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Indicadores TIC para medir el progreso hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Sexto Taller sobre la Medición de la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe

Montevideo, 21- 23 de septiembre, 2010

Pauline StockinsDivisión de Estadística y Proyecciones Económicas - CEPAL

I. Objetivos y metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

II. Monitoreo y reporte de los ODM (Escalas y actores)

III. Monitoreo y reporte de la Meta 8F (escala nacional)

IV.

Temas a tratar

IV. Algunas discrepancias estadísticas en el monitoreo de la Meta 8F

V. Avances en conciliación estadística ODM

VI. Palabras finales

Erradicar la pobreza en el mundo - Objetivos de Desarrollo que 189 Estados Miembros de NU se comprometieron a alcanzar al 2015 (Declaración del Milenio)

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

•Pobreza, Empleo, Hambre

•Educación

•Igualdad de género

Dimensiones de los ODM:

Erradicar •Mortalidad infantil

•Salud Materna y reproductiva

•VIH/SIDA y otras enfermedades

•Sostenibilidad Ambiental

•AOD, Acc. mercados, deuda, medicamentos, TICs

2015

Erradicar

la pobreza

extrema

21 Metas (1990- 2015)60 indicadores

ODM 8: Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

Meta (8F) “En cooperación con el sector privado, dar accesoa los beneficios de las nuevas tecnologías, enparticular los de las tecnologías de la informacióny de las comunicaciones” .

3 indicadores TIC

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

3 indicadores TIC

� Ind. 8.14 Líneas de teléfono por cada

100 habitantes

� Ind. 8.15 Abonados a teléfonos celulares

por cada 100 habitantes

� Ind. 8.16 Usuarios de Internet por cada

100 habitantes.

Infraestructura y acceso a servicios de TIC

Monitoreo y reporte de los ODM

2015Cumbre Mundial

1990

Evaluación del progreso

2000Cumbre del

Milenio

2005Cumbre Mundial

2010Cumbre Mundial

Medida: nivel/ avance respecto a las metas

Reporte y monitoreo: Informes regulares de progreso (mundial, regional y nacional)

La necesidad de una doble mirada al

dimensionar los progresos1. 2. La necesidad de una mirada

integral a todos los objetivos

en su conjunto

Erradicar la

pobreza

Monitoreo y reporte de los ODM

1990 20152010

pobreza

extrema

3. Escala en que se miden los progresos (global,

regional, nacional) – Fuentes de información

Escalas de monitoreo y reporte de los ODM

NacionalMinisterio de Planificación – ONE

Sistema de Naciones Unidas (PNUD)

Ministerios Sectoriales

Brasil 2010México 2010

Venezuela 2010Chile 2010

RegionalComisiones Regionales de

Naciones UnidasCEPAL

Agencias regionales e Internacionales

Países

MundialIAEG – ODM

División de Estadística de Naciones Unidas

Grupo de Tareas sobre el desfase en el logro de los ODM

(ODM8)

Agencias internacionales especializadas

UITPaíses

IAEG ODM

UIT, CEPALDivisión de Estadística de Naciones Unidas

PAÍSES

Base de datos oficial de los indicadores de los ODM Informe anual de progreso mundial hacia los ODM

Monitoreo y reporte de los ODM a escala mundial

PAÍSES

Nuevo Manual de Metadatos Indicadores ODM (2010)

Benchmark para el cálculo de los indicadores a escala nacional.

Fichas metodológicas en línea

http://mdgs.un.org/

Fuente: Informe mundial ODM 2010

Monitoreo y reporte de los ODM a escala regional

CEPAL produce reportes de avance de los países deAmérica Latina y el Caribe hacia el logro de los ODM.

A le fecha ha coordinado la producción de 2 informesODM regionales y 3 informes temáticos (Género,Salud, Medio Ambiente).

El año 2007 CEPAL implementó un sitio web ODM

www.cepal.cl/mdg

El año 2009 CEPAL implementó una

Base de datos ODM

www.cepal.cl/mdg

“El progreso de América Latina y el Caribe hacia los Objetivos de

Desarrollo del Milenio. Desafíos para lograrlos con igualdad”. 2010

El examen del progreso de América Latina y el Caribe hacia la consecución de los ODM 2010 se enmarca en la propuesta que

ha hecho CEPAL para el desarrollo de la región.

La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir, 2010.

Monitoreo y reporte de los ODM a escala regional

La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir, 2010.

• Conciliar igualdad social y dinamismo económico, otorgando al Estado unpapel más gravitante como articulador entre el mercado y la sociedad.

• Adaptar los objetivos y las metas propuestas a las particularidades deAmérica Latina y el Caribe y contribuir así a que los gobiernos integren losobjetivos señalados en dicha Declaración en sus legislaciones, políticaspúblicas y programas de los países.

…en la cual el valor de la igualdad juega un papel central

•Todos los países de América Latinahan publicado al 2010 a lo menos uninforme nacional ODM.

•La Cumbre Mundial de la ONU quese lleva a cabo durante estos días y endonde se evalúan los progresosalcanzados en cuanto al cumplimientode las Metas del Milenio, sirve como

Monitoreo y reporte de los ODM a escala nacional

de las Metas del Milenio, sirve comoespacio para la presentación denuevos informes actualizados (Ej.Chile, México, Venezuela)

•En los informes nacionales ODM lospaíses suelen hacer el vínculo entrelos compromisos internacionalesasumidos en la Cumbre del Milenio ylas políticas y programas específicosde cada país.

Ministerio de Planificación

Gabinete SocialA. Comisión

ODM

B.

Diferentes arreglos institucionales para la elaboración del Informe ODM Nacional

Monitoreo y reporte de los ODM a escala nacional

Coordinación PolíticaC. Coordinación Técnica

D. Oficina Nacional de Estadística

Comisión

ODM

Consejo Nacional de

Coordinación de Políticas

Sociales

B.

Sistema de Naciones Unidas (PNUD)

• Los países de la región latinoamericana y caribeña han asumido uncompromiso sostenido de lograr la consecución de los ODM de cara al año2015 y se encuentran monitoreando y reportando periódicamente susavances.

• Si bien desde hace más de un quinquenio que los países de América Latina

Monitoreo y reporte de la Meta 8F a escala nacional

• Si bien desde hace más de un quinquenio que los países de América Latinay el Caribe están llevando a cabo políticas para la sociedad de lainformación, si se analizan los últimos informes ODM publicados por lospaíses de la región, se puede observar que muchos países no reportanindicadores de acceso a las tecnologías de la información.

• Muchos de ellos no reportan en su totalidad el ODM8, y otros sóloreportan parcialmente este Objetivo, excluyendo el análisis de la Meta 8Freferida a acceso a las tecnologías de la información y de la comunicación.

Incorpora indicadores

adicionales

21%

No reportan

Argentina, 2009

Brasil, 2010

Chile, 2008

Costa Rica, 2004

Ecuador, 2007

Haití, 2004

Nicaragua, 2004


Reporte de la meta 8F del Milenio en los Informes ODM Nacionales Países de América Latina(últimos informes a julio, 2010)

Último informe 2010 sí reporta

No reporta

42%

Reporta parcialmente

21%

Reporta indicadores

oficiales

16%

Nicaragua, 2004

Uruguay, 2009

Reportan parcialmente

Colombia, 2010

El Salvador, 2009

Guatemala, 2008

República Dominicana, 2005

Reportan indicadores oficiales

Honduras, 2007

México, 2006

Panamá, 2009

Incorporan además indicadores

complementarios

Cuba, 2009

Perú, 2008

Bolivia, 2008

Venezuela, 2003

**No se consideran los últimos informes de Chile (2010), México (2010) y Venezuela (2010). No se incluye publicación 2010 de República Dominicana.

Última pub. 2010 reporta I. oficiales

No reporta

30%


Reporte de la meta 8F del Milenio en los Informes ODM Nacionales Países del Caribe

(últimos informes a julio, 2010)

30%


10%

Reporta indicadores

oficiales

60%

No reporta

Guyana, 2007

Saint Kitts y Nevis, 2006

Suriname 2005


Antigua y Barbuda, 2004

Reporta indicadores oficiales

Barbados, 2007

Belice, 2005

Dominica, 2006

Jamaica, 2009

Islas Vírgenes Británicas, 2008

Santa Lucía, 2008

I. La meta 8F se encuentra subsumida dentro de un Objetivo que resulta difícil de reportar para los países de la región;

Posibles causas del subreporte de los avances hacia la sociedad de la información

II. Escasez de series estadísticas que permitan establecer avances a


II. Escasez de series estadísticas que permitan establecer avances a partir del año 90, año base fijado para la medición del avance hacia la consecución de la metas;

III. Falta de coordinación entre los diferentes actores nacionales que debiesen participar en la elaboración del informe país;

IV. Falta de reconocimiento de las TIC como insumos potenciales para la reducción de la pobreza y la reducción de la brechas.

Indicadores adicionales y de apoyo reportados por Cuba en informe

Nacional ODM 2009

Indicadores adicionales Número de escuelas electrificadas con paneles solares (unidad) 2005

Proporción de la población que accede a canales educativos de televisión (%), 2005

Cabe destacar algunos países que sí reportan, incluyendo indicadores complementarios e indicadores con distintos niveles de desagregación.


(%), 2005

Cantidad de Joven Club de Computación (unidad) 2001 y 2005

Indicadores de apoyo Teléfonos instalados de todo tipo (miles) 2000 y 2005

Estaciones públicas instaladas (miles) 2000 y 2005

Cable de fibra óptica (m/km) 2000 y 2005

Fibra instalada (m/km) 2000 y 2005

Proporción de digitalización 2000 y 2005

Computadoras en el sistema de educación 2005

Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas, República de Cuba. Cuba en cifras. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Edición 2009

Población en hogares con telefonía fija 2001-2008 (% respecto del total de la población)

Urbano, rural, por Departamentos, según quintiles de ingreso

Indicadores adicionales y de apoyo reportados por Perúen informe Nacional ODM 2009


Población en hogares con algún miembro con celular 2001-2008 (% respecto del total de la población)

Urbano, rural, por Departamentos, según quintiles de ingreso

Población con acceso a computadoras personales 2001-2008 (% respecto al total de la población)

Urbano, rural, por Departamentos, según quintiles de ingreso, según sexo

Población en hogares con acceso a Internet 2001-2008 (% respecto al total de la población)

Urbano, rural, por Departamentos

Población de 6 y mas años de edad que usa Internet en cabinas públicas 2002-2008 (% respecto del total de la población de 6 años y más de edad)

Urbano, rural, por Departamentos, según quintiles de ingreso, según sexo, rangos de edad

Fuente: INEI .Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): 2001,2008.

Fuente: INEI (2008). Perú: Evolución de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio al 2008.

Muchas veces no se reporta el indicador oficial, lo que dificulta su comparación internacional.


• Si se analizan los valores de los indicadores presentados en losinformes ODM nacionales, se aprecian ciertas discrepancias entre éstosy lo reportados por las agencias internacionales.

dificulta su comparación internacional.

• El indicador 8.16 Usuarios de Internet por cada 100 habitantes sueleser el que presenta mayores niveles de discrepancias entre las distintasfuentes

Suscriptores ≠ UsuariosIndividuos ≠ Hogares

Aún existe insuficiente publicación de metadatos

Vacíos y Discrepancias estadísticas en Indicadores ODM de TIC

A. Conceptuales /

metodológicas

Diferencias

en criterios

operativos

Desempeño de

los SNIEs

Gestión de

diferentes niveles

de información

Limitaciones de

fuentes de

datos –

múltiples


B. Descoordinación

interinstitucional

Sistemas

paralelos de

información-

fragmentados

Desfase temporal

de la información

Falta de

coordinación

Prioridades

nacionales

Nacional

Discrepancias en el valor de los indicadores reportados por diferentes fuentes

Base Oficial de los indicadores de los ODM, 2010

Líneas de teléfono fijo por

cada 100 habitantes

Abonados a teléfonos celulares

por cada 100 habitantes

Usuarios de Internet por

cada 100 habitantes

1990 7.54 0.04 0.00


Informe ODM Venezuela, 2010

1995 11.15 1.83 0.12

2000 10.39 22.32 3.36

2001 10.88 26.03 4.64

2002 11.22 25.82 4.91

2003 11.46 27.19 7.50

2004 12.74 32.07 8.40

2005 13.66 46.75 12.55

2006 15.51 69.10 15.22

2007 18.78 86.13 20.68

2008 22.42 96.31 25.49

Discrepancias en el valor de los indicadores reportados por diferentes fuentesBase Oficial de los indicadores de los ODM, 2010

46.75

69.10

86.13

96.31

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0


Venezuela, Informe ODM 201010.4 10.9 11.2 11.5 12.7 13.7

15.518.8

22.422.3226.03 25.82 27.19

32.07

3.4 4.6 4.97.5 8.4

12.615.2

20.7

25.5

0.0

20.0

40.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Líneas de teléfono fijo por cada 100 habitantes Abonados a teléfonos celulares por cada 100 habitantesUsuarios de Internet por cada 100 habitantes Linear (Abonados a teléfonos celulares por cada 100 habitantes)Linear (Usuarios de Internet por cada 100 habitantes )

Líneas de teléfono fijo por

cada 100 habitantes

Abonados a teléfonos celulares por cada

100 habitantes

Usuarios de Internet por

cada 100 habitantes


Discrepancias en el valor de los indicadores reportados por diferentes fuentes

Líneas de teléfono fijo por cada 100

habitantes

Abonados a teléfonos celulares por cada

100 habitantes

Usuarios de

Internet por cada

100 habitantes

1990

Base Oficial de los indicadores de los ODM, 2010 Informe ODM Chile, 2010

1990 6.55 0.11 0.00

1995 12.62 1.37 0.35

2000 21.42 22.06 16.60

2001 22.22 32.69 18.74

2002 21.97 39.57 19.06

2003 20.38 45.56 25.47

2004 20.58 57.43 28.18

2005 21.08 64.85 31.18

2006 20.55 75.61 34.50

2007 20.80 83.88 31.03

2008 20.99 88.05 32.47

2009

1990

1995

2000 21.30 21,9 21.70

2001

2002

2003

2004

2005

2006 20.50 75.40 42.40

2007

2008

2009 21.10 96.70 45.2*

• El área de medición de las TICs, pese a ser un ámbito de estadísticasemergente, es una de las áreas que cubren los ODM que presenta bajasdiscrepancias entre los datos de fuentes nacionales, regionales ynacionales; además se ha avanzado de forma considerable en el llenadode los vacíos estadísticos;

• La producción de la información se ha dado en forma coordinada entrelas instancias mundiales, regionales y nacionales, aunque todavía

Monitoreo y reporte de la Meta 8F del Milenio

las instancias mundiales, regionales y nacionales, aunque todavíapersiste el desafío de la coordinación entre los distintos organismosnacionales que producen y utilizan información de TIC;

• Existe una agencia internacional reconocida que opera y lidera lasestadísticas de TIC mediante un levantamiento único (UIT); a escalaregional tanto OSILAC como eLAC han ayudado a la producciónarmonizada de información de TIC.

• En un periodo de tiempo muy acotado se han publicado guíasmetodológicas, manuales, etc.

c) Escala GlobalMecanismo de

coordinación: IAEG MDG, Grupos temáticos

a) Escala NacionalMecanismo de

coordinación: ONEs/ Comisión ODM

b) Escala RegionalMecanismo de coordinación: CEPAL – OSILAC-GTTIC-CEA-eLAC

Esquema de Escalas e interfaces de trabajo de conciliación estadística ODM

ARTICULADOR

ab) Interfaz nacional -regionalMecanismo

coordinación: ONEs/ Comisiones ODM nacionales – NU

bc) Interfaz regional -globalMecanismo

coordinación: CEPAL -IAEG - DENU

•Adaptación a estándares regionales e internacionales

•Publicación de metadatos

•Definición de indicadores y metas adicionales

•Reporte y monitoreo a escala subnacional

•Implementación de Sistemas de información en línea

Avances en la conciliación estadística ODM

Mundial Regional Nacional

• Mayor transparencia y

diseminación de metodologías

• Fortalecimiento de capacidades

estadísticas

• Fortalecimiento de capacidades esta.

• Espacios de coordinación interinstitucional

• Armonización regional (OSILAC)

Cumbre Mundial de la Sociedad de la

Información (CMSI)

Escala Mundial

Partnership en medición de TIC para el desarrollo/ UIT

CompromisoPlan Estratégico

Monitoreo

Ind. Clave sobre TIC/ Ind.

CMSI

Sistema de indicadores

Monitoreo y Reporte Mundial de estadísticas de TIC

Escala Regional

eLAC - Estrategia para la sociedad de la información en

América Latina y el Caribe

OSILAC - Observatorio para la Sociedad de la

información en Latinoamérica y el Caribe (CEA-CEPAL)

Indicadores acordados

Partnership -OSILAC

Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT)

Algunas reflexiones finales

•Dentro del marco de los ODM se requiere relevar a las TICcomo herramientas transversales para el desarrollo;

•Mayor monitoreo de la meta 8F por parte de los países;considerando además que las innovaciones digitalesconsiderando además que las innovaciones digitalespueden fortalecer los esfuerzos que se hacen eneducación, igualdad de género, salud, MA…;

Falta transversalizar el análisis de las TIC dentro de los ODM


•Pobreza, Empleo, Hambre

•Educación

•Igualdad de género (empoderamiento)

Dimensiones de los ODM – TICs como un elemento de desarrollo transversal:

•Mortalidad infantil

•Salud Materna y reproductiva

•VIH/SIDA y otras enfermedades

•Sostenibilidad Ambiental

•AOD, Acc. mercados, deuda, medicamentos, TICs

• Es necesario seguir avanzando en la producción y difusión demetadatos por parte de los países, especialmente cuando no se


• Aún se requiere avanzar en la coordinación a escala nacionalpara aprovechar la experiencia adquirida por los países en larecolección y producción de estadísticas de TIC, en el marco delreporte de los avances hacia los ODM;

metadatos por parte de los países, especialmente cuando no sereportan los indicadores oficiales;

•Avanzar en la producción de indicadores con mayordesagregación territorial.

•Incluir indicadores complementarios y adicionales quepermitan adecuar el marco de monitoreo ODM a lasparticularidades de cada país;

Muchas gracias

www.eclac.cl/mdg

Pablo de la Rosa, “Nuevos horizontes”

Camila Gonzalez studying at home on a computer she received through Uruguay’s “One Laptop per Child” programme

indicadores tic para medir el progreso hacia el cumplimiento de los objetivos de ... ·...

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