Industrias Extractivas, Conflictos Sociales y Cambio Institucional

Anthony Bebbington, Escuela Pos grado de Geografía, Clark UniversityDenise Humphreys Bebbington, Instituto de Desarrollo, Comunidad y Medio Ambiente, Clark UniversityGuido Cortez, Centro de Estudios de Desarrollo Regional de Tarija (CER-DET)Celina Grisi, Fundación Aru

Esquema

• Antecedentes

• Preguntas de investigación

• Enfoques, metodología y conceptos

• Hipótesis sobre relaciones causales

Antecedentes

• Conflictos que marcan las dinámicas territoriales rurales

• Debates sobre la “maldición de los recursos naturales” que se centran en la cuestión institucional

• Distintos acercamientos a la relación entre los conflictos y la sociedad

o Gestión de los conflictos (gobierno)o Transformación de los conflictos (de Echave et al., 2008)o Rol histórico de los conflictos sociales (Tilly, varios)

• Antecedentes para la Fundación Ford

– Programa de Gobernabilidad y Sociedad Civil

– Iniciativas con gobiernos subnacionales

La importancia de la industria extractiva se hacia cada vez mas evidente

La importancia de los conflictos relacionados a la extracción

Preguntas de investigación

• ¿Como se puede explicar el surgimiento (o el no-surgimiento) de nuevas instituciones en el sector extractivo?

• ¿Cual es el rol del conflicto social en estos procesos?

• ¿Bajo que condiciones pueden los conflictos sociales contribuir a, ó impedir, la construcción institucional?

Enfoque y metodología• Instituciones como sistemas de reglas formales e informales

(aunque nos interesan sobretodo las formales)

– Institución como practica rutinaria– Innovación como creación/adaptación endógena

• Instituciones del sector publico, del sector privado y de la sociedad

• Conflictos sociales entendidos como:

– Un factor de cambio y no solo un problema a resolver

– Situaciones percibidas como conflictivas por los actores (no solo violentos)

• Mapeo de innovaciones institucionales– Un panorama nacional– Basado en conocimiento de informantes claves y materia secundaria– Actualmente nos encontramos en esta fase

• Estudios de caso– Para profundizar análisis de procesos causales– Casos que son de especial relevancia nacional y (en menor medida)

para la Fundación Ford

• Talleres / momentos de discusión (como hoy)

• Síntesis final; publicaciones; pagina web wordpress.innovacioninstitucional.com

• Perú, Bolivia (y posiblemente Ecuador)

• Corre hasta noviembre 2012

Formas de institucionalidad

Institucionalidad clientelista/carismática

Institucionalidad universalista (“Weberiana”)

Sistema discrecional (“corrupción”) Códigos de conducta/normatividad

Lógica de lealtades Mérito

Roles difusos Profesionalismo: roles definidos

Inclusión selectiva Derechos humanos (“Principios voluntarios”)Derechos constitucionales

Información reservada Transparencia

Motores de conflicto• Respuestas a incertidumbre y percepciones de vulnerabilidad

– El temor a la perdida de ……

• Respuestas al desposeimiento de algo (“desposeimiento” como interpretación)

• Respuestas a inequidades distributivas (reales, percibidas ..)

• Respuestas a oportunidades– Empleo– Contratos

• Motivaciones políticas-administrativas– Control sobre transferencias– Luchas entre liderazgos

Formas de intervención en los conflictos

Enfoque proactivo/estructural Enfoque reactivo/procesal

Transformar Manejar/gestionar

Largo plazo Corto plazo

Solucionar problemas de fondo Salidas de paso, soluciones parciales

Enfoque amplio (casos/tendencias) Enfoque específico/coyuntural (caso)

Construcción de institucionalidad Político

Hipótesis• La relación entre los conflictos sociales y el cambio

institucional no es lineal ni unidireccional. Se caracteriza por procesos de retroalimentación y la influencia de factores condicionantes

• La conflictividad puede inducir cambio institucional en ciertos contextos, mientras en otros contextos el temor de las consecuencias del conflicto puede limitar la posibilidad de cambio institucional

• A nivel de estado, frente a los conflictos sociales, mientras mayor es la estabilidad organizacional, mayor es la predisposición a buscar salidas institucionales de mediano y largo plazo

Hipótesis• Frente a los conflictos sociales, aquellas empresas con mayores

horizontes de inversión están mas dispuestas a buscar salidas institucionales de mediano y largo plazo

• A nivel de empresa, mientras mas grande sea la empresa, mas probable será una respuesta institucionalizada al conflicto (ceteris paribus)

• Existe una relación entre la concentración de propiedad en el sector y la posibilidad de cambio institucional, aunque la relación no es lineal.

• Mientras mayor sea la presión por cambio institucional dentro de las cadenas de valor en las cuales el sector esta incrustado, mayor sea la probabilidad de que el conflicto social induce respuestas de carácter institucional

Preguntas para la discusiónSobre la institucionalidad:

• ¿Como caracterizar las practicas en Bolivia?– “Clientelistas” o “Weberianas”– Según sector– Según distintas partes del estado

• ¿Los cambios institucionales que se han dado ofrecen garantías frente al riesgo de la “maldición de los recursos naturales”?

• ¿Son respuestas institucionales completas o “incompletas”?

• ¿Como caracterizar las respuestas a los conflictos– Institucionalizadas– Reactivas?

Sobre el conflicto:

• ¿El conflicto social algo tiene que ver con el cambio institucional?– Hay otros factores mas importantes?

• ¿Ciertos tipos de conflicto son mas productivos que otros?

Sobre la industria extractiva

• ¿Y la hipótesis es cierta – que la industria extractiva esta transformando la gobernanza y la gobernabilidad?

• ¿Cómo influye el cooperativismo (un fenómeno netamente Boliviano) en estos procesos?

Promoción y Resistencia al CambioFactores de cambio Obstáculos al cambio

Estado

Rol de las instituciones internacionales Apuesta por el crecimiento a corto plazo

Presión social Lobby

Actitudes y prácticas excluyentes

Industria

Competencia Presiones dentro del sector

Rol de los consultores Costos de la competitividad

Influencia de las casas matrices

Enfoque de transformación de conflictos Conflictos como problemas

Sociedad Civil

Flujos de información Falta de articulación

Discurso de derechos Recursos y capacidades limitados