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353637373940414344444647485050515252525354545656

INDICE GENERAL

INTRODUCCIÓN A LA OBRA................................ ..............................................................

I. CAPÍTULO IV: GOBIERNO..............................................................................................

1. Introducción..........................................................................................................................

2. Relación entre Gobierno y Presidente de la República.....................................................

3. Poder Ejecutivo: Presidente de la República.....................................................................

A) Aspectos generales..........................................................................................................A. 1) Presidencialismo reforzado................................................................................A.2) Funciones generales...............................................................................................A.3) Requisitos para optar al cargo de Presidente de la República...............................A.4) Duración del cargo.................... ............................................................................A.5) Procedimiento de elección del Presidente..............................................................

a) Sistema de'primarias.......................................................................................b) Sistema de segunda vuelta electoral...............................................................

A. 6) Situaciones de excepción...................................................................................a) Procedimiento de segunda vuelta.............. .....................................................b) Vacancia en el cargo........................................................................................c) Impedimento temporal.......................................... .........................................

B) Atribuciones del Presidente.............................................................................................B . 1) Administrativas......................................................................................................

a) Nombramiento y remoción de los cargos que son de su exclusiva confianzab) Nombramiento y remoción de colaboradores políticos cercanos..................c) Nombramiento del Contralor General............................................................

B.2) Normativas.............................................................................................................a) Potestad reglamentaria....................................................................................

a.l) Decretos..................................................................................................a.2) Reglamentos...........................................................................................a.3) Ordenanzas..............................................................................................a.4) Instrucciones.................................................................................. i........a.5) Circulares................................................................................................

J 2 Curso de Derecho Constitucional, Tomo III / Ángela Vivanco M.

b) Concurrir a la formación de las leyes.................................................................56b.l) Iniciativa de ley............................................................................................ 58b.2) Indicaciones a los proyectos de ley.............................................................58b.3) Decretar urgencias..................................................................................... 59b.4) Facultad de veto.................................... .....................................................59b.5) Promulgación y orden de publicación de la ley......................................... 60

c) Pedir que se cite a sesión a cualquiera de las dos Cámarasdel Congreso Nacional......................................................................................... 61

d) Dictar decretos con fuerza de ley........................................................................62B .3) Facultades del Presidente como constituyente............................. .............................63

a) Participar en los procedimientos de reforma constitucional.............................. 63b) Convocar a plebiscito en los casos de reforma constitucional........................... 64

B.4) Gubernamentales..........................................................................................................65a) Declarar los estados de excepción constitucional................................................65b) Internacionales..................................................................................................... 66

b.l) Nombramiento de embajadores y ministros diplomáticos, junto con losrepresentantes del país ante organismos internacionales.............................66

b. 2) Manejo de las relaciones internacionales.................................................66c) Militares................................................................................................................67

c. l) Designación de los comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadasy Carabineros............................................................................................... 67

c.2) Disponer de las Fuerzas Armadas en lo que respecta a su organización y distribución, en estrecha relación con las necesidades en materiade seguridad nacional................................................................................... 68

c.3) Asumir jefatura de las ¡Fuerzas Armadas en caso de guerra...................... 68c.4) Declarar la guerra por medio de una ley y siempre que se haya

escuchado previamente al Consejo de Seguridad Nacional............ ...........68d) Financieras......................................... 69e) Relacionadas con el Poder Judicial...."..................................................................70

e.l) Nombramiento de magistrados y fiscales de la Corte de Apelaciones......70e.2) Nombramiento de jueces letrados.............................. 70e.3) Nombramiento de miembros del Tribunal Constitucional...........................70e.4) Nombramiento de magistrados y fiscales judiciales de la Corte

Suprema y al Fiscal Nacional......................................................................71e.5) Otorgamiento del indulto particular.............................................................71e.6) Velar por la conducta ministerial de los jueces y funcionarios que

conforman el Poder Judicial........................................................................72f) Sobre el sistema de pensiones..............................................................................72

B.5) Cuadro resumen de las atribuciones del Presidente de la República........................ 74

4. Poder Ejecutivo. Ministros de Estado.....................................................................................75

A) Sobre el carácter de ministro de Estado...............................................................................75B) Subrogación del Presidente de parte de los ministros.........................................................76C) Creación de los Ministerios.................................................................................................77D) Requisitos para ser ministro de Estado................................................................................78E) Los ministros como ministros de fe.....................................................................................78F) Responsabilidad ministerial.................................................................................................78

F. 1) Acusación constitucional de ministros.......................................................................81G) Intervención de los ministros en el Congreso............... •......................................................81

5. Bases generales de la administración del Estado...................................................................83

Indice General

A) Concepto de administración del Estado................................................................................ 83B) Papel del Estado.....................................................................................................................84C) Reglamentación de la administración del Estado................................................................. 85

C.l) La función pública...................................................................................................... 85C.2) Los funcionarios de la administración del Estado.....................................................85C.3) Carrera funcionarla.................. 86

a) Ingreso...................................................................................................................86b) Sobre la estabilidad en el empleo......................................................................... 87

C. 4) La delegación de funciones..................................................................................... 87D) Responsabilidad extracontráctual del Estado....................................................................... 88

6. Estados de excepción constitucional.........................................................................................89

A) Introducción...........................................................................................................................89B) Características de los estados de excepción........................................ 93C) Situaciones de excepción...................................................................................................... 94D) Disposiciones específicas de cada Estado de Excepción......................................................96

D. l) Estado de Asamblea y de Sitio..................................................... 96D.l .1) Estado de Asamblea......................................................................................... 97D.l.2) Estado de Sitio................................................................................................. 98

D.2) Estado de Catástrofe...................................................................................................100D.3) Estado de Emergencia................................................................................................103D. 4) Disposición 24a transitoria: peligro de perturbación de la paz interior.................105

E) Normas generales o comunes, aplicables a los estados de excepción constitucional....... 108E. l) Suspensión o restricción del ejercicio de algunas garantías................................. 108

a) Suspensión de la libertad personal..................................................................... 109b) Restricción de la libertad personal..................................................................... 109c) Suspensión del derecho de reunión.....................................................................110d) Restricción del derecho de reunión................................................. 110e) Restricción a la libertad de información y de opinión..................................... 110f) Suspensión de la libertad de trabajo.................................................................. 111g) Restricción de la libertad de trabajo........ ......................................................... 111h) Suspensión del derecho de asociación.............................................................. 111i) Restricción al derecho de asociación................................................................ 111j) Suspensión del derecho de locomoción............................................................ 111k) Limitación al ejercicio de la propiedad y requisición de bienes...................... 111l) Adoptar medidas extraordinarias administrativas.............................................. 112

E.2) Adopción de medidas y delegación de facultades............................ ...................... 112E.3) Régimen de recursos durante su vigencia................................................................114

F) Cuadro comparativo de estados de excepción constitucional........................................... 118

Temario Capítulo I: Capítulo IV Gobierno.................................................................................120

Cuestionario Capítulo I: Capítulo IV Gobierno.........................................................................123

D. CAPÍTULO V: CONGRESO NACIONAL........................................................................ 125

I . Introducción............................................................................................................................. 125

A) Noticia histórica...................................................................................................................125B) El Parlamento como órgano constitucional........................................................................ 126

14 Curso de Derecho Constitucional, Tomo III / Angela Vivanco M.

B. 1) Función legislativa................................................................. 126B .2) Función integradora o representativa.......... .............................................................127B.3) Función de control o de fiscalización....................................................................... 128B.4) Función jurisdiccional...............................................................................................128B.5) Función financiera.....................................................................................................129

2. Congreso Nacional en la Constitución de 1980....................................................................129

A) Composición y generación de las Cámaras.......................................................................129A.l) Historia......................................................................................................................130A.2) Integración de las Cámaras.......................................................................................131

a) Cámara de Diputados..........................................................................................131b) Senado.................................................................................................................135

A.3) Requisitos para ser elegido diputado o senador...................................................... 140a) Diputados...................................................................................... 140b) Senadores............................................................................................................142

A.4) Presunción de residencia...........................................................................................143A.5) Simultaneidad de elecciones y reelegibilidad..................... 143A. 6) Provisión de las vacantes de parlamentarios........................................................144

a) Regla general: decisión del partido político................... 145b) Los parlamentarios independientes.... ................................................................145c) Requisitos del reemplazante...............................................................................146d) Enroque...............................................................................................................146e) Duración en el cargo...........................................................................................146f) Prohibición de elecciones complementarias...................................................... 146g) Elecciones primarias...........................................................................................147

B) Atribuciones............................... .......................................r...............................................147B. l) Atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados.......................................... 147

a) Fiscalización de los actos del gobierno.............................................................. 149a. l) Requisitos del ejercicio de la facultad fiscalizadora.............................. 150

i) Que se trate de actos del gobierno................................................... 150ii) Que se trate de alguna de las herramientas que la Constitución

otorga a la Cámara para fiscalizar................................................. 151ii.a) Adoptar acuerdos o sugerir observaciones que se

transmitirán al Presidente de la República............................151ii.b) Solicitud de antecedentes..................................................... 153ii.c) Disposiciones comunes........................................................ 153ii.d) Citación de un ministro de Estado....................................... 153ii.e) Comisiones especiales investigadoras..... ........................... 155

1. Quorum............................. .........................................1562. Competencia................................................................ 1563. Límite temporal........................................................... 1574. Atribuciones................................................................ 1585. Informe........................................................................ 158

b) Acusación constitucional.................................................................................... 159b. l) Características......................................................................................... 160

i) Se trata de una acusación................................................................ 160ii) Se formula ante el Parlamento........................................................ 161iii) Son acusables únicamente las altas autoridades del país................. 161iv) Procede por determinadas y ciertas causales................................... 161v) Objeto del juicio.................................................... 165

índice General | J

b.2) Tramitación..:............................ 166b.3) Efectos..................... 168

B.2) Atribuciones exclusivas del Senado.........................................................................170a) Conocer de las acusaciones constitucionales que la Cámara

de Diputados entable...........................................................................................171b) Juicio de admisibilidad de determinadas acciones judiciales.......................... 171c) Resolver determinadas contiendas de competencias......................................... 172d) Otorgar rehabilitación de ciudadanía....................... 172e) Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la

República, en los casos en que la Constitución o la ley lo requieran.............. 173f) Otorgar su acuerdo para los viajes al extranjero del Presidente de

la República........................................................................................................174g) Declarar la inhabilidad del Presidente dé la República o del

Presidente electo.................... , .......................... ..............................................174h) Aprobar la designación de los ministros y fiscales judiciales de

la Corte Suprema y del Fiscal Nacional............................................................175i) Dar su dictamen al Presidente de la República.................................................. 175

B. 3) Atribuciones exclusivas del Congreso.................................................................176a) Aprobar o desechar los tratados internacionales.............................................. 177

a.l) Paralelo entre la Convención de Viena sobre Derecho delos Tratados y la Constitución Política de la República de Chile............ 182

b) Pronunciarse sobre la declaración de los estados de excepciónconstitucional......................................................................................................183

C) Funcionamiento del Congreso.............................................................................................184C. l) Período legislativo................................................................................................ 184C.2) Legislaturas...............................................................................................................185C. 3) Sesiones....................................................................................................... 186

D) El estatus de parlamentario..................................................................................................187D. l) Prohibiciones parlamentarias...............................................................................188

a) Inhabilidades para ser candidato a diputado o senador...................................... 188a.l) Los ministros de Estado..............................................................................189a.2) Los intendentes, los gobernadores, los alcaldes y los miembros de los

Consejos Regionales y los Concejos Municipales y los subsecretarios ... 190a.3) Los miembros del Consejo del Banco Central......................................... 190a.4) Los magistrados de los tribunales superiores de justicia, los jueces

de letras y los funcionarios que ejerzan en el Ministerio Público........... 190a.5) Los miembros del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador

de Elecciones y de los Tribunales Electorales Regionales........................ 190a.6) El Contralor General de la República........................................................ 191a.7) Las personas que desempeñen un cargo directivo de naturaleza

gremial o vecinal.........................................................................................191a.8) Las personas naturales y los gerentes o administradores de personas

jurídicas que celebren o caucionen contratos con el Estado.................... 192a.9) Los comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada y de la Fuerza

Aérea, el general director de Carabineros, el director general de la Policía de Investigaciones y los oficiales pertenecientes a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública............................ 192

b) Incompatibilidades..............................................................................................193c) Incapacidades......................................................... 194

Curso de Derecho Constitucional, Tomo III / Ángela Vivanco M.

d) Causales de cesación en el cargo de parlamentario.........................................195d.l) Ausencia del territorio nacional no autorizada........................................ 196d.2) Actividades incompatibles........................................................................197

i) Celebrar o caucionar contratos con el Estado............................... 197ii) Actuar como abogado o mandatario en cualquier clase de

juicio contra el Fisco......................................................................197iii) Actuar como procurador o agente en gestiones particulares

de carácter administrativo............................................................... 198iv) Actuar como procurador o agente en la provisión de empleos

públicos, consejerías, funciones o comisiones de similar naturaleza.........................................................................................198

v) Aceptar ser director de banco o de sociedad anónima.................. 198d.3) Intervenciones inadmisibles....................................................................... 199d.4) Inducción a la alteración del orden público o institucional..................... 200d.5) Pérdida de algún requisito general de elegibilidad.................................. 200d.6) Causales no contempladas en el artículo 6 0 ............................................ 201

D. 2) Privilegios parlamentarios........................................... :.......................................201a) Inviolabilidad o inmunidad legal.......................................................... 202

a.l) Teoría de la antijuridicidad.......... i........................................................... 203a.2) Teoría que afirma la existencia de una causa de exclusión personal

de la pena................................................................................................... 203b) Fuero parlamentario o inmunidad penal............................................................204c) Dieta parlamentaria............................................................................................ 207

E) Materias de ley.................................................................................. 208E. l) Introducción............................................................................................................. 208E.2) Análisis de las materias de ley.................................................................................. 209

a) Áreas que exigen tratamiento legal..................................................... 210a.l) Número 1. Las que la Constitución exige que sean objeto de Ley

Orgánica Constitucional............................................................................ 210a.2) Número 2. Las que la Constitución exige que se regulen por ley .......... .211a.3) Número 3. Las que son objeto de codificación, sea civil, penal,

procesal u otra............................................................................................ 211a.4) Número 4. Las materias básicas relativas al régimen jurídico laboral,

sindical, previsional y de seguridad social.................................................212a. 5) Número 5. Las que regulen honores públicos a los grandes servidores ... 212

b) Aquellas que tratan sobre materia económica...................................................212b. l) Número 7. Las que autorizan al Estado, a sus organismos y a las

municipalidades para contratar empréstitos...............................................212b.2) Número 8. Las que autorizan operaciones que puedan comprometer

el crédito o la responsabilidad financiera del Estado, sus organismosy de las municipalidades............................................................................212

b.3) Número 9. Las que fijen las normas con las que las empresas del Estadoy aquellas en que tenga participación puedan contratar empréstitos.......213

b.4) Número 10. Las que fijen las normas sobre enajenación de bienes delEstado, arrendamiento o concesión...........................................................213

b.5) Número 12. Las que señalen el valor, tipo y denominación de lasmonedas y el sistema de pesos y medidas.................................................213

b.6) Número 19. Las que regulen el sistema de lotería................................... 214c) Defensa Nacional....... ......................................................................................214

índice General J 7

c.l) Número 13. Las que fijen fuerzas de aire, mar y tierra, en tiempos de paz y de guerra, y la entrada y salida de tropas del territorio de la República................................................................................................... 214

c. 2) Número 15. Las que autoricen a declarar la guerra...................... .......214d) Materias que versan sobre la administración del Estado y propiamente del

Presidente de la República....... ........................................................................ 215d. l) Número 11. Las que establezcan o modifiquen la división política

y administrativa del país............................................................................ 215d.2) Número 6. Las que modifiquen la forma y características de los

emblemas nacionales................................................................................. 215d.3) Número 18. Fije las bases de los actos de la Administración Pública.....216d.4) Número 14. Las demás que la Constitución señale como leyes de

iniciativa exclusiva del Presidente de la República................................. 216d.5) Número 16. Indultos generales y amnistía............................................... 216d.6) Número 17. Las que señalen dónde vive el Presidente y dónde debe

celebrar sus sesiones el Congreso Nacional y dónde funcionan laCorte Suprema y el Tribunal Constitucional.............................................216

d.7) Número 20. Toda otra norma de carácter general y obligatorio.............. 216E. 3) Facultad del Presidente de la República para dictar decretos con fuerza de ley.217

F) De la formación de la ley.................................................................................................... 221F. l) Introducción.......................................................................................................... 221F.2) Origen: Concepto y análisis...................................................................................... 222F.3) Iniciativa: Concepto y análisis.................................................................................. 223

a) Presidente de la República................................................................................. 223b) Congreso Nacional............................................................................................. 225

F.4) Quorum para entender aprobada una ley, de acuerdo a cada una de las fuenteslegales existentes. El llamado “Principio de la reserva legal” ................................ 225

F.5) Diversas hipótesis de formación de la ley................... ............................................ 226a) Rechazo del proyecto de ley en la Cámara de origen............ ..........................227b) Rechazo del proyecto por la Cámara revisora. Las comisiones mixtas........... 227

b.l) Posibilidad de realizar adiciones o enmiendas al proyecto de ley ensus diversos trámites de formación.................. .................................. ......228

c) Adiciones ó enmiendas por la Cámara revisora al proyecto aprobado porla Cámara de origen........................................................................................... 229

F.6) Etapas posteriores a la aprobación del proyecto por el Congreso Nacional.Papel del Presidente de la República .........................................................................229a) Aprobación presidencial del proyecto aprobado por ambas Cámaras............. 229b) Observaciones presidenciales al proyecto aprobado por ambas Cámaras.

El veto presidencial............................................................................................ 230c) Plazos y sanciones.............................................................................................. 231

F. 7) Régimen de urgencias................................... 231G) Ley de Presupuestos.......................................................................................................... 232

G. l) Aspectos distintivos de esta ley ........................................................................... 233G. 2) Tramitación de la ley............................................................................................ 234

H) Sumario Anexo: Esquema de desarrollo de la formación de la ley.................................. 235H. l) Iniciativa.................................................................................................................235H.2) Origen............................................................................................. 235H.3) Proceso de formación................................................................................................ 236

a) Primer Trámite Constitucional...........................................................................236

Curso de Derecho Constitucional, Tomo III / Ángela Vivanco M.

b) Segundo Trámite Constitucional........................................................................ 236H.4) Envío al Presidente de la República: Sanción..........................................................237

Temario del Capítulo II: Capítulo V Congreso Nacional...........................................................242

Cuestionario del Capítulo II: Capítulo V Congreso Nacional.................................................. 246

III. CAPÍTULO VI: PODER JUDICIAL........... ....................................... 249

1. Introducción......................................................................... 249

A) La Suprema Corte de Justicia como primera magistratura judicial del Estado................ 249B) El Poder Judicial en la Constitución de 1828 y 1833........................................................249C) El Poder Judicial en la Constitución de 1925....................................................................250

2. Principios del Poder Judicial en la Constitución de 1980....................................................251

A) Jurisdicción y legalidad de los tribunales..........................................................................251A.l) Legalidad de los tribunales........... ................................í:........................................252A.2) Principio de jurisdicción........................................................................................... 255

B) Principio de inexcusabilidad............................................................................................... 256C) Principios de independencia e imperio..............................................................................257

C. 1) Principio de independencia......................................................................................258C. 2) Principio de imperio.............................................................................................. 259

D) Inamovilidad de los jueces................................................................................................. 261D. l) Falta de buen comportamiento............................................................................. 262D.2) Cumplir 75 años de edad........................................................................................... 263D.3) Renuncia.................................................................................................................... 264D.4) Incapacidad legal sobreviniente............................. 264D.5) En caso de ser depuestos de sus destinos, por causa legalmente sentenciada........ 264D.6) Declaración de culpabilidad por acusación constitucional.......... ............................ 265

3. Generación de jueces............................................................................................................... 265

4. Responsabilidad de los jueces................................................................................................. 268

5. Prerrogativas de los jueces............................................... 271

6. Superintendencia de la Corte Suprema................................................................................. 272

Temario del Capítulo III: Capítulo VI Poder Judicial........... ................................................... 275

Cuestionario del Capítulo III: Capítulo VI Poder Judicial........................................................276

IV. CAPÍTULO VII: MINISTERIO PÚBLICO ........................................................................ 277

1. Introducción..............................................................................................................................277

2. Respecto de la autonomía y jerarquía en el Ministerio Público................ 278

A) Autónomo............................................................................................................................279B) Jerarquizado.........................................................................................................................279

3. Funciones del Ministerio Público................................... 280

4. Organización y responsabilidades del Ministerio Público..................................................284

A) En cuanto a su permanencia.................................................................................... ..........286A.l) Fiscal Nacional................................................................................................. ........286A.2) Fiscales regionales....................................................................................................286A. 3) Fiscales adjuntos..................................................................................................286

B) En cuanto a su nombramiento...........................................................................................287B. l) Fiscal Nacional.........................................................................................................287B .2) Fiscales regionales....................................................................................................288B .3) Fiscales adjuntos.......................................................................................................288

C) En cuanto a los requisitos del cargo..................................................................................289C. l) Fiscal Nacional...................................................................................................... 289C.2) Fiscales regionales................................................................................................... 289C. 3) Fiscales adjuntos..................................................................................................289

D) En cuanto al procedimiento especial de remoción............................................................290D. l) Fiscal Nacional y fiscales regionales................................................................... 290D.2) Fiscales adjuntos........ ............................................................................................. 291

5. Esquema de organización del Ministerio Público.................................................................292

Temario del Capítulo IV: Capítulo VII Ministerio Público.......................................................293

Cuestionario del Capítulo IV: Capítulo VII Ministerio Público................................................293

V. CAPÍTULO VIII: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL..........................................................295

1. Introducción..............................................................................................................................295

A) Justicia constitucional......................................................................................................... 295B) Supremacía constitucional.................................................................................................. 298C) Control de constitucionalidad............................................................................................. 299

C.l) Control preventivo....................................................... 300C.2) Control represivo....................................................................................................... 300

D) Orígenes del Tribunal Constitucional................................................................................. 301

2. El Tribunal Constitucional en la Carta de 1980............... 302

A) Marco jurídico del Tribunal Constitucional............................................. 302B) Autonomía del Tribunal Constitucional.................................................. 306C) Composición........................................................................................................................306

C.l) Organos que designan a los miembros del Tribunal Constitucional....................... 309a) Corte Suprema........................................................................ 309b) Presidente de la República................................................................................. 310c) Congreso Nacional........................................................................................... 310

C.2) Calidades y requisitos para ser miembro .................................................................. 310a) Requisitos establecidos para los miembros de Tribunal Constitucional...........310

a.l) Requisitos objetivos................ 310a.2) Requisitos subjetivos................................................................................. 311

C.3) Inhabilidades para ser miembro................................................................................ 311C.4) Incompatibilidades de sus miembros........................................................................ 311C.5) Quorums eleccionarios.............................................................................................. 313

índice General J 9

2U Curso de Derecho Constitucional, Tomo III / Ángela Vivanco M.

C .6) Estabilidad del cargo......................................... 313C.7) Vacancia de un integrante........................................................................................ 315C.8) Honores y prerrogativas de los ministros................................................................. 315C. 9) Cuadro resumen explicativo acerca de la composición del Tribunal

Constitucional........................................................................................................... 315D) Atribuciones.........................................................................................................................317

D. l) Control de constitucionalidad de la ley, y de otras normas..................................320a) Control preventivo obligatorio: leyes orgánicas constitucionales

y leyes interpretativas de la Constitución........................................................ 320b) Control eventual................................................................................................. 322

b.l) Cuestiones de constitucionalidad de autos acordados...............................322b.2) Cuestiones de constitucionalidad que se susciten durante

la tramitación de proyectos de ley, de reforma constitucionaly de los tratados sometidos a la aprobación del Congreso...................... 323

b.3) Decretos con fuerza de ley......................................................................... 324i) Decreto con fuerza de ley representado por el Contralor,

por inconstitucionalidad o por apartarse de la ley delegatoria......325ii) Decreto con fuerza de ley tomado razón por la Contraloría,

pero impugnado por los parlamentarios..........................................326b.4) Irregularidad del proceso de formación de la ley .................................... 326b.5) Decretos supremos o resoluciones representados como

inconstitucionales por la Contraloría General de la República................ 328b.6) Decretos supremos que invaden el ámbito del dominio legal................. 329b.7) Cuestiones de inaplicabilidad de un precepto por inconstitucionalidad... 330 b.8) Cuestiones de inconstitucionalidad de un precepto declarado

inaplicable.................................................................................................. 335D.2) Control de convocatoria a plebiscitos....................................................................... 337D.3) Competencia sancionadora......... ..............................................................................338D.4) Pronunciamiento sobre inhabilidades de ciertas autoridades....................................340

a) Presidente de la República o Presidente electo.................................................340b) Ministros de Estado...................................................... 340c) Parlamentarios.................................................................. 341

D.5) Contienda de competencia............................... 342E) Cuadro resumen atribuciones del Tribunal Constitucional.................................................344F) Funcionamiento...................................................................................................................351

F. 1) Lugar de funcionamiento.......................................................................................... 351F.2) Sesiones............................................ 351F.3) Acuerdos..................................................................... 351F.4) Forma de conocer los asuntos y quómm para sesionar............................................351

G) Inimpugnabilidad de las resoluciones del Tribunal Constitucional....................................352

Temario del Capítulo V: Capítulo VIII Tribunal Constitucional.................. ...........................355

Cuestionario del Capítulo V: Capítulo VIII Tribunal Constitucional............. .........................357

Indice General

VI. CAPÍTULO IX: JUSTICIA ELECTORAL.......................................................................... 359

1. Introducción......................................................... 359

2. Tribunal Calificador de Elecciones......................................................................................... 359

A) Composición y funciones................................................................................................... 360A.l) Inhabilidades e incompatibilidades....................................... ............ .̂....................361A.2) Atribuciones...............................................................................................................362

B) Procedimiento para apreciar hechos y fallar las causas...................................................... 365

3. Tribunales Electorales Regionales.......................................................................................... 367

A) Composición e integración................................................................................................. 367B) Competencia........................................................................................................................368C) Fallos...................................................................................................................................371D) Recursos...............................................................................................................................371

Temario del Capítulo VI: Capítulo IX Justicia electoral...........................................................372

Cuestionario del Capítulo VI: Capítulo IX Justicia electoral....................................................372

VII. CAPÍTULO X: CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA..................... . 373

1. Noticia histórica........................................................................................................................373

2. Naturaleza jurídica...................................................................................................................374

3. El Contralor General de la República................................................................................... 376

A) Requisitos para ser nombrado Contralor............................................................................ 376B) Otras disposiciones relativas al Contralor.......................................................................... 377

4. Atribuciones..............................................................................................................................378

A) Clasificación.......................................................................................................................380A.l) Estudio particular de sus funciones............... ,..........................................................381

a) Función jurídica....................................... 381a.l) Toma de razón............................................................................................ 381

i) Concepto..................................... 381ii) Procedencia................................................. 382iii) Características................................................................................. 383

1. Control preventivo.................................................................3832. Control de juridicidad............................................................383

2.1. Control de legalidad......... ........................ 3842.1.1. Control de constitucionalidad............................3842.1.2. Control de legalidad en sentido estricto.......... 384

3. Control imprescindible......................................................... 3844. Control impeditivo................................................................ 3855. ¿Control formal o material?..................................................385

iv) Procedencia..................................................................................... 387v) Actitudes posibles del Contralor.....................................................387vi) Cuadro resumen explicativo de la toma de razón.................. 389

a.2) Representación..................................................................................... 390i) Concepto........................................................................................... 390

ii) Procedencia..................................................................................... 390iii) Actitudes posibles del Presidente de la República..........................391iv) Decreto de insistencia...................................................................... 391v) Cuadro resumen explicativo de la representación...........................394

a. 3) Resultados del ejercicio de la función jurídica.....................................394b) Función contable o financiera............................................................................ 395

b. l) Fiscalizar el ingreso e inversión de los fondos...................................... 396b.2) Examinar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes

de las entidades fiscalizadas....................................................................... 397b.3) Llevar la contabilidad general de la nación...............................................397

c) Función jurisdiccional........................................................................................ 398

Temario del Capítulo VII: Capítulo X Contrataría General de la República......................... 400

Cuestionarlo del Capítulo VII: Capítulo X Contrataría General de la República................. 401

VIII. CAPÍTULO XI: FUERZAS ARMADAS, DE ORDEN Y SEGURIDAD PÚBLICA....403

1. Introducción.......................................................................................................... 403

2. Estudio constitucional............................................................................................................. 404

A) Fuerzas de la Defensa Nacional............................ 404A.l) Fuerzas Armadas....................................................................................................... 406

a) Funciones........................................................................................................... 408a.l) Defensa de la patria.................................................................................... 408a.2) Seguridad nacional..................................................................................... 409a.3) Originalmente eran garantes del orden institucional de la República.....410

b) Dependencia del Ejecutivo................................................................................ 413A. 2) Fuerzas de Orden y Seguridad Pública................................................................414

a) Funciones........................................................................................................... 416a.l) Dar eficacia al derecho............................................................................... 416a.2) Garantizan el orden público y la seguridad pública interior............ 416

b) Dependencia del Ejecutivo................... 416B) Características de estos organismos.................................................................................... 417

B. l) Fuerzas Armadas y Carabineros..................... 417a) Cuerpos armados................................................................................................ 417b) Obedientes............................................................................... 418c) No deliberantes........................ 419

B.2) Fuerzas dependientes de los ministerios encargados de la DefensaNacional y de la Seguridad Pública.......................................................................... 421a) Profesionales...................................................................................................... 421b) Jerarquizadas...................................................................................................... 423c) Disciplinadas...................................................................................................... 423

C) Incorporación a las plantas y dotaciones de las Fuerzas Armadas y a Carabineros......... 424D) Control y manejo de armas...................................... 425E) Designación de los comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y el general

director de Carabineros....................................................................................................... 426F) Nombramiento, ascensos y retiros en las Fuerzas Armadas y de Orden

y Seguridad Pública.............................................................................................................429

2 2 Curso de Derecho Constitucional, Tomo III / Ángela Vivanco M.

Indice General

F.l) Ley Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas, Ley N° 18.948................... 430a) Disposiciones generales.......................... 430b) Nombramiento de oficiales................................................................................430c) Proceso de calificación de los oficiales..............................................................431d) Ascensos de los oficiales.................................................................................... 431e) Retiro de los oficiales......................................................................................... 432

F.2) Ley Orgánica Constitucional de Carabineros Ley N° 18.961...................................432a) Disposiciones generales..................................................................................... 432b) Ingreso de oficiales............................................................................................ 432c) Ascenso de oficiales........................................................................................... 433d) Calificación del personal.................................................................................... 433e) Retiro de oficiales..... .........................................................................................433

G) Cuadro resumen comparativo entre las dos ramas de las Fuerzas de laDefensa Nacional............................................................................................................... 433

H) Ley de Acceso a la Información Pública y Fuerzas Armadas............................................434I) Estado mayor conjunto.......................................................................................................436

Temario del Capítulo VIII: Capítulo XI Fuerzas Armadas, de Ordeny Seguridad Pública........................................................................................................................441

Cuestionario del Capítulo VIII: Capítulo XI Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública........................................................................................................................442

IX. CAPÍTULO XII: CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL......................................... 443

1. Concepto de seguridad nacional............................................................................................. 443

A) Condición del bien común.................................................................................................. 444B) Supervivencia del Estado-Nación....................................................................................... 444

2. Aspectos preliminares.............................................................................................................. 445

A) Antecedentes históricos........................ 447B) Derecho comparado............................................................................ 447C) Anteproyecto de la Comisión de Estudio........................................................................... 448

3. Composición................ 448

A) Consejo de Seguridad Nacional en la Constitución de 1980..............................................449B) Reforma constitucional de 1989......................................................................................... 450C) Composición post-reforma constitucional de 2005............................................................450

C. 1) Miembros permanentes................................................................... ,....................450C.2) Miembros no permanentes........................................................................................ 451

4. Funcionamiento.........................................................................................................................452

A) Convocatoria....................................................................................................................... 452B) Quorum..................................................................................................... 452

B.l) De sesión....................................................................................................................452C) Carácter de sus sesiones........................................................ .'..........................................453

5. Atribuciones..............................................................................................................................453

A) Asesorar al Presidente de la República en cualquier materia vinculadaa la seguridad nacional....................................................................................................... 453

2 4 Curso de Derecho Constitucional, Tomo III / Ángela Vivanco M.

B) En sus sesiones, cualquiera de sus integrantes podrá expresar su opiniónfrente a algún hecho, acto o materia que diga relación con las bases de la institucionalidad o la seguridad nacional...........................................................................454

C) Ejercer las demás atribuciones que esta Constitución le encomienda.............................. 454

6. Reglamento del Consejo de Seguridad Nacional.................................................................. 454

Temario del Capítulo IX: Capítulo XII Consejo de Seguridad Nacional................................ 456

Cuestionario del Capítulo IX: Capítulo XII Consejo de Seguridad Nacional........................ 457

X. CAPÍTULO XIII: BANCO CENTRAL................................................................................ 459

1. Antecedentes..............................................................................................................................459

2. Características del Banco Central.......................................................................................... 460

3. Funciones y atribuciones del Banco Central............................. 461

A) Análisis de las atribuciones del Banco Central.................................................................462

4. Administración del Banco Central......................................................................................... 463

A) Consejo del Banco Central................................................................................................463

5. Mecanismos de contrapeso a la autonomía constitucional del Banco Central:causales de cesación de sus consejeros..................................................................................464

6. Limitaciones constitucionales para ac tuar............................................................................ 467

Temario del Capítulo X: Capítulo XIII Banco Central..............................................................468

Cuestionario del Capítulo X: Capítulo XIII Banco Central......................................................468

XI. CAPÍTULO XIV: GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO....469

1. Ideas generales................................................................ 475

2. Aspectos sobre la división territo rial..................................................................................... 477

3. Regionalización y el mandato del constituyente...................................................................478

4. Organización territorial.......................................................................................................... 481

A) Gobierno y administración regional................................................................................... 481A.l) Atribuciones fundamentales...................................................................................... 483

a) Intendente........................................................................................................... 483a.l) Facultades.................................................................................................. 483a. 2) Cesación en el cargo.............................................................................. 484

b) Consejo Regional............................................................................................... 484b. l) Atribuciones............................................................................................484b.2) Integración................................................................................................. 485b.3) Requisitos para ser consejero regional.......................................................485b.4) Cesación en el cargo de los consejeros regionales....................................485

B) Gobierno y administración provinciales......................................................... 486

índice General 2 5

B. 1) Gobernación................ :............................................................................................486a) Atribuciones del gobernador........................................................... 487b) Cesación en el cargo.......................................................................................... 487

B .2) Consejo Económico y Social Provincial..................................................................487C) Administración comunal..................................................................................................... 487

C. l) Sobre la naturaleza jurídica de las municipalidades............................................. 489a) Personas jurídicas de derecho público...............................................................489b) Administración local.......................................................................................... 489c) Descentralización administrativa....................................................................... 489

C.2) Autoridades municipales........................................................................................... 490a) Alcalde............................................................................................................... 490

a.l) Elección................................................................................................ 490a. 2) Atribuciones........................................................................................... 491

b) Concejo Municipal............................................................................................. 492b. l) Elección..................................................................................................492b.2) Atribuciones............................................................................................... 493

c) Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil...............................493C. 3) Financiamiento municipal..................................................................................... 494

D) Territorios especiales del Archipiélago Juan Fernández y de la Isla de Pascua................. 494D. l) Antecedentes de Isla de Pascua y del Archipiélago Juan Fernández....................494

a) Isla de Pascua..................................................................................................... 494b) Archipiélago de Juan Fernández........................................................................ 495

D.2) Antecedentes de la reforma....................................................................................... 495D.3) Estatuto especial de Isla de Pascua y del Archipiélago Juan Fernández................. 496

E) Cuadro resumen del gobierno interior........... ................................... 497

Temario del Capítulo XI: Capítulo XIV Gobierno y administración interior del Estado.....498

Cuestionario del Capítulo XI: Capítulo XIV Gobierno y administración interiordel Estado........................................................................................................................................ 499

XII. CAPÍTULO XV: REFORMA CONSTITUCIONAL......................................................501

1. Introducción..............................................................................................................................501

2. Mención a las reformas constitucionales efectuadas a la Constitución Políticade la República..........................................................................................................................502

A) Principales reformas ya efectuadas..................................................................................... 502

3. Tramitación de una reforma constitucional.......................................................................... 505

A) Tramitación en el Congreso Nacional................................................................................ 505B) Aprobación por el Congreso Pleno, sanción presidencial y plebiscito............................. 506

4. Análisis de la consagración constitucional del referéndum. Situación fáctica....................507

5. Papel del Tribunal Constitucional en el proceso de reforma constitucional.......................508

6. Discusión sobre la posibilidad de reformar la Constitución de 1980 previaconvocatoria a una asamblea constituyente.......................................................................... 510

Curso de Derecho Constitucional, Tomo III / Angela Vivanco M.

Temario del Capítulo XII: Capítulo XV Reforma constitucional.............................................517

Cuestionario del Capítulo XII: Capítulo XV Reforma constitucional.......................................517

ÍNDICE TEMÁTICO................................ 519

BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................................537