indice desarrollo territorial pasco
DESCRIPTION
Indice Desarrollo Territorial PascoTRANSCRIPT
1
ÍNDICE DE DESARROLLOTERRITORIAL PASCO
GERENCIA DE PLANEAMIENTO PRESUPUESTO YACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
CERRO DE PASCO OCTUBRE 2015
2
INDICE
PRESENTACION..................................................................................................... 41. DIAGNOSTICO .................................................................................................... 51.1 DESCRIPCION DEL DEPARTAMENTO DE PASCO ..................................5
Características topográficas........................................................................ 6
Altitud................................................................................................................. 6
2. MARCO CONCEPTUAL ...................................................................................... 72.1 POBREZA ............................................................................................................7
2.2 LÍNEA DE POBREZA (ECONÓMICA) ............................................................7
2.3 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS...............................................7
2.4 INDICE DE DENSIDAD DEL ESTADO...........................................................8
2.5 FUNCIONES BÁSICA Y COMPLEMENTARIA.............................................8
2.6 ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMÁTICA .................................8
2.7 ALINEACION DE LAS FUNCIONES BASICAS CON EL DESARROLLOHUMANO ....................................................................................................................9
2.8 FINALIDAD ........................................................................................................10
2.9 ENFOQUE ..........................................................................................................10
3. INDICADORES ESTRATÉGICOS VINCULADOS A FUNCIONES BÁSICASCONSIDERADOS EN EL CÁLCULO DEL IDT....................................................... 114. ACTUALIZACIÓN DE LOS INDICADORES DEL IDT ....................................... 134.1 Responsable .....................................................................................................13
4.2 Gerencia Regional de Desarrollo Social ...........................................13
4.3 Gerencia Regional de Desarrollo Económico .................................13
4.4 Gerencia Regional de Infraestructura........................................................14
4.5 TEMPORALIDAD......................................................................................14
5. PROCEDIMENTO DE ACTUALIZACIÓN DEL IDT ........................................... 145.1 FASE DE PREPARACIÓN.............................................................................14
5.1 FASE DE ELABORACIÓN......................................................................15
5.2.1 PRIMER PASO ..................................................................................... 15
5.2.2 SEGUNDO PASO................................................................................. 17
5.2.3 TERCER PASO..................................................................................... 18
3
5.2.4 CUARTO PASO .................................................................................... 19
5.2.5 QUINTO PASO ..................................................................................... 20
5.2.6 SEXTO PASO ....................................................................................... 21
5.2 FASE DE EVALUACIÓN .........................................................................21
5.3.1 VALIDACIÓN DE LOS INDICADORES ........................................... 21
5.3.2 ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS .................................................. 21
5.3.3 FASE DE COMUNICACIÓN, SOCIALIZACIÓN Y PUBLICACIÓN........................................................................................................................... 21
6 . ANEXOS ...................................................................................................... 22
4
PRESENTACIONLa Dirección General de Inversión Pública DGIP del Ministerio de Economía
y Finanzas en pleno esfuerzo de equipo, mantiene el carácter de generar
nuevos instrumentos, métodos y mejoras al SNIP, bajo este marco ya se
determinaron 8 funciones básicas y 4 complementarias como una directriz
para focalizar la inversión pública en estos sectores prioritarios, lo cual
permitirá disminuir brechas en estas funciones, sin embargo como
lineamiento necesita de elementos localizadores que orienten la inversión
en el territorio, en zonas de mayor necesidad de estas funciones definidas.
El presente documento se constituye en un instrumento para la toma de
decisiones de inversión y su localización en un determinado espacio
territorial, que permite una medida de cada función básica y su total,
generando un índice territorial que agrupa las funciones priorizadas por la
DGIP, determinando un ranking a nivel de provincia, con ello se constituye en
un instrumento que permite visualizar en un espacio territorial determinado la
necesidad de inversión focalizada, la generación de combos y su
programación.
El índice territorial se convertirá en un instrumento de orientación y
planificación para la toma de decisiones efectivas para mejorar la inversión
pública orientada al cierre de brechas sociales tanto en la formulación y
ejecución de los proyectos de inversión pública en la Región del
Departamento de Pasco.
5
1. DIAGNOSTICO1.1 DESCRIPCION DEL DEPARTAMENTO DE PASCO
Pasco es un departamento del Perú situado
en la parte central de este país, en la
vertiente oriental de la Cordillera de los
Andes. Fue creado el 27 de noviembre de
1944, escindido del departamento de Junín.
Tiene una superficie de 25 300 km².
La porción occidental corresponde al Nudo
de Pasco, zona de mesetas elevadas y
puna, asiento de mineras, mientras que la
porción oriental corresponde a la Selva Alta
o yunga amazónica habitada por colonos e
indígenas de la familia arahuaca.
Los primeros habitantes que se instalaron
en la región que hoy se conoce como Pasco
fueron miembros de la cultura Huanca,
quienes extendieron sus dominios por toda
la sierra central y, por las constantes guerras con otras culturas, como la Chanca,
levantaron pequeñas fortificaciones para la defensa. Con el sometimiento al Imperio
Incaico, Pasco pasó a formar parte del Chinchaysuyo y servir de refugio para los
viajeros con rumbo a otras regiones. Durante la Colonia, los españoles descubrieron
sus fabulosas riquezas minerales que hasta la fecha caracterizan al departamento
minero del Perú.
Oxapampa, A 396 km al este de la ciudad de Lima (9 horas de viaje en bus
aproximadamente) la misma distancia que se hace de Cerro de Pasco .Santa Rosa
de Oxapampa fue fundada por un grupo de colonos alemanes y tiroleses que venían
desde Pozuzo en el año 1891, sobre la margen derecha del río de Chontabamba. En
la ciudad destacan la iglesia y otros edificios con características europeas. El nombre
Oxapampa, significaría literalmente Pampa de Paja pues proviene de la unión de la
palabra Pampa con la voz quechua "Ocsha", que significa "paja". Oxapampa es hoy
una mezcla de costumbres y tradiciones alemanas, austriacas y peruanas que se
manifiestan en su gastronomía, danzas y fiestas. Iglesia de Santa Rosa, Plaza de
Armas Del poblado de Oxapampa Fue construida en madera en 1940.
BrasilB
oliv
ia
Chile
OcéanoPacifico
6
Daniel Alcides Carrión es una provincia peruana situada en el extremo
noroccidental del departamento de Pasco. Limita al norte con el Departamento de
Huánuco, al Este y al sur con la provincia de Pasco, y al oeste con la provincia de
Oyón (Departamento de Lima).
Nombrada así en honor al mártir de la medicina peruana, Daniel Alcides Carrión. La
Provincia de Daniel A. Carrión fue creada mediante Ley No. 10030 del 27 de
noviembre de 1944, en la actualidad cuenta con 7 distritos Yanahuanca,
Goyllarisquizga, Vilcabamba y Tapuc, Tusi, Paucar y San Pedro de Pillao.
Características topográficas.
El departamento de Pasco se encuentra ubicado en la vertiente oriental de los andes
y zona central del territorio peruano, abarcando un área total de 25 320 km2, que
constituye el 2,0 por ciento del territorio peruano. Abarca dos regiones naturales, la
zona sierra con 9 355 km2, en las que se encuentran las provincias de Pasco y Daniel
Alcides Carrión, así como el distrito de Chontabamba (provincia de Oxapampa); y 15
965 km2 de ceja de selva y selva (provincia de Oxapampa, con excepción del distrito
de Chontabamba).
AltitudLa altitud de las ciudades oscila entre los 450 y 4 338 m.s.n.m., siendo el distrito de
Puerto Bermúdez, en la provincia de Oxapampa el de menor altitud, y el distrito de
Chaupimarca, provincia de Pasco, el de mayor altitud.
El 27% (8) de los distritos de la región viven a gran altitud dos de ellos que concentran
la mayor población.
Distritos Región Pasco
FUENTE: MINCETUR
Pasco Chaupimarca 4338 Santa Ana de Tusi 3760 Yanahuanca 3184
Huayllay 4310 Tápuc 3675 Pallanchacra 3115
Yanacancha 4297 San Pedro de Pillao 3629 Huariaca 2941
Tinyahuarco 4275 Ticlacayán 3500 Villa Rica 2068
Simón Bolívar 4200 Vilcabamba 3445 Chontabamba 2000
Goyllarisquizga 4170 Huachón 3400 Oxapampa 1814
Ninacaca 4140 Chacayán 3357 Huancabamba 1666
Vicco 4114 Paucar 3245 Pozuzo 1000
San Francisco de Asis de Yarusyacán 3770 Paucartambo 3200 Palcazu 460
Puerto Bermúdez 450
Distritos Según nivel de altitud en m.s.nm
7
2. MARCO CONCEPTUAL2.1 POBREZA
Actualmente existen diferentes paradigmas asociados a la asignación de recursos y
la generación de resultados que se esperan conseguir, la pobreza es el factor más
relevante para la asignación de recursos, pero a la vez, esta es un fenómeno
económico vinculado a varias dimensiones como la social, política, entre otras.
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe-CEPAL5acuño el concepto
de “Síndrome situacional”, el cual asociaba al intraconsumo, desnutrición,
indicadores de educación, vivienda, condiciones sanitarias pésimas, limitado
aparato productivo entre otras, como condiciones que permiten reflejar un perfil en
un determinado espacio territorial, país, región, provincia o distrito. En Latinoamérica
los métodos más usuales de medición de la pobreza son: El método de la Línea de
Pobreza (LP) y el método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI);a los
cuales, en nuestro país se sumó el método del Índice de Densidad del Estado
(IDE),los cuales explicaremos brevemente:
2.2 LÍNEA DE POBREZA (ECONÓMICA)
Este método toma en cuenta la variable, ingreso de las personas o los hogares
obtenidos a través de encuestas por muestreo, como indicador de la capacidad para
lograr un determinado nivel de satisfacción de necesidades diversas se considera a
una persona como indigente si su consumo no supera el valor de la línea de
indigencia. La línea de indigencia se determina como el costo de una canasta básica
de alimentos (CBA) para un grupo de referencia de la población que se corresponde
con la oferta de productos alimenticios en un determinado momento, en la misma
lógica se clasifica a la población pobre y no pobre, en relación a la capacidad de
adquisición de una canasta cada vez ampliada que define tu posición en el rango de
una línea de pobreza
2.3 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
Este método considera el consumo real, tomando como variable que representan a
la pobreza en relación a la satisfacción de cinco necesidades: i) Acceso a vivienda
que satisfaga estándares mínimos de habitabilidad, ii) Hacinamiento, iii) Acceso a
servicios básicos que aseguren niveles de sanidad adecuados, iv) Acceso a
educación básica y v) Capacidad económica para asegurar niveles mínimos de
consumo. Un hogar se considera pobre si tiene alguna de estas necesidades
insatisfechas y por supuesto no pobres y todas las necesidades están cubiertas, el
método que se usa para determinar el NBI es el censo poblacional.
8
2.4 INDICE DE DENSIDAD DEL ESTADO
El Índice de Densidad del Estado (IDE) está compuesto por una canasta de servicios
públicos básicos, necesarios para acceder al desarrollo humano. Se trata de un
conjunto de servicios esenciales que habilitan a las personas, dotándolas de mínimo
de capacidades para poder acceder a otras mayores y a las oportunidades que se
presentan en su entorno, fue desarrollado por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo PNUD
2.5 FUNCIONES BÁSICA Y COMPLEMENTARIALa Estructura Funcional Programática del Estado mantiene 25funciones, las cuales
ofrecen las líneas de acción en las que actuará la entidad de Gobierno Nacional,
Regional y Local para el cumplimiento de sus objetivos; para el caso del Sistema
Nacional de Inversión Pública esta estructura define en que línea de acción
intervendrá el Estado con inversión pública, por lo cual y bajo exhaustivo análisis y
sustento La Dirección General de Inversión Pública definió 8funciones básicas y 04
funciones complementarias que orienten la propuesta de lineamientos de política y
prioricen la inversión.2.6 ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMÁTICA
CUADRO N° 01
Fuente: Decreto Supremo N°068-2008-EF, Resolución Directoral N° 002-2011-EF/50.01
Estructura Funciona Programática-Sector Público
1. Legislativa
2. Relaciones Exteriores
3. Planeamiento, Gestión y Reserva de Contingencia
4. Defensa y Seguridad Nacional
5. Orden Publico y Seguridad6. Justicia
7. Trabajo
8. Comercio
9. Turismo
10.Agropecuaria11.Pesca12.Energía13.Minería14.Industria15.Transporte16.Comunicaciones17.Ambiente18.Saneamiento19.Vivienday Desarrollo Urbano
20.Salud21.CulturayDeporte22.Educación23.Protección Social24.Previsión Social25.Deuda Publica
9
2.7 ALINEACION DE LAS FUNCIONES BASICAS CON EL DESARROLLOHUMANO
La base fundamental para el desarrollo de un país lo constituye la materia prima
“fundamental”, las personas; ya en palabras de Amartya Sen:“El desarrollo humano
consiste en la ampliación de las capacidades entendidas como las libertades de las
personas para elegirlo que efectivamente puedan disfrutar .Estas libertades incluyen
tanto las oportunidades que tienen de vivir de las maneras que consideran valiosas,
Como de su papel de agentes capaces de escoger libremente entre tales
oportunidades y de influir en su sociedad para hacerla más plenamente humana,
igualitaria y sostenible (Sen 2000)”.
El concepto “desarrollo humano” tiene pues un núcleo básico ampliamente conocido
y aceptado, así como elementos que se han ido incorporando y que intentan incluir
en él algunas de las del medio ambiente.
Este enfoque toma fuerza y prima en las intervenciones de los estados,
considerando que esa “Ampliación de capacidades”, están sujetas a los periodos del
ciclo de vida de las personas. Tomar en cuenta el ciclo de vida de las personas da
un mayor sentido a la intervención del estado, dado que la población es dinámica,
envejece y los servicios son regulares y permanentes, debemos encontrar dentro
del ciclo de vida de las personas, cual o que servicios según su etapa de vida aportan
a su desarrollo humano y permiten una mejora de sus condiciones de vida.
Mejorar estas condiciones de vida y desarrollarse plenamente considera incorporar
a este desarrollo el acceso a servicios públicos, bajo esta lógica a partir de las
funciones básicas se establece el “triángulo de bienestar”, el cual tiene como base
las funciones básicas esenciales y en sus vectores las funciones básicas que
permitirán ampliación de nuevas capacidades competitivas de la población.
10
GRÁFICO N° 1TRIÁNGULO DE FUNCIONES BÁSICAS Y BIENESTAR
Fuente: Documento de trabajo de la DGIP - Definición de Funciones Básicas y su alineamiento
estratégico en la Gestión dela Inversión Pública a nivel territorial
La lógica radica en que se toma el ciclo de vida y pone en su horizonte las funciones básicas
2.8 FINALIDADEl Índice de Desarrollo Territorial tiene como finalidad constituirse en una
herramienta que permita visualizar en el territorio el nivel de bienestar de las
funciones básicas; generando un ranking territorial y otorgando a la gestión de la
inversión pública un mayor criterio de decisión en la priorización de proyectos de
inversión pública.
2.9 ENFOQUECuando la naturaleza multidimensional de la pobreza y las limitaciones de su forma
de medirla para determinar y orientar inversión pública nivel territorial con mayor
efectividad, es necesario diseñar un método que permita direccionar la inversión a
las zonas más deprimidas y el cierre de brechas.
El desarrollo de Este enfoque va a permitir contar con un método de agregación de
las diferentes dimensiones determinantes para el bienestar de los hogares,
vinculados con las funciones priorizadas por la Dirección General de Inversión
Pública, en un afán de mejorar la gestión del Sistema Nacional de Inversión Pública
en espacios territoriales definidos dentro del índice.
Este índice nos ofrecerá resultados que nos permitan orientar la inversión pública
en el territorio con determinada prioridad de menor a mayor, saber en qué funciones
priorizadas intervenir con PIPs y sobretodo atacar las zonas más deprimidas.
11
En palabras del PNUD, “El Perú es todavía una sociedad con enormes brechas en
el acceso a lo más básico para el desarrollo humano. Enfrentar este reto suponer
y plantear las prioridades del Estado, no solo para el cierre de esas brechas
intolerables desde el punto de vista de la dignidad humana, sino también para
innovar procesos, tecnologías y métodos que permitan acercarlos servicios
básicos, con mayores coberturas y mejor calidad, a las poblaciones excluidas”.
Existen avances innegables generados en los últimos años, el SNIP
progresivamente viene demostrando efectividad, pero aún hay zonas en el país a
la cual todavía no se ha llegado a intervenir con contundencia.
Una limitación para ello es la información, cuestión esencial es conocer las
“brechas en el territorio” actualmente no se cuenta con un instrumento ni medio
que permita conocer estas brechas y así tomar mejores decisiones de inversión.
3. INDICADORES ESTRATÉGICOS VINCULADOS A FUNCIONES BÁSICASCONSIDERADOS EN EL CÁLCULO DEL IDT
Para la construcción del Índice de Desarrollo Territorial – IDT se han determinado 12
indicadores estratégicos, los cuales nos muestran el nivel del desarrollo humano en
un determinado territorio y están directamente vinculados a las funciones básicas que
son fundamentales para el logro del bienestar y desarrollo de la persona como sujeto
principal de todo proceso de desarrollo. Es así que en los siguientes cuadros
podremos observar los indicadores por función, su definición, fuente de información
y forma de cálculo:
CUADRO N° 2Funciones Básicas y Complementarias y Estructura Funcional
Programática
Educación Salud Saneamiento Nutrición Transporte AgropecuarioRiego Energía
Com
pren
sión
lect
ora
Lógi
co m
atem
átic
a
Tasa
de
Alfa
betiz
ació
n
Tasa
de
mor
talid
adin
fant
il (p
or 1
,000
nac
idos
vivo
s)
Tasa
de
mor
talid
ad m
ater
na (p
or 1
0,00
0na
cido
s vi
vos)
Prev
alen
cia
de la
ane
mia
en
niño
s de
9 a
59
mes
es d
e vi
da
Prop
orci
ón d
e vi
vien
das
con
acce
so a
agu
apo
r red
púb
lica
dent
ro d
e la
viv
iend
a
Prop
orci
ón d
e vi
vien
das
con
acce
so a
desa
güe
por r
ed p
úblic
a de
ntro
de
la v
ivie
nda
Prop
orci
ón d
e m
enor
es d
e 5
años
con
desn
utric
ión
crón
ica
Prop
orci
ón d
e re
d vi
al d
epar
tam
enta
l en
buen
y re
gula
r est
ado
de c
onse
rvac
ión
Prop
orci
ón d
e su
perfi
cie
agríc
ola
bajo
rieg
o
Prop
orci
ón d
e ho
gare
sco
n ac
ceso
a e
nerg
íael
éctri
ca d
entro
de
la v
ivie
nda
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Fuente: Dirección General de Inversión Pública - DGIP
12
CUADRO N° 3Indicadores Estratégicos, Fuentes de Información y Formas de
Cálculo
N° Indicador Definición de Indicador FuenteInformación Forma de Cálculo
Función: Educación
1 ComprensiónLectora
Mide el nivel de porcentaje dealumnos del segundo grado deprimaria con un nivel satisfactoriode comprensión lectora(comprende textos de medianaextensión y vocabulariossencillos).
INEI-MINEDU
(Alumnos del segundogrado de primaria quealcanzaron el grado deaprendizaje 2 encomprensión de lectura) /(Total de alumnosmatriculados en el segundogrado de primaria).
2 LógicoMatemática
Mide el porcentaje de alumnosdel segundo grado de primariacon un nivel lógico/matemático(Usar los números y lasoperaciones para resolverdiversas situacionesproblemáticas).
INEI-MINEDU
(Alumnos del segundogrado de primaria quealcanzaron el grado deaprendizaje 2 encomprensión lógicomatemático) / (Total dealumnos matriculados en elsegundo grado de primaria).
3 Tasa deAlfabetización
Permite medir la proporción depersonas mayores de 15 años queno saben leer ni escribir.
INEI-MINEDU
(Población mayor de 15 añosque no sabe leer y escribir) /(Población mayor de 15años).
Función: Salud
4
Tasa demortalidadinfantil (por1,000 nacidosvivos)
Determina el porcentaje dedefunciones de niños en unapoblación de cada milnacimientos vivos registrados,durante el primer año de su vida.
Ministerio deSalud-DIRESA
(Número de defunciones deniños menores de 1 año) /(Total de nacimientos vivosregistrados durante elprimer año de vida) * (1,000)
5
Tasa demortalidadmaterna (por10,000 nacidosvivos)
Cuantifica la proporción demuertes de mujeres durante opoco después de un embarazopor cada diez mil nacidos vivos.
Ministerio deSalud-DIRESA
(Número de muertesmaternas) / (Total denacimientos vivosregistrados) * (10,000)
6Prevalencia deanemia en niñosde 9 a 59 mesesde vida
Mide la proporción de niños conuna concentración baja dehemoglobina en la sangre.
Ministerio deSalud-DIRESA
(Población con anemia de 9a 59 meses de vida) / (Totalde población)
Función: Saneamiento
7
Acceso a AguaPotable(Proporción dehogares que seabastecen de aguapor red pública,dentro de lavivienda)
Mide la proporción de viviendascon acceso al agua por redpública dentro de sus viviendas.
INEI
(Total de viviendas conacceso a agua por redpública) / (Total deviviendas)
8
Acceso a desagüe(Proporción dehogares conacceso al desagüe,dentro de lavivienda)
Cuantifica la proporción deviviendas que con acceso adesagüe por red pública dentrode sus viviendas.
INEI
(Total de viviendas conacceso a desagüe por redpública dentro de lavivienda) / (Total deviviendas)
Función: Nutrición
9
Proporción demenores de 5años condesnutricióncrónica
Permite medir el porcentaje deniños menores de cinco años condesnutrición crónica infantil. Semide con estándares de la OMS.
INEI -Ministerio deSalud-DIRESA
(Número de niños menoresde 5 años con desnutricióncrónica infantil) / (Número
13
N° Indicador Definición de Indicador FuenteInformación Forma de Cálculo
de niños menores de 5 años)
Función: Transporte
10
Transitabilidaden la reddepartamental(Proporción deRed VialDepartamental enbuen y regularestado deconservación)
Indica la proporción de la red vialdepartamental que se encuentraen buen y regular estado.
DirecciónRegional deTransporte
(Km de la red vialdepartamental en buen yregular estado) / (Total deKm de red departamental)
Función: Agropecuaria /Riego
11
Acceso a aguapara riego(Proporción desuperficie agrícolabajo riego)
Mide la proporción de superficieagrícola con acceso a riego.
INEI -CENAGRO
(Superficie agrícola bajoriego en Hectáreas) /(Superficie total de UnidadesAgropecuarias en Hectáreas)
Función: Energía
12
Coeficiente deelectrificación(Proporción dehogares conacceso a energíaeléctrica dentro desus viviendas)
Determina la proporción dehogares que tiene acceso a laenergía eléctrica dentro de susviviendas.
INEI -ENAHO
(Viviendas con acceso aenergía eléctrica en sushogares) / (Total deviviendas)
Fuente: Dirección General de Inversión Pública (DGIP) - Equipo de Asistencia Técnica del Proyecto Territorial(BID- MEF)
4. ACTUALIZACIÓN DE LOS INDICADORES DEL IDT
4.1 Responsable
La Gerencia de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial através de la Sub Gerencia de Planeamiento Estratégico y ordenamientoTerritorial será la encargada de realizar la actualización periódica del Índice deDesarrollo Territorial. Previa coordinación y evaluación con las GerenciasRegionales de línea y sus equipos técnicos quienes brindaran la informaciónque se requiere de manera oportuna.
4.2Gerencia Regional de Desarrollo Social
Referente a las funciones de Educación, Salud, Saneamiento y Nutrición lasdependencias encargas de brindar información validada y sistematizada de losindicadores estratégicos serán las Direcciones Regionales de Educación, Saludy Vivienda Construcción y Saneamiento.
4.3 Gerencia Regional de Desarrollo EconómicoReferente a las funciones de Agropecuaria/Riego y Energía las dependenciasencargas de brindar información validada y sistematizada de los indicadoresestratégicos serán las direcciones Regionales de Agricultura, Energía y Minas.
14
4.4 Gerencia Regional de InfraestructuraReferente a la función de Transportes la dependencia encargas de brindarinformación validada y sistematizada de los indicadores estratégicos será laDirección de Regional de Transportes y Comunicaciones.
CUADRO N° 04DEPENDENCIAS RESPONSABLES DE SUMINISTRAR LA INFORMACIÓN
DE LOS INDICADORES
UNIDAD ORGÁNICA FUNCIÓN INDICADOR
Gerencia Regional de Desarrollo Social
Dirección Regional deEducación
Educación5 Comprensión lectora6 Lógico matemática7 Tasa de alfabetización
Dirección Regional de Salud Salud Mortalidad infantil (por 1,000 nacidos vivos) Mortalidad materna (por
10,000 nacidos vivos) Prevalencia de la Anemia Desnutrición Crónica Infantil en menores de 5 años.
Dirección Regional deVivienda, Construcción ySaneamiento
Saneamiento Acceso a agua potable dentro de la vivienda Acceso a desagüe dentro de la vivienda
Gerencia Regional de Desarrollo Económico
Dirección Regional Agraria Agropecuaria/Riego
Proporción de superficie agrícola bajo riego
Dirección Regional deEnergía y Minas
Energía Coeficiente de electrificación
Gerencia Regional de InfraestructuraDirección Regional deTransportes yComunicaciones
Transporte Transitabilidad en la red vial departamental
4.5 TEMPORALIDADLa actualización de los indicadores del Índice de Desarrollo Territorial – IDT serealizará cada año en el mes de junio para su sistematización, lo cual servirá enla toma de decisiones para la programación y formulación del año siguiente.Adicionalmente se realizará una revisión al finalizar el año fiscal.
5. PROCEDIMENTO DE ACTUALIZACIÓN DEL IDT
En el procedimiento de actualización del IDT se ha tenido en cuenta elcumplimiento de cuatro fases, las cuales se describen a continuación:
5.1 FASE DE PREPARACIÓNLa Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y AcondicionamientoTerritorial solicita a la Gerencia General emitir un documento solicitando lainformación para la actualización del IDT bajo los criterios y plazos establecidos.Cabe indicar que el presente trabajo debe iniciar en el primer trimestre para tenerlos resultados al final del segundo trimestre.
15
5.1 FASE DE ELABORACIÓN
Para realizar la actualización del IDT del departamento de Pasco la Gerencia dePlaneamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a través de la SubGerencia de Planeamiento Estratégico y Ordenamiento Territorial encoordinación con las dependencias involucradas orientara el procedimiento parala elaboración y actualización del IDT, para este fin se contará con informaciónactual de las fuentes de información oficiales (externas e internas).Contando con la información de los indicadores estratégicos y una vez registradala información actualizada de los Sub Índices de las Funciones Básicas, se debeproceder a determinar el Coeficiente de Correlación (R2), por cada uno de los12 indicadores o subíndices, para lo cual se debe cumplir los siguientes pasos:
5.2.1 PRIMER PASO
Determinar un peso porcentual entre 0 y 1 para cada uno de los sub índicespertenecientes a las funciones básicas definidas, cuya suma debe ser igual a launidad (1). Éstos deben estar asociados a su importancia en el desarrollohumano, en relación al ciclo de vida de las personas.Con fines de un cálculo más fino de los pesos ponderados de cada una de lasfunciones, se procederá a correlacionar cada uno de los indicadoresseleccionados con la incidencia de la pobreza monetaria.Por lo que el cálculo de los Coeficientes de Correlación R2 de los sub índicesque se presentan a continuación serán utilizados a los largo de todos los pasospara el cálculo del IDT para cada una de las provincias que conforman endepartamento de Pasco
CUADRO N° 05COEFICIENTE DE CORRELACIÓN R2 Y SU DISTRIBUCIÓN
N° INDICADOR R2Función: Educación
1 Comprensión lectora R2 Sub 12 Lógico matemática R2 Sub 23 Tasa de analfabetismo R2 Sub 3
Función: Salud4 Mortalidad infantil (por 1,000 nacidos vivos) R2 Sub 45 Mortalidad materna (por 1,000 nacidos vivos) R2 Sub 56 Prevalencia de la anemia R2 Sub 6
Función: Saneamiento
7 Proporción de hogares que se abastecen de agua por red pública, dentro de lavivienda R2 Sub 7
8 Proporción de acceso al desagüe dentro de la vivienda R2 Sub 8Función: Nutrición
9 Proporción de menores de 5 años con desnutrición crónica. R2 Sub 9Función: Transporte10 Proporción de Red Vial Departamental en buen y regular estado de conservación. R2 Sub 10
Función: Agropecuaria /Riego11 Proporción de superficie agrícola bajo riego. R2 Sub 11
Función: Energía12 Proporción de hogares con acceso a energía eléctrica dentro de sus viviendas. R2 Sub 12
Fuente: Metodología Índice de Desarrollo Territorial – DGIP. pp 41
16
CUADRO N° 06COEFICIENTE DE CORRELACIÓN R2 Y SU DISTRIBUCIÓN –
DEPARTAMENTO PASCO
Fuente: Metodología Índice de Desarrollo Territorial – DGIP. pp 48
Obtenidos los coeficientes de correlación R2 para los sub índices de lasfunciones básicas se procede al cálculo de los pesos ponderados de los subíndices. El peso ponderado se define como el peso porcentual que representacada indicador en la suma de las 7 funciones determinadas para el cálculo delIDT y que en total deben sumar la unidad.
N° VARIABLE R2
%DISTRIBUCIÓ
NPESO PONDERADO
1 Comprensión Lectora 0.46 0.09
2 Lógico Matemática 0.04 0.01
3 Tasa de Alfabetización 0.89 0.18
4 Mortalidad Infantil 0.15 0.03
5 Mortalidad Materna 0.93 0.18
6 Prevalencia de Anemia 0.11 0.02
7 Acceso a Agua 0.23 0.05
8 Acceso a Desagüe 0.07 0.01
9 Desnutrición 0.98 0.19
10 Transitabilidad en la Red Vial 0.20 0.04
11 Acceso a Agua para riego 0.971 0.19
12 Coeficiente de electrificación 0.02 0
13 Porcentaje de áreas forestadas 0 0
TOTAL 5.02 1.00
17
CUADRO N° 07PESOS DE FUNCIONES BÁSICAS
N° SUB ÍNDICE PESO PESOSUB ÍNDICE
Función: Educación
1 Comprensión lectora P11
2 Lógico matemática P12
3 Tasa de alfabetización P13
Función: Salud
4 Mortalidad infantil (por 1,000 nacidos vivos) P21
5 Mortalidad materna (por 10,000 nacidos vivos) P22
6 Prevalencia de la anemia P23
Función: Saneamiento
7 Proporción de hogares que se abastecen de agua por redpública, dentro de la vivienda P31
8 Proporción de acceso al desagüe dentro de la vivienda. P32
Función: Nutrición
9 Proporción de menores de 5 años con desnutrición crónica P41
Función: Transporte
10 Proporción de Red Vial Departamental en buen y regular estadode conservación. P51
Función: Agropecuaria /Riego
11 Proporción de superficie agrícola bajo riego. P61
Función: Energía
12 Proporción de hogares con acceso a energía eléctrica dentro desus viviendas. P71
Fuente: Metodología Índice de Desarrollo Territorial – DGIP. pp 49
5.2.2 SEGUNDO PASO
Determinar los valores y brechas de los subíndices de cada función básica anivel provincial, para lo cual, una vez obtenidos los valores de los pesosponderados con su respectiva correlación con el nivel de pobreza provincial, seprocede al cálculo de las brechas de los sub índices que para el presente casocorresponde a los 12 indicadores seleccionados
18
CUADRO N° 08BRECHAS DE LOS SUBÍNDICES
N° IndicadorValor del Sub
Índice(Valor Indicadores
Estratégicos)
Peso Ponderado
FórmulaResultado
Función: Educación
1 Comprensión lectora I11 B11 = 1 - I11
2 Lógico matemática I12 B12 = 1 - I12
3 Nivel de analfabetismo I13 B13 = I13
Función: Salud
4 Mortalidad infantil (por 1,000 nacidos vivos) I21 B21 = I21*10
5 Mortalidad materna (por 1,000 nacidos vivos) I22 B22 = I22*10
6 Prevalencia de la anemia I23 B23 = I23
Función: Saneamiento
7 Acceso a agua potable dentro de la vivienda. I31 B31 = 1 - I31
8 Acceso al desagüe dentro de la vivienda. I32 B32 = 1 - I32
Función: Nutrición
9 Prevalencia de la desnutrición crónica infantilen menores de 5 años. I41 B41 = I41
Función: Transporte
10 Transitabilidad en la red departamental I51 B51 = 1 - I51
Función: Agropecuaria /Riego
11 Acceso a agua para riego. I61 B61 = 1 - I61
Función: Energía
12 Coeficiente de electrificación I71 B71 = 1 – I71
Fuente: Metodología Índice de Desarrollo Territorial – DGIP. pp 49
5.2.3 TERCER PASOCon los valores calculados en el paso anterior y tomando comoreferencia los pesos ponderados por cada indicador del Paso N° 1; secalcula la brecha de los sub índices nivel provincial, tomando en cuentala siguiente formula.
Brecha de Funciones Básicas = ℎ ∗
19
CUADRO N° 09BRECHAS SUBÍNDICES
Fuente: Metodología Índice de Desarrollo Territorial – DGIP. pp 44
5.2.4 CUARTO PASO
Luego de calcular el peso ponderado de las funciones básicas, calcular elvalor promedio simple de las brechas de los subíndices a nivel de cadafunción básica, de acuerdo a la siguiente Formula
Brecha Funcn = ( ℎ )/
FUNCIÓN BÁSICA SUBÍNDICE VALOR BRECHA
Educación
Subíndice 11 l 11 BrechaSub 11 =1-l11
Subíndice 12 l 12 BrechaSub 21 =1-l21
Subíndice 1n l 1n BrechaSub 1n =1-l1n
Salud
Subíndice 21 l 21 BrechaSub 21 =1-l21
Subíndice 22 l 22 BrechaSub 22 =1-l22
Subíndice 2n l 2n BrechaSub 2n =1-l2n
Saneamiento
Subíndice 31 l 31 BrechaSub 31 =1-l31
Subíndice 32 l 32 BrechaSub 32 =1-l32
Subíndice 3n l 3n BrechaSub 3n =1-l3n
Nutrición
Subíndice 41 l 41 BrechaSub 41 =1-l41
Subíndice 42 l 42 BrechaSub 42 =1-l42
Subíndice 4n l 4n BrechaSub 4n =1-l4n
Transporte
Subíndice 51 l 51 BrechaSub 51 =1-l51
Subíndice 52 l 52 BrechaSub 52 =1-l52
Subíndice 5n l 5n BrechaSub 5n =1-l5n
Agropecuario/Riego
Subíndice 61 l 61 BrechaSub 61 =1-l61
Subíndice 62 l 62 BrechaSub 62 =1-l62
Subíndice 6n l 6n BrechaSub 6n =1-l6n
Energía
Subíndice 71 l 71 BrechaSub 71 =1-l71
Subíndice 72 l 72 BrechaSub 72 =1-l72
Subíndice 7n l 7n BrechaSub 7n =1-l1n
20
CUADRO N° 10BRECHAS DE FUNCIONES BÁSICAS
Fuente: Metodología Índice de Desarrollo Territorial – DGIP. pp 44
5.2.5 QUINTO PASO
Con los valores de las brechas de funciones calculado en el paso anterior ytomando como referencia los pesos porcentuales considerados para cadafunción del Paso N° 1; se calcula la brecha de funciones básicas provinciales:
Brecha de Funciones Básicas = ( ℎ ∗ )/8CUADRO N° 11
BRECHAS DE FUNCIONES BÁSICAS PROVINCIAL
Fuente: Metodología Índice de Desarrollo Territorial – DGIP. pp 46
FUNCIÓN BÁSICA SUBÍNDICE BRECHA BRECHA FUNCIÓN
EducaciónSubíndice 11 BrechaSub 11 =1-l11 BrechaFunc1 =
Promedio (BrechaSub11-1n)Subíndice 12 BrechaSub 21 =1-l21
Subíndice 1n BrechaSub 1n =1-l1n
Salud
Subíndice 21 BrechaSub 21 =1-l21
BrechaFunc2 =Promedio (BrechaSub21-2n)
Subíndice 22 BrechaSub 22 =1-l22
Subíndice 2n BrechaSub 2n =1-l2n
SaneamientoSubíndice 31 BrechaSub 31 =1-l31 BrechaFunc3 =
Promedio (BrechaSub31-3n)Subíndice 32 BrechaSub 32 =1-l32
Subíndice 3n BrechaSub 3n =1-l3n
NutriciónSubíndice 41 BrechaSub 41 =1-l41 BrechaFunc4 =
Promedio (BrechaSub41-4n)Subíndice 42 BrechaSub 42 =1-l42
Subíndice 4n BrechaSub 4n =1-l4n
TransporteSubíndice 51 BrechaSub 51 =1-l51 BrechaFunc5 =
Promedio (BrechaSub51-5n)Subíndice 52 BrechaSub 52 =1-l52
Subíndice 5n BrechaSub 5n =1-l5n
Agropecuario/RiegoSubíndice 61 BrechaSub 61 =1-l61 BrechaFunc6 =
Promedio (BrechaSub61-6n)Subíndice 62 BrechaSub 62 =1-l62
Subíndice 6n BrechaSub 6n =1-l6n
EnergíaSubíndice 71 BrechaSub 71 =1-l71 BrechaFunc7 =
Promedio (BrechaSub71-7n)Subíndice 72 BrechaSub 72 =1-l72
Subíndice 7n BrechaSub 7n =1-l1n
FUNCIÓN BÁSICA BRECHA DEFUNCIÓN
PESO DEFUNCIÓN PESO PONDERADO DE FUNCIÓN
Educación BrechaFunc1 % BrechaFunc1 x %
Salud BrechaFunc2 % BrechaFunc2 x %
Saneamiento BrechaFunc3 % BrechaFunc3 x %
Nutrición BrechaFunc4 % BrechaFunc4 x %
Transporte BrechaFunc5 % BrechaFunc5 x %
Agropecuario/Riego BrechaFunc6 % BrechaFunc6 x %
Energía BrechaFunc7 % BrechaFunc7 x %
Brecha de Funciones Básicas Provincial ( ℎ ∗ )/8
21
5.2.6 SEXTO PASO
Calculado el valor promedio de brechas de funciones básicas a nivelprovincial, por medio de la Fórmula N° 1 se obtiene el Índice deDesarrollo Territorial
Por lo que calculando el Índice de Desarrollo Territorial de la provincia de Pasco es elsiguiente resultado:
IDT PASCO:Máximo Bienestar - Brechas de Funciones
Básicas
IDT PASCO: 1 – BFB
IDT PASCO: 1
IDT PASCO:
5.2 FASE DE EVALUACIÓN
En esta etapa se realizará las siguientes actividades:
5.3.1 VALIDACIÓN DE LOS INDICADORESLa validez de la información de los indicadores estratégicos es enteramenteresponsabilidad de las Direcciones Regionales, para este paso la Sub Gerenciade Planeamiento o la que haga sus veces, es la encargada de brindarasistencia técnica sobre tareas vinculadas a la producción estadística de laRegión.
5.3.2 ANÁLISIS DE LOS RESULTADOSLuego de calcular el valor promedio de brechas de funciones básicas a nivelprovincial, por medio de la Formula N° 1 se determina el Índice de DesarrolloTerritorial para todas las provincias del departamento de Pasco. Teniendo encuenta tener el documento final en el primer semestre y realizar una evaluaciónal final del segundo semestre.
5.3.3 FASE DE COMUNICACIÓN, SOCIALIZACIÓN Y PUBLICACIÓNUna vez culminado el Índice de Desarrollo Territorial – IDT del departamentode Pasco la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y AcondicionamientoTerritorial realizarán la socialización entre las dependencias del GobiernoRegional, así como se hará llegar a las municipalidades provinciales ydistritales para su conocimiento y utilización en la priorización de intervencionesen sus respectivos territorios, así como a la Cámara de Comercio, Colegios
Índice de Desarrollo Territorial=Máximo Bienestar - Brechas de FuncionesBásicas
Índice de Desarrollo Territorial=1 - Brechas de Funciones Básicas (BFB)
22
Profesionales, Universidades, Organismos No Gubernamentales, entre otros.De igual manera se publicara en la página web de la institución paraconocimiento y acceso de la sociedad civil.
6. ANEXOS
6.1 Anexo N° 01: Matriz de acopio de información de Indicadores de FuncionesBásicas
6.2 Anexo N° 02: Formato de Tendencia de Indicadores de Funciones Básicas
6.3 Anexo N° 03: Índice de Desarrollo Territorial (IDT) y Ranking porprovincia.
23
CUADRO N° 11INFORMACIÓN DE INDICADORES DE FUNCIONES BÁSICAS
1.3 Calcular el peso ponderado de los valores de R2
1.1 Determinar los valores de los subíndices identificados de las funciones básicas y de pobreza por cada provincia.Nutrición Transporte Agropecuaria
/RiegoEnergía Medio
Ambiente
Comprensiónlectora
Lógicomatemática
Tasa dealfabetización
Mortalidadinfantil (por
1,000 nacidosvivos)
Mortalidadmaterna (por
100,000nacidos vivos)
Anemia enniños 9-56
meses
Acceso a aguapotable dentrode la vivienda.
Acceso aldesagüe dentrode la vivienda.
Prevalencia dela desnutricióncrónica infantilen menores de
5 años.
Transitabilidaden la red
departamental
Acceso a aguapara riego
Coeficiente deelectrificación3
Porcentaje deÁreas
Reforestadas
DANIEL ALCIDESCARRION
70.60% 39.40% 43.60% 12% 24.8 170 62% 45% 43% 28.56% 79.42% 0.22% 80.30% Sin Información
OXAPAMPA 58.60% 34.10% 24% 10.30% 29.7 145.73 60% 32% 21% 24.90% 73.11% 0.52% 58.70% Sin Información
PASCO 46.60% 51.40% 39.60% 9.90% 21.7 75.56 63% 57.0% 51% 22.80% 84.59% 1.11% 83.90% Sin Información
Año Data 2009 2014 2014 2011 2007 2010 2012 2013 2009 2014 2009 2012 2009
Saneamiento
Provincia Pobreza (INEI2009)
Educación Salud
1.2 Calcular e coeficiente de correlación R2 entre la pobreza y los sub índices de las funciones básicas.Nutrición Transporte Agropecuaria
/RiegoEnergía Medio
Ambiente
Comprensiónlectora
Lógicomatemática
Tasa dealfabetización
Mortalidadinfantil (por
1,000 nacidosvivos)
Mortalidadmaterna (por
100,000nacidos vivos)
Anemia enniños 9-56
meses
Acceso a aguapotable dentrode la vivienda.
Acceso aldesagüe dentrode la vivienda.
Prevalencia dela desnutricióncrónica infantilen menores de
5 años.
Transitabilidaden la red
departamental
Acceso a aguapara riego
Coeficiente deelectrificación3
Porcentaje deÁreas
Reforestadas
DANIEL ALCIDESCARRION 70.60% 39.40% 43.60% 12% 24.8 170 62% 45% 43% 28.56% 79.42% 0.22% 80.30% Sin Información
OXAPAMPA 58.60% 34.10% 24% 10.30% 29.7 145.73 60% 32% 21% 24.90% 73.11% 0.52% 58.70% Sin Información
PASCO 46.60% 51.40% 39.60% 9.90% 21.7 75.56 63% 57.0% 51% 22.80% 84.59% 1.11% 83.90% Sin Información
COEFICIENTE R2 0.46 0.04 0.89 0.15 0.93 0.11 0.23 0.07 0.98 0.20 0.97 0.02
ProvinciaPobreza (INEI
2009)
Educación Salud Saneamiento
Nutrición Transporte Agropecuaria/Riego
Energía MedioAmbiente
Comprensiónlectora
Lógicomatemática
Tasa dealfabetización
Mortalidadinfantil (por
1,000 nacidosvivos)
Mortalidadmaterna (por
100,000nacidos vivos)
Anemia enniños 9-56
meses
Acceso a aguapotable dentrode la vivienda.
Acceso aldesagüe dentrode la vivienda.
Prevalencia dela desnutricióncrónica infantilen menores de
5 años.
Transitabilidaden la red
departamental
Acceso a aguapara riego
Coeficiente deelectrificación3 Sin Información
0.18 0.14 0.02 0.00 0.02 0.01 0.00 0.22 0.17 0.00 0.16 0.08
Educación Salud Saneamiento
24
CUADRO N° 12
Paso Nº 2. Determinar las brechas de los subíndices de cada función básica a nivel provincial.
brechas de funciones básicas provincial.
Nutrición Transporte Agropecuaria/Riego
Energía
Comprensiónlectora Lógico matemática
Tasa dealfabetización
Mortalidadinfantil (por
1,000 nacidosvivos)
Mortalidadmaterna (por
100,000nacidos vivos)
Anemia enniños 9-56
meses
Acceso a aguapotable dentrode la vivienda.
Acceso aldesagüe dentrode la vivienda.
Prevalencia dela desnutricióncrónica infantilen menores de
5 años.
Transitabilidaden la red
departamental
Acceso a aguapara riego
Coeficiente deelectrificación
DANIEL ALCIDES CARRION 5.53% 0.42% 2.12% 0.07% 0.03% 1.32% 2.52% 0.75% 5.55% 0.83% 19.19% 0.07% 38.40%
OXAPAMPA 6.01% 0.56% 1.82% 0.09% 0.03% 1.28% 3.12% 1.04% 4.84% 1.08% 19.13% 0.14% 39.15%
PASCO 4.43% 0.45% 1.75% 0.06% 0.01% 1.34% 1.97% 0.65% 4.43% 0.62% 19.02% 0.06% 34.80%
Saneamiento
Brecha deFunciones
BásicasProvincia
Educación Salud
25
CUADRO N° 13INDICE DE DESARROLLLOTERRITORIAL (IDT)
DANIEL ALCIDES CARRION 38.40% 61.60%OXAPAMPA 39.15% 60.85%PASCO 34.80% 65.20%
ProvinciaBrecha deFunciones
Básicas
Índice deDesarrolloTerritorial
26