indh mohmmedia

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LaboratoirePerformances économiques et logistique

UniversitéHassan II Mohammedia, Faculté des sciences juridiques économiques et sociales

Évaluation de l’INDH dans la province de Mohammedia

Journée d’étude du centre d’études politiques, juridiques économiques et

gestion

HEFNAOUI AhmedFALLOUL Moulay El Mehdi

Equipe Modélisation économique

Introduction

FALLOUL Moulay El Mehdi

1. Processus politique de consolidation de l’Etat moderne :

renforcement de la démocratie, de l’Etat de droit, élargissement des

espaces de liberté, promotion des droits des femmes…

2. Processus de réformes économiques structurelles, modernisation et

ouverture de l’économie, chantiers d’infrastructures, promotion de

l’investissement et de l’emploi…

3. Processus de réformes sociales : santé, éducation, emploi et relations

professionnelles, logements, retraites…

4. Changements sociétaux :

- émergence et dynamisme de la société civile,

- modernisation des médias

- débat public : IER, rapport du cinquantenaire sur le

développement humain …


Problèmes économiques et sociaux (croissance économique faible, croissance

démographique soutenue, Retard de développement du monde rural,

inefficacité de la politique économique…)

Problèmes de gouvernance (cloisonnement sectoriel, carence dans la

gouvernance et l’évaluation des politiques publiques..)

Constat

Retard du pays en matière de développement humain (124e) IDH

Inefficacité des stratégies et des politiques économiques

Absence de la gouvernance

Pointe du doigt l’importance d’une nouvelle approche intégrée de

développement humain pour contrecarrer cette tendance et relancer le

développement humain au Maroc

L’importance de L’INDH

Problèmatique

Qu’est ce que l’INDH et quel estson apport dans la province deMohammedia ?

DoctoratFALLOUL Moulay El Mehdi

Plan

• INITIATIVE NATIONALE POUR LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

1. Qu’est ce que l’INDH? Pourquoi l’INDH?

2. Valeurs et méthodes

3. Programme de priorités

• FINANCEMENT GOUVERNANCE ET CONTRÖLE DE L’INDH

4. Le financement de l’INDH

5. Le contrôie de l’INDH

6. La gouvernance de l’INDH

• EVALUATION DE L’INDH DANS LA PROVINCE DE MOHAMMEDIA

1. Caractéristiques de la province de Mohammedia

2. Exemple de projets types de l’INDH (6 projets)

3. Spatialisation des actions de l’INDH et décalage territorial

4. Etude d’impact PSIA ( Poverty and Social Impact Analysis)

5. Récapitulatif des résultats quantitatifs et qualitatifs de l’action sociale

6. Composantes des débats publics


Lancée le 18 Mai, 2005

L’ initiative … [est] une démarche résolument novatrice et une méthodologie d'action qui allie ambition,

réalisme et efficacité, et se traduise par des programmes pratiques, bien définis et intégrés.

Extrait du discours de sa Majesté

le Roi Mohammed VI du 18 Mai, 2005.

Une enveloppe de 1,2 milliard de US$ a été allouée pour cette initiative innovante dont les

principales charactéristiques sont :

Des micro projets de développement de conception (bottom up) ( approche participative);

Des groupes cibles particuliers (ruraux pauvres, des indigents avec besoins spécifiques);

Priorités explicites , notamment les actions de dévloppement humain( l’accès aux soins et

services educatives , les AGR…)

Une initiative en parallelle et en synergie avec les actions normatives classique des

politiques publiques

Qu’est ce que l’INDH? Pourquoi l’INDH?

Au cours des 50 dernières années presque 50%

des dépenses de l'Etat ont été alloués aux

secteurs sociaux: santé, éducation, logementsocial, développement rural, etc.

Des déficits sociaux persistent et les indicateurssociaux sont restés très bas ...

Approche ambitieuse et novatrice, l'INDH se décline en quatre dimensions :

– des valeurs• une action centrée sur l'Homme, au service de la dignité de tous et de chacun, sur un esprit

d'écoute et la confiance en l'avenir, sur la participation des bénéficiaires et des acteurs de

développement local

• une action ciblée, efficace, contractualisée, transparente, évaluée, appelée à devenir une

référence de bonne gouvernance

• une action de longue haleine inscrite dans la durée et la pérennité

– une démarche

• la planification stratégique : , basée sur un diagnostic rigoureux l’expression des besoins par les

populations concernées

• la synergie et la mise en convergence des programmes sectoriels, en particulier sur les zones les

plus défavorisées

– des actions

• 4 types d'action: les AGR, le soutien à l'accès aux équipements et services sociaux de base, les actions

d'animation sociale, culturelle et sportive, etc. au renforcement de la gouvernance et des capacités locales

– des modalités

• Les modalités d’une administration moderne: rôle-pivot du wali, du gouverneur et de l'ensemble de

l'administration territoriale, une gestion orientée sur les résultats, des mécanismes souples et flexibles, une gestion

par contractualisation, le contrôle a posteriori

Première phase : 4 programmes prioritaires

1. le programme de lutte contre la pauvreté en milieu rural

• cibles : 360 communes rurales parmi les communes les plus pauvres

• objectifs: L’amélioration de l’IDH principalement la réduction du taux de pauvreté dans les

communes les plus pauvres

• actions-standard du programme : parallèlement à la mise en convergence des programmes

sectoriels, des programmes de développement rural intégré

2. le programme de lutte contre l’exclusion sociale en milieu urbain

• cibles : 250 quartiers urbains parmi les plus défavorisés dans les grandes villes

• objectifs: L’amélioration des objectifs d'insertion, de cohésion sociale et d'amélioration des

conditions et de qualité de vie des populations

• actions-standard du programme : parallèlement à la mise en convergence des programmes

sectoriels, "villes sans bidonvilles”, etc.,

3. le programme de lutte contre la précarité

• cibles : 50 000 personnes : jeunes sans abri, enfants des rues, femmes vivant dans la précarité, personnes

handicapées sans ressources, personnes âgées démunie

• objectifs: d'assistance aux populations vulnérables, avec prise en charge dans des centres

spécialisés, doublée d'une démarche d'accompagnement et d'insertion

• actions-standard du programme :appui à la réinsertion familiale et sociale, accompagnement à l'insertion

socio-économique, mise à niveau des centres sociaux existants et création de nouveaux centres polyvalents et

spécialisés

4. le programme transversal

• actions transversales et à fort impact

programme national soutenant des actions à fort impact sur le développement humain au niveau de l'ensemble des

communes rurales et urbaines non ciblées

• renforcement de l'ingénierie sociale

mise en place d'un observatoire de développement humain , expertise et diffusion d'expérience

système d'information et communication

accompagnement par un programme de formation et d'assistance technique

l'expertise et l'assistance technique au profit :des comités locaux dans les communes et quartier, des différentes

catégories de travailleurs sociaux , des cadres et employés des collectivités et associations impliquées dans le

développement humain

FINANCEMENT GOUVERNANCE ET CONTRÖLE DE L’INDH

Le financement de l’INDH

dès 2005 : un Compte d'Affectation Spéciale est créé

doté d’une affectation de ressources conséquente : 10 MMDH sur 5 ans pour la phase 2006-

2010 des programmes prioritaires de l'INDH et 17 MMDH (2011-2015) RAN territorial :

6 milliards de dirhams : budget général de l'État

2 milliards de dirhams : collectivités locales

2 milliards de dirhams : coopération internationale

Premier Ministre ordonnateur, les gouverneurs sous-ordonnateurs

mise en œuvre par délégation de crédits globalisés

Le cadrage budgétaire indicatif (première phase)

programme rural : 2,5 milliards de dirhams

programme urbain : 2,5 milliards de dirhams

programme précarité : 2,5 milliards de dirhams

programme transversal : 2,5 milliard de dirhams

soit 10 milliards de dirhams sur 5 ans

Le contrôle de l’INDH

l'assouplissement significatif des procédures d'exécution des programmes INDH s'accompagne

de dispositions rigoureuses de contrôle :

la réglementation en matière de contrôle des ordonnances de paiement reste inchangée

un système d'information comptable et financier est mis en place en réseau entre les

services centraux du ministère de l'Intérieur et l'ensemble des provinces et préfectures

afin d'effectuer un suivi en temps réel de l'exécution financière des enveloppes allouées

un dispositif d'archivage physique de toutes les pièces justificatives de dépense est mis

en place auprès de chaque gouverneur

des audits conjoints IGAT / IGF seront systématiquement organisés, et éventuellement des

audits privés

Organe de gouvernance au niveau local

le comité local de développement humain, comprenant :

les représentants des élus des communes ou arrondissements urbains

le président de la commission chargée du développement économique, social et culturel

le tissu associatif

les services techniques déconcentrés

l'autorité locale

rôle du niveau local

• élaboration de l’ILDH par le comité local, avec possibilité d'appui et d'assistance

technique externe, mise en œuvre opérationnelle des projets, révision du Plan de

Développement Économique et Social communal (art. 36 de la Charte communale) dans

une optique de convergence des programmes sectoriels et de l’ILDH

Gouvernance de l’INDH

le comité provincial de développement humain est présidé par le gouverneur

instance décisionnelle, sa composition, opérationnelle, est limitée et équilibrée :

élus : des représentants des collectivités locales dont le président du conseil provincial, le président du

conseil de la ville chef-lieu

Les services déconcentrés concernés, dont la santé et l’éducation nationale

société civile : les personnes ressources désignées par le gouverneur : représentants du tissu associatif, du

secteur privé, etc.

rôle du niveau provincial /préfectoral

vis-à-vis du niveau local :

validation des initiatives locales de développement humain (ILDH)

élaboration de conventions de financement des ILDH avec les différents partenaires locaux impliqués

déblocage des fonds correspondant aux ILDH validées, en fonction de l'avancement des projets

supervision de la mise en œuvre des programmes, suivi, contrôle

vis-à-vis du niveau central :

consolidation provinciale des ILDH

reporting au niveau central des indicateurs de suivi des réalisations, et de l'évolution des indicateurs de

développement humain, en parallèle, le conseil provincial est invité à la révision du Plan de

Développement Économique et Social provincial (art. 36, loi 79-00) dans une optique de mise en

convergence des programmes sectoriels

Organe de gouvernance au niveau provincial / préfectoral

le comité régional, présidé par le wali de région, comprenant :

• les gouverneurs des provinces et préfectures

• le président du conseil régional, les présidents des conseils provinciaux et préfectoraux

• les services déconcentrés de l’Etat et des établissements publics les plus concernés

• les représentants du tissu associatif régional, le secteur du micro-crédit, l’université, le secteur

privé.

rôle du niveau régional

• cohérence globale des initiatives provinciales de développement humain

• Mise en convergence des programmes de l'État, des établissements publics, des collectivités

locales et des actions INDH

• consolidation régionale et pilotage du programme précarité

Organe de gouvernance au niveau régional

un comité interministériel stratégique de développement humain, présidé par le Premier Ministre,

composé des membres du gouvernement et d'établissements et organismes publics

un comité de direction présidé par le Premier Ministre et composé des départements de

l'Intérieur, des Finances, du Développement social et du Développement rural.

rôle du niveau central

définition du cadrage budgétaire

allocation des ressources correspondant aux consolidations provinciales des ILDH conformes aux

orientations générales de l'INDH

communication institutionnelle

promotion de la coopération internationale

suivi général des indicateurs de développement humain et évaluation générale de l'INDH

Organe de gouvernance au niveau central

Evaluation DE L’INDH DANS LA PROVINCE DE MOHAMMEDIA

Objectifs Axes stratégiques

Objectif

n°1

Généralisation et renforcement de l’accès aux services sociaux de base

Objectif

n°2 Renforcement de la proximité sociale

Objectif

n°3

Convergence des programmes sectoriels avec l’INDH

Objectif

n°4

Assurance d’une bonne gouvernance du dispositif préfectoral de l’INDH

Objectif

n°5 Promotion de l’emploi et création d’AGR

Répartition géographique des Projets

Commune CODE Nombre de projets /commune

Mohammedia 1 69

Ain Harrouda 2 27

Ben Yakhlef 3 40

EECH-Chellalate 4 28

SM MAJDOUB 5 17

SM BEN ALI 6 17

Total général 198

Exemple: projet n°1

Le projet Al Khoudoud pour l’eau potable

Porteur du projet Association Al Khoudoud pour le développement humain

L'objectif général

du projet

L’alimentation en eau potable des habitants des douars Lakhdoud et Ain Bouhchad.

Les objectifs

spécifiques du

projet

1. Branchement individuel en eau potable des douars Lakhdoud 1 et 2.

2. Installations des bornes fontaines au douar Ain Bouhchad.

3. Branchement de l’école primaire de Ain Bouhchad au réseau de l’eau potable

Les acteurs du

projet

1.l’INDH : Financement du projet à hauteur de 23 5000.00 DH

2. ONEP : Assistance technique, approbation des études.

3.La DAS : Assistance administrative et technique et Accompagnement social

4.l’Association Al Khoudoud pour le Développement Humain : Exécution, suivi et gestion

du projet et collecte de la participation de la population à hauteur de 715 000.00 DH.

Les résultats du

projet sont 1. Branchement individuel de 220 ménages au douar Lakhdoud

2. Réalisation de 2 bornes fontaines au douar Bouhchad

3. Branchement en EP de l’école Bouhchad de 260 élèves

4. Branchement en EP de 2 mosquées.

Le projet Projet Grain d’entraide à l’initiative des femmes ruralesPorteur du projet Association Ennajah


du projet

Mobilisation les femmes de AL HAJBA douar autour d’un projet générateur de revenu

( la production de semoule de blé entre autres)

Les objectifs

spécifiques du

projet

1. Dynamiser une association du douar ;

2. Mise en place d’une formation de sensibilisation en commerce solidaire ;

3. Aménagement d’une maison du douar en lieu de production, de formation et de rencontre pour

les femmes ;

4. Embauche de trois salariés issus du douar, accompagnés par un expert formateur ;

5. Commercialisation du produit.

Analyse de la

situation

Le douar ALHAJBA présente un cas typique d’espace rural en marge d’une zone semi-urbaine (Ben Yakhlef ) et

urbaine (Mohammedia).

Il se trouve donc à proximité d’une zone qui offre de meilleures conditions de vie sans pouvoir en bénéficier

Acteurs du projet

1. Plus de 30 femmes du douars

2. Experts formateurs

3. La DAS : Assistance administrative et technique et Accompagnement social

Les résultats du

projet sont 1. l’Association a pu améliorer sa gestion

2. l’aménagement d’un local administratif et l’achat d’un équipement de base

3. Branchement en EP de l’école Bouhchad de 260 élèves

4. Branchement en EP de 2 mosquées.


Le projet Elevage Ovin et Cunicole

Porteur du projet Association Salma pour le développement et l’insertion à la commune Sidi Moussa Ben Ali


du projet

Amélioration des revenus des jeunes de la commune rurale de Sidi Moussa Ben Ali par la création

d’une unité de production et d’élevage des ovins et des lapins.

Les objectifs

spécifiques du

projet

1. Création d’emplois pour des jeunes chômeurs par la création de 2 unités de production : a)

Unité d’élevage des ovins, b) Unité d’élevage cunicole

2. Formation et encadrement technique des bénéficiaires

3. Commercialisation du produit

4. Lutter contre l’exode rural

5. Création des activités génératrices de revenus

6. Amélioration de l’économie rurale

7. Contribuer au développement rural.

Les acteurs du

projet

1. INDH

2. L’institut Prince Sidi Mohammed & DPA : Formation technique sur l’élevage.

3. DAS :

4. Les bénéficiaires : gestion directe du projet

5. L’association Salma pour le développement : contribution au financement du projet a hauteur de

247.900,00Dh

Les résultats du

projet sontINDH : Financement du projet à hauteur de 158.490,00Dh.

Formation technique sur l’élevage.

3. DAS : Assistance administrative

4. production et commercialisation du produit

5. L’association Salma : contribution au financement du projet à hauteur de 247.900,00Dh


Le projet Création d’un centre d’accueil Socioéducatif pour enfants Inadaptés Mentalement.

Porteur du projet Association pour l’Insertion sociale des enfants inadaptés mentalement

L'objectif général du

projet

Insertion sociale des enfants inadaptés mentalement Dans un centre au quartier

Hassania

Les objectifs

spécifiques du projet

1. Contribuer à l’amélioration des services administratifs de l’association ;

2. Assurer les prestations paramédicales (rééducation et psychomotricité) au profit des

bénéficiaires ;

3. Initier les bénéficiaires à la scolarisation ;

4. Initier les bénéficiaires à l’outil informatique ;

5. Créer un espace de distraction pour les bénéficiaires

6. Insérer des enfants inadaptés mentalement par le biais du centre de solidarité sociale ;

7. Gérer et diriger le centre de solidarité ;

8. Promouvoir l’esprit de solidarité au sein des familles des enfants inadaptés mentalement

Les acteurs du projet 1.Le CRDH de Mohammedia : Financement du projet d’équipement du centre d’accueil des enfants

inadaptés mentalement.

2. La DAS: Suivi et accompagnement de l’association pour la mise en œuvre du projet.

3. L’Association porteuse du projet: Exécution et pérennisation du projet.

Les résultats du projet

sont

1.la construction de l’édifice sur une

superficie de 628m² au Quartier Hassania avec des équipements dédié au projet

2.Une équipe composé de :

Directeur : président de l’association

Assistantes : Education, Formation, Animation et garde des enfants inadaptés mentalement.

3.Kinésithérapeute: Offre des soins médicaux aux enfants et la rééducation.


Le projet Projet AGR de renforcement des capacités économiques des femmes démunies

Porteur du projet Association Mouassate


du projet

Des projets AGR en faveur des femmes démunies de la commune de

Mohammedia

Les objectifs

spécifiques du

projet

1. Empowrment des femmes démunies et des veufs

2. Amélioration de la scolarisation des enfants grâce au soutien scolaire dans plusieurs

matières.

3. Démarrage de projets générateur de revenus qui rentrent déjà dans le stade de

remboursement de crédits

Les acteurs du

projet

1.Le CRDH de Mohammedia : Financement du projet d’équipement du centre d’accueil des enfants

inadaptés mentalement.

2.La DAS: Suivi et accompagnement de l’association pour la mise en œuvre du projet.

3. L’Association porteuse du projet: Exécution et pérennisation du projet.

Les résultats du

projet sont

1. inclusion de 720 femmes veufs dans le tissu de l’économie de développement en leur permettant

d’exercer des activités génératrices de revenus


Le projet Projet de Restructuration des quartiers non réglementaires à Beni Yakhlef

Porteur du projet la commune rurale de Beni Yakhlef


du projet

Inclusion sociale par la réhabilitation des douars (Commune rurale de Beni Yekhlef)

Lutte contre l’Exclusion Sociale dans le cercle de Béni Yekhlef

Les objectifs

spécifiques du

projet

1.l’accès aux services d’eau,

2.l’assainissement.

3.L’électricité

4.la lutte contre l’habitat insalubre

Les bénéficiaires . 900 ménages vivant dans 11 doaurs (bidonvilles)

Les acteurs du

projet

1.INDH ((900.000 DH)

2. le Fonds de solidarité habitat -FSH- (700.000 DH),

3.LYDEC (1,9 million DH)

4. les bénéficiaires (1,9 million DH)

Les résultats du

projet sont

1.l’accès aux services d’eau,

2.l’assainissement.

3.L’électricité

4.Construction d’habitation

5. Création de nouvelles activités économiques

L’identification des

besoins en

équipements et

services

1.Collecte des déchets (10%)

2.Asphaltage des rues (45%)

3.Sportifs et loisirs (14%)

4.Espaces vert (14%)

5.Autres services publiques et privées (16


Douars cibles d’habitat insalubre au centre de Beni Yekhlef

Douars cibles d’habitat insalubre au centre de Beni Yekhlef

11 Douars (bidonvilles) Nombre de foyers

bénéficiaires

Chhawta 1 et 2

526Al Karama

Choukri

Swilbate 374

Douar Sbai 110

Douar Russe 413

Douar Berghout 216

Douar El Khsoumi 150

Dour El Khdoud et Hachadi 220

Douar ouled Lahcen -Douar Ain Tekki -

Total 2009

Les actions menées

• (1) Les AGR

• (2) Les infrastructures et services sociaux de base

• (3) Le raccordement aux réseaux d’assainissement

• (4) L’amélioration des conditions de vie et actions scolaires

• (5) Les équipements de la jeunesse et des sports

• (6) Les établissements de protection sociale

Spatialisation des actions de l’INDH et décalage territorial

Raccordement au réseau d’assainissement

La collecte des données

Elle repose principalement sur trois méthodes :

• (1) des interviews sous forme de conversations

• (2) des débats en groupe de discussion et

• (3) l’observation directe et l’observation des participants

• (4) Données ses systèmes d’information de gestion des associations

Méthodes analyse

Analyse statistique des données qualitatives et qualitatives

Etude d’impact PSIA (Poverty and SocialImpact Analysis) province de Mohammedia

Amélioration des conditions

Besoins prioritaires de la population

Changement des conditions de la population

Perception des insuffisances des projets futurs

Récapitulatif des résultats quantitatifs et qualitatifs de l’action sociale

Projets structurants

territoriaux (recasement, eau

potable, électricité,

route, centres sociaux

Projets

Renforcement

Capacités

(formation,

éducation, sport)

Projets

AGR

Projet /

Femme

Projets/

Handicapés

L’information +++ ++ ++ + +La participation +++ ++ + + ++La convergence +++ ++ - - +++La transversalité +++ ++ - - -Dispositif

d’autoévaluation+ + - - -

Professionnalisation

ONG, CLDH++ + + - +

Résultats réalisés +++ ++ + + ++Applications des

approches : égalité,

participation, droits

Humains

+ ++ ++ ++ ++

Gouvernance ++ + + - ++Possibilité de

viabilité++ ++ + - ++

Composantes des débats publics

Acteurs devant participer Rôle dans la PSIAInstitution de recherche,

universités,

- Collecter des preuves et des arguments par le moyen des

recherches, de l'analyse des données, et fournir des conseils et

des recommandations,

- Fournir aux ONG des instruments de connaissance et d’analyse

efficaces et simples.

Associations - Groupes d’intérêts directement impliqués

- Expertise

- Mise en œuvre de l’évaluation

Media/journalistes - Diffusions des informations, transparence et accountability (fait

d'être comptable, c'est-à-dire de rendre compte de ses actes, de

ses décisions, de sa gestion…),

- Informer des soucis et des préoccupations des pauvres et de la

population,

- Système de veille,

- Comptes rendus et bilans mis à la portée du grand public

Groupe de plaidoyers Entreprendre des campagnes pour la promotion des alternatives et

la diffusion des résultats de la recherche.

Citoyens(nes) Perception, vérification des résultats, contribution à l’évaluation,

propositions des priorités.

Elus (es)

Présidents de communes

Représentants de la société ayant un projet de société ou électoral

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