احتادیه اروپا، دولت دمنارک و جرمنی می باشد. جاپان، بانک جهانی، امریکا، گروپ وظایف الیحه تکمیل حال در گروپ این اعضای

کاری میباشند.

تالشهای و اقدامات املللی بین جامعه فساد با مبارزه برای بهتر بصورت اداری

هماهنگ می گردد.

برگزار جلسه اولین )تسوید کاری پالن و ستراتیژی تصویب و فساد علیه مبارزه املللی بین اداری از قبل درافغانستان( 24 قوس 1390)15 طرح )2011 دسمبر

و تصویب گردد.

منحیث یک نهاد مناسب و مؤثر UNAMA دفتر 15(1390 قوس از24 قبل را جلسه املللی بین قوا، متام منایندگان اشتراک به )2011 دسمبر مؤسسات و نهاد های بین املللی بر گزار مینماید تا را به منظور تسوید و تصویب ستراتیژی پالن کاری و افغانستان طرح در املللی مبارزه علیه فساد بین و تسوید برای که معیاد دهند. قرار استفاده مورد لزوماً تعین می گردد الذکر تصویب ستراتیژی فوق 1391 جوزای 12 یا 2012 جون اول از قبل فساد علیه مبارزه املللی بین ستراتیژی میباشد.

افغانستان حاوی مطالبات ذیل میباشد.

- معیار ها

- نهاد یا ارگان مسئول

- چوکات زمانی برای تطبیق ستراتیژی

- بنچمارک های الزم برای تطبیق و عملکرد

- مصارف و قیمت متام شد تخمینی

جداگانه بخش یک که است تذکر قابل همچنان از ستراتیژی برای موضوع نظارت از تطبیق و عواقب احکام مکمل نا و ضعیف تطبیق یا تطبیق عدم این بخش )البته داده میشود، اختصاص ستراتیژی وسایر قانونی جزاهای اجرایی، های ضمانت شامل پیامدها برای مقامات و رهبری ارگانهای مسئول نیز

میباشد(.

)MEC( کمیته مستقل مشترک نظارت و ارزیابی مبارزه با فساد اداری ،)HOO( 1.6 به استثنای اداره عالی مبارزه با فساد اداریبصورت منظم معلومات خویش را با متام ادارات کلیدی دخیل در اقدامات و تالشهای مبارزه با فساد اداری شریک می سازد، اما در جلسات

مربوط به طرح ستراتیژی مبارزه با فساد اداری هنوز دعوت نشده است

عملی نگردیده است: اداره عالی مبارزه علیه فساد اداری کمیته از خویش استراتیژیک جلسات در هیچگاهی است. نیاورده بعمل دعوت )MEC( وارزیابی نظارت گروه جلسات در )MEC( ارزیابی و نظارت کمیته منوده اشتراک املللی بین حسابدهی و شفافیت کاری بعضآ و گردد، می UNAMA و شفافیت شامل که افغانستان بازسازی برای امریکا خاص سرمفتش با مورد موضوعات تا است داشته جلساتی )SIGAR(

عالقه دو طرف را مورد بحث قراردهند.

و ها دیدگاه کمیته تخصص ستراتیژیهای در اداری فساد با مبارزه و طرح با همزمان آنها شامل انکشاف

خواهد شد.

نه خیر اداره عالی نظارت، UNAMA و اداره شفافیت )در در آن در متام جلسات كه )SIGAR صورت ضرورتمسوده سازی استراتيژی ها مطرح باشد، داراالنشاء

كميته MEC را نيز دعوت مینمايد.



1.7 تعدیالت در قانون گمرکات هنوز نافذ نگردیده که مانع تالشهای تقلیل آسیب پذیری گمرکات به فساد اداری گردیده استگمرکات جدید قانون است: گردیده عملی قسماً استفاده از کمیشنکارن را مجاز می داند که این در زیرا را مساعد میسازد. زمینه های فساد واقع خود کمیشنکاران افراد قدرمتندی بوده و در تقرر و برکناری کارمندان گمرکات از نفوذ باالیی برخوردار اند. اما در عین حال هم منی توان نقش کمیشنکاران را منتفی ساخت زیرا این موضوع از شرایط عضویت در سازمان کارمندان میگردد. محسوب گمرکات جهانی گمرکات می پذیرند که فعالیت های کمیشنکاران آورده و آن نظارت بعمل از تا توان محدود کرد را می

جلو سوء استفاده گرفته شود.

وارزیابی نظارت کمیته به گمرکات عمومی رئیس نقش کاهش جهت آنها که گفت )MEC(آجنمله از که دارند رویدست را پالنی کمیشنکاران اجرای مدل مدیریت سرحدی در پنج نقطه سرحدی می باشد که می توان با استفاده ازآن عرصه معامالت کمیشنکاران را با مامورین گمرکات محدود ساخت.

تعرفه شامل که را تعدیالت عده یک مالیه وزارت غرض و پیشنهاد میگردد، گمرکات قوانین در ها بازنگری به وزارت عدلیه ارسال منوده است. اگرچه این پیشنهاد توسط شورای وزیران رد گردید ولی کمیته مشترک شامل کارشناسان دولتی و اتاقهای جتارت و صنایع روی این قانون اکنون کار می منایند تا مجدداً

به شورای وزیران فرستاده شود.

سیستم های خود کار همراه با مقرره قیمت گذاری در حال دیگر و گمرکات حیرتان تورخم، در گمرکات اجرا است تا اموال وارداتی و صادراتی به صورت دقیق

قیمت گذاری گردد.

وظیفه گمرکات افغانستان کنترول کیفیت کاال ها نبوده بلکه این از جمله مکلفیت های اداره ملی نورم و استندرد، وزارت زراعت و مالداری، وزارت صحت عامه عمومی گمرکات ریاست باشند. می دیگر ادارات و به متام گمرکات کشور مکتوب صادر منوده مداخالت ولی تا هنوز مداخالت طرفهای ثالث را ممنوع قرارداد. افراد و قوماندانان والیان، مانند پایه بلند مقامات

بانفوذ دیگر کماکان ادامه دارد.

کاری گروپ یک قانون جتدید برای کمک گمرکات، و کرد خواهد دهد می اطمینان الزمه تعدیالت که تخصص یک با جتارب و گسترده

عملی طرح گردد.

با کاری گروپ مناینده اشتراک صالحیت با های در ذیربط مراجع چوکات وزارت مالیه را شان جلسات پالن و کرده برگزار را نظر مورد کاری عقرب 30 از قبل مسوده و 1390طرزالعل و قانون از قبل را نیاز مورد جدی 10( تاریخ ) 1390 سال وزارت به و تکمیل می ارسال عدلیه

مناید.

برای بهتر و شفاف ساخنت امور گمرکی اتخاذ تدابیر ذیل مورد نیاز است.

گمرکات از کاران کمیشن استثناء بال بصورت -منع قرار داده شده و ماده مربوطه به کمیشن کاران در گمرک

از قانون حذف شود

قیمت و ارزش بتواند که دقيق های طرزالعمل -را تثبیت مناید ساخته شود وارداتی و صادراتی اصلی اجناس های قیمت مقایسه و اصلی های بجک از استفاده )مانند اجناس با قیمت های رسمی قبالً راجستر شده در گمرک( این پروسه را می توان از ستراتیژی ضد فساد که حتت ریاست آقای

عظیمی ساخته شده است انكشاف بخشيد.

( شود اصالح و نظر جتدید باید گمرکی تعرفه -های وزارت مانند ذیربط های ارگان و مراجع مورد همه درین صحت عامه و امثالهم باید اشتراک زراعت، اقتصاد، جتارت،

ورزند و همکاری منایند(.

طرزالعمل های مؤثری بکار برده شود که نوعیت -کشور داخل در و سرحدات در را اجناس قانونی کیفیت و

تشخیص تثبیت و کنترول مناند.

به انتقال قابل غیر و مشخص های صالحیت -کارکنان گمرک در سرحدات و گمرکات مرکزی تفویض گردد

وزارت مالیه باید بخاطر تسوید قانون جدید و جامع گمرکات را کاری گروپ باشد( مساعد افغانستان شرایط با )که دعوت ذیربط مراجع و منابع همه از و ایجاد عقرب الی30 بعمل آورد تا در تعدیل و تسوید قانون و ایجاد طرزالعمل های مؤثر کاری با گروپ یا هیئت توظیف شده همکاری منایند این مراجع عبارت خواهند بود از وزارت های عدلیه، جتارت، اقتصاد، صحت عامه، زراعت، ) اداره عالی مبارزه با فساد( اداره عالی

کنترول و تفتیش و اتاق های جتارت و صنایع.

پالن کاری این تعدیل، و تسـوید و طرزالعمل قبل از 30 عقرب 1390 آماده شود.

1.8 نصب يك دستگاه اتومات مناسب فعالً روی دست گرفته شده و زمینه های فساد اداری را کاهش خواهد دادگمرکات ریاست است: گردیده عملی قسماً ASYCUDA سیستم خودکار اطالعات گمرکاتباوجود این گمرک نصب منوده است. دفتر 11 را در دریافته )MEC( وارزیابی نظارت کمیته مساعی، است که این سیستم طوریکه الزم می باشد، مورد حیرتان گمرک در مثال طور گیرد. قرارمنی استفاده یا و ها الری توسط وارداتی اموال فیصد 30 فقط کشتی به کشور در سیستم راجستر میگردد. عالوتاً گزارشها حاکی از آنست که بعضی افراد بانفوذ کاال ها را بدون پرداخت مالیه الزم، به کشور وارد مینمایند. مجموعه ششم سفارشات و بنچمارک های کمیته نظارت وارزیابی)MEC( شامل سفارشات متعدد در

رابطه به موضوعات گمرکات می باشد.

به پذیری آسیب در اداری فساد پروسه های تصفیه طریق از گمرکات سیستم ایجاد برای کار خود های مقایسه و پیگیری و واردات اسناد کاهش صادرات

مییابد.

ادارات گمرکی امور قوس 30 از قبل بررسی می 1390

شود.

تکنالوژی های معلوماتی مشخص که در گمرکات سرحدی و گمرکات مرکزی مبنظور معاینه و مالحظه اجناس مفید و مؤثر ثابت میشوند کار گرفته شود وزارت مالیه باید قبل از

15 قوس 1390 امکانات متویل این اسباب را فراهم مناید.



1.9 الزم است تا تیم های سیار کاری غرض نظارت از کیفیت مواد وارداتی به افغانستان و جلوگیری از قاچاق منظور و ایجاد شوندعملی گردیده است: مبنظور قسماً نظارت کمیته سفارشات تطبیق ریاست مقامات ،)MEC(ارزیابی و )NDS( ملی امنیت عمومی را ذیدخل های وزارتخانه منایندگان دعوت منود تا یک گروپ کاری را ایجاد جاللتمآب از کاری گروپ این منایند. تا آورد بعمل تقاضا جمهور رئیس ولی مناید ایجاد را گروپ کاری سیار دفتر طرف از ظاهراً درخواست این مورد جمهوری ریاست عالی مقام

قبول قرار نگرفت.

گمرکات عمومی ریاست عالوتاً کاماً مخالف ایجاد گروپ کاری سیار )MTF( می باشد؛ زیرا فکر می کند که چنین اقدام به مشکالت تاجران پرهزینه درعین حال و افزوده مردم و عمومی ریاست درعوض باشد. می اداره منونه ایجاد سفارش گمرکات Border Management( بنادرپنج در قبآل که منود را )Modelبندر ایجاد گردیده و مدعی اند که با برای روش فرصت ها این از استفاده

فساد کاهش خواهد یافت.

کاری های گروپ ایجاد سیار به گمرکات اجازه میدهد تا از تورید اموال خارج که ساحاتی در تشکیل مرزی نقاط از گردیده، نظارت به عمل

آورد.

کاری گروپ )الف(: بنچمارک سیار والیات اجراآت شان را قبل نومبر ۶( 1390 عقرب 15 از

2011( آغاز مینمايند.

بنچمارک )ب(: وزارت ها و ادارات کاری مکانیزم و ها پالن ذیربط متحرک كاری گروپ به مربوط را طرح و از طریق ریاست امنیت ملی قبل از 15 عقرب منظوری ریاست دوم معاونیت مقام

جمهوری را حاصل می منایند.

بنچمارک )ج(: گروپ كاری سیار کاری لوازم و اسباب همه با متحرک های )البراتوار بشمول ازمايش و کنترول کیفییت( قبل مجهز 1390 عقرب 30 از مالیه وزارت ميشوند. ساخته ضروریات همه است مکلف

گروپ ها را متویل مناید.

گروپ های سیار کاری به اشتراک مناینده های معتبر وزارت ملی، امنیت مستقل ادارات و داخله و مالیه جتارت، های ملی ستندرد و تفتیش و کنترول اداری فساد علیه مبارزه ایجاد طوری کندز و ننگرهار هرات، بلخ، کندهار، کابل، در از را و صادراتی وارداتی مواد مشخص از گردند که بعضی و کننده وارد متخلفین منوده کنترول کیفی و کمی حلاظ

صادر کننده را قانوناً پیگیری منایند.

شهری، در گمرکات سرحدی، این بررسی و کنترول معموالً شاهراه ها، و شهر ها صورت ميگیرد.

اعضای این گروپ کاری سیار باید همه اشخاص متخصص، صادق و با جتربه باشند که با مسؤلیت وزرا و روسای ماهر،

ادارات مربوط انتخاب و توظیف گردند.

توسط جاللتمآب این اشخاص )اعضای گروپ سیار کاری( منظور شان مقرری و ارزیابی جمهور رئیس دوم معاون

ميگردد.

ریاست امنیت ملی ریاست این گروپ را عهده دار بوده و نزد وزارت باصالحيت های مناينده باشد. می جوابگو مقامات های سیار این گروپ کاری و مکانیزم پالن ذیربط ادارات ها را ترتیب کرده و ریاست امنیت ملی آن را غرض منظوری به

کمیته اقتصادی شورای وزیران ارایه مینماید.

یاد داشت: مناینده های وزارت مالیه و اداره مستقل ستندرد ملی بخاطر شامل این گروپ سیار کاری نشده اند تا از تضاد

منافع که متصور است جلو گیری شده باشد.

گروپ اجراآت راپور جمهور رئیس دوم معاون جاللتمآب هدایت لزوم صورت در و منوده مالحظه ربعوار را متذکره به ملی امنيت عمومی رئیس توسط مطالب تا میدهند

كميته اقتصادی و شورای وزيران گزارش داده شود.

جاللتمآب معاون دوم رئیس جمهور گروپ کاری را رهنمایی منوده ادامه کار اعضا و یا تعویض بعضی از آنها را منظور

می منایند.

راپور و گزارش گروپ سیار کاری در هر سه ماه غرض آگاهی نهاد های ذیربط، مردم و جامعه مدنی به نشر میرسد.

ریاست های منایندگی کاری گروپ این تشکیل از بعد پولیس گمرکی و حتی خارنوالی داخله، وزارت امنیت ملی، از گمرک ها و شاهراه ها برچیده شده اجازه نه يابند كه در اذیت مامورین و امور گمرکی مداخله منوده موجبات فساد

گمرکی و جتار را فراهم سازند.



1.10 نصب البراتوار های آزمایش مواد، واردات مواد بی کیفیت را محدود ساخته و زمینه های فساد اداری را کاهش خواهد دادریاست عمومی عملی گردیده است: قسماً اقدامات صنایع و جتارت وزارت و گمرکات شورای مصوبه تطبیق جهت در را الزم این سفارش ذکر گردیده است، در وزیران که اتخاذ ننموده اند. با آنهم اداره ملی استندرد با را ساله پنج قرارداد یک افغانستان Geokim( میانه شرق جیوکین کمپنی براساس که منوده امضا )Middle Eastآن، کمپنی نامبرده باید شش البراتوار آزمایش کیفیت تیل های وارداتی و استخراج شده را ملی اداره کارمندان کمپنی این مناید. ایجاد استندرد را آموزش داده و اکنون شش البراتوار

فعال موجود می باشد.

مسئول عامه صحت وزارت قانون، طبق باشد. می وارداتی ادویه کنترول و تصدیق تا دارد مکلفیت وزارت این فارمسی ریاست ادویه کیفیت و منوده تصدیق را ها کمپنی جات را کنترول مناید. اما، این پروسه در هر دو استقامت از اثر فقدان ریاست های فارمسی در والیات دچار وخامت گردیده است. درجلسه یافت، تدویر 1392 سنبله 2 بتاریخ که منودند اظهار استندرد ملی اداره مامورین آزمایش البراتوار سه برای وسایل آنها که مواد ساختمانی را خریداری منوده و قرار است که آن را در تورخم )ننگرهار(، حیرتان)بلخ( و

اسالم قلعه )هرات( نصب منایند.

می خواهد )MEC( کمیته نظارت وارزیابیکه بعضی از این البراتوار های سیار را ارزیابی حال عین در و مناید. نظارت آنرا فعالیت و از تا منوده ارزیابی والیات در را ها فعالیت استندرد ملی اداره گزارش سقم و صحت

مطمین گردد.

البراتوارهای نصب منتج مواد، آزمایش بی مواد شناسايی به بصورت که کیفیت کشور به قانونی غیر . وارد می شود، میگردد

ادارات و ها وزارت در حکم مسئول که وظیفه فوق مصوبه مکلف اند گرفته در تطبیق باشند می احکام آن، پیرامون هر الذکر فوق مورد دو حد اکثر الی سه ماه بعمل قاطع اجراآت

آورند.

ورود اموال بی کیفیت، ورود مواد نفتی، مواد طبی و ادویه جات، منابع اکثراً کشور در ساختمانی مواد و زراعتی غذایی، مواد فساد گردیده اند. بعضی از این مواد بی کیفیت بصورت قاچاق و بعضی هم از طریق گمرکات و مجاری رسمی وارد میشوند و زراعتی اقتصادی، صحی، حیات مختلف های عرصه که

صنعتی جامعه را در کشور متضرر گردانیده اند.

/ مؤرخ 10 طی مصوبه شماره )11( ا ا. وزیران ج. شورای جوزا/ 1389 شان به وزارت های جتارت، مالیه، زراعت، ریاست عمومی حفاظت محیط زیست و اداره مستقل ستندرد ملی

هدایت داده بودند تا در موارد ذیل اقدامات عاجل بعمل آورند.

- عقد قرار داد با یکی از کمپنی های معتبر خارجی تا اجناس وارده را از حلاظ کیفیت و ستندرد ملی در سرحدات و گمرکات محصولی معاینه می منودند. این قرار داد موقتی بوده زمانیکه گردید می بهتر ملی ستندرد ریاست کیفی و کمی ظرفیت اداره را مسئولیت این و یافته خامته خارجی کمپنی وظیفه

ستندرد به عهده میگرفت.

وارده اجناس تا اجناس، آزمایش سیار های البراتوار تهیه -خاصتاً مواد نفتی و گازی را در شاهراه ها، ایستگاه های فروش به را آنها معاینه کرده متخلفین ذخایر و گاز دیزل، و پطرول

پنجه قانون بسپارند.

خاطر با انحصارگران و نگردید تطبیق فوق حکم تاسف با آسوده به ورود مواد مورد نظر شان ادامه داده و میدهند.

1.11 گزارش دهی ناكافی از روند تطبيق مقياس های مورد ضرورت توسط استراتيژی عظيمي، تالش ها به منظور نظارت و ارزيابی از پيشرفت ها در ساحات كليدی مبارزه با فساد را مختل میسازد

های بخش است: گردیده عملی قسماً علیه مبارزه ملی استراتیژی مختلف اسالمی جمهوری دولت از فساداداری اقدامات تا است آن خواهان افغانستان مشخصی را در مبارزه علیه فساد در عرصه آموزش و قانونی تعقیب جلوگیری، های

پولیس رویدست گیرد.

به اساس گزارش که درسفارش ذکر گردیده قادر )MEC(وارزیابی نظارت کمیته است، خواهد بود تا تطبیق این برنامه ها را نظارت و ارزیابی مناید. متاسفانه تنها وزارت امورداخله، لوی سارنوالی، وزارت دفاع ملی، وزارت مالیه و در و مالداری گزارشات خویشرا زراعت وزارت آنهم قسمت اند که این خصوص فرستاده اعظم آنها ارتباط کمی با اصالحات مقتضی اداری فساد علیه مبارزه ملی ااستراتیژی با )MEC( وارزیابی نظارت کمیته دارند. نهادهای مربوطه در متاس بوده تا پاسخ های معلومات طالب آنچه پیرامون را مکمل

گردیده است، بدست آورد.

روند از دهی گزارش تطبيق و تدارك با مبارزه های مقياس برای را زمينه فساد، ارزيابی و حسابدهی

موثر مهيا میسازد.

به و تهیه گزارشات کمیته داراالنشاء ارزیابی و نظارت تسلیم داده میشود.

صفحه از 75همچنان الی 68 صفحات هدایات بر مبتنی جمهوری فساد ضد ستراتیژی 84 الی 81 و 78 الی 77و عظیمی( پوهاند آقای )ستراتیژی افغانستان اسالمی فصل تقویت اجرای فعالیتهای ضد فساد ستراتیژی انکشاف آن صفحات، نهاد های مسئول مندرج 1391 - ملی1387 بینی پیش هدایات تطبیق به رابطه در را کوتاهی گزارشات قوس الی 30 یاد شده ستراتیژی های مذکور شده صفحات

1390)21 دسمبر 2011(، تهیه و آماده می سازند.



1.12 لوی خارنوالی باید با ایجاد و تطبیق یک پایگاه معلوماتی )دیتابیس( برای دوسیه ها و قضایای فساد اداری، تعهد شان را در مبارزه با فساد اداری نشان دهد

لوی اداره سفارش، این به پاسخ در است: نگردیده عملی 1392 جوزای سال ماه در را گزارش مختصری سارنوالی به کمیته نظارت وارزیابی)MEC( ارائه منود که معلومات

مورد ضرورت در آن شامل منی باشد.

یک سیستم مدیرت قضایا )CMS( با همکاری مالی دفتر ایجاد گردیده )INL( بین املللی تطبیق قانون مواد مخدرهرسیدگی صالحیت واجد ارگان هشت توسط که است امور وزارت از عبارت که گردد می عملی جرمی، قضایای اداره عالی لوی سارنوالی، دفاع، وزارت وزارت عدلیه، داخله، مبارزه علیه فساد اداری، ریاست امنیت ملی، ستره محکمه )CMS(و اجنمن وکالی مدافع اند. سیستم مدیرت قضایارا قضایا به مربوط معلومات تا آورد می بعمل کوشش حتقیقاتی، های نهاد بین مناید؛ محافظت و سازماندهی و شفافیت آورد؛ بوجود هماهنگی قضایی و حقوقی قضایا مبوقع مراحل طی از و بخشد بهبود را حسابدهی )MEC(ارزیابی و نظارت کمیته مناید. حاصل اطمینان خواهان دسترسی به سیستم گردید تا معلومات مشخص تصمیم کمیته اما مناید. حاصل را سفارش این ای شده فوق هشتگانه ارگانهای اعضای از متشکل که گیرنده در ماه میزان سال 1392 را این تقاضا الذکر می باشند،

رد منودند.

و شفافیت افزایش پیش در حسابدهی فساد های دوسیه برد لوی توسط اداری اطمینان خارنوالی خواهد داد که قضایای بصورت اداری فساد می گیری پی مناسب

شوند.

گزارش اجراآت سفارش 30 از قبل شده کاپی و 1390 قوس دیتابیس معلومات نو سال آغاز از قبل کمیته داراالنشای به MEC مشترک

تسلیم داده میشود

21( 1390 عقرب 30 از قبل خارنوالی اداره قضایای به رابطه در را گزارش )2011 نومبر جرایم فساد اداری سالهای 88 و 89 که توسط فساد علیه مبارزه عالی اداره پولیس، ارگانهای اداره به تفتیش و کنترول اداره و HOO اداری مراجع به و ترتیب شده احاله سارنوالی عالی

ذیربط ارایه می مناید.

این گزارش حاوی مطالب ذیل میباشد

- تشریح مختصر قضایا و تذکر از تعداد اسناد هر قضیه که اداره کنترول و تفتیش، اداره عالی سارنوالی به پولیس و اداری فساد علیه مبارزه

ارجاع منوده اند

- توضیح تاریخ تسلیم دهی قضایا به اداره عالی لوی سارنوالی

- تاریخ صدور فیصله های خارنوالی

به رابطه در خارنوالی های فیصله چگونگی -قضایای مورد نظر

- کاپی از دالیل که مبتنی بر آن حتقیق و بررسی عملی نشده است

االمکان حتی بایست سارنوالی لوی اداره دیتابیس متام قضایای سالهای اخیر را به تفکیک و پیگیری جهت قضیه کیفیت و ثبت تاریخ ایجاد دلو 1390 از 30 قبل جتدید معلومات،

و مورد استفاده قرار دهد.

1.13 ادارات و مؤسسات مربوطه باید یک کمیته اختصاصی را جهت هماهنگی و افزایش تالشهای حتقیقاتی و پیگیری قضایای فساد اداری، ایجاد منایند

گزارش سومین در طوریکه است: گردیده عملی قسماً ذکر گردیده است “هدف )MEC( وارزیابی کمیته نظارت مدیریت بهبود و بیشتر هماهنگی راستای در بنچمارک می تواند از طریق ایجاد پروتوکول مدیریت قضایای جرمی، بطور که کاری گروپ یا و رسمی کمیته یک یا و قضایا مشکالت به و گرفته بحث به را قضایا مدیریت منظم قضایا مدیرت سیستم گردد.” عملی مناید، رسیدگی مواد قانون تطبیق املللی بین دفتر توسط که )CMS(در را این سفارش تواند متویل می گردد می )INL( مخدرهامور )وزارت اجرائیوی پیی گسترش الیحه وظایف شرکای اداره عالی لوی سارنوالی، دفاع، وزارت وزارت عدلیه، داخله، نظارت، ریاست امنیت ملی، ستره محکمه( و مشخصات سیستم که کمیته نظارت وارزیابی)MEC( آنرا به کمیته سفارش )CMS( قضایا مدیرت سیستم گیری تصمیم

منود؛ مورد رسیدگی قرار دهد.

لوی اداره در فساد علیه مبارزه خاص واحد یک عالوتاً سارنوالی ایجاد گردیده است تا به نحو بهتر قضایای فساد را حتقیق و مورد تعقیب عدلی قرار دهد که احتماالًدر والیات نیز گسترش خواهد یافت. اگرچه ستره محکمه به ایجاد یک محکمه مبارزه با فساد تالش منوده است تا به حل این قضایا بپردازد، ولی تا کنون از این نهاد استفاده وسیع بعمل

نیامده و صرفاً دریک تعداد از والیات فعال می باشد.

علیه مبارزه عالی اداره پالن ریاست معلومات اساس بر کمیته ای در اداره لوی سارنوالی ایجاد گردیده فساد اداری، است که از آن طریق اداره عالی مبارزه علیه فساد می تواند اداره قضایای مربوط به فساد را جهت بررسی راجع سازد. کنون تا که میدارد اذعان اداری فساد علیه مبارزه عالی تعداد 300 قضیه فساد را به این کمیته راجع منوده است.

و بهتر هماهنگی پیگیری و حتقیقات و ها دوسیه مؤثر در اداری قضایای فساد

افغانستان.

نظر مورد پیشنهاد یک و شده نوشته 30 از قبل آن نسخه 21( 1390 قوس به )2011 دسمبر کمیته داراالنشاء ارسال ارزیابی و نظارت

میگردد.

سارنوالی، لوی اداره داخله، وزارت عدلیه، وزارت ،HOO اداری فساد علیه مبارزه عالی اداره تفتیش و کنترول اداره و محل های ارگان اداره موقف، به رابطه در را مختصری پیشنهاد صالحیت و وظایف ارگان مستقل و اختصاصی و حتقیق با که فساد ضد مبارزه مستقل اداره تعقیب قانونی، مهمترین قضایای فساد سروکار 21(1390 قوس 30 الی داشت، خواهد

دسمبر 2011( تهیه مناید.



1.14 عدم پاسخگویی اداره عالی مبارزه علیه فساد اداری بر تطبیق ستراتیژی مبارزه علیه فساد اداری، به بنچمارک های کمیته نظارت و ارزیابی مبارزه علیه فساد اداری باعث گردیده تا اخیر الذکر در صدد تالش ادارات همکار دیگر برآید تا بتواند شهروندان را از حقوق شان

در رابطه به طرزالعمل های اداری آگاه سازند

اینکه به توجه با است: گردیده عملی قسما کمیسیون وظایف و ماموریت درخور سفارش این اداره عالی اصالحات اداری و خدمات ملکی می باشد، مبارزه علیه فساد اداری در رابطه به آن اجراآتی بعمل نیاورد. کمیسیون اصالحات اداری و خدمات ملکی پالن کاری مبارزه علیه فساد اداری را تهیه منوده که شامل فعالیت هایی افزایش آگاهی عامه از فساد می باشد:

آن • مواد تا گردند اصالح باید مقررات و قوانین واضح و قابل فهم بوده باشد؛

وزارتخانه های ذیربط و ریاست های مستقل باید •به را مرتبطه و یافته تعدیل مقررات و قوانین

دفاتر والیتی و ولسوالی خویش توزیع منایند؛

هر نهاد جهت بلند بردن سطح آگاهی کارمندان •های طرزالعمل و مقررات قوانین، از خویش

مربوطه مسئولیت دارد؛

شهروندان آگاهی در شان حقوق از اداری های طرزالعمل کاهش به منتج ادارات داخل در فساد

دولتی خواهند شد.

از قبل معلومات 1390 قوس 30دسمبر 21(2011( تهیه و به

نشر می رسد.

ستراتیژی تطبیق بر اداری فساد علیه مبارزه عالی اداره در را جامعی و کامل معلومات اداری، فساد علیه مبارزه ادارات قبال طرزالعمل های کاری در اتباع به حقوق رابطه تهیه و قبل از 30 قوس سال 1390 )21 دسمبر 2011( نشر و به متام ادارات ذیربط چه در مرکز و چه در والیات ارسال

منایند.

1.15 تالش ها در زمينه سهل سازی طرزالعمل های اداری كه منتج به موثريت بيشتر در كاهش آسيب پذيریهای فساد اداری میگردد، ضرورت به توسعه و تطبيق درست دارد

سازی ساده ریاست است: گردیده عملی قسماً اداری و خدمات کمیسیون اصالحات طرزالعمل های به و در سال 1390 تاسیس ملکی در سال 1389 ساده سازی طرزالعمل های اداری آغاز کرد. این ریاست اقداماتی به توانست جانبه، پالن همه یک فقدان در دست بزند که طرزالعمل های اداری را ساده سازد؛ که از آجنمله ساده سازی تعدادی از طرزالعمل ها در شش ریاست یک رهنمای ساده سازی این وزارت می باشد. طرزالعمل های اداری را نیز ایجاد منود که 9 قدمه را در

روند ساده سازی معرفی می مناید.

خدمات و اداری اصالحات کمیسیون 1392 درسال ملکی به هدف شناسایی طرزالعمل هایی که ضرورت به ساده سازی دارند، مکاتیب رسمی را صادر منوده و تیم ها را مامور ساخت تا از هر وزارت بهدف شناسایی این بر اساس معلومات آورند. بازدید بعمل طرزالعمل ها طرزالعمل 50 آنها 1393 درسال شده، آوری جمع 50 این دادند. را تشخیص اولویت ساده سازی دارای وزارتخانه بوده و طرزالعمل در برگیرنده بیشتر از 10 شامل مواردی از قبیل صدور تذکره، جواز رانندگی و تطبیق این روند جواز کار برای اتباع خارجی می گردد. در وزارتخانه ها از جانب کمیسیون طور مقتضی مورد )MEC( نظارت قرار نگرفت. کمیته نظارت و ارزیابیساده های طرزالعمل از بسیاری که منود مالحظه بر اساس بطور مثال قرار منی گیرند. اجرا شده مورد طرزالعمل ساده شده، دریافت سند فراغت )دیپلوم( از وزارت حتصیالت عالی باید دو تا سه روز را دربر بیگیرد اما در عمل وقت زیاد را گرفته و برای افرادیکه در گذشته بیشتر این هم از اند مشکالت گردیده فارغ دور های

می باشد.

اداری های طرزالعمل شفاف شده، اصالح باعث حسابده و های زمينه كاهش فساد اداری میگردند.

های مسوده و تعدیالت تهیه اصالحات قوس 30 الی و 21( 1390 )2011 دسمبر عدلیه وزارت به

تسلیم داده شود.

ادارات ذیربط )در صورت لزوم، در همکاری با اداره عالی مبارزه فساد علیه مبارزه ستراتیژی تطبیق بر اداری فساد علیه اداری( مسوده هایی را جهت آوردن تغییرات در قوانین موجود دسمبر 21( 1390 قوس 30 الی فساد به ارتباط در 2011( ترتیب و آنرا جهت رسیدن به اهداف ذیل به وزارت

عدلیه ارجاع منایند.

- متام فورمه ها و اسناد الزم که در طرزالعملهای مختلف اداری مانند جوازنامه ها، الیسنس ها و غیره بکار میروند در اجازه به فورمه های اضافی و آورده شده در قانون چوکات

داده نشود،

- تعداد فورمه های مورد نیاز اداری حتی االمکان کم ساخته شود

با قوانین و باید اداری منونه هایی فورمه های قابل اجرای -مقررات مربوطه ضمیمه گردند،

الیسنس پروسه تهیه متام اسناد ضروری مانند جواز ها، -و امثالهم و گرفنت امضا ها در یک نهاد واحد اداری باید در

کمترین زمان ممکنه بدون ضیاع وقت عملی شود

محاکم، ترافیک، ادارات گمرکات، کاران کمیشن -شارواولی ها و سایر نهاد ها بصورت مطلق ممنوع قرار داده شوند و اجازه نیابند که در پروسه های کاری ادارات مداخله

کنند.

- در مورد آنعده کارمندان دولتی که با طرزالعمل های اداری و منایند، می نادرست برخورد مراجعین با و دارند سروکار کار در تاخیر باعث کاری های دسپلین و مقررات نقض با

میشوند تعزیرات/مجازات الزمه در نظر گرفته شود.



1.16 تالش ها به منظور آموزش و آگاهی كارمندان در مورد طرزالعمل های اداری ساده شده، ناكافی بوده و چانس تطبيق درست و موثر آن را كاهش میدهد

قسماً عملی گردیده است: کمیسیون اصالحات اداری و خدمات ملکی، قانون خدمات ملکی را دوباره بررسی طرزالعمل سازی برساده مبنی تعدیالت آن در و منوده ها را شامل خواهد ساخت. عالوه برآن، این کمیسیون اخیراً برنامه مبارزه با فساد خویش را با کمیته نظارت وارزیابی)MEC( شریک منوده که مستلزم ساده سازی ارائه برای ساده های فورمه ایجاد و ها طرزالعمل خدمات برای مردم می باشد. در ضمن این برنامه شامل طرزالعمل از مردم آن براساس که گردند می مواردی کمیسیون منایند. آگاهی حاصل می های ساده شده اصالحات اداری و خدمات ملکی گزارش داد که برنامه ای آموزشی را روی طرزالعمل های جدید برای کارمندانی که در پروسه ارائه خدمات برای مردم شامل می باشند، روی دست دارد و این طرزالعمل را با نهادهای ذیربط نیز رهنمای همچنان کمیسیون ساخت. خواهد شریک ایجاد و یک کاپی را اداری ساده سازی طرزالعمل های که شریک )MEC( وارزیابی نظارت کمیته با آنرا شامل جزئیات قدمه ها روی ساده سازی یک طرزالعمل ولی فاقد معلومات ارزیابی آن میگردد، اداری و ضرورت ساده های طرزالعمل درباره عامه آگاهی جهت الزم

شده اداری می باشد.

اداری مراحل از آگاهی جتديد نظر شده، زمينه در را تغييرات تطبيق فراهم اداری مراحل

خواهد ساخت.

ها رهنمود مسوده یکماه در ظرف و تهیه بعد از تعدیل و تصویب قانون به ادارات مربوطه


در لزوم، صورت )در مربوط ارگانهای و ها وزارت اداری فساد علیه مبارزه عالی اداره با همکاری مسوده های رهنمودی را برای متام ادارات )HOO(ذیربط شان با رعایت تعدیالت تصویب شده فوق و با

در نظر داشت موضوعات ذیل، تهیه مناید.

- شرح کوتاه از طرزالعمل های قبلی،

- تغییرات در طرزالعمل ها،

- تشریح طرزالعمل های جدید،

- معرفی مقامات و افراد مسئول،

- منع مداخله کمشن کاران در امور اداره

- تعیین مجازات برای عدم تطبیق دستورالعمل ها،

نیاز فورمه های مورد منونه هایی ضمیمه سازی -اداری.

رهنمود ها در ظرف یکماه بعد از تصویب تغییرات در قانون به ادارات مربوطه تسلیم داده میشود.

1.17 تالشهای وزارت عدلیه در زمینه انتشار قوانین و افزایش دسترسی، آگاهی مردم از حقوق قانونی شان را گسترش می دهدعملی گردیده است: تا کنون متام قوانین کشور کامالً در صفحه انترنتی وزارت عدلیه و یا جریده رسمی نشر گردیده اند. صفحۀ انترنیتی وزارت عدلیه قابل دسترس به همه بوده و همچنان یک سیستم ردیابی را نیز ایجاد منوده است تا عملیه جستجو و دستیابی به معلومات در اخیراً عدلیه وزارت بخشد. سهولت را حقوقی جستجوی کمک مؤسسات بین املللی میباشد تا پروژه

بانک معلوماتی خویشرا تداوم بخشد.

ریاست نشرات این وزارت به تعداد 2000 الی 5000 نسخه قوانین جدید را نظر به ضرورت واهمیت موضوع در دولتی نهادهای متام به را نشرات این و منوده چاپ تکنالوژی و مخابرات وزارت طریق از کشور سراسر معلوماتی و کمپنی های خصوصی ارسال منوده است. سازمانهای غیر دولتی و سکتور خصوصی می توانند

کاپی های این قوانین را از وزارت عدلیه خریداری منایند.

به بیشتر دسترسی قانون، موجب شفافیت توانایی افزایش بیشتر، مردم برای بدست آوردن حقوق شان و مسولیت پذیری دولت می شود.

رسیده چاپ به قانون و پروسه حتویل دهی آن اعتبار از اول حمل سال مارچ 20( 1391ادارات متام به )2012

عامه آغاز میگردد.

قوانینی که مراحل متام مناید که اطمینان حاصل قانونی شان را طی منوده و مورد تصویب قرار گرفته 1391 حمل اول از اعتبار اند، رسیده نشر وبه بصورت رایگان در اختیار همه مارچ 2012( 20(

مؤسسات دولتی قرار گرفته اند.



1.18 اداره اراضی افغانستان باید گزارشات مفصل را در مورد معضالت مربوطه به زمین ارایه داردنظارت کمیته با همراه را خویش گزارش بایست نهادها حل مستقل هیئت اعضای شمول به )MEC(وارزیابیو زراعت های وزارتخانه از متشکل که اراضی مسایل و سارنوالی لوی مالیه، داخله، دهات، انکشاف مالداری، سازند. شریک باشند، می دولتی دیگر ادارات منایندگان فساد علیه مبارزه ملی استراتژی شدن تکمیل از بعد دولت اداره اراضی را ایجاد منود تا وظایف تذکر یافته اداری، این استراتیژی را بشمول ایجاد یک صفحات 141-145 فهرست از زمینهای ملکیت دولت؛ تهیه و یک طرزالعمل روزنه تشکیل و اراضی؛ این اجاره برای مناسب و شفاف واحد تعامل با مراجعین )one stop window( غرض سهولت روند اجاره به سرمایگذاران داخلی و خارجی را مورد

اجرا قرار دهد.

کمیته نظارت وارزیابی )MEC( تاکنون فقط یک گزارش از اداره اراضی در رابطه به غصب زمین بدست آورده است. همه گزارش یک تهیه که است باور این به اراضی اداره اداری مبارزه علیه فساد استراتیژی ملی آنطوریکه جانبه آنها وعده منودند بسیار زمانگیر می باشد. خواهان است؛ ملکیت های زمین فهرست شدن تکمیل مجرد به که استراتیژی طبق را اجاره طرزالعمل و فهرست دولت، مبارزه علیه فساد اداری بدسترس کمیته نظارت و ارزیابی

)MEC( قرار خواهند داد.

نظارت بیشتر از تطبیق مبارزه ملی ستراتیژی

علیه فساد اداری.

شده تهیه گزارشات کمیته و به داراالنشاء ارزیابی و نظارت

تسلیم داده میشود.

در آنها از که سازمانهایی و مربوطه نهادهای علیه مبارزه ستراتیژی فهرست 133 صفحه افغانستان” اسالمی جمهوری اداری فساد گزارش رفته تذکر عظیمی” آقای ستراتیژی بینی پیش اقدامات تطبیق مورد در را کوتاهی 21( 1390 قوس الی30 منوده تهیه شده منجمله ذیربط مقامات به )2011 دسمبر

کمیته مشترک ارایه منایند.

1.19 اداره اراضی افغانستان بايد به پيشرفت های نايل شده خود در زمينه مسايل مربوط به اراضی ادامه داده وروی مسايل مربوط به اراضی شخصی و پالن های انكشافی و كار های آينده شان متركز بيشتر منايند

قسماً عملی گردیده است: اداره اراضی درماه سنبله سال تاسیس گردید مالداری و زراعت وزارت در چوکات 1389تا امکانات استفاده از اراضی دولتی را غرض فعالیت های قراردارد ای کمیته رأس در اراضی اداره سازد. بهتر جتارتی می فصل و حل را زمین ازغصب ناشی مشکالت آن که زمین هکتار 800000 از بیشتر آن گزارش و طبق مناید اراضی اداره است، گردیده غصب گذشته دهه سه طی روی این محور فعالیت خود را آغاز کرد و تا به حال توانسته زمین را به صاحبان هکتار( جریب )12000 تا 60000

اصلی آن باز گرداند.

تطبیق در را ها خال که آنست نیازمند اراضی اداره بنچمارکها از طریق تسوید یک پروپوزل برای فعالیت های مدیریت قانون در پیشنهادی تعدیالت شامل که آینده اراضی و ارائه قضایای غصب زمین به لوی سارنوالی جهت باید اراضی اداره سازد. مرفوع میگردد؛ عدلی تعقیب و دولتی اراضی یعنی دو هر روی خویشرا توجه همچنان

شخصی معطوف بدارد.

وارزیابی نظارت کمیته عرصه، این در پیشرفت بنابرعدم )MEC( یک حتقیق عامه را روی دست گرفته است که در برگیرنده بسیاری از موضوعات ماهیتی که در این سفارش

شناسایی گردیده است؛ می باشد.

قضایای شناسايی و زمني غصب مبارزه های استراتيژی

با آن.

یاداشت مورد نظر حتریر کمیته و به داراالنشاء نظارت و ارزیابی ارسال

میگردد

اداره محل های ارگان عالی اداره زراعت، وزارت و )HOO( اداری فساد علیه مبارزه عالی همکاری با ضرورت، صورت در ( کابل شاروالی یاداشت ارزیابی( و نظارت کمیته داراالنشاء دسمبر 6( 1390 قوس الی15 را مختصری مطالب حاوی که منایند تهیه طوری )2011

ذیل باشد.

تشریح مشکالت پیرامون مبارزه علیه غصب -زمین و سایر ملکیت ها

غصب زمینه در قبلی شده عملی اقدام -ملکیت ها

- نتایج حاصله از اقدامات صورت گرفته

- تهیه پیشنهادات سازنده پیرامون فعالیت های آینده، موانع و خطرات متوقعه.



1.20 وزارتخانه ها نتوانسته اند که بصورت موثر فعالیتهای مربوط به اعطای قراردادها را با فعالیتهای مربوط به نظارت بر قراردادها تفکیک منایند که این امر باعث ایجاد زمینه برای فساد اداری می گردد

وزارت عامه تدارکات واحد است: گردیده عملی قسماً رابطه در را املالی مکتوب متحد در سال 1389 مالیه به نقش کنترولر تدارکاتی خویش در وزارتخانه های ذیریط ارسال منود. واحد تدارکات عامه، دارای منایندهای تدارکاتی آموزش و تدارکات پروسه به تا ها میباشد وزارتخانه در کارمندان تدارکاتی کمک منایند. همچنان واحد تدارکات ریاست ارتقای ظرفیت را جهت آموزش کارمندان تدارکاتی جدید ایجاد کرده است. این نهاد تعداد زیادی از برنامه های عالی و برنامه های ، متوسط آموزشی بشمول ابتدایی، خاص آموزش تدارکات را در بخش های مختلف کشور راه اندازی و تا کنون برای 5000 تن کارمند ادارت مختلف

دولتی،فرصت آموزش فراهم منوده است.

تفکیک آموزش، آوری فراهم و قانونی الزامات باوجود تصمیم جدید های قرارداد روی که آنهایی بین واضح ها قرارداد ازین نظارت مسئول که آنهایی و گیرند می

هستند، صورت نگرفته است.

کارمند معرفی سازی جدا و خريداری از داد قرار اعطای قرارداد، بر نظارت از نظارت و شفافيت روند تدارکات را افزايش

میدهد.

مشخص کارمندان قوس 15 تاریخ الی دسمبر 6 ( 1390و معرفی )2011داده قرار آموزش حتت

میشوند.

در را که از کارمندان ذیربط لست های نهاد متام اند توظیف ها داد قرار و عامه تدارکات بخش بشمول آنعده از کارمندانی که مسئولیت نظارت دسمبر 6(1390 قوس 15 تاریخ الی دارند را وزارت توسط تا منایند معرفی و تهیه )2011الی اداری اصالحات مستقل کمیسیون مالیه حتت )2012 فبروری 4(1390 دلو 15 تاریخ آموزش الزم قرار گیرند. در صورت ایجاد تعدیالت در

قانون، آموزش کارمندان باید تکرار شود.

1.21 قانون تداركات جتدید نظر شده، مطابق بهترین نورم های بني املللی و مشوره های وسيع در حال ايجاد است که میتواند شفافيت و حسابدهی را در تدارکات دولتی بعد از تصويب آن فراهم سازد

قانون کار عدلیه وزرارت است: گردیده عملی قسماً تدارکات را در مشورت با نهاد های متعدد بپایان رسانید و آنرا در ماه میزان سال 1391 به شورای وزیران فرستاد. در ماه قوس را قانون این وزیران اقتصادی شورای کمیته عمومی جلسه به متعاقبآ و منوده مرور 1391 سال شورای وزیران ارسال منود. جلسه این قانون را رد و دوباره

غرض تعدیالت به وزارت عدلیه فرستاد.

1391 دلو ماه در مالیه وزارت عامه تدارکات واحد ورکشاپ را دایر منود تا تغیرات را با نهاد های ذیربط مورد ساخنت شامل تعقیب به مالیه وزارت قراردهد. بحث راغرض قانون دولتی، و غیر دولتی نهاد های متام نظریات را قانون عدلیه وزرات فرستاد. عدلیه وزارت به بازنگری بازنگری منوده و آنرا در ماه سرطان سال 1392 به شورای

وزیران تقدیم منود.

قانون این )MEC( وارزیابی نظارت کمیته داراالنشای در قانون این تا مطمین گردد که بازنگری خواهد کرد را

مطابقت با جتارب عالی بین املللی قراردارد.

تداركات جدید قانون وسیع جتارب اساس بر با در نظر داشت معيار در املللی بني های شفافیت و حسابدهی

ایجاد می گردد.

موظف کاری گروپ عقرب 30 الی نومبر 21( 1390با و ایجاد )2011نهاد سایر همکاری بین مؤسسات و ها های پیشنهاد املللی را شان اصالحی 1390 دلو آخر الی به )2012 )جنوری ارجاع عدلیه وزارت

منایند.

با گرفته، قرار حتلیل مورد عامه تدارکات قانون مقایسه مورد کشورها سایر از خوبی مثالهای قرار داده شود و طبق نتایج این حتلیل مورد تعدیل مستقل کمیسیون مالیه، وزارت گیرد. قرار فساد علیه مبارزه عالی اداره و اداری اصالحات اداری بر تطبیق ستراتیژی مبارزه علیه فساد اداری گروپ کاری را الی 30 عقرب 1390 )21 نومبر 2011( تشکیل دهند تا با اشتراک مناینده های ذیربط به مطالعه و حتلیل قانون سایر نهاد های قبل را تعدیلی و اصالحی پیشنهادات و پرداخته دهند. ترتیب )2012 فیبروری 19( دلو 30 از بهتر تعدیل و اصالح برای که شد باید متذکر املللی بین سازمانهای از تا گردد می پیشنهاد جهانی، بانک آسیایی، انکشاف بانک )چون تقاضای همکاری نیز )... پول، املللی بین صندوق

صورت گیرد.

1.22 کار مقدماتی جهت مطابقت طرزالعمل های تدارکات بین املللی با مسودۀ قانون تدارکات افغانستان می تواند هم اکنون شروع شود، با وجود اينكه قانون مذكور قبالً به شورای ملی فرستاده شده است

بین موسسه گزارش اساس بر است: نگردیده عملی را متعددی های برنامه نهاد این اخیراً شفافیت، املللی امور های وزارتخانه در تدارکات پروسه بهبود راستای در کمک را مالیه وزارت و داشته دست روی دفاع و داخله مناید. تدویر را تدارکات ملی کنفرانس یک تا مناید می نویس پیش که است باور این به املللی بین شفافیت های مکلفیت و ها ظرفیت برای تدارکات قانون فعلی شفافیت بود. خواهد کافی افغانستان دولت تدارکاتی بین املللی تالش می ورزد تا این پروسه را در چوکات قانون نهادینه سازد نه آنکه عهده دار جتدید نظر کلی آن گردد.

قواعد مطابقت بین جامعه موجوده املللی با قانون تدارکات

افغانستان.

گرفته صورت حتلیل 31 الی تغییرات و 19( 1391 حمل اپریل 2012( معرفی

میگردد.

اداره شفافیت مقررات و شیوه های موجود جامعه بین املللی را در عرصه تدارکات عامه در افغانستان با مطابقت در را ضروری تغییرات و منوده حتلیل حمل 1391 الی 31 افغانستان )جدید( قانون

)19 اپریل 2012( معرفی مناید.



1.23 حتقیقات جنایی در قضیه کابل بانک با کمک های بسیار محدود از سوی متخصصین اجنام یافت که متامی مرتکبین و مستفید شوندگان این اختالس را در بر نداشت

که نفر 21 جزایی مراحل است: گردیده عملی قسماً کابل قضیه تقلب به مرتبط جرایم به محکوم و متهم ششماه در برانگیزی جنجال انکشافات اند، گردیده بانک گذشته داشته است. کمبود شواهد تخصصی در محکمه برای را فراوانی های فرصت تا گردید آن باعث اختصاصی این محکمه صالحیت تا محکمه استیناف فراهم ساخته و بکاربرده کشور نافذه قوانین حتت را خویش قانونی های مقدار مدارک قضیه کابل بانک را بطور گسترده مورد بررسی

قرار دهد.

به رابطه در را بیشتری لوی سارنوالی حتقیقات جنایی اداره توسط آنطوریکه بانک کابل قروض ذینفع طرفهای دیگر راه بود، گردیده سفارش )MEC(وارزیابی نظارت کمیته تفکر طرز این تداوم باعث حتقیقات فقدان ننمود. اندازی برخورد متمایز بشکل معروف سیاسی افراد با که گشت را ای اداره لوی سارنوالی اعالمیه در عوض صورت می گیرد. در سرطان 1392 صادر و اشاره منود که کمپنی های تفتیش خواهند کشانیده محاکمه به بانک کابل قضیه خارجی

شد.

بازیگران روی )MEC(وارزیابی نظارت کمیته دیگاه اگرچه اند، گردیده رهنمایی نادرست که مفتشینی مانند فرعی تعهد باوجود که است این واقعیت ولی است متمرکز درین بیشتر بر کارگیری حتقیقات مبنی لوی سارنوالی اداره در را اداره این تعهد امر این نگرفت. صورت کاری عرصه، و برده سوال زیر ناشده حل جرمی مسایل بررسی راستای کمیته نظارت وارزیابی)MEC( را متیقن می سازد که چنین

اعالمیه ها فقط جنبه منایشی دارند.

متام از کامل حتقیقات مستفید و مرتکبین اختالس شوندگان

کابل بانک.

یا جویی باز گزارش از قبل باید حتقیقات 1390 عقرب 30 )2011 نومبر 21(


جرم، عمده مرتکبین علیه جنایی حتقیق استفاده کننده گان فعالیت های سازمان یافته توسط قبالً بانک کابل سهمداران و جنایی کمیته است. گردیده آغاز خارنوالی لوی دفتر خارجی متخصصین میتواند ارزیابی و نظارت را جهت همکاری در روند باز جویی معرفی مناید ) چنانچه درین مورد کمیسیون مبارزه با فساد ببینند الزم اگر منوده که تعهد اندونیزیا اداری و معرفی افغانستان به شانرا متخصصین امکانات لوی سارنوالی اداره . مناید( اعزام می ایجاد گروه مشترک باز جویی را که متشکل از اداره عالی پولیس، اعضای اداره لوی سارنوالی، ستراتیژی تطبیق بر اداری فساد علیه مبارزه سایر و مرکزی بانک اداری، فساد علیه مبارزه غور و مطالعه مورد باشند، ذیربط ارگانهای قابل صورت در امکانات این البته دهد. قرار

تطبیق است که با قانون تناقض نیابد.

1.24 مقاومت لوی سارنوالی در برابر اجنام اقدامات جدی تر برای ضبط دارایی های مربوط به اختالس کابل بانک یکی از موانع عمده در برابر بازیابی پول های دزدیده شده می باشد

در ماه حمل بانک روند تصفیه کابل عملی نگردیده است: 1390 آغاز و مدیرمسئول روند تصفیه کابل بانک مؤظف

گردید تا همه دارایی ها و قروض بانک را پیگیری مناید.

جتزیه و حتلیل های مدیریت تصفیه کابل بانک بین ماه حوت ملیون دالر انتقال مبلغ 935 و حمل 1390 سال 1386 امریکایی رااز وجوه قانونی و غیر قانونی به 28 کشور جهان عربی، متحد امارات کشورهای شامل که دهد می نشان چین، ترکیه، ایاالت متحده امریکا، سویس و جرمنی میگردد. حوزه پنچ از را مقابل همکاری خواست در خارنوالی لوی قضایی منود و بنابر محدودیت ها نتوانست سفارش کمیته مساعی اداره لوی را برآورده سازد. )MEC( نظارت و ارزیابیسارنوالی در مقایسه با تعداد طرفهای ذینفع شامل جعل و تعداد حوزه های قضایی که پول درآجنا منتقل گردید، ناکافی

بوده است.

در اواسط سال 1392 مقامات ارشد مدیریت تصفیه کابل بانک به کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( گفتند که تاکنون و است آمده بدست دوباره امریکایی دالر ملیون 174.9و فقدان همکاری دیگر نهاد های دیگر چون مداخالت موارد بین ادارات ذیدخل مانع تالشهای شان در راه افزایش این مبلغ وجوه عظیم مبالغ ماندن بنابرباقی عالوتآ است. گردیده آنکشوردر عالقگی وبی عربی متحه درامارات بانک کابل جهت حمایت از مساعی حصول آن، کمیته نظارت و ارزیابی به عربی متحده امارات برخورد طرز به رابطه در )MEC(

سازمان های بین املللی معلومات ارائه خواهد کرد.

ها دارایی اجنماد پول بازیابی اقدامات ها را از طریق جلوگیری و ها دارایی تصفیه از جابجایی از ممانعت که نقدی مبالغ تعقیب مسیر انتقاالت را مشکل آن بازیابی یا افزایش سازد، می

خواهد داد.

30 قبل ها دارایی نومبر( 21( عقرب منجمد یا و توقیف

میگردد.

اداره عالی لوی خارنوالی دارایی های مقروضین، کابل مسئول اشخاص غیره و سهمداران قانونی توقیف امکانات با نظر داشت را بانک از ضرورت صورت در و گرداند می منجمد یا

مقامات خارجی نیز کمک گرفته میتواند.



1.25 لوی خارنوالی تعداد زیادی از تنظیم کنندگان کابل بانک را باوجود عدم موجودیت حتقیقات جدی در این رابطه، متهم ساخته است

سال جوزای درماه سارنوالی لوی است: گردیده عملی قسماً 1392 اتهامنامه 21 تن در رابطه به قضیه تقلب کابل بانک را صادر منود. این اتهامنامه شامل افراد زیادی از ارگانهابشمول واحد آنهم با گردد. می بانک دافغانستان و )FIU(مالی استخبارات یافته های حتقیق عامه کابل بانک مبین آنست که این حتقیقات علیه وارده اتهامات به رابطه در بخصوص را زیادی های نگرانی مدیران مبیان آورد. نگرانی آنچنان شدت یافت که حد اقل یک تن باالثر شکایت شخصی و برخورد نادرست درین پروسه و دفتر مورد

اتهام قرار گرفته و شامل دوسیه جزایی گردید.

سفارش منود تا همه مظنونین )MEC( کمیته نظارت وارزیابیتا میرفت توقع همچنان و گیرند قرار پرس باز مورد قضیه این این حتقیقات به شیوه منطقی، در مطابقت با قانون، استقاللیت لوی سارنوالی صورت گیرند. از جانب پذیرفته شده نورم های و نیست مطمئین )MEC( وارزیابی نظارت کمیته تاسف، با بانک کابل مدیران اتهامنامه به رابطه در متذکره شرایط که 1392 حوت ماه در جرایمی به آنها چون باشد شده رعایت عالوتاً است. بوده کافی نا مدارک دارای که گردیده محکوم نشر به 1392 سرطان درماه را اعالمیه سارنوالی لوی اداره کابل تفتیش خارجی های کمپنی که منود اشاره آن در و سپرد دیگاه کمیته اگرچه به محکمه کشانیده خواهند شد. بانک نظارت وارزیابی)MEC( روی بازیگران فرعی مانند مفتشینی که نادرست رهنمایی گردیده اند، متمرکزاست ولی واقعیت این است که باوجود تعهد اداره لوی سارنوالی مبنی بر کارگیری حتقیقات بیشتر درین عرصه، کاری صورت نگرفت. این امر صداقت این اداره و برده زیر سوال ناشده بررسی مسایل جرمی حل راستای در را چنین که سازد می متیقن را )MEC(وارزیابی نظارت کمیته

اعالمیه ها فقط جنبه منایشی دارند.

محکمه خاص قضیه کابل بانک در اواسط سال 1391 جلسه بتاریخ 15 را و فیصله خویش دایر وارده اتهامناهه روی قضایی )MEC( ارزیابی و کمیته نظارت صادر منود. حوت سال 1391 طی گزارش خویش روی بحران کابل بانک سفارش منود تا محکمه گرفته صورت مدیران علیه که اتهاماتی روی الزم دقت خاص است؛ بعمل آورد تا هر گونه محکومیت بر بنیاد مدارک معقول این محکمه و فیصله در جریانات امر این آنهم با صورت گیرد.

منعکس نگردید.

بررسی و حتقیق افراد متام از مناسب قضیه به مرتبط

اختالس کابل بانک.

می ادامه حتقیقات صورت )در و یابد داده توسعه ضرورت

میشود(.

علیه خودرا حتقیقات سارنوالی لوی اداره و تعلل مسئول که میدهد ادامه مقاماتی بر فعالیت های کابل بانک بوده عدم نظارت اند و در صورت ضرورت واحد استخبارات مالی )FIU( و بررسی های مربوط به کمپنی های

خارجی را نیز در این پروسه دخیل میسازد.

1.26 اداره عالی مبارزه علیه فساد اداری بر تطبیق ستراتیژی مبارزه با فساد اداری، نتوانسته است که مردم را در باره مقروضین کابل بانک آگاه سازد

کمیسیون 1390 حمل ماه در است: گردیده عملی قسماً مبارزه عالی اداره رئیس ریاست به بانک کابل بحران حتقیق علیه فساد اداری ایجاد گردید تا روی عوامل این بحران و مامورین دولتی و نهاد های خارجی که در قضیه تقلب کابل بانک ذیدخل ثورسال ماه در را خویش گزارش کمیسیون دهد. گزارش بودند، 1390 باوجود نگرانی ها در باره پروسه و نتایج آن ارائه منود که این لست در آن یک لست بزرگی از مقروضیت بانک شامل بود. توسط د افغانستان بانک تهیه گردیده و شامل اسامی چندین و نه هم لیست مقروضین بهرحال نه گزارش بود. دولتی مامور مستلزم آنطوریکه عامه اطالع به یا و شریک مطبوعات با از اطالعی بی در کمیته همچنان شد. رسانیده بود، بنچمارک

همچو اجراآت اداره عالی مبارزه علیه فساد اداری قرار داده شد.

اداره عالی مبارزه علیه فساد اداری قضیه را به اداره لوی سارنوالی واگذار منوده و مسئولیت خویش را مبتنی بر قانون موجوده مبارزه قضیه عدلی تعقیب و جانبه همه حتقیق کرد. ادا فساد علیه

کابل بانک مسئولیت قوه قضائیه می باشد.

که دولتی مسؤلین اختالس قضیه از سود بانک کابل و شناسایی اند برده

مشخص گردد.

بررسی و حتلیل و شده اندازی راه در ذیربط مقامات 30 الی نهایت 21( 1390 عقرب در )2011 نومبر قرار موضوع جریان

داده میشوند.

فعالیت اداری فساد علیه مبارزه عالی اداره در که را دولتی پایه بلند مقامات های ایفای وظیفه مینمایند مورد پستهای مهم حتلیل و مطالعه قرار می دهد و آنهایی را که در لیست مقروضین کابل بانک شامل اند به جمهوری ریاست مقام به و ذیربط مقامات اداره عالی مبارزه همچنان معرفی می مناید. علیه فساد اداری )HOO( نتایج بررسی های شان را مبقامات عدلی و قضایی معلومات داده و تقاضا میکنند تا خالف ورزی های قانونی را مورد تاجیز قرار دهند و از طریق رسانه ها به نشر برسانند. توقع میرود این پروسه الی 30

عقرب )21 نومبر 2011( اکمال گردد.



1.27 گزارش حتقیقات عامه در مورد بحران کابل بانک، یکی از گزارش های جامع در مورد نقص ها و کمبود های فراهم کننده زمینه اختالس می باشد که یک راهبرد را جهت ایجاد تغییرات الزمه در قوانین و جلوگیری از همچو حوادث در آینده، مهیا می سازد

کامال عملی گردیده است: در ماه قوس سال1389 د افغانستان بانک برنامه مترینات درسهای آموخته شده میزان ماه در بانک کابل تقلب قضیه آنکه از بعد را مترینات این منود. اندازی راه گردید، برمال سال همین مبین ضعف در شیوه آزمایش و سفارشاتی می باشد که باید شامل برنامه کاری گردند. از آجنمله، بلند بردن قابلیت های ریاست نظارت مالی، تغیرات در روشهای راه اندازی امتحانات و اقدامات اجرایی می باشند. در پاسخ جدید ساختار یک بانک افغانستان د مترینات، این به سازمانی را برای ریاست نظارت مالی خویش ایجاد و به

استخدام کارمندان اضافی پرداخت.

اگرچه مترینات درسهای آموخته شده بسیاری از عناصر را شناسایی منود که متناسب با اصالحات پیشنهادی Extended( کریدتی های سهولت توسعه برنامه )IMF( پول املللی بین صندوق )Credit Facilityیک نه بوده داخلی مترینات واقع در این ولی اند بوده بررسی همه جانبه که متام سازمانهای ملی و بین املللی

مربوطه را شامل سازند.

یک بررسی همه جانبه از عوامل و پاسخ ها به بحران کابل بانک بصورت حتقیق عامه بحران کابل بانک اجنام پذیرفت. این حتقیق در مشارکت با منایندگی های متعدد ملی و بین املللی که ازعوامل و پاسخ ها به بحران کابل

بانک اطالع داشت، راه اندازی و اجنام گردید.

با توجه به ماهیت گسترده این گزارش و سفارشات آن، کمیته چنین نتیجه گیری می مناید که اهداف پالیسی این سفارش برآورده گردیده و بنچمارک آن قناعت بخش

است.

تغییرات شناسایی تقویت برای قوانین در بخش بر نظارت افغانستان بانکداری بروز از تا است الزم بحران مشابه حوادثی آینده در بانک کابل

جلوگیری گردد.

سازمانهای مرکزی بانک پولی بین املللی را الی تاریخ 15 عقرب )6 نومبر(دعوت را الزمه گزارش و منوده، شده اتخاذ تدابیر پیرامون 30 الی تغیرات ایجاد و عقرب )21 نومبر 2011(

آماده می سازد.

مفتشین اجراآت افغانستان مرکزی بانک و مالی استخبارات واحد خویش، مربوطه کارمند مسئول کابل بانک را مورد بررسی قرار و پیشنهاد را الزم مجازات و/یا تغییرات داده، نومبر عقرب 1390 )21 را الی 30 گزارشی حصول منظور به مناید. می تهیه )2011نتایج بهتر، از سازمانهای مالی بین املللی )چون بانک انکشاف آسیایی، بانک جهانی و صندوق

بین املللی پول( نیز کمک میخواهد.

1.28 دافغانستان بانک تفتیش اکثریت بانک ها در افغانستان را به منظور شناسایی بی نظمی ها و شکننده گی ها اجنام داده استماه در بانک افغانستان د کامال عملی گردیده است: بزرگ بانک دو از کلی تفتیش 1390 سال سرطان با توجه به را تکمیل منود. دو و هر آورده کشور بعمل ملیونها و بوده گزاف ها خیلی کلی تفتیش اینکه گرفت تصمیم بانک افغانستان د دارد؛ مصارف دالر تا تفتیش اختصاصی را به کمک بانک جهانی در 10 ها تفتیش این مناید. اندازی راه نیز کشور دیگر بانک تا حد زیاد یافته های آزمایشات داخلی را که توسط د افغانستان بانک به اجرا در آمده بود؛ مورد تائید قرارداده ناکافی، سرمایه علت به سکتورها که داد نشان و با مقایسه در مالی خطرات قبول و اداره در نارسایی د میباشند. پذیر آسیب بانک، داشته دست منابع حداقل تعین جهت را استراتیژی بانک افغانستان به متام آنرا و ایجاد بانک برای عملیات مقدار سرمایه بانک ها توزیع منود. همچنان سعی منود تا نارسایی های تطهیر علیه مبارزه جدید قانون طریق از را مدیریتی یک بانک افغانستان د دهد. قرار رسیدگی مورد پول تعداد اقدامات دیگر اجرایی و اصالحی را پیرامون قبول خطرات مالی در مقایسه با منابع دست داشته بانک

صادر و آنرا به متام بانکها ارسال منود.

نظمی بی شناسایی سایر در ممکنه های تالشها به ها بانک وقایع از جلوگیری برای کابل در آنچه مشابه کمک می داد، بانک رخ

کند.

حد در قانونی های تفتیش دیگر بزرگ بانک 3 اقل نومبر 21( قوس 30 الی

2011( آغاز میگردد.

از واقعات مشابه در سایر به منظور جلوگیری را حد تفتیش کلی باید مرکزی بانک بانکها، اقل در 3 بانک بزرگ افغانستان الی 30 عقرب نتایج مناید. آغاز )2011 نومبر 21( 1390به بالفاصله آینده و موجود های تفتیش متام فساد علیه مبارزه عالی اداره و خارنوالی لوی فساد علیه مبارزه ستراتیژی تطبیق بر اداری

اداری ارسال گردد.



1.29 تعدیالت در قوانین به پولیس و اداره عالی مبارزه علیه فساد اداری)HOO( اجازه می دهد تا به متام فعالیت های بانکداری در افغانستان دسترسی داشته باشند

کامال عملی گردیده است: د افغانستان بانک تعدیالت در قانون بانکها را تسوید و مواد مربوط به صالحیت های ادارات ذیربط بشمول اداره عالی مبارزه علیه فساد اداری و پولیس را که باالثر بانک دسترسی راجستر و ثبت به توانند حکم محکمه می این تعدیالت به مسوده شامل گردانیده است. حاصل منایند؛ غرض تصویب وزارت عدلیه و شورای وزیران سپرده شد و اخیراً

نزد پارملان قرار دارد.

صالحیت افزایش و پولیس های مبارزه عالی اداره اداری فساد علیه برای )HOO(جرایم حتقیق

اقتصادی.

شده آماده تعدیالت قوس 15 تاریخ الی و دسمبر 6( 1390وزارت به )2011عدلیه ارسال میگردد.

قوانین مربوط به بانک ها در رابطه به صالحیت فساد علیه مبارزه عالی اداره و پولیس های های فعالیت هم ایشان تا گردد تعدیل اداری افغانستان در را خصوصی و دولتی های بانک اطالعات بعضی که صورت در بتوانند بررسی میشوند، داشته نگه مخفی لزوماً بانکی پولیس و اداره عالی مبارزه علیه فساد اداری باید اطالعات این به محکمه حکم از استفاده با مخفی دسترسی حاصل منایند. ارگانهای ذیربط تعدیالت الزم را در قوانین مربوطه پیشنهاد و الی 15 قوس 1390 )6 دسمبر 2011( به وزارت

عدلیه ارجاع منایند.

1.30 حتقیقات در مورد شفاخانه اردوی ملی به سرعت اجنام نیافته و نه هم در اجرای حتقیق و یافته های آن شفافیت کافی وجود داشته است

عملی گردیده است: در سال 1390 یک تیم مشترک قسماً حتقیق متشکل از منایندگان لوی سارنوالی، وزارت مالیه، وزارت اداره عالی اداره عالی تفتیش، امنیت ملی، ریاست دفاع ملی،

نظارت و آیساف تشکیل گردید تا این قضیه را بررسی منایند.

تکمیل تیم حتقیق گزارش خویشرا درماه میزان سال 1391 اگرچه گزارش به اطالع اداره لوی سارنوالی فرستاد. آنرا به و نظارت به کمیته واصله ولی معلومات نشد رسانیده عامه اختالس این حتقیقات آنست که از حاکی )MEC( ارزیابی و

مبلغ 1 ملیون دالر را آشکار میسازد.

بازسازی برای متحده ایاالت خاص سرمفتش همچنان و نظارت کمیته بدسترس را کوتاه گزارش یک افغانستان ارزیابی )MEC( قرارداده و اظهار منود که ادعای مبنی بر سرقت

42 ملیون مواد و ادویه طبی دقیق نبوده است.

استفاده از قدرت نفر را به جرم سوء اداره لوی سارنوالی 10 دولتی، غفلت وظیفوی و قاچاق در رابطه به این قضیه متهم ساخت. این قضایا در ماه حوت سال 1391 به محکمه ضد فساد اداری فرستاده شد. کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( تا فقدان همکاری بین کنون پیرامون عدم مؤثریت این حتقیقات، نهاد های ملی وبین املللی و تداوم بیمورد مراحل حتقیق نگران آگاهی اخیراً )MEC( ارزیابی و نظارت کمیته باشد. می تعقیب به نظامی ملی شفاخانه قضیه که منود حاصل خامته قضیه متهمین متام رهایی و متعدد قضایی جلسات سارنوالی لوی موضوع، این به رابطه در گردید. اعالن یافته ارزیابی و نظارت کمیته برای الزم توجیه تهیه از محکمه و

)MEC( امتناع ورزیدند.

حتقیق یک اجنام همه جانبه و شفاف به آن گزارش ارائه و

مردم.

حتقیق مشترک تیم حتقیقات و تشکیل جدی 10 از قبل دسمبر 31( 13902011( تکمیل گردد.

اداره لوی خارنوالی، وزارت دفاع، اداره عالی مبارزه علیه فساد اداری و اداره کنترول و تفتیش باید متام معلومات الزمه را در رابطه به قضیه شفاخانه های نظامی ملی جمع آوری منایند و تیم مشترک حتقیق مسئولین از متشکل که حتقیقاتی داخلی و خارجی )شفافیت( باشد قضیه را الی )2011 دسمبر 31( 1390 سال جدی 10

بررسی دقیق و همه جانبه منایند.

1.31 هیچ فرد در رابطه به قضیه شفاخانه اردوی ملی مجرم شناخته نشده و اتهامات بیش از حد به تأخیر افتاده استارزیابی و نظارت کمیته طوریکه است: نگردیده عملی )MEC( آگاهی دارد، حتقیقات مبجرد ارسال قضیه به محکمه خامته یافت. عالوتاً این کمیته کدام معلوماتی را در باره ضبط زیرا و اجنماد دارایی ها در جریان حتقیقات حاصل ننموده است با کمیته اداره عالی مبارزه علیه فساد و لوی سارنوالی اداره همکاری ننموده اند. از ماه عقرب سال 1392 ببعد حتقیقات

خامته یافته و جلسات قضایی بعدی وجود نخواهد داشت.

تعقیب جنایی افراد قضیه در مسؤل شفاخانه اردوی ملی

خارنوالی لوی اداره را جنایی حتقیقات مظنونین متامی علیه شفاخانه قضیه 10 الی نظامی 31( جدی1390 دسمبر 2012( آغاز و دارایی های مظنونین را 1390 جدی ماه الی )2012 )جنوری می منجمد و ضبط

مناید.

پیگرد برای اساسی منحیث باید حتقیق نتایج 1390 جدی 10 از بعد مسئول افراد قانونی مشترک تیم توسط )2011 دسمبر 31(دارایی متام گیرد. قرار استفاده مورد حتقیقاتی باید افراد که مسئول تشخیص میشوند های

بشکل فوری ضبط یا منجمد گردد.



2.1 عدم متایل اداره عالی مبارزه علیه فساد اداری )HOO( به اجرای سیستم موثر ثبت دارایی ها، آسیب پذیری های غیر ضروری را در زمينۀ فساد اداری به بار میاورد

علیه مبارزه عالی اداره است: گردیده عملی قسماً نشر و بررسی ثبت، نهاد یک عنوان به اداری فساد از اساسی قانون در که رسمی مامورین های دارایی فساد علیه مبارزه قانون در است، گردیده ذکر آنها

مشخص منوده است.

اداره عالی نظارت تفاهمنامه هایی را با بعضی از نهاد امضا به بررسی های پروسه در سهولت جهت ها رسانیده است. معلومات پیرامون دارایی ها در روزنامه جزئیات بود؛ مبهم ولی شد سپرده نشر به انیس و ننموده تهیه را ها سرمایه این منابع به مربوط برآورده را قانونی شرایط که رسید می بنظر چنین نساخته است. متعاقبا اداره عالی مبارزه علیه فساد نشر سرمایه های مقامات بلند رتبه دولتی را بدالیل خطرات امنیتی به این مقامات، متوقف ساخت. اداره عالی مبارزه علیه فساد اداری اشاره منود که معلومات ظاهراً که منود خواهد نشر نیاز صورت در را ضروری کشور اساسی قانون صریح نقض اشارات چنین

محسوب می گردد.

به اساس گزارش رهبری اداره عالی مبارزه علیه فساد ثبت روی تفاهمنامه مسوده اخیراً اداره این اداری، با آنرا قراراست و آماده منوده را ها بررسی سرمایه و افغانستان مالی انتقاالت و گزارشات حتلیل مرکز امنیت ریاست داخله، امور وزارت ،)FINTRACA(

ملی و لوی سارنوالی به امضا رسانید.

ایجاد یک سیستم قوی تثبیت و تایید دارایی.

علیه مبارزه عالی ادارۀ اسناد طرح اداری فساد دلو 30 از قبل را تفاهم فبروری 19( 1390های نهاد به )2012نهاد و ارسال ذیربط اسناد نظر مورد های امضا شده را قبل از 15 اپریل 3( 1391 حمل عالی ادارۀ به )2012اداری فساد علیه مبارزه

اعاده منایند.

ادارۀ عالی مبارزه علیه فساد اداری بایست اسناد نهاد و ادارات به و منوده تسوید و طرح را تفاهم طوری باید اسناد این مناید. ارسال ذیربط های ثابت مفید ها دارایی بررسی برای که گردد طرح شوند – اسناد مذکور باید قبل از 30 دلو 1390 )19 فبروری 2012( به ارگان های ذیربط ارسال حمل باید اسناد را امضا و قبل از 15 و ارگانها مبارزه عالی ادارۀ به )2012 اپریل 3( 1391

علیه فساد اداری باز گردانند.

2.2 پیش نویس قانون مبارزه عليه فساد اداری با مشورت گسترده تهيه نشده که اين امر ممکن است سبب کاهش مؤثريت آن گرددعملی گردیده است: قانون جدید مبارزه علیه قسماً فساد اداری از طرف دولت جمهوری اسالمی افغانستان ارائه گردیده است که مورد بررسی به ولسی جرگه

متام کمیسیون ها قرارخواهد گرفت.

اداره عالی مبارزه علیه فساد اداری یک کمیته داخلی را متشکل از بعضی رؤسا و مشاورین خویش تاسیس همچنان منایند. بازنگری را قانون این تا است منوده وزارت با منایندگان لوی سارنوالی، را قانون این ایشان

عدلیه و وزارت امور داخله مورد بحث قرارداده اند.

قانون بهبود و تقویت مبارزه عليه فساد اداری.

مستقل گروپ قبل موقت اختصاصی 5( 1390 حوت 15 از و تشکیل )2012 مارچ قبل از 15 جوزای 1391 طرح )2012 جون 4(جدید قانون مسوده و مبارزه علیه فساد اداری را به دولت تقدیم می مناید.

ادارۀ عالی مبارزه علیه فساد اداری باید قبل از 15 یک گروپ کاری مارچ 2012( 5( حوت 1390 از منایندگانی دعوت )با الدولتی بین اختصاصی ادارۀ لوی دفتر رئیس جمهور، نهادها و ادارات ذیل: خارنوالی، ادارۀ کنترول و تفتیش، وزارت های داخله برنامۀ ،)CJIATF( شفافیت ادارۀ عدلیه، و با مبارزه دفتر ،)UNDP( ملل متحد انکشافی جرایم و موادمخدر ملل متحد )UNODC(، ادارۀ و )USAID( متحده ایاالت املللی بین انکشاف کمیتۀ نظارت وارزیابی )MEC(( مؤظف به طرح پیش نویس قانون جدید مبارزه علیه فساد اداری را تا 15 جوزا 1391 )4 جون 2012( ایجاد مناید.

ضمیمهء ج مجموعه دوم سفارشات و بنچمارکها

،1390 عقرب 20 در )MEC( ارزیابی و نظارت کمیته سوم ماموریت ادامه به کمیته مجموعه دوم سفارشات و بنچمارکهای خویشرا که شامل 20 سفارشات

برای وزارت مالیه، وزارت معادن، ادارهء عالی نظارت و اداره امور میباشد، به نشرسپرد.



2.3 مداخالت در عملکرد نهادهای عامه با وجود دساتير رئیس جمهور مبنی بر قطع آن هنوز ادامه داردیک نویس پیش امور اداره است: گردیده عملی قسماً که است ساخته آماده جمهور رئیس برای را حکم مداخالت متام نهادها و افراد را ممنوع قرارمی دهد. اما این حکم بنابر مالحظات مواد1 )7(، 1 )9( و 1 )15( فرمان مواد، این باوجود نگردید. امضا جمهوری ریاست 45مداخالت بسیاری از )MEC( ارزیابی و نظارت کمیته غیر قانونی در کار ادارات عامه آگاهی حاصل منوده است، مانند تبدیلی و برطرفی بعضی از سارنواالن، تعیین درجه از جانب همچنان مداخالت توسط مربیان و توزیع زمین. مقامات چون اعضای پارملان، مقامات دولتی، قوه قضائیه اینجا در است. گردیده اعمال قانون تنفیذ ارگانهای و غیر مداخالت چون قضایای مجازات عرصه در خالهایی و فقدان اجرایوی اقدامات قانونی بشمول عدم وضاحت ضوابط اخالقی برای مامورین عالی رتبۀ دولتی وجود دارد. که است باور بدین )MEC( وارزیابی نظارت کمیته تطبیق کامل این ماده فرمان 45 ریاست جمهوری و این

سفارش عمآل غیر ممکن است.

از عامه نهادهای عملیاتی رهگذر و شده مستقل نامناسب نفوذ از می رهایی بیرونی

یابند.

عالی مقام فرمان جمهوری ریاست حوت 15 از قبل مارچ 5( 1390صادر )2012

میشود.

بعمل دعوت افغانستان جمهور رئیس جاللتمأب از حوت 15 تاریخ از قبل را فرمانی یا حکم تا میاید 1390 )5 مارچ 2012( صادر مناید که در آن مداخالت به رابطه در اشخاص و ها نهاد ادارات، قانون خالف اجراآت ادارات عامه و دولتی ممنوع قرار داده شود و عموم ادارات عامه هم هدایت شوند تا هر گونه مداخله را جداً مقامات قانون خالف مداخالت چگونگی از و کرده رد ادارۀ عالی مبارزه علیه ریاست جمهوری، )دفتر صاحله علیه مبارزه ارزیابی و نظارت کمیتۀ و اداری فساد از طریق باید فرمان دهند. قرار در جریان را اداری فساد هر نوع اطالعیه و معلومات که رسانه ها نشر گردد. علیه مبارزه عالی ادارۀ رئیس جمهور، دفتر ریاست به فساد اداری و کمیتۀ نظارت وارزیابی مبارزه علیه فساد اداری مواصلت می کند باید به اداره لوی سارنوالی غرض آنهائیکه ممکنه جرمی تخلفات درمورد حتقیق شروع

خالف قانون مداخله منوده اند ارسال شود.

2.4 محدودیت دسترسی به تسهیالت گمركی فرصت های فساد را کاهش داده است، اما نفوذ بیرونی هنوز هم توسط افراد قدرمتند اعمال ميگردد

گمرکات عمومی ریاست است: گردیده عملی قسماً به افغان سرحدی پولیس با را تفاهمنامه مالیه وزارت ارگانهای مداخالت آن مبوجب که است رسانیده امضا دیگر را در نقاط سرحدی محدود میسازد. در حال حاضر موجودیت منایندگان امنیت ملی، لوی سارنوالی و نهادهای دیگر در این نقاط سرحدی تطبیق این تفاهمنامه را دچار

اشکال میسازد.

به متام ای نامه ریاست عمومی گمرکات درسال1391 فقط آن براساس که منود صادر گمرکات های ریاست را تعمیرگمرکات داخل به ورود اجازه گمرک کارمندان سال در )MEC(وارزیابی نظارت کمیته بازدید دارند. تورخم و قلعه اسالم گمرکات های ریاست از 1391تعمیر داخل الورود افراد ممنوع در کل، روشن ساخت که

گمرکات منی گردیدند.

که دریافت )MEC( وارزیابی نظارت کمیته آنهم با در مداخالت دیگر انواع و سیاسی مداخالت هنوزهم بسیاری از ریاست های گمرکات کشور وجود دارد. مامورین پروسه در دولتی عالیرتبه از مداخالت مقامات گمرکات عمومی ریاست دارند. شکایت نیز گمرکات استخدام مداخالت ساخنت محدود که میدارد اظهار گمرکات طرفهای ثالث بر ایشان کمال مطلوب خواهد بود لیکن ایشان از ظرفیت های الزم برای اجرای چنین محدودیت ها

برخوردار نیستند.

در مداخله کاهش مامورين عملکرد کاهش و گمرکات نفوذ در اجرای قوانین

گمرکی.

اجراآت گمرکی قبل از 15 حوت 1390 از مارچ 2012( 5(اشخاص مداخالت غیر مسئول آزاد می

گردد.

مداخالت از مبرا گمرکی های فعالیت اینکه برای گردیده و مسئولیت های کارکنان آن روشن و مشخص حوت 1390 از 15 شده باشد وزارت مالیه باید قبل )5 مارچ 2012( با اتخاذ تدابیر الزمه مطمئن شود که بعد از ین بدون کارکنان گمرک سایر افراد غیر مسئول به تأسیسات گمرکی داخل نشده و در مراحل تصفیه

های گمرکی مداخله منی منایند.

2.5 معاشات مناسب برای مؤظفین خدمات عامه، به خصوص کسانی که در گمركات مشغول کار اند باعث کاهش انگيزه های اقدام به فساد خواهد شد

ریاست 1391 سال در است: گردیده عملی قسماً برای معاش افزایش درخواست مالیه وزارت گمرکات کمیته تقدیم منود. رئیس جمهور به کارمندان خویشرا صورت در که باوراست بدین )MEC( وارزیابی نظارت کاهش برای را خوبی مبنای درخواست این منظوری، فساد از طریق افزایش معاش فراهم خواهد منود. همچنان ریاست عمومی گمرکات روی یک پالیسی برای کارمندان گمرکات اکادمی فارغین آن براساس که کند می کار

میتوانند امتیازات اضافی بدست آرند.

مناسب معاشات فساد کاهش باعث در گمرکات میگردد.

جتویز پیشنهاد برای خاص امتیازات گمرکی کارکنان حمل 11 از قبل مارچ 30( 13912012( به مقامات

ذیصالح ارائه گردد.

عدم همچنان و کارمندان کم خیلی معاش بر بنا فساد اداری تساوی سیستم معاشات در ادارات دولتی، ایجاب جهت این از است. گردیده حاکم گمرکات در می کند که مامورین گمرکات از امتیازات مادی بیشتر امتیازات موضوع باید مالیه وزارت شوند. مستفید 1391 حمل 11 از قبل را گمرکات برای خاص اسالمی جمهوری حکومت به )2012 مارچ 30(افغانستان پیشنهاد مناید. این نوع امتیازات میتواند در قالب پاداش های ویژه برای کارمندانی که اموال قاچاق اموال از مشخص فیصدی بعنوان میکنند کشف را

کشف شده، داده شود.



2.6 نیروی های بین املللی حفظ امنیت )ISAF(، عدم متایل خود را نسبت به اتخاذ اقدامات در زمينۀ كاهش آسیب پذیری های فساد اداری در رابطه به معافیت های مالیاتی حتت موافقتنامه تخنیکی نظامی، نشان داده است

1389 سال در وزیران شورای است: نگردیده عملی و مالیه های وزارتخانه از و منود صادر را ای مصوبه امورخارجه خواست تا متام موافقت نامه های بعمل آمده بین جامعه بین املللی و ناتو را که دارای معافیت گمرکی تخنیکی های نامه موافقت اخلصوص علی باشند، می ریاست عمومی گمرکات پروپوزل ارزیابی منایند. را نظامی را آماده ساخت تا فرصت ها برای فساد مرتبط به معافیت همچنان چندین مرتبه تالش منود را کاهش دهد. گمرکی

تا آیساف را شامل این موضوع سازد ولی بی نتیجه ماند.

چندین بار تالش منود که )MEC( کمیته نظارت وارزیابیتطبیق این بنچمارک را تسهیل مناید؛ از آجنمله در اواسط سال 1391 با منایندگان آیساف، دولت امریکا، وزارت مالیه این درجریان داد. را اجنام نشست های وزارت امورخارجه و جلسات به قوت تصریح گردید که آیساف کامآل بی عالقه افغانستان به وارداتی اموال راستای در اقدامات تا است آیساف همکاری بدون البته قراردهد. رسیدگی مورد را این در آنطوریکه توافق یک به طرفین رسیدن امکانات

سفارش ذکر گردیده است، ممکن و میسر نیست.

در پذیری آسیب برابر فساد از طریق استفاده سوء های معافیت از کاهش مالیاتی

خواهد یافت.

توافق عقداین 30 از قبل تا نامه دلو 1390 )19

فیبروری 2012(.

برای جلوگیری از سوء استفاده از معافیت های مالیاتی مالیه، های وزارت افغانستان به وارداتی اموال خاصتاً )CTIJAF( امریکا متحده اضالع حکومت خارجه، شفافیت و )ISAF( با در نظر داشت توافقات تخنیکی منظور به را نامه موافقت و کرده تفاهم نظامی هماهنگ سازی فعالیت های شان قبل از 30 دلو سال عقد منایند این موافقت فبروری 2012( 19( 1390

نامه باید شامل مطالب ذیل باشد.

از که اموال و کاالها ورود مورد در جدی قیود وضع -محصول و مالیه معاف می باشند.

- تبادل معلومات بین ادارات و ارگان های ذیربط

- طرح و ایجاد طرزالعمل های حتقیقاتی و

باالی آن تطبیق و قاطع جزایی های فیصله صدور -آنهایی که از این امتیاز معافیت مالیاتی سوء استفاده

می منایند

2.7 تعديالت قانون مبارزه عليه تطهیر پول تسوید شده ولی تاحال به پارملان فرستاده نشده است. بنابرین سیستم فعلی نظارت ناکافی از خروج پول به بیرون از افغانستان ادامه خواهد یافت

مبارزه جدید قانون است:اخیرآ گردیده عملی قسماً این دارد. قرار وزیران شورای بحث حتت پول تطهیر علیه پاسخگوی که پردازد می هایی معیار تفصیل به قانون شرایط سفارش کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( باشند؛ و خارج کشور داخل پول با شخص که همراه آجنمله: از میگردد، صالحیت های اجرای چک و دیگر معامالت و یا طال به ارزش بیشتر از آنچه توضیح گردیده است و یا انتقال این خدمات محموله ها، اسباب سفر، مواد از طریق شخص، گمرگ ریاست به را حقایق که دیگر اهداف یا و پستی باید در موقع مناسب به اظهارنامه فوق اظهار می مناید.

واحد استخباراتی مالی سپرده شود.

پول تطهیر علیه مبارزه قانون پیشنویس اگرچه را بنادر در پولی گزارشات از کنترول برای نیازمندیهای بطور مناسب برآورده می سازد ولی جای نگرانی این است ازآنکه بعد است. شده قرارداده معطل بیحد قانون که قانون توسط کمیته خاص مورد ارزیابی قرار گرفت، غرض تصویب به شورای وزیران فرستاده شد اما بنابر نگرانیهای مسئولین مالی پیرامون شمولیت واحد استخبارات مالی با نهاد های مستقل در راه اندازی این فعالیت ها، مورد تائید

قرار نگرفت.

کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( نگران تعدیالت احتمالی استخبارات واحد توانایی و ها صالحیت شاید که است مالی )FIU( را در امر شریک ساخنت مستقیم معلومات و املللی محدود ساخته بین و با شرکای ملی ها یافته و سازمان جرایم حل در تالشها بسوی عقب به گام یک واحد استقاللیت و موثریت تعدیالت چنین باشد. یافته استخبارات مالی )FIU( را تضعیف منوده و منی تواند که معیار ها و ضروریات سفارشات تهیه شده به این واحد را )FIU( تامین و باعث کاهش اعتبار واحد استخبارات مالیحتلیل مرکز عالوتآ گردید. خواهد املللی بین سطح در FINTRACA افغانستان مالی انتقاالت و گزارشات شرایط تطبیق جهت مالیه وزرات با را تفاهمنامه یک مربوط به کنترول اسعار درمیدان هوایی بین املللی کابل به

امضا رسانیده است.

ردیابی بهبود از كه پول خارج افغانستان به منجر ميشود تشخیص، حتقيق و جریان بهتر بررسی پول های که ازُ طرق حاصل قانونی غیر

گردیده، ميشود.

قانون شش ماده تطهیر با مبارزه 11 از قبل پول 1391 حمل

تعدیل میگردد.

حمل 1391 )4 از 15 مقامات مسئول بایست قبل اپریل 2012( مسوده تعدیل ماده ششم قانون تطهیر پول را به پارملان تقدیم منایند. در این تعدیل مطالب که متضمن صدور قانونی پول نقد از افعانستان شده بتواند تصریح گردد. عالوتاً در تعدیل مذکور باید مکلفیت های آتی نیز حسب ذیربط ادارات مسئول و صادر کننده ها

توضیح و تعین شود.

پولی اصلی منبع پول، مقدار باید پول کننده صادر -پول که چرا با علت صدور از کجا صادر میشود را که استخبارات واحد به و داده انعکاس رود به کجا می و مالی پول )FIU( و دافغانستان بانک )DAB( راپور داده مکلف هم مالی استخبارات واحد مناید. اخذ اجازه و است در اخیر هر ماه یافته هایش را در زمینه صدور پول

به دافغانستان بانک و وزارت مالیه راپور بدهد.



2.8 نهاد های نظارتی داخلی ادارات مركزی در مبارزه با فساد اداری تقویت نشده اندسارنوالی لوی اداره اخیرآ است: گردیده عملی قسماً تقرر 75 از طریق را داخلی خویش نظارت ریاست ظرفیت آنها در سارنوال جهت اجرای نظارت داخلی باال برده است. نظر دارند تا ریاست های تفتیش داخلی را در والیات نیز ایجاد ولی این ریاست دارای الیحه وظایف نبوده و گزارش منایند. نیست. دست در نیز امور بهبودی و پیشرفت از شواهد و طبق قانون جدید تفتیش، ریاست های تفتیش داخلی عالوه از ارائه گزارش به وزارتخانه های مربوطه باید به اداره عالی تفتیش نیز گزارش دهند که در عمل اکثرآ چنین چیز صورت نهاد های آنکه با امور، اداره دفتر اساس بر نگرفته است. های ریاست و ها وزارتخانه متام در داخلی حتقیق و نظارت برای الزم های ظرفیت دارای آنها اما بوده موجود مستقل اجنام وظایف و ماموریت ها و حمایت وزارت مربوطه خویش

را نیستند.

سیستم تقویت نهاد داخلی نظارت با مبارزه در که های را نقش مركزی فساد

ايفا ميكنند.

پیشنهاد مورد هدایت حمل 11 از قبل مارچ 30( 1391قبل و صادر )2012 1391 جوزا 15 از مورد جون 2012( 4(

تطبیق قرار گیرد.

1391 حمل 11 از قبل باید هدایتی و حکم مالیه، وزارت تا شود صادر )2012 مارچ 30(وزارت دفاع، وزارت داخله، وزارت معارف، اداره عالی فساد علیه مبارزه عالی ادارۀ و خارنوالی لوی اداری ظرفیت های نظارتی داخلی شان را بررسی

منوده و مؤثرانه مورد تطبیق قرار دهند.

2.9 ساده سازی طرزالعمل های اداری اخذ جوازهای ساختمانی، فرصت های ارتکاب فساد اداری را کاهش ميدهدقسماً عملی گردیده است: پروسه ساده سازی دریافت جواز و اداری فساد علیه مبارزه عالی اداره توسط ساختمانی شاروالی کابل در ماه دلو سال 1391 آغاز گردید و قرار بود ساده سازی طی سه تکمیل گردد. ثور همین سال ماه تا مرحله صورت می گیرد: ارزیابی، ساده سازی طرزالعمل ها و تطبیق پروژه های آزمایشی تا پروسه های ساده شده را مورد

اجرا قرار دهد.

را ساختمانی جواز نوع سه و تکمیل قبآل ارزیابی مرحله شناسایی منوده است که نیاز به ساده سازی دارند: ساحات با سازی ساده مرحله ها. منزل بلند و جتارتی مسکونی، شاروالی کابل پیشرفت منوده و اداره عالی نظارت به ایجاد یک گروپ کاری پرداخت که پروسه ساده سازی دریافت جواز ساختمانی ساحات رهایشی را از صد به شش قدمه کاهش دهد. درخواست جواز ساختمانهای جتارتی نیزبه شش قدمه های زمین توزیع برای درخواست جدید فورم و یافت تنزیل

جتارتی )متشکل از 20 قدمه( معرفی گردید.

ساختمان شده ساده جواز اجرای روند کابل شاروالی اگرچه قبآل به تعداد را آغازکرد. ساحات رهایشی و جتارتی بیشتر از 300 فورمه توزیع گردیده بود اما توزیع فورمه جواز بر اساس ساختمانی ساحات جتارتی به کندی پیش میرود. یک کاپی جواز ساختمانی ساحات رهایشی که طی مراحل گردیده و به کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( شریک گردیده را جواز این تا گرفت دربر خواهد را روز تقریبآ هفت است؛ ساحات ساختمانی جواز کاپی یک همچنان آورد. بدست شریک )MEC( وارزیابی نظارت کمیته با که جتارتی این جواز مراحل آنست که طی گردیده است نشاندهندۀ

مدت یکماه وقت نیاز داشته است.

سازی ساده های طرزالعمل اخذ به مربوط اداری های فرصت جوازها، را اداری فساد ارتکاب سطح و داده کاهش افزايش را مؤثريت

ميدهد.

سازی ساده مراحل های نامه اجازه صدور اول از قبل ساختمانی آغاز 1391 حمل جوزا 15 از قبل و

1391 اجنام گردد.

شاروالی محترم کابل، وزارت های ذیربط، شاروالی های سایر والیات با سایر نهاد های مربوط هر چه ساده دارند قرار که شرایط نوع هر حتت عاجل از قبل را ساختمانی اجازه صدور مراحل سازی اول حمل 1391 اغاز و قبل از 15 جوزا 1391

تکمیل منایند.



جاللتمأب رئیس جمهور افغانستان مقامات عالی رتبه و وزارتخانه های کلیدی را هدايت داده است تا اقدامات الزم را غرض 2.10اطمینان از تعیینات مؤظفین خدمات عامه بر اساس شایستگی اتخاذ منایند

ارتقای و استخدام است: گردیده عملی کامال و لیاقت بنیاد بر باید عامه خدمات کارمندان را فساد و پرستی قوم تا گیرد صورت شایستگی کاهش داده و سطح خدمات عامه را افزایش دهد. کمیته سفارش محتویات جمهور رئیس جناب فرمان شماره با صدور را )MEC( وارزیابی نظارت جانبه بطورهمه 1391 سال جوزای درماه 45رتبه بلند به مقامات آن و طی قرارداده توجه مورد پروسه در از مداخالت تا دولتی هدایت صادر منودند به لوی سارنوالی تقرر و استخدام خود داری منایند. داده هدایت اداری فساد علیه مبارزه عالی اداره و فاسد اشخاص و منوده ارزیابی را کارمندان تا شد همچنان به سایر وزارتخانه ها را شناسایی منایند. تذکر بعمل آمد تا عین اجراآت را در روند استخدام و

ارزیابی مامورین مرعی االجرا قرار دهند.

شفاف استخدام بر مبتنی تقرر و سبب شایستگی پروری اقربا کاهش ظرفیت و گردیده خدمات مؤظفین عامه را ارتقا میدهد.

مقام که میرود توقع جمهوری ریاست عالی و منوده صادر را فرمان ثور 1391 قبل از 11

تطبیق میگردد.

از جاللتمأب رئیس جمهور تقاضا بعمل میاید که الی فرمانی را عنوانی وزارتخانه ها و سایر ثور 1391 11عالی ادارۀ خارنوالی، لوی شامل حداقل کلیدی ادارات آنان به و صادر تفتیش و کنترول عالی اداره و نظارت

یادآوری مناید که مطالب ذیل را مد نظر داشته باشند:

تاریخچه و سوانح روی دقیق اندازی نظر و بررسی -زندگی مقامات )شامل مامورین حتقیق و خارنواالن( که

در وظایف و پست های مهم مقرر اند.

- اصالح معقول ساختار های فساد انگیز و غیر ضروری ادارات.

های مقرری منع مورد در عملی قیود تطبیق و وضع -مجدد کارکنان و مقامات که روی ارتکاب فساد اداری ویا

سایر جرائم از وظیفه برکنار شده باشند.

2.11 هیچ سیستمی برای مزایده کنندگان که احساس میکنند روند تدارکات نامنصفانه یا غیر قانونی بوده، طرح یا اعالم نشده است

عملی گردیده است: اداره پالیسی تدارکات، قسماً پنج عضو و تاسیس را استیناف و بررسی کمیته و جتارت اتاقهای از عضو یک )شامل نخستین این است که تعداد بر قرار آنرا مقرر منود. صنایع( اعضا را از طریق مقرری ها از نهادهای دیگر به 21 کارشناس افزایش دهد. همچنان وزارت مالیه برنامه های متعدد آموزشی را در عرصه های ارتقای ظرفیت اما و منود فراهم خویش تدارکاتی واحد کارمندان نه بشیوه ایکه ظرفیت ها را عنوان وار مورد ارزیابی بردن بلند جهت در الزم مساعی همچنان قرارداد. تدارکات صورت واحد از کنندگان مناقصه آگاهی

نگرفته است.

تقویت واحد مستقل پالیسی تدارکات که کنندگان مزایده با حصول منظور به اطمینان از منصفانه روند بودن قانونی و داشته متاس مزایده،

باشد.

عامه تدارکات واحد و گردیده تقویه برای را فعالیتهای آگاهی سطح ارتقای ثور 15 تا داوطلبان

1391 اجنام می دهد.

پالیسی واحد 1391 ثور 15 تا باید مالیه وزارت کمیته شکایات و بررسی آن تدارکات خود را خصوصاً را تقویت مناید. مؤثریت و تقویت واحد مذکور با فراهم و استقاللیت سطح بردن بلند با بیشتر، منابع آوری آن میسر پایداری مشاورین و تداوم از اطمینان حصول داوطلبان است که عین حال ضرور در تواند. می شده واحد بودن فعال و موجودیت از نیز خارجی و داخلی

مذکور آگاه ساخته شوند.

2.12 پاليسی جامع ملی معادن، چارچوب قوی حفاظت از صنعت معادن در افغانستان را فراهم می کندکامال عملی گردیده است: پالیسی ملی استخراج اجرا درحال طرف بدین یکسال از کشور در معادن است. این پالیسی حاوی موادی پیرامون شفافیت و حسابدهی می باشد. پالیسی ملی معادن یک سند برای را عالی معیارهای که بوده مختصر و روشن استخراج بخش مدیریت انتظامی کاری چارچوب معادن کشور ارائه می مناید. کیفیت پالیسی معادن باالثرعوامل چون نادیده گرفنت اساس موضوع و عدم نتیجه گیری از مجموع نظریات صدمه دیده است این پالیسی بنابر مسایل و همچنان تطبیق اصول

ظرفیتی خالی از اشکال نخواهد بود.

با وزارت معادن در )MEC( وارزیابی کمیته نظارت تا معلومات اضافی را بدست آورده حال کار است ارزیابی مورد را اجراآت حاصله نتایج آن پرتو در و

قراردهد.

شفافیت، تأمین با و حسابدهی فرصت راستکاری، اداری فساد ارتکاب معادن سکتور در

کاهش می یابد.

ملی پالیسی )استخراج( معادن قبل سرطان 1391 از 15

تکمیل میشود.

پالیسی باید افغانستان در و مقامات مسئول ارگانها 15 تاریخ از قبل را منرالی منابع از استفاده ملی گیرنده بر در که طوری مناید تکمیل 1391 سرطان حسابدهی و صداقت در سکتور عناصر الزم شفافیت،

معادن افغانستان باشد.



2.13 وزارت معادن حقوق دانان مجرب را استخدام منوده تا به منایندگی از آن وزارت مذاکرات قراردادهای استخراج معادن را به پیش برندکامال عملی گردیده است: وزارت معادن تعدادی از کمپنی های معتبر حقوقی استخدام منوده است. در بخش معامالت معدن تخصص حاصل منوده، را که چار از متشکل هرکدام که بخش دو با را حقوقی ریاست یک همچنان کارشناس حقوقی و یک مدیر می باشد، ایجاد منوده است. در حال حاضر ریاست حقوقی دارای 11 کارمند بشمول رئیس می باشد. بانک جهانی دو حقوقدان را برای این ریاست استخدام منوده و قرار است که وزارت یک حقوقدان دیگر بین املللی را نیز بکار بگمارد. وزیر اسبق معادن طی یک مالقات با کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( اظهار منود که وزارت ناظران بین املللی را استخدام منوده است تا پروسه عقد قرارداد ها را حتت نظر داشته و از یکپارچگی مذاکرات اطمینان

حاصل مناید.

بوده و امور خویش موفق در آن ریاست حقوقی وزارت معادن مدعی است که بصورت روز افزون رهبری پیشبرد مذاکرات مربوط به قرارداد ها را احراز می مناید. مذاکرات رهبری دار عهده خود آنکه بعوض املللی بین حقوقدانان نتیجه در گردند؛ بیشتر روی تهیه مشورتها به حقوقدانان وزارت معادن در مذاکرات مترکز

می منایند.

دیدبان شفافیت افغانستان این ارزیابی وزارت معادن را که گویا حقوقدانان این وزارت در موقفی قراردارند که می توانند رهبری مذاکرات مربوط به قراردادها را در وزارت معادن تیم حقوقی دارد که و اظهار می نپذیرفته به عهده بگیرند، واقع دارای کمبودی ها و نارسایی ها بوده و هنوزهم شدیداً متکی به مشاورین

بین املللی می باشد.

وزارت این ریاست حقوقی با تا کوشش منود )MEC( وارزیابی کمیته نظارت مالقات بعمل آورد ولی تاکنون موفق به این کار نگردیده است.

منصفانۀ قراردادهای که معادن استخراج آمدن فراهم سبب برای منافع بیشترین میگردد، افغانستان قرار بحث مورد

خواهند گرفت.

استخدام قرارداد ها خیلی دانان حقوق دانشمند و برازنده حمل اول از قبل یا و عقد 1391

متدید می شود.

وزیر و مسئولني وزارت معادن 1390 ثور 15 آغاز از باید مربوطه وزارت های فعالیت با داشنت وکالی دانشمند را بلند دانان قانون و قانونی و پایه در عرصه سکتور معادن بسیج مناید. ایشان در موازات به مناقشات و مذاکرات قرار منابع از برداری بهره دادهای همکاری افغانستان منرالی

های خوبی کرده می توانند.

2.14 وزارت معادن مواد مربوط به مبارزه عليه فساد اداری را در قراردادهای استخراج معادن به عنوان میکانیزم جلوگیری از فساد اداری در سکتور معادن، شامل ساخته است

عملی گردیده است: وزارت معادن مقتضیات مبارزه علیه فساد را برای قسماً قرار دادیان و قراردادیان فرعی در متام قرارداد های جدید خویش گنجانیده است. قرارداد های قبلی را می توان براساس قضایای مربوط تعدیل منود. بعد از سال 1388 متام قرارداد ها ماده ای را شامل ساخته اند که قراردادی را ملزم به ارائه )AEITI( گزارش به داراالنشای ابتکار شفافیت صنایع استخراجی افغانستانمی سازد و آن در صورتیست که عواید آنها بیشتر از 7.5 ملیون افغانی باشد.

از میان بیشتر از 100 کمپنی فعال معادن در افغانستان فقط شش آنها این ضوابط را برآورده ساخته و ثبت ابتکار شفافیت صنایع استخراجی افغانستان )AEITI( گردیده اند. کمپنی هفتم قرارداد خویش را بنابر عدم ثبت و راجستر موفقانه با ابتکار شفافیت صنایع استخراجی افغانستان )AEITI( از دست با گروپ های متعدد ذینفع مورد گفتگو قرار گیرد اما باید سطح عواید داد. ابتکار شروط افغانستان در محاسبوی معیارهای که اینجاست در نگرانی را برآورده نخواهد ساخت )AEITI( شفافیت صنایع استخراجی افغانستان

که جتارب قبلی نیز مبین این ادعا است.

وزارت معادن شرایط عمومی مربوط به قراردادیان و منونه ای از دو قرارداد را که در آنها قراردادی مسئول شفافیت و عملکردهای عاری از فساد دانسته شده است؛

با کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( شریک منوده است.

اند؟ کافی موارد و شرایط این آیا که نیست روشن مقطع این در آن باوجود درصورت بلی، نگرانی دیگر اینست که، آنچه در صفحه کاغذ مقبول به نظر می رسند اما در عمل تطبیق نگردیده اند. این امر تا حدی ناشی از ضعف سکتور جامعه مدنی و عدم توامنندی آنها در راستای نظارت وزارت معادن و قراردادی های اثرات و سفارش این تطبیق )MEC( ارزیابی و نظارت کمیته میگردد. شان

بعدی آنرا ارزیابی خواهد منود.

عالوتاً، وزارت معادن می گوید که این وزارت فعال ظرفیت اجرا و نظارت از تطبیق مواد مبارزه با فساد را دارا منی باشد. اگرچه هئیت تفتیش معادن طی هر سه ماه از معادن بازدید منوده و ازساحه تفتیش بعمل می آورد ولی مترکز آنها بیشتر روی برآورده ساخنت اقتضائات تخنیکی معادن می باشد. مواردی وجود دارد که قرارداد بنابر عدم موافقت لغو گردیده است. به هرحال، وزارت معادن استدالل کار شفافیت تامین مسئولیت بار تنهایی به نباید وزارت این که کند می قراردادیان را بدوش گیرد؛ باتوجه به اینکه نهادهای متعدد دیگری نیز وجود دارند

که می توانند در این روند کمک منایند.

قرارداد تضمینات های شرکت متام برای صنایع در مشغول غرض استخراجی معيارات به پابندی فساد عليه مبارزه

اداري.

قرار تنها نه آینده در بلکه اصلی دادیان نیز فرعی دادیان قرار اند مکلف و مجبور های نورم همه که املللی بین و ملی فساد علیه مبارزه را احترام کرده و اداری

رعایت منایند.

دادهای قرار مسوده در وزارت معادن، استخراج آن در را موادی باید معادن قرار تنها نه که دهد تذکر قرار بلکه اصلی کننده داد به مکلف نیز فرعی دادیان های معیار و ها نورم رعایت املللی ضد فساد بین و ملی در ساحه معدن اداری خاصتاً

کاری باشند.



2.15 وزارت معادن، گام مثبتی را با نشر همه قراردادهای استخراج معادن به استثنای يك قرارداد، برداشته استصفحۀ در را قرارداد 230 معادن وزارت است: گردیده عملی قسماً انترنیتی خویش به نشر سپرده است. یگانه قراردادی که در این ویبسایت وزارت معادن باشد که قرارداد مس عینک می از نرسیده عبارت به نشر وعده منوده است که آنرا بعد از ختم مذاکرات با کمپنی MCC چینائی

به نشر خواهد سپرد.

را ها نارسایی وزارت این ویبسایت در شده نشر های قرارداد از بعضی برمال می سازند. بطور مثال، بعضی از اسناد این قرارداد ها ضروریات یک بدون چار صفحه یا حاوی سه فقط و ننموده تکمیل را معیاری قرارداد شرایط و مواد کافی برای دو طرف قرارداد می باشد. همچنان چهار قرارداد دیگر)عالوه بر قرارداد عینک( و یک قرارداد هایدروکاربن درحال مذاکره بوده آنهایی که قرار است امضا گردند در واقع و بزودی امضا خواهند گردید. از امضا بدست نشر منتظر تصویب قانون جدید معادن بوده و باید بعد سپرده شوند. مسودۀ قانون نیز مشمول ماده ای در رابطه به نشر قرار داد

ها میباشد.

و شفافیت طریق از حسابدهی مداقه و نشر پیدا افزایش قراردادها

میکند.

قرار متام محتوای و منت اسما با همراه ها داد و دادیان قرار شهرت و ویب در فرعی دادیان قرار به معادن وزارت سایت

نشرمی رسد.

قرارداد مواد و منت معادن وزرات شامل که را معادن استخراج اصل قرارداد و قرار دادهای فرعی بعد روز 30 در ظرف باشد می سایت وب در داد قرار امضاء از

خویش به نشر می رساند.

2.16 مسودۀ پاليسی مبارزه عليه فساد اداری در زمينۀ معادن ترتیب شده ولی تصویب نشده استمبارزه استراتیژی نویس پیش معادن وزارت است: گردیده عملی قسماً مراجع ذینفع داخلی، سازمانهای بین املللی، علیه فساد را در مشورت با نهادهای دولتی و جامعه مدنی تهیه منوده است. هنوز معلوم نیست که چه وقت به تصویب خواهد رسید و تا کدام حدود این استراتیژی مقتضیات پالیسی را برآورده خواهد ساخت. این استراتیژی شامل ساده سازی بعضی از طرزالعمل های وزارت بوده و مشورت با کارمندان را در سطح کشور مورد

نظر قرار می دهد.

روش های چندگانه شرکای کاری برای تهیه پالیسی، قسماً دلیل معطل در جلسه را پالیسی معادن وزارت بود که قرار باشد. آن می قرار گرفنت رهبری شورای وزرا که در ماه سرطان سال 1392برگزار می گردید که فسخ گردید، ارائه مناید. قرار بود که جلسه بعدی در ماه اسد سال بعداً ارزیابی و نظارت متعدد کمیته های تالش باوجود ولی گردد دایر 1392

)MEC( از چگونگی دایر شدن آن اطالع حاصل نکرد.

این استراتیژی آن اهمیت نهادی را که عرصه های دیگر برای پالیسی های بحث مبارزه با فساد را از دیدگاه سرمایه و صرفاً نداشته مرتبط دارند، از درکل را فساد علیه اقدامات نگرش، چنین مناید. می ارزیابی گذاری مسیر اصلی آن یعنی شفافیت و حسابدهی منحرف ساخته و بدین گونه بعضی از عملکرد های آلوده به فساد که شاید اثرات آنی روی باور سرمایه

گذاران نداشته باشند، سراجنام از کنترول بدور مانند.

درکل، این استراتیژی بیشتر بعنوان یک طرح و گشایش فکری از اقدامات ممکن علیه فساد تعبیر می گردد.

عليه مبارزه پاليسی تواند می اداری فساد خطرات مدیریت به اداری فساد از ناشی

کمک كند.

پالیسی ضد فساد طرح و مشکالت شود، می خطرات احتمالی بررسی اهتمام و همکاری با و و دولتی ملی های نهاد مؤسسات و املللی بین غیر دولتی همه امکانات فساد با مبارزه مدیریت قبل از 15 میزان 1391 می قرار استفاده مورد

گیرد.

میزان 15 از قبل معادن وزارت فساد ضد پالیسی 1391و منوده تصویب و طرح را اداری مورد را احتمالی فساد خطرات بررسی قرارمی دهد و هم چنان و املللی بین ملی، های نهاد از دعوت دولتی غیر های سازمان فعالیت در تا آورد می بعمل های مبارزه علیه خطرات فساد فعال سهم و کرده اشتراک

اتخاذ منایند.

2.17 قانون دسترسی به معلومات، سطح شفافیت و حسابدهی دولت را افزایش خواهد داداسد 5 بتاریخ را رسمی نامۀ عدلیه وزارت است: گردیده عملی قسماً متذکر آن در و فرستاده )MEC( ارزیابی و نظارت کمیته به 1392حوت ماه در معلومات قانون به دسترسی پیشنویس که است گردیده ارسال بازنگری و مطالعه غرض فرهنگ و اطالعات وزارت به 1390گردیده است. ریاست تقنین وزارت عدلیه طی جلسه ای که در آن جامعه مدنی نیز اشتراک منوده بودند؛ قانون را ارزیابی منود. همچنان این مکتوب وزرا گسیل به شورای ثور 1392 بتاریخ 7 قانون اشاره منوده است که وزارت اطالعات و این شورا کمیته ای متشکل از منایندگان وزرات عدلیه، تا داد تشکیل جمهور رئیس مشاورین و اوقاف و حج وزارت و فرهنگ و این قانون تعدیل یافته به شورای بازنگری منایند. را نیز پیشنویس نهایی وزیران فرستاده شد که در صورت منظوری به شورای ملی گسیل خواهد گردید. داراالنشاء کمیته آگاهی حاصل منوده است که قانون در حال حاضر مورد مطالعه نهایی شورای وزیران قرار داشته ولی تاریخ دقیق تصویب آن

تاکنون روشن نیست.

و شفافیت طریق از حسابدهی افزایش عامه آگاهی

می یابد.

مسوده قانون قبل از 15 به 1391 سال جوزای

پارملان ارسال گردد.

عامه اگاه سازی قانون مسوده جوزای 15 از قبل بایست 1391 به پارملان راجع گردد. این مطالب سایر ضمن در مسوده ذیل موضوعات تنظیم به باید

نیز بپردازد:

آگاه سازی مردم مبثابه رعایت -حقوق حقه آنها

استثناءات از عده معرفی -از بعضی تثبیت شده کوچک

موضوعات و موارد محرم

که الزمه میکانیزم معرفی -بخش اطمینان بصورت قانون

تطبیق شده بتواند

قضایی های روش ایجاد -حقوق حامی که مناسبی

آگاهی عامه شود.



) MEC( 2.18 والی هرات ابتکار عمل در زمينۀ تطبیق سفارشات کمیته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه علیه فساد اداریمربوط به میکانیزم سمع شکایات و ارزیابی آسیب پذیری فساد اداری را بدست گرفته است

ایجاد هرات دفتروالی درچوکات دفتری گردیده است: عملی قسماً از آن طریق می توانند شکایات شانرا طور حتریری گردیده که مردم ثبت و راجع منایند. عالوتاً چندین صندوق شکایات در محوطه والیت و ادارات دیگر والیتی جاسازی گردیده تا به مردم فرصت پیشکش منودن شکایات شان میسر گردد. براساس ارقام اخیر از دفتر والی، 2648

شکایت ازماه حمل 1391 بدینسو دریافت گردیده است.

دفتر والی هرات بنابر نداشنت امکانات قادر به راه ندازی ارزیابی آسیب پذیری های معروض به فساد نبوده و خواهان کمک از کمیته نظارت

و ارزیابی)MEC( گردیده است.

آسیب شناسایی اداری فساد پذیری اتخاذ فرصت علیه مؤثر اقدامات

آنرا فراهم می مناید.

فساد خطرات بررسی و نظارت میكانزم و هم دفتر همچنان قبل کننده آهنگ 1391 اسد 15 از می ایجاد و معرفی

گردد.

مقام والیت هرات باید با همكاری کمیته مستقل مشترک نظارت و ارزیابی مبارزه متویل و )MEC( اداری فساد علیه اسد 15 از قبل املللی بني کنندگان اداری فساد از ناشی خطرات 1390میكانيزم يك طرح با و كرده بررسی را مؤثر نظارت دفتر سمع شكايات را ايجاد

كند.

2.19 آموزشهايی در زمينه مبارزه با فساد اداری و طرز سلوک برای مسؤلین دولتی در هرات فراهم شده استچهار والی، دفتر معلومات براساس است: گردیده عملی کامالً والیت محلی ادارات مامورین برای فساد علیه آموزشی جلسه والیتی کمیسیون مستقل دفاتر عالوتاً برگزار گردیده است. هرات اصالحات اداری و خدمات ملکی برنامه های آموزشی همه جانبه را برای 100 تن روسای والیتی والیات هرات و نیمروز در ماه سنبله سال 1391 فراهم منود. یک برنامه آموزشی دو روزه روی سه موضوع در موظف شخصی امور مقرره مسلکی، سلوک مقررات به ارتباط

خدمات عامه و قانون مبارزه علیه فساد راه اندازی گردید.

اداره آگاهی سطح محلی در والیت هرات کارمندان ظرفیت و ارتقاء را محلی اداره

می دهد.

علیه مبارزه اساسات ضوابط رعايت و فساد قبل وظیفوی اخالقی از 15 سنبله به عموم هرات والیت کارمندان

آموزش داده میشود.

کمیته والی، جاللتماب همکاری با مستقل مشترک نظارت و ارزیابی مبارزه متویل و )MEC( اداری فساد علیه کنندگان بین املللی همه کارکنان ادارات والیت هرات را قبل از 15 سنبله 1391 در رابطه به اساسات مبارزه علیه فساد اداری و ضوابط اخالقی وظیفوی آموزش

می دهند.

2.20 ارزیابی شرکت های تفتیش بین املللی كه توسط متویل کننده گان بین املللی استخدام شده نشان می دهد که شاخصه های متعدد تقلب در زمينه وجود داشته که اقدامات کافی علیه آن روی دست گرفته نشده است

انکشاف بین اداره دفترمفتش عمومی کامال عملی گردیده است: املللی ایاالت متحده امریکا )USAID( گزارش را در رابطه به نقش کمپنی های بین املللی تفتیش که جهت فراهم آوری فعالیت های ارتقای ظرفیت به د افغانستان بانک مامور گردیده بودند؛ راه اندازی BP( مینماید. این ارزیابی چنین نتیجه گیری می مناید که مشاورینBearing Point( و Deloitte فرصت های فراوانی داشتند تا از فعالیت های تقلب آمیز در کابل بانک آگاهی حاصل و با قاطعیت Deloitte بیشتر در پیگیری عالیم آن، عمل می منودند. سر مشاورظاهرآ اظهار می دارد که احتماالً قضاوت مسلکی وی و حتمل خطر حتت الشعاع شایعات پی درپی تقلب و فساد قرار گرفته و در نتیجه وی نتوانست نشانه های تقلب را جدی بگیرد. این سر مشاور اذعان می مناید که Deloitteباید در ماه عقرب سال 1388 به اقدامات شدید ترمانند ازسرگیری شرکت در آزمایشات داخل بانک و پیشبرد گردید. می متوسل تقلب از تفتیش قبلی آموزشی های برنامه عقیده بر این است که اگر مساعدت های داخلی Deloitte دوباره بانک می کابل در تقلب میگردید آغاز 1388 عقرب سال ماه در تلف شده کمتر پولهای و میزان توانست مبوقع شناسایی گردیده

می گردید.

نقش ارزيابی املللی بین مفتشین

در بحران کابل بانک.

ارزیابی اجراآت مفتشین ثور 1391 تا 15 باید

تکمیل شود.

اجراآت باید املللی بین کنندگان متویل توسط که را بانک کابل مفتشین ایشان استخدام شده بودند الی 15 ثور

1391 ارزیابی منایند.



3.1 ادارۀ عالی مبارزه علیه فساد اداری )HOO( صالحيت و اختيارات بخش تفتیش خود را غرض رسیدگی بهتر به دوسيه های مربوط به فساد اداری داخلی، گسترش داده است

به اداری فساد علیه مبارزه عالی اداره است: گردیده عملی قسماً کمیته نظارت و ارزیابی)MEC( رسماً در مورد وضعیت این بنچمارک پاسخ نداده است. ولی پاسخ های غیر رسمی مامورین این اداره مبین زیادی به طورغیر رسمی به اداره صالحیت های این آنست که اخیراً ریاست تفتیش داخلی خویش تفویض کرده است تا موارد فساد داخلی را بررسی مناید. براساس ریاست تفتیش داخلی این اداره، بازرسی های متعدد داخلی صورت گرفته است که بطور ضمنی از طرف مقامات بلند پایه اداره عالی مبارزه علیه فساد اداری مورد حمایت قرار گرفته دچار مشکالت گردیده ریاست این مامورین پائین بنابر ظرفیت ولی

است.

شفافیت و امانت داری مبارزه عالی ادارۀ در اداری فساد علیه افزایش می )HOO(

یابد.

داراالنشاء کمیته مستقل ارزیابی و نظارت مشترک اداری فساد علیه مبارزه )MEC( از ازدیاد صالحیت داخلی تفتیش ریاست ادارۀ عالی نظارت اطمینان صورت در منوده، حاصل ضرورت همکاری الزم مناید.

مبارزه عالی ادارۀ رود می توقع علیه فساد اداری )HOO( قدرت داخلی تفتیش ارگان صالحیت و 1391 سرطان 10 الی را اش مطمئن تا سازد بیشتر هـ.ش وقوع برابر در تواند می که شود قضایای فساد اداری در داخل مبارزه

مؤثر مناید.

3.2 اداره عالی مبارزه علیه فساد اداری )HOO( به پیشرفت کافی در زمينۀ ارتقای ظرفیت مامورين خود دست نيافته استمبارزه عالی اداره پالن ریاست براساس است: گردیده عملی قسماً علیه فساداداری، این اداره درهماهنگی با ریاست منابع بشری خویش و جدید کارمندان آگاهی جهت را آموزشی برنامه 100 از بیشتر

فعلی خویش از موضوعات ذیل برگزار منوده است:

آموزش ترینرها •

قوانین افغانستان و استراتیژی مبارزه علیه فساداداری •

پالنگذاری، گزارشدهی و مدیریت •

سه اولویت مبارزه علیه فساد •

روشهای جتزیه و حتلیل و نظارت •

فساد از دیدگاه اسالم •

مقرره سلوک مسلکی •

ساده سازی طرزالعمل ها •

ظرفیت بردن بلند اداره عالی مبارزه علیه )HOO( اداری فساد فساد با مقابله برای

اداری.

ظرفیت ارتقا برنامۀ یک ادارۀ در مدیریت بخش در از قبل باید نظارت عالی تاریخ 10 سرطان 1391 روی )2012 جون 30(الی و شود گرفته دست تطبیق 1391 اسد 10

گردد.

سرطان 1391 )30 از 10 قبل نظارت عالی ادارۀ ،)2012 جون برای ظرفیت ارتقا پروگرام باید کارمندان جدیدالتقرر و کارمندان سایر پهلوی در را اش موجوده

موارد در ارتباط به مسایلی چون:

بیطرفانه، و شفاف استخدام پروسۀ ارتقا و پیشرفت کارمندان، و ستراتیژیک و روزمره مدیریت ادارات سایر با مسلکی روابط از قبل را آن و تطبیق ترتیب منوده

10 اسد 1391 آغاز مناید.

3.3 متویل کنندگان بین املللی در مقابل تالشهای وزارت مالیه برای تشویق آنان مبنی بر ثبت مصارف كمکهای شان واکنش نشان منیدهند

توکیو دوجانبۀ حسابدهی چارچوب است: گردیده عملی قسماً )TMAF( شرکای انکشافی را متعهد میسازد تا الی جوزای 1392 انکشافی معلومات دربانک خویش های کمک از تازه معلومات طی هر سال چنین عمل منایند. و بعداً وزارتخانه مالیه تهیه منایند سال طی معامالت برای ها کمک مدیریت پالیسی مالیه وزرات معلومات بانک آن طی که است منوده ایجاد آن ماورای و 1392انکشافی منحیث مرکز رسمی سیستم مدیریت معلومات کمک ها و وسیله موثر حسابدهی و گزارش از کمک ها در افغانستان شناخته شده است. باآنهم دونر ها تالش منوده اند تا روی حل مشکل تخنیکی در بانک معلومات انکشافی فایق ارزیابی و ثبت اطالعات مربوط به و دونر های دیگر با وزارت مالیه USAID 1392 در ماه قوس آیند. بانک معلومات به این موضوعات تخنیکی مربوط تا مالقات منودند انکشافی را مورد رسیدگی قرارداده و قرارمعلوم در پرنسیپ روی یک تا ساخت خواهد قادر را ها دونر که گرفت صورت موافقه حل راه حسابدهی چارچوب در خویشرا معلومات کمپیوتری سیستم معلومات بانک به ثبت غرض ساالنه )TMAF(توکیو جانبۀ دو

انکشافی به وزارت مالیه ارسال منایند.

از ماه جدی سال 1392 به بعد ریاست سازماندهی کمک های وزارت مالیه گزارش صادر منود که براساس آن 626 پروژه از 33 دونر در سال فوق شامل سیستم بانک معلومات انکشافی گردیده است که در مجموع فقط معرف 2.109 میلیارد دالر از مجموع 5.417 میلیارد

دالر کمک های که در سال 1391 تعهد گردیده بود، می باشد.

شرایط به پابندی در افغانستان دولت گزارش الزامیت مورد

دهی متویل کنندگان.

وزارت محترم مالیه در مورد فعالیت آوردن در ثبت به های متویل کننده گان قبل از تاریخ 11/جوزا/1391 )31/می/2012( اقدام و صورت های تخطی متام از از بعد را کمیته گرفته 11/جوزا/1391 تاریخ )31/می/2012( آگاهی

بخشند.

اطمینان حصول منظور به نافذۀ قوانین دقیق رعایت از کننده متویل توسط افغانستان و گزارش کمک ثبت مورد در گان با باید مالیه وزارت مالی، های تفاهم گان کننده متویل متامی تا منایند تقاضا رسماً و کرده و قبلی های فعالیت ایشان همه فعلی شان را در مراجع ذیربط ثبت

و راجستر منایند.

ضمیمهء د مجموعه سوم سفارشات و بنچمارکها

دلو 1390، ماه در )MEC( ارزیابی و نظارت ماموریت چهارم کمیته ادامه به کمیته مجموعه سوم سفارشات و بنچمارکهای خویشرا به نشرسپرد.



3.4 متویل کننده گان باید طرزالعملهای نظارتی خود را با اتخاذ اقدامات پيشرفته تقویت منايندتقریباً مالیه، وزارت معلومات براساس است: گردیده عملی قسماً 119.44 میلیارد دالر از سال 1381 الی ماه سرطان 1391 از جانب در ختم سال انکشافی تعهد گردید. به عرصه های برای کمک دونر ها دونر 45 طرف از انکشافی ی ها دالرکمک میلیارد 85.116 ،1390سال در شد. پرداخته آن میلیارد 69.723 آجنمله از که گردید تعهد داد که اطالع )MEC( ارزیابی و نظارت وزارت مالیه به کمیتهء 1391یک کمک 5.417 میلیارد دالری وعده گردید و تقریباً 5 میلیارد آن پرداخته شد. بدین ترتیب از سال 1381 الی 1391 تقریباً بطور مجموعی 90.5

میلیارد دالرتعهد گردید و مبلغ 74.7 میلیارد آن پرداخته شد.

کمیته نظارت وارزیابی)MEC( در امر ارزیابی و نظارت این وجوه با دونرهای ، ECاروپا کمیسیون ، USGمتحد ایاالت حکومت شمول به کلیدی اداره ، DFID بریتانیا املللی بین انکشاف اداره ،)WB ( جهانی بانک همکاری های بین املللی جاپان )JICA( که قسمت اعظم این کمک ها را فراهم منوده اند؛ در ارتباط بوده است. اسناد مالی، مدیریت، تفتیش، بودجه، این کمیته پروژه ها به دسترس کارآیی و حسابدهی و تطبیق هزینه ها، قرار گرفته است. در حالی که مقتضیات دونر ها نظر به مقررات و قوانین دولتی دریافت کنندگان از آنها در مجموع اما داخلی شان فرق می کند، خواهان آن اند تا گزارش های منظم را با در نظرداشت شرایط اعطای این کمک ها فراهم منایند. درکل این گزارشها توسط ارگانهای دریافت کننده

تدوین گردیده، اما اغلباً نیازمند تفتیش مستقل مالی می باشند.

درحال تهیه پرسشنامه ای است اخیراً )MEC( کمیته نظارت وارزیابیکه دونرها را قادر میسازد تا به شرایط این سفارش کامالً پاسخ ارائه منایند.

روش های نظارت بر فراهم کمکهای دولت به شده را افغانستان تقویت می بخشد.

نظارت های روش گان کننده کمک 10 از قبل باید 31( 1391 سنبله اگست 2012( طرح

و تقویت گردد.

متویل کننده گان باید قبل از تاریخ 10 اگست 2012( سنبله 1391 )31 را در مورد نحوۀ روش های نظارتی خود دولت به مالی های مساعدت کاربرد با افغانستان اسالمی جمهوری اقدامات مؤثر تقویت بخشند و شرایط

ذیل باید قابل مالحظه باشد:

- این روش ها باید در مطابقت کامل با شرایط کمک باشد،

کارمندان توسط باید وجوه بکاربرد -واجد شرایط کنترول شود،

- وظایف غیر قابل محاسبۀ سازمان ها را واضحاً تشریح مناید ) به عنوان مثال، در گیری تصمیم پرسونل بین جدایی مورد تخصیص بودجه و پرسونل نظارت

کننده بر استفادۀ آن(

- گزارش منظم را در استفاده از منابع مالی تهیه مناید،

- ارایه گزارش از استفادۀ کمک ها که تایید گردیده توسط مفتشین خارجی

باشد.

3.5.1 برنامه انكشافی سازمان ملل متحد )UNDP( نتایج حاصل از تفتیش کی پی ام جی )KPMG( را در مورد صندوق وجهی نظم و قانون برای افغانستان )LOTFA( منتشر کرده است

کامال عملی گردیده است: درماه ثور سال 1390 ادعاهای جدی مبنی بر وجود فساد در صندوق وجهی نظم و قانون برای افغانستان نشر گردید. در پاسخ دفتر تفتیش و بازرسی برنامه انکشافی ملل متحد )UNDP( یک حتقیق شش ماهه را راه اندازی منود که شامل دو بازدید جداگانه از کابل، مصاحبه با بیشتر از 80 تن شاهدان عینی، بررسی بیشتر از 15 سند خریداری و جتزیه و حتلیل هزینه های مالی متام مراحل پروژه می گردید. عالوتاً

یک تفتیش بیرونی نیز توسط KPMG صورت گرفت.

ثور در 11 را KPMG گزارش )UNDP( انکشافی ملل متحد برنامه 1391 در ویبسایت خویش نشرمنود وهمچنان یک گزارش 42 صفحه ایی بیانگر این گزارش قرارداد. )MEC( ارزیابی و نظارت را بدسترس کمیته آنست که پالیسی ها، طرزالعمل ها، رهنمودها، نظارت، منابع و پالنگذاری

ها در مجموع به نحوی ناقص بوده اند.

بررسی های داخلی صورت نگرفته به دینسو، از ماه عقرب سال 1392 است. طبق گزارش مامورین UNDP و صندوق وجهی نظم و قانون برای افغانستان )LOTFA( باید گزارش تفتیش داخلی الی دهم جدی 1392 ملل متحد انکشافی برنامه کارمندان از تن دو نشرسپرده می شد. به این نتایج و بوده رسمی های رخصتی منودن سپری درحال )UNDP(

حتقیقات دچار تعویق گردیده است.

و شفافیت در حسابدهی انكشافی برنامه ملل سازمان )UNDP( متحد وجهی صندوق و قانون و نظم افغانستان برای را )LOTFA(

افزایش میدهد.

از MEC کمیته سرطان 10 تاریخ ماه 30( 1391به بعد جون 2012( امور تفتیش نتایج از آگاه UNDP داخلی این و شده ساخته گزارش دهی در هر سه

ماه ادامه می یابد.

تفتیش و بررسی نتایج باید UNDPداخلی اجراآت از که را KPMGهم و کند نشر است منوده UNDPتفتیش نتیجه باید UNDP چنان پیرامون که را داخلی اجراآت حتقیق و 10 تاریخ از میآورد بعمل LOTFAسرطان 1391 )30 ماه جون 2012(

به اختیار کمیته MEC قرار دهند.

3.5.2 ادارهء انكشافی سازمان ملل متحد )UNDP( دارای يك پالن ارزیابی خطرات در مورد صندوق وجهی قانون و نظم برای افغانستان )LOTFA( ميباشد كه در زمينۀ شناسایی نقاط آسیب پذیر فساد اداری كمك ميكند

)UNDP( متحد ملل انکشافی پروگرام است: گردیده عملی قسماً کاهش کاری چارچوب یک تا است منوده استخدام را مشاور یک اخیراً )LOTFA( افغانستان برای قانون و نظم وجهی صندوق به را خطرات تهیه مناید که متعاقباً جاگزین برنامه ارزیابی خطرات خواهد گردید و باید الی اواسط جدی سال 1392 تکمیل میگردید که چنین نشده است. این چارچوب کاری، خطرات کلیدی به پروژۀ شامل شناسایی آسیب پذیریهای

معروض به فساد در بخش های مختلف خواهد بود.

آسیب نقاط اداری فساد پذیر شده شناخته های ستراتیژی و خطرات کاهش

طرح خواهد شد.

LOTFA باید از حلاظ و ها پذیری آسیب شده ارزیابی خطرات، این آسیب پذیری ها و شناسایی فساد به برنامه و شوند خطرات از جلوگیری باید هم پروگرام این عقرب 9 از قبل اکتوبر 30( 1391

2012( طرح گردد.

بررسی باید UNDP و USAIDو کاری نقایص پیرامون را هایشان را LOTFA پروگرام که خطراتی وزارت و سازند نهایی کند می تهدید حتقیقات نتایج نشر هم امریکا دفاع کمیتۀ با همراه و کرده پیگیری را ارزیابی و نظارت مشترک مستقل به )MEC( اداری فساد علیه مبارزه

ارزیابی آن بپردازد.



4.1 وزارت عدليه با سایر وزارت ها در مورد درج یادداشت های توضیحی در هنگام ارایه مسوده قوانین، بحث خواهد کردنهادهای ها، وزارتخانه از بسیاری است: نگردیده عملی قوانین که اند مدعی شان والیتی های واحد و مستقل بوده بخصوص قوانین مربوط به موضوعات مالی پیچیده اند. گردیده ترجمه پائین باکیفیت خارجی زبانهای از و ریاست تقنین اهمیت تهیه یادداشت های توضیحی توسط وزراتخانه ها را حین ارائه قوانین می پذیرد. وزارت عدلیه قبل از آنکه از دیگر نهاد ها خواهان تهیه یادداشت های توضیحی گردد، موضوع تغیرات عمده در مقررات داخلی خویش را مورد بحث قرار داده است. به روایت از وزارت عدلیه، از عقرب سال 1392 )نومبر 2013( به اینطرف این طرزالعمل تطبیق مزید برآن مساعی متعدد جهت بحث روی نگردیده است. وزارت عدلیه، به گزارش منابع نبوده است. موضوع موفق این وزارت قرار است ورکشاپی را روی این موضوع دایر مناید. بهرحال، داراالنشاء کمیته MEC منتظر پاسخ رسمی در

این زمینه می باشد.

های یادداشت درک به توضیحی اصطالحات آسان منوده کمک حقوقی در قانونگذاران به و زمينه دانسنت مسودۀ خواهد کمک قانون

کرد.

قبل از اینکه قانون تسوید شده به وزارت عدلیه )ریاست تقنین( یادداشت باید میگردد، راجع تسوید ادارۀ توسط توضیحی کننده در ارتباط به قوانین جدید همچنان الزم است تهیۀ شود. قوانین کنندۀ تسوید ادارات توضیحی های یادداشت جدید، تهیه را مسوده محتوی مواد بیشتر وضاحت غرض آنرا و مطالب مربوط بحیث ضمیمه

به وزارت عدلیه بفرستند.

مبنظور وضاحت در قوانین جدید ، اداراتی بدوش را قوانین تسوید مسئولیت که دارند برای متام قوانین جدید و بعضی از وزارت به این که از قبل قوانین موجود، گردد ارسال تقنین( )ریاست عدلیه زمینه در را توضیحی یاداشت یک باید طول در همچنان منایند. ضمیمه نیز هر 6 ماه باید 4-3 یادداشت توضیحی در مورد قوانین موجوده تهیه گردد که شامل قانون تدارکات، قانون مبارزه علیه و جرایم از ناشی عواید و پول تطهیر قانون نظارت بر تطبیق ستراتیژی مبارزه

علیه فساد اداری و غیره میگردد.

4.2 کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه علیه فساد اداری )MEC( مسودۀ قانون حتقیق عامه را بخاطر محدودیت منابع در دولت افغانستان، طرح خواهد منود

قسماً عملی گردیده است: گرچه قانون اساسی کشور به راغرض تا کمیسیونها است داده رئیس جمهور صالحیت بهبودی اداره امور مملکت ایجاد مناید ولی قانونی وجود ندارد که موضوع حتقیق عامه مستقل و شفاف را درباره مسایل محدودیت بنابر مناید. تصریح عامه عالقه طرف مهم )MEC( امکانات، دفتر اداره امور از کمیته نظارت و ارزیابیتقاضا بعمل آورد تا سندی را جهت مالحظه وزارت عدلیه تسوید مناید که از طرف کمیته پذیرفته شد. در ماه عقرب سند مسوده داراالنشاء )2013 )نومبر 1392 سال حتقیق عامه را تکمیل و آنرا با دفتر اداره امور، لوی سارنوالی، متعاقب وزارت وزارت عدلیه و وزارت داخله شریک ساخت. برنامه شامل را سند این شده اصالح نسخه عدلیه

قانونگذاری سال 1393 )2014( خویش ساخت.

قانونی اساس ایجاد برای حتقیقات عامه در

آینده.

مسوده قانون پرسش عامه الی اول حمل سال 1392 به وزارت

عدلیه ارسال می گردد.

وزیران، شورای وداراالنشاء امور اداره مسودۀ طرح مسئولیت که را وزارتی مشخص داشته باشد، را چنین قانون قانون باید شده تعین وزارت مینماید. جهت و منوده تسوید را عامه پرسش حمل اول الی عدلیه وزارت به تدقیق ) 2013 مارچ 21( 1392 سال

تقدیم بدارد.

4.3 وزارت معارف تالش ورزيده تا مسايل مربوط به مبارزه عليه فساد اداری را در نصاب تعليمی خود شامل سازد، در حالی که وزارت حتصيالت عالی و وزارت حج و اوقاف، ابتکار آموزش مردم در مورد فساد اداری را بدست نه گرفته اند

وزارت ملی نصاب کمیته است: گردیده عملی قسماً در را فساد ضد مضمون شمولیت اخیراً عالی حتصیالت نخست، گام بعنوان منود. منظور پوهنتون درسی نصاب فاکولته شرعیات پوهنتون کابل مامور گردید تا مضمون ضد فساد را در برنامه ثقافت اسالمی خویش شامل سازد. و 300000 مکتب تعداد 1000 به اوقاف و وزارت حج دینی مکاتب این آنکه با منود سرپرستی را شاگرد کورسهای خاص ضد فساد را دارا منی باشند ولی موضوع از طریق مضامین دیگر مانند قرآنکریم و حدیث به آگاهی شاگردان رسانیده می شود. طور مثال آیات و احادیث زیادی وجود دارند که مسلمانان را از اختالس و گرفنت رشوه منع مینماید. درصورت دریافت وجوه، قراراست وزارت حج و اوقاف را این موضوع به مرتبط درسی و کتب برنامه ضد فساد برای مکاتب خویش معرفی مناید. وزارت تعلیم و تربیه اظهار منوده است که دروسی را علیه فساد در برنامه های صنوف

اول الی ششم خود خواهد گنجانید.

مكاتب شاگردان از ها پوهنتون و منفی پیامدهای فساد اداری و ابزار های آگاهی آن با مقابله

می یابند.

حتصیلی و تعلیمی نصاب یک فساد با مبارزه مورد در جامع مکاتب نصاب شامل اداری جدی 11 الی ها پوهنتون و سال در و 1391گردیده سال تعلیمی و حتصیلی 1392عمالً

تدریس میگردد.

حتصیالت تربیه، و تعلیم های وزارت اطالعات وزارت و اوقاف و حج عالی، مدنی مجامع با مشوره در فرهنگ و مربوطه نصاب جامع تعلیمی و حتصیلی را در مورد مبارزه علیه فساد اداری طرح مکاتب، درسی نصاب شامل و منوده مدارس و پوهنتون ها الی 11 جدی سال 1391 هـ ش ساخته که قابل تدریس در مکاتب، مدارس و پوهنتون ها در سال

1392 هـ ش گردد.

ضمیمهء ه مجموعه چهارم سفارشات و بنچمارکها

30 الی 16 تاریخ از )MEC( ارزیابی و نظارت کمیته ششم ماموریت ادامه به به خویشرا بنچمارکهای و سفارشات چهارم مجموعه کمیته ،1391 سرطان دربرگیرنده مواردی و بوده بنچمارک و سفارش این مجموعه شامل 16 نشرسپرد.

چون قانون حتقیق عامه، سروی مصارف عامه و صدورجواز جتارت می باشد.



4.4 جامعه بین املللی اقداماتی را روی دست دارد تا تالش های جامعه مدنی را در زمينۀ مبارزه علیه فساد اداری تقویت بخشد، ولی این تالش ها در امر مبارزه با فساد اداری کافی نیست

قسماً عملی گردیده است: بعضی از بخشهای کنوانسیون مبارزه علیه فساد اداری ملل متحد )UNCAC( از دولت افغانستان خواهان آنست که اشتراک فعاالنه جامعه مدنی در امر مبارزه علیه فساد را گسترش بخشیده و سطح آگاهی عامه از موضوعات مربوط به فساد را باال ببرد. با توجه به محدودیت منابع دولت، این تعهد فقط درصورت کمک های بین

املللی می تواند، عملی گردد.

برنامه های متعدد دیگری در جهت تامین اهداف فوق عملی گردیده اند که شامل:

پوند میلیون 19.9 و دمنارکی کرون میلیون DFID ) 25 دامنارک، این کمک ها افغانستان(. برای صندوق وجهی جامعه مدنی انگلیسی تقویت و متویل از حکومتداری خوب راستای حمایت در مدنی جامعه را

می مناید.

جاپان: پروگرام عدالت جزایی ) 49550 دالر امریکایی، شریک اجرائیوی برنامه این .)UNODC(با جرایم و مواد مخدر ملل متحد دفتر مبارزه ظرفیت های جامعه مدنی را در تطبیق اجراآت علیه فساد تقویت و کمک

می منایند.

دفتر مبارزه با جرایم و مواد مخدر ملل متحد)UNODC( اقدامات علیه سالهای -1391 1392 )2002-2013( را تقویت می مناید. فساد )40000 دالر امریکایی، شریک اجرائیوی دیدبان شفافیت افغانستان(. از فساد کمک می آگاهی برنامه در تطبیق را برنامه جامعه مدنی این

مناید.

اگرچه این ابتکارات درخور ستایش اند ولی مقادیر کمک های به مصرف رسیده دونرها روی مساعی علیه فساد در مقایسه با مجموع کمک ها و

وسعت مشکل فساد در افغانستان ناچیز می باشد.

بیشتر نقش ایفای درامر مدنی جامعه فساد با مبارزه

اداری.

تخنیکی و مالی حمایت متویل جهانی جامعه های نهاد از کننده در که مدنی جامعه و شفافیت ارتقای امر دارند حسابدهی فعالیت از اول میزان سال 1391

افزایش میابد.

مدنی جامعه که این مبنظور افغانی سازگار با مواد کنوانسیون ملل متحد علیه فساد اداری )فصل دوم، تدابیر وقایوی، ماده های 10 و داخلی قوانین با سازگار و )13باشد، جامعه جهانی متویل کننده باید حمایت مالی و تخنیکی خود را از جامعه مدنی در امر مبارزه علیه میزان اول از افغانستان در فساد

1391 آغاز مناید.

4.5 ارتقای سطح دانش اسالمی و آگاهی در مورد پیامدهای منفی فساد اداری، مشارکت عموم مردم را در امر مبارزه با فساد اداری تقویت منوده و فرصت های ارتکاب فساد اداری را کاهش خواهد داد

منوده ایجاد را پرپوزل اوقاف و حج وزارت است: گردیده عملی قسماً در سطح کشور را فراگیرعلیه فساد مبارزه یک آن براساس که است وزارت، این )2013 )نومبر 1392 سال عقرب ماه در مناید. اندازی راه دیدبان شفافیت افغانستان و حرکت یک تفاهمناهمه مبارزه علیه فساد وجه این پروژه را به امضا رسانیدند تا این پروژه را متویل و عملی سازند. 650000 دالر امریکایی تخمین و قرار گذاشته شد که توسط حرکت را برنامه این تطبیق افغانستان شفافیت دیدبان همچنان گردد. تهیه از این پروژه دارای یک هئیت مدیره بوده که متشکل کمک خواهد کرد. و حرکت می افغانستان دیدبان شفافیت اوقاف، و وزارت حج منایندگان

باشد.

پروژه دارای سه هدف می باشد:

آموزش 2700 عالم دینی روی موضوعات مربوط به فساد تا .1در مبارزه علیه آن فعال گردند.

تعین علمای دینی به عرصه های مشخص تا آگاهی عامه را از .2روند مبارزه علیه فساد از طریق تبلیغ در منازهای جمعه باال ببرند؛ تبلیغات

مطبوعات و توزیع مواد علیه فساد اداری

به رابطه در دینی مدارس طللبان بین مسابقات برگزاری .3مبارزه اسالم علیه فساد اداری

است گردیده شریک )MEC( ارزیابی و نظارت کمیته با که گزارش برنامه های متعدد آگاهی دهی بیانگر آنست که وزارت حج و اوقاف قبالً علیه فساد را از طریق مساجد و مطبوعات راه اندازی منوده است. تطبیق این برنامه بیشتر از طریق بحث ها توسط امامان مساجد وعاملان دینی درباره نکوهش فساد و نتایج منفی آن از ورای رادیو های ملی و شبکه های

تلویزیونی ممکن بنظر می رسد.

کمیته نظارت و ارزیابی)MEC( تطبیق این برنامه را با دقت متام نظارت می مناید.

از افغانها متام آگاه خود حقوق با که گردند می مبارزه تقویت عث اداری فساد علیه

می شود.

کمپاین )الف(: فساد علیه سرتاسری میزان اول تاریخ از اداری شروع 1391 سال جوزا اول الی و میگردد پیدا ادامه 1392 سال

میکند.

برنامه حد اقل 12 )ب(: کنفرانس یا و آموزشی والیات از یک هر در اول تاریخ از افغانستان الی 1391 سال میزان 1392 سال جوزا اول

اجراء میگردد.

شوری اوقاف، و حج وزارت )الف(: و اطالعات وزارت و دین علمای فرهنگ باید یک کمپاین سرتاسری طریق از اداری فساد علیه را مساجد و علمای دین براه بیاندازند و وزارت اطالعات و فرهنگ کمپاین رسانه طریق از را سرتاسری )رادیو/تلویزیون( همگانی های تلویزیون و رادیو از طریق بخصوص اخبار، مانند دولتی نشرات و ملی با هماهنگی در مجالت جراید، کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( از ش براه هـ اول میزان سال 1391

اندازد.

شوری اوقاف، و حج وزارت )ب(: و اطالعات وزارت و دین علمای واحد با هماهنگی در فرهنگ های برنامه باید خود والیتی های برای را ها سیمینار و آموزشی و تکایا و مساجد محترم امامان به درارتباط دینی مدارس اساتید علیه مبارزه پیرامون عامه آگاهی سال میزان اول از اداری فساد سال جوزا اول الی ش هـ 1391

1392 هـ ش براه اندازد.



4.6 فقدان حسابدهی در مرزها، میدان های هوایی و کمیسیون انبارهای داخلی گمرکات توانایی ادارات تنفیذ قانون را در نظارت از واردات و صادرات غیرقانونی متاثر میسازد

عملی نگردیده است: رئیس جمهور فرمان را در سال 1389 جهت کمیسیون یک آن مبوجب تا منود صادر )2010(در نقاط و مبارزه علیه فساد از فعالیت های جتارتی نظارت عالوتا دفتر اداره امور درسال مشخص سرحدی ایجاد گردد. 1391 )2012( به ریاست نظارت و ارزیابی خویش هدایت صادر منود تا این کمیسیون را بزودی تشکیل دهد. علی الرغم این تالشها چنین کمیسیونی تاکنون ایجاد نگردیده است. ریاست عمومی گمرکات کشور اظهار منوده است که افراد پیش باشند. می طرح این مخالف دولت داخل در نفوذ با نویس یک الیحه وظایف رسمی ترتیب و توسط وزرات امور خارجه و آیساف به امضا رسید و متعاقباً توسط دفتر اداره امور غرض منظوری به دفتر ریاست جمهوری تقدیم گردید. آگاهی اخیراً )MEC(ارزیابی و نظارت کمیته متاسفانه رد رئیس جمهور از طرف دفتر این پیشنهاد حاصل منود که

گردیده است.

ایجاد کمیسیون و تهیۀ با که آن وظایف الیحه فعالیت های غیر قانونی ، گمرکات مرزها، در و گمرکی انبارهای

داخلی مبارزه مؤثر مناید.

هدایت اساس به امور ادارۀ جمهور رئیس جاللتمآب اعضای افغانستان و شفافیت کمیسیون سرحدات، در حسابدهی و هوائی های میدان معرفی رسماً را گمرکات مالیه وزیر جناب کند. را کمیسیون جلسه اولین طرزالعمل مینماید. افتتاح تسوید کمیسیون کاری میزان اول از قبل و گردیده ش توسط هـ سال 1391 کمیسیون تصویب میگردد.

ذیربط های ارگان و امور ادارۀ محترم از فعال تقاضا می شود تا جهت ایجاد و منودن کمیسیون شفافیت و حسابدهی و هوائی های میدان سرحدات، در مرعی را ضروری اقدامات گمرکات،

سازند.

4.7 ادارات تفتیش شده عموماً از یافته های تفتیش آگاه نیستند و یا آنرا جدی منی پندارندعملی گردیده است: طبق معلومات ریاست توحید و کامالً تفتیش دفتر یگانه اداره این تفتیش، عالی اداره هماهنگی تفتیش و بازرسی مامور گردیده است که و بوده در کشور هیئت تفتیش اداره عالی نهاد های دولتی را راه اندازی مناید. ذیربط ادارات و وزارتخانه ها با را یافته های خویش تفتیش شریک میسازند. با آنکه گزارشات تفتیش با ادارات مربوطه دو ماه قبل از رسیدن به مرحله نهایی شریک می گردد تا به آنها فرصت اصالحات و ارائه نظریات را بدهد، لیکن این اداره مدعی است که نهاد های ذیربط به گزارشات خویش توجه الزم معطوف منی دارند. ریاست جتزیه وحتلیل بطور خاص هر تفتیش را طی دو ماه بعد از نشر آن، توسط یک یا دو بازدید

نظارتی از نهادهای مربوطه پیگیری می مناید.

عالوتآ براساس قانون جدید اداره عالی تفتیش، این اداره باید و جمهور رئیس به ششماه هر را تفتیش گزارشات متام

شورای ملی ارائه مناید.

بازرسی مورد كه ادارات ميگيرند قرار حسابی خود ضعف نقاط از و شد خواهد آگاه بهتر این توانند می نتیجه در تغییرات را عملی سازند.

باید نظارتی گزارشات متام در مدت 15 روز یا مدتی که گردیده پیشبینی قانون در حتت که های نهاد به است تسلیم گرفته قرار تفتیش

داده شود.

تاریخ از سر کننده تفتیش ادارات متام )2012 اکتوبر 1( 1391 عقرب اول را با کاپی یافته های نظارتی شان یک نهاد های که حتت تفتیش قرار میگیرند در ظرف 15 روز کاری بعد از تفتیش ویا پیشبینی گردیده، درقانون هم مدتیکه

شریک می منایند.

4.8 نیروی های بین املللی حفظ امنیت )ISAF(، عدم متایل خود نسبت به اتخاذ اقداماتی در زمينۀ كاهش سطح آسیب پذیری در برابر فساد اداری در رابطه به معافیت های مالیاتی حتت موافقتنامه تخنیکی نظامی )MTA( را ابراز داشته اند

درسال را ای مصوبه وزیران شورای است: نگردیده عملی مالیه های وزراتخانه از و منود تصویب )2010( 1389بین ها موافقتنامه متام تا گردید آن خارجه خواهان امور و را که معافیت مالیاتی داشته اند ناتو و املللی جامعه بین بخصوص موافقتنامه تخنیکی نظامی را مورد بررسی قرار تا ساخت آماده را پروپوزل گمرکات عمومی ریاست دهند. زمینه های فساد مرتبط به معافیت مالیاتی را کاهش دهد. همچنان این اداره، چندین بار سعی منود که آیساف را در این

پروسه شامل سازد، اما بی نتیجه ماند.

تا کرد فراوان های تالش )MEC( ارزیابی و نظارت کمیته جمله از مناید تسهیل را بنچمارک این تطبیق های زمینه مالقات هایی را در اواخر سال 1392 )2014( با منایندگان امور وزارت و مالیه وزارت ،)USG( امریکا دولت آیساف، خارجه برگزارمنود. در این مالقاتها مشخص گردید که آیساف وارداتی ارزیابی کاال های در امر مالحظه اقدامات مربوط به بدون درحالیکه میباشد. عالقه بی کامال افغانستان به همکاری آیساف امکانات رسیدن طرفها به یک موافقتنامه آن طوریکه در این سفارش ذکر گردیده است؛ غیر ممکن می

باشد.

به معافیت مواد مربوط قرارداد مالیاتی های تخنیکی معاونت نظامی )MTA( بررسی پذیری آسیب و شده اداری، فساد ناحیه از

کاهش خواهد یافت.

سال MTA موافقتنامه ثور 12 تاریخ الی 2002مارچ 1 ( 1392 سال و بررسی مورد )2013

اصالح قرار میگیرد.

افغانستان اسالمی جمهوری دولت موافقتنامه باید املللی بین جامعه و 12 تاریخ الی را 2002 سال MTAزمینه تا منایند بررسی 1392 ثور ماه های فساد اداری را در رابطه به کاال های بین از اند معاف مالیات از که وارداتی

بردارند.



4.9 یک سروی قسمی پیگیری مصارف عامه نشان میدهد که برنامه های دولت در مقایسه با برنامه های اجرا شده توسط متویل کننده گان بین املللی، هزینه کمتر داشته اند

وزارت فواید عامه جلسه ای عملی گردیده است: کامالً را برگزار منود تا به این سفارش پاسخ دهد. فیصله بعمل آمد تا آنها مسئولیت رهبری اقدامات مشترک و هماهنگ در راستای پیشبرد این بررسی ها را بدوش گیرند. این وزارت بانک منایندگان و ذیربط های وزارتخانه متام منایندگان از جایکا و اسالمی بانک آسیایی، انکشاف بانک جهانی، دعوت بعمل آورد تا این مطالعات را روی دست )JICA(میزان و30 13 بتاریخ که اولی جلسه دو طی گیرند. بانک درآن گردید برگزار )2012 )اکتوبر 1391 سال حضور اسالمی بانک و جهانی بانک آسیایی، انکشاف نداشتند. بدین ترتیب وزارتخانه های ذیربط بغیر از وزارت انکشاف دهات، وزارت فواید عامه و وزارت زراعت و مالداری شش گروپ این نکردند. اشتراک مطالعات این در نیز انکشاف وزارت عامه، فواید های وزارتخانه در را پروژه این نتایج منود. مطالعه مالداری و زراعت وزارت و دهات مطالعات مبین آنست که پروژه هایی که توسط وزارت های ذیربط تطبیق گردیده درمقایسه به پروژه هایی که خارج از بودجه اجراء گردیده اند، کم هزینه تر )اقتصادی( بوده اند. یکی ازین موارد پروژه توزیع تخم های می باشد 11 و گردیده مالداری عملی و زراعت وزرات توسط که ملیون دالر امریکایی هزینه داشته است در حالیکه عین پروژه توسط USAID عملی و مبلغ 60 ملیون مصارف

را احتوا منوده است.

مطالعاتی را روی اخیراً )MEC( کمیته نظارت وارزیابیتطبیق پروژه های خارج از بودجه که توسط دونرها متویل معروض های پذیری آسیب تا میدهد اجنام اند، گردیده آنرا تاثیرات و منوده شناسایی ها پروژه درین را فساد به

مشخص سازند.

حتلیل مقایسوی و جامع بین تفاوت تشخیص شده اجرا های پروژه توسط متویل کننده گان شده اجرا های پروژه و توسط نهادهای افغانی.

از متشکل مشترک کمیته وزارت فواید عامه، وزارت احیا و انکشاف دهات، بانک انکشاف و جهانی بانک آسیائی، مربوطه نهادهای دیگر ارزیابی یک و تشکیل میگردد استفاده با را مقایسوی پیگیری سروی های روش از در )PETS( عامه مصارف پروژه تعداد یک به رابطه ( ساختمانی مشخص های شامل پروژه 10 مثال طور پروژۀ 10 و دولتی بودجه الی را دولتی( بودجه از خارج اجنام 1391 قوس 30 تاریخ میدهد و یافته های مقایسوی شان را پیرامون مصارف صورت حوت اول تاریخ الی گرفته

1391 گزارش می دهند.

فواید وزارت از متشکل مشترک کمیته دهات، انکشاف و احیا وزارت عامه، های ارگان اداره مستقل کابل، شاروالی قوای اجننیری بخش ،)IDLG( محل بانک امریکا، متحده ایاالت نظامی سایر و آسیایی انکشاف بانک جهانی، کمک وباید تأسیس مربوطه موسسات های فنی خویش را از بانک جهانی و سایر مقایسوی ارزیابی مبنظور کنندگان متویل پیگیری سروی های روش از استفاده با میتواند که دهند اجنام عامه مصارف مقدار نواقص و کسراتی را که از مجاری در دولتی بودجه از خارج و دولتی بودجه نشان میگیرد، صورت زیربنایی های پروژه دهد و همۀ ارگان های دولتی که با تفاهم متقابل با دونر ها پروژه های را که خارج از مجرای بودجه دولت اکمال می شوند مورد نظارت مستلزم خویش داشته از استفاده جوئی های آشکار و پنهان که صورت می

گیرد جلوگیری مناید.

4.10 صدور جواز های جتارتی و سرمایه گذاری تقلبی باعث ایجاد چالشها و فرصتهای متعدد فساد اداری می گرددو اقتصادی های شرکت قانون است: نگردیده عملی اظهار می مناید کمپنی های محدود املسئوولیت واضحاً ثبت مرکزی اداره به سالیانه باید ها کمپنی متام که به قانون این منایند. ارائه گزارش اقتصادی های فعالیت می صالحیت اقتصادی های فعالیت ثبت مرکزی اداره دهد تا تشبثات اقتصادی را که فعال نبوده ارزیابی منوده و به شورای وزیران سفارش بعمل آرد که آنها باید ثبت و

راجستر گردند.

کمپنی طبق معلومات وزارت جتارت در حدود 100000 65% که بوده موجود شده راجستر و ثبت خصوصی فعالیت ثبت مرکزی اداره باشند. می فعال غیر آنها را هایی کمپنی تا آورد بعمل کوشش اقتصادی های یا و ننموده جتدید را خویش جواز و بوده غیرفعال که تعقیب به منحل سازد. اند، ننموده راتهیه الزم گزارش جتارت وزارت به را رسمی نامه مالیه وزارت تالشها، این این کمپنی ها آورد که آن تقاضا بعمل فرستاد و ضمن نباید منحل گردند. ظاهراً دلیل ارسال این مکتوب آنست که وزارت مالیه این کمپنی ها را وادار به پرداخت جریمه میسازد و منی خواهد که فرصت بدست آوردن چنین عواید

را به قیمت انحالل آنها ازدست دهد.

دقیق وثبت ردیابی جتارتی موسسات جهت درافغانستان شفافیت آوردن بوجود

وحسابدهی بیشتر.

واقعیت وجود فزیکی تشبثات آنها مالی معامالت و ثبت بودن فعال و میگردد نشر ها آنها در پایان هر سال، شروع از مارچ 20( 1391 حوت 30

2013( تثبیت میگردد.

اداره و مالیه وزارت صنایع، و جتارت وزارت حمایه از سرمایه گذاری در افغانستان باید حجم متام معامالت شرکت های جتارتی و را ثبت و به سرمایه گذاری و جتار انفرادی نشر رسانده تثبیت منایند که شرکت ها هنوز هم فعال اند یا خیر؟ تثبیت همچو تشبثات از طریق متدید جواز های فعالیت بخوبی پیدا شده میتواند، همچنان ادارات ثبت جواز ها باید شرکت های را که فعال جوازنامه مرکزی ثبت ریاست از نیستند شرکت منایند. حذف CBR جتارتی های های که جواز های شان را متدید نکرده اند ارائه ننموده را گزارش های مورد نیاز و یا

اند بعد از سه ماه از CBR حذف گردند.



4.11 تالش ها برای جلوگیری از اتکای بیش از حد بر قرارداد های فرعی در افغانستان اجنام شده اندتدارکات قانون تعدیل نویس پیش است: گردیده عملی قسماً وزارت به و تهیه ذینفع طرفهای دیگر و مالیه وزارت طرف از نزد شورای وزیران قراردارد. ماده عدلیه پیشکش گردید که اخیراً 45 پیش نویس این قانون شروطی را شامل گردانیده است که ازمجموع قیمت فیصد الی 20 را فرعی قراداد های آن مبوجب

قرارداد دچار محدودیت میسازد.

واحد تدارکات عامه یک دستورالعمل 150 صفحه یی تدارکات را آماده ساخته که روی معیارهای بین املللی استوار بوده و آنرا به متام ادارات دولتی که مسئول تطبیق این طرزالالعمل ها در پروسه دستورالعمل این است. منوده شریک هستند، خویش تدارکات شامل شرایط اند که براساس آن قرارداد های فرعی که بیشتر آن عقد بوده، اصلی قرارداد قیمت کل مجموع فیصد 20 از بدون اجازه حتریری نهاد تدارکاتی ممنوع قرارداده شده است. واحد متام به متحداملال طریق از را جدید شروط این عامه تدارکات وزارتخانه ها توزیع و آنرا در ویبسایت خویش به نشرسپرده است.

این دستورالعمل دریافت که )MEC( ارزیابی و کمیته نظارت دارد وجود زیادی مثالهای است. نگردیده تطبیق کامل بصورت اولی قراردادی به فرعی قرارداد طی پروژه یک فیصد 100 که اجرای )MEC( ارزیابی و نظارت کمیته است. گردیده واگذار این شرط واحد تدارکات را ارزیابی خواهد منود تا معلوم مناید که

قرارداد طبق این مقرره باطل گردیده است.

فرعی قرارداد یافته کاهش هی بد حساافزایش وکیفیت

مییابد.

میزان اول تاریخ از متام نهاد های ،1391و ملی کننده قرارداد ماده یک املللی بین اضافه قرارداد در را درصورت که مینمایند های محدودیت نقض قرارداد پیرامون قانونی قرارداد فرعی، های از اعتبار ساقط اصلی

می گردد.

و گردد اضافه ماده یک باید قراردادها متام در تصریح مناید که درصورت نقض محدودیت های از قرارداد فرعی، های قرارداد به مربوط قانونی

اعتبار ساقط می گردد.

4.12 وزارت مخابرات و تکنالوژی معلوماتی ارزیابی آسیب پذیری فساد اداری طرزالعمل های قراردادی خود را اجنام نداده استمعلوماتی تکنالوژی و مخابرات وزارت است: نگردیده عملی ارزیابی آسیب پذیری های معروض به فساد را در طرزالعمل های ارزیابی پروسه به آنها زیرا ننموده اندازی راه خویش قراردادی

آسیب پذیری های معروض به فساد آشنایی ندارند.

را رسمی نامه تقاضای معلوماتی تکنالوژی و مخابرات وزارت منود تا طی آن متخصصین )MEC( از کمیته نظارت و ارزیابیارزیابی آسیب پذیری های معروض به فساد را معرفی منوده تا در

مشورت با آنها بتوانند این سفارش را عملی سازند.

که )MEC( وارزیابی نظارت کمیته رسمی مکتوب عالوتاً پروژه ارزیابی و کمیته ATRA با را مطرح می سازد، سفارش که آمد بعمل توافق است. شده ساخته شریک ستالیت از آن در و ارسال )MEC( ارزیابی و نظارت به کمیته گزارشی پروژه و پیشرفت های آن تاکنون معلومات ارائه گردد. ولی تا حال )MEC( کدام گزارش در این ارتباط به کمیته نظارت و ارزیابیارسال وزارت به رسمی مکتوب یک است. نورزیده مواصلت های پذیری آسیب ارزیابی برای مرکزی نقطه تا شد خواهد معروض به فساد را شناسایی و بدین ترتیب تطبیق این سفارش

را تسهیل مناید.

رفع نقاط ضعف و فرصتهای کاهش فساد ارتکاب قراردادهای در اداری

ستالیت.

و مخابرات وزارت معلوماتی، تکنالوژی قرارداد انعقاد پروسه ماهوراه فرستادن ستالیت به فضا را الی سال جوزای ماه 11می ماه 31( 1392مورد )2013 سال

ارزیابی قرار میدهد.

پروسه معلوماتی تکالوژی و مخابرات وزارت تشخیص غرض را خویش قراردهای انعقاد نقاط فساد برانگیز، رفع خالها و کاهش فرصت مورد ارزیابی قرار می دهد تا ارتکاب فساد اداری، برانگیز محتمله در قرارداد خالها و نقاط فساد آینده در به فضا که فرستادن ماهواره ستالیت

صورت خواهد گرفت، تشخیص و رفع گردند.



4.13 شیوۀ عرضه خدمات در یک قدم واحد )one stop shop( بخاطر تطبیق محدود و نامؤثر، مؤفقیت محدودی داشته است

اظهارمنوده ملکی خدمات و اداری اصالحات کمیسیون است: نگردیده عملی است که آنها عالقمند رهبری این مساعی از جانب دولت بوده ولی دچار کمبود ،)MEC( وارزیابی نظارت کمیته باشند. می تخنیکی امکانات و مالی منابع ارزیابی آسیب پذیری های معروض به فساد را درپروسه استخدام این کمیسیون one-( مراجعین با تعامل واحد مرجع ایجاد ضرورت بعداً که انداخت براه پذیری آسیب ارزیابی این کمیته همچنان برجسته ساخت. را )stop-shopهای معروض به فساد را در پروسه صدور سند فراغت در وزارت حتصیالت عالی راه اندازی منوده و ایجاد مرجع واحد تعامل با مراجعین را سفارش منود. در این ارتباط سه مکتوب رسمی را به وزارت حتصیالت عالی فرستاد که در مقابل هیچ پاسخ

دریافت ننمود.

از و پرداخته )MEC( ارزیابی و نظارت پاسخ کمیتهء به وزارت حتصیالت عالی پیشرفت های عملی چندین پروسه متذکر گردیده است ولی درجهت عملی منودن

مرجع واحد تعامل با مراجعین ابراز آمادگی ننموده است.

ریاست تقاعد وزارت کار و امور اجتماعی، شهدا و معلولین به کمک پروژه های بانک جهانی روشهایی کمپیوتری را در راستای اصالحات طرزالعمل های پرداخت

تقاعد عملی منوده است.

همچنان این وزارت سیستم درخواست تقاعد را معرفی منوده است که این پروسه بشری منابع ریاست به مراجعه ازطریق تواند می متقاضی و را ساده ساخته

ادارهء خویش به این هدف نایل آید.

با وجود حمایت کمیسیون اصالحات اداری و خدمات ملکی از این سفارش، کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( تاکنون شواهدی را مبنی بر پیشرفت در امر ایجاد مرجع واحد تعامل با مراجعین درهیچ یک از این نهاد های ذیریط؛ مالحظه نکرده است.

مستقیم متاس با مراجعین خدمات مؤظفین یافته کاهش عامه درخواست پروسه و که میشود ساده فرصت درنتیجه رشوه تقاضای برای

تقلیل مییابد.

و اخذ سیستم مرجع از اسناد ارایه با مجهز که واحد تکنالوژی سیستم معلوماتی باشد، الی سال عقرب ماه 1ماه 22( 1391اکتوبر سال 2012( ادارات و ها وزارت در و طرح الذکر فوق

تطبیق میگردد.

وزارت تقاعد خزینه عمومی ریاست کار، امور اجتماعی، شهداء و معلولین، های ریاست مجدد اسکان مدیریت مهاجرین وزارت والیتی مهاجرین امور ثبت های ریاست گان، کننده عودت و احوال نفوس و ترافیک وزارت امور داخله، حتصیالت وزارت محصالن امور ریاست کمیسیون و هرات والیت مقام عالی، خدمات و اداری اصالحات مستقل از اسناد ارایه و اخذ سیستم ملکی، سیستم با مجهز که را واحد مرجع تکنالوژی معلوماتی باشد، الی 1 عقرب سال اکتوبر ماه 22( 1391 سال ایجاد شان مربوطه ادارات در )2012اطمینان ها وزارت این همچنان، کنند. از سیستم با استفاده تا حاصل کنند میزان واحد، از مرجع ارایه اسناد و اخذ و یافته کاهش اسناد شدن مفقود مراجعین برای معینه وقت در خدمات

عرضه می گردند.

4.14 مسودۀ قانون جدید کارمندان خدمات ملکی غرض تنظیم تعینات سرپرست ترتیب گردیده است

عملی گردیده است: درافغانستان بسیاری ازمقامات بلند پایه دولتی قسماً تطبیق از جلوگیری باعث که گردیده بست تعیین موقتی طور وظایف در ضوابط چون شایستگی و لیاقت و فرصت های مساوی میگردد. بعضی دیگر از کارمندان خدمات عامه در یک پست موقتاً تقرر حاصل منوده و متعاقباً به کمیسیون اصالحات اداری و خدمات ملکی پست دیگری تبدیل می گردند. که منوده تسوید عدلیه وزارت با همکاری در را ملکی خدمات جدید قانون دوسال طی قانون این دهد. می قرار ممنوع را محدود نا موقتی های مقرری و خدمات اداری اصالحات کمیسیون اخیراً و بوده وزارت عدلیه در گذشته وارزیابی نظارت کمیته است. منوده آنرا مجدد بازنگری تقاضای ملکی )MEC( پیشنویس این قانون را بازنگری خواهد منود تا مشخص سازد که آیا

این مسوده می تواند خواسته های این سفارش را برآورده سازد.

با دولتی ادارات شایسته کارکنان شرایط واجد و براساس شایستگی مساوی فرصتهای و

مجهز خواهد شد.

افراد استخدام از سرپرست بحیث جلوگیری ادارات در مسوده و شده فوق تقنینی سند اجراآت غرض الذکر اول قوس الی بعدی به 1391 سال امور انستیتوت وزارت گذاری قانون

عدلیه ارسال گردد.

متام ادارات و وزارت ها از استخدام اشخاص بحیث سرپرست خود داری منایند. توقع می رود تا کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی در مشوره با سایر ادارات مربوط احکام که مناید حاصل اطمینان کارکنان قانون هفتم ماده دوم )پراگراف اسناد در سرپرستی به ملکی( خدمات سند و گردیده تطبیق نافذه، تقنینی از تا گردد تنفیذ و تهیه دیگری تقنینی انتصاب سرپرست به صورت مجدد در یک پست و از استخدام یک شخص به عنوان

سرپرست برای بار ثانی، جلوگیری گردد.

4.15 ادعاهای عدم قانومنندی شرکت مواد غذایی سوپریم هرگز به درستی حتت حتقیق قرار نگرفته اند

عملی نگردیده است: اداره عالی تفتیش یک مفتش اش را توظیف منود تا روند ارزیابی مشترک کمپنی سوپریم را راه اندازی مناید. طبق اظهارات اداره عالی تفتیش، شفافیت و سرمفتش خاص ایاالت متحده برای بازسازی افغانستان، مفتشین شانرا جهت کمک به این تفتیش معرفی ننمودند. کمیته نظارت Shafafiyat شفافیت مامورین با متعدد موارد در )MEC( وارزیابی عالی اداره با همکاری بر مبنی خویش تعهدات باوجود ولی منوده صحبت

تفتیش، اقدامات مشخص را رویدست نگرفته اند.

ازدیاد تقلب اتهامات به نظر ها قیمت شده اجنام مصرف های فعالیت درمورد شرکت عرضه کنندۀ سوپریم غذایی مواد می قرار بررسی مورد

گیرد.

تفتیش و ارزیابی فعالیت های کمپنی 10 الی سوپریم 1392 سال حمل

ختم گردد.

)SIGAR( سیگار و شفافیت اداره باید تفتیش عالی اداره با همکاری در فعالیت های کمپنی سوپریم را از تاریخ و ارزیابی مورد ،1391 سال قوس اول دولت به را نتیجه و دهند قرار تفتیش املللی بین ذیربط مراجع و افغانستان

گزارش دهند.

4.16 ادعاهای که منجر به استعفای مقامات عالی رتبه اداره حمایت از سرمایه گذاری درافغانستان گردید طور مناسب حتت حتقیق قرار نگرفته اند

رئیس اجرائیوی اتاقهای جتارت و صنایع به کمیته نظارت عملی نگردیده است: موضوع این روی جلسات در تا اند موافق آنها که نوشت )MEC( وارزیابی اشتراک منایند. کاپی این مکتوب به کمیسیون موظف حتت ریاست وزیر عدلیه، نیز ارسال گردید. وزیر و کمیسیون این سفارش و مکتوب اتاقهای جتارت و صنایع یا و سکتورخصوصی های نهاد و صنایع و جتارت اتاقهای از و گرفته نادیده را

منایندگان شان در جلسات خویش دعوت بعمل نیاوردند.

قانون با در مخالفت آیا استعفا را که این موضوع در عوض فقط کمیسیون رئیس جدید علیه به فساد مربوط آنها گزارش قرارداد. رسیدگی مورد قراردارد، آیسا را مورد بررسی همه جانبه قرارندادند. دلیل اصلی استعفای هفت کارمند

این اداره، قضیه فساد علیه رئیس اجرائیوی آیسا بوده است.

موضوع استعفا از طریق کمیسیون به اداره لوی سارنوالی احاله گردید و مقامات ارشد این اداره اظهار منودند که این قضیه بزودی بسته خواهد گردید زیرا کارمندان

آیسا هیچ عمل جرمی را باالثر تصمیم به استعفا مرتکب نگردیده اند.

استعفای واقعیت ازمقامات تن هفت اداره عالیرتبه سرمایه از حمایت درافغانستان گذاری کمیسیون توسط برای که عالیرتبه و عادالنه بررسی پروسه این شفاف گردیده تعیین

آشکار خواهد شد.

و جتارت های اطاق افغانستان صنایع با را همکاری خویش حتقیقات کمیسیون یافته های آغاز مناید. حتقیقات از ناشی توسط کمیسیون موظف کمیسیون احالۀ از بعد روز 4جاللتمآب به گزارش به جمهور رئیس

نشر میرسد.

اطاق های جتارت و صنایع افغانستان باید با کمیسیون موظف حتقیقات استعفا اداره آیسا همکاری هفت تن کارمندان یافته و نتیجه حتقیق کمیسیون مناید. های ایشان درجریان حتقیق باید به نشر

برسد.



5.1 ارتقای ظرفیت مدیریتی و تخنیکی وزارت فواید عامه باعث تقویت نظارت از پروژه های زیربنایی و کاهش آسیب پذیری در مقابل فساد اداری می گردد

های برنامه )MOPW ( عامه فوايد وزارت : است گردیده عملی قسما آموزشی ظرفیت سازی داخلی را آماده ساخته که دربرگيرنده مضامني اداری، فنی و تخنيكی، زبان و مسايل مربوط به تكنالوژی معلوماتی ميباشد. آموزش های مذكور شامل طرح ها و منونه های چون مهارت های مربوط به ارتباطات، ،)GIS ( رهبری، گزارش نویسی، نظارت و ارزیابی، سيستم معلومات جغرافيايیحفظ و مراقبت راه آهن، آگاهی حقوقی، تدارکات و همآهنگی امور مربوط به

كمك دهنده گان ميباشد.

ارتباط بخش یک خود همچنین 1393 در تشكيل سال عامه فواید وزارت خارجه را گنجانيده که با مسايل مربوط به هماهنگی امور مربوط به ظرفیت سازی و ساير کمک های كه به وزارت مذكور فراهم خواهد گرديد، سر و كار خواهد داشت. بخش مذكور پروگرام های آموزشی ظرفیت سازی کمک کننده ها و برنامه های آنها را با نیازها و اولویت های وزارت همسو و هماهنگ خواهد

منود.

انكشاف ادارۀ ،)JICA ( جاپان املللی بني های همكاری ادارۀ حال حاضر، در امريكا متحدۀ اياالت املللی بني انكشاف اداره ،)DFID( برتانيا املللی بني )USAID(،مؤسسه كمك های بشری ) IRD ( و UNOPS در حال اجرای برنامه های ظرفیت سازی برای وزارت فوايد عامه ميباشند. تالش های مذكور شامل اعزام اجننيران به خارج از کشور برای آموزش های کوتاه مدت و یا برای

درجه حتصيلی ماستری در رشته اجننيری ميباشد.

)AUAF( افغانستان امريكايی پوهنتون با عامه فوايد وزارت این، بر عالوه موافقتنامۀ را امضا منوده كه به اساس پوهنتون مذكور آموزشی های را برای کارکنان وزارت فوايد عامه فراهم ميسازد. يك فاکولته ی جدید حتت نام زيربنا های ترانسپورتی و مواصالتی يا حمل و نقل در پوهنتون امريكايی افغانستان AUAF تاسیس شده که به کارکنان وزارت فوايد عامه در رشتۀ مذكور آموزش

خواهد داد.

ظرفیت ارتقای تخنیکی و مدیریتی وزارت کارمندان باعث عامه فواید فعالیت تقویت از نظارتی های ساحه کاری و تأمین پروژه عالی کیفیت می زیربنایی های

گردد.

شش مدت در پروگرام ماه طرح و در مدت 12

ماه تطبیق گردد.

متويل وادارات عامه فواید وزارت خصوصاً املللی بین کنندۀ های پروژه اعمار در که آنهایی برنامه باید اند، دخیل زیربنایی را برای کارمندان ارتقای ظرفیت منایند. تطبیق و طرح وزارت آن این برنامه باید حاوی استراتیژی را در کوتاه باشد که مهارت ها مدت تهیه و فعالیت های ارتقاء تنظیم مدت دراز در را ظرفیت

مناید.

5.2 وزارت فواید عامه باید مورد حمایت مالی و تخنیکی قرار گیرد تا فعالیت های مدیریت قراردادهای آن، تقویت گردد قسما عملی گردیده است : امور مربوط به مدیریت قرارداد ها در وزارت فوايد پروژه پالنگذاری در آنانی که از جمله ادارات، و رياست ها از تعدادی به عامه ها، تهیه و تداركات و امور اجرايی سر و کار دارند، ارتباط ميگيرد. وزارت فوايد را و تداركات در قرارداد ها در مورد فعالیت های خریداری عامه پالن تفصيلی ها قرارداد اجرای به مربوط فعاليت های تا است داده وعده و شريك ساخته ادارۀ خدمات بازسازی و وزارت مذكور همچنان با همكاری را نيز شريك سازد. در PPU افغانستان تداركات پاليسی ادارۀ و ARDS افغانستان انكشافی حال طرح و ترتيب دستورالعمل تهیه و تداركات ميباشد که با تكميل شدن آن با کمیته مستقل مشترک نظارت و ارزیابی MEC شريك ساخته خواهد شد. MIS( یک سیستم مديريت معلومات این وزارتخانه همچنین در حال طرح

( است که متام مراحل دورۀ مدیریت قرارداد ها را حتت پوشش قرار خواهد داد.

مدیریت بهتر درک موجب قراردادها، کاهش میزان آسیب مقابل در پذیری می اداری فساد

گردد.

و مالی های کمک ارتقای پالن و تخنیکی مدیریت ظرفیت سه مدت در قراردادها

ماه تهیه میگردد.

از حکومت افغانستان تقاضا به عمل می آید تا کمک های مالی خدمت در را مکفی تخنیکی و فواید وزارت خصوصاً ها وزارت های فعالیت تا دهد قرار عامه تقویت آنها قراردادهای مدیریت گردند. این کمک ها باید شامل یک پالن ارتقای ظرفیت مدیریت توسط که باشد ها قرارداد کمیسیون و عامه فواید وزارت اصالحات اداری و خدمات ملکی

تهیه میگردد.

ضمیمهء و مجموعه پنجم سفارشات و بنچمارکها

الی 27 تاریخ 13 از )MEC( ارزیابی و نظارت ادامه ماموریت هشتم کمیته به کمیته مجموعه پنجم سفارشات و بنچمارکهای خویشرا به تاریخ حوت1391، و بوده بنچمارک و سفارش 36 این مجموعه شامل نشرسپرد. 1392 حمل 4دربرگیرنده مواردی چون زیربناها، معادن، انتخابات، کمک های خارج ازبودجه، عدالت و معافیت ازپیگرد قانونی، غصب زمین، جامعه مدنی، منایندگی های بین املللی، برنامۀ تخنیکی مساعدتهای ملکی، سکتورخصوصی و ادارۀ خدمات بازسازی و انکشافی

افغانستان می باشد.



5.3 تأسیس البراتوار های آزمایش مواد ساختمانی باعث میگردد تا تالش ها غرض جلوگیری از تقلب و فساد اداری در پروژه های زیربنایی، تقویت گردند

ارزیابی یک که داده گزارش عامه فوايد وزارت : است گردیده عملی قسما نیازمندی های اولیه را اجنام داده و تصمیم دارد تا البراتوار های آزمايش مواد برای در كندهار و پکتیا( هرات، ننگرهار، را در پنج واليت )کندز، پروژه های زیربنایی

آیندۀ نزدیک ايجاد منايد.

نظر به اظهارات رئیس بخش البراتوار های وزارت فوايد عامه ، برخی از قراردادهای وزارت فوايد عامه حاوی موادی ميباشند كه تصريح ميدارد هر قراردادی باید یک البراتوار آزمايشی را قبل از شروع کار خود نصب کند و زمانی که پروژه به امتام وزارت فوايد جتهیزات مربوط باید به وزارت فوايد عامه حتویل داده شود. برسد، عامه در نظر دارد تا با استفاده از جتهیزات پروژه های مذكور جهت ایجاد پنج یک تا دارد نظر در همچنین مذكور وزارت منايد. استفاده الذكر فوق البراتوار در را زیربنایی های پروژه های فعالیت تا منايد ايجاد را آزمايشی سيار البراتوار تا مبلغ $ وعده منوده UNOPSدفتر آزمايش قرار دهد. ساحات مربوط مورد

500000 امريكايی را برای این منظور فراهم منايد.

را الزم جتهيزات مواد، آزمايش مركزی البراتوار جتهيز جهت عامه فوايد وزارت خریداری منوده و در نظر دارد تا آنرا ماه آينده افتتاح كند.

)نوامبر 1392 ماه عقرب در واليتی، های البراتوار وزارت، اظهارات معني قرار اندازه به وزارتخانه این اما اند، فعاليت گرديده آماده و مجهز سال 2013( در البراتوار مذكور برای فعال نگهداشنت ای و حرفه کافی کارکنان مسلكی آنها پرسونل اضافی را به اين منظور در تشكيل سال آینده خود اختيار ندارد.

گنجانيده اند.

یت د جو موکنترول البراتوارهای و مرکز در کیفیت کشف باعث والیات تقلب از جلوگیری و در پروژه های زیربنایی

می گردد.

یک مدت در نیازمندیها سال، واولویت تشخیص و شده تعیین ها البراتوارهای نصب به کیفیت کنترول البراتوارهای شمول

سیارتکمیل گردد.

وزارت فواید عامه باید متام ریاست های ساحوی خود را ارزیابی منوده و ساحات را که نیاز به البرتوارهای کنترول سیارآزمایش و دایمی مناید. تشخیص دارند، کیفیت وزارت فواید عامه باید البراتوارها را مطابق به اولویت ها تشخیص

شدۀ ارزیابی، نصب مناید.

5.4 تأمین هماهنگی در انتخاب و تطبیق پروژه های زیربنایی بین متویل کننده گان بین املللی و ادارات حکومتی افغانستان و بین ادارت متويل کننده بین املللی، باعث افزایش مؤثریت کمک های بین املللی خواهد گردید

به كميتۀ مشترك فوايد عامه وزارت مقامات قسما عملی گردیده است: منودن و هماهنگ ثبت وضعیت که داشته اظهار MEC ارزيابی و نظارت پروژه های متویل کننده گان با وزارت فوايد عامه در حال بهبود است. اگر چه مشکالت در بسیاری از پروژه های قبلی که تا هنوز تکمیل نه شده و یا فاقد اما مقامات خوشبین اند که مشخصات فنی و تخنيكی اند باقی می ماند، قراردادهای آینده با در نظر داشت اينكه بسياری از كمك كننده ها می خواهند به اين اندازه شريك و هماهنگ سازند، تا پروژه ها را مطابق به نيازمندی ها

مشکل آفرين نخواهند بود.

وزارت فوايد عامه با كميته مشترك نظارت و ارزيابی )MEC( لیستی از پروژه يا اسناد مربوط آن و یا مشخصات تخنيكی و نا تكميل مانده یا را که های گم شده بودند شريك ساخته است. كميته مشترك نظارت و ارزيابی موضوع مربوط را با كمك كننده گان این پروژه ها دنبال ميكند تا آنها را تشویق به ارائه

اسناد و مدارک الزم به وزارت فوايد عامه منايد.

روابط دارد يك شعبه داده است که قصد وزارتخانه گزارش این این، بر عالوه خارجی را جهت تنظيم و هماهنگی کمک های بین املللی در ساختار تشكيالتی

خود برای سال 1393 )2014( ايجاد منايد.

بهتر هماهنگی متويل بین ها پروژه ادارات و گان کننده افغانستان حکومت باعث تطبیق، نظارت پروژه موثر مراقبت و می زیربنایی های

گردد.

تطبیق و انتخاب پروژه ها الی شش ماه وهماهنگ همسو

گردند.

پروژه های متويل کننده گان باید با برنامه های اولویت ملی حکومت افغانستان همسو شده وکمک و انتخاب باید گان کننده ادارات با را پروژه هايشان تطبیق و افغانستان حکومت ذیربط بین کننده متويل سایرادارات

املللی،هماهنگ منایند.

5.5 نشر معلومات در مورد پروژه های زیربنایی برای عامۀ مردم، باعث افزایش شفافیت و حسابدهی خواهد گردیدقسماً تطبیق شده است: واحد تداركات عامه )PPU( متحد املالی را عنوانی متام ادارات ذيربط صادر منوده تا منبعد قراردادهای شانرا را در صفحات انترنیتی

خود و همچنین صفحه انترنیتی واحد تداركات عامه PPU نشر منايند.

وزارت اقتصاد ) گزارش داده که آنها همه قرارداد های شانرا كه در سه سال ها قرارداد ازین بخشی اما اند، کرده منتشر اند، رسانيده امضا به گذشته منتشر شده اند. وزارت اقتصاد نیز با واحد تداركات عامه PPU در حال طرح مستقل كميتۀ است. آينده در قراردادها متام نشر برای طرزالعملی ترتيب و نظارت وارزيابی MEC به نظارت از صفحه انترنیتی وزارت اقتصاد در اين زمينه ادامه خواهد داد تا اطمينان حاصل گردد كه منت كامل قراردادها نشر ميگردد و

نه اينكه تنها خالصه و فشرده آن نشر شود.

تهیه و تطبیق معيار ها و طرز العمل های )Binding( الزامیقراردادهای نشر و باعث زیربنایی و شفافیت افزایش خواهد حسابدهی

گردید.

طرز و ها معيار الزامی های العمل طی )Binding(ماه طرح مدت شش گردند تطبیق و متام نشر زمینه تا دارای قراردادهای از بيشتر قیمت دالر 100،000سه الی آمریکایی امضای از بعد ماه قرارداد فراهم گردند.

پالیسی واحد و اقتصاد وزارت معيار باید مالیه وزارت تدارکات الزامی های پروسیجر و ها برای متام طرفین را )Binding(دهنده، )قرارداد ها قرارداد گان( کننده متويل و قراردادی تهیه مناید تا متام قراردادهای دارای 100،000 از بيشتر قیمت دروبسایت را آمریکایی دالر منایند نشر شان رسمی های وهمچنان معلومات غیر حساس عامۀ دسترس به را قراردادها

مردم قرار دهند.



5.6 گزارش دهی روزانه از ادارات متویل کننده، قراردادی ها، مشاورین )Consultants( و ادارات نظارت و ارزیابی غرض جلوگیری از تقلب، بتأخیر افتادن و غیر معیاری بودن کارها، با اهمیت می باشد

قسما عملی گردیده است: ادارۀ خدمات بازسازی و انكشافی افغانستان ARDS كه در چوكات وزارت اقتصاد فعاليت دارد، مكاتيب )2013 سال )آگست 1392 اسد ماه اواخر در آنها خواست از و ارسال مختلف های وزارتخانه به را رسمی به منظور کاری كه در گروپ برای شرکت را منایندۀ آنها تا كنند. معرفی ميگردد ايجاد روزانه گزارش ميكانيزم طرح جلسه نخست گروپ كاری مذكور به تاريخ 6 عقرب 1392 )28 اکتبر سال 2013( برگزار شد و شامل منایندگان وزارت PPU( انكشاف شهری وزارت فوايد عامه، واحد تداركات عامهادارۀ و MEC ارزیابی و نظارت مشترک مستقل کمیته ،)گروپ بود. ARDS افغانستان انكشافی و بازسازی خدمات مذكور توافق کردند که روی طرح میکانیزم مذكور كار كرده و تصمیم گرفتند تا منایندگانی را از وزارتخانه های دیگر نيز دعوت دسامبر 2( 1392 قوس 11 تاريخ به دیگر جلسه كنند. داير گرديد که در آن تصمیم گرفته شد تا هر سال 2013( مؤسسه مسوده يك ميكانيزم را برای جلسه بعدی آماده سازد، واحد تهیه یک مکانیزم گزارش دهی با توحید آن تا متعاقباً

شود.

ارتباطات تأمین قرارداد میان مناسب قراردادی و دهندگان و نظارت باعث ها، های فرصت حتدید می فساد ارتکاب

گردد.

در مدت ارتباطات پالیسی تطبیق و تهیه ماه شش

میگردد.

تدارکات پالیسی واحد و اقتصاد وزارت ارتباطات پالیسی یک باید مالیه وزارت این پالیسی باید تهیه و تطبیق منایند. را مواد مرتبط به گزارش دهی روزانه در مورد شمول به شده اجنام های فعالیت متام مشکالت و تأخيرفعاليت ها را احتوا مناید.

5.7 یک میکانیزم گزارش دهی فساد به دارندگان و متويل کننده گان پروژه ها کمک می کند تا از فعالیت های خالف در مراحل اولیه جلوگیری منایند

منی واضح بصورت عامه فوايد وزارت است: نگردیده عملی داند که چگونه میکانیزم گزارش دهی موارد فساد اداری را طرح MEC ارزیابی و نظارت مشترک مستقل کمیته لذا منايد، برخی از معلومات را در بارۀ سابقه موضوع به آنها فراهم منود تا آنها را در برآورده شدن اين سفارش كمك كند. وزیر وزارت فوايد حمایت ميكنند عامه و کارکنان مربوط آن از این ابتكار کامالً و کمیته مستقل مشترک نظارت و ارزیابی MEC به همکاری های خود در اين زمينه ادامه خواهد داد. از آجنائیکه وزارت فواید عامه در باره بهترین شیوه های عملی و طرح و ترتيب میکانیزم

گزارش دهی حتقیق و پژوهش ميكند.

باعث دهی گزارش موارد کشف افزایش ممانعت و اداری فساد ارتکاب از دیگران می فساد، اعمال

گردد.

دهی گزارش میکانیزم ماه شش در اداری فساد

ایجاد میگردد.

های پروژه در ذیدخل دولتی ادارات متام عامه فواید وزارت خصوصاً زیربنایی باید ذیربط گان کننده متويل باهمکاری مانند اداری فساد دهی گزارش میکانیزم این منایند. ایجاد را تیلفونی مرکز یک میکانیزم گزارش دهی به افشا کننده گان فساد به آلوده اقدامات کند می کمک زمان در سری و دقیق صورت به را اداری معلومات متام دهند. گزارش پروژه تطبیق شماره )خصوصاً میکانیزم مورد در الزمه باید به آگهی مردم رسانيده های تیلفون(

شود.

5.8 نظارت مردمی )Community Based Monitoring( باعث افزایش شفافیت و حسابدهی پروژه ها خواهد گردید قسما عملی گردیده است: وزارت احيا و انكشاف دهات پالیسی ادارۀ محلی خود را با کمیته مستقل مشترک نظارت و ارزیابی MEC شريك ساخته که شامل یک پاراگراف راجع به نظارت مردمی ميباشد. وزارت احياء و انكشاف دهات مكاتيب رسمی از را به متامی وزارتخانه های مربوطه خواهد فرستاد و طی آن آنها مطالبه مينمايد تا از تالش های نظارتی حمایت كنند. آنها همچنین دارای میکانیزمی ميباشند که آموزش های را در رابطه اين ميكانيزم کوچک فراهم مينمايد. پروژه های نظارت به ها به نوبه خود گسترش يافته و به کارکنان همه وزارتخانه ها

ارائه خواهد شد.

ظرفیت ارتقای ارزیابی و نظارتی مردم محل از پروژهای غرض زیربنایی وجلوگیری کشف

ازفساد اداری.

مردمی نظارت میکانیزم آماده ماه شش درمدت

میگردد.

انکشاف دهات درهماهنگی و احیاء وزارت یک باید املللی بین کننده متويل ادارات با زمینه تا مناید تطبیق و تهیه را میکانیزم زیربنایی های پروژه متام از مردمی نظارت مساعد گردد. میکانیزم باید حاوی پروگرام مردمی ناظران برای ظرفیت ارتقای های

باشد.



سکتور خصوصی و متویل کننده گان بین املللی از پروژه های زیربنایی متویل شده عامه موجب نهادهای جامعه مدنی، نظارت 5.9افزایش شفافیت خواهد گردید

قسما عملی گردیده است: وزارت اقتصاد در ماه سرطان 1392 بني سكرتريت به رسمی مكتوب يك )2013 سال )جوالی ارسال CoST در سكتور ساختمانی برنامه شفافيت املللی داشته و از آنها درخواست منوده تا افغانستان عضويت آن اداره MEC را بدست آورد. کمیته مستقل مشترک نظارت و ارزیابیمذاکرات بعدی ميان وزارت اقتصاد و سكرتريت بین املللی نهاد مذكور را تسهیل بخشيده است. آنها درخواست افغانستان را پذیرفته و در ماه میزان 1392 )اکتوبر سال 2013( منایندگان وركشاپ یک اقتصاد وزارت داشتند. اعزام کابل به را خود آموزشی را جهت معرفی نهاد شفافيت در سكتور ساختمانی میزان 1392 )22 تاريخ 30 به ادارات ذيربط به افغانستان اکتوبر 2013( داير منود. برنامه شفافيت در سكتور ساختمانی عقرب 1 تاريخ به مطبوعاتی کنفرانس یک طی افغانستان اما شد، اندازی راه رسماً )2013 سال اكتوبر 23( 1392پروگرام سكرتريت تا دارد وجود مالی وجوه به نیاز هم هنوز مشترک مستقل کمیته گردد. ايجاد افغانستان در مذكور نظارت و ارزیابی به حمایت خود از ابتکار مذكور ادامه داده و از

فعالیت های آینده آن نظارت خواهد منود.

شفافیت ابتکار سکتور جانبه چند باعث ساختمانی و شفافیت افزایش نظارت و حسابدهی های پروژه از موثر شده متویل زیربنایی

عامه،میگردد.

شفافیت ابتکار سکتور جانبه چند )CoST( ساختمانی ماه شش مدت در باید

ایجاد گردد.

سکتور جانبه چند شفافیت ابتکار توسط باید )CoST( ساختمانی ملی انکشاف ستراتیژی داراالنشای همکاری در )ANDS( افغانستان املللی بین ابتکار داراالنشای تخنیکی )CoST( ساختمانی سکتور شفافیت مذکورباید ابتکار اعضای گردد. ایجاد انکشاف داراالنشای ستراتیژی از متشکل فواید وزارت ،)ANDS(افغانستان ملی واحد پالیسی تدارکات وزارت ماليه ، عامه اطاق مدنی، جامعه نهادهای ،)PPU(ستندرد ملی اداره صنایع، و جتارت های افغانستان واداره شفافیت آیساف باشند.

5.10 تشریک معلومات تخنیکی با حکومت افغانستان در مورد پروژه های که توسط متويل کننده گان تطبیق شده اند، باعث افزایش همکاری میان متويل كنندگان و حکومت وموثریت امورات مراقبتی توسط ادارات دولتی خواهد گردید

از یک لیست وزارت فوايد عامه قسما عملی گردیده است: فاقد كه ساخته شريك MEC با را سازی سرك های پروژه خود های رياست مذكور وزارت ميباشد. تخنيكی معلومات مربوط آوری معلومات تا به جمع در واليات مؤظف ساخته را بین کنندگان کمک توسط شده اجرا زیربنایی های پروژه به گزارش های شانرا ریاست ها از بسیاری ورزند. املللی مبادرت ارسال داشته و وزارت فوايد عامه در حال آماده كردن یک گزارش توحيدی مفصل در بارهء آنعده پروژه های زیربنایی است که فاقد

معلومات فنی و تخنيكی ميباشند.

با از مشکالت بسیاری فوايد عامه، وزارت اظهارات به مطابق )PRT(پروژه های متويل شده توسط تیم های باز سازی والیتی، از رهگذر دیزاین، مشخصات فنی و تخنيكی، و هزينه آن وجود با وزارت فوايد عامه در ميان دارد، اين معلوماتی است که اكثراً سایر و تخنيكی و فنی مشخصات است. نشده گذاشته سال از قبل كه های پروژه از بسیاری برای مربوطه معلومات از نتایج حاصله ندارد. اند وجود اجرا شده )2011( 1390 MEC ارزیابی و نظارت مشترک مستقل کمیته مطالعۀ ميدهد نشان بودجه از خارج شدۀ متویل های پروژه بارۀ در که سطح تعامل و شريك ساخنت معلومات تخنیکی با وزارت فوايد عامه نظر به متویل کننده ها و تیم های بازسازی والیتی

مختلف متفاوت بوده است.

اسناد و مدارك برخی از سرك های بسیار مهم، از جمله جادهء قندهار و قندهار، کابل- تورخم، آباد- جالل آباد، جالل - کابل وزارت فوايد عامه از کمیته هنوز هم الدرك ميباشند. هرات، -این آوری جمع زمينهء در ارزیابی و نظارت مشترک مستقل

معلومات متویل کننده گان درخواست كمك کرده است.

معلومات بهتراز درک ها سرک تخنیکی باعث ها وشاهراه فرصتهای تا گردد می اداری فساد ارتکاب درحفظ ومراقبت سرک

ها کاهش پیداکند.

که های پروژه لست تخنیکی معلومات فواید وزارت با آنها نگردیده شریک عامه ماه دو مدت در اند، تهیه و اسناد تخنیکی با چهارماه مدت در عامه فواید وزارت

شریک میگردند.

و حفظ ستراتیژی بهتر تطبیق غرض الزم عامه فواید وزارت های سرک مراقبت

است تا:

پروژه متام لست باید عامه فواید وزارت -متويل توسط که را سازی سرک های شده اعمار و متویل املللی بین گان کننده اما معلومات تخنیکی آن ها )سروی، دیزاین و مشخصات( با آن وزارت شریک نگردیده متويل از را الزمه معلومات و تهیه اند،

کننده گان مربوطه تقاضا منايد.

کنندۀ وتطبيق کننده متويل ادارات -اسناد باید و سرک ها پروژهای شاهراه ها خاک، بررسی گزارش )مانند تخنیکی تصویب مشخصات و سروی معلومات فواید وزارت با دیزاین(را و تخنیکی شده

عامه شریک منایند.



5.11 مطالعه مقایسوی جتارب بین املللی درعرصه سکتورمعادن، موجب جلوگیری از جتارب ناموفق و تطبیق جتارب موفق سایر کشورها درافغانستان خواهد گردید

افغانستان شفافيت است: ديدبان گردیده عملی قسما )IWA(، محققان و مشاوران را به منظور اجنام حتقیقات الزم برای این مطالعه، استخدام کرده است. این مطالعه شامل بورکینافاسو، آذربایجان، معادن ای مقایسه حتلیل و جتزیه و مغولستان قرغیزستان، کانگو، دموکراتیک جمهوری

تیمور-لیسته خواهد بود.

( 1392 عقرب ماه در مطالعات این اولی پیشنویس فراوان کمبودیهای دارای مگر گردید ارائه )2013 نومبر جدید نسخه یک )MEC( ارزیابی و نظارت کمیتهء بود. در ماه قوس 1392)دسامبر 2013( را پیشنویس گزارش شناسایی خالهای بسیاری که فعلی نسخه منود. دریافت شدهء قبلی را مورد بررسی قرارمی دهد، حتت مرور دقیق قرار نشر به )2014 )جنوری 1392 دلو ماه در باید و داشته

سپرده شود.

مقایسوی مطالعه در املللی بین جتارب باعث معادن سکتور بنیادهای تا گردد می به سازی پالیسی آماده بهتر صورت

گردد.

مقایسوی مطالعه اجراء ماه درشش

میگردد.

افغانستان )IWA(منحیث بان شفافیت دیده عرصه در مجرب مدنی جامعه نهاد یگانه جتارب معادن وزارت باهمکاری سکتورمعادن، استخراج ازعواید استفاده با که کشورهای قابل اقتصادی انکشاف سطح به معادن که کشورهای جتارب با را اند رسیده مالحظه سطح به معادن استخراج ازعواید نتوانسته صورت به برسند، مالحظه قابل انکشافی

مقایسوی مطالعه منایند.

5.12 جلوگیری از استخدام کارمندان قبلی کمیسیون مستقل انتخابات که در فساد اداری ملوث بوده اند، تقلب را درانتخابات آینده به حد اقل کاهش خواهد داد

کامالً عملی گردیده است: يك منایندهء كميسيون مستقل انتخابات IEC اظهار داشت که این پیشنهاد از طریق ایجاد یک لست و ديتابيس مربوط به هزاران كارمند مورد رسيده گی قرار گرفته که در انتخابات قبلی مرتکب تقلب و یا سوء به دسترسی اجازۀ بودند. شده رسمی مقام از استفاده کارکنان کار و محل آدرس نام، که شامل مذكور، ديتابيس ميباشد، برای متام كاركنان دفاتر واليتی كميسيون مستقل اگر چه کمیته مستقل داده شده است. )IEC( انتخاباتمشترک نظارت و ارزیابی )MEC( تا اكنون لست یا ديتابيس مذكور را نديده است ولی كميسيون انتخابات ادعا می کند اطمینان تا قادر خواهد ساخت را آنها ديتابيس مذكور که حاصل منايند که کارکنان شامل لست سیاه برای انتخابات

آینده استخدام نخواهند شد.

شفافیت افزایش استخدام روند در مستقل کمیسیون منتج انتخابات تقلب کاهش به

درانتخابات میگردد.

مستقل کمیسیون لست درمورد انتخابات ومتعاقباٌ ماه دو طی به ماه هرسه طی مستقل کمیتۀ و نظارت مشترک فساد با مبارزه ارزیابی گزارش )MEC( اداری

ارائه مينمايد.

کمیسیون مستقل انتخابات باید لست افرادی را که برای پروسۀ انتخابات سال 1393و 1394 استخدام مینماید، با لست آنعده افرادی که در فعالیت های غیرقانونی در انتخابات قبلی ملوث تا اطمینان حاصل بررسی مناید بدقت اند، بوده استخدام نگردند. گردد که همچو افراد مجدداٌ تقاضا انتخابات از کمیسیون محترم مستقل بعمل میاید تا کمیتۀ مستقل مشترک نظارت از را )MEC(اداری فساد با مبارزه ارزیابی و

فعالیت های شان درین زمینه درجریان قرار دهد.

5.13 کمیسیون مستقل انتخابات باید پالن ثبت رای دهندگان را تقویت منايد تا حتی االمکان از رفع آسیب پذیری به تقلب اطمینان حاصل گردد

انتخابات كميسيون مستقل گردیده است: قسما عملی دو دورهء اول ثبت نام رای دهندگان را که در ماه ثور و سرطان 1392 )می و جوالی سال 2013( برگزار شده بود به پايان رسانده است. پالن های عملیاتی برای هر دو دوره با نیرو های

ملی امنیتی افغان شريك ساخته شده بود.

وزارت با را های نامه تفاهم انتخابات كميسيون مستقل های معارف، حج و اوقاف، حتصیالت عالی و صحت عامه امضاء منوده است كه به اساس آن این كميسيون اجازه دارد برای شهری غیر مناطق در ها وزارت این تأسيسات از تا انتخابات آینده استفاده كند. كميسيون مستقل انتخابات اشاره كرده است که آنها ميتوانند پالن های مطروحۀ شانرا از در سراسر افغانستان به استثنای 9 ولسوالی كه تقريباً رای دهنده منایندگی منوده و به دالیل امنیتی قابل 40000مشکل، این حل برای بگذارند. اجرا به منیباشند دسترس كميسيون مستقل انتخابات یک پالنی را مبنظور اعزام تیم های سيار ثبت نام رای دهندگان همراه با نیرو های امنیتی به این مناطق چند هفته قبل از انتخابات طرح منوده تا تدابير

اضافی برای امنیت انتخابات اتخاذ گردد.

عالوه بر این، نظر به اظهارات يكی از مامورين ارشد كمسيون انتخابات، ، آنها در حدود 50 میلیون دالر آمریکایی نياز دارند آماده دادن رای برای ایران و پاکستان در افغان مهاجرین تا ساخته شوند، اما آنها در حال حاضر منابع مالی برای تعميل

این کار را ندارند.

نام ثبت پالن تقویت آسیب دهندگان، رای اداری فساد به پذیری راکاهش تقلب و

میدهد.

رای نام ثبت پالن ماه دو طی دهندگان

تقویت می گردد.

بعمل تقاضا انتخابات مستقل کمیسیون از تقویت را دهندگان رای نام ثبت پالن تا میاید مناطق در را طبق معمول روند این و بخشیده املنفعه عام موسسات از استفاده با امن نا رای نام ثبت روند مناید. آغاز مصؤن ومحالت دهندگان باید با حمایت نیرو های امنیتی جهت تامني مصؤونيت کارمندان کمیسیون مستقل بدقت الذکر فوق محالت امنیت و انتخابات

تطبيق گردد.



5.14 نشر لست متام پروژه های انكشافی تطبیق شده، باعث افزایش شفافیت و حسابدهی خواهد گردیدماليه وزارت های کمک هماهنگی واحد است: نگردیده عملی در انكشافی های پروژه متام از لستی كه داده وعده )MOF(به اند، شده اجرا )2005( 1384 سال از كه را افغانستان کمیتۀ مستقل مشترک نظارت وارزیابی )MEC( فراهم سازد، با کمیته این جدی 1392 )دسامبر سال 2013(، این حال،تا ماه هنوز لست مذكور را دریافت نکرده است. کمیته مستقل مشترک نظارت و ارزیابی به تالش های خود در اين زمينه ادامه خواهد داد تا پیگیری دریافت لست پروژه های مذكور را با وزارت مالیه موضوع

منايد.

موجب نشرلست شفافيت بهبود از حسابدهی و نقش ازدياد طريق نظارت در حكومت پروژه های انكشافی عامه وآگاهی

میگردد.

ماه شش مدت در لست نشر بدست و ترتيب

سپرده میشود.

وزارت با همكاری در ماليه وزارت و ذیربط های وزارت ساير اقتصاد، ادارات متويل كننده باید لست متام پروژه از سال 1384 را که انكشافی های افغانستان تطبيق گرديده، در بدينسو كميتۀ بسپارد. نشر وبدست ترتيب ارزيابي و نظارت مشترك مستقل پروژه )MEC( اداری فساد با مبارزه های مشخص را مورد نظارت و ارزيابی قرار خواهد داد. هر مشکل اداری یا فنی درترتیب و ارایۀ لست فوق الذکرباید به

آگاهی عامه رسانيده شود.

5.15 اشتراک مردم در روند ترتيب بودجه کمک خواهد کرد که ترتیب بودجه براساس مداخالت بیمورد صورت نگیرد قسماً اجراشده است: دولت جمهوری اسالمی افغانستان، از طریق چارچوب حسابدهی متقابل توكيو )TMAF( متعهد شده است پالنگذاری پروسۀ يك با كه را واليتی بودجۀ ترتيب پروسۀ تا ،واليتی پيوند داشته باشد طرح منايد که در آن شورا های والیتی نقش مشوره دهی و نظارتی را خواهند داشت. پیشرفت در این زمینه كند يك به مثابۀ موضوع حکومتداری محلی با این حال، بوده است،

عرصۀ حساس سیاسی باقی مانده است.

پروگرام بودجه يك خدمات واليتی و عرضۀ ادارهء پروگرام تقویت خدمات عرضۀ برنامۀ واليتی محسوب ميگردد که جایگزین وی در سطح ولسوالی گرديده است و اين امر را که ادارات محلی می توانند به نیازمندی های مردم پاسخگو باشند. پروگرام مذكور روی ظرفیت سازی در عرصهء پالنگذاری و ترتيب بودجه در سطح واليات . برده ميشود پيش توسط کارکنان خدمات ملکی و بوده متمرکز اين پروگرام برنامه های ملی و رهنمود های مربوط به پاليسی ها را در سطح واليات باهم پيوند ميدهد. ادارهء انكشاف بني املللی برتانيا )2012( 1391 سال در را برنامه این کامل مدیریت )DFID(

بدست گرفت.

با رئیس واحد )MEC( ارزیابی کمیته مستقل مشترک نظارت و سال )دسامبر 1392 جدی ماه در ماليه وزارت والیتی بودجۀ 2013( مالقات کرد و موصوف اظهار داشت که وزارت مالیه هنوز ساالنه را با استفاده از پروسیجر سابق بودجه سازی بودجۀ هم ترتيب مينمايد، اگرچه رياست عمومی بودجه ترتیب پاليسی جديد ) را رویدست دارد ، که تا پایان ربع سوم 1392 )پایان سال 2013یک وركشاپ توسط وزارت پس از تکمیل آن، تكميل خواهد شد. ادارۀ والیتی منایندگان به مذكور پاليسی توضیح جهت ماليه

مستقل ارگان های محل و وزارت اقتصاد داير خواهد شد.

اشتراك مردم باعث و شفافيت افزايش وتقليل حسابدهی بيمورد مداخالت

ميگردد.

ساالنۀ بودجۀ با 1393درمطابقت ترتیب والیات نیازمندیهای

میگردد.

وزارت های ماليه و اقتصاد بايد اطمينان حاصل منايند تا بودجۀ ساالنۀ حکومت طوری ترتیب گردد که در آن نيازمنديهای فعال اشتراک ازطریق که والیات متام شوراهای انکشافی والیتی، ادارۀ محلی باشد، شده ارائه والیتی شوراهای و

منعکس گردد.

5.16 ایجاد یک میکانیزم یا طرزالعمل غرض نگهداشت درست متام اسناد و مدارک زمینه را برای حتقیق مؤثر فراهم می سازدوزارت امور داخله محلی را برای ذخیره عملی گردیده است: قسماً DNA مدارک قوی از قضایا اختصاص داده است؛ در قضایایی کهریاست در مدارک آلود( خون چاقوی یک )مانند میگردد آن شامل

کریمنالوژی این وزارت نگهداری می گردد.

لوی دارد، آگاهی )MEC( ارزیابی و نظارت کمیته که طوری است. داده اختصاص مدارک ذخیره برای را محلی نیز سارنوالی در دارند که وجود مواردی لوی سارنوالی، منابع براساس معلومات آن مدارک سرقت و یا نابود گردیده و در نتیجه متهم رها و یا بیگناه شناخته شده است. طبق این منابع، درکل محل ذخیره بنحو درست

مدیریت منی گردد.

مرکزی نقطه یک درآجنا سارنوالی، لوی مامورین گزارش براساس برای ذخیره مدارک وجود نداشته و درعوض محالت جداگانه ذخیره درشش حوزه پولیس ایجاد گردیده است. داخل شدن به این محالت

از کنترول مناسب برخوردار نیست.

و شواهد متام جرمی مدارک بهتر بصورت نگهداری و تنظیم منجر که میشوند در مؤثریت به و تعقیب حتقیق، استفادۀ از ممانعت و مدارک نامناسب

شواهد میگردد.

و فعالیت ها پروسیجر ها طی مدت شش ماه تقویت

می گردند.

به منظور استفادۀ بهترازاسناد ومدارک از وزارت امور در جریان کشف و حتقیق، ادارات سایر و خارنوالی لوی داخله، ذیربط تقاضا بعمل میآید تا طرزالعمل پیشرفته ای رابه منظورکنترول، حفظ و نگهداشت شواهد و مدارک تهیه و

ترتیب منایند.



5.17 تقویت طرزالعمل ها مبنظور احالۀ دوسیه ها از یک والیت به والیت دیگر معافیت از مجازات را کاهش میدهدمحكمه ستره حتقیق و مطالعه ریاست است: گردیده عملی قسما سفارشات کمیته مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( را به شورای

عالی ستره محكمه تقدیم منود.

مستقل به کمیتۀ را نامه رسمی شماره 297/183 ستره محكمه آنها آن بیان داشته که نوشته و طی )MEC( ارزیابی و مشترک نظارت با صدور قطعنامه # 297 به محاکم مربوط دستور داده اند تا در رابطه به تبديل قضايای جرمی از يك حوزهء قضايی به حوزه قضايی ديگر احكام و از مجازات پيروی كنند که مانع مصئونیت طوری را جداً قوانني مربوط

سوء استفاده از عدالت گردد.

فرصت های فساد از بین از متنفذ افراد و رفته مجازات درامان نخواهند

ماند.

طرز و ها معیار خالل در العمل تقویت ماه 6 مدت

میگردند.

جمهوری محکمه ستره از به تقاضاء افغانستان اسالمی و ها طرزالعمل تا میاید عمل از احالۀ قضایا را مبنظور معیارها بیشتر دیگر والیت به والیت یک

تقویت بخشد.

5.18 ارزیابی تطبیق کنوانسیون مبارزه علیه فساد اداری سازمان ملل متحد به مشارکت کامل وزارت های مربوطه دولت و جامعۀ مدنی نیاز دارد

قسماً عملی گردیده است: اداره عالی نظارت نقطه مرکزی لوی سارنوالی متحد ملل اداری فساد علیه مبارزه کنوانسیون داخلی ارزیابی برای )UNCAC( بوده و بدین ترتیب پیشنهاد تاسیس کمیته ای را متشکل از منایندگان لوی سارنوالی، ستره محکمه، اداره عالی تفتیش، امنیت ملی و اداره عالی مبارزه علیه فساد اداری را منود تا ارزیابی داخلی راعهده دار گردد. مربوطه کمیته کمیته، ازین کشور جمهور رئیس منظوری تعقیب به UNCAC ارزیابی داخلی را مورد اجرا قرارداده و گزارش آنرا به داراالنشاء

احاله منود. گزارش ارزیابی در صحفۀ انترنتی UNODC ذیالً وجود دارد: www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/SA

-Report/2013_11_28_Afganistan_SACL.pdf

کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( نگرانیهای جدی پیرامون آنچه از محتویات این گزارش بوقوع می پیوندد، ابرازمنوده و آنها را با دفتر مبارزه با جرایم و مواد مخدر ملل متحد )UNODC( شریک خواهد ساخت. جتزیه و حتلیل های کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( از گزارش ارزیابی UNCAC را می توان در

صفحه 18 این گزارش دریافت منود.

گسترده مشارکت که کند می تضمین کامل مذکور ارزیابی در که میباشد ودقیق قوی های زمینه نتیجه برای فعالیت های آینده و مساعدتهای فنی بوجود

می آید.

ماه سه مدت طی اشتراک درمورد ذیربط ادارات فراهم معلومات

می گردد.

لوی بشمول ذیربط های نهاد از وزارت امور وزارت عدلیه، خارنوالی، جامعه و محکمه ستره داخله، به تا میآید بعمل تقاضا مدنی طور کامل و مؤثر در پروسۀ ارزیابی کنوانسیون به مطابق داخلی مبارزه علیه فساد اداری ملل متحد که توسط ادارۀ عالی مبارزه علیه و رهبری )HOO( اداری فساد توسط دفتر مبارزه با جرایم و مواد )UNODC( مخدر سازمان مللمنایند. اشتراک میگردد، حمایت مبارزه عالی ادارۀ تا میرود توقع و )HOO( اداری فساد علیه دفتر مبارزه با جرایم و مواد مخدر سازمان ملل متحد، معلومات را در مورد اشتراک نهاد های یاد شده به نظارت مشترک مستقل کمیتۀ اداری فساد علیه مبارزه ارزیابی و

)MEC( فراهم منایند.

5.19 گزارش ارزیابی کامل تطبیق کنوانسیون مبارزه با فساد اداری سازمان ملل متحد باید بدسترس نهاد های اشتراک کننده قرار گیرد

منظور جمهور رییس توسط که ای کمیته است: گردیده عملی کامالً اداره لوی سارنوالی، گردیده است و متشکل از منایندگان ستره محکمه، ارزیابی باشد، می نظارت عالی اداره و ملی امنیت ریاست تفتیش، عالی را )UNCAC( متحد ملل اداری فساد علیه مبارزه کنوانسیون داخلی خامته بخشیده و گزارش آنرا به داراالنشاء UNCAC احاله منود. گزارش

ارزیابی در سایت انترنتی UNODC ذیالً وجود دارد: www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/SA

-Report/2013_11_28_Afganistan_SACL.pdf

ارزیابی گزارش از )MEC( ارزیابی و نظارت کمیته های حتلیل و جتزیه UNCAC را می توان در صفحه 18 این گزارش دریافت منود.

ارزیابی گزارش تشریک جامعه به داخلی، سازان پالیسی و مدنی خواهد ارایه معلومات شکل به بتواند تا کرد کارکردهای خوبتر تقویت در را حکومت را عدلی سیستم

نظارت مناید.

ارزیابی گزارش بعد ماه یک داخلی شریک آن ازامتام

ساخته میشود.

مبارزه عالی اداره تا میرود توقع )HOO(اداری فساد علیه به مطابق داخلی ارزیابی نتایج متحد ملل سازمان کنوانسیون علیه فساد اداری را با متام طرفهای ذیربط و کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی مبارزه علیه فساد

اداری )MEC( شریک سازد.



5.20 چهارچوب قانونی درمورد تشخیص و طی مراحل قضایای غصب زمین باید حتت بررسی قرار گرفته، تقویت گرددلوی ، عدليه وزارت بر عالوه ادارهء اراضی، اجرا شده است: كامالً تشخیص، بهبود جهت در را اقداماتی ملی، شورای و سارنوالی

حتقیق و تعقیب موارد غصب زمین روی دست گرفته اند.

کمیتۀ )2013 سال اگست 10( 1392 اسد 19 تاريخ به گزارشی را دريافت كرد MEC مستقل مشترک نظارت و ارزیابیکه نشاندهندۀ آنست که تنها یک قطعنامه در خصوص موضوع غصب زمین وجود دارد. ادارۀ اراضی اظهار داشته که آنها در نظر آینده با همکاری را در دارند تا ساير قوانین مرتبط به اين مسئله نهادهای امنیتی و قضايی وضع و ترتيب منايد. ادارۀ اراضی در حال حاضر در رابطه به اعاده يا استرداد زمین و ضبط و مصادرۀ زمین ادارهء این سفارش، به نظر روی طرح يك قانون جديد كار میكند؛ اراضی باید مسايل مربوط به حتقیق و تعقیب عدلی جرائم وابسته به غصب زمین را در قانون مذكور در نظر بگیرد. لوی سارنوالی به دولتی جرائم تعقیب و حتقیق با برخورد در مسئول جانب عنوان و سایر قانون اساسی به تلقی ميگردد كه مطابق زمین غصب قوانین موجود این اداره يگانه نهاد با صالحيت است كه ميتواند

وظايف حتقیق و تعقیب جرائم جنایی را پيش ببرد.

شناسائی باعث به ساختاری تغیرات قضایای که شکلی مورد زمین غصب پیگرد و حتقیق گیرند، قرار قانونی

می گردد.

اجنام های بررسی تعدیالت و شده الزمه در خالل مدت تشخیص ماه سه

میگردد.

توقع میرود اداره اراضی با حمایت لوی خارنوالی کشف، خصوص در را کشور نافذۀ قوانین مورد زمین غصب قضایای تعقیب و حتقیق را وتعدیالت الزم داده قرار بررسی همه جانبه غرض رسیدگی مؤثر به قضایای غصب زمین و اعادۀ امالک و زمین ها به مالکین قانونی شان

بوجود بیاورند.

5.21برای ملی شورای خاص کمیسیون است: گردیده عملی قسما مسودهء در سال 1392)2013( بر امور دولت، بررسی و نظارت اموال قانونی غیر تصاحب و داشنت اختیار در مورد در را قانونی اختیار در و آوردن بدست آن در که منود، طرح خصوصی و دولتی برای هایی جزا و شده محسوب جرم زمین قانونی غیر داشنت غصب زمین پيشبينی شده است. پیش نویس قانون مذكور در ماه سنبله 1392 )سپتامبر سال 2013( به مشرانو جرگه ارايه و

به کمیسیون مربوطۀ آن راجع شده است.

محاکم و خارنواالن موارد و احکام به به رابطه در دقیق موضوعات پیگرد زمین غصب و یافته دسترسی تقویت آنها تطبیق

میگردد.

قانون تعدیل طرح ماه شش مدت در به پارملان ارسال می

گردد.

موضوع افغانستان حکومت میرود توقع تصرف و مالکیت غیرقانونی امالک خصوصی خاص احکام و مواد حتت صریحاً را دولتی و قوانین مربوط به غصب زمین جرم تلقی مناید.

5.22 متام قضایای غصب زمین باید به طور مؤثر مورد تعقیب قرار گیرند تا اطمینان حاصل شود که قضایا حتت حتقیق و تعقیب قانونی قرار دارند

مستقل کمیته به اراضی ادارهء است: گردیده عملی قسما متام لست که داشته اظهار )MEC( ارزیابی و نظارت مشترک اعالم قضایی يا و امنیتی نهادهای طریق از زمین غصب موارد خواهد شد. با وجود این، کمیته مستقل مشترک نظارت و ارزیابی و نيست واقف باشد منتشر شده از هیچ لستی كه )MEC(در اين ( با کمیته اراضی هم به اين امر موافقت نكرده تا مجددآً خصوص دیداری داشته باشد و یا به سواالتی در مورد این سفارش

پاسخ ارايه كند).

طریق از را مقتضی معلومات محلی های ارگان مستقل ادارۀ مستقل کمیته با را آن و کرده آوری جمع خود های شاروالی شريك OAA امور ادارهء و )MEC( ارزیابی و نظارت مشترک

ساخته است.

وزارت امور داخله یک لست بیش از 190 مورد غصب زمین را به حتقیق ساحوی دفاتر و سارنوالی لوی عدلی تعقیب های بخش اما هیچ جواب و ابراز نظری را از آنها را دریافت ارسال کرده است، مشترک مستقل کمیته با همچنین لست این است. نکرده

نظارت و ارزیابی )MEC( شریک ساخته شده است.

امکان به )MEC( ارزیابی و نظارت مشترک مستقل کمیته کاری گروه به پیشنهاد طریق از سفارش این اجرای از حمایت مدیریت قضایا توجه میکند که برای پیگیری موارد مربوط به زمین

یک عرصۀ کاری اضافه شود.

قضایای بررسی باعث زمین، غصب شفافیت تقویت در حسابدهی و بررسی سیستم

قضایا می گردد.

قضایا متام لست شش مدت در گردد تهیه ماه 4 هر متعاقباً و همین به بعد ماه

منوال ادامه یابد.

داخله، امور وزارت اراضی، اداره تا میرود توقع اداره اداری، فساد علیه مبارزه عالی اداره عمومی ریاست و محل های ارگان مستقل زمین غصب موارد متام فهرست ملی امنیت از11 که قضایای تاریخ و تعداد ذکر با را فوق نهادهای توسط بدینسو 1388 جدی و تهیه شده، راجع خارنوالی لوی به الذکر ارزیابی و به کمیتۀ مستقل مشترک نظارت ارسال )MEC( اداری فساد علیه مبارزه قضایای متام لست باید خارنوالی لوی منایند. را که از نهاد های مذکور الی تاریخ 11 جدی 1388 دریافت منوده با ذکر منبر، حالت و تاریخ ارایه )MEC( کمیتۀ به قضایا، مشخص

مناید.



5.23 موارد غصب زمین ونتایج بررسی آنها باید غرض تأمین شفافیت و حسابدهی به عنوان یک عامل بازدارندۀ سایرغاصبین زمین، منتشر گردند

عملی گردیده است: جاللتمآب قاضی االقضات ستره کامالً به محكمه ستره نشرات رياست که داده دستور محكمه های فيصله متام انتشار به 297 شماره مصوبهء اساس ستره رسمی نشریه “ميزان”، در زمین غصب به مربوط مشترک مستقل کمیته سكرتريت كند. اقدام محكمه نشر موارد غصب زمین در مجله )MEC( ارزیابی نظارت و

Mezan را تایید کرده است.

در وحسابدهی شفافیت زمینه حل قضایای غصب نظارت همچنین و زمین یافته افزایش آن برنتایج و اطمینان حاصل میگردد قضایا چنین عامالن که

پاسخگو هستند.

های فیصله متامی گذشته قضایای غصب سه مدت در زمین نشر و شده نشر ماه به درآینده ها فیصله همین منوال ادامه یابد.

از ستره محکمه تقاضاء به عمل میاید تا متامی فیصله های مربوط به غصب زمین را از تاریخ 11 جدی 1388 تا اکنون نشر

مناید.

5.24 نقش جامعۀ بین املللی درحمایت ازغاصبان زمین باید کشف و تثبیت شود تا مداخالت مؤثر بیشتر توسعه یابدقسما عملی گردیده است: رئيس پاليسی و پالن اداره اراضی به کمیته مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( گفت که آنها یک ارزیابی از 1200 پایگاه نظامی را در مورد غصب زمین آغاز كرده اند. این ارزیابی نشان میدهد که برخی زمین های دولتی و خصوصی توسط نیروهای بین املللی در برخی از ISAF واليات غصب شده است. اگر چه در بسیاری از مواردکرایۀ استفاده از چنني زمین ها را ميپردازد، در برخی از موارد مالكني زمني بطور ناموفق استرداد دوبارهء زمینهای شانرا از ISAF مطالبه كرده اند. رئيس مذكور اظهار داشته که او معتقد است که اگر ISAF در نهایت زمین و تأسيسات را به

صاحب حقدار زمني باز گرداند، او این را غصب منی داند.

میزان مشارکت بین املللی مشخص زمین درغصب

خواهد گردید.

بدست معلومات، ماه 6 مدت در و آمده )MEC( کمیته با شریک ساخته میشود.

مربوط اطالعات اراضی اداره میرود توقع به اخذ زمین های دولتی و خصوصی را که بصورت غیر قانونی توسط و یا به حمایت غصب سازمان ها و نهاد های بین املللی و یا مورد استفاده قرار گرفته است، جمع آوری منوده و معلومات جمع آوری شده به

کمیته )MEC( ارائه گردد.

5.25 الزم است تا کمیتۀ اختصاصی متشکل از مؤسسات داخلی و بین املللی ایجاد گردد تا متام مؤسسات غیردولتی را مطابق به مقرره طرزسلوک مؤسسات غیردولتی، ارزیابی کند

رسمی ای نامه طی اقتصاد وزارت است: نگردیده عملی اعالم کرده که این وزارت در حال بحث در مورد راه هایی برای نظارت و ارزیابی سازمان های غیر دولتی )NGOs( ميباشد. آنها امکان ایجاد یک کمیسیون تخصصی را مورد غور قرار دادند، که جهت انتخاب موسسات مناسب برای دخیل شدن الزم، بودجه تدارك و مناسب ساختار یک ايجاد موضوع، در مشترک مستقل کمیته ميباشد. بیشتر بحث مقتضی اين خصوص منتظر يك پاسخ در )MEC( ارزیابی و نظارت را برای بوده و تالش های این وزارتخانه رسمی وزارت اقتصاد

ارزیابی سازمان های غیر دولتی نظارت خواهد منود.

غیردولتی مؤسسات متام و نظارت مورد )NGO(

ارزیابی قرار میگیرند.

در تخصصی کمیتۀ ایجاد ماه سه مدت شش هر در و گردیده کارکردهای گزارش ماه

خود را ارائه می مناید.

پیشنهاد میگردد تا ریاست مؤسسات غیر در پهلوی کمیسیون اقتصاد وزارت دولتی عالی ارزیابی، کمیتۀ تخصصی را متشکل دولتی از مؤسسات هماهنگ کنندۀ غیر مدنی جامعه مجتمع اکبر، )مؤسسه افغانستان، دافغانی غیردولتی مؤسسو د کونتر افغان، زنان شبکه اداره، پیوستون تا ساختار، دهد تشکیل انترنشنل( پارت در مؤسسات متام مؤثریت و ظرفیت، سلوک طرز مقررۀ مطابق را افغانستان مورد )NGO( دولتی غیر مؤسسات به باید فوق ارزیابی دهند. قرار ارزیابی صورت املللی بین جامعه مالی حمایت

گیرد.

5.26 معلومات کلیدی هر مؤسسۀ غیردولتی )NGO( به نشر رسیده سبب تقویت حسابدهی و نظارت میگرددای نامه يك در اقتصاد وزارت است: گردیده عملی قسما رسمی خاطر نشان ساخته که کار بر روی ایجاد یک ديتابيس با حمایت مالی همكار بین )NGO( مؤسسات غیر دولتیسیستم و )Counterpart International( املللی

مديريت معلومات افغانستان ) AIMS ( آغاز شده است.

گزارش های رسانه ها و صفحۀ انترنیتی وزارت عالوه بر این، اقتصاد نشان می دهد که وزارت اقتصاد راه اندازی ديتابيس مذكور را بتاريخ 1 عقرب 1392 )23 اکتوبر 2013( اعالم داشته است، که اين امر کار سازمان های غیر دولتی را بهبود ارزیابی و نظارت مشترک مستقل کمیته بخشيد. خواهد )MEC( منی تواند بگوید كه آيا معلومات مورد نیاز در بارۀ

مؤسسات غیر دولتی وارد ديتابيس مذكور شده يا خير.

غیر مؤسسات مؤثریت و یافته افزایش دولتی نظارت و بندی طبقه مؤسسات از اصولی

مذکور یقینی میگردد.

دیتابیس ایجاد گردیده و در خالل یک سال بدسترس مردم قرار

میگیرد.

میاید عمل به تقاضاء اقتصاد وزارت از را )دیتابیس( معلوماتی مجموعۀ یک تا ایجاد مناید که بدسترس عامه قرار داشته غیردولتی مؤسسات متام مشخصات و ابتدائی، های فعالیت آدرس، نام، چون ساالنه بودجه و گذشته سال قطعیه )با ذکر نام سه منبع عمدۀ متویل کننده(، ساختار و اسامی اعضای بورد اجرائیوی و

رئیس اجرائیه درج آن باشد.



5.27 تفتیش کلی میتواند فعالیت های فسادزا در کمیشنری عالی سازمان ملل متحد برای پناه جویان را شناسائی منایدقسما عملی گردیده است: در ماه عقرب 1392 )نوامبر 2013( ادارۀ دريافت که وزارت امور خارجه از یک نامه رسمی سكرتريت خدمات نظارت داخلی سازمان ملل متحد، تفتیش يا آديت برنامه وزارت امور مهاجرین و كمیشنری عالی سازمان ملل متحد در امور مهاجرين را تکمیل كرده است. به تعقیب آن دفتر مفتش عمومی )Office of the Inspector General( سازمان ملل متحدبه نوبۀ خود حتقیقاتی را در اين زمينه اجنام داده و نتیجه گرفت که وزارت امور مهاجرین در معامالت سوال برانگیزی دخیل بوده است که در تناقض با موافقتنامهء سال 1391 )2012( آن وزارت با قرار دارند. کمیشنری عالی سازمان ملل متحد در امور مهاجرین دربرگيرندهء دفتر است که این معامالت شامل كرايهء از بعضی شرایطی است که در تناقض مستقیم با مقررات کمیشنری عالی بازپرداخت دارند، و قوانین دولت جمهوری اسالمی افغانستان قرار به مقامات مربوط وزارت امور مهاجرین برويت اسناد جعلی صورت به داخلی آوارگان برای شده داده اختصاص بودجۀ از و گرفته، مقصد پاداش کارکنان وزارت امور مهاجرین استفاده شده است. سازمان ملل موضوع بازپرداخت وجوه اختالس شده را از وزارت امور

مهاجرین تعقيب ميكند.

تفتیش سازمان ملل متحد باید مطابق یک گزارش عالوه بر این، انترنیتی صفحۀ روی بر ملل سازمان عمومی مجمع قطعنامۀ ) آن منتشر شود، اما الی ماه قوس 1392 )دسامبر سال 2013گزارش مذكور نشر نشده است. کمیته مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( قادر به دسترسی به پاسخ در رابطه به اجراآتی که

باالی افراد مسئول صورت گرفته باشد نشده است.

حسابدهی و شفافیت عالی کمیشنری در متحد ملل سازمان تقویت جویان پناه برای

میگردد.

ارزیابی و نظارت کمیتۀ اداری فساد علیه مبارزه نتایج مورد در )MEC(خالل در کلی تفتیش مطلع ماه شش مدت

می گردد.

متحد ملل سازمان عالی کمیشنری باید )UNHCR( جویان پناه برای جدی 11 از که را های فعالیت تفتیش داده، اجنام بدینسو 1388کلی منوده و نتایج آن را نشر مناید. هم سفارشات و نتایج ها، یافته چنان مشترک مستقل کمیته با را خود فساد علیه مبارزه ارزیابی و نظارت تفتیش مناید. شریک )MEC( اداری سوء چون موضوعات شامل باید برای بودجه متویل از ممکنه استفاده دفاتر، حسابات بانکی دوگانه، طرز ادارۀ

معاشات و اعمار سرپناه، باشد.

5.28 شفافیت داخلی و تفتیش مالی در وزارت محترم امور مهاجرین و عودت کننده گان میتواند فعالیت های فسادزا را تشخیص دهدقسما عملی گردیده است: ادارۀ عالی تفتيش )SAO( طی نامه را )MEC( ارزیابی و نظارت ای رسمی کمیته مستقل مشترک مربوط موضوع بررسی برای را مفتش دو آنها که منوده مطلع استفادۀ سوء مورد در تا اند گماشته امور مهاجرین وزارت به ثانوی، حسابات نظر، مورد تأسيسات برای مالی منابع از بالقوه

ادارۀ معاشات و اعمار سرپناه ها متركز كنند.

مفتشین ادارۀ عالی تفتيش به کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( گفتند که کارکنان وزارت امور مهاجرین اكثراً اجازه منی دهند كه با آنها مصاحبه شود، مدارک درخواست شده را

فراهم منی کنند، و در مجموع همکار منیباشند.

و کنترول عالی اداره است، نیافته هنوزخامته تفتیش بااینکه را از یافته های خویش )MEC( نظارت و ارزیابی کمیتهء تفتیش، از جانب مامورین وزارت UNHCR که مبین اختالس کمک هایتواند منحیث مبنای و می باشد و عودت کنندگان می مهاجرین

قضیه جرمی قرار گیرد، در جریان قرارداده است.

حسابدهی و شفافیت مهاجرین امور وزارت در گان کننده عودت و

تقویت میگردد.

ارزیابی و نظارت کمیتۀ اداری فساد علیه مبارزه مدت خالل در )MEC(نتایج مورد در ماه دو حاصل اطالع تفتیش

مینماید.

تفتیش عالی اداره تا میگردد تقاضاء استخبارات واحد با همکاری در و داخلی شفافیت بطورعاجل مالی تفتیش مالی را در وزارت امور مهاجرین جدی 11 از گان کننده عودت و مورد در و منوده اجراء 1388بدینسو یافته ها، نتایج و سفارشات به کمیتۀ ارزیابی و نظارت مشترک مستقل )MEC( اداری فساد علیه مبارزه کلی تفتیش مناید. ارائه معلومات باید موضوعات ممکنه سوء استفاده از حسابات بانکی پول های کمک شده، اعمار و معاشات تنظیم دوگانه، سرپناه ها )Shelter( را احتوا مناید.

ضرورت است تا حسابات بانکی دوگانه و یا پنهان در سایر وزارت ها تشخیص و بسته شود تا از فساد اداری و سوء استفاده 5.29ازکمک ها جلوگیری به عمل آید

مکتوب طی تفتيش، عالی ادارۀ است: گردیده عملی قسما را )MEC( ارزیابی و نظارت مشترک مستقل کمیتۀ رسمی کاری شان پالن در را این سفارش آنها که اند ساخته مطلع گنجانيده اند و یک گزارش کامل را به کمیته در مورد یافته های

شان بعد از تكميل ارزيابی ها ارسال خواهند منود .

های وزارت در شفافیت تقویت شده تفتیش

میگردد.

وزارت سایر در تفتیش ها یک ماه بعد از صدور این سفارش آغاز گردیده به بعد ماه 8 الی و کمیته )MEC( گزارش

ارائه میگردد.

تفتیش، عالی اداره تا میگردد تقاضاء در را دوگانه بانکی حسابات ارزیابی سایر وزارت ها در روند تفتیش معمول خود بگنجاند تا اطمینان حاصل گردد که حسابات دوگانه در سایر وزارت ها

وجود ندارد.



5.30 ساحات معروض به فساد در کمیشنری عالی سازمان ملل متحد برای پناه جویان )UNHCR( باید بصورت درست تر شناسائی گردیده تا اطمینان حاصل گردد که مقیاس های الزمه بخاطر جلوگیری و کشف فساد موجود است

عملی نگردیده است: کمیشنری عالی سازمان ملل متحد در امور مهاجرین در ماه به وزارت های مربوطه نوشت و به آنها اطالع حمل 1392 )اپريل سال 2013( پرداخت به حساب های بانکی فردی رياست مهاجرين و داد كه كمشنری مذكور عودت كننده ها را متوقف ميسازد تا مطالبات سفارش کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( را در اين زمينه برآورده سازد. پرداخت های دوباره به وزارت نیز متوقف شده است، امور مهاجرین و رياست امور مهاجرين وعودت كننده ها سازمان ملل متحد دفتر هماهنگ کنندۀ و اند، ثانویه بسته شده حساب های مقیم افغانستان متام اقدامات الزم را اتخاذ كرده است تا ساير ارگان های سازمان

ملل را در اين مورد از موضوع مطلع سازد.

سكرتريت کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( در ماه میزان 1392 )اكتوبر سال 2013( از طرف کمیشنری ملل متحد در امور مهاجرین اطالع يافت که گزارش درخواست شدهء ارزيابی آسیب پذیری به فساد اداری ) VCA ( پس از آديت دفتر خدمات نظارت داخلی سازمان ملل متحد که تكميل شده يا تفتیش

است راه اندازی خواهد شد.

کمیتۀ مربوط )VCA( اداری فساد به معروض های پذیری آسیب ارزیابی واحد ارزیابی آسیب پذیری های نیز گزارش )MEC( ارزیابی و مستقل مشترک نظارت فساد اداری خویش پیرامون پروسه توزیع زمین در وزارت امور مهاجرین و عودت کننده صورت گرفته، )2013 )اواسط سال 1392 اول سال ربع اواخر در را كه گان این پذیری ارزیابی آسیب در بخش توان را می این گزارش یافته های تكميل منوده؛

گزارش دريافت منود.

معروض ساحات شناسائی فساد به باعث و گردیده مقیاس تا میگردد و ترتیب الزمه های

تطبیق گردند.

ساحات ارزیابی به معروض تکمیل فساد به و گردیده نظارت کمیتۀ مبارزه ارزیابی و علیه فساد اداری در )MEC(ماه شش مدت

ارسال میگردد.

ملل سازمان عالی کمیشنری ارزیابی باید جویان پناه برای متحد اجنام را فساد به معروض ساحات آنرا به کمیتۀ داده و گزارش مفصل فساد علیه مبارزه ارزیابی و نظارت کمیته تا مناید ارائه )MEC( اداری مورد را آمده بدست نتایج بتواند ساحات ارزیابی دهد. قرار ارزیابی موضوعات باید فساد به معروض متویل از ممکنه استفاده سوء چون حسابات اماکن، و دفاتر برای بودجه بانکی دوگانه وطرز تنظیم معاشات

را احتوا مناید.

5.31 افزایش همکاری میان کمیشنری عالی سازمان ملل متحد برای پناه جویان)UNHCR( و سایر نهاد ها باعث میگردد تا شفافیت در پروژه های که توسط UNHCR متویل میگردد افزایش یابد

عملی نگردیده است: کمیشنری سازمان ملل متحد در امور مهاجرین با وزارت آماده کرده است كه را الزامی قرارداد يك و عودت کننده گان امور مهاجرین مقتضيات این سفارش را برآورده منی کند. کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( نامه ای به کمیشنری عالی فرستاده و طی آن اظهار داشته که يك تفاهم نامه )MOU( توصيه شده بود نه يك قرارداد الزامی؛ متعاقب آن کمیشنری عالی امضای قرارداد مذكور را به تعویق انداخت و در حال حاضر با وزارت امور مهاجرین و عودت کننده گان و وزارت ماليه در مورد يك تفاهم نامه ساختار های تطبیق موازی و ظرفیت سازی بحث جريان دارد تا مسائلی چون، را حتت پوشش قرار دهد. متاسفانه، تا ماه قوس )دسمبر 2013(، کمشنری را و عودت کننده گان هنوز كدام موافقتنامهء امور مهاجرین وزارت و عالی

امضا نکرده اند.

و هماهنگی تطبیق در شفافیت افزایش ها پروژه تقویت یافته،

میگردد.

در تفاهمنامه 2 مدت خالل امضاء به ماه به و رسیده نظارت کمیتۀ مبارزه ارزیابی و علیه فساد اداری وزارت ،)MEC(اقتصاد و مالیه

ارسال میگردد.

عالی کمیشنری تا میگردد تقاضاء جویان پناه برای متحد ملل سازمان کننده عودت و امور مهاجرین وزارت و گان تفاهمنامۀ را پیرامون اولویت بندی های پروژه تطبیق و انتخاب ها برنامه متویل میگردد، UNHCR که توسطمیگردد تقاضاء برسانند. امضاء به ملل سازمان عالی کمیشنری تا امضاء نسخۀ جویان پناه برای متحد نظارت کمیتۀ به را تفاهمنامه شدۀ اداری فساد علیه مبارزه ارزیابی و وزارت مالیه و وزارت اقتصاد ،)MEC(

ارسال مناید.

تواند می آن در املللی بین های نهاد عضویت و بوده اجرایی صالحیت دارای )Steering Committee( رهبری کمیته 5.32پاسخگویی در برنامۀ CTAP را افزایش دهد

مالیه وزارت )2013 )اکتوبر 1392 سال میزان ماه در است: نگردیده عملی ادعا آن و ضمن فرستاده )MEC( ارزیابی و نظارت به کمیته را رسمی مکتوب مساعدتهای تخنیکی برنامۀ در را غفلت و جعل پرستی، قوم بر مبنی های رد منوده و مدعی گردید که پروسه استخدام آن بربنیاد لیاقت و ))CTAP ملکیشایستگی و شفافیت استواربوده است. برای توجیه این ادعا، آنها اظهار منودند که برنامۀ تخنیکی مساعدتهای ملکی چندین بار مورد تفتیش قرار گرفته است. جتزیه و حتلیل ها از گزارش این تفتیش ها نشاندهنده آنست که مفتشین عین نگرانی هایی را که کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( پیرامون برنامه شناسایی منوده است،

دارا هستند.

وزارت مالیه عدم متایل خود نسبت به تطبیق این سفارش را در گذشته نشان داده چه برسد به اینکه بنواقص موجود در اجراآت برنامۀ تخنیکی مساعدتهای ملکی

رسیدگی مناید.

کمیته نظارت وارزیابی )MEC( نامه رسمی را در میزان 1392 )اکتوبر 2013( به این وزارت ارسال منوده بر تطبیق سفارشاتش در زمینه تأکید منود.

مساعدت تخنیکی برنامه رئیس با )MEC( ارزیابی و نظارت کمیتهء متعاقباً های ملکی )CTAP( مالقات منود. موصوف آرزومندی خویشرا در خصوص تطبیق اتخاذ عدم صورت در داشت. ابراز )MEC( ارزیابی و نظارت کمیته سفارشات این کمیته دونر ها را در موضوع ذیدخل خواهد اقدامات الزم از طرف وزارت مالیه،

ساخت.

و شفافیت در حسابدهی CTAP پروگرام

تقویت می گردد.

رهبری کمیته ماه در مدت سه

ایجاد گردد.

بورد مالیه وزارت میرود توقع )Advisory Board( مشورتی Steering( رهبری کمیته با را Committee( که دارای صالحیت بوده و عضویت جامعه های اجرایی عوض گردد، یقینی آن در املللی بین

مناید.



5.33 ایجاد شفافیت در پروگرام CTAP به تفتیش کلی نیاز داردعملی نگردیده است: ادارهء عالی تفتيش به کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( گفته است که آنها بنا بر عدم وجود پرسونل كافی قادر به اجنام بازرسی و تفتيش امور مربوط به پروگرام همكاری اصالحات مستقل کمیسیون نيستند. )CTAP( ملكی تخنيكی در آنها که بود گفته و داده همكاری وعدۀ ملکی خدمات و اداری صورتيكه اداره عالی تفتيش بتواند پرسونل الزم را برای تفتيش امور مربوط به پروگرام همكاری تخنيكی ملكی )CTAP( پيدا كند، مایل

به همکاری می باشند.

و شفافیت افزایش حسابدهی

میابد.

تفتیش تکمیل گردیده و ارزیابی و نظارت کمیتۀ اداری فساد علیه مبارزه را در مدت سه )MEC(

ماه مطلع می منایند.

با تفتیش عالی اداره میگردد تقاضا همکاری کمیسیون مستقل اصالحات مالی تفتیش ملکی خدمات و اداری پروگرام پرسونل استخدام اداری و در که مشاورین بشمول را CTAPمیکنند کار ها نهاد و ها وزارت سایر ارزیابی و نظارت کمیتۀ و داده اجنام را از )MEC( مبارزه علیه فساد اداری

نتایج آن مطلع سازند.

5.34 در پاسخ به شاخص جتارت، پالن كاری وزارت جتارت و صنايع بايد دربرگيرندۀ اقدامات ضد فساد اداری غرض جلوگيری از آسيب پذيری در مقابل فساد اداری باشد

قسما عملی گردیده است: وزارت جتارت و صنايع )MOCI( پیش نویس پالن كاری شاخصهای جتارت)DBI( را جتديد منوده و در حال حاضر در نظر است تا با متام جوانب ذيدخل ديداری صورت گرفته و روش های جمع آوری معلومات مربوط به شاخص های این پالن مورد بحث قرار داده شود. این پالن کاری عمدتاً روی چهار شاخص عمده يعنی: مجوز كار ساختمانی؛

جواز جتارت، دسترسی به قروض و جتارت سرحدی متمرکز ميباشد.

بانک جهانی بشمول حذف كنترول وزارت جتارت و صنايع سفارشات سابقهء جرمی را در این پالن كاری شامل ساخته است.

در نظر دارد تا یک وزارت جتارت و صنايع جهت نظارت مؤثر پالن كاری، کمیتۀ رهبری متشکل از شركا و جوانب ذيدخل چون؛ حرکت، کمیته مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC(، همكاری بني املللی مالی) پروسه بر نظارت برای را امريكا املللی بني انكشاف ادارۀ و ،)IFC

تشكيل منايد.

وزارت جتارت و صنايع جزئیات بيشتری را در مورد هر شاخص در آینده ای فراهم )MEC( ارزیابی و به کمیتۀ مستقل مشترک نظارت نزدیک می کند. گزارش ساالنۀ شاخصهای جتارت نیز به زودی توسط وزارت جتارت و صنايع نشر می شود و با کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و

ارزیابی )MEC( شريك ساخته خواهد شد.

آسیب کاهش مقابل در پذیری در اداری فساد و جتارت شاخص وضعیت بهبود

جتارتی افغانستان.

ماه دو طی کاری پالن جتدید میگردد.

وزارت جتارت و صنایع باید در همکاری با ادارات ذیربط، پالن کاری شاخص جتارت خود راغرض اطمینان ازینکه متام تدابیر در مطابقت با اصول مبارزه علیه فساد اداری قرار دارند و باعث آسیب پذیری در و جتدید منیگردند، اداری فساد مقابل

تطبیق مناید.

5.35 ایجاد یک لست سیاه واحد سبب افزایش مؤثریت تالشها در شناسایی و جلوگیری از عقد قرارداد با قراردادیان آلوده به فساد، میگردد

عملی نگردیده است: وزارت اقتصاد نقش خود را در اجرای این سفارش عامهء تداركات واحد تدارکات، قانون به نظر كه گفته و کرده رد وزارت ماليه)PPU( در اين زمينه نهاد مسئول شمرده ميشود. کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( موضوع را با واحد تداركات

عامهء وزارت ماليه دنبال خواهد کرد.

مؤثریت افزایش از دراستفاده سیاه لست جلوگیری غرض با ها قرارداد ازعقد به ملوث قراردادیان

فساد.

واحد سیاه لست یک و ترتیب ماه چهار طی آن از بعد و شده نشر

درهر ماه جتدید میگردد.

با سایر در همکاری باید اقتصاد وزارت متویل کنندۀ و موسسات دولتی ادرات فساد علیه مبارزه اقدامات در دخیل ترتیب را واحد سیاه لست یک اداری، منایند. این لست سیاه واحد باید بطور های وبسایت در و شده جتدید منظم های روزنامه و همکار موسسات متام

ملی و محلی نشر گردد.

5.36 تفتیش ادارۀ خدمات بازسازی و انکشافی افغانستان ادعأهای مبنی بر فعالیت های مشكوك این اداره را روشن خواهد منودعملی نگردیده است: ادارهء عالی تفتيش، در پاسخ رسمی، عدم توانایی دلیل به ARDS به مربوط امور تفتيش و بازرسی اجنام برای را خود کمبود پرسونل و مصروفيت آنها در وظايف بازرسی و تفتيش های دیگر )MEC( ارزیابی و مستقل مشترک نظارت کمیتۀ اند. ابراز داشته دوباره با مقامات ادارهء عالی تفتيش جهت تشخيص توانایی های كاری

آنها برای اجنام این تفتيش مالقات خواهد کرد.

افزایش شفافیت و ادارۀ در حسابدهی بازسازی خدمات انکشافی و

افغانستان.

و گرفته صورت تفتیش ماه چهار طی آن نتایج

منتشر میشود.

در باید تفتیش عالی محترم ادارۀ امورمالی جهانی بانک با همکاری بازسازی خدمات ادارۀ واجرایی جدی 11 از را افغانستان وانکشافی 1388 الی 11 جدی 1391 تفتیش رسانه های در را تفتیش نتایج و منوده

چاپی و الکترونیکی به نشربرساند.


کتگوری نهاد اجرایی وضعیت و ارزیابی

1 از دولت جمهوری اسالمی افغانستان تقاضا بعمل میاید تا قانونی را جهت تأسیس یک نهاد نظارتی وضع مناید تا این نهاد بتواند حقوق و آزادی های بشری را تأمین مناید و تهیه و ترتیب طرزالعملها در مورد تطابق قوانین و تصامیم اداری با قانون اساسی افغانستان بشمول فرامین ریاست جمهوری را آغاز کند و نهادهای مستقل شبه- دولتی بشمول اعمال قدرت صالحدیدی شان را بازنگری منوده و از اعمال نفوذ بیمورد سیاسی جلوگیری منوده و برای پارملان بطور مستقیم گزارش دهد. این ناظر باید دارای قدرت کافی حتقیقی قانونی

باشد تا شواهد شفاهی و مستند را تهیه کند.

به اساس نظر . افغانستان یک مفهوم جدید است برای )Ombudsman(اصطالح عملی نگردیده است: رئیس ادارۀ تشکیالت ریاست عمومی ادارۀ امور و داراالنشای شورای وزیران، دفترOmbudsman باید بر اساس قانون ایجاد شود. ادارهء امور OAA جزئیات را در مورد چنین یک دفتر از کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( درخواست منود كه در آن مستقل بودن و متویل مالی آن شامل باشد. در ماه نوامبر 2013، کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( نامه ای رسمی را به رياست عمومی سمع شكايات رياست جمهوری ارسال داشت و طی آن درخواست جلسهء را منود تا در آن در مورد مفهوم و تشكيل دفتر مذكور بحث صورت گیرد. کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( در حال حاضر روی طرح احتمال پیش نویس قانون در

بارۀ ایجاد دفترOmbudsman مالحظه ميكند.

جمهوری حکومت اسالمی افغانستان

دولتداری

2 رؤسای سازمانهای مستقل شبه- دولتی باید در ابتدای مقرری شان درمورد استقاللیت اداری، استفاده درست صالحیت و مداخله یا نفوذ نامناسب دولتی، آموزش حاصل منایند.

با انستيتيوت خدمات ملکی )MEC( کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی قسما عملی گردیده است: افغانستان در ماه عقرب 1392 )نوامبر سال 2013( مالقات منوده و طی آن توافق کردند تا این سفارش را طی

مراحل ذیل به اجرا بگذارند:

1( شريك ساخنت یک لست از مؤسسات ذيربط با کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC(؛

مستقل با ادارات مستقل نيمه دولتی با کمیتۀ نصاب درسی دوره های آموزشی مرتبط شريك ساخنت )2مشترک نظارت و ارزیابی )MEC(؛

3( شناسایی خال ها در آموزش های فعلی ادارات شبه دولتی مستقل در ارتباط به مقتضيات این سفارش.

)MEC( انستيتيوت خدمات ملکی لست موسسات مربوطه را به کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابیو دخالت از صالحيت ها مناسب استفادۀ اداری، استقالل داده است و مشخص شده است که موضوعات مستقل مشترک آنها به کمیتۀ نامناسبدولت حتت پوشش هيچ یک از برنامه های آموزشی آنها قرار ندارد. این مورد در ملکی انستيتيوت خدمات بخواهد كه در صورتی که كميته گفتند )MEC( ارزیابی و نظارت موضوعات كورس های آموزشی را داير كنند، بايد یک درخواست رسمی به کمیسیون اصالحات اداری ارايه كنند. کمیته چنین نامۀ درخواستی را در ماه قوس 1392 )دسامبر سال 2013( به کمیسیون ارسال کرده است.


دولتداری

3 از دولت جمهوری اسالمی افغانستان تقاضا بعمل میاید تا قانونی را در مورد تنظیم متویل احزاب سیاسی و کمپاین های انتخاباتی وضع مناید تا اطمینان حاصل گردد که متام فعالیت های سیاسی شفاف بوده و برای عموم گزارش داده می شوند.

شفافیت و منابع قانون احزاب سیاسی کشور مقرراتی را در رابطه به امور مالی، عملی گردیده است: قسماً متویل احزاب سیاسی وضع منوده است. باوجود این قدم مثبت، این قانون خواهان روشن شدن منابع متویل احزاب کمیته باشد. و مقررات منی قوانین از پیروی ارزیابی و شامل طرزالعمل های نگردیده به عامه مردم سیاسی نظارت و ارزیابی )MEC( نگرانی های جدی پیرامون ارزیابی پیروی از قوانین و مقررات و بخصوص استفاده از منابع

دولتی و منابع متویل مبارزات انتخاباتی دارا می باشد.

داراالنشای کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( پالیسی را در عرصه متویل مبارزات انتخاباتی و متویل احزاب سیاسی ایجاد منوده است که شامل سفارشات در راستای اطمینان از تطبیق موثر این قانون می باشد. این سفارشات بخشی از مجموعه ششم سفارشات و بنچمارکهای این کمیته بوده که علی اخلصوص به انتخابات ریاست

جمهوری و شورای والیتی که قراراست در ماه ثور 1393 )می 2014( بوقوع بپیوندد، ارتباط می گیرد.


دولتداری

ضمیمهء ز سفارشات مربوط به حتقیق عامه کابل بانک

گزارش حتقیق عامهء کابل بانک در ماه عقرب سال 1391 به نشر رسید که شامل 48 سفارش برای نهاد های دولتی ذیدخل درقضیه تقلب کابل بانک می باشد.



4 از دولت جمهوری اسالمی افغانستان تقاضا بعمل میاید تا قانونی را وضع مناید که افشاگری را افزایش دهد، از افشاء کنندگان مقامات برنامه های محفاظت شاهد وافشأگر را ایجاد منوده از گری هایشان حفاظت کند، در برابر عواقب مضرۀ ناشی از افشاء عامه در برابر مسئولیت مدنی و جزایی و از اتخاذ اقدامات مخالف اصول استخدام زمانیکه وظایف شانرا با ارادۀ خوب اجنام میدهند،

جلوگیری کند.

عملی گردیده است: قانون موجوده مبارزه علیه فساد اداره شامل ماده ای برای مصئونیت معلومات و قسماً شهادت دهنده می باشد و چنین بیان می دارد که افرادیکه داوطلبانه در قضایای فساد بعنوان مخبرهمکاری منوده و یا در روند حتقیق و محکمه بحیث شاهد کمک و یا مدارک مناسب و اسناد را برای همچو قضایا تهیه می منایند؛ باید از هر نوع فشار و تهدید محافظت گردیده و مورد انعام و بخشش قرار گیرد. افشای هویت این

اشخاص بدون اجازه قبلی شان ممنوع می باشد.

محافظت مناید. براساس جتارب عالی بین باآنهم این ماده بقدر الزم کافی نبوده تا اطالع دهنده فساد را کامالً به وضع باید افغانستان ،)UNCAC( اداری علیه فساد ملل متحد میثاق امضا کنندگان و شرایط املللی قانون محافظت از اطالع دهنده فساد پرداخته تا علیه فساد مبارزه منوده و اطالع دهنده گان فساد را کمک و محافظت مناید. اگرچه سیستم بین املللی مدیریت )MSI( پیشنویس ابتدایی قانون محافظت اطالع دهنده گان فساد را ایجاد منوده و آنرا به اداره عالی مبارزه علیه فساد اداری فرستاده است ولی پیشرفت چندانی بعد از

دریافت آن حاصل نگردیده است.


دولتداری

5 از دولت جمهوری اسالمی افغانستان تقاضا بعمل میاید تا از ایجاد یک نهاد رؤسای شرکتها را جهت ترتیب و نظارت معیارها برای ادارۀ شرکت مبنظور حصول اطمینان ازینکه متامی شرکتها بطور مسلکی اداره میشوند،یقینی سازند.

پذيرفته که ایجاد یک نهاد مسئول برای ادارۀ شرکت های وزارت جتارت و صنايع قسما عملی گردیده است: سكتور رياست چوکات در نهاد یک چنین ایجاد به مایل آنها که داشتند اظهار و است، نیاز مورد جتارتی خصوصی هستند تا تسهيالتی را در زمينهء وضع معیار ها برای شرکت های جتارتی فراهم منوده اطمینان حاصل

منایند که متام شرکت ها بطور حرفه ای اداره می شوند.


دولتداری

6 از دولت جمهوری اسالمی افغانستان تقاضا بعمل میاید تا یک نهاد حسابداری و تفتیش اداری مسلکی حکومتی را تأسیس مناید که صالحیت اخذ جواز فعالیت حسابداران و مفتشین را داشته باشد و بتواند اقدامات تادیبی را نیز اتخاد مناید. این نهاد باید الزامات تعلیمی را ایجاد منوده و اصول حسابداری و تفتیش را غرض ادارۀ هر صنعت بنأ نهد. این اداره باید بطور منظم از تطبیق این اصول

نظارت کرده و سیستم ثبت عمومی متام شرکتهای را که دارای جواز فعالیت و موقعیت خوب شغلی اند، ایجاد مناید.

سال )آگست 1392 سنبله ماه در افغانستان مفتشین و محاسبین است:اجنمن گردیده عملی قسما 2013( تأسیس شد. هدف این اجنمن ترویج شیوه های بررسی مناسب در نهاد های خصوصی و دولتی ميباشد. يكی از اهداف این اجنمن جتدید نظر در قانون حسابداری ميباشد تا معيار های بین املللی را در اين خصوص براورده ساخته، روش های بازرسی مناسب در افغانستان را ایجاد منوده، و مضامني حسابداری را شامل نصاب تعليمی

مؤسسات آموزشی خصوصی و دولتی منايد.


محیط نظم بخش

7 از دولت جمهوری افغانستان تقاضا بعمل میاید تا مقرراتی را برای شرکتها و نهادهای مهم عامه ایجاد مناید تا آنها گزارشات ساالنه خود را بشمول اظهارنامه های مالی تفتیش شده شان که مطابق معیارهای نهادهای نظارتی مسلکی تنظیم شده اند، سه ماه بعد

از ختم سال مالی مربوطۀ شان، تهیه و نشر منایند.

قسما عملی گردیده است: بر اساس ماده 15 قانون شرکت های سهامی و محدود املسئوليت، شرکت های هر چند در عمل این ماده به ندرت ثبت مرکزی جتارت ثبت منايند، خصوصی باید گزارش ساالنه شانرا با اداره

عملی شده است.

بر اساس این سفارش، وزارت جتارت و صنايع نامه های رسمی را به شرکت های خصوصی ارسال خواهد منود و از آنها مطالبه مينمايد تا گزارش نهايی ساالنۀ خود را با ادارهء ثبت مرکزی تشبثات و جتارت ارسال بدارند و اگر آنها موفق به اجنام این کار نه شوند، وزارت جتارت و صنايع مطابق به قوانني شركت ها اقداماتی را در زمينهء

انحالل این شرکت ها مرعی خواهد داشت.



8 اداره حمایت از سرمایه گذاری افغانستان یا )AISA( باید معلومات اضافی در ارتباط به شرکتهای ثبت شده بشمول معلومات کامل در مورد مالکین و تیم مدیریت این شرکت ها را تهیه منوده و در اختیارعموم بطور زنده و آنالین قرار دهند.

بین را نشستی كميته، سكرتريت )2013 سال )سپتمبر 1392 سنبله ماه در است: نگردیده عملی کمیته و رئیس اجرائیوی ادارهء آيسا )AISA( غرض بحث در رابطه به تطبیق سفارشات مربوط به اداره آیسا سازماندهی منود، اما رئيس اجرائیوی ادارۀ آيسا در آن مجلس حضور نه يافت. سكرتريت بار بار تالش ورزيده است تا موضوع را با آنها پیگیری كند، ولی آنها در مجموع بی توجه و بی اعتنا بوده اند. در یک مورد آنها وعده دادند تا معلومات مربوط به این سفارش را به کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( ارائه منايند ، اما تا

کنون این کمیته چیزی از آنها دراين خصوص دریافت نکرده است.

از حمایت ادارۀ در گذاری سرمایه

افغانستان



کتگوری نهاد اجرایی و وضعیت ارزیابی

9 مرکز پیگیری و حتلیل گزارشات مالی به همکاری جامعه بین املللی باید میکانیزم های مجهز با تکنالوژی معلوماتی را ایجاد مناید که بتواند متام داد و ستدهای بانکی را پیش از پیش نظارت منوده و در مورد داد و ستدهای مشکوک و انتقاالت پول زیاد بطور اتوماتیک و فوری اطالع دهند. باید مقررات حقوقی الزم در رابطه به این وظیفه جدید در اساسنامه مرکز پیگیری و حتلیل گزارشات مالی بطور

واضح تنظیم گردد.

قسما عملی گردیده است: یک دونر بین املللی وعده داده است تا مركز معامالت و حتليل گزارش های مالی افغانستان )FINTRACA( را در زمينهء بدست آوردن چنان نرم افزار بانکی كمك كند که مطالبات این سفارش را برآورده ساخته بتواند، اما این کمک تا حال پرداخته نشده است. در حال حاضر، چند بانک محدود به سیستم های الزم تكنالوژی معلوماتی )IT( دسترسی دارند تا بتوانند معامالت بزرگ پولی نقد )LCTRs( را نشانی و آنها را به مركز معامالت و حتليل گزارش های مالی افغانستان )FINTRACA( ارسال كند. مركز معامالت و حتليل گزارش های مالی افغانستان همهء بانک های را كه در افغانستان فعاليت ميكنند، تشویق خواهند منود تا از چنان نرم افزاری استفاده كنند که تشخيص و شناسایی خود كار حساب ها و معامالتی را ممكن ميسازد که مقتضی ارسال اسناد نظارتی به مرجع مربوط رسمی ميباشند. واحد استخباراتی امور مالی )FIU( نیز باید با نرم افزار جديدی مجهز شود تا بتواند كه STR ها و معامالت بزرگ پولی نقد

)LCTRs( را از طريق تولید سیستمی يا اوتومات دريافت كنند.

جهت بهبود توانایی دولت برای طرح و اجرای موثر چارچوب متويل مالی ضد )IMF( پروژه جدید صندوق بین املللی پولتطهیر پول و مبارزه با تروریزم )AML / CTF( راه اندازی شده است. از این پروژه انتظار می رود تطهیر پول و تأمین مالی تروریزم را كاهش بخشيده، رژیم نظارتی مبارزه عليه پول شويی، ضد تروريزم )AML / CTF( را بهبود و ظرفیت مراقبت و همچنان اعضای )AML / CTF( كننده ها يا سوپروايزران مبارزه عليه تطهیر پول و متويل فعاليت های تروريستیواحد استخبارات امور مالی )FIU( را ارتقاء بخشد تا خطرات تطهیر پول و متويل مالی فعاليت های تروريستی را بدانند.

حتلیل مرکز و گزارشات مالی انتقاالت

افغانستان

تنفیذ: و نظارت ظرفیت

10 پیشنهاد میگردد تا دافغانستان بانک با همکاری جامعه بین املللی یک برنامه را جهت ارتقاء ظرفیت نظارتی مشخصاً متمرکز روی کشف تقلب، حتلیلهای مالی و نظارت سیستم های معلوماتی بانک مناسب با سطح پیشرفت نظام مالی در افغانستان تطبیق مناید. عالوتاً، توجه خاص باید برای نظارت از مؤثریت روند نظارتی و طرحریزی سریع تغیرات در سیستم حسب نیاز اختصاص داده شود.

كورس آموزشی برای کارکنان بخش )DAB، 49( مطابق به معلومات د افغانستان بانك عملی گردیده است: کامالً نظارت امور مالی )FSD( در مورد اصول نظارت موثر امور بانکی، بازرسی های ساحوی، حتليل مالی، مراقبت و نظارت مبتنی

بر خطرات، حسابداری، مبارزه عليه تطهیر پول )AML(، اقدامات تعميلی و موارد تقلب كاری، تدوير يافته است.

ارتقای ظرفیت نظارتی بخش نظارت امور مالی يك بخش مهمی از پالن كاری استراتیژیک پنج سالهء د افغانستان بانك شمرده شده و به دو شيوه زيرين به آن پرداخته خواهد شد:

طويل املدت: رويكار كردن و ترويج یک سیستم تصديق نامه ها که به موجب آن برای همه کارکنان تصديق نامه های حرفه ای وظايف نظارتی تخصصی شان فراهم خواهد شد.

کوتاه مدت: بخش نظارت امور مالی یک لست از كورس های آموزشی ساالنه را ترتيب خواهد منود كه به وسيلهء بخش منابع بشری آماده و ارايه خواهد شد. كورس های آموزش مذكور به چنان كورس های آموزش عمومی تقسیم خواهد شد که الزمهء همه مراقبت كننده ها بوده و دارای موضوعات تخصصی خواهد بود که برای وظايف خاص طراحی گرديده

باشد.

AML /( عالوه بر این، صندوق بین املللی پول یک پروژهء را برای بهبود ظرفیت مراقبت كننده گان مبارزه عليه تطهیر پولCTF( و همچنان كاركنان بخش استخبارات مالی متويل منوده تا آنها ماهيت تطهیر پول و مبارزه با متويل مالی فعاليت

های تروریستی را تشخيص و عليه آن مبارزه كنند.

افغانستان د بانک

تنفیذ: و نظارت ظرفیت

11 مرکز پیگیری و حتلیل گزارشات مالی و ریاست نظارت مالی د افغانستان بانک باید تفاهم نامه های تشریک معلومات را بخصوص در ارتباط به نتایج تفتیش های بانک و داد و ستدهای مشکوک یا انتقاالت پول های زیاد، مؤثرتر تطبیق مناید.

عملی نگردیده است: مركز معامالت و حتليل گزارش های مالی افغانستان )FINTRACA( مسودهء چنان يك تفاهم نامه را با حمایت و همکاری صندوق وجهی بین املللی پول طرح منوده است که به اساس آن اقداماتی جهت بهبود همکاری با بخش نظارت امور مالی، ادارهء گمرکات، وزارت داخله، لوی سارنوالی، ادارهء عالی مبارزه علیه فساد اداری و رياست عمومی امنيت ملی مشخص می شود. این تفاهم نامه زمينهء تبادله معلومات و اجرای موثر مبارزه عليه تطهیر پول را مساعد می سازد. مركز معامالت و حتليل گزارش های مالی افغانستان تفاهم نامهء مذكور را با متام شرکای كاری شريك ساخته و از آنها خواسته است تا نظريات شانرا در زمينه ابراز كنند. هیچ یک از نهادهای مذكور كدام انتقاد يا اعتراضی را ثبت نه

کرده است، به اين ترتيب تفاهم نامه در حال حاضر در انتظار امضای رئيس عمومی د افغانستان بانك ميباشد.

حتلیل مرکز و گزارشات مالی انتقاالت

افغانستان

تنفیذ: و نظارت همکاری

12 پیشنهاد میگردد تا دافغانستان بانک یک گروپ کاری بررسی بی نظمی های مالی را برای تشریک معلومات و هماهنگی تالش های کشفی و اجرایی ایجاد مناید. این گروپ باید مرکب از ریاست نظارت مالی، مرکز پیگیری و حتلیل گزارشات مالی، ریاست عمومی امنیت

ملی، اداره عالی مبارزه علیه فساد اداری، لوی سارنوالی و وزارت امور داخله باشد.

قسما عملی گردیده است: برای بهبود هماهنگی بین نهادهای مربوطه، دو ماده در پیش نویس قانون مبارزه عليه تطهیر پول گنجانده شده است تا به ایجاد یک “کمیتۀ عالی هماهنگی” منجمله متشكل از مقامات عالی رتبۀ د افغانستان بانك DAB، وزارت عدليه و وزارت ماليه، وزارت داخله، وزارت اقتصاد، لوی سارنوالی و رياست عمومی امنيت ملی، اقدام گردد. در نظر است تا از طريق این کمیته ها تبادلۀ معلومات و هماهنگی بین ادارات بهبود يافته و زمانی كه قانون مبارزه

با تطهیر پول تصویب شد باید جلسات منظم پس از آن آغاز گردد.

افغانستان د بانک

تنفیذ: و نظارت همکاری



13 از دولت جمهوری اسالمی افغانستان تقاضا بعمل میاید تا طرزالعمل های رسمی را برای همکاری میان د افغانستان بانک، وزارت مالیه و دولت در صورت بحران مالی ترتیب مناید. این طرزالعمل ها باید چگونگی تقسیم مسؤلیت و تشریک قیمت میان بانک مرکزی

و خزانه هنگامیکه شدت بحران نیاز به مداخلۀ دولت دارد، را طرح کند.

قسما عملی گردیده است: د افغانستان بانك یک گزارش رسمی را در رابطه به اجراآت شان در خصوص سفارشات مربوط به کابل بانک شريك ساخته است. بر اساس این گزارش، هر دو قانون بانکداری فعلی و قانون بانکداری جدید حاوی ماده ها و احكامی گسترده اختصاص يافته به میکانیزم هایی است كه در شرايط ورشکسته شدن يك بانك بايد اتخاذ شوند. قانون فعلی بانکداری همچنین اقدامات صریح را پيش بينی ميكند که بايست از جانب د افغانستان بانك جهت تشویق بانک ها برای اتخاذ اقدامات اصالحی قبل از رسیدن به یک وضعیت ورشکستگی اتخاذ گردد و به كميسيون حل منازعات مالی صالحيت ميدهد تا يك نقش نظارتی را در ادارۀ امور مربوط به دارايی

های حتت حراست و ايفا كند.

د افغانستان بانك در رابطه به مصؤنيت دارايی های سپرده گذاران نگران است و در این زمینه کمیسیون بیمه سپرده ها يا وجوه امانات افغانستان را تشكيل منوده که پس از تصویب قانون بیمۀ سپرده ها فعال خواهد شد.

مت حکواسالمی جمهوری

افغانستان

نظارت و تنفیذ: همکاری

14 از دولت جمهوری اسالمی افغانستان تقاضا بعمل میاید تا قانون ورشکستگی بانک ها را ضم طرزالعمل های مفصل، شرایط بشمول نهادها متام مسئولیت باید قانون این مناید. وضع دهی قرضه مرجع آفرین سهولت فعالیت شامل بانک، مالی سقوط مسئولیتهای بالقوه مالی آنها را واضح سازد و میزان معین تسهیالت خودکار را جهت افزایش سرعت عمل و شفافیت در پروسه را

فراهم سازد.

سرپرستی و قيموميت مورد در مفصل تعديالت شامل بانکداری جدید قانون است: گردیده عملی قسما )conservatorship( )فصل 12( و دارايی های حتت حراست و تأمني بانک ها )فصل 13( ميباشد. به موضوع استفاده از تأسيسات و تسهيالت وام دهنده گان كه اخيراً سر از نو تنظيم و دسته بندی شده اند حني برخورد با

بانک های مشکل ساز نیز در قانون د افغانستان بانک )ماده 69( پرداخت شده.


افغانستان

تنفیذ: و نظارت دولتداری

15 پیشنهاد میگردد تا دافغانستان بانک یک مقدار پول را که برای پرداخت بیرون مرزی تصدیق میگردد، تعیین مناید تا اطمینان حاصل شود که از منابع درست بانکداری استفاده میشوند.

عملی گردیده است: مطابق فرمان 47 ریاست جمهوری، هیچ کس منی تواند بیش از یک میلیون افغانی کامالً و یا معادل آن 20000 دالر امریکایی را به خارج افغانستان انتقال دهد. عالوه بر این، هرگاه کسی می خواهد بیشتر از 20000 دالر امریکایی را به خارج انتقال دهد باید خدمات یکی از بانک های ثبت و راجستر شده را در اين خصوص بكار گيرد. یک طرح پیشنهادی جدید د افغانستان بانک که به دفتر ریاست جمهوری ارسال گردیده پیشنهاد میکند که این حد انتقال پول به خارج از كشور به 10000 دالر امرکایی کاهش یافته و اظهار نامهء

نیز بايد ارايه شود.

د افغانستان بانک تنفیذ: و نظارت دولتداری

16 پیشنهاد میگردد تا دافغانستان بانک محدودیت هایی را برای حضور بانکها در سکتور صنایع تنظیم مناید.کامالً عملی گردیده است: مقرره تنوع خطر و محدودیت دارايی ها که در ثور 1390 مطابق )17 می 2011(، نشر گردیده به اساس ماده های 32.2، 32.5، 35.4، 35.5 و 35.6 قانون بانکداری وضع گرديده، محدودیت

های سکتوری را در خصوص نشر و اشاعۀ مسايل مربوط برای بانک ها وضع می منايد.


17 پیشنهاد میگردد تا دافغانستان بانک متام مقررات قانونی در عرصه جواز دهی و تصدیق سهام داران، مدیریت و نظارت بانک ها را به صورت کامل تطبیق کند.

کامالً عملی گردیده است: طبق معلومات د افغانستان بانک، ضوابط دقیق و اكيد واجد شرایط بودن برای اعضای مقررۀ اعضای هیئت مدیره و ساير مقامات مهم در بانک های جتارتی در نظر گرفته شده است. هیئت نظارت، صدور جواز مصوب ماه ثور 1391 )می 2012(، كه بر اساس ماده های 16-6 قانون بانکداری وضع گرديده متام مقتضيات قانونی وضوابط واجد شرایط بودن صدور جواز نامه ها و منظوری سهمداران و هيأت رهبری بانک را

وضع منوده است.


18 پیشنهاد میگردد تا دافغانستان بانک حد اکثر سهم هر شخص و یا گروپ از اشخاص مرتبط را به ده فیصد، محدود سازد.کامالً عملی گردیده است: نظر به معلومات د افغانستان بانک در ماه سرطان 1392 )جوالی سال 2013(، هیچ نوع چنني محدویتی در قانون بانکداری فعلی وجود ندارد، اما سهمداران مجبور اند تا تاییدی د افغانستان بانک را قبل از افزایش سهم ابتدايی باالتر از میزان معیین )٪10، ٪20، ٪33، 50 ٪ و باالتر( از آنرا به دست آورند. عالوه

بر این، در مسوده قانون بانکداری، ميزان “سهم ابتدايی” از ٪10 به ٪5 کاهش یافته است.


19 پیشنهاد میگردد تا دافغانستان بانک معیار ها )درقسمت طرح و محتوا( و طرزالعمل های گزارشدهی مالی بانک مبنظور افزایش کیفیت جمع آوری معلومات در روند نظارت را ایجاد کند.

کامالً عملی گردیده است: متحد املال 91.1 د افغانستان بانک مؤرخ ماه جوزای 1391 )جون 2012( تفصيل مقررات بانک ها در مورد محتوا و طرزالعمل های گزارش دهی مالی را ارائه میدارد. د افغانستان بانک همچنان با متویل کنندگان بین املللی به منظور طرح یک سیستم گزارش دهی آنالین جهت بهبود گزارش دهی و جتزیه و حتلیل به موقع امور کار میکند. عالوه بر این، متحداملال شماره 91.01 ماه حمل 1391 )آپریل 2012(، از متام بانک های جتارتی میخواهد تا گزارشات خود را با استفاده از فورم های جدید بانکداری اسالمی که توسط د افغانستان

بانک وضع گردیده است، بطور رسمی ارسال منایند.

د افغانستان بانک تنفیذ: و نظارت گزارشدهی



20 پیشنهاد میگردد تا دافغانستان بانک راهبردهای را برای بانکهای جتارتی در ساحات تفتیش داخلی و مدیریت خطرات آماده مناید که متمرکز روی ارتباطات مکفی میان شعبات تفتیش داخلی، شعبات مدیریت خطرات و هیئت های نظارتی به هدف شناسایی سریع

خطرات باشد.

قسما عملی گردیده است: قرار معلومات د افغانستان بانک، آنها یازده مقررۀ جدید را راجع به موضوعات چون، مدیریت جامع خطرات، مقررات حسابرسی داخلی و غيره در مسودۀ قانون بانکداری گنجانيده اند. در صورت تأیید، بخش نظارت امور مالی، مقررات جدید را به عنوان بخشی از برنامۀ استراتیژیک پنج سالۀ خود اجرا خواهد کرد.

د افغانستان بانک تنفیذ: و نظارت ګزارشدهی

21 پیشنهاد میگردد تا دافغانستان بانک معیارهای گزارشدهی روی انتقاالت مالی بین املللی را ترتیب مناید که بتواند نظارت سریع جریانات مالی بین املللی را بطور ماهوار ارائه دارد.

کامالً عملی گردیده است: به اساس مسودۀ قانون مبارزه علیه تطهیر پول، از متام نهاد های مربوط گزارش دهی انتقال پول نقده CMT خواسته ميشود تا متام معامالت را به شمول انتقاالت الکترونیکی بین املللی که مبلغ آن بیش از 500000 افغانی باشد، ارسال منایند. مسودۀ این قانون شامل برخی از تغییرات عمده در معامالت از جمله تقاضای بكار گيری یک نهاد مالی مجاز و یا مؤسسه مجاز خدمات انتقال پول برای مالی بین املللی، افغانی یا معادل آن به اسعار از 1000000 یا بيشتر انتقاالت بین املللی میباشد که مبلغ آن برابر هرگونه

خارجی، باشد.

مطابق معلومات د افغانستان بانك، بخش بيالنس تاديات شان مدارك و معلومات گستردهء را در مورد انتقاالت بني املللی دريافت ميكنند. د افغانستان بانک و بخش نظارت امور مالی یک تفاهم نامه را با این واحد طرح منوده

تا معلومات مربوط در مورد معامالت بین املللی را به صورت ماهوار باهم شريك سازند.

د افغانستان بانک تنفیذ: و نظارت ګزارشدهی

22 پیشنهاد میگردد تا دافغانستان بانک انتقال عواید یک حساب قرضه به حساب یک فروشنده را منحصراً توسط چک یا انتقال خطی )Wire Transfer( اجباری سازد.

انتقال از طريق باید قروض به مربوط امور بانك، افغانستان د به مقررات توجه با عملی گردیده است: کامالً الکترونیکی و یا از طريق انتقال به حساب قرض گیرنده صورت گيرد. به همني ترتيب، د افغانستان بانك از بانک

ها مطالبه ميكند تا استفاده از محصول قروض را پيگيری كنند.

د افغانستان بانک نظارت و تنفیذ: دوسیه های قرضه و کریدت

23 پیشنهاد میگردد تا دافغانستان بانک باالی بیمه شدن متام سپرده های نگهداشته شده در بانکهای جتارتی پافشاری مناید.قسما عملی گردیده است: طبق معلومات د افغانستان بانک، مسودۀ قانون بیمۀ سپرده ها - در حال حاضر در

شعبۀ تقنین وزارت عدلیه – موجود است که سپرده ها را الی مبلغ 1000000 افغانی بیمه میکند. د افغانستان بانک نظارت و تنفیذ: دوسیه

های قرضه و کریدت

24 پیشنهاد میگردد تا دافغانستان بانک از متام قرض گیرنده گان مشترک بخواهد تا اعاده مالیات و ترازنامه های تفتیش شده را به بانک قرضه دهنده تهیه کنند و برای بررسی مفتشین د افغانستان بانک باید نگهداری شده و موجود باشند.

قانونی د افغانستان بانک، طبق معلومات سرطان 1392 )جوالی سال 2013( عملی گردیده است: کامالً وجود دارد که از متام بانک های جتارتی مطالبه مینماید تا صورت حساب های مالی تفتیش شدۀ 3 سالۀ شان را از قرضه گیرنده گان شرکت ها دريافت و جهت مالحظه شد مفتشین د افغانستان بانک برای بررسی آماده سازند.


25 پیشنهاد میگردد تا دافغانستان بانک رهنمودی را ایجاد کند که متامی سهمداران بانک را از تصویب مستقیم قروض بازداشته و افراد وابسته را از منظور منودن قروض بخودشان ممانعت کند.

قسماً عملی گردیده است: براساس بانک انکشاف معلومات ) DAB( مقرراتی روی توسعه کریدت موجود بوده که مانع طرفهای ذینفع در جهت اتخاذ تصامیم روی قروض مربوطه شان می گردد.


26 از دولت جمهوری اسالمی افغانستان تقاضا بعمل میاید که تعدیالتی را در قانون بانکداری افغانستان وضع کند تا موادی در رابطه به تطبیق خودکار اقدامات اجرایی و رفع بی میلی تنظیم کنندگان در تطبیق تدابیر اصالحی شدید، شامل این قانون گردند.

قسما عملی گردیده است: قانون بانکداری حاوی تعديالتی است که به موضوعات این سفارش پرداخته و در حال حاضر حتت بررسی پارملان قرار دارد.


افغانستان

نظارت و تنفیذ: تنفیذ



27 اداره لوی سارنوالی باید پیشنهادهای جامعی را در ارتباط به همکاری های دوجانبه حقوقی جهت شمولیت وجوه متامی مقروضین فعلی و مستفید شوندگان کابل بانک ارسال مناید.

قسما عملی گردیده است: همکاری حوزه های قضایی در دریافت پول از کابل بانک، مخصوصاً امارات متحدۀ عربی، در اجرای مطالبه همکاری های متقابل حقوقی ادامه خواهد یافت. این نگرانی در کنفرانس سازمان توسط عضو کمیته در ماه قوس 1392 )دسمبر 2013( )OECD( همکاریهای اقتصادی وانکشافینظارت و ارزیابی )MEC( ابراز گردید. در یک حتول مثبت دیگر، کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( آگاهی حاصل منود که لوی سارنوالی افغانستان پیشنویس اضافی درخواست همکاری های حقوقی متقابل را برای امریکا و چین تهیه منوده است اما قادر به آن نبوده است تا از ارسال آن به کشورهای متبوع از مجاری دیپلوماتیک اطمینان حاصل مناید. درخواست قبلی به کشورهای امارات متحده، جرمنی سویس، فرانسه و هند ارسال گردیده بود، اما متام مقروضني کابل بانک دستگیر نگردیدند. گذشته از آن پاسخ جامعه بین املللی نیز روی

این موضوع ضعیف بوده است.

لوی سارنوالی حتقیق و تنفیذ قانون

28 اداره لوی سارنوالی باید یک حتقیق جنایی را آغاز مناید تا مشخص سازد که آیا اتهامات جنایی وارده بر متام سهم داران کابل بانک، کارمندان شرکت هوایی پامیر، شرکتهای حسابداری استفاده شده که قروض را از کابل بانک دریافت مینمودند، کارمندان دولتی که

بطور تقلب آمیز شرکتها را ثبت منوده اند و هرکسی دیگر، مؤجه اند.

قسما عملی گردیده است: بر اساس یافته های گزارش کابل بانک، کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( پیشنهاد کرده که لوی سارنوالی حتقیقی را در اين زمينه اجنام دهد تا معيني سازد که آيا آن اتهامات علیه افراد دیگر موجه هستند و تصمیم را با منطق روشن و شفاف بصورت حتريری مستند سازند که آیا اتهامات پیگیری شوند یا خير. این سفارش در فیصلۀ مورخ 14 حوت 1391 )5 مارچ 2013( محکمۀ خاص که 29 تن را به اتهام دخیل بودن در قضیۀ جرمی کابل بانک برای حتقیق معرفی کرد، نیز شامل بود.

گزارش کابل بانک 5 تن را برای حتقیق به لوی سارنوالی نیز راجع کرده است.

جزء دیگری جنایی حتقیق هیچ که گرديده مطلع )MEC( ارزیابی و نظارت مشترک مستقل کمیتۀ حتقیقات ذکر شده در فوق اجنام نشده است.

لوی خارنوالی حتقیق و تنفیذ قانون

فوقاً مواردیکه بخصوص سازد. مستند کتبی بصورت را جنایی حتقیقات متام نتایج سارنوالی لوی ادارۀ تا میگردد پیشنهاد 29پیشنهاد گردید که دلیل واضح و شفاف را جهت تثبیت صحت ویا عدم صحت اتهامات جهت اتخاذ تصمیم، ارائه می مناید.

متام نتایج که دارد را این توانایی )CMS( محتويات مديريت يا تنظيم سيستم است: نگردیده عملی حتقیقات لوی سارنوالی را مستند مناید. کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( در حال حاضر سیستم مذكور را به اين منظور مورد ارزيابی قرار ميدهد که آیا متام قضایا وارد سیستم شده و دالیل ادعا

نامه ها و دوسيه های بسته شده مستند گردیده اند يا خير.


30 پیشنهاد میگردد تا ادارۀ لوی سارنوالی به همکاری جامعه بین املللی یک پروگرام ارتقاء ظرفیت را برای خارنواالن ایجاد کند تا توانایی آنها در اجرای حتقیقات اختصاصی تقویت گردد. تدریس حتقیقات جنایی استخباراتی نیز شامل این پروگرام باشد.

سهیم سارنوالی لوی در ظرفیت ارتقای مختلف های برنامه در املللی بین است:جامعۀ نگردیده عملی است. ریاست منابع بشری لوی سارنوالی یک کمیسیون ویژۀ ارتقای ظرفیت را تشکیل داده، اما قراری كه کمیتۀ مستقل مشترک باید اصالح شوند. و برنامه ها منقضی شده این مالحظه گرديده مواد درسی نظارت و ارزیابی )MEC( از هر گونه برنامۀ آموزشی مشخصی بی اطالع است که ساحات كاری مورد نظر

این سفارش را حتت پوشش قراردهد.

لوی خارنوالی حتقیق و تنفیذ قانون

31 پیشنهاد میگردد تا جامعه بین املللی پروگرام آموزشی ارتقاء ظرفیت را برای خارنواالن در عرصه های طرزالعمل جزایی، رهنمودهای برای سارنواالن و حتقیق اداری تدابیر عملی مبارزه علیه فساد در مورد و کتاب رهنما در مورد نقش سارنواالن )1990( ملل متحد

کنندگان )2004(، مورد حمایت قرار دهد.

عملی نگردیده است: از عقرب 1392 )نوامبر 2013(، با آنکه برنامه های متعدد ارتقای ظرفیت با متویل جامعۀ بین املللی در لوی سارنوالی وجود دارند، کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( منی تواند

تأیید کند که موضوعات ذکر شده در فوق حتت پوشش قرار داده شده باشند.

جامعه بین املللی حتقیق و تنفیذ قانون

32 پیشنهاد میگردد تا اداره لوی سارنوالی معیارات حتریر صورت دعوا و اقامه اتهامات جنایی را تقویت بخشد تا اطمینان حاصل شود که معیارهای واحد در مورد پیگردهای قانونی بخصوص در قضایای جرایم اقتصادی در سراسر کشور تطبیق می گردند.

و به ساختار مربوط دارای مقتضيات خاصی مؤقت جزایی طرزالعمل قانون است: گردیده عملی قسما متام کارمندان ریاست منابع بشری لوی سارنوالی، طبق معلومات نامه ها میباشد. ادعا محتوای نوشنت حقوقی انشاء به مهارت های تابع کورس یک ساله ميشوند که شامل بخشی مربوط الشمول، جدید ميباشد. برای کارکنان موجود، لوی سارنوالی یک برنامۀ ارتقای ظرفیت داخلی دارد که به این موضوع رسیده

گی میکند.




33 الزمی پنداشته میشود تا اداره لوی خارنوالی بطور عاجل وضعیت آنعده افرادی را که در حال حاضر در ارتباط به کابل بانک حتت توقیف قرار دارند، بررسی مناید تا از قانونی بودن توقیف آنها اطمینان حاصل گردد.

ریاست جمهوری مالحظه فرمان شماره 45 ماده 1 فقره 6 عملی گردیده است. قسماً مدیریت تصفیه کابل بانک: گردد.

لوی سارنوالی تنفیذ و حتقیق قانون

34 پیشنهاد میگردد تا اداره لوی سارنوالی یک واحد مرکزی ثبت متام حتقیقات جنایی، اتهامات و نتایج آن را در کشور ایجاد و نگهداری کند که برای بازرسی سوابق جنایی قانونی قابل دسترس باشد.

قسما عملی گردیده است: سيستم تنظيم و مديريت محتويات )CMS( لوی سارنوالی فعال بوده و شامل متام معلومات ذكر شده در این سفارش است؛ از سيستم مذكور برای اجنام بازرسی سوابق جنایی استفاده میشود، اما این کار تا هنوز نه رسمی شده و نه به شکل گسترده توسط شعبات حقوقی یا حتقیقی مورد استفاده قرار میگیرد. کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( پیشنهاد میکند که این شیوه سيستم تنظيم و مديريت محتويات رسمی گرديده و

از طریق گروه کاری سيستم تنظيم و مديريت محتويات گسترش یابد.


35 پیشنهاد میگردد تا اداره لوی سارنوالی هماهنگی روند تبادل معلومات با انترپول را با عقد یک تفاهم نامه، بهتر سازد.عملی نگردیده است: کمیتهء نظارت و ارزیابی )MEC( آگاهی حاصل منود که انترپول و اداره لوی سارنوالی موافقه منودند تا یک تفاهمنامه را به امضا رسانند ولی تا کنون قادر به چنین کار نگردیده اند. در گذشته انترپول تالش منوده است تا طرزالعمل درخواست را از طریق فورمه های که حاوی معلومات مرتبط می باشند، معیاری سازد اما بنابرعدم موافقت اداره لوی سارنوالی در پیروی ازین طرزاالعمل ها، به نتیجه مثبت ناجنامید. کمیتهء نظارت و ارزیابی )MEC( در خصوص

موثریت همکاریها و نبود تفاهمنامه نگران است.


The Major Crimes (36 پیشنهاد میگردد تا اداره لوی سارنوالی از جمع آوری مدارک توسط پولیس بشمول قوه کاری جرایم بزرگTask Force(، به صورت کامل و مؤثر نظارت مناید .

قسمآ اجرا شده است: دولت افغانستان گروه كاری جرامي بزرگ )MCTF( را به عنوان بخش مسئول برای بررسی و طی با فساد واحد مبارزه تأسیس منوده است. یافته، و جرایم سازمان اختطاف اداری، با فساد بزرگ مبارزه مراحل قضایای اداری در داخل گروه كاری جرامي بزرگ وظیفۀ اجنام حتقیقات جنایی در مورد اتهامات فساد علیه مقامات بلند رتبۀ دولت از دفتر حتقیقات فدرال به كار دولت ایاالت متحدۀ امریکا مامورین استخباراتی را عمده تاً افغانستان را به عهده دارد. ميگمارد تا محققان گروه كاری جرامي بزرگ را رهنمايی و آموزش دهد. سکرتریت کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( بدون موفقیت تالش منوده تا این سفارش را با لوی سارنوالی دنبال مناید و درین خصوص منتظر پاسخ مامورین

استخباراتی مربوطه دولت ایاالت متحده امریکا است.


37 از دولت جمهوری اسالمی افغانستان تقاضا بعمل میاید تا قانونی را وضع مناید که شیوه های تطبیق تکنیکهای خاص حتقیقاتی را بخاطر پوشش محیط وسیع جرایم مهم گسترش دهد و نهادهای ذیصالح را با وسایل الزم جتهیز کند و آموزش دهد تا سیستم شیوه

های خاص حتقیقاتی بطور موثر تعمیل یابند.

عملی گردیده است: یک حكم يا بند جدید در مورد شیوه های حتقیق خاص در مسودۀ جدید قانون مبارزه علیه قسماً تطهیر پول گنجانیده شده است.

مت حکوجمهوری اسالمی

افغانستان

تنفیذ و حتقیق قانون

38 از دولت جمهوری اسالمی افغانستان تقاضا بعمل میاید تدابیر قانونی را اتخاذ مناید تا اطمینان حاصل گردد که اشخاص حکمی در قبال جرایم جنایی مسئول پنداشته می شوند که توسط شخص حقیقی که در رأس آن قرار دارد، ارتکاب گردیده اند. مسئولیت

مرتکبین، متفقین و شرکای جرایم جنایی نیز از پیگرد قانونی معاف نگردند.

عملی نگردیده است: اخیراً قانون جزای افغانستان مواد مربوط به مسئولیت های نهاد های حقوقی را تصریح منوده است که تصدیهای دولتی شامل آن منی گردند. عالوتاً “ قانون تصدیهای دولتی” نیز مشمول هیچ ماده ای مربوط به مسئولیت های قانونی منی باشد. ازینرو این شروط قانونی در زمینه بحران کابل بانک عملی نبوده است زیرا نهاد های حقوقی مرتبط منی توانند ازینکه نتوانستند وظایف نظارتی خویشرا عملی سازند، متهم قرارگیرند. ضمیمه های پیشنهادی قانون جزا

دربر گیرندهء تغیرات روی این شروط نیست.

مت حکوجمهوری اسالمی

افغانستان

تنفیذ و حتقیق قانون

39 پیشنهاد میگردد تا محکمه اختصاصی کابل بانک روی طی مراحل منودن اتهامات جرمی مندرج صورت دعوی کابل بانک مترکز منوده و متام فعالیت های قضایی اضافی را بشمول موضوعاتی که مرتبط به حتصیل می باشند الی زمانیکه آن موضوعات بصورت درست در پیشگاه محکمه اقامه نگردند، متوقف سازد. متام پروسۀ اجراآت این محکمه بجز مواردیکه قوانین افغانستان به عدم ثبت آن صراحت

دارد؛ باید ثبت گردد. عملی گردیده است: قضیه کابل بانک در سال 1391 )2012( به محکمه خاص کابل بانک جهت بررسی و قسماً یک فیصله را صادر و 21 نفر را به اجراآت ارسال گردید. در سال 1392 )2013( محکمه کار خود را آغاز و متعاقباً الی پنچ سال حبس محکوم منود. اداره لوی سارنوالی استیناف طلبی منوده و درخواست استیناف را به محکمه مربوطه

حتویل منود.

محکمه خاص حل ا مرمحاکماتی



40 پیشنهاد میگردد تا محکمه اختصاصی اطمینان حاصل مناید که این محکمه دارای متخصصین کافی برای حتلیل معلومات مالی یا دیگر موضوعات تخنیکی می باشد.

کارشناسان مالی را جهت جتزیه و محکمه اختصاصی نتوانست باوجود داشنت فرصت کافی، عملی نگردیده است: حتلیل معلومات و آمار مالی برای مراحل محاکماتی استخدام مناید.

محکمه خاص مراحل محاکماتی

41 پیشنهاد میگردد تا محکمۀ اختصاصی اتهامات ارائه شده توسط اداره لوی خارنوالی در ارتباط به کابل بانک خاصتاً اتهامات علیه تنظیم کننده گان را بطور مناسب و دقیق بررسی منوده و اطمینان حاصل کند که حقوق متهمین تا حد معینه محافظت میگردند.

افراد از تن اتهامنامه 21 لوی سارنوالی )جوالی 2012( ماه سرطان سال 1391 در عملی گردیده است: قسماً ذیدخل در قضیه جعل کابل بانک را صادر منود. اتهامنامه شامل تعداد زیادی از افراد سازمانهای انتظامی بشمول واحد استخبارات مالی و دافغانستان بانک بود. باآنهم یافته های حتقیق عامه بحران کابل بانک حاکی از آنست که حتقیقات کمک کننده به ترتیب اتهامنامه نگرانیهای جدی را باعث گردید علی اخلصوص در رابطه به اتهامات علیه مدیران. در نتیجۀ این نگرانی ها شخصی بنابر شکایت شخصی و سوء استفاده از پروسه در دفتر مورد اتهام قرار گرفت. در ماه حوت 1392 )مارچ 2014( متام مدیران متهم شده محکوم به تخطی های جرمی گردیده که ناکافی بوده و مرتبط

به مدارک جمع شده منی باشد.

محکمه خاص مراحل محاکماتی

42 از جامعه بین املللی تقاضا بعمل میاید برنامه های ارتقاء ظرفیت قضات را مورد حمایت قرار دهد تا قضات در رابطه به طرزالعمل جنایی و اصول اساسی عدالت، اعالمیه جهانی حقوق بشر ملل متحد، کنوانسیون بین املللی در مورد حقوق مدنی و سیاسی و اصول

سلوک قضایی بنگلور آموزش ببینند.

آستراليا املللی بني انكشاف ادارۀ از جمله متعدد، املللی بین ادارات و کنندگان متویل است: گردیده عملی قسماً های برنامه از ،)IDLO(قانون املللی بني انكشاف ادارۀ و )EUPOL( اروپا پوليس ادارهء آملان، )AUSAID، GIZ(ارتقای ظرفیت قضایی در افغانستان حمایت میکنند. با وجود طیف گسترده ای حمایت، تاثیر این برنامه ها به علت عدم موجودیت شيوه های موثر برای سنجش تاثیرات این آموزش ها در بسیاری از این برنامه ها، و کمبود هماهنگی بین متویل کنندگان، سوال برانگیز میباشد. مترکز تالش های ارتقای ظرفیت از برنامه های مبتنی بر تدوير ورکشاپ ها به برنامه

های ارايۀ رهنمايی ها تغییر کرده است.

نفر قاضی در پروژه های مختلف ارتقای سکرتریت دریافت که بیش از 2000 در ماه قوس 1392 )دسامبر 2013( ظرفیت اشتراك ورزيده و این پروژه ها تا حدود زیاد توسط متویل کننده گان بین املللی اجرا و متویل میشدند.

جامعه بین املللی مراحل محاکماتی

43 پیشنهاد میگردد تا جلسات متام محاکم و محاکم اداری علنی باشند و فیصله های آنها بشمول فیصلۀ کمیته حل منازعات مالی، نشر گردند.

به )FDRC(مالی منازعات 2014(رئیس کمیسیون حل )جنوری ماه جدی 1392 در عملی گردیده است: قسماً به مجرد و اجراآت منوده بانک به کابل قضیه مربوط در مورد 60 آنها داد که خبر )MEC( ارزیابی و کمیته نظارت

استخدام کارمند بخش IT فیصله های خویشرا در صفحۀ انترنیتی مربوطه به نشرخواهند سپرد.

حل کمیسون مالی، منازعات محاکم متام

ومحاکم اداری

مراحل محاکماتی

44 از دولت جمهوری اسالمی افغانستان تقاضا بعمل میاید قانونی را وضع مناید تا تصامیم اداری بشمول فرامین ریاست جمهوری را بازنگری منوده برای بازدید قضایی توسط افرادیکه منفعت مستقیم یا مهم دارند، فراهم سازد یا بتواند محکمه را قناعت دهد که

اجنام چنین کار به نفع عامه بوده است.

عملی نگردیده است: اخیراً شروط عام و عملی در قوانین و مقررات وجود ندارد تا یک میکانیزم واحد را برای بررسی های دارد تا مشروعیت قوانین و ستره محکمه صالحیت یا فرامین فراهم مناید. و تصامیم اداری، اداری و قضایی اقدامات مقررات را ارزیابی مناید. مگر روشن نیست که چگونه موارد مربوط به استفاده نابجا از قوانین و مقررات در سطح اداره کمیسیون مستقل نظارت از تطبیق قانون اساسی ممکن دارای صالحیت در به محضر محکمه کشانیده می شود. قضایای اقدامات، تصامیم و فرامین غیر قانونی باشد. در اجراآت، تصامیم و فرامین که صرفاً تخطی از قوانین، مقررات و یا حقوق قانونی بوده )اما نه حقوق بر مبنای قانون اساسی( کدام میکانیزم واضح برای اصالح عملکرد های نادرست وجود ندارد. در حالیکه شاید روشهای غیر رسمی حل و فصل اجراآت و تصامیم اداری )مانند شکایت به وزیر و یا اداره عالی مبارزه علیه فساد اداری و غیره( وجود داشته باشد. روشهای مبتنی بر قانون و هماهنگی که از آنطریق طرفهای

عالقمند و متاثر بتوانند چاره کار را جویند، در دست نیست.


افغانستان

مراحل محاکماتی

45 ادارۀ تصفیۀ کابل بانک باید طبق مالحظات اقتصادی تصامیم اتخاذ مناید و صالحیت خود را بطور کاملتر در فروش ملکیتهای که باعث تقویت روند حتصیل گردد باوجود هرنوع توصیۀ بیرونی، تعمیل مناید، و برای تصامیم که براساس ارادۀ خوب اتخاذ شده اند نباید

حتت حتقیق یا پیگرد قانونی قرارگیرد.

سوم ربع )اواسط 1392 سال اواسط در بانک کابل تصفیه مدیریت ارشد مقامات است: گردیده عملی قسماً 2013( به کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( اطالع دادند که مدیریت تصفیه کابل بانک مبلغ 174.9 میلیون دالر از مجموع 975.1 میلیون دالر قروض کابل بانک را باز گردانیده اند. آنها از مداخالت بیرونی، کمبود همکاری از نهاد های

ذیدخل و قیمت بلند بسیاری از ملکیت ها بعنوان مشکالت در پروسه بازگردانیدن پولها یاد آوری منودند.

تصفیۀ مدیریت کابل بانک

حصول



فروخته شود تا اطمینان شده است، پیشنهاد میگردد تا نوی کابل بانک مطابق ستراتیژی که توسط شورای وزیران تصویب 46حاصل گردد که افراد دخیل در قضیه کابل بانک نتوانند در مالکیت یا مدیریت نوی کابل بانک سهم داشته باشند.

در شركت برای درخواست باید اولیه داوطلبی موفق نا اعالن از بعد مالیه وزارت است: نگردیده عملی داوطلبی را جهت شناسایی داوطلبان عالقه مند و واجد شرایط دوباره به اعالن بسپارد. در ماه قوس 1392 Construction( وزارت مالیه بطور علنی و عمومی اعالن منود که دو شرکت خارجی ،)دسامبر 2013( KRU Capital Partners( و شرکت مقیم امارات متحدۀ عربی به نام ).Business Group IncLtd( درخواست های خود را برای خرید کابل بانک جدید ارائه منودند. این پیشنهاد تا اواخر جدی 1392 وزارت ماليه به بررسی و نتایج آن اعالم خواهند شد. یا آغاز جنوری 2014( )پایان ماه دسامبر 2013 هيأت رهبری كمپنی برندۀ مشوق هايی را در صورتی اعالم خواهد كرد که آنها جهت بهبود عملکرد بانک از )MEC( ارزیابی و نظارت کمیتۀ مستقل مشترک بتوانند. براورده ساخته را مشخص های معیار

پیشرفت امور مربوط به فروش مذكور به نظارت خود ادامه خواهد داد.

وزارت مالیه فروش کابل بانک جدید

47 پیشنهاد میگردد تا در مدت شصت روز بعد از صدور این گزارش، دولت جمهوری اسالمی افغانستان، د افغانستان بانک و دیگر نهادهای ذیدخل جواب کتبی به کمیته مستقل مشترک ارزیابی و نظارت مبارزه علیه فساد اداری را تهیه منایند و ارادۀ خود را در تطبیق

پیشنهادات این گزارش با در نظرداشت جدول زمانی اظهار منایند.

قسماً عملی گردیده است: سفارشات مربوط به کابل بانک به تعدادی از ادارات از جمله لوی سارنوالی، ادارۀ امور، ادارۀ حمایت از سرمایه گذاری در افغانستان، د افغانستان بانک، وزارت مالیه، مركز معامالت و حتليل گزارش های مالی افغانستان، كميسيون حل منازعات مالی، آمريت تصفيۀ كابل بانك ، محکمۀ خاص کابل بانک و جامعۀ بین املللی راجع ساخته شدند. با این حال، بیشتر این ادارات پاسخ های ارزشمندی در رابطه به سفارشات مربوط به کابل بانک ارائه و به طور عمومی متایل به اجرای آنرا ابراز داشته اند. اما هیچ پاسخ رسمی تا کنون از لوی سارنوالی، ادارۀ امور، و یا ادارۀ حمایت از سرمایه گذاری در مهلت تعيني شدۀ 60 روزه ارائه نشد. کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( چندین بار تالش منود تا این ادارات را در اجرای سفارشات مربوط به کابل بانک دخیل منایند، اما موفقیت محدود در زمینه داشته است.

سارنوالی، لوی اداره و بانک دافغانستان پذیر تاثیر های نهاد

دیگر

نظارت و ګزارشدهی

48 از دولت جمهوری اسالمی افغانستان، د افغانستان بانک و دیگر نهادهای ذیدخل تقاضا بعمل میاید تا به پیشنهادات کمیتۀ مستقل مشترک ارزیابی و نظارت مبارزه علیه فساد اداری در رابطه به پیشرفت موضوع، گزارش دهند.

قسماً عملی گردیده است: کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( سفارشات مربوط به کابل بانک را مشمول امور نظارتی، ارزیابی و گزارش دهی روزمرۀ خود ساخته است. هر چند کمیتۀ )MEC( متام اداراتی را که سفارشات را به آن راجع ميسازد در موضوعات مربوط دخیل میسازد، برخی از نهاد های کلیدی

مانند لوی سارنوالی و ادارۀ امور هرگز متعهد به اجرای این سفارشات نشده اند.

سارنوالی، لوی اداره و بانک دافغانستان پذیر تاثیر های نهاد

دیگر

نظارت و ګزارشدهی


وضعیت و ارزیابی گی یند منااجرایی

ب چو ر چازمانی

)2(1 از ستره محکمه جمهوری اسالمی افغانستان تقاضا بعمل می آید تا در خالل مدت شش ماه، متام دوسیه های حتت دوران قضائی، بخصوص دوسیه های مربوط به فساد اداری، غصب زمین و قتل های زجنیره یی را فیصله و نهائی مناید

قسماً عملی گردیده است: ستره محکمه در پاسخ به این ماده کمیته ای متشکل از منایندگان وزارت عدلیه، ادارۀ امور، وزارت امور این کمیته مجموعآ تشکیل داده است. را به رهبری ریاست تفتيش ستره محکمه، لوی سارنوالی و ریاست امنیت ملی داخله، 17570 قضیه را كه كار شان حتت دوران است تشخيص منوده كه از جمله )10266 جرمی؛ 6534 مدنی؛ 475 فساد اداری؛ 283 غصب دارایی دولت؛ و 12 قضيه مربوط قتل های زجنیره یی( ميباشد. آنها اجرای پالن كاری را آغاز كرده اند تا با اجرای آن از بار

حجم دوسيه های نا اجرا كاسته شود.

در مدت هفت ماه، ستره محکمه، تعداد قضایای جاری را از 17570 به کمتر از 10000 کاهش داده است.

ستره محکمه ياد آوری كرده که در زمينهء طی مراحل این قضایا متام ادارات سکتور قضایی شامل میباشند و آنها دلیل معلق و نا )MEC( اجرا بودن بسیاری از این دوسیه ها در کابل را تأخير و پسمانده گی در اجراآت لوی سارنوالی می دانند. مصاحبه های کمیتۀبا برخی سارنواالن نشان می دهد که آنها باوجود داشنت صالحیت حقوقی، اجازه ندارند تا قضیه که در آن شواهد و مدارک کافی وجود نداشته باشد را منفصل منایند. لوی سارنوالی اتهام تاخیر در قضایا را رد می کند و ستره محکمه را برای نداشنت منابع بشری

کافی برای رسیده گی الزم به قضایا متهم میسازد.

با وجود این کشمکش ها، واضح است که هر دو نهاد نقش مهمی در رسیده گی درست و موثر قضایا داشته، و همکاری مزید آنها متضمن آن خواهد بود كه آنها به مسئولیت شان به خوبی رسیده گی منایند. مدیریت بهتر قضايا و دوسیه ها و ميکانیزم های

خوب هماهنگی بهترین راه برای اطمینان اجنام این کار است.

ه سترمحکمه

شش ماه

)15(1 به متام ارگان های دولتی هدایت اکید داده می شود تا از عقد قراردادها و مقاوله های عمرانی تدارکاتی و عرضه خدمات، به اراکین و پنداشته شده اداری اعمال جرم فساد اجنام چنین ورزند. اجتناب آنها جداً احلمایه و اشخاص حتت گماشته گان دولتی، رتبه عالی

مرتکبین آن از جانب لوی خارنوالی جمهوری ا.ا قابل تعقیب عدلی شناخته می شوند

کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات نورم و ستندرد افغانستان ، با اکثر اداراتی )مانند ادارۀ عملی گردیده است: قسماً ملکی، وزارت مخابرات و تكنالوژی معلوماتي، وزارت اقتصاد، وزارت دفاع ملی، وزارت حتصیالت عالی، وزارت مهاجرین و عودت کننده گان، وزارت حج و اوقاف، وزارت معادن و پطرولیم، ادارۀ امور، وزارت فوائد عامه، و شاروالی کابل( كه در مورد این سفارش به متاس شده اند، ادعا می کنند که آنها برای اجرای این سفارش کامآل موافق اند. ولی در عین حال قادر به ارائه چنین اسناد و مدارک نيستند که ادعای آنها را ثابت سازد. دليل این امر تا حدی موجوديت ابهام در این ماده و نبود یک بانک معلوماتی مرکزی یا لیست افراد ممنوع است. ادارۀ نورم و ستندرد افغانستان و کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی اظهار داشته اند که متام قراردادهای آنها از طریق ادارۀ خدمات بازسازی و انکشافی افغانستان )ARDS( طی مراحل گردیده که در نتیجه با این ماده کامآل مطابقت دارند. وزارت جتارت و صنایع در چارچوب مقرراتی خود مقررات را که امضای قرارداد ها را با مقامات بلند رتبۀ دولتی منع میسازد شامل نه ساخته است، چون به نظر شان با توجه به مقررات این ماده این یک عمل غیر ضروری است. وزارت جتارت و صنایع، با این حال، دارای

یک کمیتۀ ارزیابی بوده که متام قرارداد های این وزارت را برای اطمینان از براورده شدن متام مقررات تدارکات، بررسی میکند.

با در نظرداشت تناقض در اين گفته ها، کمیته مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( منی تواند نتیجه گیرد که ادارات دولتی در واقع تا چه حد با شرایط این ماده مطابقت دارند.

م متات سسا مو

و نهاد ها

در جریان

)17(1 مبنظور تنظیم و ارایۀ بهتر خدمات عام املنفعه به شهروندان کشور، الی فراهم شدن زمینۀ انتخابات برای شاروالی ها، پروسۀ ادارۀ مستقل تقرر شاروالها منبعد از طریق بورد خاص تعینات اراکین عالیرتبه و پیشنهاد ادارۀ مستقل ارگانهای محل صورت گیرد. ارگانهای محل مؤظف است در خالل مدت سه ماه، شاروالهای والیات و ولسوالیهای عمده را با معرفی اشخاص واجد شرایط، پاک نفس

و مسلکی از طریق بورد خاص تعینات مقرر مناید

قسماً عملی گردیده است: کمیسیون مستقل انتخابات در حال حاضر قادر به دایر منودن انتخابات شهرداری نیست. بنابراین، ادارۀ مستقل ارگان های محلی کاندیدان را برای کار در بورد خاصی برای انتصاب مقامات عالی رتبه معرفی میکند. این گروه، داوطلبانی را که اهلیت شاروال شدن را داشته باشند، مصاحبه کرده و امتحان اخذ مینمایند. در صورتیکه این داوطلبان موفق گردند، قبل از این که بعنوان شاروال منصوب گردند باید از جانب رئیس جمهور تایید شوند. در حال حاضر، انتصاب شارواالن همان طوریکه در مادهء فرمان ذکر گردیده صورت

می گیرد.

از 150 شاروالی در افغانستان )به سطح والیات و ولسوالی ها(، برای 20 شهر شاروال انتخاب گردیده و منتظر تأیید رئیس جمهور است.

ست یا رمستقل

ی نها گا ر امحلی

سه ماه

ضمیمهء ح مواد فرمان 45 ریاست جمهوری

فرمان افغانستان اسالمی جمهوری دولت جمهور ریس 1391 سال اسد درپنجم شماره 45 را که شامل 164 ماده درخصوص دولتداری بهتر ومبارزه علیه فساد می باشد، صادرمنود. اگرچه اداره امور رسمی توضیف گردید تا مواد این فرمان رانظارت مناید را نظارت ونخستین مواد مرتبط به فساد )MEC( 38 ارزیابی و اما کمیته نظارت گزارش پیرامون تطبیق این مواد فرمان را بتاریخ 23 حوت 1391 به نشر سپرد. این ریاست جمهوری می مواد فرمان شماره 45 تازه ومکمل تطبیق 38 ضمیمه منونه باشد. درماه اسد سال 1392، اداره امور به کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( خبر داد

که آنها بیشترازین مواد فرمان 45 را نظارت منی منایند.




)1(2 درهمکاری با وزارتهای مالیه، اقتصاد و عدلیه میکانیزم جتدیدنظر شده، شفاف و مکمل امور تدارکاتی آنوزارت را ترتیب و به شورای وزیران ارائه مناید

قسماً عملی گردیده است: یک بررسی اجنام شده توسط اداره شفافیت بین املللی در سال 1391 )2012( نشان میدهد که در افغانستان بیشترین فساد در مقایسه با جنبه های سیاسی، مالی، پرسونل، و عملیاتی، در بخش تدارکات نظامی یا دفاعی وجود داشته است. وزارت دفاع، پالیسی جتدید شدۀ تدارکات را در میزان 1391 )اکتوبر 2012( طرح کرد. این پالیسی با شورای

وزيران )COM( و کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( شریک ساخته شده است.

پس از بررسی سند، هرچند، کمیتۀ )MEC( دریافت که این یک پالیسی مبهم بوده و تنها بازتاب دهندۀ قانون تدارکات است نه نیازمندی های مشخص تدارکاتی وزارت دفاع. عالوه بر این، این پالیسی نیز دارای یک پالن عملی نیست. در میزان 1392 )اکتوبر 2013( کمیتۀ )MEC( جلسهء را برای بحث در مورد کاستی های این پالیسی با وزارت دفاع برگزار كرد و پیشنهاد منود که

این وزارت يك پاليسی كارا و قابل تطبيق را طرح منايد.

کمیتۀ )MEC( این موضوع را با وزارت دفاع تعقیب خواهد منود تا بداند كه آیا پالیسی اصالح گردیده و نگرانی های کمیته در آن گنجانیده شده يا خير؟ و در صورت تصویب آن توسط شورای وزيران برای نظارت بر تطبیق آن ادامه خواهد داد.عالوه بر این، کمیتۀ )MEC( با ادارۀ شفافیت مالقات خواهد کرد تا روی انكشافات اخير در پروسۀ تدارکات با آنها بحث گردد، زيرا آنها روی

ابتكارات متعدد جهت بهبود پروسهء تداركات در وزارت های امور داخله و دفاع کار میکنند.

وزارت دفاع دو ماه

)1(3 متام فیصله های محاکم بخصوص فیصله های را که در رابطه به غصب ملکیت های عامه و خصوصی نهایی و به آن وزارت ابالغ گردیده است عملی و گزارش کتبی اجراآت خود را به ریاست عمومی ادارۀ امور و داراالنشای شورای وزیران ارایه مناید

مقامات وزارت امور داخله به کمیتۀ )نوامبر 2013(، در یک جلسه در ماه عقرب سال 1392 عملی گردیده است: قسماً مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( بیان داشتند که بر اساس مادۀ 84 قانون طرزالعمل جزایی موقت، احكام محکمه مستقيماً به لوی سارنوالی جهت اجرا فرستاده شده و سپس لوی سارنوالی آنرا به وزارت امور داخله جهت تطبیق می فرستد. وزارت امور داخله به تعداد 215 حكم محکمه را از لوی سارنوالی دریافت کرده، اما هیچ کدام مربوط غصب زمین نبوده است. مورد غصب زمین مربوط ملکیت دولتی و این امر با وجود این قابل غور است که آنها ادعا می کنند یک لست بیش از 190 شخصی را به لوی سارنوالی و ریاست قضایای دولت برای حتقیق و تعقیب عدلی فرستاده اند. یک نسخه این لست همچنین با ادارۀ امور، شورای وزیران، و داراالنشا کمیتۀ )MEC( شریک ساخته شده، اما وزارت داخله از هیچ پاسخ یا پیگیری در اين زمينه

آگاهی ندارد.

امور وزارت داخله

دو ماه

و سایر در شهر کابل ترافیک پولیس و چگونگی فعالیت بهتر سازی ذیربط طرح و شاروالی های به همکاری شاروالی کابل 3)5(شهرهای بزرگ را ترتیب و به شورای وزیران ارایه مناید

ریاست جمهوری طبق معلومات یک مقام وزارت امور داخله كه مسئول اجرای فرمان شمار 45 عملی گردیده است: کامالً است، وزارت امور داخله، شاروالی کابل ، وزارت ترانسپورت و هوانوردی ملکی، وزارت فوائد عامه و ریاست ترافیک طرح جامع را برای بهبود فعالیت های پولیس ترافیک در سرطان سال 1391 )جوالی 2012( تهیه منوده و آن را با ادارۀ امور شریک ساخته است. این مقام مسئول اظهار داشت که این طرح اجرا نشد چون پرهزینه تلقی می شد. ادارات فوق الذكر یک پالن کم هزینه را که با ساخت پارکینگ و راه های زیر زمینی، امتداد بعضی جاده های مشخص، و تغییر مکان برخی از وزارتخانه ها و ادارات بین

املللی مشخص ميشد، طرح كردند. این گزارش، با داراالنشا کمیته )MEC( شریک گردیده است.


شش ماه

)7(3 ترفیعات افسران واجد شرایط، الی رتبۀ سمونوالی را طی مراحل و اجرأ منایدقسما عملی گردیده است: قرار اطالع وزارت امور داخله یک گزارشی را برای منظوری ترفیع 2395 افسر واجد شرایط و كسب صالحيت اجرای 154 ترفیع فوق العاده را به ادارۀ امور ارسال منوده است. طبق معلومات برخی از منابع در وزارت امور داخله، ارقام مندرجهء گزارش نادرست هستند و ترفیعات صورت گرفته به اساس روابط شخصی بوده و با در نظر داشت شایسته ساالری صورت نگرفته است. داراالنشآ کمیته مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( درخواست یک كاپی این گزارش را از وزارت امور

داخله منوده، اما آنها نسخه را در دسترس این کمیته قرار نه داده اند.


یک ماه

)2(4 میکانیزم استخدام دیپلوماتها و ظرفیت های کاری آنها را ارزیابی مجدد منوده پیشنهادهای اصالحی و مشخص جهت تصمیم گیری به مقام ریاست جمهوری ا.ا ارایه مناید

اجرا نگردیده است:مطابق به طرزالعمل های داخلی، وزارت باید امتحان شموليت دیپلمات ها را تنظیم مناید، اما یک مقام وزارت خارجه اظهار داشت که در سه سال گذشته، این وزارت تنها یک امتحان شموليت را اخذ كرده است. کمیته مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( نیز با کارکنان متعدد وزارت خارجه مصاحبه کرده، که بسیاری از آنها ادعا می کنند که استخدام

دیپلمات ها تا حد زیاد حتت نفوذ مقامات بلند رتبه و اعضای پارملان قراردارد.

در قوس سال 1392 )نوامبر 2013(، ریاست منابع بشری وزارت خارجه و آمر استخدام به کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( گفت که آنها باالی اجرای این ماده کار میکنند، اما هیچ نوع شواهد یا اسنادی را ارايه كرده نتوانستند که

ادعای شان را به اثبات برساند.

امور وزارت خارجه

سه ماه


وضعیت و ارزیابی منایندگی اجرایی چارچوب زمانی

)3(5 طرح جتدیدنظرشدۀ قانون تدارکات را طی مراحل منایدکامالً عملی گردیده است: وزارت عدلیه قانون تدارکات را در مشوره با نهاد های متعدد نهایی و در قوس سال 1391 )سپتامبر 2012( به شورای وزیران ارسال منود. کمیتۀ اقتصادی شورای وزیران قانون مذكور را در ماه قوس سال 1391 )سپتامبر 2012( بررسی و آن را به جلسۀ عمومی شورای وزیران ارسال منود، که طرح در

جلسۀ عمومی شورای وزیران رد و دوباره به وزارت عدلیه برای تعدیل فرستاده شد.

)جنوری 2013( اوایل ماه دلو سال 1392 در را و تدارکات وزارت مالیه ورکشاپ آموزشی پالیسی واحد برگزار منود تا متام تغییرات را با ادارات مربوطه مورد بحث قرار دهد و بعد از توحيد متام نظریات مربوطه از نهاد های دولتی و غیر دولتی؛ وزارت ماليه دوباره قانون را به وزارت عدلیه جهت بررسی فرستاد. وزارت عدلیه این

قانون را بررسی منوده و آنرا در سرطان سال 1392 )جوالی 2013( به شورای وزیران ارسال منود.

وزارت عدلیه دو ماه

)4(5 قانون انتخابات را نهائی و به شورای وزیران ارسال مناید کامالً عملی گردیده است: قانون انتخابات به تاریخ 29 سرطان سال 1392 )20 جوالی 2013( توسط شورای وزیران و رئیس جمهور بررسی و تایید گردید. این قانون دارای 13 فصل و 72 ماده بوده و پيش بينی میکند که نقش رسیده گی به شکایات انتخاباتی باید از کمیسیون شکایات انتخاباتی به محاکم استیناف قانون تشکیل کمیسیون مستقل با تضاد در امر اين كه رسد می نظر به گردد. انتقال والیات و مرکز انتخابات قرار دارد، که آن هم در حال حاضر نزد پارملان است. بر بنیاد گزارش ها ستره محکمه با وجود وضعیت

اصالحات پیشنهاد شده از قبل به طرح مقرراتی برای تطبیق پروسۀ جدید سمع شکایات پرداخته است.

وزارت عدلیه دو ماه

)5(5 قانون شاروالی ها و قانون لوی سارنوالی را نهائی و به شورای وزیران ارایه منایدکامالً عملی گردیده است: قانون فعلی شاروالی ها در افغانستان در زمان رژیم طالبان تدوين گردیده است. در چند سال گذشته، مقامات افغان بر اصالح و جتدید این قانون كار میکنند؛ مسودۀ فعلی قانون شاروالی ها توسط شعبۀ تقنین وزارت عدلیه نهایی و در جدی سال 1392 )جنوری 2013( به کمیتۀ تقنین شورای آنها شریک نظریات برای و شاروالی کابل ارگان های محلی با این مسوده همچنین وزیران فرستاده شد.

ساخته شده است. کمیتۀ )MEC( وضعیت این قانون را با ریاست تقنین نظارت خواهد کرد.

طبق یک نامۀ ای رسمی وزارت عدلیه، ریاست نشرات این وزارت به زودی قانون صالحیت ها و تشکیالت دفتر لوی سارنوال را نشر خواهد کرد. ریاست تقنین وزارت عدلیه بیان میدارد که این قانون با تالش های حقوق دانان )MEC( افغان و بین املللی به مراحل نهایی خود رسیده است. کمیته مستقل مشترک نظارت و ارزیابی

همین که این قانون در جریده رسمی منتشر گردد کمیتۀ )MEC( به نظارت این قانون ادامه خواهد داد.

وزارت عدلیه شش ماه

اثباتیه مدارک بدون توقیف از بررسی، مربوطه های توسط سارنوالی برند به سر می ها خانه توقیف در اشخاصیکه متام 6)1(جلوگیری و لست مکمل اشخاص حتت توقیف را با توضیح اتهامات شان به کمیتۀ عدلی و قضایی ارایه مناید

قسماً عملی گردیده است: ماده 6 )1( از لوی سارنوالی خواهان آنست تا قضایای توقیف شدگان را مطالعه منوده، از توقیف بدون مدارک جلوگیری و یک لست مکمل از توقیف شده گان با ذکر اتهامات شان نزد کمیته قضایی تهیه مناید. لوی سارنوالی اطمینان داد که این فرمان عملی گردیده است. با آنهم کمیته نظارت و با مامورین نهاد های مختلف مالقات و چنین نتیجه گیری منود که گزارش لوی سارنوالی )MEC( ارزیابی

دقیق منی باشد.

براساس معلومات حاصله هنوز نگرانیهای وجود دارد که بسیاری از توقیف شدگان بشکل غیر قانونی در بعضی از آنها بدون موجودیت دالیل کافی توقیف بوده و یا اینکه زمان توقیف پایان توقیف بسر می برند. یافته است. همچنان کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( دریافت که بعضی از مظنونین الی یکماه طور دوامدار این نوع اجراآت در بسیاری از ساعت را منیدهد. حتت توقیف بوده باآنکه شرایط قانونی اجازه بیشتر از 72 بنظر می رسد که بسیاری از مردم برای سالها در مراکز توقیف بسر مراکز توقیف معمول گردیده است. برده و منتظر فیصله های محاکم در مورد وضعیت خویش میباشند. متام نکات فوق بیانگر بی توجهی نهاد ها قضایی بوده و هنوز نگرانی ها در باره موجودیت این چنین عملکرد ها در بسیار از مراکز توقیف وجود دارد.

ایجاد باعث برعالوه و ساخته آسان را قضایا متام پیگیری قضایا مدیریت سیتسم از مناسب استفاده هماهنگی موثر میان ادارات حتقیقاتی، حقوقی و قضایی میگردد. این چنین عملکرد ها شفافیت و حسابدهی را بهبود بخشیده و باعث اطمینان از تطبیق مبوقع قانون در متام مراحل رسیدگی قضایا گردیده و خطرات عدول از حق توقیف شدگان را به حد اقل آن خواهد رساند. کمیته نظارت و ارزیابی )MEC( در جریان است را شامل اطالعات بدینگونه سیستم حمایوی تا است گردیده جتدید اخیراً قضایا مدیریت که سیستم

ساخته و استفاده از آنرا سهل سازد و همچنان توقیفات غیر قانونی را بحد اقل آن رساند.

لوی سارنوالی یک ماه




)2(6 مقرری رؤسای سارنوالی والیات، مانند رؤسای وزارتها و سایر ادارات به مقام ریاست جمهوری ا.ا پیشنهاد گرددکامالً عملی گردیده است: معلومات دریافت شده توسط کمیته مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( نشان می دهد که لوی سارنوالی پیشنهاد تقرر 13 رئيس سارنوالی والیات را تقدمي منوده كه همه از طرف رئیس جمهور منظور شده است. 13 تن تعیین شده از قبل در ادارۀ لوی سارنوال مشغول کار بودند، پس این تعیینات منجر به تغییرات یا جایگزینی های قابل مالحظه در والیات نه گردیده است. برعالوه، معلومات دریافت شده توسط کمیتۀ )MEC( نشان می دهد که 15 سارنوال پیشنهاد شده بر بنیاد گزارش ها توسط رئیس جمهور بنابر دلیل انتصاب مجدد شان، رد گردیدند. کمیتۀ )MEC( درخواست کتبی را به لوی

سارنوالی برای دريافت معلومات اخير در بارهء این موضوع فرستاده، و منتظر پاسخ رسمی آنها است.

ی لوسارنوالی

یک ماه

)4(6 ایجاد ریاست مراقبت سارنوالی و یا تفویض این صالحیت به ریاست مراقبت قضائی ستره محکمه را بررسی و طرح مشخص به شورای وزیران ارایه مناید

کامالً عملی گردیده است: لوی سارنوالی یک شعبۀ بررسی و مراقبت را که موظف به اجرایی وظایف مشابه ریاست حتقيق است تاسیس منوده، اما با صالحیت و پرسونل بیشتر. لوی سارنوالی در حال حاضر دارای سه ریاست عمده میباشد: ریاست تفتيش، ریاست ویژۀ مبارزه با فساد اداری، و ریاست برسی و مراقبت. طبق معلومات رئیس بخش بررسی و مراقبت، آنها موظف به نظارت

از فعالیت ها و خالهای طرزالعملی که ممكن است منجر به فساد اداری گردد، میباشند.

در حال حاضر، 20 سارنوال در این واحد تعیین گردیده اند ولی 10 سارنوال دیگر نیز استخدام خواهند شد. تا اکنون، شعبۀ مذكور 27 بررسی قضایای فساد اداری را اجنام داده، و بعضی ادعا نامه های را آماده و به شورای عالی لوی سارنوالی راجع ساخته اند.

به همین ترتيب، از عقرب سال 1392 )نوامبر سال 2013(، تاسیسات ریاست بررسی و مراقبت آماده گردیده و ساختار تشکیالتی آن تنظیم گردیده، اما کمیته )MEC( از كار بر نفوذ سیاسی در متآثر ساخنت کار های این ریاست نگرانی دارد.


دو ماه

)7(6 ارزیابی متام پرسونل مسلکی و حمایوی سارنوالی ، شناسائی کادرهای آلوده به فساد ، اتخاذ تدابیر مشخص و ارسال گزارش به مقام ریاست جمهوری ا.ا

اجرا نه گردیده است: لوی سارنوالی به کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( گزارش داده که این اداره کارکنان خود را ارزیابی منوده و به تعداد 30 تن از این کارکنان را به محالت مختلف تبديل كرده است. اما از آجنایی که آنها کدام دلیل و یا توجیهی برای اقدامات خود فراهم نکرده اند، فلهذا مقتضيات این ماده را براورده نه کرده اند. پروسۀ شناسایی پرسونل ملوس به فساد اداری از جانب آنها کافی نبوده و ضمناً تنها کارکنان پائین رتبه به محالت دیگر منتقل گردیده اند. به نظر میرسد که شعبۀ بررسی

و مراقبت لوی سارنوالی ظرفیت اجنام این کار را ندارد.


شش ماه

)1(7 نظارت از تطبیق شاخصهای مندرج استراتیژی مبارزه علیه فساد اداری در ادارات دولتی و بخشهای خصوصی وارایه نتایج آن را به مقام ریاست جمهوری ا.ا.

قسما عملی گردیده است: ارزیابی برای این ماده حتت پوشش ارزیابی ها برای سفارشات 1.1، 1.2، 1.3، و 1.11 قرار دارد. ادارۀ اما آن را با کمیتۀ عالی مبارزه علیه فساد اداری ادعا می کند که گزارشی را در مورد این موضوع به ادارۀ امور ارائه کرده است،

)MEC( شریک نساخته است.

عالی ادارۀ نظارت

دو ماه

)2(7 دارایی های مشکوک اراکین دولتی و مؤسسات خصوصی را بررسی منوده، از نتیجه در هر دو ماه یکبار به مقام ریاست جمهوری ا.ا، گزارش ارایه مناید

قسما عملی گردیده است: ادارۀ عالی مبارزه علیه فساد اداری اعالم داشت که حتقیقات همان طوریکه تصریح گردیده تکمیل و )MEC( شریک نخواهد کرد. نظارت خود کمیتۀ )MEC( گزارش آن را به ادارۀ امور فرستاده است، اما نسخۀ آن را با کمیتۀاز تصديق دارایی ها را سفارش 2.1 دربر ميگيرد. ادارۀ عالی مبارزه علیه فساد اداری اظهار میدارد که در حدود 7000 تن را ثبت و

راجستر منوده است. اما تصديق دارایی های آنها تنها شکل منایشی داشته است.


شش ماه

)3(7 متام پرسونل مسلکی و حمایوی اداره عالی مبارزه علیه فساد اداری را بازنگری منوده، کادرهای آلوده به فساد را شناسائی، تدابیر مشخص را اتخاذ و به مقام ریاست جمهوری ا.ا گزارش ارایه مناید

قسما عملی گردیده است: طبق معلومات شعبۀ پالنگذاری ادارۀ عالی مبارزه علیه فساد اداری ارزیابی پرسنل حرفه ای و كمكی را تکمیل منوده و گزارش آن را به ادارۀ امور ارسال منوده است. در یک جلسۀ مشترک با ادارۀ عالی مبارزه علیه فساد اداری، کمیتۀ )MEC( درخواست یک نسخه یا جزئیات این گزارش را منود، اما این درخواست رد شد. توضیحات رسمی مقامات ادارۀ عالی مبارزه علیه فساد اداری نشان میدهد که به دفتر تفتيش داخلی صالحيت بیشتری برای بررسی موارد فساد داخلی داده شده و چندین

حتقیق داخلی را در زمينه اجنام داده که از حمايت مقامات عالی رتبه برخوردار بوده است.


شش ماه

)2(8 به همکاری کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی پست های معاونین والیت را به رقابت آزاد گذاشته در استخدام کادرهای وطندوست، صادق، الیق و شایسته اقدام مناید

قسما عملی گردیده است: پیش از این، پست های معاون والی از طریق کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی طی مراحل منی گردیدند – این پست ها معموآل مقرری های سیاسی بودند. در حال حاضر، این پست ها، پست های کارمندان خدمات ملکی محسوب میگردند. به این ترتیب، ادارۀ ارگان های محل در هماهنگی با کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی پروسۀ استخدام را به اساس شایستگی براه انداخته که 32 معاون برای والیان از طریق این پروسه استخدام گردیده اند. بسیاری

از معاونین اسبق والی ها به ساده گی برای عین پست ها درخواست دادند، و از طریق پروسۀ استخدام انتخاب شدند.

بسیاری از نگران شفافیت پروسه باتوجه به اینکه )MEC( نظارت و ارزیابی اگرچه پروسه بهبودی حاصل منوده ولی کمیتهء معاونین قبلی والیات به عین مقام دوباره انتخاب گردیدند، می باشد.

ست یا رمستقل

ی نها گا ر امحلی

در جریان



)2(9 لست متام فرامین و احکام مقام ریاست جمهوری و مصوبات شورای وزیران را که الی اکنون الاجراء مانده به تفکیک وزارت ها و ادارات ذیربط، ترتیب و به شورای وزیران ارایه مناید

قسما عملی گردیده است: ادارۀ امور دارای یک شعبۀ نظارت و ارزیابی است که در سال 1385 )2006( است که دیتابیس یک دارای همچنان ارائه شده، و سفارشات ها قطعنامه فرامین، متام بر نظارت جهت تصامیم اتخاذ شده از زمان تاسیس این شعبه را در آن ثبت ميكند. این شعبه به هر حال قبل از سال 1385 زمان سیستم آن در داراالنشای مذكور وزیران کدام سوابق نداشته است. دارالنشای شورای نزد )2006(

الکترونیکی نداشت و از اسناد و مدارک موجود بررسی صورت نگرفته است.

رهنمود را شورای وزیران 228 اول سال جاری، در نیمۀ امور، طبق معلومات رئیس نظارت و ارزیابی در ادارۀ که شامل 995 وظیفه به وزارت های مختلف است صادر کرده است. از جملۀ این مصوبات، ٪65 آن اجرا

گردیده، ٪16 در حال اجرا اند و بقیه به دالیل مختلف به تعویق افتاده اند.

درصد در حال اجرا اجرا گردیدند، 25 و احكام در سال 1390 )2011( درصد فرامین این، 57 بر عالوه بودند و باقی 18 درصد نا اجرا مانده اند. ازجمله متام فرامین، دستورات و مصوبات از سال -1385 1390 )2011-2006(، 73 درصد اجرا گردیده، 15 درصد در حال اجرا و 12 درصد اجرا نه شده اند. این شعبه

دلیلی را ارایه نکرده که چرا برخی از این فرامین، ماده ها، و احكامات اجرا نگردیده اند.

طبق معلومات ادارۀ امور، 3000 تا 5000 دستورالعمل و فرمان و در حدود 55-52 مصوبه از طرف شورای برای صادر میشوند، معموالً و قطعنامه ها که با توجه به تعداد فرامین وزیران ساالنه صادر می شوند. کمیتۀ )MEC( مهم است تا بر آنهایی که به مبارزه علیه فساد اداری مربوط میشوند مترکز مناید. به این منظور، کمیتۀ )MEC( باید ارتباط خود را با ادارۀ امور تقویت بخشد تا به فرامین و مصوبات دسترسی داشته باشد زيرا آنها بخاطری صادر شده اند، تا تدابیر موثر تری علیه فساد اداری اتخاذ و از اجرای آن پیگیری

بعمل آيد.

ادارۀ امور دو ماه

)2(11 ساختار کمیسیون و تقرری متام پرسونل، بشمول بورد تعینات و ریاست عمومی خدمات ملکی و کمیشنران، آنرا بررسی مجدد منوده، با درنظر داشت معیارهای بلندتر و شرایط حد اقل استخدام در پست های مهم کمیسیون، طرح اصالحات داخلی کمیسیون

اصالحات اداری و خدمات ملکی را به مقام ریاست جمهوری ا.ا، ارایه مناید

و خدمات ملکی به رئیس ارزیابی کمیسیون مستقل اصالحات اداری وظیفۀ قسما عملی گردیده است: عمومی کمیتۀ نظارت کمیسیون تفویض گردیده است. یک پالن شش صفحه ای اصالحات ترتيب گردیده

که شامل چهار سفارش ذیل ميباشد، این پالن در صورت تاییدی رئیس جمهور اجرا خواهد شد:

تقسیم کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی به یک کمیسیون مستقل خدمات .1ملکی که مسئول استخدام مقامات بلند رتبه و نظارت بر پروسۀ استخدام کارمندان پایین رتبه باشد، و یک

نهاد اصالح و ارتقای ظرفیت که مسئول پالیسی ها، استراتیژی ها و ارتقای ظرفیت کارمندان باشد؛

و کمیشنران خدمات کارشناسان ، تعينات، بورد مشمول کارشناسان - نل پرسو متام بررسی .2ملکی - جهت کمک به بهبود پروسۀ استخدام و اطمینان از اینکه کارکنان استخدام شده دارای معیار های

عالی اند؛

اعمال مقررات خدمات ملکی و نظارت درست بر کارکنان با بهبود مدیریت منابع بشری و ارتقای .3ظرفیت؛

بوجود آوردن امنیت کاری و امتحان دخول برای کارمندان خدمات ملکی و سرمایه گذاری در عرصۀ .4ارتقای ظرفیت در متام ادارات.

کمیته مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( مطلع گرديده که این طرح اصالحات در حال حاضر توسط ادارۀ امور بررسی میگردد.

واحد ارزیابی آسیب پذیری به فساد اداری کمیتۀ مستقل نظارت و ارزیابی علیه فساد اداری نیز یک ارزیابی آسیب پذیری به فساد اداری را از پروسه استخدام کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی در میزان سال 1392 )اکتوبر 2013( نهایی ساخت و همچنان یک ورکشاپ را که یافته های گزارش را به کارمندان

مربوط توضیح می منود، در عقرب سال 1392 )نوامبر 2013( برگزار منود.

عالی کمیسیون و اداری اصالحات

خدمات ملکی

یک ماه

)1(12 طرح ثبت نام رأی دهندگان برای انتخابات ریاست جمهوری سال 1393 را ترتیب و به شورای وزیران ارایه منایدکامالً عملی گردیده است: در عقرب سال 1392 )نوامبر 2013(، کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( یک نسخۀ از پالن ثبت نام رای دهندگان کمیسیون مستقل انتخابات را که پالن سه مرحله ای ثبت نام رای دهنده گان و قوانین رای دهی را توضیح میکند، دریافت منود. کمیسیون مستقل انتخابات اعالم کرد که همه کارت های قبلی ثبت نام رای دهندگان اعتبار دارند و همچنان کارت های جدید را به کسانی که یا کارت های خود را گم کرده اند و یا در حال حاضر به سن قانونی رای دهی )18( رسیده اند، صادر می کند. کارت های جدید ثبت نام رای دهندگان دارای برخی از ویژگی های امنیتی به این منظوری اند که تقلب در انتخابات آینده به حداقل رسانیده شود. کمیسیون مستقل انتخابات همچنین تذکره های الکترونیکی را به عنوان

اسناد معتبر برای رای دادن میپذیرد.

طبق معلومات مسئول اجرائیوی انتخابات کمیسیون مستقل انتخابات، سه میلیون نفر کارت رای دهی را از آغاز روند ثبت نام رای دهنده گان، دریافت کرده اند، که ٪34 آن زنان هستند. عالوه بر این، ثبت نام رای دهندگان

در پنج ولسوالی هلمند، زابل، غزنی و کاپیسا به دلیل مسائل امنیتی صورت نگرفته است.

ن کمیسیومستقل انتخابات

یک ماه



)2(12 برنامۀ انتخاباتی شفاف و منظمی که مشارکت مردم را تضمین منوده بتواند تهیه و جدول زمان بندی جامع انتخابات ریاست جمهوری، شورای ملی و شوراهای والیتی را ترتیب مناید

کامالً عملی گردیده است: کمیسیون مستقل انتخابات تقویم انتخابات را یک سال قبل از تاریخ انتخابات يعنی در ماه حمل سال 1393 )اپريل سال 2014( آماده و نهایی ساخت. این تقویم با نیروهای امنیتی افغان جهت انتخابات کمیسیون مستقل امنیت ساحات معیین شریک ساخته شده است. تامین و تضمین هماهنگی همچنان یک پالن استراتیژک و پالن عملیاتی را برای انتخابات آینده، که تقویم انتخابات را تکمیل میکند تهیه

کرده است.

)می 1392 سال ثور ماه در دهندگان رای نام ثبت زمانیکه از انتخابات، مستقل کمیسیون معلومات طبق 2013( آغاز گردید، سه میلیون تن کارت های رای دهی را دریافت کرده اند، که ٪34 این رقم زنان هستند. آنها همچنین اعالم کردند که هنوز بودجۀ کافی در دست ندارند که زمینۀ اشتراک در انتخابات را برای مهاجرین افغان

در پاکستان و ایران فراهم سازد.

ن کمیسیومستقل انتخابات

سه ماه

)5(13 در رابطه به استخدام معلمین و اساتید واجد شرایط در مرکز و والیات کشور و استخدام 11000 معلم و کارکن جدید از طریق پروسه رقابت آزاد و امتحان تثبیت لیاقت ها، اقدام و بصورت ماهوار به شورای وزیران گزارش ارایه مناید

درجۀ دارندۀ آن فقط معلمین که پالیسی است که طبق دارای یک وزرات معارف قسما عملی گردیده است: بررسی های قبلی نشان میدهد که وزرات معارف بیش از پاس باشند استخدام می گردند. لیسانس یا که 14 11000 معلم را در سال 1391 )2012( استخدام منوده ولی این وزارت به 40000 معلم بیشتر نیاز دارد. این با این حال، فرستاده شده، )MEC( ارزیابی مستقل مشترک نظارت و که به کمیتۀ در نامۀ رسمی دوم وزارتخانه توضیح داده که آنها در اوایل سال 1391 )2012( یک امتحان را برای استخدام معلمین جدید براه انداختند که تنها 3000 نامزد در این امتحان موفق شدند. پس از آن این وزارت امتحان دوم را براه انداخت، اما اعالم نکرده که چه تعداد از کاندیدان موفق گردیدند. به هر حال این که آیا این وزارت همان طوریکه در نخست ادعا کرده

بود، واقعآ به تعداد 11000 معلم را استخدام کرده نا معلوم است.

تایید جهت معلمین استخدام محل و تعداد مورد در شده جتدید معلومات دریافت صدد در )MEC( کمیتۀ معلومات دریافت شده از وزرات معارف است. نهاد های جامعه مدنی و ادارات دیگر که در بخش آموزش و پرورش کار

می کنند نیز به منظور بررسی اظهارات این وزارت شناسایی خواهند شد.

وزارت معارف شش ماه

)2(16 روند تورید و تولید ادویه در بازارهای کشور را از نظر کمی و کیفی بررسی منوده، توأم با نظریات مشخص و پیشنهادهای اصالحی آنوزارت به شورای وزیران ارایه مناید

قسما عملی گردیده است: وزارت صحت عامه پروسۀ را طبق نیاز ارزیابی منوده و پس از آن گزارش داده که از 80 شرکت که ادویه را وارد میکنند، 15 آن به عنوان شرکت های که داروی کم کیفیت را وارد میکنند شناسایی شده

اند؛ که از جمله 9 شرکت به لوی سارنوالی معرفی شده اند.

صحت وزارت عامه

شش ماه

)3(17 طرح پیگیری تعهدات کنفرانس توکیو را ترتیب و عملی منوده از پیشرفت کار به شورای وزیران گزارش ارایه منایدکامالً عملی گردیده است: وزارت مالیه طرح پیشنهادی تطبیق چارچوب حسابدهی متقابل توکیو )TMAF( را در اواخر اسد سال 1391 )آگست 2012( به داراالنشای شورای وزیران فرستاد. این طرح پیشنهادی شامل سه عنصر اصلی بود: 1( ایجاد بورد های مستقل هماهنگی و کمیته ها جهت نظارت بر اجرای این پروسه. 2( برگذاری یک جلسه مقامات بلندپایه در سال 2013 جهت ارزیابی پیشرفت چارچوب حسابدهی متقابل و 3( برگزاری یک

جلسه به سطح وزیران در سال 2014 برای ارزیابی پیشرفت چارچوب و بررسی شاخص ها و معیار ها.

مالیه وزارت پالیسی در معینیت توکیو متقابل داراالنشای چارچوب حسابدهی پیشنهادی، این طرح اساس بر استراتيژی داراالنشای اجرائیوی رئیس و استراتیژیک های پالن عمومی رئیس ، معین شامل و گردید، تاسیس انكشاف ملی افغانستان است. وزارتخانه های مربوطه باید به داراالنشاء از پیشرفت كار آن گزارش دهند و معینیت پالیسی وزارت مالیه مسئول است تا این معلومات را به دولت جمهوری اسالمی افغانستان و جامعۀ بین املللی

گزارش دهد.

در ماه حمل 1392 )اپریل سال 2013(، روی مجموعه ای از دست آورد های قابل اجرا بین دولت جمهوری اسالمی افغانستان و جامعه بین املللی موافقت صورت گرفت. نشست نخست برای پیگیری امور در 12 سرطان 1392 )3 جوالی سال 2013( برگزار گردید، که در نتیجۀ آن یک گزارش ارزیابی مشترک صادر گردید. این گزارش چندین مشمول فعالیت های مورد تالش دولت جمهوری اسالمی افغانستان و جامعه بین املللی در مبارزه علیه فساد، AEITI؛ تسهیل جواز های بلند منزل توسط شاروالګ کابل و ایجاد یک کمیتۀ مبارزه با فساد در وزرات معارف را

برجسته ساخت.

وزارت مالیه دو ماه

)6(17 به همکاری کمیسیون اصالحات اداری و خدمات ملکی طرح متوازن ساخنت معاش کارکنان خدمات ملکی را ترتیب و به شورای وزیران ارایه مناید

کامالً عملی گردیده است: وزارت مالیه و کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی با هم چندین جلسه این طرح دارای سه سفارش داشتند و پالنی را جهت برابری معاشات کارمندان خدمات ملکی طرح ریزی منودند. بررسی جهت حتقیقی واحد یک ایجاد و مقررات هماهنگی معاشات؛ تغییر و اصالحات آوردن میباشد: اصلی معاشات کارمندان دولت. این طرح - که با کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( شریک ساخته

شده - توسط کابینه تصویب گردیده و وزارت مالیه تصمیم دارد تا این طرح را بزودی عملی مناید.

وزارت مالیه سه ماه



)7(17 طرح یک میکانیزم جهت بهبود مجموعۀ عواید دولتی و ظرفیت وزارتهای ذیدخل برای توسعه و اجرای بودجۀ جوابگو و تلفیق کنندۀ نیازها و اولویت های ملی را ترتیب و با تشخیص منابع جدید عایداتی معرفی مناید

قسما عملی گردیده است: وزارت مالیه نسخۀ مسودۀ را برای افزایش درآمد و ارتقای ظرفیت ادارات دولتی آماده این طرح شامل سه شریک ساخته است. )MEC( ارزیابی مستقل مشترک نظارت و آنرا با کمیتۀ کرده و ساحۀ اصلی برای ازدیاد درآمد در آینده ميباشد: 1( جمع آوری مالیات، 2( درآمد حاصل از ادارات دولتی )درآمد های حاصل نا شده( و 3( درآمد گمرکات. این طرح مشکالتی را که در حال حاضر در سیستم وجود دارند توضیح می دهد و 40 سفارش را در متام این سه حوزه به منظور بهبود روند جمع آوری درآمد ها فراهم می سازد. صرف نظر از اينها، جریان رو به افزايش درآمد در معرض خطر منحرف شدن بوده اگر سیستم تقویت سالم در وزارت

مالیه ایجاد نگردد.

وزارت مالیه سه ماه

به آنها براساس نیازمندیها و حجم جتارت کشور، درمورد تعداد اتشه های جتارتی در کشورهای مختلف و میکانیزم تعین 18)1(شورای وزیران گزارش دهد

کامالً عملی گردیده است: میکانیزم مقرری برای آتشه های جتارتی بر اساس نیاز و حجم جتارت با کشورهای خاص طرح و به ادارۀ امور فرستاده شده است. بر اساس معلومات ، در وزارت جتارت و صنایع، یک کمیسیون متشکل از منایندگان ادارۀ امور، وزارت مالیه، کمیسیون اصالحات اداری و خدمات ملکی و وزارت جتارت و صنایع جهت نظارت

بر اجرای این ماده ایجاد گردیده است.

در قوس سال 1392 )دسامبر 2013(، ریاست منابع بشری وزارت جتارت و صنایع به کمیتۀ مستقل مشترک نیازمندی های ارزیابی اساس بر اجرایی، ماموران و وابستگان جتاری تعداد گفت که )MEC( ارزیابی و نظارت کمیسیون مذکور، از 55 به 33 کاهش یافته است. در حال حاضر 23 آتشه جتاری و 10 افسر اجرایی در 19 کشور برای خدمت موجود اند. مطابق ميکانیزم موجود، آتشه های جتاری به مدت سه سال منصوب گردیده، اما گزارش ها می رسانند که برخی از آتشه ها در پست های خود بیش از سه سال به دلیل ارتباط شان با مقامات

بلند رتبه باقی مانده اند.

و جتارت وزارت صنایع

یک ماه

)1(19 ارائه میکانیزم مشخص برای نظارت از پروژه های انکشافی، بشمول پروژه های شاروالی ها را به شورای وزیران ارایه منایدعملی گردیده است: وزارت اقتصاد یک میکانیزم جامع را برای نظارت و ارزیابی متام پروژه های توسعه یی، کامالً از جمله پروژه های شاروالی ها آماده منوده، و این طرح را به ادارۀ امور تسلیم منوده است. این طرح توسط شورای شریک گردیده )MEC( ارزیابی و با کمیتۀ مستقل مشترک نظارت آن و یک نسخۀ وزیران تصویب گردیده است. این ميکانیزم شامل نظارت بر پروژه ها در طول مراحل اجرا و همچنین واگذاری مسئولیت های خاص به مالک پروژه، قراردادی و نهاد های نظارتی میباشد. همچنان وزارت اقتصاد یک برنامۀ کاری را برای سالهای 1391

-1392 )2013-2012( برای نظارت بر پروژه های سراسر افغانستان آماده و شریک ساخته است.

وزارت اقتصاد یک ماه

)2(19 به همکاری وزارتهای مالیه و مخابرات و تکنالوژی معلوماتی، متام قراردادهای دولتی را که طی سه سال گذشته با کمپنی ها و نهادهای ملی و بین املللی منعقد شده با متام جزئیات قراردادها )به خالصه قراردادها اکتفا نشود( از طریق صفحات انترنتی و

نهادهای مربوط بدست نشر بسپارد

قسما عملی گردیده است: ادارۀ خدمات بازسازی و انکشافی افغانستان از متام ادارات دولتی خواسته است تا قرارداد های خود را به این اداره جهت نشر بر روی صفحۀ انترنتی ادارۀ خدمات بازسازی و انکشافی افغانستان ارائه منایند. با آنکه بسیاری از ادارات با ارايۀ قرارداد های خود به ادارۀ خدمات بازسازی و انکشافی افغانستان موافقت منوده اند، اما وزارت مالیه، وزارت جتارت و صنایع، و شاروالی کابل موافقت نکردند تا قرارداد های خود را شریک سازند؛ وزارت دفاع و امور داخله توافق کردند تا قرارداد های خود را شریک سازند، اما تا هنوز آنها این قرارداد

های را نه فرستاده اند.

ادارۀ خدمات بازسازی و انکشافی افغانستان بسیاری از قراردادهای دولتی را در صفحۀ انترنتی خود نشر مينمايد، که یک حرکت مثبت بطرف شفافیت و حسابدهی به نظر می رسد. متاسفانه، بسیاری از این قرارداد ها ناقص اند، و بسیاری فقط حاوی خالصه ای از قرارداد اند. عالوه بر این، تعداد زیادی از قراردادها شامل ضمیمه ها نبوده و

تنها شامل نام ها با مبلغ قرارداد ها میباشند.

کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( به نظارت تعداد و متاميت و كلی بودن قرارداد ها منتشر شده در صفحۀ انترنتی ادارۀ خدمات بازسازی و انکشافی افغانستان ادامه خواهد داد.

اقتصاد وزارت وزارت با همراه

مالیه و جتارت

سه ماه



)1(20 پالیسی نظارت از خروج اسعار خارجی از طریق میدان های هوایی کشور را تطبیق، بصورت متداوم مراقبت و از نتیجه به مقام ریاست جمهوری ا.ا گزارش ارایه مناید

پولیس سرحدی با را نامه تفاهم یک بانک افغانستان د پاليسی این اجرای برای اجرا گردیده است: کامآل املللی کابل بین در میدان هوایی واحد استخبارات مالی با دارای يك منایندگی و و خدمات گمرکی امضا منوده

میباشد.

پولیس سرحدی افغانستان در میدان هوایی بین املللی کابل - با حمایت ادارۀ انکشاف بین املللی آمریکا و دیگر ادارات بین املللی – آموزش های ضد تطهیر پول و تخنيك های قاچاق را جهت تقویت توانایی های شان برای پیگیری

جریان پول و راه اندازی حتقیقات دریافت کرده اند.

اگر چه پولیس سرحدی از پذیرش مقررات شامل در این پالیسی برای کنترول انتقاالت پولی استقبال منوده اند، آنها همچنین در مورد برخی از نقاط تعریف نشده، چون عدم موجودیت نیاز به منظور بررسی منشاء پول و 20000

$ حد مجاز انتقال پول به طرف دیگر مرز ها، ابراز نگرانی منوده اند.

د افغانستان بانک با کسانی که به طور مستقیم در کمیته مطلع شده که در تهیۀ پالسی مسودۀ سند، جلوگيری و یا تشخیص پول غیر قانونی كه از طریق مرز ها منتقل میگردند، مشورت نکرده است. جتارب و دیدگاه های پولیس سرحدی باید در این پالسی گنجانیده شود تا درجۀ مؤثریت باالتر فراهم گردد. د افغانستان بانک باید با یک گروپ کاری متشکل از پولیس سرحدی، گمرک، ریاست امنیت ملی و سایر ادارات ذيربط که به طور

مستقیم یا غیر مستقیم در اجرای سند این پالیسی سهم میگیرند در همکاری نزدیک کار کند.

د افغانستان بانک یک ماه

شفافیت تأمین مناید. ارایه وزیران شورای به و نهائی را کشور معادن قراردادهای شفافیت تأمین مورد در مشخص طرح 21)5(قراردادها به اساس اصول توافق شده بین املللی و توجه به آینده کشور را در صدر قرار داده و متام جزئیات قرارداد ها را )به خالصه قرارداد

اکتفا نشود( از طریق ویب سایت وزارت های معادن، مالیه و اقتصاد نشر مناید

کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و و 2.15 این ماده تا حد زیاد با سفارشات 2.14 اجرا گردیده است: قسماً ارزیابی )MEC( که ارزیابی های آن وضعیت فعلی این ماده را فراهم منوده، تطابق دارد.

متاسفانه، باوجود اینکه پیشنویس قانون معادن خواهان نشر قرارداد ها می باشد، ولی تصریح ننموده است که آیا قرارداد بطور مکمل و یا خالصه نشر گردد.

وزارت معادن سه ماه

)3(24 لست متام پروژه های نیمه متام را با ذکر دالیل تأخیر، توقف و تعویق، ترتیب و به شورای وزیران ارایه منایدکامآل عملی گردیده است: لست مفصل از پروژه های نا تکمیل توسط وزارت فوائد عامه آماده و به ادارۀ امور آسیایی، انکشاف بانک افغانستان، دولت توسط است که پروژه 35 این لست شامل فرستاده شده است. بانک انکشاف بین املللی، بانک جهانی،صندوق وجهی باز سازی افغانستان، و دیگران سرمایه گذاری كرده اند، اما شامل پروژه های که توسط کمک کنندگان دیگر چون ادارۀ انکشاف بین املللی آمریکا، اجننیران اردوی ایاالت متحده آمریکا، و تیم های بازسازی والیتی اجرا گردیده اند را شامل منی شود. مشکالت مربوط به پروژه های تأخیر یافته عبارتند از نا امنی، آب و هوایی نا مساعد، کمبود مواد مورد نیاز، مسائل مربوط به ملکیت زمین، قرارداد های

فرعی برخی از پروژه ها، ديزاين نامناسب، و کمبود تشریک مساعی از طرف ادارات ذيربط ميباشد.

وزارت فوائد عامه تنها توانست یک لست مفصل از پروژه های مربوط به وزارت خود را ارائه منایند چون با عدم همکاری طرف های مرتبط مواجه بود. آنها در حال حاضر با ادارۀ انکشاف بین املللی آمریکا در مورد پروژه های نا

تکمیل خود بحث میکنند.

وزارت فواید عامه یک ماه

)1(25 میکانیزم شفاف، جامع و جتدید نظر شدۀ جمع آوری عواید ترانسپورت زمینی را ترتیب و به شورای وزیران ارایه منایدعملی نگردیده است: برای کاهش سطح فساد اداری و افزایش سطح عواید دولت از حمل و نقل زمینی، وزارت شامل شناسایی جريان چیز های دیگر، ترانسپورت و هوانوردی ملکی یک ميکانیزم را طرح منوده که برعالوۀ درآمد های پالن شده که از حد انتظار کمتر اند. این میکانیزم به ادارۀ امور فرستاده شده است، اما به تصویب

شورای وزیران نرسیده است.

وزارت ترانسپورت و هوانوردی ملکی

سه ماه

)5(25 متام پرسونل و ساختار تشکیالتی آن وزارت را بازنگری منوده، کادرهای آلوده به فساد را شناسائی، تدابیر مشخص را اتخاذ و به مقام ریاست جمهوری ا.ا گزارش ارایه مناید

قسما عملی گردیده است: برای اجرای این ماده، وزارت ترانسپورت و هوانوردی ملکی گزارش داده که کمیته ای را تشكيل منوده که به کابل و سایر والیات جهت نظارت از فعالیت کارمندان وزارت خود سفر منوده است. کمیته آنعده اصالحاتی را مشخص منود که باید اجرا شوند و برخی از مقامات که در کار های غیر قانونی دست داشتند، را برکنار منودند. که استفاده از شهادت نامه های حتصیلی جعلی نيز شامل آنست. به هر حال نتایج این اصالحات

در محل به مالحظه منیرسد.

وزارت ترانسپورت و هوانوردی ملکی

شش ماه



)2(27 به همکاری وزارت های عدلیه و امور داخله، ادارۀ لوی خارنوالی ، ادارۀ عالی مبارزه علیه فساد اداری و ادارۀ مستقل ارگانهای محلی در مورد غصب امالک دولتی و شخصی در سطح کشور )در قدم نخست در والیات درجه اول و سپس در سایر والیات( معلومات

دقیق جمع آوری و به شورای وزیران ارایه منایند

عالی ادارۀ لوی سارنوالی، وزارت داخله، در همکاری با وزارت عدلیه، ادارۀ اراضی، قسما عملی گردیده است: اما با کمیتۀ ، غصب زمین تهیه منوده گزارشی را دربارۀ ارگان های محلی مبارزه علیه فساد اداری و ادارۀ

مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( در میان نه گذاشته است.

در این گزارش، ادارۀ اراضی زمین های غصب شده و غاصبان را در نقاط مختلف افغانستان شناسایی منوده اند، که از آن جزئیات ذیل به کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( ارائه شد:

1. 16 تن مناینده گی از بزرگترین غاصبان زمین میکنند که مجموعآ 138996 جریب زمین را غصب منوده اند.

زمني جریب 109631 غصب مسؤل مجموعآ که جریب 1000 از بیش غصب با کدام هر تن 42 .2ميباشند.

3. 260 تن هر کدام با غصب 999-100 جریب که مجموعآ 65810 جریب میگردد.

4. 693 تن هر کدام با غصب 99-10 جریب که مجموعآ 118284 جریب میگردد.

5. 1558 تن که 9-1 جریب زمین را در شهرهای بزرگ غصب کرده اند که مجموعآ 4384 جریب میگردد.

6. 848 تن که کمتر از 1 جریب زمني را غصب منوده اند که مجموعآ 275 جریب میگردد.

7. 230.000 جریب در 228 شهر مسکونی.

8. 139 نهاد دولتی از زمین ها و امالک بدون مجوز قانونی استفاده میکنند.

معلومات مورد نیاز در مورد افرادی که زمین ها را غصب منوده اند با مقامات در میان گذاشته شده است، اما نظر به سياسی وجود دارد که با این مشکل مبارزه شود. ارادۀ آیا مشخص خواهد کرد که پاسخ ایشان، گزارش وزارت زراعت آبیاری و مالداری ، تنها 60000 جریب زمین دولتی كه قبالً غصب شده، در سال گذشته

باز گردانیده شده است.

منایند، گی رسیده خصوصی و دولتی شدۀ غصب های جایداد به تا میسازد متوجه را مقامات ماده این از برخی با وجود خصوصی صورت نگرفته است. به ملکیت های غصب شدۀ توجه کافی اما متاسفانه، دستاوردها، کمبود مهمی در تالش های ادارۀ اراضی عبارت از مترکز آنها به زمین های غصب شدۀ دولتی بوده، با وجود اشارۀ صریح فرمان مربوط به زمین های خصوصی. داراالنشای کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی

)MEC( جهت دریافت معلومات مزید از ادارۀ اراضی تالش منوده اما موفق به این کار نشده است.

وزارت زراعت، آبیاری اداره / مالداری و اراضی مستقل

افغانتسان

سه ماه

)1(31 از صورت توزیع عادالنۀ شهرک های مهاجرین در 34 والیت کشور به شورای وزیران گزارش ارایه منایداجرا نشده است: وزارت امور مهاجرین و عودت کننده گان ادعا میکند کمیته ای را جهت نظارت و گزارش دهی در مورد توزیع زمین به مهاجرین و عودت کننده گان در والیات ایجاد کرده اند. کمیتۀ دیگر متشکل از رؤسای حتت امر معین وزارت مهاجرین و عودت کننده گان در کابل جهت ارزیابی و رسیده گی به مسائل در گزارشات ایجاد گردیده است. برخی از مشکالت مکرر بطور مثال ولسوال ها، والی ها، و دیگر افراد با نفوذ هنوز هم در اینها به گرفنت رشوه و توزیع زمین به جنگ ساالران و مقامات توزیع زمین به عودت کننده گان نفوذ دارند.

دولتی متهم اند.

وزارت مهاجرین و عودت کننده گان گزارش را در این مورد برای ادارۀ امور آماده کرده است، اما آن را با کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی )MEC( شريك نكرده است.

امور وزارت عودت و مهاجرین

کنندگان

سه ماه

MEC

کمیتۀ مستقل مشترک نظارت و ارزیابی مبارزه علیه فساد اداری

www.mec.af

www.twitter.com/IJAMEC

www.facebook.com/mec.afghanistan

independent joint anti-corruption monitoring and ... - dari.pdf · ههامشش شرازگ...

Documents