Sostenibilidad ambiental

Evaluación del apoyo ofrecido por el Grupo del Banco Mundial

2008Banco Mundial

Washington, D.C.

http://www.worldbank.org/ieghttp://www/ifc.org/ieghttp://www.miga.org/ieg

II NDEPENDENTNDEPENDENT E E VALUATIONVALUATION G G ROUPROUP

G RUPO DE E VALUACIÓN INDEPENDIENTERUPO DE E VALUACIÓN INDEPENDIENTE

BANCO MUNDIAL

—Resumen de la evaluación—

©2008 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial 1818 H Street, N.W.Washington, D.C. 20433Teléfono: 202-473-1000Sitio web: www.worldbank.org Correo electrónico: feedback@worldbank.org

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Portada: Arriba a la izquierda: Planta de tratamiento de aguas residuales en Honduras; cortesía de Jouni Martii Eerikainen. Arriba a la derecha:Plantación de cafetos; cortesía de Jouni Martii Eerikainen. Abajo a la izquierda: Vía forestal en una zona deforestada de Borneo, en Sabah, Malasia;fotografía reproducida con autorización de Frans Lanting/Corbis. Abajo a la derecha: Planta de producción de carbón en las Tres Gargantas del ríoYangtsé, en China; fotografía reproducida con autorización de Keren Su/Corbis.

ISBN-13: 978-0-8213-7670-6e-ISBN-13: 978-0-8213-7671-3DOI: 10.1596/978-0-8213-7670-6

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Prólogo

Las preocupaciones ambientales sobre nuestroplaneta se han ampliado dramáticamente en losúltimos decenios y figuran ahora entre los másgraves desafíos para el bienestar de la humani-dad en todo el globo. Se ven afectadas todas lasnaciones, pero con frecuencia son los países máspobres y las poblaciones menos privilegiadasquienes soportan la mayor parte de la carga.Sufren grandemente los efectos de la destruc-ción ambiental y el cambio climático y son losque tienen menos recursos disponibles paraadaptarse a unas situaciones cambiantes. Lalucha contra la degradación ambiental y lasmedidas en favor de la sostenibilidad del medioambiente están estrechamente vinculadas con elmandato del Grupo del Banco Mundial dereducir la pobreza y mejorar las condiciones devida de las personas.

En esta evaluación se examina la eficacia delapoyo ofrecido por el Grupo del Banco Mundialal medio ambiente entre 1990 y 2007. Si bienexisten dificultades para comparar la experienciadel sector público y el privado, una ventaja de lapresente evaluación es que agrupa las conclusio-nes sobre el Banco Mundial, la CorporaciónFinanciera Internacional (IFC) y el OrganismoMultilateral de Garantía de Inversiones (MIGA), yvalora la eficacia del Grupo del Banco Mundialen su conjunto. Al mismo tiempo, trata tambiénde determinar los impedimentos externos einternos a la eficacia del Grupo del Banco y deformular procedimientos a través de los cualespuedan reducirse algunos de ellos, en particularlos de carácter interno.

En este período se ha ampliado la atención delGrupo del Banco Mundial a las cuestionesambientales. El Banco Mundial ha ofrecido a losgobiernos actividades de análisis y financia-

miento para ayudar a hacer frente a las priorida-des relacionadas con la biodiversidad, la ordena-ción de la tierra y los recursos hídricos, el controlde la contaminación y la política ambiental. LaIFC ha formulado normas ambientales para lainversión privada, ha ofrecido servicios deasesoramiento a las empresas para mejorar sudesempeño ambiental y social y ha promovido laeficiencia energética y la tecnología limpia. ElBanco Mundial, la IFC y el MIGA han aplicadosalvaguardias o normas para reducir en lo posiblelos impactos ambientales negativos resultantesde su financiamiento.

El Grupo del Banco Mundial ha desempeñadoun papel de liderazgo en la promoción de lasostenibilidad ambiental. Por otro lado, la institu-ción no ha sido capaz de lograr la integracióncentral o completa de la ordenación ambientalen los programas de los países, ni de incorpo-rarla entre los requisitos para el crecimientosostenible ni de ofrecer financiamiento paraprioridades ambientales, muchas veces por elescaso entusiasmo de los países. La sostenibili-dad ambiental debe convertirse en partefundamental de las orientaciones estratégicas delGrupo del Banco Mundial y recibir mayoratención en las estrategias regionales y naciona-les de asistencia. Los equipos operacionalesdeben colaborar de manera más eficaz,superando las fronteras sectoriales, y conseguirmayor especialización en esferas ambientales deimportancia crítica, desde la lucha contra lacontaminación a la conservación de la biodiversi-dad. La institución debe conseguir una colabora-ción más eficaz en el conjunto del BancoMundial, la IFC y el MIGA y con los asociadosexternos para aprovechar las sinergias. Por otrolado, las tres instituciones integrantes del Grupodel Banco Mundial deben —en formas algo

diferentes— mejorar sustancialmente su capaci-dad de evaluar plenamente los impactos ambien-tales de sus intervenciones.

Los daños ambientales y los peligros delcambio climático en todo el mundo son unaamenaza grave para el crecimiento económico

y la reducción de la pobreza. El Grupo delBanco Mundial, con cambios estratégicos,puede contribuir decisivamente a la transfor-mación con el fin de promover la protecciónambiental por parte de los gobiernos y losagentes privados, como ayuda esencial para elcrecimiento y el bienestar.

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Vinod ThomasDirector General de Evaluación

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Resumen

El cambio climático ocupa las primeras páginas de los medios informa-tivos. No obstante, hay otros problemas ambientales que adquieren cadavez mayor gravedad, desde la contaminación del aire y las aguas loca-

les hasta la erosión del suelo, la escasez de los recursos hídricos, la defores-tación y la pérdida de biodiversidad. Estos problemas son especialmenteseveros en las economías en desarrollo y en transición, y tienen efectos par-ticularmente negativos en los pobres.

Tanto el sector público como el privado debendesempeñar funciones fundamentales y actuarde común acuerdo para hacer frente a lascuestiones ambientales nacionales y transnacio-nales. Además, en un mundo cada vez másglobalizado, lo que ocurre en un país, sobre todoen un país grande, muchas veces tiene repercu-siones que van más allá de sus fronteras, y suhuella ambiental aumenta en paralelo con elcrecimiento económico nacional. Las solucionesa estos problemas figuran entre los desafíos mássignificativos y de mayor alcance a que debenhacer frente el Grupo del Banco Mundial, lospaíses en que interviene y la comunidad deldesarrollo en general. Se necesita una interven-ción más eficaz por parte de todos.

En esta evaluación se valora el apoyo del Grupodel Banco a la sostenibilidad ambiental —tantoen el sector público como en el privado—durante los 15 últimos años. Se señalan algunosobstáculos fundamentales que es precisoabordar, entre los que cabría destacar la falta decompromiso gubernamental con los objetivosambientales y la escasa capacidad institucionalpara tratar de alcanzarlos. Pero es tambiénpreciso reducir los obstáculos existentes dentrodel Grupo del Banco, en particular la atencióninsuficiente al desarrollo sostenible a más largoplazo. El Grupo del Banco necesita sistemas más

adecuados —en diferentes áreas, en todo elBanco Mundial, la IFC y el MIGA— para supervi-sar los resultados ambientales y evaluar losimpactos. Entre los principales desafíos seencuentra también el logro de una mejor coordi-nación entre los tres componentes del Grupo delBanco.

El apoyo del Grupo del Banco al medio ambienteha aumentado durante los 15 últimos años. Eldesempeño ha mejorado a lo largo del tiempo,aunque ha sido más débil en África al sur delSahara que en otros lugares. Al mismo tiempo,como se documenta en informes recientes de lasNaciones Unidas y el Banco Mundial/FondoMonetario Internacional, los desafíos ambienta-les, incluidos los que consideran los objetivos dedesarrollo del milenio relacionados con lasostenibilidad ambiental, son ahora de mayormagnitud, y los problemas en las esferas críticasde la contaminación, la congestión, la pérdida deespecies y el cambio climático se han agravado.Dado que estas cuestiones están relacionadascon los bienes públicos, el Grupo del Bancodebe desempeñar un papel especial conrespecto a las cuestiones ambientales, y, dehecho, ha desempeñado un papel de liderazgoen el análisis y la promoción para ayudar a lospaíses a prestar mayor atención a esos temas. Porotro lado, se necesitan progresos mucho

mayores para dar a estas preocupaciones priori-dad operacional, en particular en la forma en queel Banco, la IFC y el MIGA colaboran conjunta-mente, convencidos de que el crecimientoeconómico a largo plazo, la reducción de lapobreza y la sostenibilidad ambiental estánmutuamente relacionados.

El Grupo del Banco y el medio ambiente Hasta mediados del decenio de 1980, el apoyodel Grupo del Banco al medio ambiente se limitóen gran medida a evaluar los posibles impactosde determinados proyectos; posteriormente,presiones externas contribuyeron a inducir unplanteamiento más amplio. A comienzos de losaños noventa, muchos países estabanpreparando planes de acción nacionales sobre elmedio ambiente con apoyo del Banco Mundial, yhabía aumentado el financiamiento ambientalofrecido por el Banco Internacional de Recons-trucción y Fomento (BIRF), la AsociaciónInternacional de Fomento (AIF) y la IFC. Pocodespués de la Cumbre para la Tierra celebrada en1992 por las Naciones Unidas en Río de Janeiro,el Banco adoptó un programa basado en cuatroelementos: salvaguardias, ordenación, integra-ción de las consideraciones ambientales en lasintervenciones macroeconómicas y sectoriales(incorporación), y sostenibilidad mundial.

La primera estrategia ambiental formal del Grupodel Banco se aprobó en julio de 2001. Enmarcó elmedio ambiente en el mandato de la instituciónrelativo a la lucha contra la pobreza y destacó tresobjetivos: mejora de la calidad de vida, mayorcalidad del crecimiento y protección de los bienescomunes regionales y mundiales. La estrategiareveló también el compromiso institucional parapromover asociaciones entre el sector público yel privado, así como con la sociedad civil, a fin deabordar cuestiones ambientalmente delicadas ypromover una mejor ordenación ambiental tantoen los países como en el mundo en general. Enlos 15 últimos años, el apoyo al medio ambientese ha reforzado. El Grupo del Banco es ahora laprincipal fuente multilateral de financiamientorelacionada con el medio ambiente, incluida laadministración de las donaciones del Fondo parael Medio Ambiente Mundial (FMAM), y una

fuente importante de asesoramiento paramuchos países y clientes del sector privado.

Enfoque de la evaluación En teoría, la eficacia del Grupo del Banco deberíajuzgarse en función de mejoras observables en elmedio ambiente como consecuencia deintervenciones respaldadas por él. No obstante,aun cuando, cosa poco frecuente, se dispongade información sobre los cambios ocurridos enla calidad del medio ambiente, es difícil determi-nar con precisión el impacto del apoyo delGrupo del Banco, debido a nuestra incapacidadde separar su influencia en las mejoras normati-vas y ambientales de la procedente de otrosfactores.

Habida cuenta de esas dificultades, que sonfrecuentes en muchas evaluaciones, en este casose ha recurrido abundantemente a estudios decasos de países, realizados en 2006, para explorarla influencia de varios instrumentos en el medioambiente. En esos estudios se incluyó al menosun país de cada una de las seis regiones operacio-nales del Grupo del Banco, con especial atencióna África al sur del Sahara y a los mayores clientesdel Banco por volumen de financiamiento y/opor su importancia para el medio ambientemundial, a saber, China, India, Brasil y Rusia. Lospaíses incluidos en los estudios de casosrepresentan más de la mitad de la población ycasi la mitad de la superficie terrestre y elproducto interno bruto de todos los países deingreso bajo y mediano.

En la evaluación se consideró el período transcu-rrido desde 1990, en que el Grupo del Bancointensificó su apoyo al medio ambiente. Seutilizaron diferentes planteamientos y metodolo-gías de evaluación para los distintos elementosintegrantes del Grupo del Banco, habida cuentade sus diferentes funciones, instrumentos yrestricciones en materia de información. Laevaluación de las intervenciones del BancoMundial consideró la labor de análisis y financia-miento en el contexto de las cuestiones relacio-nadas con el medio ambiente, junto con laevolución del diálogo sobre políticas y las estrate-gias de los países. En cuanto a la IFC y el MIGA, el

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Grupo de Evaluación Independiente (IEG) secentró en el desempeño de todos los proyectos(financiamiento y garantías) en cuanto al cumpli-miento de las normas ambientales relativas a losproyectos, utilizando el Indicador de efectosambientales y sociales y considerando la calidadde la actividad ambiental de la IFC en las fases deevaluación inicial y de supervisión. Se examina-ron también recientes servicios de asesora-miento orientados al medio ambiente,complementados, en el caso de la IFC, conestudios de casos en la mayoría de los mismospaíses considerados en el análisis del BancoMundial.

La evaluación trató de dar respuesta a estas cincopreguntas:

1) ¿Cómo y con qué eficacia ha contribuido elapoyo del Grupo del Banco a mejorar la cali-dad y sostenibilidad ambiental?

2) ¿En qué medida las intervenciones del Grupodel Banco han estado en consonancia con lasprioridades ambientales nacionales y las ne-cesidades del sector privado, y en qué medidase han incorporado las consideraciones am-bientales en la asistencia del Grupo del Banco?

3) ¿Han mejorado el diseño y la ejecución de losproyectos de inversión del Banco relacionadoscon el medio ambiente y, en caso afirmativo,qué factores han contribuido a ello? ¿Los ser-vicios de inversión y asesoramiento de la IFCy el MIGA han contribuido a mejorar la gestiónde los riesgos ambientales por parte de susclientes del sector privado?

4) ¿Hasta qué punto —y cómo— las asociacionesy la coordinación del Grupo del Banco Mun-dial han aumentado la eficacia de su apoyo almedio ambiente?

5) ¿Qué obstáculos internos y externos han limi-tado la eficacia del apoyo del Grupo del Banco,y cómo podrían reducirse?

Panorama general de la cartera y deldesempeñoEl Grupo del Banco interviene en el medioambiente de numerosas maneras, en contactocon los gobiernos, las instituciones financieras,los clientes del sector privado y la sociedad civil.

Ayuda a los países con servicios de análisis,asesoramiento y financiamiento para quepuedan conseguir sus prioridades ambientales yen apoyo de sus reformas normativas. La partici-pación de la IFC y el MIGA con el sector privadoha tratado, en general, de conseguir que lasinversiones respondan a las normas ambientales,pero, durante el presente decenio, la IFC hapuesto en marcha varios programas de serviciosde asesoramiento orientados al medio ambientey ha establecido asociaciones con institucionesfinancieras de los Principios del Ecuador. Porello, si bien la IFC y el MIGA tienen menosproyectos de inversión directa que el BancoMundial cuyo objetivo explícito sea mejorar elmedio ambiente, todas sus operaciones definanciamiento, como los proyectos de inversióndel Banco Mundial, deben cumplir los requisitosde debida diligencia ambiental. Además, muchosproyectos de la IFC implican beneficios ambien-tales, como una mayor eficiencia energética.

El total de compromisos del Banco Mundialentre los ejercicios de 1990 y 2007 fue deUS$401.500 millones distribuidos entre 6.792proyectos. Los 2.401 proyectos relacionadosexpresamente con la ordenación del medioambiente y de los recursos naturales (OMARN)incluyen, según estimaciones oficiales, compro-misos pertinentes del orden de US$59.000millones. No obstante, se trata solamente de unacifra aproximada, que parece sobrevalorar elvolumen efectivo de los recursos destinadosdirectamente a la mejora del medio ambiente.Aparte de los préstamos para políticas dedesarrollo (apoyo presupuestario general acambio de reformas normativas) relacionadoscon el medio ambiente, que habían alcanzado untotal de US$3.500 millones para final del ejerciciode 2007, los compromisos de OMARN en proyec-tos de inversión, con al menos un 80% corres-pondiente a mejoras ambientales, sumabanUS$18.200 millones (el resto de los US$59.000millones se destinó a proyectos con proporcio-nes menores en favor del medio ambiente). En eltotal se incluyen las donaciones del FMAMadministradas por el Banco, los proyectos delProtocolo de Montreal y el mercado del carbono.Una parte importante de esta cifra correspondió

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a la infraestructura de saneamiento (porejemplo, plantas de tratamiento de aguasresiduales en China y en otros países). Debido ala forma en que se identifican los compromisosdel Banco, no es del todo claro qué parte delfinanciamiento se ha destinado directamente a lamejora del medio ambiente. No obstante, laprioridad otorgada al financiamiento paraOMARN parece ser modesta.

El desempeño de los proyectos ambientales delBanco Mundial, si bien ligeramente inferior a lamedia del conjunto de su cartera, ha mejorado, ydesde la segunda mitad del decenio de 1990hasta el decenio actual, es mejor que el decomienzos y mediados de los años noventa. Ellose debe al aprendizaje y a la liquidación dealgunos planteamientos menos eficaces. Eldesempeño de los proyectos ambientales ha sidoespecialmente flojo en África al sur del Sahara,pero en todas las regiones se han registradoéxitos y fracasos.

La relación de la IFC con el sector privado engeneral (es decir, no solamente en la esfera delmedio ambiente) ha crecido rápidamente en losúltimos años, y los compromisos anuales se handuplicado con creces, pasando de US$3.900millones a US$8.200 millones entre 2003 y 2007.Entre el ejercicio de 1990 y el de 2007, la IFCcomprometió aproximadamente US$56.000millones. El apoyo de la IFC al medio ambienteabarca proyectos del FMAM por valor aproxi-mado de US$1.000 millones, en que se incluyenUS$320 millones de la IFC y US$185 millones enfondos del carbono financiados por los PaísesBajos. Se incluyen también servicios de asesora-miento para proyectos de medio ambiente ysostenibilidad social por un total de US$208millones a fines de 2007, que representa unacuarta parte del financiamiento de los serviciosde asesoramiento de la IFC.

El MIGA otorgó, entre los ejercicios de 1990 y2007, garantías por un total de US$16.700millones correspondientes a 510 proyectos (setrata también de una cifra global que no hacereferencia directa al medio ambiente). La propor-ción mayor de operaciones del MIGA en los

sectores no financieros ha correspondido a lainfraestructura, las manufacturas y las industriasextractivas. Igual que en el caso de la IFC, pareceque hay pocas operaciones del MIGA destinadasexpresamente a evitar los daños al medioambiente. No obstante, el financiamiento detecnologías modernas en el sector privado, sibien tiene como objetivo primario aumentar laproductividad y la calidad de la producción, engeneral contribuye también a reducir losimpactos ambientales nocivos, por el hecho desustituir las tecnologías más antiguas.

La IFC y el MIGA han intensificado sus esfuerzospor implicar a sus clientes en las cuestionesambientales en los últimos años. En abril de2006, la IFC estableció la Política y Normas deDesempeño sobre Sostenibilidad Social yAmbiental, que fueron aprobadas (y adaptadas)por el MIGA y entraron en vigor el 1 de octubrede 2007. El impacto de estas nuevas normas nose puede evaluar todavía. No obstante, lasdeficiencias en la observancia y el desempeñoambiental de los proyectos de la IFC en losúltimos 15 años han sido especialmente notablesen África, en parte por la menor capacidad de lospatrocinadores y (en algunos casos) su vacilantecompromiso con el programa de sostenibilidad,y en algunos sectores industriales. El MIGA haprestado también atención cada vez mayor a lascuestiones ambientales en sus operaciones degarantía y ha utilizado sus contratos para identifi-car políticas de salvaguardia aplicables, orienta-ciones y requisitos para la adopción de medidascorrectivas. Por otro lado, se necesitan mejoras,sobre todo en proyectos no tan delicados desdeel punto de vista ambiental (Categoría B; véanselas descripciones de las categorías en elGlosario), cuyos posibles impactos suelen recibirmenor atención.

Principales conclusiones de la evaluaciónEl Grupo del Banco Mundial ha sido uno de losprimeros en llamar la atención sobre la importan-cia mundial de la sostenibilidad ambiental. Haconseguido progresos en la inclusión de lasconsideraciones ambientales en sus estrategias yen sus productos de análisis y financiamiento

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desde 1990, y más en especial desde 2001, y haofrecido apoyo al medio ambiente a través dediversos servicios financieros y de otro tipo,garantías e inversiones del sector privado, yasociaciones y programas de alcance regional ymundial. Cuando ha recibido una solicitud enese sentido, el Grupo del Banco normalmenteha podido ayudar a los países a establecer priori-dades ambientales (aunque, en definitiva, esto escompetencia de los propios países) y a losclientes del sector privado a identificar y abordarlos posibles impactos ambientales directos. Noha sido tan eficaz en su intento de integrar dichosesfuerzos en los programas de los países,incorporarlos como requisitos para elcrecimiento sostenible y la lucha contra lapobreza, y ofrecer financiamiento para ayudar alos países a abordar las prioridades ambientales,en muchos casos debido al escaso interés endicho apoyo manifestado por los propios países.

Estrategias en los paísesLas estrategias del Banco en los países general-mente tienen en cuenta las prioridades ambien-tales nacionales, aunque en muchos casos no seha prestado la suficiente atención a la sostenibili-dad a más largo plazo. El tratamiento de lascuestiones relacionadas con la OMARN en lasestrategias de los países ha mejorado a lo largode los 20 últimos años en Brasil, China yMadagascar, por ejemplo. Por otro lado, hahabido también casos importantes en que dichotratamiento no ha mejorado. Por ejemplo, lasestrategias del Banco para Rusia han reducido laprioridad otorgada al medio ambiente, lo quedemuestra el decreciente interés del gobiernocentral por endeudarse y recibir asesoramientonormativo para los problemas ambientales. Laatención al medio ambiente ha sido irregular a lolargo del tiempo en Egipto, Ghana, India,Senegal y Uganda.

La mayor parte de las estrategias del Banco en lospaíses no han integrado las actividades ambien-tales de la IFC y el MIGA. No obstante, el medioambiente ha sido una prioridad estratégica paraesas dos instituciones en los últimos años. Losdocumentos de orientación estratégica de la IFCaprobados por el Directorio en el último decenio

han insistido en la sostenibilidad ambiental ysocial. La importancia de la integración dependedel alcance del compromiso de la IFC y el MIGAen los países, la naturaleza y escala de losimpactos ambientales de sus operaciones y elgrado de coordinación necesaria entre lasmedidas normativas y las inversiones del sectorprivado. En muchas esferas, por ejemplo, en lalucha contra la deforestación, la protección de labiodiversidad y los esfuerzos emergentes parahacer frente al cambio climático en muchaspartes del mundo, es imprescindible que losplanteamientos del Banco, la IFC y el MIGA querepercuten en el medio ambiente estén mejorcoordinados a fin de mejorar la eficacia institu-cional general.

Actividades de análisis, financiamiento y garantíaEn muchos casos, las operaciones no crediticiasdel Banco Mundial han contribuido a la mejoraambiental tanto como las operaciones definanciamiento, como en el caso de la luchacontra la contaminación industrial en Indonesiay la ordenación de cuencas hidrográficas enChina. No obstante, aun cuando los problemasambientales son particularmente graves, no hanrecibido un tratamiento uniforme en las activida-des de análisis y/o financiamiento del Banco. Eldesempeño en este sentido ha sido relativa-mente positivo en países como Brasil y China,pero no tan sistemático ni integrado (en particu-lar en lo que respecta al financiamiento) enEgipto, India, Rusia y los países incluidos en losestudios de casos de África al sur del Sahara.Entre las razones que explican estas diferenciascabe señalar la magnitud de los recursos disponi-bles para los programas en los países, la falta dedemanda de los clientes y las capacidades de lasinstituciones nacionales y locales.

Las evaluaciones de las operaciones terminadasen los países incluidos en los estudios de casos yun examen de la cartera de OMARN de todo elBanco revelan diferencias en cuanto a la eficaciade los distintos tipos de proyectos. Las operacio-nes de ordenación de la tierra y de las cuencashidrográficas, los proyectos de ordenaciónforestal de base comunitaria y las donaciones

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para reducir las sustancias que agotan la capa deozono, por ejemplo, han conseguido en generalresultados satisfactorios, lo mismo que lamayoría de los proyectos de conservación de labiodiversidad (aunque hubo problemas dedesempeño en los años iniciales de estasoperaciones). Los proyectos de ordenación delos recursos hídricos en las cuencas hidrográficasy las operaciones relacionadas con el medioambiente urbano, a pesar de algunos inconve-nientes, han sido también en general satisfacto-rios, habida cuenta de la clasificación general delos resultados de los proyectos.

Por el contrario, las operaciones respaldadas porel Banco para combatir la contaminaciónindustrial mediante líneas de crédito han sidosólo parcialmente satisfactorias, desde laperspectiva de la calidad ambiental. No obstante,el Banco ha aprendido de esta experiencia y hapuesto fin a este planteamiento de las líneas decrédito en la mayoría de los países, inclinándosemás bien por planteamientos alternativos, comolos programas de divulgación pública, que hanconseguido mayores éxitos. Los proyectos defortalecimiento de la capacidad ambiental hantenido también con frecuencia escasos resulta-dos, pero dichos proyectos han sido en generalmás eficaces cuando han tratado de conseguirmejoras ambientales concretas, en vez decentrarse principal o exclusivamente en eldesarrollo institucional. Los préstamos parapolíticas de desarrollo relacionados con el medioambiente ofrecen, por su parte, posibilidades deinfluir en las políticas e instituciones pertinentes.De todas formas, dado que se trata de proyectosrecientes y que se han aplicado en generalplanteamientos programáticos, a estas alturassólo se pueden medir las modificaciones ocurri-das en las políticas e instituciones. Seráimportante medir los resultados ambientales enun plazo más largo a fin de determinar la eficaciade estos proyectos para alcanzar los objetivos dela sostenibilidad ambiental.

En África al sur del Sahara, y en otros lugares, laintegración de la OMARN en los créditos deapoyo a la lucha contra la pobreza y losdocumentos de estrategia de lucha contra la

pobreza preparados en los países, en que estánbasados, no han recibido la prioridad necesaria.El cambio climático es otra esfera crítica en quelas intervenciones del Grupo del Banco han sidolimitadas. Esta deficiencia es particularmentegrave en lo que respecta a las crecientes necesi-dades de adaptación en África al sur del Sahara yAsia meridional. No obstante, esto estácomenzando a cambiar. Tanto el Banco como laIFC están considerando la posibilidad de prestarmucha más atención a los desafíos climáticos enlos años futuros.

Finalmente, aun cuando el Banco Mundialaplique la debida diligencia ambiental a todos susproyectos de inversión, carece de un sistemaglobal de seguimiento y notificación (como el dela IFC) que le permita evaluar más sistemática-mente los aspectos y resultados ambientales delos proyectos que respalda. Ésta es una tarea quedebe llevarse a cabo a través de autoevaluacionesy de evaluaciones independientes.

En lo que respecta a la IFC, aproximadamentedos tercios de los proyectos de inversióncumplían sus requisitos y normas ambientales ysociales. Se observaron significativas deficien-cias en proyectos de inversión en África al surdel Sahara, en parte por las razones antesmencionadas, y en sectores como el textil, laalimentación y las bebidas, el turismo, y laagricultura y la silvicultura. La IFC ha contribuidopositivamente a que sus clientes establezcansistemas de gestión para abordar mejor lascuestiones ambientales y sociales en el conjuntode la compañía. Se trata de un aspectoimportante, habida cuenta de la crecienteatención de la IFC a los préstamos a las empresasy a las inversiones en capital social que abarcantodas las actividades de sus clientes, a diferenciade otras formas más restringidas de financia-miento de proyectos. La eficacia global de lasiniciativas de la IFC/FMAM ha sido valoradasatisfactoriamente por una evaluación externa, ylos resultados de los proyectos presentan signosdiversos. Un examen parcial de los proyectos delservicio de asesoramiento de orientaciónambiental reveló algunos resultados positivos,pero no se disponía de información suficiente

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para evaluarlos desde el punto de vista de losimpactos previstos.

La calidad de la labor ambiental de la IFC en lafase de evaluación inicial ha sido en generaladecuada, pero la supervisión de los proyectosde intermediarios financieros (IF) ha sido insufi-ciente. La evaluación inicial de los proyectos hapermitido detectar los riesgos directos ambien-tales, sociales y de salud y seguridad en losproyectos del sector real y traducir diligente-mente en documentos jurídicos los requisitosgenéricos de la IFC para esos proyectos. Por otrolado, debe prestarse mayor atención a la evalua-ción de los impactos ambientales y socialesindirectos e inducidos, que pueden ser significa-tivos, por ejemplo, en el sector de la agroindus-tria. Las normas de desempeño de 2006 de la IFCofrecen nuevos instrumentos para ayudar adeterminar las esferas de influencia de losproyectos, la gestión de la cadena de suministrosy los impactos acumulados de los proyectos, y elnuevo procedimiento de examen ambiental ysocial aplicado desde mayo de 2006 incluye laevaluación inicial y la supervisión de los IFbasadas en el riesgo. No obstante, es todavíademasiado temprano para evaluar la aplicaciónde estas normas y el impacto que están teniendoen el desempeño ambiental.

La medición de los efectos ambientales y socialesde los proyectos por parte de la IFC se limita, engeneral, a los impactos ambientales y a la eficaciacon que se aplican las normas y los requisitosdentro de las compañías. No obstante, debido asu integración en el Grupo del Banco, el impactode la IFC incluye también los efectos sectorialeso regionales de las operaciones que sustenta. Porello, tanto la autoevaluación como la evaluaciónindependiente deberían adoptar un plantea-miento más amplio a fin de evaluar estos efectos.

En lo que se refiere al MIGA, la eficacia en elcumplimiento de los requisitos y las normasambientales en las operaciones de garantía delMIGA presenta diferencias entre los proyectoscon posibles impactos ambientales y socialesmás o menos graves (Categorías A y B, respecti-vamente). En el caso de los proyectos de la

Categoría B, las medidas convenidas en las fasesiniciales no siempre se aplican plenamente, loque apunta la necesidad de apoyo y seguimientoadicionales. Lo mismo que en el caso de la IFC, elMIGA necesita prestar mayor consideración a losefectos ambientales más amplios de las inversio-nes que respalda.

En términos más generales, deben someterse aevaluación las diferencias en los requisitosambientales de los proyectos entre el BancoMundial, por un lado, y la IFC y el MIGA, por elotro. El Banco aplica salvaguardias ambientales ysociales (políticas operacionales, procedimien-tos y orientaciones, revisadas parcialmente porúltima vez en agosto de 2004), mientras que en2006 la IFC aprobó la Política y Normas deDesempeño sobre Sostenibilidad Social yAmbiental. El MIGA adoptó en 2007 un plantea-miento semejante. Otra diferencia clave es elrecurso a un Panel de Inspección independientepara las reclamaciones externas en el caso delBanco, mientras que la IFC y el MIGA recurren ala Oficina del Ombudsman y Asesor en materiade observancia (CAO), que rinde cuentas alPresidente del Grupo del Banco Mundial. Lacuestión fundamental es el impacto ambientalde estos planteamientos diferentes. Es precisoevaluarlos e incorporar las conclusiones en laspolíticas. La próxima evaluación del Grupo deEvaluación Independiente (IEG) acerca de ladebida diligencia ambiental y social en elconjunto del Grupo del Banco podría ser uninstrumento útil a este respecto, pero se necesitatambién una mayor autoevaluación.

Necesidad de planteamientos másestratégicos y coordinadosLa identificación gubernamental con los objeti-vos ambientales reviste especial importancia.Además de aplicar su propia legislación, el sectorpúblico debe crear un clima favorable a lainversión que aliente y respalde la inversión y elcrecimiento privados en forma ambientalmentesostenible. Ello reviste especial importancia en elcaso de la energía, los recursos hídricos, las aguasresiduales, y la gestión de desechos y elreciclado, sectores con importante repercusiónen el medio ambiente y en la salud pública.

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Asimismo, la incorporación de las consideracio-nes ambientales debe ir más lejos. Dado que lamayoría de los problemas ambientales sonexternalidades espaciales y afectan a más de unsector, muchas veces la mejor manera deabordarlos es en forma intersectorial y local.Numerosas intervenciones respaldadas por elBanco no profundizan suficientemente en estesentido. Con frecuencia se necesita una acciónmás coordinada entre las partes interesadas delsector público y privado, así como entre losdiferentes sectores de inversión, esferas en queel Grupo del Banco podría ser de mayor utilidadpara los clientes interesados.

En su apoyo al desarrollo sostenible y a la luchacontra la pobreza, el Grupo del Banco debetambién prestar más atención a los crecientesimpactos ambientales transnacionales de lospaíses en desarrollo en rápido crecimiento —asícomo a los de la OCDE—, con inclusión de losefectos del aumento del comercio de materiasprimas y de productos agrícolas y forestalesprocedentes de África al sur del Sahara y Américadel Sur que tienen como destino a Asia, así comodentro del continente asiático. Dada la existenciade problemas ambientales mundialesmutuamente asociados, incluidos los impactosdel cambio climático y la pérdida de biodiversi-dad, estas presiones son caracterizadas porvarios analistas como motivos de preocupaciónseria y cada vez mayor.

AsociacionesEl Grupo del Banco ha intervenido junto convarios programas y redes ambientales de alcanceregional y mundial, entre ellos, el Fondo para elMedio Ambiente Mundial, el Protocolo deMontreal y la Asociación pobreza-medioambiente con otros organismos de asistenciabilaterales y de las Naciones Unidas, e interve-nido a través de ellos. Estas asociaciones hanreforzado con frecuencia la eficacia del apoyo delGrupo del Banco a la sostenibilidad ambientaltanto en los países como en el plano mundial. Noobstante, las visitas del IEG a Egipto, Ghana,Senegal y Uganda revelaron que otros donantesconsideran algunas veces que el Banco no tieneen suficiente consideración estas cuestiones. Al

mismo tiempo, la colaboración del Banco conorganizaciones no gubernamentales (ONG)ambientales y otros donantes en Brasil, China,India, Madagascar y Rusia parece haber reforzadola eficacia mutua. Otro factor asociado con estosresultados positivos es la presencia de especialis-tas ambientales del Banco sobre el terreno, quevaría según el tamaño y la complejidad de sucartera en los países implicados.

La IFC ha tratado de ampliar el uso de sus normasde desempeño a las inversiones del sectorprivado en países en desarrollo colaborando conbancos comerciales y otros bancos multilateralesde desarrollo. Los Principios del Ecuador, inicia-dos por la IFC en 2003, habían sido adoptadospor 60 de los principales bancos mundiales paramarzo de 2008. Éstos abarcan ahora la mayoríadel financiamiento de proyectos en gran escalaen el mundo en desarrollo. No obstante, paraevaluar su impacto, las instituciones financierasdeberán demostrar mayor transparencia ymejorar el sistema de informes con respecto a laejecución.

Obstáculos externosEn los países y las empresas hay varios eimportantes obstáculos que limitan la eficacia delapoyo del Grupo del Banco y otros donantes almedio ambiente. En muchos contextos, elobstáculo principal es la falta de compromisocon los objetivos, las políticas y las intervencio-nes ambientales en el plano nacional y subnacio-nal y/o en las empresas. El rápido crecimientodemográfico, la expansión económica y la persis-tencia de la pobreza, junto con las deficienciasdel mercado y el sistema de gobierno o decarácter institucional, continúan influyendo deforma considerable, lo mismo que la inestabili-dad política y los disturbios civiles, en particularen los Estados frágiles. Merecen destacarsetambién la frecuente falta de información ycomprensión acerca de la naturaleza y las causasde los problemas ambientales, la ausencia dedefiniciones claras del programa ambientalinterno y de sus relaciones con el crecimientoeconómico y la lucha contra la pobreza, y laescasa capacidad jurídica, reguladora, financiera,técnica, humana e institucional.

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Obstáculos internosEntre los obstáculos existentes dentro del Grupodel Banco Mundial se encuentran la competen-cia entre distintas prioridades que pugnan porganarse la atención de la administraciónsuperior, la insuficiencia de personal técnico y deconocimientos prácticos operacionales, y el usopoco adecuado de los limitados presupuestosadministrativos. La organización del BancoMundial en departamentos por países y sectoria-les, si bien puede resultar útil en muchos otrossentidos, implica que las delimitaciones geográfi-cas y sectoriales entre las diferentes dependen-cias de gestión representan posibles obstáculos auna asistencia más eficaz, en particular en lo querespecta a los desafíos de alcance regional ymundial. La resolución de los problemas ambien-tales requiere con frecuencia intervenciones querebasen las fronteras nacionales o regionales(por ejemplo, en las cuencas del Mediterráneo ydel Nilo). Ello significa que, en muchos casos,hay que superar ciertas inercias internas.

Dado que los programas del Banco en los paísesestán impulsados por la demanda, los bienespúblicos mundiales, entre ellos, la calidad delmedio ambiente y su sostenibilidad, no recibenla prioridad que se merecen. De la mismamanera, no se presta la debida atención a losobstáculos y las oportunidades para el desarrollosostenible en las estrategias nacionales y regiona-les del Banco. Para hacer frente a estos obstácu-los se necesita un fuerte liderazgo institucional,regional y nacional, respaldado por una labor deanálisis de alta calidad y otros instrumentos.

Un impedimento adicional es el resultante de lafalta de coordinación de las iniciativas dentro delGrupo del Banco. Para que la IFC y el MIGAintervengan con eficacia, deben establecerse yaplicarse en los países marcos jurídicos y regula-dores adecuados. Ello depende de las políticas yprácticas gubernamentales, incluida la transpa-rencia, áreas en que el Banco muchas veces tienemayor capacidad de movilización, aun cuando suinfluencia varía significativamente en los diferen-tes países y a lo largo del tiempo. La IFC estácolaborando también cada vez más con losgobiernos, por ejemplo, para ofrecer asesora-

miento sobre la sostenibilidad del sector privado,la gestión de las empresas y las reformas de laasociación entre el sector público y el privado. Laviabilidad de las inversiones privadas puededepender también de la existencia de unainfraestructura física y económica adecuada, porejemplo, instalaciones para el tratamiento de losdesechos industriales y las aguas residuales, queen muchos casos están insuficientementedesarrolladas o sencillamente no existen y que seofrecen a través de compañías públicas que sonclientes del Banco Mundial. A su vez, las reformasreglamentarias respaldadas por el Banco puedenser más eficaces si van acompañadas de esfuer-zos paralelos de la IFC/MIGA para inducir a susclientes —y al sector privado, en términos másgenerales— a cumplir esos reglamentos. Estasoportunidades de intervención coordinada enapoyo de una mayor sostenibilidad ambientaldeben identificarse y aprovecharse mejor.

El logro de los objetivos de las estrategias delGrupo del Banco —incluida la EstrategiaAmbiental de 2001, en que la IFC y el MIGA nollegaron a participar significativamente—depende en parte de las iniciativas del sectorprivado para frenar los daños ambientales ymejorar la calidad del medio ambiente, esferasen que la IFC y el MIGA pueden desempeñar unpapel clave. La colaboración positiva entre elBanco y la IFC se observa cada vez másclaramente en varios programas urbanos yrurales. No obstante, en ausencia de un marcocomún que permita al Grupo del Bancocomprender toda la gama de efectos ambientalesde sus intervenciones, existe el riesgo de que lasentidades del Grupo del Banco encargadas delsector público y privado puedan utilizar criteriosdiferentes en relación con el medio ambiente.Así podría ocurrir, por ejemplo, en los sectoresde la energía, el transporte y las agroempresas, yotras inversiones futuras de particular importan-cia para el cambio climático. Por ello, esimportante que las nuevas inversiones en lossectores público y privado (por ejemplo, nuevasinversiones en energía eléctrica en Asia y enagroempresas relacionadas con los bosquestropicales en África, Asia o América Latina)cumplan las mismas normas de desempeño

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ambiental y traten sistemáticamente de reducirlos daños ambientales, en particular la deforesta-ción y las emisiones de gases de efecto inverna-dero. Es fundamental una mejor coordinaciónde estrategias, planteamientos e intervencionesen el Grupo del Banco tanto por lo que se refierea las empresas como a los países.

RecomendacionesHabida cuenta de la creciente importancia de lasostenibilidad ambiental para el crecimientoeconómico, la lucha contra la pobreza y elbienestar humano, como se documenta enrecientes informes de las Naciones Unidas y elBanco Mundial/Fondo Monetario Internacional(FMI) y en las conclusiones de esta evaluación, elGrupo del Banco Mundial debería tratar deaumentar la eficacia de sus actividades en apoyode la sostenibilidad ambiental. El IEG formula lassiguientes recomendaciones (puede verseinformación más detallada en el capítulo 6):

1. Aumentar la atención a la sostenibilidad ambien-tal en el Grupo del Banco Mundial garantizando quelas cuestiones ambientales se incorporen plena-mente en los debates sobre sus orientaciones es-tratégicas y en los programas de asistenciaregionales y nacionales.

La promoción de la sostenibilidad ambiental(que incluiría, entre otras cuestiones, el cambioclimático) debería ser un pilar fundamental delas orientaciones estratégicas del Grupo delBanco en sus esfuerzos en pro de una globaliza-ción incluyente y sostenible. El Grupo del BancoMundial debería reformular y actualizar conjun-tamente la Estrategia Ambiental de 2001, habidacuenta de la creciente importancia del sectorprivado, de los bienes públicos mundiales y delas huellas ambientales transnacionales. ElGrupo del Banco mundial debería considerarconjuntamente planteamientos tanto a mediano(5-10 años) como a largo plazo (10-20 años) parareforzar la sostenibilidad ambiental en el planoregional y nacional y debería incorporar progra-mas ambientales y de breve duración (3-5 años)en las estrategias de asociación y asistencia a lospaíses, cuando sea posible, en particular en elcaso de los países con considerables carteras de

inversión, grandes desafíos ambientales y huellasde carbono de alcance mundial. La IFC deberíacontinuar respaldando la orientación delmercado hacia la sostenibilidad con sus serviciosde asesoramiento e inversiones directas y deintermediarios financieros, haciendo hincapié enla transferencia y desarrollo de la tecnología enaspectos como la producción no contaminante,la eficiencia energética y la gestión sostenible dela cadena de suministros.

2. Introducir planteamientos del apoyo ambiental másintersectoriales y espacialmente orientados y me-jorar la capacitación del personal.

El Grupo del Banco debería ayudar a sus clientesa adoptar planteamientos más intersectoriales yespacialmente orientados para hacer frente a losdesafíos ambientales. Debe reforzarse también lacompetencia técnica y operacional del personalpara la prestación del apoyo ambiental. Si bien elGrupo del Banco Mundial debe tener en cuentala demanda de los clientes en sus actividades deasesoramiento normativo y financiamiento,puede intervenir también en forma proactivapara analizar las cuestiones ambientales y tratarde determinar los puntos de acceso en los paísescon importantes preocupaciones ambientales.

3. Mejorar la capacidad del Grupo del Banco paraevaluar su apoyo al medio ambiente y supervisary valorar los impactos de sus intervenciones rela-cionadas con el medio ambiente.

El Grupo del Banco debe cuantificar mejor eldesempeño y los impactos ambientales de susactividades. Debe también mejorar elseguimiento, la evaluación y la notificación de losaspectos y resultados ambientales de lasoperaciones crediticias en lo que se refiere tantoa los proyectos como a la cartera general. Si bienla IFC ha evaluado sus efectos ambientales ysociales desde 1996, y ha establecido reciente-mente nuevos instrumentos para el seguimientoy análisis de los indicadores de desempeñoambiental de los proyectos, y el MIGA haampliado sus actividades de evaluación yseguimiento del desempeño ambiental y socialde los proyectos, ambas instituciones podrían

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prestar mayor atención a los indicadores dereferencia y de desempeño para actividadesulteriores de seguimiento y evaluación. La IFC yel MIGA deberían promover y medir mejor elimpacto agregado y en la cadena de suministros—más allá del desempeño de cada proyectoconcreto— de las iniciativas con importantesdimensiones ambientales, por ejemplo, enproyectos relacionados con el petróleo, el gas, laminería, la energía o las agroindustrias enregiones con considerable biodiversidad.

El Grupo del Banco debe formular y aplicarmétodos para evaluar su impacto ambiental.Junto con organismos como el Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y elPrograma de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente (PNUMA), debe ayudar a cuantificar losprogresos hacia el logro del trascendentalobjetivo de desarrollo del milenio número 7 enfavor de la sostenibilidad ambiental, objetivo queno recibe actualmente un seguimiento adecuado.

4. Mejorar la coordinación entre el Banco, la IFC y elMIGA y entre el Grupo del Banco Mundial y losasociados externos (tanto públicos como priva-dos) en relación con la misión ambiental del Grupodel Banco y garantizar la aplicación coherente y efi-caz en las instituciones y los países.

La administración superior del Banco Mundial, laIFC y el MIGA debe prestar mayor atención a lacoherencia y eficacia del Grupo del Banco enesta esfera. Deberían establecerse mecanismosen las instancias superiores de gestión, en lasregiones y, en su caso, en los países parapromover y supervisar la coordinación y lacolaboración con respecto a las estrategias (porejemplo, las relativas al cambio climático), laspolíticas e intervenciones ambientales, einformar al respecto. Se recomiendan medidasespecíficas en los siguientes frentes: 1) estrate-gias institucionales para el medio ambiente; 2)aspectos ambientales de las estrategias deasistencia y asociación con los países; 3)seguimiento, evaluación y notificación de lasintervenciones y los resultados ambientales, y 4)evaluación de los diferentes planteamientosadoptados con respecto a la debida diligenciaambiental para las operaciones de financia-miento, capital social y garantía. Asimismo, elfortalecimiento de las asociaciones externas conel sector tanto público como privado debeconstituir un tema central en una estrategiaambiental actualizada del Grupo del BancoMundial. Las asociaciones eficaces seráncondición fundamental para abordar con éxitolas cuestiones ambientales más urgentes denuestro mundo.

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Pastizales humeantes desbrozados para el pastoreo de ganado en la selva amazónica. La foto se reprodujo con permiso de Michael K. Nichols/National Geographic Image Collection.

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IntroducciónEl Grupo asesor externo, integrado por JuliaMarton-Lefevre (Director general, Unión Interna-cional para la Conservación de la Naturaleza,representado en la reunión del grupo consultivopor el Dr. Erich Vogt, asesor principal en materiade políticas multilaterales), Bjorn Stigson(Presidente, Consejo Empresarial Mundial parael Desarrollo Sostenible), Christian Avérous(Director, Programa de Estudios de DesempeñoAmbiental de los Países, Organización para laCooperación y el Desarrollo Económicos),Yolanda Kakabadse (Asesor, Fundación FuturoLatinoamericano) y Olav Kjorven (Administradorauxiliar y Director de Políticas de Desarrollo,Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo), se reunió el 2 de mayo de 2008 en laSede del Banco Mundial para examinar elproyecto de informe del IEG, “SupportingEnvironmental Sustainability: An Evaluationof World Bank Group Experience, 1990-2007”, ypreparó posteriormente la siguiente declaración.

Mandato Se pidió al Grupo asesor que considerara si laevaluación había conseguido dar respuesta a losinterrogantes que se había propuesto examinar,si había deficiencias en las conclusiones yrecomendaciones y si los mensajes clave sehabían transmitido eficazmente.

Conclusiones generalesEn términos generales, el Grupo asesor observóque el informe de evaluación era de alta calidad ycontenía conclusiones sólidas. El Grupo respaldalas conclusiones en relación con las cuestionessiguientes:

• Incorporación del medio ambiente.El Grupo del Banco Mundial debe internalizartodavía suficientemente el desafío ambiental en

sus operaciones y actividades. A pesar de mu-chos y excelentes avances conseguidos en todoel mundo, a pesar de los importantes logros in-telectuales y de las numerosas innovacionesnormativas y a pesar de las avanzadas salva-guardias ambientales ofrecidas, el Grupo delBanco continúa otorgando de hecho escasaprioridad al objetivo de aumentar la sosteni-bilidad ambiental del desarrollo. Así se docu-menta fehacientemente en el informe deevaluación, en particular en lo que respecta alos niveles de financiamiento destinados a estefin y a la falta de integración de una perspec-tiva sistemática de sostenibilidad ambiental enlos instrumentos normativos y financieros. Porejemplo, el Banco (Banco Internacional de Re-construcción y Fomento/Asociación Interna-cional de Fomento) no ha conseguido ennumerosas ocasiones avanzar eficazmente suprograma ambiental pasando desde la labor deanálisis inicial, a través de los documentos deestrategia de lucha contra la pobreza y las es-trategias de asistencia a los países, hasta susoperaciones de financiamiento posteriores.

• Integración de las estrategias relacionadas conla energía y el clima y despliegue de tecnologíascon bajas emisiones de carbono.Para respaldar el crecimiento económico debase amplia, los países en desarrollo necesita-rán cuantiosas inversiones en infraestructura,en particular en energía. El Grupo del Bancose encuentra en posición singular para ayu-dar a los países a integrar en sus planes na-cionales de desarrollo las estrategiasrelacionadas con la energía y el clima, y debe-ría desempeñar en ese sentido un papel másimportante, en asociación con otros organis-mos. En cuanto al financiamiento, el Grupo delBanco podría intervenir más activamente paraidentificar y establecer mecanismos financieros,

Declaración del Grupo asesor

así como para impulsar el desarrollo de losmercados de carbono a fin de desplegar tec-nologías con baja emisión de carbono para losproyectos de acceso a la energía en los paísesen desarrollo.

• Insistencia en la gestión del medio ambiente me-diante las inversiones.Si bien el financiamiento del Banco está so-metido, a grandes rasgos, a salvaguardias am-bientales con el fin de reducir al mínimo losimpactos negativos, sólo una pequeña fraccióndel financiamiento se destina directamente a re-forzar la gestión del medio ambiente, el creci-miento y la inversión ambientalmente sólidosa través del sector privado y en colaboración conél, y la transición hacia la sostenibilidad am-biental en sectores clave como el transporte, laagricultura y la energía.

• Coordinación de las iniciativas en el interior ymayor impulso en la relación con los asociados.El Grupo del Banco Mundial no ha respondidotan “al unísono” como debía a los desafíos am-bientales estratégicos. En la mayoría de loscasos, el Banco Internacional de Reconstruccióny Fomento/Asociación Internacional de Fo-mento, la IFC y el MIGA han perseguido por se-parado lo que consideraban que era su nichoparticular “dentro del mercado”. Si bien esta-mos de acuerdo en que los mandatos deberíancontinuar siendo diferentes y claros en cada unade las tres instituciones, es de prever que se in-tensifiquen los esfuerzos por identificar y apro-vechar conjuntamente las oportunidades demayor sinergia.

El Grupo del Banco debería adoptar unaperspectiva que fuera más allá de sí mismo yde sus relaciones con los países clientes, en par-ticular en el contexto de establecimiento denuevas estrategias en las esferas del medioambiente y el clima. El imperativo de amplia-ción de las asociaciones se reconoce en la eva-luación, pero se requiere una reflexión másprofunda. La realidad del desafío de la soste-nibilidad ambiental es tal que el Grupo delBanco no puede abordarla realistamente si in-terviene en forma aislada. Debe plantearse laasociación con las Naciones Unidas, con el

sector privado y con la sociedad civil en formacualitativamente nueva y estratégica.

El Grupo asesor considera que estas conclusionesson fundamentales para la capacidad del Grupo delBanco Mundial de influir en la sostenibilidadambiental y el desarrollo y recomienda que seaborden con carácter urgente estas conclusionesreferentes a las políticas y operaciones.

El Grupo asesor observó también que en laevaluación no se planteaban adecuadamentealgunas cuestiones estratégicas. No tiene sentidopresentar aquí una enumeración exhaustiva,pero cabe señalar que, en opinión del Grupoasesor, revisten especial importancia las siguien-tes medidas:

• Representar más homogéneamente la cone-xión entre las cuestiones relacionadas con elproyecto y las de nivel estratégico. Si bien la eva-luación ha permitido obtener conclusiones ydatos interesantes relacionados con algunascuestiones de alcance estratégico, éstas pare-cen quedar en segundo plano debido a lafuerte insistencia en el análisis y desempeño delos proyectos y de la cartera.

• Presentar datos más abundantes que permitandeterminar si el Grupo del Banco tiene encuenta los factores de sostenibilidad, y for-mular recomendaciones sobre la manera de re-forzar la estrategia y planteamiento del Grupodel Banco.

• Presentar un análisis exhaustivo de la eficaciadel desempeño del Grupo del Banco y su re-lación con las dimensiones de la sostenibilidadambiental relacionadas con la igualdad de gé-nero.

• Tener en cuenta los criterios con que el Grupodel Banco realiza sus decisiones de inversión,en primer lugar, para alcanzar objetivos am-bientales más amplios.

• Examinar la manera en que el Grupo del Bancoestablece su ventaja comparativa en la pro-gramación ambiental en relación con otrosagentes/asociados en el ámbito del medio am-biente y el desarrollo, con inclusión de losbancos regionales de desarrollo, que tienen unarelación específica con los gobiernos nacio-

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nales de sus regiones, así como las NacionesUnidas y las organizaciones no gubernamen-tales internacionales.

• Realizar un análisis cualitativo suficiente sobrela amplitud y profundidad de las consultas conlas partes interesadas/asociados y susopiniones.

El Grupo asesor recomienda que el IEG especifiquemejor la orientación y metodología de las evaluacio-nes futuras para incluir estos factores clave dedesempeño.

Recomendaciones específicasEl Grupo asesor sabe y valora positivamente que,después de su reunión de examen con el IEG, sehan considerado varias de sus observaciones yalgunas se han adaptado e incorporado en elinforme de evaluación. El Grupo asesor desearíatambién llamar la atención sobre algunas de estascuestiones:

• El Grupo del Banco debe intensificar sus es-fuerzos (junto con sus asociados) por demos-trar las ventajas económicas de una fuerteintervención ambiental, por ejemplo, poniendosistemáticamente de manifiesto los beneficiosque las mejoras ambientales pueden tener enla salud. Debería considerarse la posibilidad deelaborar un informe semejante al Stern Reporten que se consideren las ventajas económicasde la intervención ambiental frente a la inacción.

• Dados los enormes avances mundiales en elámbito más general del medio ambiente du-rante los 10 últimos años, el Grupo del Banconecesita una nueva política ambiental trans-formadora que tenga en cuenta las necesida-des de hoy (conocidas) y los desafíos delmañana (en proceso de evolución). Esta polí-tica debe mirar más allá de un horizonte cro-nológico útil de 10 a 20 años, y proponersetambién un horizonte de 40 a 50 años. Éste esel plazo mínimo necesario para tener en cuentalos impactos provocados en el ciclo vital porlas inversiones realizadas en la actualidad, porejemplo, en los sectores de la energía y eltransporte.

• Deben redoblarse los esfuerzos recientes en-caminados a reforzar las operaciones de orien-

tación ambiental de la IFC y el cumplimientopor ésta de su sistema de salvaguardias am-bientales, con el fin de garantizar su eficacia eimpacto. La trayectoria de la IFC hasta la fechapresenta signos diversos.

• El MIGA debe reforzar la ejecución de sus sal-vaguardias ambientales además de asumir uncompromiso más decidido por intervenir acer-tadamente y en forma proactiva, como esferade actividad importante.

• El Grupo del Banco debería respaldar más am-pliamente la transferencia y aplicación eficaz detecnologías con baja emisión de carbono ypromover más sistemáticamente la colabora-ción, reforzada por la tecnología, entre paísesdesarrollados y en desarrollo.

• Las empresas pequeñas y medianas son de im-portancia trascendental para promover el cre-cimiento económico sostenible y frenar ladegradación ambiental. El Grupo del Bancodebe prestar mayor atención a este sector yofrecer mayor apoyo, en particular para el de-sarrollo de la capacidad necesaria.

• No basta con declarar que el Grupo del Bancoes una institución única y especial de conoci-mientos y aprendizaje, un acervo de conoci-mientos aplicados. La labor del Banco (y detodo el Grupo del Banco) en cuanto banco deconocimientos debe ir más allá del ofreci-miento, la ampliación y la comprobación deeste aprendizaje, en colaboración con los aso-ciados. El informe no es muy explícito acercadel impacto de los conocimientos y el apren-dizaje en la esfera del medio ambiente.

El Grupo asesor recomienda que las esferas antesmencionadas reciban prioridad con carácter urgenteen las nuevas decisiones estratégicas, iniciativas yevaluaciones del Grupo del Banco mundial.

Conclusión: Una perspectiva de cara al futuro El Grupo asesor está firmemente convencido deque el Grupo del Banco necesita interpretar lasconclusiones y recomendaciones de esta evalua-ción en el contexto de las realidades ambienta-les, económicas y políticas. Varios desafíosrelacionados con el medio ambiente y losrecursos naturales atraen ahora la atención de

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los jefes de Estado y de gobierno, así como de losmacroeconomistas y los economistas deldesarrollo. El próximo marco del cambioclimático y una serie de fondos y servicios en fasede evolución y relacionados también con elclima, así como los esfuerzos por agrupar lasdiversas iniciativas forestales del Banco, constitu-yen el trasfondo ideal para establecer priorida-des conceptuales y estratégicas claras sobre lasostenibilidad ambiental para el Grupo delBanco. El Presidente Zoellick ha insistido en queha llegado la hora de modificar la forma en que elGrupo del Banco se plantea el desarrollo. Respal-damos esta opinión.

A este respecto, el Grupo asesor desea señalarcuatro esferas de importancia estratégica conconsecuencias reales para la formulación deprioridades normativas y operacionales, en elcontexto de la promoción del desarrollo sosteni-ble y la lucha contra la pobreza. Son lassiguientes:

• Transición hacia una economía con baja emi-sión de carbono, junto con la expansión del ac-ceso de los pobres a energía limpia y asequible;

• Conservación de la biodiversidad al mismotiempo que mejoran los medios de subsisten-cia rurales;

• Aumento de la productividad de los recursos;• Protección de los recursos hídricos, junto con

una ampliación del acceso al agua y elsaneamiento.

El desafío del medio ambiente mundial no tieneprecedentes y requiere la colaboración entre ungran número de asociados en el desarrollo, coninclusión del sistema de las Naciones Unidas, elFondo para el Medio Ambiente Mundial, losbancos regionales de desarrollo, los donantesbilaterales, el sector privado, las instituciones deinvestigación y la sociedad civil. Para lograr hacerrealidad una visión transformadora del desarro-llo ambientalmente sostenible, las asociacionesson conditio sine qua non. El Grupo asesorconsidera que la asociación más importantedebe continuar siendo la mantenida con lospaíses clientes, pero el desafío de la sostenibili-dad ambiental va más allá de los “confines” de

dicha relación. Deben establecerse y orientarseasociaciones mucho más sistemáticas y sólidasen todo el espectro de los accionistas y las partesinteresadas. En particular, deseamos mencionarlas siguientes:

• Las Naciones Unidas. En los últimos decenios,no ha habido ningún intento concertado realpor definir y aplicar un planteamiento com-plementario y de mutuo apoyo acerca de lasfunciones y responsabilidades del Grupo delBanco y los organismos de las Naciones Uni-das en la esfera del medio ambiente. Es horade adoptar un nuevo rumbo. Comenzandocon el cambio climático, pero ampliando gra-dualmente el ámbito a otras esferas, el Grupodel Banco y los organismos clave de las Na-ciones Unidas deberían encontrar una formapráctica y pragmática de avanzar, a fin de poderofrecer a los países asociados un apoyo más só-lido y más estratégico. La actual crisis ambientalrequiere una respuesta multilateral decidida yconcertada. Los países y las personas se lomerecen.

• Bancos de desarrollo. El Grupo del Banco de-bería establecer relaciones más estratégicascon los bancos multilaterales y bilaterales dedesarrollo aprovechando sus relaciones espe-cíficas con las partes interesadas y los accio-nistas locales a fin de ofrecer un apoyocoordinado a las iniciativas ambientales más im-portantes. El nuevo concepto de asociaciónadoptado en el diseño y la ejecución de los nue-vos fondos de inversión en el clima podría ser-vir como modelo para otros esfuerzos en favorde la sostenibilidad ambiental respaldados porel Grupo del Banco y los bancos multilatera-les de desarrollo.

• El sector privado. No es posible exagerar la im-portancia del sector privado. El Grupo delBanco debe examinar atentamente cómo co-laborar con éste y analizar las señales que leenvía acerca de su compromiso con la soste-nibilidad ambiental y las oportunidades y losdesafíos relacionados con su promoción. Lasoportunidades de asociación con las empresasy los grupos de empresas en todos los nivelesson enormes. Es fundamental adoptar un plan-teamiento estratégico y selectivo, lo mismo

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que una colaboración más fluida en todo elGrupo del Banco. El Grupo asesor está total-mente de acuerdo con la evaluación acerca dela necesidad de diseñar un planteamientomucho más estratégico de la transformación delmercado para lograr la sostenibilidad ambien-tal (incluida la transición a una economía conbajas emisiones de carbono), algo que requiereuna labor coordinada en relación con los sec-tores tanto público como privado.

• Organizaciones de la sociedad civil. La asocia-ción estratégica con las organizaciones y redesde la sociedad civil puede ampliar enorme-mente el alcance, la eficacia y la legitimidad delos esfuerzos del Grupo del Banco. Muchasorganizaciones de la sociedad civil tienen máscapacidad técnica que las instituciones guber-namentales, y pueden atender sin demora lasnecesidades inmediatas. Al mismo tiempo quecolaboran en el plano local o nacional, mu-chas son miembros activos de redes con or-ganizaciones semejantes en todo el mundo,que generan y comparten información, expe-riencias y enseñanzas.

• La comunidad científica. La evaluación no sedetiene en explicar cómo ha colaborado elGrupo del Banco con la comunidad científicani cómo ha aprovechado sus conocimientos.Al mismo tiempo que se reconoce el progresorealizado para instituir redes y sistemas mo-dernos de gestión de los conocimientos en la

organización, no se indica claramente si elGrupo del Banco ha orientado efectivamentelos conocimientos científicos para formularplanteamientos de vanguardia. El Grupo delBanco debería examinar distintas opcionespara determinar la mejor manera de conse-guirlo en el futuro, incluida la opción de res-tablecer un cargo superior de especialista enciencias ambientales.

La comunidad internacional centra cada vez mássu atención en la necesidad de abordar urgente-mente los desafíos ambientales mundiales ylocales, por lo que es de esperar que puedadisponerse de una gran cantidad de recursospara encontrar soluciones a esos desafíos. Noobstante, los nuevos recursos no son suficientes.El Grupo del Banco debe complementarlos concambios que transformen su cultura institucio-nal, de manera que la sostenibilidad ambientalllegue a incorporarse plenamente en su funciónde desarrollo.

El informe de evaluación ofrece al Grupo delBanco una base y una oportunidad excelentespara emprender un nuevo rumbo, en consonan-cia con los desafíos más acuciantes de nuestrotiempo.

El Grupo asesor espera con interés las decisio-nes que puedan adoptar los órganos rectores.

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Agua contaminada en Filipinas. Foto de Curt Carnemark, cortesía de la fototeca del Banco Mundial.

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Adaptación Medidas adoptadas por las sociedades y los individuos para adaptarse a los impactos negativos reales o previstos en el medio ambiente, en particular como consecuencia del cambio climático.

Administración Administración responsable del medio ambiente y los recursos naturales renova-ambiental bles, con el fin de garantizar su sostenibilidad.

Aguas residuales Aguas servidas o usadas procedentes de los hogares, las comunidades, las explotaciones agrícolas o las industrias que contienen materias disueltas o en suspensión.

Aspecto ambiental Elemento de las actividades, productos y servicios de una organización que se interrelacionan con el medio ambiente.

Biodiversidad Fórmula abreviada para referirse a la diversidad biológica. Hace alusión a la abundancia de ecosistemas de la biosfera, de especies dentro de los ecosistemas y de información genética en las poblaciones.

Cambio climático Cambio del clima que se atribuye directa o indirectamente a la actividad humana, que modifica la composición de la atmósfera mundial y que se agrega a la variabi-lidad climática natural observada en períodos cronológicos comparables.

Categoría A Proyectos que pueden tener importantes efectos sociales o ambientales negati-(proyectos) vos diversos, irreversibles o sin precedentes.

Categoría B Proyectos que pueden tener limitados efectos sociales o ambientales negativos (proyectos) de número reducido, específicos de un lugar, en gran parte reversibles y de fácil

solución con medidas de mitigación.

Clorofluorocarbonos Familia de sustancias químicas inertes, no tóxicas y fácilmente licuadas que se (CFC) utilizan en la refrigeración, el aire acondicionado, el envasado y el aislamiento o

como disolventes y propulsores de los aerosoles. Dado que los CFC no se destru-yen en las capas bajas de la atmósfera, se desplazan hacia las capas más altas, donde sus componentes de cloro destruyen el ozono.

Compensación de las Instrumento financiero que representa una reducción de las emisiones de gases emisiones de de efecto invernadero. Aunque hay seis categorías primarias de gases de efecto carbono invernadero, las compensaciones se miden en toneladas métricas de equivalente

de dióxido de carbono (CO2E). Una compensación de las emisiones de carbono representa la reducción de 1 tonelada de dióxido de carbono, o su equivalente en otros gases de efecto invernadero.

Glosario

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Criterio de Objetivo o meta ambiental u otro nivel deseado de desempeño ambiental fijado desempeño ambiental por la gestión de la organización y utilizado para evaluar el desempeño ambiental.

Cuenca hidrográfica Zona drenada por un curso de agua determinado, con inclusión de este mismo.

Desarrollo sostenible Desarrollo que permite atender las necesidades del presente sin poner en peligro la posibilidad de generaciones futuras de atender sus propias necesidades.

Desechos peligrosos Subproductos de la sociedad que, si no se gestionan debidamente, representan un peligro considerable o potencial para la salud humana o el medio ambiente. Las sustancias clasificadas como desechos peligrosos poseen al menos una de cuatro características concretas —ignitabilidad, corrosividad, reactividad o toxici-dad— o aparecen en listas especiales.

Desempeño Resultados cuantificables de la gestión de sus aspectos ambientales por parte de ambiental una organización.

Ecología Relación de los seres vivos entre sí y con su entorno, o el estudio de esas relaciones.

Ecosistema Sistema interrelacionado de una comunidad biológica y su entorno ambiental no vivo.

Efectos ambientales Indicador del IEG en el contexto de la evaluación de los resultados en términos y sociales de desarrollo, en que se incluyen los siguientes elementos: 1) desempeño

ambiental del proyecto en cuanto al cumplimiento de los requisitos de la IFC y 2) impactos ambientales efectivos del proyecto, con inclusión de las cargas de contaminantes; la conservación de la biodiversidad y los recursos naturales, y, en un contexto más amplio, los aspectos sociales, culturales y relacionados con la salud comunitaria, así como la mano de obra y las condiciones de trabajo y la salud y seguridad de los trabajadores.

Eficacia Medida en que se han conseguido, o se espera que se consigan, los objetivos de una intervención de desarrollo, teniendo en cuenta su importancia relativa.

Emisión Contaminación descargada en la atmósfera procedente de chimeneas, otras descargas y zonas superficiales de instalaciones comerciales e industriales; de chimeneas residenciales, y de los tubos de escape de automóviles, locomotoras o aeronaves.

Evaluación Proceso cuya amplitud, profundidad y tipo de análisis dependen del proyecto ambiental propuesto. Una evaluación ambiental valora los posibles riesgos ambientales de

un proyecto y sus impactos en su área de influencia y determina las formas de mejorar el diseño y la ejecución del proyecto previniendo, reduciendo, mitigando o compensando los impactos ambientales negativos y reforzando los impactos positivos.

Evaluación del Proceso utilizado para facilitar las decisiones de gestión sobre el desempeño desempeño ambiental de una organización mediante la selección de indicadores, la recopila-ambiental ción y el análisis de datos, la evaluación de la información con respecto a los

criterios de desempeño ambiental, la notificación y comunicación, y el examen y mejoramiento periódicos del proceso (ISO 14031).

Evaluación del Evaluación de los riesgos ambientales asociados con una intervención específica. riesgo ambiental

Externalidades Costos o beneficios no internalizados resultantes de las acciones de un agente económico que repercuten en el bienestar de otros. Pueden ser positivas o negativas. La contaminación y otras formas de degradación ambiental se citan con frecuencia como ejemplo de estas últimas.

Gases de efecto Gases de la atmósfera que reducen la pérdida de calor en el espacio y, por invernadero consiguiente, contribuyen a la subida de las temperaturas mundiales a través del

efecto invernadero. Los gases de efecto invernadero —vapor de agua, dióxido de carbono, metano, óxido nitroso, ozono y clorofluorocarbonos— repercuten en la temperatura de la Tierra.

Huella ambiental Medida de la demanda humana de ecosistemas y recursos naturales.

Impacto ambiental Todo cambio en el medio ambiente, sea positivo o negativo, total o parcialmente resultante de los aspectos ambientales de una organización (de acuerdo con la definición de ISO 14001).

Incorporación Integración de las consideraciones ambientales en las intervenciones macroeco-ambiental nómicas y sectoriales.

Infraestructura de Infraestructura, como plantas de tratamiento de aguas residuales o vertederos saneamiento controlados diseñados, en parte, para mejorar la calidad ambiental, aunque su ambiental objetivo último sea proteger la salud y el bienestar humanos.

Intermediario Institución que realiza funciones de intermediación financiera entre dos o más financiero partes.

ISO (Organización La serie ISO 14000 de normas especifica los requisitos de un sistema de ordena-Internacional de ción ambiental, que pueden integrarse con otros requisitos de ordenación para Normalización) 14001 ayudar a las organizaciones a alcanzar objetivos ambientales y económicos.

ISO 14031 Norma ISO “Evaluación del comportamiento ambiental”.

Medio ambiente Suma de todas las condiciones externas que repercuten en la vida, el desarrollo y la supervivencia de un organismo.

Mitigación Medidas adoptadas para reducir los efectos negativos en el medio ambiente.

G L O S A R I O

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Normas de Las ocho normas de desempeño establecen los requisitos que el cliente debe desempeño cumplir en los proyectos financiados por la IFC.

Prevención Medidas adoptadas para reducir el vertido de desechos en el medio ambiente.

Objetivo ambiental Objetivo ambiental general, en consonancia con la política ambiental que una organización se propone conseguir.

Ordenación de los Intervención humana para orientar el uso de los recursos naturales renovables, recursos naturales como el agua, los suelos y los bosques.

Plan de ordenación Síntesis de todas las medidas de mitigación y seguimiento propuestas, de acuerdo ambiental con un calendario, con una responsabilidad específica asignada y acciones

complementarias definidas. Es uno de los productos más importantes del proceso de evaluación ambiental.

Políticas de Políticas concebidas específicamente para garantizar que los efectos ambientales salvaguardia (y sociales) de los proyectos respaldados por el Grupo del Banco se tengan en

cuenta durante la evaluación inicial y la preparación. Las políticas de salvaguardia del Banco abarcan la evaluación ambiental, los hábitats naturales, el manejo de plagas, los pueblos indígenas, los recursos culturales, el reasentamiento involun-tario, los bosques, la seguridad de las presas, los cursos de agua internacionales y las zonas en disputa.

Principios del Punto de referencia del sector financiero para determinar, evaluar y gestionar los Ecuador riesgos sociales y ambientales en el financiamiento de los proyectos.

Pueblos indígenas Colectivamente, los miembros de culturas con conexiones históricas, ancestrales, espirituales y funcionales con la tierra en que viven y de la que se sustentan. Según la terminología popular, los pueblos indígenas se distinguen de los miembros de las culturas cuya conexión con la tierra en que viven se limita al período histórico.

Sistema de Parte del sistema de ordenación de una organización utilizado para elaborar y ordenación ambiental aplicar sus políticas ambientales y gestionar sus aspectos relacionados con el

medio ambiente.

Sociedad civil Totalidad de organizaciones e instituciones cívicas y sociales voluntarias que forman la base de una sociedad que funciona debidamente, a diferencia de las estructuras de un Estado respaldadas por la fuerza (independientemente de su sistema político) y las instituciones comerciales.

Sostenibilidad Garantía de que la productividad global del capital físico y humano acumulado ambiental gracias a las iniciativas de desarrollo compensará con creces la pérdida o degrada-

ción directa o indirecta del medio ambiente. El séptimo de los objetivos de desarrollo del milenio de las Naciones Unidas hace referencia específica a esta cuestión, como medio de integrar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas de un país e invertir la pérdida de los recursos ambientales.

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S O S T E N I B I L I DA D A M B I E N TA L

G L O S A R I O

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Sustancias que Compuestos químicos manufacturados que reducen la capa protectora de ozono agotan la capa en la atmósfera de la Tierra. El Protocolo de Montreal, administrado por las de ozono Naciones Unidas, mantiene la lista de sustancias que agotan la capa de ozono,

que deben ser objeto de control, reducción o eliminación gradual.

Operación forestal en el noroeste de Rusia. Foto: cortesía de Jouni Martti Eeikainen.

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vii Siglas

ix Agradecimientos

xi Prólogo

xiii Prefacio

xv Resumen

xxv Declaración del Grupo asesor

xxix Respuesta de la administración

xlix Respuesta del Presidente: Comité sobre la eficacia en términos de desarrollo (CODE)

liii Glosario

1 1 El contexto3 Crecimiento, pobreza y medio ambiente4 Participación del Grupo del Banco en el medio ambiente6 Estrategias ambientales y apoyo financiero del Grupo del Banco

9 2 La evaluación11 Objetivos y marco12 Planteamientos metodológicos y obstáculos

17 3 El Banco Mundial y el medio ambiente19 Instrumentos del Banco Mundial24 No provocar daños: Salvaguardias ambientales25 Hacer bien las cosas: Administración, incorporación, sostenibilidad mundial,

asociaciones y Estrategia de 2001

43 4 La IFC, el MIGA y el medio ambiente45 Evaluación del desempeño de la IFC60 Evaluación del desempeño del MIGA

69 5 Aumento de la eficacia del Grupo del Banco71 Obstáculos externos a la eficacia73 Obstáculos internos a la eficacia78 Coordinación dentro del Grupo del Banco Mundial

81 6 Conclusiones y recomendaciones83 Conclusiones 87 Recomendaciones

93 Apéndices95 A: Metodología de evaluación109 B: Conclusiones pertinentes de evaluaciones anteriores del IEG113 C: Estudios de casos de países: Panorama general

Índice del informe completo

119 D: Resumen de las conclusiones de los estudios de casos de países: Prioridades ambientales y apoyo del Banco

139 E: Proyectos ambientales del Banco Mundial evaluados para esta evaluación

141 F: Examen de la cartera de proyectos ambientales

149 Notas finales

175 Bibliografía

Recuadros21 3.1 Impactos positivos del apoyo no crediticio: Tres ejemplos26 3.2 Administración desigual en los países incluidos en los estudios

de casos31 3.3 Incorporación de las consideraciones ambientales en los países

incluidos en los estudios de casos32 3.4 Sostenibilidad mundial y beneficios locales en los países incluidos

en los estudios de casos33 3.5 Asociaciones eficaces del Banco en favor del medio ambiente en

Brasil35 3.6 Asociaciones entre medio ambiente y pobreza en Brasil, China,

India y Madagascar36 3.7 Salud y medio ambiente en algunos países incluidos en los estudios

de casos38 3.8 Medio ambiente y vulnerabilidad en India y China39 3.9 Capacidad de gestión ambiental: la India40 3.10 Gestión de la calidad del aire en las zonas metropolitanas41 3.11 El Banco y la gestión ambiental en Brasil, China y África47 4.1 Políticas, normas de desempeño y estrategia para promover

la sostenibilidad48 4.2 Clasificación de los proyectos de la IFC en función del riesgo

Gráficos4 1.1 Relaciones entre crecimiento, pobreza y medio ambiente5 1.2 Actividades del Grupo del Banco Mundial relacionadas con el medio

ambiente11 2.1 Claves para la eficacia23 3.1 Proporción de proyectos del Banco en la cartera de proyectos de

OMARN, por región, ejercicios de 1990–200723 3.2 Proporción de los compromisos ambientales del Banco en la cartera

de proyectos de OMARN, por región, ejercicios de 1990–200724 3.3 Volumen de compromisos y número de proyectos de la cartera de

OMARN, por ejercicio económico27 3.4 Proporción de proyectos de medio ambiente, de OMARN y en

conjunto calificados satisfactoriamente, por ejercicio de aprobación, 1990–2005

27 3.5 Proporción de proyectos de OMARN terminados calificados satisfactoriamente, por sector, ejercicios de 1990–2005

28 3.6 Desempeño de la cartera de proyectos de OMARN y medio ambiente, por región, ejercicios de 1990–2007

51 4.1 Tasa de resultados positivos de los proyectos de la IFC, por sector industrial

2 6

S O S T E N I B I L I DA D A M B I E N TA L

54 4.2 Tasa de resultados positivos de los proyectos de la IFC, por región 55 4.3 Tasas de resultados positivos, por criterios de desempeño, en los

proyectos de IF 61 4.4 Composición de la cartera del MIGA, por región61 4.5 Composición de la cartera del MIGA, por sector62 4.6 Comparación entre las clasificaciones de desempeño en la fase de

aprobación y de evaluación63 4.7 Algunos criterios de desempeño de las salvaguardias en las fases de

aprobación y evaluación

Cuadros 22 3.1 Cartera por región, ejercicios de 1990–200729 3.2 Proyectos de OMARN, por tema, ejercicios de 1990–200748 4.1 Compromisos y categorías ambientales, por sector, ejercicios

de 1990–200650 4.2 Tasa de resultados positivos, por ejercicio, en los 632 proyectos

de inversión de la IFC evaluados 54 4.3 Tasas de resultados positivos en los proyectos del XPSR de la IFC

Í N D I C E D E L I N F O R M E C O M P L E TO

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