INDICE GENERAL

PRESENTACIÓN

DURÁN MARTÍNEZ, Augusto

DOCTRINA

EXISTÉNCIA DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

BACELLAR FILHO, Romeu Felipe

Consideracóes iniciais .Antecedentes históricos .Aspectos fundamentais do regime jurídico dos contratos adminis-trativos .Mutabilidade do contrato administrativo _ alteracáo e rescisáounilaterais pela Admínistracáo .Principais contratos administrativos .Contrato de concessáo .Contrato de permissáo .

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VIII ESTUDIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

PRESUPUESTOS y ELEMENTOS

DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

VÁZQUEZ, Cristina

1. Introducción .11. Precisiones conceptuales preliminares .III. Los presupuestos y elementos del contrato administrativo .Iv. Sobre el presupuesto de derecho del contrato .V. Sobre el presupuesto de hecho o motivo .VI. Sobre el presupuesto de procedimiento .VII. Sobre la materia o contenido .VIII. Sobre la forma .

Los MOMENTOS DE LA OFERTA EN LOS PROCEDIMIENTOSCOMPETITIVOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

DELPIAZZO, Carlos E.

1. Introducción .11. Etapa preparatoria .111. Etapa esencial , .Iv. Etapa integrativa .V. Mutaciones que imponen las nuevas tecnologías .VI. Conclusión .

INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS

DE LA ADMINISTRACIÓN

RUOCCO, Graciela

1. Introducción .11. Naturaleza Jurídica de los Contratos del Estado .III. Interpretación y Criterios Aplicables .Iv. Potestad de interpretación unilateral .V. Conclusiones .

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ESTUDIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

LA FINANCIACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.ESPECIAL REFERENCIA A LAS INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS

FERRÉS, Rodriga

l. Introducción .2. Las infraestructuras públicas .3. Financiación pública y financiación privada .4. Fundamentos para acudir a los contratos de participación pú-

blico privada .5. Algunas particularidades del "Contrato de Participación Pú-

blico Privada" en el derecho uruguayo .6. Amodo de conclusión .Bibliografía .

CONFIDENCIALIDADEN LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

SCHIAVL Pablo

1. Transparencia y publicidad como regla en la contratación ad-ministrativa. Reserva o confidencialidad como excepción deinterpretación estricta .

11. Principios rectores de la contratación administrativa recogi-dos en la Ley de Contabilidad y Administración Financiera(TOCAF-2012) y en la Ley de Contratos de Participación Públi-co Privada .

III. Límites al acceso a la información pública y sus proyeccionesen la contratación administrativa .

Iv. El secreto, la reserva y la confidencialidad en los procedimien-tos de contratación regulados en el TOCAF- 2012 como límiteal acceso a la información pública .

V. Confidencialidad en los procedimientos de compras y con-trataciones estatales electrónicas: nuevas dimensiones de latransparencia ante los avances tecnológicos, informático s ytelemáticos .

VI. Confidencialidad en el procedimiento de contratación parala celebración de contratos de Participación Público Privada(PPP) .

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x ESTUDIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

VII. Confidencialidad en la celebración de contratos de concesiónde minería de gran porte 188

VIII. Reflexiones finales......................................................................... 193IX. Bibliografía..................................................................................... 194

CONTRATACION ADMINISTRATIVAEN ESPECIAL REFERENCIA A LAS PYMES

SAETTONE MONTERO, Mariella

1. Introducción .11. Contratación administrativa y/o publica .III. Contratación pública estratégica .Iv. URUGUAYSituación de las PYMES .V. Marco jurídico nacional de las PYMES .VI. Contratación estratégica y PYMESvisión europea .VII. Conclusiones .

ECUACIÓN ECONÓMICO FINANCIERAEN EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

DURÁN MARTÍNEZ, Augusto

1. Contrato administrativo .11. Equilibrio económico-financiero del contrato .III. "Sujétions ímprévues" Fuerza mayor administrativa. Hecho

del Príncipe. Imprevisión .Iv. Consideraciones generales .Bibliografía .

CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Y CRISIS ECONÓMICA

CELORRIO, Hernán

1. Planteo .11. Crisis económica .

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ESTUDIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO Xl

Pág.III. El Derecho Público de la Crisis Estructural................................ 257rv. Aspectos particulares de la contratación............ 260V. Conclusiones 264

SANCIONES ADMINISTRATIVASEN MATERIA DE CONTRATACIÓN

ROBAINA RAGGIO, Ignacio

1. Introducción .11. Presencia del castigo en materia de contratación .III. La sanción al adjudicatario o proveedor del Estado .rv. Breve síntesis .

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APLICABILIDAD DE LA LEY SOBRE

ARBITRAJE COMERCIAL INTERNACIONAL (N° 19.636)A LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN

GÓMEZ NACER, María Gabriela

2831. Cuestiones previas. El arbitraje en la contratación administra-

tiva.................................................................................................. 28311. Alcance de la Ley N° 19.636 de Arbitraje Comercial Internacio-

nal................................................................................................... 286III. Aspectos de la Ley relevantes en materia de contratación ad-

ministrativa.................................................................................... 289rv. Otros aspectos regulados en la Ley.................. 297V. Conclusiones 299

RÉGIMEN DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS (ARBITRAJE)EN LOS TRATADOS BILATERALES DE INVERSIÓN (TBI)

GUTIÉRREZ, Adrián A.

l. El arbitraje en la contratación administrativa y TBI .2. Exigencias a considerar para someter una diferencia a un Tri-

bunal Arbitral en el marco de TBI .

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XII ESTUDIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

3. Mecansimos de solución de controversias: análisis de algunassituaciones particulares................................................................ 310

Bibliografía............................................................................................. 321

CONTRATACIÓN PÚBLICA SUSTENTABLE

ROTONDO, Felipe

1. Ubicación y relevancia temática .11. Dimensión ambiental y eficiencia energética .Iv. Dimensión social. .V. Dimensión ética .VI. Anotaciones finales .

CONTRATOS CON LA CORPORACIÓN VIAL DEL URUGUAY S.A.

ESTEVA GALLICCHIO, Eduardo G.

1. Introducción .11. Antecedentes .III. Corporación Vial del Uruguay y megaconcesión .Iv. Los contratos de la Cvu .

LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Y LA BUENA ADMINISTRACIÓN

GALLI BASUALDO, Martín

1. El debate doctrinal en torno a los contratos administrativossuscitado en Argentina hace veinte años 369

2. Los diversos contratos que celebra la Administración PúblicaNacional. Distinción entre contratos administrativos y de de-recho privado de la Administración. Sus implicancias 373

3. La buena administración en las etapas de preparación, adjudi-cación, ejecución y extinción de la contratación pública 383

4. Reflexiones finales......................................................................... 400

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ESTUDIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE INTEGRIDADEN LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

LEIZA ZUNINO, Pablo

1. Introducción .11. La Integridad como principio garantista de la buena adminis-

tración, de la prevención de los conflictos de interés y la co-rrupción en la contratación pública .

III. La transparencia y la buena gestión en la contratación admi-nistrativa .

Iv. La prevención de los conflictos de intereses en la contrataciónpública. Los pactos de integridad .

. V. Control de la integridad en la contratación administrativa .VI. Nueva generación de mecanismos de control de la integridad

en la contratación administrativa .VII. Apreciaciones finales .Bibliografía .

ÉTICA PÚBLICA E CONTRATA<;AO ADMINSTRATIVA:AS NOVAS PERSPECTIVAS EM FACA

DA LEI ANTICORRUP<;AO EMPRESARIAL NO BRASIL

GESTA LEAL, Rogerio

1. Notas Introdutórias .11. Ética e Administracáo Pública: novos e velhos paradigmas .III. A Nova Lei Federal nO12.846/2013 como instrumento de en-

frentamento dos contratos administrativos corrompidos pelafalta de ética negocial. .

Iv. Consíderacóes Finais .V. Bibliografia .

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XIV ESTUDIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

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LAS TRANSFORMACIONES EN LA TEORÍAY RÉGIMEN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

CASSAGNE, Juan Carlos

l. Un nuevo modelo de Estado .2. El quid de la función reguladora y garantística del Estado .3. La equivalencia entre el Estado Subsidiario y el Estado Regula-

dor y Garante .4. Principales características y proyecciones jurídicas del Estado

Regulador y Garante .5. Dificultades que exhibe la teoría del contrato administrativo y

las tendencias actuales .

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4966. Potestades, derechos subjetivos y prerrogativas públicas. La

inadmisibilidad de su carácter implícito..................................... 5027. Principales prerrogativas en los contratos administrativos....... 5038. Otras prerrogativas públicas y la tendencia a la limitación de

los poderes de la Administración, particularmente en los con-tratos de Participación Público-Privada (PPP) 509

9. La aplicación de los principios generales del derecho............... 51310. Reafirmación del principio de competencia como eje de los

procedimientos de selección....................................................... 51411. Reflexiones finales......................................................................... 516

ASPECTO DE LA PLANIFICACIÓN EN LA CONTRATACIÓNPÚBLICA Y SU INESCINDIBLE INTEGRACIÓNCON LAS POLÍTICAS URBANAS COMO NUEVO

DESAFÍO EN EL DERECHO EUROPEO

FERNÁNDEZ CARBALLAL, Almudena

519l. El acceso a los servicios esenciales y la calidad de vida como

derecho social fundamental......................................................... 5202. El carácter dinámico del proceso de contratación y la vincula-

ción al fin del contrato 521III. La relación calidad-precio-eficacia de la prestación como

principal criterio de valoración de las ofertas. Especial refe-rencia a los "costes de mantenimiento" de la prestación como

ESTUDIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO xv

Pág.parte integrante del "coste del ciclo de vida': Su regulación enel Derecho Comunitario 528

Iv. El criterio del coste de mantenimiento y su integración por re-misión a elementos reglados ligados al objeto del contrato...... 534

V. Elderecho a la ciudad como uno de los fines de la contrataciónpública. La transición del paradigma de ciudad-negocio a ciu-dad-derecho como uno de los retos de la globalización............ 538

Bibliografía............................................................................................. 540

POR UNA CONTRATACIÓN PÚBLICA ÍNTEGRA,

EFECTIVA Y SUSTENTABLE

DURÁN MARTÍNEZ, Augusto

1. Iriterrelación de los conceptos del título .11. Contratación sustentable .Bibliografía . .

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JURISPRUDENCIA

ÍNDICE DE JURISPRUDENCIA

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TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1.- Sentencia N° 372/019 de fecha 11 de junio de 2019, en Autoscaratulados: IlWERBA S.A. con ADMINISTRACIÓN NACIO-NAL de TELECOMUNICACIONES. Acción de Nulidad" (Fi-cha No. 187/17). (ANTEL. LICITACIÓN ABREVIADA. COMI-SIÓN ASESORA DE ADJUDICACIONES. TOCAR PLIEGO DECONDICIONES. APARTAMIENTO. PRINCIPIO DE IGUAL-DAD. CONSULTAS A LA ADMINISTRACIÓN. SOLICITUD DEACLARACIONES.) 567

2.- Sentencia N° 208/019 de fecha 9 de abril de 2019, en Autoscaratulados: IlTECNOLOGÍA EN SEGURIDAD S.R.L. con ES-

XVI ESTUDIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Pág.TADO - MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. Acciónde Nulidad" (Ficha No. 847/2016). (DIRECCIÓN NACIONALDE CASINOS. LICITACIÓN ABREVIADA. PLIEGO DE CONDI-CIONES PARTICULARES. COMISIÓN ASESORA DE ADJUDI-CACIONES. CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS.RAZONABILIDAD. DISCRECIONALIDAD DE LA ADMINIS-TRACIÓN. VALORACIÓN DEL PRECIO. NOCIÓN DE OFERTAMÁS CONVENIENTE.) ................................................................. 575

3.- Sentencia N° 189/019 de fecha 9 de abril de 2019, en Autos ca-ratulados: "MARTÍNEZ REGGIO S.A. con ADMINISTRACIÓNNACIONAL DE USINAS y TRANSMISIONES ELÉCTRICAS.Acción de Nulidad" (Ficha No. 47/2016). (ADMINISTRACIÓNNACIONAL DE USINAS y TRANSMISIONES ELÉCTRICAS.OBRA PÚBLICA. EJECUCIÓN DEL CONTRATO. PLIEGO DECONDICIONES.INCUMPLIMIENTO DE LAS DECLARACIO-NES JURADAS DE SEGURIDAD. MULTA. DERECHO DE DE-FENSA. MOTIVACIÓN DEL ACTO.) ............................................ 583

4.- Sentencia N° 162/019 de fecha 2 de abril de 2019, en Autoscaratulados: "SUFARMA SRL con ESTADO. MINISTERIODE ECONOMÍA Y FINANZAS. Acción de nulidad" (FichaNo. 620/2014). (UNIDAD CENTRALIZADA DE ADQUISICIO-NES. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. DIRECCIÓNNACIONAL DE SANIDAD DE LAS FUERZAS ARMADAS. IN-CUMPLIMIENTO DE CONTRATO. FALTA DE PROPORCIO-NALIDAD DE LA SANCIÓN APLICADA. DESVIACIÓN DEPODER.) ......................................................................................... 598

5.- Sentencia N° 70/019 de fecha 19 de febrero de 2019, en Au-tos caratulados: "BAMILIR S.A. con INTENDENCIA DE-PARTAMENTAL DE FLORES. Acción de nulidad" (Ficha No.747/15). (INTENDENCIA DE FLORES. LICITACIÓN PÚBLICA.ADJUDICACIÓN 'lID REFERÉMDUM" DEL TRIBUNAL DECUENTAS. INCORRECCIÓN EN LOS PUNTAJES OTORGA-DOS. MARGEN DE PREFERENCIA. VICIOS EXISTENTES ENLA MOTIVACIÓN DEL ACTO. FORMALIDADES DE LA PRE-SENTACIÓN DE LAS OFERTAS. DISCRECIONALIDAD DE LAADMINISTRACIÓN. OFERTA MÁs CONVENIENTE. PLIEGODE CONDICIONES. VIOLACIÓN. ILEGITIMIDAD.) ................. 606

6.- Sentencia N° 21/019 de fecha 7 de febrero de 2019, en Autoscaratulados: "TECNOCYL S.A. con ADMINISTRACIÓN NA-CIONAL DE COMBUSTIBLES, ALCOHOL YPORTLAND. Ac-

ESTUDIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO XVII

Pág.ción de Nulidad" (Ficha No. 150/2016). (ANCAP. LICITACI6NPÚBLICA INTERNACIONAL. PLIEGO DE CONDICIONESPARTICULARES. VALORACI6N DE LAS OFERTAS. REQUISI-TOS DE ADMISIBILIDAD. IMPORTANCIA DE LOS ANTECE-DENTES EXIGIDOS. PRINCIPIO DE IGUALDAD. RECHAZODE PROPUESTAS.)........................................................................ 621

7.- Sentencia N° 446/018 de fecha 11 de octubre de 2018, enAutos caratulados: I/MARTÍNEZ REGGIO S.A. con ADMI-NISTRACIÓN NACIONAL DE USINAS y TRANSMISIONESELÉCTRICAS. Acción de nulidad" (Ficha No. 754/15). (UTE.LICITACI6N PÚBLICA. RESCISI6N PARCIAL DE UN CON-TRATO. SANCI6N A LA CONTRATISTA. REGISTRO DEL IN-CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES. EJERCICIO DEL DE-RECHO DE DEFENSA. IRREGULARIDADES EN MATERIA DESEGURIDAD. OBRAR NEGLIGENTE. PROPORCIONALIDADDE LA SANCI6N.)......................................................................... 635

8.- Sentencia N° 427 /018 de fecha 11 de octubre de 2018, en Autoscaratulados: l/DISTRIBUID ORA MANANTIALES S.A. con PO-DER EJECUTIVO - MINISTERIO DEL INTERIOR. Acción deNulidad" (Ficha N° 910/2014). (MINISTERIO DEL INTERIOR.COMPRA DIRECTA POR EXCEPCI6N. TOCAF. TRIBUNAL DECUENTAS. OBSERVACI6N. CONVENIO ENTRE EL MINISTE-RIO DEL INTERIOR Y LA INTENDENCIA DE CANELONES.ABASTECIMIENTO DE ESTABLECIMIENTOS CARCELARIOS.LEGITIMACI6N ACTIVA DE LA ACTORA. INCUMPLIMIEN-TO DE LOS PRINCIPIOS DE TRANSPARENCIA, PUBLICIDADE IGUALDAD.vIOLACI6N DEL PRINCIPIO DE RAZONABILI-DAD y ABUSO DE DERECHO. VICIO EN LOS MOTIVOS.) 655

9.- Sentencia N°344/018 de fecha 11 de setiembre de 2018, en Au-tos caratulados: I/BERSUR S.R.L. con ESTADO. MINISTERIODE TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS. Acción de nulidad"(Ficha No. 206/2016). (PODER EJECUTIVO. LICITACI6N PÚ-BLICA. PROYECTO DE REGULACI6N HÍDRICA PARA LOSBAÑADOS DE ROCHA. APARTAMIENTO DEL PLIEGO DECONDICIONES PARTICULARES. VULNERACI6N DE LOSPRINCIPIOS DE COMPETENCIA E IGUALDAD. MOTIVA-CI6N ERR6NEA E INEXACTA. DISCRECIONALIDAD. LÍMI-TES.)............................................................................................... 664

10.- Sentencia N° 126/018 de fecha 8 de mayo de 2018, en Autoscaratulados: l/ADEMAR H. SOLER S.A. con ADMINISTRA-

XVIII ESTUDIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

CIÓN NACIONAL DE COMBUSTIBLES, ALCOHOL Y PORT-LAND". (Ficha No.734/2014) (ANCAP. GERENCIA DE ABAS-TECIMIENTO. OBRAS CIVILES. INCUMPLIMIENTO TEMPO-RAL IMPUTABLE A LA CONDUCTA DEL ADJUDICATARIO.MULTA. ATRASO INCURRIDO EN LA ENTREGA DE LOSTRABAJOS DE REPARACIÓN. PROCEDIMIENTO ADMINIS-TRATIVO. EJERCICIO DEL DERECHO DE DEFENSA. PRUEBAPERICIAL.)..................................................................................... 681

DiCTÁMENES

CONTRATO IILLAVE EN MANO"

DURÁN MARTÍNEZ, Augusto

1. Planteo .11. Interpretación del contrato .III. Categorización del contrato .N. Modalidad "Llave en mano" .V. Responsabilidades .VI. Conclusión .

CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA POR INICIATIVA PRIVADA.ESPECIAL REFERENCIA AL ÁMBITO PORTUARIO.

EL PROMOTOR DE LA INICIATIVA, EN CASO DE NO RECIBIR

LA MEJOR PUNTUACIÓN ¿PUEDE SER ADJUDICATARIO

IGUALANDO LA PROPUESTA DEL MEJOR OFERENTE?

DURÁN MARTÍNEZ, Augusto

1. Introducción .11. Iniciativa privada en los contratos de P.P.P .III. Iniciativa privada en el régimen general .N. Iniciativa privada en el sector portuario .

Pág.

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ESTUDIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO XIX

Pág.V. Inexistencia de derecho a obtener el contrato igualando la me-

jor oferta en los procedimientos de iniciativa privada............... 749VI. Conclusión..................................................................................... 750

RECENSIÓN

"CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA"

La Ley Uruguay, Montevideo, 2019, 389 páginasAugusto Durán Martínez (Coordinador)

DELPIAZZO, Carlos E.

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IN MEMORIAM

JESÚS GONZÁLEZ PÉREZ1924-2019

Por CASSAGNE, Juan Carlos

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