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INDICADORES DE PROGRESO PARAMEDICION DE DERECHOS
CONTEMPLADOS EN EL PROTOCOLO DESAN SALVADOR
Grupo de Trabajo para el análisis de los informes nacionalesprevistos en el Protocolo de San Salvador
Presentación ante la CAJP en su reunión ordinaria del 5 deabril de 2011 – Organización de los Estados Americanos (OEA)
Importancia del Mecanismo
Indicadores de Progreso
Agrupamiento de Derechos
Informes a presentar
ESTRUCTURA DE LA PRESENTACION
Contribuir a realizar diagnóstico situación DESCcontemplados en el Protocolo de San Salvador
Establecer temas y agendas pendientes con diálogoparticipativo conjunto con la sociedad civil.
Formular estrategias para satisfacer progresivamenteel programa de derechos contenido en el Protocolo.
Medir con indicadores los progresos en el cumplimientodel Protocolo.
OBJETIVOS
Estimular un proceso de evaluación y demedición de cumplimiento de derechos sociales
Superar el mero reporte y no reiterar otrosinformes.
Contar con instrumento útil para diseño yevaluación permanente para las políticaspúblicas sobre DESC.
Verificar el cumplimiento de las obligacionessuscritas en el Protocolo.
OBJETIVOS
1. Fijación participativa de metas y objetivosprioritarios
2. Promoción de procesos abiertos y deliberativosgarantizando la participación de diversos actorespolíticos y sociales
3 Garantía de transparencia y legitimidad en elprocedimiento.
INICIO DEL PROCESO
4 El diálogo social y político que se desencadene es un hechoapreciable en si mismo y una estrategia de garantía de losderechos sociales en los Estados Parte.
5 El principio de participación: amplia publicidad.
6. Los Estados pueden cumplir con sus obligaciones escogiendo entreun amplio espectro de cursos de acción y de políticas.
7. No corresponde al sistema de monitoreo internacional juzgar entrelas opciones que cada Estado, de manera soberana yparticipativa, haya elegido para realizar los derechos delProtocolo.
INICIO DEL PROCESO
3 TIPOS DE INDICADORES
DE RESULTADOSESTRUCTURALES DE PROCESO
SEÑALES DE PROGRESO CUALITATIVAS
ENFOQUE DE EQUIDAD DE GÉNERO, DIVERSIDAD ETNICA Y CULTURALINCIDENCIA DE SOCIEDAD CIVIL EN FORMULACION DE AVANCES
LEGISLATIVOS Y POLITICAS PUBLICAS
Reflejan la ratificación o aprobación de instrumentosjurídicos internacionales básicos.
Relevan información para evaluar cómo se organiza elaparato institucional y el sistema legal para cumplir lasobligaciones del Protocolo.
Se deben concentrar especialmente en las leyes internasrelacionadas con el derecho y los mecanismosinstitucionales que promueven y protegen las normas.
Ejemplo: Ratificación de Pactos y tratados de DDHH;Incorporación de Derechos Sociales en la ConstituciónPolítica
INDICADORES ESTRUCTURALES
Buscan medir la calidad y magnitud de los esfuerzos delEstado para implementar los derechos
Colaboran en vigilar directamente la aplicación de laspolíticas públicas en términos de la realización progresiva dederechos.
Ofrecen información sobre la variación en los niveles decalidad o cobertura de servicios sociales en un determinadoperíodo de tiempo.
Ejemplos: Cantidad de días de clase según la norma;cantidad de informes presentados por el Estado a lasupervisión internacional
INDICADORES DE PROCESO
Reflejan los logros, individuales y colectivos, que indicanel estado de realización de un derecho humano en undeterminado contexto.
Buscan medir el impacto real de las estrategias,programas, intervenciones del Estado.
Proveen una medida cuantitativamente comprobabley comparable de la performance del Estado en materiade realización progresiva de los derechos.
Ejemplos: Tasa de analfabetismo; porcentaje depoblación con acceso al agua potable
INDICADORES DE RESULTADOS
Captan la definición de la situación que efectúa el propioactor social y el significado que este le otorga al fenómenoevaluado, interpretación que resulta clave para poderexplicar los hechos.
Representan dimensiones cualitativas que reflejan laprogresión en los cambios hasta el alcance deseado delobjetivo.
Ejemplos: Encuestas de satisfacción de usuarios sobre lacalidad y cobertura de servicios sociales; Número ycaracterísticas de organizaciones de la sociedad civilreconocidas que participan en la promoción y la protecciónde derechos
SEÑALES DE PROGRESO CUALITATIVAS
1. RECEPCIÓN DEL DERECHO: en el sistema legal,en el aparato institucional y en las políticas públicaspúblicas.
• Se procura alcanzar información relevante sobre laforma en que un derecho incluido en el Protocolo seencuentra incorporado en el sistema normativodoméstico y en las prácticas y políticas públicas.
• Ejemplo un indicador estructural de recepción delderecho es si se ha incorporado el derecho a laConstitución y si hay jurisprudencia.
TRES CATEGORIAS
2.CONTEXTO FINANCIERO BÁSICO YCOMPROMISOS PRESUPUESTARIOS:
Es la disponibilidad efectiva de recursos del Estadopara ejecutar el Gasto Público Social y su distribución,tanto en términos sectoriales como regionales.
Es fundamental identificar con el mayor grado deprecisión las responsabilidades financieras del Estado.
TRES CATEGORIAS
3. CAPACIDADES ESTATALES O INSTITUCIONALES:revisar de qué manera el Estado (y sus diversos poderes yreparticiones) definen sus metas y estrategias de desarrollo;y bajo qué parámetros se inscribe el proceso deimplementación de los derechos contenidos en el Protocolo.
El objetivo es evaluar con mayor complejidad los problemasque enfrenta el Estado para cumplir con sus obligaciones,facilitando en el examen la identificación de aquellosproblemas o brechas que refieren a la toma de decisiónpolítica o inconvenientes técnico-administrativos y sudiferenciación de los problemas relativos a la gestiónpública.
TRES CATEGORIAS
i) Igualdad y no discriminación: es impedir las diferencias detrato basadas en factores expresamente prohibidos en elProtocolo y que limiten, restrinjan o anulen el ejercicio de underecho.
ii)Acceso a la justicia: en sentido amplio, que incluye elexamen sobre la posibilidad legal y fáctica de acceso amecanismos de reclamo y protección administrativos yjudiciales.
iii) Acceso a la información y participación política: existeuna obligación positiva del Estado de brindar esa informacióna todas las personas, como también tiene la obligación deproducirla.
EJES TRANSVERSALES
PRINCIPIOS RECTORES DE INFORMES
1. Progresividad: la realización completa de los DESC requieren de unproceso durante el cual cada país avanza con distintos tiempos hacia ellogro de la meta;
2. No regresividad: no se pueden tomar medidas que disminuyan loslogros alcanzados y derechos consagrados. No es admisible la inacción;
3. Participación: los informes deben ser elaborados en base a undiálogo participativo con los diversos actores de la sociedad civil.
4. Complementariedad: el mecanismo de informes se complementará yprocurará no reiterar los elaborados para otros mecanismos deprotección de derechos humanos;
PRINCIPIOS RECTORES DE INFORMES
5. Devolución: el informe debe redituarle al Estado el beneficio deacotar la lista de necesidades y definir mejor sus carencias;
6. Publicidad: se presumirá la publicidad de la información sobre losderechos;
7. Pertinencia: la información debe ser pertinente y concreta, debeevitarse generalizaciones y la confusión con indicadores de progreso odesarrollo económico;
8. Enfoque derechos: el informe monitorea el cumplimiento de lasobligaciones, positivas y negativas, inmediatas y progresivas, que sederivan de los derechos reconocidos en el Protocolo;
9. Respeto soberanía: los Estados tienen la libertad de escogersoberanamente
Señales deprogreso
IndicadorRECEPCIONDELDERECHO
RESULTADOSPROCESOSESTRUCTURALESDERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
Señales deprogreso
IndicadorCONTEXTOFINANCIEROBASICO YCOMPROMISOSPRESUPUESTARIOS
Señales deprogreso
IndicadorCAPACIDADESESTATALES
Señales deprogreso
IndicadorIGUALDAD Y NODISCRIMINACION
Señales deprogreso
IndicadorACCESO A LAJUSTICIA
Señales deprogreso
IndicadorACCESO A LAINFORMACION
1º ETAPA
PRIMERAGRUPAMIENTODERECHOSSOCIALES
DERECHO A LASEGURIDAD SOCIAL
DERECHO A LA SALUD
2º ETAPA
SEGUNDO AGRUPAMIENTO:DERECHOS ECONOMICOS YCULTURALES
DERECHO AL TRABAJO Y SINDICALES
DERECHO A LA ALIMENTACION
DERECHO A LAEDUCACION
DERECHO A LOS BENEFICIOS DE LACULTURA
DERECHO AL MEDIO AMBIENTESANO
1º Agrupamiento de Derechos: se presenta al año siguiente deaprobado el documento de Indicadores – Extensión de 20 páginas, enbase a fuentes de información del Año 2010
El GT tiene 60 días para remitir su observaciones al Estado Parte
Comentarios adicionales del Estado Parte a las conclusiones del GTdentro de 60 días de la recepción de la misma
2ª Agrupamiento: se presenta un año después de presentado el primerinforme
El GT tiene 60 días para remitir recomendaciones al Estado Parte y fijafecha de audiencia de defensa.
Conclusiones finales: 60 días para el GT.
Informes siguientes: cada 3 años.
INFORMES A PRESENTAR
Muchas gracias!!!
CP25980T