مؤمتر األمم املتحدة للتجارة والتنمية

اقتصاد املعلومات ٢٠٠٥تقرير عام

التجارة اإللكترونية والتنمية

استعراض عام

األمم املتحدة

حظر رـذا التقريـحظر اقتباس حمتويات هي

وسائط اإلعالم املطبوعةيف أو تلخيصهاأو املسموعة أو املرئية أو اإللكترونيـة

بتوقيت غرينتش٠٠/١٧اعة ـالس قبل٢٠٠٥نوفمرب/ تشرين الثاين١٠من يوم

مؤمتر األمم املتحدة للتجارة والتنمية

٢٠٠٥اقتصاد املعلومات، تقرير عام

التجارة اإللكترونية والتنمية

استعراض عام

األمم املتحدة ٢٠٠٥ويورك وجنيف، ني

ii

مالحظةويعين إيراد أحد هذه . تتألف رموز وثائق األمم املتحدة من حروف وأرقام

.الرموز اإلحالة إىل إحدى وثائق األمم املتحدة

لـيس يف التسميات املستخدمة يف هذا املنشور، وال يف طريقة عرض مادته، ما م املتحدة بشأن الوضع القانوين ألي بلد يتضمن التعبري عن أي رأي كان لألمانة العامة لألم

.أو إقليم أو مدينة أو منطقة، أو لسلطات أي منها، أو بشأن تعيني ختومها أو حدودها

ميكـن اقتـباس املادة الواردة يف هذا املنشور أو إعادة طبعها دون استئذان، ولكن اة أمانة األونكتاد بنسخة كما ينبغي مواف . املـرجو التنويه بذلك، مع اإلشارة إىل رقم الوثيقة

:مـن املنشـور الـذي يتضـمن الـنص املقتـبس أو املعـاد طـبعه على العنوان التايل UNCTAD secretariat at: Palais des Nations, CH-1211, Geneva 10, Switzerland.

النص اإلنكليزي للتقرير الكامل، والنصوص اإلنكليزية والفرنسية واإلسبانية من التقرير متاحة حاليا على شبكة اإلنترنت على العنوان " ستعراض العام اال"من فرع

.وستدرج النصوص باللغات األخرى حال توفرها. املشار إليه أدناه

www.unctad.org/ecommerce

UNCTAD/SDTE/ECB/2005/1 (Overview)

منشورات األمم املتحدة

٢٠٠٥ األمم املتحدة، ©عالمة مسجلة حمفوظةمجيع احلقوق

(A) GE.05-51676 120905 130905

iii

تصدير

تـنطوي تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت على إمكانات إحداث تغيري فبإمكان هذه التكنولوجيات، من . عميق يف التجارة العاملية والتمويل واإلنتاج العامليني

نتاجية االقتصادات، خـالل زيادة القدرة التنافسية ملؤسسات األعمال ورفع مستوى إ واألهـم مـن ذلك كله متكني الناس من خالل تزويدهم باملعرفة، أن تدعم حتقيق منو

والتحدي . اقتصـادي أسرع وبالتايل أن تعزز األساس املادي الذي تقوم عليه التنمية الـذي يواجهـنا يتمثل يف ضمان استخدام هذه اإلمكانات من أجل حتقيق مكاسب

وما ينشأ -ود العاملية الرامية إىل مكافحة الفقر واملرض واجلهل حقيقـية يف إطار اجله .عن ذلك من خوف وتعصب وحروب

وينشر مؤمتر األمم املتحدة للتجارة والتنمية هذا التقرير عن اقتصاد املعلومات لكـي يتزامن صدوره مع املرحلة الثانية من مؤمتر القمة العاملي جملتمع ٢٠٠٥لعـام

توقع أن يتفق اجملتمع الدويل فيه على اختاذ املزيد من اخلطوات يف اجتاه املعلومات الذي يويسلط التقرير الضوء . حتقيق اإلمكانات الكاملة لتكنولوجيات املعلومات واالتصاالت

من "عـلى اجلهود اليت تبذهلا البلدان النامية يف سعيها إىل سد الفجوة اليت تفصل بني كما يصف التقرير التحديات اهلائلة اليت ". رون إليها ميـتلكون املعلومـات ومن يفتق

ال تـزال تواجه العامل يف جماالت رئيسية كزيادة إمكانية الوصول إىل شبكة اإلنترنت واألهم من ذلك أن التقرير يبني أنه . وتعزيـز أمن بيئة التواصل بواسطة هذه الشبكة

اجلهات صاحبة املصلحة يف عندما يكون هناك وعي وتتوفر اإلرادة السياسية وتشترك الوطنـية، يصبح التقدم يف تسخري " االسـتراتيجيات اإللكترونـية "وضـع وتنفـيذ

.تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت من أجل التنمية حقيقة واقعة

وقد أخذت . ومـا برح العامل يشهد ظهور تكنولوجيات وتطبيقات جديدة . خدامات جديدة للتكنولوجيات القدمية التكنولوجيات احلالية تتطور واستحدثت است

وال بـد لنا من أن نكفل أال تؤدي كل هذه التغيريات املذهلة إىل زيادة ختلف البلدان

iv

النامـية عـن الـلحاق بالركب، بل جيب علينا أن منكنها من مواكبة هذه التغريات . لأللفيةواالسـتفادة مـنها يف ما تبذله من جهود من أجل حتقيق األهداف اإلمنائية

وإنين، هبذه الروح، أوصي . والغـرض مـن هـذا التقرير هو اإلسهام يف هذه اجلهود املشاركني يف مؤمتر القمة واجلهور العاملي على نطاق واسع باالطالع على ما يتضمنه

.التقرير من معلومات وحتليالت وتوصيات

عنان. كويف أ

األمني العام لألمم املتحدة

-1-

استعراض عام قتصاد املعلوماتا -١

يبني هذا التقرير اجلهود القوية اليت يبذهلا العديد من البلدان النامية من أجل اللحاق بركب شركائها األكثر تقدما يف جمال نشر واستخدام تكنولوجيات املعلومات

إال أن التقرير يبني أيضا أن الفجوات ال تزال واسعة جدا وأن جهود . واالتصـاالت ركب ال تزال قاصرة إىل حد بعيد عن الوفاء بوعد إقامة جمتمع معلومات الـلحاق بال

عـاملي حبـق، مـع مـا يالزم قيام هذا اجملتمع من فوائد بالنسبة للتنمية االجتماعية واالقتصـادية املسـتدامة، وهو وعد لن يتحقق بدون املشاركة املستمرة للحكومات

. ن تضامن ملموس من قبل اجملتمع الدويلالوطنية وقطاع األعمال واجملتمع املدين، وبدو

وتـدل البـيانات املـتاحة على أن معدل النمو يف أعداد مستخدمي شبكة بعد أن ٢٠٠٣ يف املائة يف عام ١٥,١اإلنترنـت على نطاق العامل قد تباطأ ليصل إىل

٢٠٠٣فبينما سجل يف عام . يف املائة يف السنتني السابقتني ٢٦كان قد بلغ أكثر من ) يف املائة٥٦(منو قوي يف عدد مستخدمي شبكة اإلنترنت يف بعض املناطق مثل أفريقيا

، تظل الفجوة بني ) يف املائة ٧٤(وجـنوب شـرق أوروبا وكمنولث الدول املستقلة الـبلدان املتقدمة والبلدان النامية واسعة بصورة عامة؛ فقد بلغت نسبة األفارقة الذين

٢٠٠٣ يف املائة فقط يف عام ١,١صول إىل شبكة اإلنترنت تـتوفر لديهم إمكانية الو ومن أجل االستفادة من شبكة . يف املائة يف أمريكا الشمالية٥٥,٧مقارنة بنسبة قدرها

اإلنترنـت استفادة كاملة، ال حيتاج املستخدمون إىل جمرد وصالت بالشبكة، بل إهنم قد أصبحت إمكانية االتصال و. حيتاجون أيضا إىل وصالت سريعة وذات نوعية جيدة

العـريض الـنطاق، بصفة خاصة، أمرا ال غىن عنه بالنسبة لبعض التطبيقات يف جمال فإذا مل تتوفر للمؤسسات الصغرية واملتوسطة احلجم يف البلدان . الـتجارة اإللكترونية

النامية إمكانية االتصال العريض النطاق، فسيصعب عليها أن تنفذ استراتيجيات تقوم ـ لى اسـتخدام تكنولوجـيات املعلومات واالتصاالت من أجل حتسني إنتاجيتها يف ع

. جماالت كاجتذاب الزبائن واستبقائهم، وتوفري اخلدمات اللوجستية ومراقبة املخزون مثل الصني اليت ارتفع فيها عدد -إال أنـه بيـنما سـجل بعض البلدان منوا مذهال

مليون شخص ٢٣لنطاق من قرابة الصفر إىل املشتركني يف خدمات االتصال العريض ا

-2-

فإن هناك تفاوتات واسعة على نطاق العامل -خـالل فـترة ثـالث سـنوات فقط بل إن البيانات املتعلقة بإمكانية االتصال . فيما يتعلق بإمكانية االتصال العريض النطاق

.العريض النطاق ليست متوفرة يف العديد من البلدان النامية

ومن أجل اختاذ . ي اختاذ إجراءات للتعامل مع هذه التطورات ومن الضرور القرارات ذات الصلة مبجاالت العمل ذات األولوية وختصيص املوارد، حيتاج املسؤولون عن رسم السياسات العامة يف البلدان النامية إىل بيانات ومعلومات دقيقة وحديثة بشأن

ويف وقت يشهد إدراكا واسع . اهنمحالـة تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت يف بلد النطاق ألمهية إدراج تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت ضمن استراتيجيات التنمية، تشـكل نـدرة البـيانات املتعلقة هبذه التكنولوجيات عائقا خطريا أمام عملية رسم

لوجيات كما أن البيانات املتعلقة بنشر واستخدام تكنو . السياسات العامة بصورة فعالة املعلومـات واالتصاالت تساعد املؤسسات الصغرية واملتوسطة احلجم يف اختاذ قرارات

ومن املهم، على املستوى الوطين، . مستنرية فيما يتعلق باألعمال التجارية واالستثمار دعـم املبادرات الناشئة جلمع البيانات املتعلقة بتكنولوجيات املعلومات واالتصاالت

وعلى املستويني اإلقليمي والدويل، من . املبادرات وتكرارها وتوسـيع نطـاق هـذه الضروري تنسيق عمليات مجع البيانات من أجل حتسني اتساقها وقابليتها للمقارنة على

وهلذه األسباب، شارك األونكتاد مشاركة نشطة يف املناقشات اليت أفضت . نطاق عامليلومات واالتصاالت القابلة للمقارنة إىل وضع قائمة أساسية ملؤشرات تكنولوجيات املع

على املستوى الدويل، وهي قائمة ترد يف الفصل األول من هذا التقرير ومتثل بداية جهد تعـاوين دويل طويل األجل يف استخدام تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت ألغراض

.رسم السياسات العامة ذات الصلة

ني البلدان فيما يتعلق بإمكانية وصوهلا وباإلضافة إىل إجراء حتليل للتفاوتات ب إىل تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت، ترد مناقشة أساسية بدرجة أكرب تتناول التأثري االقتصـادي واالجتماعي هلذه التكنولوجيات يف عملية التنمية يف فرادى البلدان ويف

تكنولوجيات وجيب أن يركز النقاش الدويل على تأثري . الـبلدان النامـية كمجموعة املعلومـات واالتصـاالت عـلى األداء االقتصادي للبلدان النامية وقدرهتا التنافسية

ومثة حاجة ملحة الستكشاف السياسات العامة واملمارسات املثلى من أجل . التجاريةمتكـني املؤسسات، وال سيما املؤسسات الصغرية واملتوسطة احلجم، من رفع مستوى

-3-

هتـا التنافسـية من خالل استخدام تكنولوجيات املعلومات إنتاجيـتها وزيـادة قدر إذ ميكن للحكومات، مثال، أن تساعد املؤسسات الصغرية واملتوسطة . واالتصـاالت

احلجـم يف االندمـاج يف سالسـل العرض الوطنية والدولية باستخدام تكنولوجيات ث يف املؤسسات على االتصاالت احلديثة، ودراسة تأثري هذه التغريات اهليكلية اليت حتد

ولذلك فإن من املهم دعم النقاش بني . أسـواق العمـل احمللـية والوطنـية والدولية احلكومـات وممثـلي العمـال وأصـحاب العمـل واجملتمع املدين لبحث السياسات واملمارسـات اليت متكن املؤسسات من استخدام تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت

.تاجيةكأدوات فعالة لتحسني اإلن

كمـا أن من شأن هذا النقاش أن يساعد احلكومات واملنظمات الدولية يف حتديـد االستراتيجيات الرامية إىل تسهيل حتول البلدان النامية حنو اقتصاد املعلومات، وهـو مفهـوم يشـري، ألغراض عمل األونكتاد، إىل اقتصاد تؤدي فيه تكنولوجيات

التجارة اإللكترونية ليشمل طائفة واسعة من النتائج املعلومـات واالتصـاالت دورا يتجاوز االجتماعـية واالقتصـادية اليت تترتب على نشر واستخدام هذه التكنولوجيات، مبا يف ذلك

ويف اقتصاد كهذا، تشكل أطر سياسة . شـبكة اإلنترنـت واألعمـال التجارية اإللكترونية صادي واإلنتاجية والعمالة وأداء تكنولوجـيات املعلومـات واالتصـاالت مسار النمو االقت

العنوان بدال من - تقرير اقتصاد املعلومات -وميثل العنوان اجلديد للتقرير . األعمال التجارية .، اعترافا هبذا التطورتقرير التجارة اإللكترونية والتنميةالسابق، أي

مركز ومـا بـرح األونكتاد يشارك بنشاط، بالتعاون مع منظمة العمل الدولية و الـتجارة الدولية ومنظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي، يف دعم احلوار الدويل بشأن اآلثـار االقتصـادية واالجتماعية لتكنولوجيات املعلومات واالتصاالت من خالل االجتماع

االجتماع وقد سلم هذا . )١(املتعلق هبذا املوضوع يف إطار مؤمتر القمة العاملي جملتمع املعلومات بـأن استخدام املؤسسات لتكنولوجيات املعلومات واالتصاالت يؤدي دورا أساسيا يف النمو

املترتبة على - واإلنتاجية -فمـن شأن اآلثار احملسنة للنمو . االقتصـادي للـبلدان النامـية دة االسـتثمارات املتقـنة التنفـيذ يف تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت أن تفضي إىل زيا

ولكن توفر بيئة أعمال عفية متثل، يف الوقت نفسه، أمرا . الـتجارة وإىل حتسني وزيادة العمالة أساسيا لتمكني الشركات من االزدهار واالستفادة من تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت؛

توفر وهـذا يشمل توفر إطار لألعمال التجارية التنافسية يكون مفتوحا وشفافا، باإلضافة إىل

-4-

. )٢(إمكانـية الوصول إىل مرافق الطاقة واالتصاالت، وتسهيالت املعامالت وآليات بناء الثقة ومن شأن توفر مثل هذه البيئة أن يشجع تطوير تنظيم املشاريع القائمة على روح املبادرة واليت تشـكل عنصـرا ال غـىن عـنه من عناصر أية سياسة الستخدام تكنولوجيات املعلومات

ـ وبالنسبة للمؤسسات الصغرية واملتوسطة احلجم، ينبغي بذل جهود خاصة من . االتواالتصأجـل تيسـري ترويج خدمات تنمية األعمال اليت ميكن أن تساعد يف تصميم مناذج األعمال الـتجارية القائمـة عـلى استخدام تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت، ويف إعادة تعريف

وسيلة األكثر فعالية من حيث التكلفة لتنفيذ احللول باستخدام عملـيات اإلنتاج، ويف إجياد ال ويف الوقت نفسه، فإن من شأن اعتماد سياسات جتارية تدعم القيمة . هـذه التكنولوجـيات

املضـافة احمللـية والصادرات أن يشجع إدماج املؤسسات الصغرية واملتوسطة احلجم للبلدان ن حيسن إمكانية وصوهلا إىل العمالء من خالل النامـية على حنو أفضل يف سالسل العرض، وأ

وباإلضافة إىل ذلك، يتمثل جزء . توفـري خدمات اتصال أكثر موثوقية وأقل كلفة وأكثر أمنا أساسي من مجيع السياسات الوطنية يف جمال تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت يف إمكانية

اءات ذات الصلة بتكنولوجيات احلصـول عـلى املهـارات وبناء القدرات فيما خيص الكف وقد يتطلب تدريب وإعادة تدريب قوة العمل على استخدام هذه . املعلومـات واالتصاالت

التكنولوجـيات إجراء استعراض لنظم التعليم والتدريب حبيث تتمكن قوة العمل من التكيف .مع التغريات املتزايدة يف ممارسات العمل

واملفاوضات التجارية الوطنية واملتعددة وينـبغي النظر، يف إطار السياسات األطراف، يف اإلمكانات اليت تنطوي عليها تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت لتيسري

وينبغي أن تضطلع املنظمات الدولية واحلكومات بدور رئيسي يف جعل . وزيادة التجارةار يف جمال وضع الـنقاش الدويل أكثر اتساقا، مبا يف ذلك من خالل حتسني تنسيق احلو

وملنظمات البحوث دور تؤديه يف حتديد العوامل اليت ميكن أن تعوق . السياسات العامة وينبغي تشجيع مؤسسات اجلامعات . اسـتخدام تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت

ومراكز البحوث على إجراء حبوث بشأن املمارسات التنظيمية واإلدارية، والصالت بني كنولوجيات املعلومات واالتصاالت ومنو اإلنتاجية، والعوامل املؤثرة االستثمارات يف ت

.يف القدرة التنافسية للشركات يف البلدان النامية

ومـع إجراء استعراض للتقدم احملرز على مدى مخس سنوات يف اجتاه حتقيق قمة األهداف اإلمنائية احملددة يف إعالن األلفية، وهو االستعراض الذي سيجري يف مؤمتر

-5-

يف نيويورك يف ) ٥+ قمة األلفية (األلفـية الذي ستعقده اجلمعية العامة لألمم املتحدة ، وبدء املرحلة الثانية من مؤمتر القمة العاملي جملتمع املعلومات اليت ٢٠٠٥سبتمرب /أيلول

، مثة فرصة فريدة متاحة لتعزيز أوجه ٢٠٠٥نوفمرب /ستعقد يف تونس يف تشرين الثاين أقصى حد بني العمل املضطلع به بشأن تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت التآزر إىل

ويف إطار عملية . واجلهـود الدولـية املبذولة من أجل حتقيق األهداف اإلمنائية لأللفية املـتابعة، يطلـب إىل املنظمات الدولية واحلكومات أن تدعم تكثيف أنشطة البحث

خمتلف اجلهات صاحبة الشأن اليت تشمل اجملتمع والعمل التحليلي، وزيادة التعاون بني ويلزم . املـدين وممثـلي مؤسسات األعمال، ومبشاركة واسعة من مجيع هذه اجلهات

إدمـاج جهود التنفيذ يف خطط التنمية الوطنية والدولية ويف برامج استراتيجيات احلد أيضا إلدماج كما ينبغي للمنظمات الدولية واحلكومات أن تويل األولوية . مـن الفقر

تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت يف تلك القطاعات اليت ميكن أن يكون هلا التأثري األكـرب بالنسـبة للبلدان النامية يف جماالت السياسة العامة ذات األولوية مثل التجارة

.وتطوير املؤسسات الصغرية واملتوسطة احلجم والتعليم

اف الواردة يف إعالن األلفية وهـناك بـالفعل صـالت وثـيقة بني األهد واإلمكانات اإلمنائية لتكنولوجيات املعلومات واالتصاالت اليت تتعلق على حنو صريح

ولكن تكنولوجيات . مـن األهداف اإلمنائية لأللفية - )٣(٨ الغايـة - ١٨بـاهلدف رى املعلومات واالتصاالت ميكن أن تدعم أيضا حتقيق العديد من األهداف اإلمنائية األخ

، على سبيل املثال، )١اهلدف (فالقضاء على الفقر املدقع . لأللفية، إن مل يكن مجيعها سـيتوقف إىل حد بعيد على حتقيق النمو االقتصادي املطرد الذي ميكن أن يتيسر من خالل مسامهة تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت يف حتقيق النمو االقتصادي ومسامهة

نولوجيات املعلومات واالتصاالت يف عملية التنمية وخلق االسـتثمارات اخلاصـة بتك وميكن هلذه التكنولوجيات أيضا أن تدعم النهوض بالتعليم األساسي . فـرص العمـل

من خالل توسيع نطاق توافر املواد التعليمية ذات النوعية اجليدة وتعزيز ) ٢اهلـدف (ولوجيات املعلومات وميكـن استخدام تكن . فعالـية اإلدارة والسياسـات التعليمـية

من خالل توفري قنوات كفؤة ) ٦ و ٥ و ٤األهداف (واالتصـاالت لتحسـني الصحة إلتاحـة العالج يف إطار الرعاية الصحية وتوفري خدمات الرعاية الصحية مثل خدمات

ولذلك ينبغي للمجتمع الدويل أن يعزز التزامه بإدراج . االستشارة والتشخيص والعالج

-6-

وكمسامهة يف هذه . ات واالتصاالت ضمن مجيع اجلهود اإلمنائيةتكنولوجـيات املعلوم العملية، تسلط خمتلف فصول هذا التقرير الضوء على عدد من اجلوانب الراهنة القتصاد املعلومـات اليت ميكن بصددها للحوار على صعيد السياسة العامة وللعمل املتضافر أن

روع التالية من هذا االستعراض العام وتلخص الف . يكونا موضع اهتمام البلدان النامية .العناصر الرئيسية لتلك اجلوانب وحتدد جماالت العمل املمكن

مؤشرات استخدام تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت من أجل -٢ االجتاهات وقضايا القياس: التنمية

ة إن حتليل االجتاهات يف انتشار اقتصاد املعلومات يف البلدان النامية ميثل مهم فالبـيانات نادرة، وغري قابلة للمقارنة دائما، وال تتوفر بعد بالتفصيل الالزم . صـعبة

. لقياس مدى تأثري تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت على التنمية والنمو االقتصادينيويـبدأ الفصل األول من التقرير بتقدمي استعراض عام للتطورات األساسية فيما يتعلق

إىل تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت واستخدامها، وال سيما من بإمكانية الوصول . قبل مؤسسات األعمال يف البلدان النامية

وخيلص هذا االستعراض العام إىل أن عدد مستخدمي شبكة اإلنترنت ال يزال وبالرغم من ارتفاع مستوى النمو يف العديد . ينمو يف مجيع املناطق، وخباصة يف أفريقيا

ففي الصني مثال، . دان النامية، فإن معدالت تغلغل اإلنترنت ال تزال متدنية جدامن البل، يبلغ هذا املعدل )بعد الواليات املتحدة (وهـي ثاين أكرب أسواق اإلنترنت يف العامل

وبينما يسجل عدد احلواسيب زيادة كبرية يف . من السكان ١٠٠ فقـط لكـل ٢,٢سواق الناشئة، فإن معدل تغلغل استخدام احلواسيب البلدان النامية، وخباصة يف بعض األ

يف املائة، ٤,٠ال يـزال منخفضـا جـدا كما هو احلال، مثال، يف الصني حيث يبلغ وقد أخذ االتصال العريض النطاق . يف املائة ١,٢ يف املائة، واهلند ١٠,٧والـربازيل

فادة الكاملة من الـذي يـؤدي دورا رئيسـيا يف متكني مؤسسات األعمال من االست تكنولوجـيات املعلومات واالتصاالت ينتشر بسرعة يف البلدان املتقدمة ويف عدد قليل من البلدان النامية اآلسيوية، يف حني أن معظم البلدان النامية األخرى ال تزال تسجل

. معدالت وصول منخفضة جدا

-7-

٢٠٠٣ عام وقـد شـهدت اهلواتف احملمولة، من جهة ثانية، منوا مذهال يف وتقدمت البلدان النامية على البلدان املتقدمة من حيث األعداد املطلقة للمشتركني يف خدمـات اهلواتف اخلليوية، األمر الذي يرجع أساسا إىل أعداد هؤالء املشتركني من

وهذا جيعل من اهلواتف احملمولة املؤشر ). مثل الصني واهلند (الـبلدان النامية اآلسيوية ن مؤشرات تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت الذي تتجاوز فيه حصص الوحـيد م

الـبلدان النامية حصص البلدان املتقدمة، مع أن معدالت التغلغل ال تزال متدنية جدا وهذا ميثل تطورا هاما ). يف املائة يف بعض البلدان املتقدمة ١٠٠بيـنما وصـلت إىل (

سطة اهلواتف احملمولة يشكل تكنولوجيا تؤثر بالـنظر إىل أنه قد تبني أن االتصال بوا . تأثريا ذا شأن على التنمية، وخباصة يف البلدان النامية وأقل البلدان منوا

ويبني التقرير أن معدل استخدام مؤسسات األعمال لشبكة اإلنترنت مرتفع جم يف البلدان املتقدمة وفيما بني املؤسسات املتوسطة احل ) يف املائـة ٩٠يصـل إىل (

والكـبرية يف البلدان النامية؛ أما املؤسسات الصغرية والبالغة الصغر يف البلدان النامية، . وخباصـة تلـك املوجـودة يف املناطق الريفية، فهي أقل استخداما لشبكة اإلنترنت

وهي (ففي الواليات املتحدة . وال تـزال التجارة اإللكترونية تنمو يف مجيع القطاعات ، حتتل هذه التجارة املكانة األبرز يف جمايل الصناعة )جارة اإللكترونية أكـرب أسواق الت

من (التحويلـية وجتـارة اجلملة، رغم أن معدالت النمو األعلى هي يف جتارة التجزئة كما يبني التقرير أن نسبة املؤسسات اليت تبيع خدماهتا . واخلدمات) املؤسسة إىل الزبون

بتناقص حجمها، ولكن الشراء بواسطة الشبكة هو بواسطة اإلنترنت مباشرة تتناقص ويستخدم معظم املؤسسات يف البلدان النامية . أكـثر شيوعا من البيع بواسطة الشبكة

شبكة اإلنترنت ألغراض االتصال بواسطة الربيد اإللكتروين، أو البحث عن املعلومات من جهة ثانية، أخذ األساسية، وخباصة تلك اليت تتسم وسائل الوصول إليها بالبطء؛ و

االتصـال العـريض الـنطاق بواسطة الشبكة ينتشر بسرعة بني الشركات يف البلدان املـتقدمة ويف بعـض البلدان اآلسيوية مثل مجهورية كوريا وسنغافورة، اليت تستخدم شـبكة اإلنترنـت ملـزاولة أنشطة أعمال إلكترونية أكثر تقدما وألغراض العمليات

. ملالية، أو مللء االستمارات احلكوميةاملصرفية واخلدمات ا

وفـيما يـتعلق جبانب عرض تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت، يبحث الفصـل األول االجتاهات احلديثة يف التجارة الدولية مبنتجات تكنولوجيات املعلومات

-8-

وهو يبني أن التجارة هبذه املنتجات قد سجلت انتعاشا قويا خالل عام . واالتصاالت بعـد أن كانت قد سجلت اخنفاضا حادا يف أعقاب اهنيار األسهم يف بورصة ٢٠٠٣

، جتاوزت صادرات منتجات تكنولوجيات ٢٠٠٣ففي عام . ٢٠٠٠ناسـداك يف عام يف املائة من إمجايل ١٥ تريليون دوالر، أي ما نسبته ١,١املعلومـات واالتصـاالت

شتركة للتجارة الدولية يف املنتجات الصـادرات السـلعية العاملية، متجاوزة القيمة امل ويـرجع النمو يف جتارة منتجات تكنولوجيات . الزراعـية واملنسـوجات واملالبـس

وال سيما يف آسيا اليت شكلت صادراهتا (املعلومات واالتصاالت إىل االقتصادات النامية يف املائـة مـن الصـادرات العاملية من منتجات تكنولوجيات املعلومات ٥٠قـرابة

أعلى ) الصني(واالتصـاالت، ومـن بـني هذه البلدان، سجلت الصني وهونغ كونغ . معدالت النمو وحققت أكرب املكاسب يف احلصص يف السوق العاملية

وفـيما يـتعلق مبخـتلف جمموعـات منـتجات تكنولوجيات املعلومات ، مث ٢٠٠١واالتصاالت، اخنفضت صادرات املعدات اإللكترونية اخنفاضا حادا يف عام

لتصل إىل ما يقارب املستوى الذي بلغته يف مطلع ٢٠٠٣أظهرت انتعاشا قويا يف عام فلم تصل ٢٠٠١أما صادرات معدات االتصاالت اليت اخنفضت أيضا يف عام . األلفية

واخنفضت صادرات املعدات . ٢٠٠٠بعـد إىل املسـتويات اليت كانت عليها يف عام وسجلت منوا جتاوز منو صادرات ٢٠٠١ عام السـمعية والبصـرية مبعـدل أقـل يف

ويف حني أن ). يف املائة ٢٥بنسبة (جمموعـات املنتجات األخرى خالل الفترة نفسها ٢٠٠٠مجهورية كوريا والصني قد ضاعفتا صادراهتما من معدات االتصاالت بني عام

وهي املصدر الرئيسي ملعدات (، فـإن صـادرات الواليـات املتحدة ٢٠٠٣وعـام وللبلدان النامية حصص . ، فقد اخنفضت مبقدار النصف )٢٠٠٠تصـاالت يف عام اال

أكـرب من جمموع صادرات احلواسيب وما يتصل هبا من معدات، وصادرات األجزاء وقد أخذت التجارة يف منتجات تكنولوجيات . اإللكترونية واملعدات السمعية والبصرية

مية تسجل زيادة كبرية، وتشكل جتارة املعلومـات واالتصـاالت فيما بني البلدان النا يف املائة من جمموع صادرات منتجات ٥٠األجـزاء اإللكترونـية اآلن مـا يزيد عن

ومن جهة ثانية، فإن . تكنولوجـيات املعلومات واالتصاالت فيما بني بلدان اجلنوب املعـدات السمعية والبصرية، وكذلك احلواسيب وما يتصل هبا من معدات، تصدر إىل

. كبري من البلدان النامية إىل البلدان املتقدمةحد

-9-

وكما هو احلال يف أي تقرير حياول أن جيري تقييما كميا جملتمع املعلومات يف الـبلدان النامـية، فـإن هذا الفصل مقيد مبدى توافر البيانات واإلحصاءات القابلة

ية قياس اقتصاد ولذلـك فإن اجلزء الثاين من الفصل يتناول بالبحث عمل . لـلمقارنة املعلومات يف البلدان النامية، وهو يذهب إىل أن حتسني إنتاج إحصاءات تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت يف تلك البلدان هو أمر بالغ األمهية ال من أجل حتليل االجتاهات ورصد اآلثار فحسب وإمنا أيضا لتصميم سياسات واستراتيجيات وطنية فعالة يف جمال

وهو خيلص إىل أن عددا من املكاتب اإلحصائية . جيات املعلومات واالتصاالت تكنولويف الـبلدان النامية قد بدأت يف جتميع إحصاءات ذات صلة بتكنولوجيات املعلومات واالتصـاالت، مبـا يف ذلـك بشأن استخدام هذه التكنولوجيات من قبل مؤسسات

نظرة فاحصة على أربعة من البلدان ويتبني من إلقاء . األعمـال والتجارة اإللكترونية النامـية أن اإلحصاءات املتعلقة بتكنولوجيات املعلومات واالتصاالت ميكن أن تؤدي دورا بـالغ األمهـية يف عملـية رسم السياسات الوطنية يف ميدان تكنولوجيات املعلومات

، ورصد سياسات واالتصـاالت من خالل حتديد اجملاالت اليت يلزم فيها اختاذ إجراءات حمددة .تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت، ومعايري قياس األداء على املستوى الدويل

إال أن معظم البيانات املتاحة ليست قابلة للمقارنة فيما بني البلدان أو حىت وبالتايل فإن مثة حاجة ماسة . بـني الدراسـات االستقصائية اليت جترى يف البلد نفسه

وهذا هو . حصاءات املتعلقة بتكنولوجيات املعلومات واالتصاالت ملواءمـة وتوحيد اإل السبب الذي دفع عدة منظمات دولية وإقليمية إىل إقامة شراكة عاملية لقياس استخدام تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت من أجل التنمية، وذلك بغية تنسيق أعمال هذه

ومساعدة البلدان النامية يف إعداد املنظمات فيما يتعلق بإحصاءات هذه التكنولوجيات ويف إطار هذه الشراكة، مت وضع قائمة أساسية باملؤشرات . بـيانات قابلـة للمقارنة

اخلاصة بتكنولوجيات املعلومات واالتصاالت واليت ميكن جتميعها من قبل مجيع البلدان ت قابلة وذلك كخطوة أوىل يف اجتاه األخذ بنهج متماسك ومتكامل إزاء وضع إحصاءا

ولكن يظل . للمقارنة على املستوى الدويل بشأن تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت هناك الكثري مما جيب فعله فيما يتعلق مبساعدة البلدان النامية يف هذه العملية اليت ستظل

. تشكل حتديا رئيسيا يف السنوات القادمة

-10-

: الصعيد الدويل االرتباط خبدمات شبكة اإلنترنت األساسية على -٣ قضايا خاصة بالبلدان النامية

إن الترتيبات التجارية اليت حتدد حاليا شروط االرتباط املتبادل بني مقدمي خدمات شبكة اإلنترنت يف البلدان النامية واملقدمني الرئيسيني خلدمات اإلنترنت األساسية على الصعيد

الفتقار املزعوم لإلنصاف واآلثار السلبية الدويل كانت موضع انتقادات ألسباب تتراوح بني ا وقد كانت هناك . اليت قد ختلفها مثل هذه الترتيبات على تكلفة الوصول إىل شبكة اإلنترنت

. دعوات للتدخل التنظيمي من أجل تصحيح هذا الوضع

ويذهب التقرير إىل أن التباين بني منوذج التسويات املالية املستخدم تقليديا كات االتصاالت اهلاتفية والترتيبات القائمة فيما يتصل بشبكة اإلنترنت ال فيما بني شب

كما يذهب التقرير إىل أن تكلفة . يعـين بالضرورة وجود ممارسات مضادة للمنافسة الوصـول إىل شبكة اإلنترنت يف البلدان النامية تتأثر باالفتقار إىل املنافسة يف األسواق

صاالت، وبصغر األحجام السوقية وعدم حتقيق وفورات احمللية خلدمات اإلنترنت واالت حجم، على حنو أشد من تأثرها بشروط االرتباط مبقدمي اخلدمات األساسية العاملية أو

. مقدمي خدمات الشبكات

ويف شبكات االتصاالت اهلاتفية، متثل املبدأ العام املطبق على االرتباط املتبادل ني يتقامسون تكاليف املكاملات اليت تنتهي يف شبكة عـلى املستوى الدويل يف أن املشغل

ويف حالة شبكة اإلنترنت، يتعني يف أغلب األحيان على املشغل يف البلد . كـل منهم الـنامي أن يدفـع الـتكلفة الكاملة للوصلة بني شبكته وشبكة مقدم اخلدمات على

. املستوى الدويل

شبكات على أساس التعامل وميكن تبادل احلركة على اإلنترنت بني خمتلف ال ويبني حتليل لألساس املنطقي لقرار اختيار ). الشراء(أو العبور ) املقايضة(بني النظراء

طريقة أو أخرى من طرائق التبادل أن اختيار هذه الطريقة أو تلك ال يدل عادة على مـدى حـدة املنافسـة فيما بني الشبكات، بل إنه يدل فقط على مدى التشابه أو

فالشبكات ذات . الف بني هياكل تكاليف خمتلف الشبكات املقدمة للخدمات االخـت األحجام املختلفة تتعامل مع حوافز خمتلفة لالرتباط املتبادل؛ فهذه احلوافز تكون أهم

-11-

بكثري بالنسبة للشبكات األصغر حجما، ورفض الشركات األكرب للتعامل على أساس . ل بالضرورة سلوكا مضادا للمنافسةال يشك) املعاملة بني النظراء(التناظر

وعلى العموم، فإن املكون الدويل لالرتباط بالشبكات األساسية ال ميثل سوى جزء صغري من التكاليف اإلمجالية ملقدمي خدمات اإلنترنت، يف حني أن التكاليف اليت

أنه إذا مت وتدل جتربة عدة بلدان نامية على. حتدد على املستوى احمللي تكون أكرب بكثريرفـع القـيود املفروضـة على توفري خدمات شبكة اإلنترنت األساسية، ميكن خفض

كما تبني أن القيود اليت تفرض . تكاليف االرتباط والتعجيل يف إقامة اهلياكل األساسية كالقيود املتمثلة يف إجبار مقدمي (عـلى توفري خدمات االرتباط على املستوى الدويل

تشكل عبئا ثقيال ) الدولية للمشغل القائم " البوابة"ى استعمال خدمـات اإلنترنت عل .بالنسبة ملقدمي خدمات اإلنترنت

وهناك قيود أخرى يف أسواق اإلنترنت احمللية كثريا ما جتعل من الصعب على فإذا سمح ملقدمي . مقدمـي خدمـات اإلنترنت يف البلدان النامية ختفيض تكاليفهم

بلدان النامية، على سبيل املثال، بإنشاء نقاط تبادل وطنية أو خدمـات اإلنترنت يف ال إقليمية على شبكة اإلنترنت، فسوف يكون مبقدورهم جتميع احلركة على الشبكة، مما

وميكن . جيعل من االرتباط املتبادل أمرا أكثر جاذبية بالنسبة للشبكات األساسية العاملية شروط أفضل، وبالتايل ميكن أن تكون التفاوض على وضع ترتيبات عبور على أساس

إال أن الشركات االحتكارية كثريا . هناك إمكانيات أكثر للتعامل على أساس التناظر ويف حاالت أخرى، تفرض هذه . مـا تعـارض إنشـاء نقاط التبادل على اإلنترنت

االحـتكارات أسـعارا عالية مقابل اخلطوط املستأجرة، وهذه األسعار قد تصل إىل . يف املائة من الكلفة اإلمجالية ملقدمي خدمات اإلنترنت٧٠ نسبته ما

وميكن للبلدان النامية أن تسهل انتشار استعمال اإلنترنت من خالل متكني مقدمي خدمـات اإلنترنت فيها من أن خيتاروا بأنفسهم الطرائق التجارية األنسب لتلبية احتياجاهتم

وقد يقرر . دمات عبور من شبكات إقليمية أو عاملية فقـد يفضل البعض شراء خ . لالرتـباط الـبعض جتميع حركة التبادل مع غريهم من املشغلني وبالتايل اكتساب قوة تأثري يف تعامالهتم

ولكن هناك مقدمي خدمات آخرين قد خيتارون بناء قدراهتم . مـع مقدمي اخلدمات العامليني . هذه القدرات" راءش"الذاتية الشاملة من البداية إىل النهاية أو

-12-

إال أنـه ال تزال هناك هواجس فيما يتعلق بتلك البلدان النامية، وخباصة أقل الـبلدان منـوا، اليت ال تتوفر لديها إمكانية الوصول إىل شبكات اخلدمات األساسية

وألسباب تتعلق بصغر حجم أسواق هذه البلدان . الدولـية إال على نطاق حمدود جدا غرافية، فليس من الواقعي توقع أن يكون التحرير الداخلي كافيا خلفض وبالصعوبات اجل

تكلفة االرتباط باإلنترنت إىل مستويات تتيح حدوث حتسن ذي شأن يف القدرة على ولذلك فإن للتعاون الدويل دورا يف مواكبة ودعم . حتمـل تكالـيف شبكة اإلنترنت

. ذه البلدانالترويج التجاري لالرتباط خبدمات اإلنترنت يف ه

وحيثما تكون هذه . وينـبغي دعم إنشاء نقاط التبادل على شبكة اإلنترنت الـنقاط موجودة بالفعل، ينبغي تيسري تشغيلها على املستوى الوطين، وينبغي تشجيع

.عقد اتفاقات تعاون على املستوى اإلقليمي

ت ومـن املهـم أن تعمـل احلكومات على هتيئة بيئة تنافسية ملقدمي خدما وينبغي إيالء اهتمام خاص للترابط املتبادل بني مقدمي خدمات اإلنترنت . اإلنترنـت

وينبغي أن تتوفر للوافدين اجلدد إمكانية االرتباط املتبادل . عـلى املسـتوى احملـلي املنضـمون مع غريهم من املشغلني، وخباصة مع القائمني منهم، وذلك على حنو سريع

مقدمو خدمات اإلنترنت من توفر ظروف أكثر تنافسية وقد يستفيد . وبتكلفة معقولة .فيما يتعلق باكتساب قدرات الدوائر اإللكترونية الدولية املستأجرة

ومن جماالت االهتمام األخرى ما يتمثل يف تراخيص مقدمي خدمات اإلنترنت اليت وأخريا، ميكن .ختضع يف العديد من البلدان النامية لرسوم باهظة تعوق تنمية أسواق اإلنترنت

ملقدمـي خدمات اإلنترنت االستفادة من جهود بناء القدرات اليت تساعدهم يف التوصل إىل .فهم أفضل للمجموعة الكاملة من خيارات االرتباط الدويل املتاحة هلم

وميكـن لسـواتل احملطات الطرفية ذات الفتحات الصغرية جدا أن تزيد من إال أن القيود التنظيمية يف . النطاق وأن ختفض كلفته توافر إمكانيات االتصال العريض

وقد يؤدي توافق اآلراء على صعيد . العديـد مـن البلدان النامية حتول دون توفرها السياسـات العامة فيما بني البلدان النامية على املستوى اإلقليمي إىل تيسري نشر هذه

.التكنولوجيا من خالل حتقيق وفورات احلجم

-13-

ثل رسم السياسات ووضع اللوائح التنظيمية بشأن اإلنترنت جماال وأخريا، مي يتطلـب توفر مستويات من اخلربة الفنية واملوارد اليت كثريا ما تكون نادرة يف البلدان

.ولذلك فإن الدعم الدويل لبناء القدرات يف هذا اجملال ميكن أن يكون مفيدا. النامية

خدام املراكز املهيمنة من خالل حتسني ويف اخلـتام، إذا مت مـنع إساءة است الشفافية، ميكن للترتيبات التجارية املتعلقة بالوصول إىل خدمات الشبكات األساسية العاملية أن توفر ملشغلي خدمات اإلنترنت اجملموعة الصحيحة من احلوافز لالستثمار يف

. بلدان النامية اهلـياكل األساسـية وزيادة إمكانيات االرتباط خبدمات الشبكات يف ال ويبدو أن السياسات الرامية إىل تشجيع اختيار االرتباط بشبكة اإلنترنت من قبل األسر املعيشية ومؤسسات األعمال والكيانات العامة من خالل توفر احلاد األدىن الالزم من مسـتعملي اإلنترنـت تشكل وسيلة واعدة إىل حد أبعد، مقارنة بالتدخل التنظيمي

. تكاليف االرتباط املتبادل بشبكات اإلنترنت األساسيةاملسبق، خلفض

املعلومات عن االئتمانات اإللكترونية، ومتويل التجارة، والتمويل -٤ التغلب على مشكلة عدم متاثل املعلومات: اإللكتروين

يالحظ التقرير أن مقدمي اخلدمات املالية يف معظم البلدان النامية مل يصبحوا هلم باستخدام التقنيات احلديثة إلدارة املخاطر االئتمانية من أجل بعد يف وضع يسمح

. توفري رأس املال، وخباصة التمويل التجاري، ملؤسسات األعمال احمللية بشروط تنافسيةومن األسباب الرئيسية هلذه احلالة ما يتمثل يف ضعف وعدم كفاية املهارات يف القطاع

ويشكل عدم قدرة الدائنني على . بالغ ائتماين متطورةاملايل، وخباصة االفتقار إىل نظم إتقييم خماطر املقترضني بسبب االفتقار إىل املعلومات االئتمانية، وال سيما املعلومات عن احلالـة املالية للمقترضني وسجل مدفوعاهتم، أحد العوائق الرئيسية أمام ظهور اقتصاد

اف إىل ذلك أنه بينما تواجه ويض. حديـث قـائم عـلى االئتمانات يف تلك البلدان مؤسسات األعمال يف القطاع الرمسي صعوبات يف احلصول على االئتمانات بسبب ما تعانيه هي من جوانب ضعف أو بسبب ما يعاين منه االقتصاد من نواقص هيكلية، فإن مؤسسـات األعمال يف قطاع االقتصاد غري الرمسي تفتقر إىل سجل موثق لتتبع أدائها

. فإهنا تستبعد من عمليات الوساطة املالية الرمسيةوبالتايل

-14-

ومـن أجـل حتسـني معاجلة حاالت عدم متاثل املعلومات الرئيسية هذه يف إطار العالقـات بـني الدائـنني واملقترضني، حتتاج تلك البلدان إىل وضع قوانني فعالة فيما يتعلق

ومعايري مقبولة لإلبالغ بالتسـجيل واإلفـالس، فضال عن سجالت عامة وسجالت حماكم، والكشـف عـن البيانات املالية من قبل املشغلني العاملني يف القطاع اخلاص، ومعايري حماسبة دولية ومعايري ملراجعي احلسابات، باإلضافة إىل استيفاء متطلبات توزيع ونشر البيانات العامة

ئتمانات العامة وهبذه الطريقة وحدها ميكن للمؤسسات، مثل سجالت اال . عـلى حنو كاف اليت تنشئها أساسا اجلهات املسؤولة عن تنظيم العمل املصريف، واملكاتب االئتمانية اليت ينشئها أساسـا القطـاع اخلاص، أن تتمكن من العمل ومن توفري معلومات ائتمانية إلكترونية وافية

على حنو أفضل وهذا بدوره يسمح للمصارف وغريها من اجلهات املقرضة بأن تقيم . وحديثةخماطـر املؤسسـات باالستناد إىل تقنيات إلكترونية حديثة لتقييم املخاطر االئتمانية وتقنيات

.لتصنيف أو تقدير درجات اجلدارة االئتمانية

والواقـع أن التنظيم املصريف الدويل اجلديد الناشئ بشأن كفاية رأس املال، ر درجات املخاطر االئتمانية للمقترضني املعروف باسم اتفاق بازل الثاين، جيعل من تقدي

. احملـتملني شـرطا ينـبغي استيفاؤه لكي يتمكنوا من احلصول على قروض مصرفية وباإلضافة إىل ذلك، يوصي اتفاق بازل الثاين باعتماد معيار تنظيمي جديد أكثر متايزا

ات وصـرامة بشـأن كفاية رأس املال لتطبيقه على خمتلف أنواع عمليات تقدير درج ١٠٠وبالنظر إىل أن أغلبية املصارف املركزية اليت يزيد عددها عن . املخاطـر هـذه

مصرف واليت تطبق معايري رأس املال وغريها من اللوائح التنظيمية اليت تستند إىل اتفاق بازل األول قد أعلنت التزامها باعتماد اتفاق بازل الثاين، فإن تطور تقنيات معلومات

ترونية وما يتصل بذلك من تقنيات تصنيف وتقدير لدرجات اجلدارة االئتمانات اإللك االئتمانـية بالوسائل اإللكترونية ينبغي أن يصبح أولوية عالية بالنسبة للقطاع املايل يف

.االقتصادات النامية واالقتصادات اليت متر مبرحلة انتقالية

قبتني الرئيسيتني ويشكل االفتقار إىل الشفافية ووجود القطاع غري الرمسي الع أمـام األخـذ بالتقنـيات اإللكترونية املتزايدة الشعبية واالبتكارية لتوفري املعلومات

ويؤدي استمرار وجود هاتني العقبتني إىل زيادة . االئتمانـية وإدارة املخاطر االئتمانية خطر إضاعة الفرص اليت تتيحها هذه التقنيات لتحقيق حتسن كبري يف إمكانية احلصول

ـ كما أن االستخدام احلديث . لى التمويل ذي الصلة بالتجارة والتمويل اإللكتروين ع

-15-

والسريع لشبكة اإلنترنت وما يتصل هبا من تكنولوجيات معلومات واتصاالت ابتكارية تتيح التواصل والترابط الشبكي وعقد الصفقات بتكاليف أدىن بكثري يربز أيضا مدى

ومات يف االقتصادات وبالتايل زيادة جدوى استخدام أمهية حتسني نوعية تدفقات املعل وعالوة على ذلك، فإن االستخدام . تكنولوجـيات املعلومـات واالتصاالت احلديثة

النشـط لشبكة اإلنترنت وتكنولوجيات املعلومات واالتصاالت، مع العمل من البداية حتقيق تقدم عـلى بـناء خدمات املعلومات االئتمانية، هو أمر ينطوي على إمكانيات

.سريع يف اجتاه استخدام أحدث وأكفأ التقنيات والنظم

وعقـب التحول احلديث لصناعة املعلومات االئتمانية حنو شبكة اإلنترنت، حـدث حتـول مقابل يف عمل مستعمليها الرئيسيني، وال سيما شركات التأمني على

وعالوة على ذلك، وكما . االئتمانات، واملصرفيني، وغريهم من مقدمي اخلدمات املاليةتدل جتربة برامج متويل التجارة اإللكترونية يف البلدان النامية، فإن للعديد منها القدرة عـلى التنافس مع املوردين الرئيسيني خلدمات مماثلة من حيث األخذ بالتكنولوجيات

تمانية املـتطورة القائمة على استخدام اإلنترنت، مما يتيح تطوير تقنيات املعلومات االئ اإللكترونية، والقيام بعمليات متويل للتجارة اإللكترونية بل وحىت التوفيق بني اجملموعة الكاملـة مـن العملـيات التجارية اليت تتم على الشبكة مباشرة، وهذه تشمل متويل

وإن قدرة العديد من مقدمي اخلدمات يف البلدان النامية على . الـتجارة اإللكترونـية قيد من جراء افتقارهم إلمكانية احلصول اسـتخدام أحدث ال تكنولوجيات ميكن أن ت

ويف بعض احلاالت، قد يكون مقدمو . عـلى املوارد املالية الالزمة لتطوير هذه النظم .اخلدمات حباجة، يف املراحل األولية، لدعم من خالل مدهم مبساعدة تقنية هادفة

إمكانية حصول البلدان ويذهـب الـتقرير إىل أن من السبل اهلامة لتحسني النامية على التمويل ذي الصلة بالتجارة والتمويل اإللكتروين ودفع هذه البلدان يف اجتاه اقتصاد املعلومات ما يتمثل يف االستفادة على نطاق واسع من الفرص اليت تتيحها شبكة

دعما و. اإلنترنـت للتغلب على مشكلة عدم متاثل املعلومات بني الدائنني واملقترضني هلـذه احلجـة، يشدد التقرير على أمهية تعزيز اهلياكل األساسية االئتمانية، والتصدي للـتحدي التنظـيمي الذي ينطوي عليه اتفاق بازل الثاين والتحول عن االقتصاد غري الـرمسي مـن خالل وضع شروط شفافية جلمع املعلومات االئتمانية حول مؤسسات

تقال بسرعة حنو إقامة اهلياكل األساسية للمعلومات الـبلدان النامـية، ومن خالل االن

-16-

. االئتمانية اإللكترونية وتقنيات تصنيف وتقدير درجات اجلدارة االئتمانية اإللكترونية ويف هـذا الصدد، يورد التقرير أيضا أمثلة عن أفضل املمارسات، يف البلدان املتقدمة

نية وحتوهلا يف اجتاه احللول القائمة على والبلدان النامية، فيما يتعلق باملعلومات االئتما وحيلل التقرير االجتاهات احلديثة يف جمال التأمني على االئتمانات، . استخدام اإلنترنت

وهـو قطـاع مـن قطاعـات اخلدمات املالية يقوم على أساس االستخدام املكثف ض التقرير كما يستعر . لـلمعلومات االئتمانية واملعلومات عن االئتمانات اإللكترونية

التقدم احملرز يف العمل املصريف اإللكتروين وبرامج متويل التجارة اإللكترونية املتكاملة، وغري ذلك من التقنيات ذات الصلة بتمويل التجارة اإللكترونية، وإمكانية تطبيقها يف

نه، مع ويشدد التقرير على أ . البلدان النامية والبلدان اليت متر اقتصاداهتا مبرحلة انتقالية الـتقدم يف اجتاه التجارة اإللكترونية ومتويلها، ينبغي للصناعات، باإلضافة إىل تصديها للـتحديات املتصلة مبعلومات االئتمانات اإللكترونية ومناذج األعمال املتعلقة بتمويل الـتجارة اإللكترونية، أن تعاجل بصورة وافية أيضا بعض القضايا اليت تتسم بطابع أعم

. تكنولوجيا املعلومات والتشغيل املتبادلمثل أمن

وإن معاجلة احلاجة إىل حتسني نوعية املعلومات االئتمانية وجعلها يف الوقت نفسـه مـتاحة بتكلفة منخفضة من خالل االستفادة الفعالة من الفرص اليت تتيحها

وحياول . تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت احلديثة وشبكة اإلنترنت متثل مهمة هائلةالوكـالء االقتصاديون الذين يتولون عقد الصفقات التغلب قدر اإلمكان على مشكلة

ويف هذا الصدد، أخذت تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت . عـدم متاثل املعلومات وهذا . احلديـثة تنشئ، نوعيا، بيئة جديدة تتيح إحراز تقدم كبري يف االجتاه الصحيح

النامية بتهيئة البيئة التنظيمية واملؤسسية الضرورية وجعل إنشاء يؤكد أمهية قيام البلدان وينبغي، لتحقيق هذه . خدمات املعلومات االئتمانية أولوية من أولويات السياسة العامة

الغايـة، بـذل جهود دولية رئيسية، مبا يف ذلك إقامة الشراكات بني القطاعني العام .ذلك من جهود بناء القدراتواخلاص، وتقدمي املساعدة التقنية، وغري

فرص السياحة اإللكترونية املتاحة للبلدان النامية: االنطالق -٥

إن أحد أهم العوامل اليت يستند إليها التطور املتواصل لصناعة السياحة يتمثل . يف شـبكة اإلنترنت اليت حتدث تغيريات كبرية يف هيكل األسواق وسلوك املستهلكني

-17-

ول إىل تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت وتوافرها، فضال عن وزيادة إمكانية الوص املقارنة بني خمتلف عروض السياحة وشفافية األسعار، هي أمور قد أغرت املستهلكني، وأفضت إىل ظهور توقعات جديدة وإىل تسارع املنافسة بني مقدمي اخلدمات السياحية

لى حنو متزايد عمليات البحث وقد بات املستهلكون يتقنون ع . عـلى الشبكة مباشرة وهم يتوقعون أن جيدوا معلومات موثوقة وذات نوعية . والشـراء على الشبكة مباشرة

عالـية لكي يتمكنوا من شراء أفضل ما هو معروض بالنسبة لكل مناسبة وأن حيصلوا وهم يطلبون ترتيبات سفر مرنة تناسب . على معلومات شاملة وتأكيدات ملا اتفق عليه

اهتم، مبا يف ذلك معلومات عن جتارب السفر احلديثة اليت تشمل املوارد الثقافية احتياجوميثل فهم الفرص اليت تتيحها تكنولوجيات املعلومات . والطبيعية والبيئية واالجتماعية

واالتصـاالت أولوية بالنسبة للمنظمات العامة واخلاصة، فضال عن مقدمي اخلدمات طين واإلقليمي وعلى مستوى اجملتمعات احمللية يف البلدان السـياحية على املستويني الو

النامية، مبا فيها أقل البلدان منوا، حيث يتسم قطاع السياحة بأمهية استراتيجية وميتلك .القدرة على تلبية متطلبات املستهلكني

وقد أصبحت سوق اخلدمات السياحية اليت تقدم على الشبكة مباشرة تشكل بدرجة عالية من الدينامية وتشتمل على وافدين جدد تتوفر لديهم الـيوم سوقا تتسم

فعلى مدى السنوات، تزايد . قدرة تنافسية كبرية، كما تشتمل على آليات تركز قوية عـدد مقدمي اخلدمات السياحية على الشبكة مباشرة، ومنهم من يقدم خدمات عامة

يف أيدي الشركات ومـن يقـدم خدمات متخصصة، وشهدت السوق تركزا تدرجييا وكما حدث لصناعة السياحة قبل ظهور اإلنترنت، فإن من . األكـرب واألفضل متويال

يقـدم املعلومـات املتعلقة بالفرص السياحية وحيتفظ هبا يف البلدان النامية هم أساسا مقدمـو اخلدمات اخلارجية الذين يستأثرون أيضا مبعظم معامالت املبيعات وحيصلون

وعلى مدى عدد من السنوات، هيمنت وكاالت السفر . برية من األرباح على نسبة ك على ،Travelocity و Orbitz و Expediaالعمالقة اليت تعمل على الشبكة مباشرة، مثل

شبكة الويب اليت يديرها خدمـات السياحة على الشبكة مباشرة، ولكن املواقع على والفنادق وخدمات تأجري مقدمـو اخلدمـات بصورة مباشرة، مثل شركات الطريان

السيارات قد أخذت جتتذب املسافرين الذين يسعون إىل احلصول على أسعار أفضل من ويف البلدان املتقدمة، جيري . خـالل جتنب التعامل مع املوزعني التابعني ألطراف ثالثة

-18-

اسـتثمار موارد كبرية من قبل مقدمي خدمات السياحة من أجل تصميم نظم إلدارة السياحية تكون مالئمة للمستعملني باالستناد إىل أدوات ابتكارية تقوم على الوجهات

اسـتخدام تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت وتوفر إمكانيات أداء وظائف خمتلفة .لتلبية توقعات الزبائن) نظم حجز األماكن والتذاكر بواسطة الشبكة مباشرة(

واالتصاالت تنشر يف ويف الوقـت نفسـه، أخذت تكنولوجيات املعلومات وهناك عدد متزايد من منظمات إدارة الوجهات . الـبلدان النامـية ولكن بوترية أبطأ

. السياحية يف البلدان النامية أخذت تستخدم شبكة اإلنترنت لتسويق عروضها السياحيةومل يتمكن سوى عدد . معلومات" نوافذ"إال أن مواقعها على الشبكة هي أساسا مبثابة

مـن مـنظمات إدارة الوجهات السياحية من القيام، بصورة تدرجيية، بإدماج قلـيل تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت يف سلسلة القيمة املضافة لقطاع السياحة بأكملها ووضع نظم فعالة إلدارة الوجهات السياحية تتوفر لديها القدرة على عرض تسهيالت

وعلى منتجي اخلدمات السياحية من أجل زيادة على املستهلكني ملعرفة ما يبحثون عنه،. قدرهتـم التنافسية من خالل االرتباط الشبكي بالشركاء التجاريني على نطاق العامل

ويبدأ هذا الفصل باستعراض حالة مبادرات السياحة اإللكترونية املضطلع هبا من قبل املنظمات باالستناد إىل استقصاء غري رمسي الوطنـية إلدارة الوجهـات السـياحية يف أقل البلدان منوا

كما يعرض الفصل بعض دراسات احلاالت . لـلمواقع السـياحية الوطنية على شبكة الويب اإلفـرادية بشأن استراتيجيات السياحة اإللكترونية املوضوعة يف البلدان املتقدمة ويف البلدان

ليط الضوء على ومن شأن هذا أن يساعد يف تس . النامـية عـلى مسـتوى وطين أو إقليمي .التحديات املتماثلة واخليارات االستراتيجية املعتمدة من أجل التصدي هلذه التحديات

وميكـن لشبكة اإلنترنت أن تساعد منتجي اخلدمات السياحية احملليني على االستفادة من إمكانيات الوصول إىل األسواق الدولية وترويج عروضهم السياحية على

ل تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت األدوات األكثر فعالية ومتث. الشـبكة مباشـرة ملديري الوجهات السياحية ومقدمي اخلدمات السياحية وذلك مبساعدهتم على تصحيح

وتشكل شبكة . االخـتالل القـائم وتوليهم املسؤولية عن ترويج وجهاهتم السياحية ذلك اخلدمات السياحية اإلنترنـت قـناة تكميلية لتوزيع منتجاهتم السياحية، مبا يف

املتخصصـة، اليت ميكنهم من خالهلا أن يعرضوا جمموعة أكمل من األنشطة السياحية مقارنـة بتلك اليت تعرضها وكاالت السفر الكبرية وغريها من موزعي اخلدمات على

-19-

فهذه الفئة األخرية تعرض فقط جوالت سياحية لقضاء العطالت . الشـبكة مباشـرة وتتوفر لصغار منتجي اخلدمات السياحية . سالسل الفنادق الدولية وجمموعة خمتارة من

فرصة للوصول إىل أسواق السياحة الدولية على قدم املساواة شريطة أن يعرضوا موقعا هلـم عـلى الشـبكة يكون فعاال ومتقن التصميم يستند إىل االبتكارات التكنولوجية

الغرض، ينبغي للمسؤولني عن رسم وهلذا. وابتكار املنتجات وحيظى بثقة املستهلكني السياسـات، واملؤسسات السياحية، اعتماد استراتيجيات سياحة إلكترونية فعالة من

.أجل حتقيق مزايا تنافسية يف السوق السياحية العاملية واحلفاظ على هذه املزايا

كمـا أن نشـر تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت واستخدامها فيما بني ات السياحية، وخباصة املؤسسات السياحية الصغرية واملتوسطة احلجم، مقدمـي اخلدم

ميـثالن عـاملني بالغي األمهية بالنسبة للتطوير الفعال للسياحة اإللكترونية يف البلدان وينبغي للحكومات ومنظمات إدارة الوجهات السياحية العمل على إشاعة . النامـية

صاالت والتشديد على أمهية املعرفة احمللية الوعي بفوائد تكنولوجيات املعلومات واالت بالعروض السياحية كميزة تنافسية لتكملة الترويج الفعلي لوجهاهتم السياحية بواسطة

كما ينبغي هلا أن تضمن أن يكون مجيع مقدمي . موزعي اخلدمات السياحية يف اخلارج لية مدركني لفوائد نظم اخلدمات السياحية احمللية على املستويات الوطنية واإلقليمية واحمل

إدارة الوجهـات السياحية بالنسبة لترويج منتجاهتم وخدماهتم السياحية على الشبكة وتتمثل . مباشـرة، وينـبغي أيضـا تشـجيعهم على املشاركة النشطة يف هذا اجملال

األولويـات الرئيسـية بالنسبة ملؤسسات إدارة الوجهات السياحية وتوفري املنتجات ياحية يف البلدان النامية يف تعزيز تنمية أنشطة األعمال اإللكترونية يف واخلدمـات الس

ومن أجل تلبية طلبات . االقتصـاد احملـلي واألخذ بنماذج جديدة يف جمال األعمال املسـتهلكني املـتزايدة باسـتمرار، فضـال عن ضمان التنمية املستدامة، ينبغي هلذه

مبتكرة مثل السياحة البيئية لكي املؤسسات أن تستحدث وتسوق منتجات وخدمات .حتتل مركزا قويا يف سوق السياحة العاملية

وسـوف يكون بناء نظام دينامي وموثوق وآمن إلدارة الوجهات السياحية يشتمل على جمموعات منتجات وخدمات سياحية شاملة أمرا أساسيا بالنسبة ملنظمات

من أجل تلبية احتياجات املستهلكني إدارة الوجهـات السـياحية يف الـبلدان النامية وينبغي تشجيع إقامة شراكات عامة . لـلمعلومات ومتطلبات الشراء والرعاية واألمن

-20-

وينبغي . وخاصة من أجل تنفيذ نظام إدارة الوجهات السياحية بصورة تدرجيية وناجحةأن تعـاجل عـلى املسـتوى الوطين قضايا األمن، وخباصة تلك القضايا املتصلة بنشر

ويف النهاية، فإن االفتقار للثقة واألمن ولألطر املالئمة . معلومـات البطاقات االئتمانية للمستعملني وذات النوعية العالية، يؤثر يف القرارات اليت يتخذها الزبائن، وهذه مسألة تتسـم بأمهية خاصة بالنسبة ألغلبية البلدان النامية، وال سيما أقل البلدان منوا، اليت ال

ر لديهـا قدرات لعقد الصفقات أو صكوك قانونية حلماية مؤسسات األعمال تـتوف واملسـتهلكني على السواء، كما ال تتوفر لديها القدرة على تطوير نظام فعال إلدارة الوجهات السياحية وال تستطيع أن تعتمد فقط على اإليرادات غري املؤكدة اليت حتصل

من الضروري اقتراح قنوات توزيع تقليدية وهلذا السبب، . عليها مباشرة على الشبكة وكـالء السـفر، ومكاتب السياحة الوطنية، ومقدمو اخلدمات (خمـتلفة وتكاملـية

وباإلضافة إىل ذلك، ينبغي لنظم إدارة ). السـياحية، ومراكـز االتصـال، وما إليها الوجهـات السـياحية أن تعمـل مـع سلطات إصدار الشهادات من أجل بناء ثقة

. ومتكني السياحة اإللكترونية من االنطالق بنجاحاملستهلكني

إدارة املخاطر واآلثار على السياسة العامة: تكنولوجيا املعلومات وأمنها -٦

تتمثل مهمة ضمان أمن املعلومات يف بناء الثقة بالتكنولوجيات اليت تدعم أو متكن ما ينشأ عنه من بيئة ويشكل أمن املعلومات و . خمـتلف األنشـطة االجتماعـية والـتجارية

والتجارة . تكنولوجـية موثـوق هبـا عنصـرا أساسيا من عناصر تطور التكنولوجيا الرقمية واملعـامالت املالية واإلدارة احلكومية والتعليم هي من األمثلة على األنشطة اليت أخذت تعتمد

. املعلوماتاعتمادا متزايدا على التكنولوجيا واهلياكل األساسية وبالتايل على أمن

وتتفاوت تقديرات . ويف الواقع العملي، جيري يوميا التفريط بأمن املعلومات األضرار االقتصادية ولكنها تصل بالتأكيد إىل عشرات، إن مل يكن مئات، املليارات من

وقد يؤدي خطر تكبد هذه اخلسائر، بدوره، إىل إعاقة استخدام . الدوالرات يف السنة مات اليت ميكن أن تفضي إىل ابتكارات قيمة وأن حتقق مكاسب يف تكنولوجيات املعلو

ويف املمارسة العملية، أصبحت االتصاالت اإللكترونية، . اإلنتاجـية وحتسـن الكفاءة وشـبكات االتصاالت العريضة النطاق، وموارد احلوسبة، تشكل هياكل أساسية بالغة

إال أنه قد قيل إن . األمناألمهـية، ويـتوقع أن يكون هناك بعض القصور يف مستوى

-21-

االستثمار الناقص على حنو منهجي يف تكنولوجيات األمن قد ميثل واقع احلال وبالتايل فإن هذا يثبت ويوضح أمهية املشاركة العامة والواسعة للحكومات يف البلدان املتقدمة

ة وقلما يعترض على أمهي . والـبلدان النامـية وعلى أعلى مستويات السياسة الدولية املشـاركة احلكومية يف معاجلة قضايا أمن املعلومات، األمر الذي رمبا يرجع أيضا إىل

. وجود روابط تارخيية قوية باملؤسسات العسكرية ومؤسسات االستخبارات

ومن شأن األخذ بنهج إلدارة املخاطر أن يسهم إسهاما هاما يف حتديد وتنفيذ ت احلكومية اليت تتصدى لقضايا أمن اسـتراتيجيات الشـركات فضـال عن السياسا

واستخدام هنج إدارة املخاطر يعين التحول عن التعامل مع أمن املعلومات . املعلومـات فبدال من أن . الـذي يتمحور حول التكنولوجيا، واالجتاه حنو األخذ بنهج أكثر مشوال

ساس حلول اليت تستهدف أمن املعلومات قائما على أ" اهلجمات"يكون رد الفعل على تقنـية، تتطلـب إدارة املخاطر النظر إىل املشكلة وسياقها، وهذا يشمل حتليل ميزان احلوافـز، وخباصـة مـن مـنظور السياسة احلكومية، وهيكل أمن املعلومات وسوق

وبالنسـبة ألي كـيان، تتمثل املهمة الفورية والصعبة يف تقييم أصول . التكنولوجـيا ي ذلك تقييم ملختلف التهديدات اليت تؤثر على هذه ويل. املعلومـات املعرضة للخطر

وتتمثل اخلطوة التالية . األصول، وتواتر التهديدات ومدى شدة األضرار اليت قد حتدثها يف االضطالع بأنشطة لتخفيف املخاطر واحلد من األوضاع اخلطرة اليت ميكن أن يتحول

جيات أمن، وسياسات وهذا يشمل تطبيق تكنولو . فـيها الـتهديد إىل حقيقة واقعة وعند توفر . ولوائح ومعايري لألمن، فضال عن التعليم والتدريب يف جمال أمن املعلومات

مجـيع اخليارات املمكنة لتخفيف املخاطر، تنتقل عملية إدارة املخاطر حنو إجياد السبل الكفيلة قة وتكنولوجيات بـاحلد من شدة اخلسائر واألضرار احملتملة، وهي كثريا ما تتطلب إنشاء أفر

ويتحتم على أي كيان أن يقبل بأن بعض . وإجـراءات لضمان األمان واالستجابة للطوارئ الضـرر سـيحدث يف مرحلة ما وأن خيتار نقل بعض املخاطر من خالل اللجوء إىل التأمني،

.حبيث يؤمن مصدرا للتعويض املايل عن جزء من اخلسارة املتكبدة

حالة تكنولوجيات أمن املعلومات ليست وقـد أخـذت احلكومات جتد أن وتندرج إجراءات احلكومات عادة . مرضية من منظور اهلياكل األساسية البالغة األمهية

ضـمن تلك املراحل من عملية إدارة املخاطر املتمثلة يف التخفيف من املخاطر أو احلد ائح تنظيمية ويف املمارسة العملية، كثريا ما تقترح احلكومات لو . مـن شـدة اخلسائر

-22-

تقتضي توفر معايري دنيا عامة أو شروط حمددة فيما يتعلق بصناعات معينة أو بعمليات كما ميكنها أيضا أن تشجع التنظيم الذايت استجابة ملطالبات . املورديـن للحكومات

وميكن للحكومات، وهي كثريا ما تفعل . املستهلكني عن طريق إصدار شهادات اجلودةوأخريا، . شاء أفرقة وطنية لالستجابة احملوسبة حلاالت الطوارئ ذلـك، أن تدعـم إن

اخنرطـت احلكومـات يف عملـيات دولية يف جمال السياسة العامة فيما يتعلق بأمن املعلومات، وقد حدث ذلك يف البداية من منظور إجياد تفاهم ومنطلق مشتركني بشأن

ئ توجيهية بشأن أفضل املمارسات قضايا اجلرمية اإللكترونية، مث االجتاه حنو وضع مباد . اليت كثريا ما تضمن مفهوم ضرورة استخدام عمليات وتقنيات إدارة املخاطر

وإذا ما قامت احلكومات بتنفيذ سياسات نشطة، فإن هذا ميكن أن يفضي إىل عدة اعتبارات بالنسبة لشركات تكنولوجيا أمن املعلومات أو الشركات اليت تستخدم

ا بكـثافة يف توفري خدماهتا، مثل مصدري خدمات الربجميات وخدمات التكنولوجـي وهتدف اللوائح التنظيمية املتزايدة الصرامة، يف . العملـيات التجارية يف البلدان النامية

وعند . مجلة أمور، إىل حتديد املسؤوليات واألخطاء يف حاالت التفريط بأمن املعلومات ليها هذا التنظيم، قد ال يكفي التركيز فقط على احلكم على اإلمكانيات اليت ينطوي ع

قياس حجم الطلب يف السوق؛ بل إن املصدرين حيتاجون إىل رصد التطورات التنظيمية . الدولية والوطنية وتكييف التوقعات املتعلقة بأعماهلم تبعا لذلك

وإن وضع البلدان النامية ليس خمتلفا، من الناحية النظرية، عن وضع البلدان فعندما يصبح التواصل والتفاعل اإللكتروين جزءا من التجربة اليومية للكثري . املتقدمة

مـن الناس، ميكن أن يكون هناك تناقص عام يف قبول املخاطر؛ فاملستعملون األوائل لتكنولوجيات االتصال اإللكتروين املباشر رمبا كانوا أقل ممانعة لقبول املخاطر أو أكثر

وبالتايل فإن . التقنية على التعامل مع العواقب املتصلة بأمن املعلومات قدرة من الناحية إال أن . أمن املعلومات يكتسب أمهية استراتيجية مع تزايد تغلغل التكنولوجيا الرقمية

وأول هذه القضايا . البلدان النامية قد حتتاج إىل معاجلة عدة قضايا معاجلة أكثر حتديدا د البشرية قد يكون أكرب، وأن السياسة احلكومية قد تعكس هـو أن نطاق تنمية املوار

هـذا مـن خـالل توسيع نطاق األنشطة والدعم ليشمل مجيع املؤسسات التعليمية والقضية الثانية هي أن مثبطات تطبيق أمن املعلومات قد تكون أكرب ألن ما . والتدريبية

قيمة هي أصول متتلكها حيتاج للحماية سيكون أقل؛ حيث إن أصول املعلومات األكثر

-23-

وهذا يعين أن التعاون الدويل، على املستوى التقين . أو تديـرها كـيانات يف البلدان املتقدمة وعـلى صعيد السياسة العامة، مع البلدان النامية ينبغي أن يشجع وأن يدعم بصفة خاصة من

يعود على اجلميع بفوائد قـبل الـبلدان األكثر تقدما من الناحية التكنولوجية، ألن ذلك إمنا وبالنظر إىل أن فرص التصدير والتعاقد اخلارجي تتوقف بصورة متزايدة على االمتثال . متبادلة

للوائح التنظيمية املتعلقة بأمن املعلومات يف وجهات الصادرات، فإن التنظيم احمللي غري الصارم . ى تنمية الصادراتال ييسر استخدام التكنولوجيا أو التعاقد مع جهات خارجية عل

وال يزال اجملتمع الدويل يعاجل مسألة سياسات وممارسات أمن املعلومات، وقد كما . اعترف بالتهديد الذي تشكله اجلرمية اإللكترونية بالنسبة لتنمية اقتصاد املعلومات

أن اهليـئات التنظيمـية واهليئات املعنية باملعايري، على املستويني الدويل والوطين، قد تناولت هذه املسألة وهي تعمل على صياغة معايري دنيا ألمن املعلومات وإسداء املشورة

ومن شأن االخنراط املوضوعي للمجتمع الدويل . بصددها للشركاء التجاريني الدوليني يف توفـري املبادئ التوجيهية ومعاجلة بعض القضايا املعينة اليت قد حتتاج إىل النظر فيها

ـ ة العامـة وإىل اختاذ إجراءات بشأهنا أن يساعد يف مواجهة عـلى مسـتوى السياس شريطة أن تعقب ذلك أنشطة عملية -الصعوبات الناشئة عن تزايد املتطلبات التنظيمية

فالتكنولوجيات اليت جتلب معها متاعب خماطر متزايدة . لبناء القدرات وللتعاون التقين لشأن يف عملية التنمية الرقمية فرصا فيما يتصل بأمن املعلومات تتيح للجهات صاحبة ا

.كثرية للتقاسم العاملي للمعلومات والتجارب

التصدي لظاهرة اجلرمية اإللكترونية: محاية جمتمع املعلومات -٧

مع قيام البلدان النامية باعتماد واستخدام وإدماج نظم احلوسبة واالتصاالت س إزاء إمكانية تعرض هذه النظم على املستويني االقتصادي واالجتماعي، تنشأ هواج

وقد تستهدف هذه اهلجمات البيانات اليت تعاجلها هذه النظم، أو أهنا . هلجمات متعمدةوقد تكون عواقب هذه اهلجمات . تسـتهدف سالمة النظم نفسها وسريتها وتوافرها

وخـيمة حـني تستهدف اهلياكل األساسية البالغة األمهية بالنسبة للبلد، مثل شبكات .ليد الكهرباء أو شبكات النقلتو

ويتسم التصدي لظاهرة اجلرمية اإللكترونية بأمهية بالغة من أجل إشاعة الثقة ويف حني يصعب تقدير التكلفة االقتصادية الكاملة . فيما بني مستعملي شبكة اإلنترنت

-24-

راد ومؤسسات لـلجرمية اإللكترونية تقديرا دقيقا، فمن الواضح أن التكاليف اليت يتكبدها األف وبالنظر إىل اختالف مستويات . األعمـال واحلكومات كبرية وآخذة يف التزايد إىل حد كبري

الـتطور التكنولوجي فيما بني البلدان النامية، فإن هذه البلدان قد تشهد أمناطا من التهديدات .وجوانب الضعف ختتلف عن تلك اليت تشهدها البلدان املتقدمة

ن تلك اهلجمات تتوقف أساسا على تنفيذ تدابري أمن تقنية وإن محايـة الـنظم م وبالنظر إىل أن الوقاية خري من العالج، فإن ما جيب أن يهتم به . وماديـة وتشـغيلية مناسبة

املسؤولون عن رسم السياسات العامة هو أن ينفذ املستعملون، سواء أكانوا من القطاع العام وينبغي إشاعة قدر أكرب من الوعي . اية بياناهتم ونظمهم أم من القطاع اخلاص، تدابري أمن حلم

.يف صفوف املستعملني فيما يتعلق باحلاجة إىل ضمان أمن البيانات على حنو واف

إال أن مثـة شـرطا متبادال فيما يتعلق باألمن املناسب يتمثل يف إنشاء إطار نشطة املنفذة ضد قـانوين يردع مثل هذه اهلجمات من خالل جترمي خمتلف أشكال األ

النظم ومتكني الوكاالت املسؤولة عن إنفاذ القوانني من القيام بصورة وافية بالتحقيق يف .هذه األنشطة ومالحقة منفذيها

وعـلى العمـوم، فـإن إصـالح القوانني فيما يتصل باجلرائم ذات الصلة ى عملية باحلاسـوب وتلـك املتصلة مبحتوى الربامج احملوسبة من البيانات ينطوي عل

تكيـيف الغرض منها هو ضمان القدرة على تطبيق القانون اجلنائي على األفعال اليت . تشتمل على استخدام احلواسيب، بدال من إجراء تنقيح شامل للقانون اجلنائي القائم

وفـيما يتعلق بالقانون املوضوعي، قد يلزم تعديل القوانني القائمة حبيث تعكس قضايا وباإلضافة إىل ذلك، يلزم تشديد بعض . وتكنولوجيات االتصاالتاستخدام احلواسيب

كما . العقوبات املرتبطة جبرائم معينة من أجل التصدي لتزايد انتشارها يف بيئة اإلنترنتأن معظم البلدان تستحدث أحكاما تتصل جبرائم جديدة تشمل تلك األنشطة اإلجرامية

.الت وما تتضمنه من بياناتاليت تستهدف حتديدا نظم احلواسيب واالتصا

وإصـالح القانون اجلنائي ليس إال خطوة واحدة يف اجتاه التصدي القانوين كما أن الوكاالت العامة املسؤولة عن إنفاذ القوانني حتتاج . الفعال للجرائم اإللكترونية

إىل السـلطات الضرورية والتدريب واخلربة واملوارد الالزمة لكي تتمكن من التصدي الت اجلرمية اإللكترونية، يف إطار اضطالعها بعملها الذي كثريا ما يكون مشتركا حلا

-25-

وسـوف تكون البلدان حباجة إىل النظر يف إصالح القوانني . مـع القطـاع اخلـاص اإلجرائية، كالقوانني اليت تنظم عمليات التفتيش واملصادرة واعتراض االتصاالت، لكي

فة بإنفاذ القوانني مبا يلزمها من أجل التحقيق يف تـزود بصـورة وافية وكاالهتا املكل ولكـنه جيب على احلكومات أيضا أن توازن بني احلاجة إىل . اجلـرائم اإللكترونـية

التصدي للجرائم اإللكترونية من جهة، ومحاية حقوق الفرد وحرياته، مثل حرية التعبري .واحلق يف حرمة احلياة اخلاصة، من جهة ثانية

ويسلم املسؤولون عن رسم . لكترونـية بعـد دويل واضـح ولـلجرمية اإل السياسات اهلامة باحلاجة إىل ضمان أن تكون احلماية القانونية منسقة فيما بني الدول

وغالبا ما تكون اجلرائم . مـن أجـل منع ظهور مالذات ملرتكيب اجلرائم اإللكترونية على مستعملي مثبطات اإللكترونـية ذات طـابع عام حيث حتدث عرب احلدود وتؤثر

إال أن إنفاذ القوانني يتوقف عند حدود الدول . االتصـال اإللكتروين يف بلدان خمتلفة الوطنـية وجيب أن مير عرب قنوات قانونية مناسبة من أجل احلصول على املساعدة يف

.التحقيقات املتعلقة باجلرائم اإللكترونية

ن النامية قوانني خاصة باجلرائم ويف حـني أنه من املهم أن تتوفر لدى البلدا اإللكترونـية، فـإن من املهم بالقدر نفسه أن تتوفر للبلدان السلطة القانونية ملساعدة الـبلدان األجنبـية يف التحقيقات، حىت ولو مل يكن البلد املعين قد تكبد هو نفسه أية

ولذلك . رأضـرار بل كان جمرد املكان الذي يوجد فيه مرتكب اجلرمية أو مكان العبو فـإن النظم القاصرة فيما يتصل بتقدمي املساعدة القانونية الدولية وتسليم اجملرمني قد

والبلدان النامية قد تكون يف الوقت . تؤدي فعال إىل إفالت اجملرمني من إنفاذ القوانني .نفسه ضحية ومصدرا ألنشطة اجلرمية اإللكترونية

حملافل الدولية، مثل الدول األعضاء وقد بذلت حماوالت يف شىت املنظمات وا يف جمموعة الثمانية واألمم املتحدة، من أجل التوصل إىل هنج منسق إزاء سن التشريعات

مالذات آمنة ملرتكيب جرائم "ملكافحة اجلرائم اإللكترونية والعمل بذلك على منع ظهور روبا الذي اعتمد وأهم املؤسسات احلكومية الدولية يف هذا اجملال جملس أو ". احلاسوب

االتفاقية املتعلقة باجلرمية اإللكترونية، وقد فتح باب ٢٠٠١نوفمرب / تشرين الثاين٢٣يف وتقتضي االتفاقية أن تقوم األطراف بتجرمي . التصديق عليها أمام البلدان غري األوروبية

-26-

لق أنواع معينة من األفعال اليت ترتكب من خالل نظم احلاسوب أو ضدها أو فيما يتع هبا، وتنص على تعاون دويل واسع النطاق فيما يتعلق بتسليم اجملرمني وتقدمي املساعدة

كما تقتضي االتفاقية أن تكون لدى األطراف القدرة على التحقيق . القانونية املتبادلة بصورة فعالة يف اجلرائم ذات الصلة باحلاسوب واحلصول على أدلة إلكترونية يف مجيع

.٢٠٠٤مارس / آذار١٨ وقد دخلت هذه االتفاقية حيز النفاذ يف .أنواع التحقيقات

كمـا أن الطابع الشامل هلذه االتفاقية، فضال عن االنتشار اجلغرايف للدول املوقعـة عليها، يعنيان أنه من املرجح أن تظل االتفاقية متثل أهم صك قانوين دويل يف

اب عن هواجس تتعلق باالتفاقية من قبل إال أنه مت اإلعر. هذا اجملال يف املستقبل املنظور جمموعات معنية حبقوق اإلنسان فضال عن مقدمي خدمات االتصاالت، وهناك دعوات

.لصياغة معاهدة يف هذا الشأن برعاية األمم املتحدة

احلواشياآلثار "االجتماع املواضيعي ملؤمتر القمة العاملي جملتمع املعلومات بشأن )١(

يناير /كانون الثاين ١٩-١٧، "االقتصـادية واالجتماعية لتكنولوجيات املعلومات واالتصاالت ــيماال٢٠٠٥ ــيغوا، غوات ــع . ، أنت ــر االجــتماع عــلى املوق وميكــن االطــالع عــلى تقري

http://www.itu.int/wsis/docs2/thematic/ilo/final-report.pdf.

.٥انظر الفصل )٢(

التعاون مع " يف إقامة شراكة عاملية من أجل التنمية هبدف ٨تتمـثل الغايـة )٣( ".كنولوجيا املعلومات واالتصالالقطاع اخلاص إلتاحة فوائد التكنولوجيات اجلديدة، وخباصة ت

- - - - -