informe caen ad tesis juan alvarez manrique

CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRIA EN DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL

LA DIRECCION GENERAL DE MIGRACIONES Y NATURALIZACION

HACIA UNA MEJORA ESTRATEGICA

JUAN ANTONIO ALVAREZ MANRIQUE

LIMA – PERÚ

2012

ÍNDICE

PAG

PRESENTACION ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 4

CUADRO N° 1 CARACTERISTICAS RELEVANTES DEL PROBLEMA …………………………………………………………………………………….………. 5

CUADRO N° 2 PREGUNTAS QUE PRETENDE RESOLVER LA PRESENTE INVESTIGACION ……………………………………………………….…… 6

CUADRO N° 3 FORMULACION DE HIPOTESIS ……………………………………………………………………………………………………………………….…. 7

CUADRO N° 4 DEFINICION OPERACIONAL DEL CONSTRUCTO (VARIABLE I) …………………………………………………………………….….…… 8

CUADRO N° 5 DEFINICION OPERACIONAL DEL CONSTRUCTO (Variable II) …………………………………………………………………………..…. 9

CUADRO N° 6 DEFINICION OPERACIONAL DEL CONSTRUCTO (VARIABLE III) …………………………………………………………………………… 10

CUADRO N° 7 DEFINICION OPERACIONAL DEL CONSTRUCTO (VARIABLE IV) …………………………………………………………………………. 11

CUADRO N° 8 DEFINICION OPERACIONAL Y DISEÑO DE PRUEBA DE HIPOTESIS ……………………………………………………………………… 12

CUADRO N° 9 INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS PARA LA VARIABLE I ………………………………………………………………….. 13

CUADRO N° 10 INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS PARA LA VARIABLE II ……………………………………………………………… 14

CUADRO N° 11 INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS PARA LA VARIABLE III …………………………………………………………….. 15

CUADRO N° 12 INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS PARA LA VARIABLE IV ……………………………………………………………. 16

PAG

CUADRO N° 13 I1: ÍNDICE DE DEPENDENCIAS INTERCONECTADAS, POR AÑOS ……………………………………………………………………… 17

CUADRO N° 14 I2: ÍNDICE DE ACCESIBILIDAD A LOS SERVICIOS POR EXTRANET, POR AÑOS ………………………………………………….. 18

CUADRO N° 15 I3: ÍNDICE DE ENTIDADES INTERCONECTADAS, POR AÑOS ………………………………………………………………………….. 19

CUADRO N° 16 I4: ÍNDICE DE DIRECTIVOS CON PERFIL ADECUADO, POR AÑOS ……………………………………………………………….. 20

CUADRO N° 17 I5: ÍNDICE DE PERSONAL CAPACITADO, POR AÑOS …………………………………………………………………………………….. 21

CUADRO N° 18 I6: ÍNDICE DE PERSONAL SIN SANCION DISCIPLINARIA POR CORRUPCION O INCUMPLIMIENTO

DE DEBERES, POR AÑOS ………………………………………………………………………………………………… ………………………. 22

CUADRO Nº 19 I7: ÍNDICE DE VISITAS DE CONTROL, POR AÑOS …………………………………………………………………………………………… 23

CUADRO N° 20 I8: ÍNDICE DE DIFUSION DE INFORMACION SOBRE EMIGRACION, POR AÑOS ………………………………………………. 24

CUADRO N° 21 INDICE DEL BAJO NIVEL DE LAS ESTRATEGIAS UTILIZADAS POR DIGEMIN, POR AÑOS …………………………………… 25

INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ………………………………………………………………………………………………………………………………………. 25

EXPLICACIÓN DE HALLAZGOS ……………………………………………………………………………………………………………………………………………….. 26

CARACTERIZACION DE LOS PERJUICIOS QUE OCASIONAN AL PAIS Y A SU IMAGEN INTERNACIONAL ……………………………………. 29

PRESENTACION

El presente informe responde a las pautas recibidas del Señor Presidente del Jurado y Director General del CAEN Dr. Luis

Piscoya Hermoza sobre la definición operacional del constructo : “Bajo Nivel de las Estrategias en la Dirección General de

Migraciones y Naturalización”, que pide tener en cuenta las variables siguientes:

1. La desactualización en el uso de Tecnologías de la Información y las comunicaciones (TICs)

2. Crisis de liderazgo entendida como :

No se cuenta con el hombre correcto en el lugar directivo correcto y

falta de capacitación del personal civil y policial que ocupa cargos intermedios, de apoyo administrativo y de servicio.

3. Presencia de corrupción en los controles de entrada y de salida; que da lugar a la no detención oportuna de personas

requisitoriadas por la Interpol Nacional y/o poder Judicial

4. Fuga de talentos y fuerte salida de peruanos que mayoritariamente emigran como personal doméstico y como personal

de servicio.

Además se está pidiendo la caracterización de los perjuicios que dichos aspectos ocasionan al país y a su imagen

internacional.

En este contexto, el trabajo incluye la formulación del problema determinando sus características relevantes en base a la

información recibida, la formulación de la hipótesis fundamentada principalmente en las Bases Teóricas de la Tesis, la definición

operacional solicitada hasta nivel índice, el diseño de la prueba de hipótesis, la recolección, procesamiento y análisis de datos, la

interpretación de los resultados, la explicación de porqué dichos resultados fueron de esa manera y no de otra forma; así como

la caracterización correspondiente.

El informe complementa los fundamentos teóricos y empíricos que explican el bajo nivel de las estrategias en DIGEMIN y

servirá de base para encontrar soluciones eficientes y eficaces algunas de ellas avizorada por el presente trabajo.

Muchas Gracias.

Chorrillos, 05 de Agosto de 2012

Juan Antonio Alvarez Manrique

Magister en Desarrollo y Defensa Nacional

CUADRO N° 1

CARACTERISTICAS RELEVANTES DEL PROBLEMA

CARACTERISTICAS

GENERALES

CARACTERISTICAS ESPECIFICAS LUGAR TIEMPO

BAJO

NIVEL

DE LAS

ESTRATEGIAS

(BNE)

Desactualización en el uso de tecnologías de la información y de comunicación DIRECCION

GENERAL

DE

MIGRACIONES

Y

NATURALIZACION

(DIGEMIN)

2008

2009

2010

Crisis de Liderazgo

No se cuenta con el hombre

correcto en el lugar directivo correcto.

Falta de capacitación del

personal civil

y policial que ocupa cargos intermedios,

de apoyo administrativo y de servicio.

Presencia de corrupción en los controles de salida y de entrada que da lugar

a la no detención oportuna de personas requisitoriadas

por la Interpol Nacional y / o Poder Judicial.

Fuga de talentos y fuerte salida de peruanos que mayoritariamente

emigran como personal doméstico y como personal de servicio.

CUADRO N° 2

PREGUNTAS QUE PRETENDE RESOLVER LA PRESENTE INVESTIGACION

a. ¿Qué índices permiten medir el BNE de la DIGEMIN?

b. ¿Cuáles son los factores que influyen en el BNE de la DIGEMIN?

c. Cuál es la medida del BNE de la DIGEMIN para los años 2008, 2009 y 20010

CUADRO N° 3

FORMULACION DE HIPOTESIS

.

a. Los índices que permiten medir el BNE de la DIGEMIN son: Índice de dependencias interconectadas (I1),

índice de accesibilidad a los servicios por extranet (I2), índice de entidades interconectadas (I3), índice de

directivos con perfil adecuado (I4), índice de personal capacitado (I5), índice de personal sin sanción

disciplinaria por corrupción o incumplimiento de deberes (I6), índice de visitas de control (I7), índice de difusión

de información sobre emigración (I8).

b. La desactualización en el uso de tecnologías de la información y de comunicación, la crisis de liderazgo, la

presencia de corrupción en los controles migratorios y las debilidades en relación a la fuga de talentos y fuerte

salida de peruanos influencian en el BNE utilizadas por DIGEMIN.

c. La medida del BNE de la DIGEMIN para los años 2008, 2009 y 2010 será la resultante de calcular la media de

los índices de los años mencionados.

Nuestra conjetura es que la variable dependiente (BNE) resulta de calcular la media de 8 índices definidos sobre la base

de 16 propiedades consideradas indicadores de cuatro variables independientes. En los cuadros siguientes (N° 4, 5 ,6 y 7)

mostramos la definición de operacional hasta el nivel de indicador

CUADRO N° 4

DEFINICION OPERACIONAL DEL CONSTRUCTO (VARIABLE I):

“BAJO NIVEL DE LAS ESTRATEGIAS UTILIZADAS POR LA DIRECCION GENERAL DE MIGRACIONES Y NATURALIZACION (DIGEMIN)”

CONCEPTO DE MAS ALTO NIVEL DE

GENERALIZACION

OPERACIONALIZACION DE LA

VARIABLE (I)

DIMENSIONES DE LA

VARIABLE

INDICADORES

El bajo nivel de las estrategias (BNE) utilizadas por DIGEMIN son las carencias en la integración de actividades esenciales que limitan la obtención de ventajas. Expresa una relación de medida entre todos los indicadores. Se obtiene de la media del resultado de la medida de todos los indicadores, durante los años 2008,2009 y 2010

La desactualización en el uso de Tecnologías de la Información y las comunicaciones (TICs) está establecidas po las carencias en la transmisión automática de información interna y externa utilizando soporte físico (Hardware) y lógico (software) gestionada por directivos y trabajadores con la participación de ciudadanos y entidades stakeholders, situación limitante para el cumplimiento de objetivos.

Carencias en la trasmisión automática de información internamente, establecida por la existencia de una limitada cobertura de redes entre las dependencias del DIGEMIN.

X1 = Dependencias de DIGEMIN: Determinado como el número total de unidades administrativas y operativas existentes en la organización de DIGEMIN en el ámbito nacional. X2 = Cobertura de redes: establecido por el número de dependencias de DIGEMIN interconectadas con soporte físico y lógico para la trasmisión de información para la gestión de directivos y trabajadores.

Carencias en la trasmisión automática de información externamente, establecidas por la falta de accesibilidad a través de extranet de los ciudadanos a los servicios de DIGEMIN y la limitada interconexión con entidades interesadas positivamente (stakeholders) .

X3 = Servicios de DIGEMIN: Determinado por el número de beneficios que de acuerdo a la norma provee el DIGEMIN a los ciudadanos. X4 = Servicios accesibles a través de extranet: Establecido por el número total de servicios accesibles virtualmente en forma externa a la red interna del DIGEMIN.

X5 = Entidades interesadas positivamente: Determinado por el número de entidades públicas y privadas con las cuales es importante compartir información para el cumplimiento de las funciones esenciales de DIGEMIN. X6 = Entidades interconectadas: Establecido por el número de entidades interesadas positivamente interconectadas con soporte físico y lógico para la trasmisión de información.

CUADRO N° 5

DEFINICION OPERACIONAL DEL CONSTRUCTO (Variable II):


CONCEPTO DE MAS ALTO NIVEL DE GENERALIZACION


VARIABLE (II) DIMENSIONES

DE LA VARIABLE

INDICADORES

El bajo nivel de las estrategias ( BNE) utilizadas por DIGEMIN son las carencias en la integración de actividades esenciales que limitan la obtención de ventajas. Expresa una relación de medida entre todos los indicadores. Se obtiene de la media del resultado de la medida de todos los indicadores, durante los años 2008,2009 y 2010

Crisis de liderazgo entendida como : No se cuenta con el hombre correcto en el lugar directivo correcto y falta de capacitación del personal Civil y policial que ocupa cargos intermedios, de apoyo administrativo y de servicio.

No se cuenta con el hombre correcto en el lugar directivo indicado, entendiéndose como que los niveles directivos no cumplen con perfil académico y laboral señalado por las normas establecidas.

X7 = Directivos de DIGEMIN: Determinado como el número total de funcionarios que ocupan cargos de Director o Jefe de Unidad. X8 = Directivos con perfil adecuado: Determinado por el número de directivos cuyos títulos, grados y certificados académicos, tiempo de servicios en entidades públicas o privadas concuerdan con los requisitos mínimos establecidos.

Falta de capacitación del personal Civil y policial que ocupa cargos intermedios, de apoyo administrativo y de servicio, establecido por la capacitación recibida en la especialidad en que se desempeñan.

X9 = Personal de DIGEMIN: Determinado por el número de efectivos que no siendo directivos ocupan cargos de niveles intermedios, de apoyo administrativo y de servicio. X10 = Personal capacitado: Establecido por el número de efectivos que tiene más de 80 horas de capacitación certificada en su especialidad.

CUADRO N° 6

DEFINICION OPERACIONAL DEL CONSTRUCTO (VARIABLE III):


CONCEPTO DE MAS ALTO NIVEL DE

GENERALIZACION


VARIABLE (III) DIMENSIONES

DE LA VARIABLE

INDICADORES


Presencia de corrupción en los controles de entrada y de salida; que da lugar a la no detención oportuna de personas requisitoriadas por la Interpol Nacional y/o poder Judicial, determinada por los resultados de las investigaciones en relación a responsabilidad disciplinaria por corrupción y la ausencia de control de parte de los órganos encargados. El control de requisitoriados (RQ) y manejo de base de datos es responsabilidad de la División de RQ de la PNP; sin embargo se ha constatado la participación de personal DIGEMIN en diversas oportunidades.

Resultados de las investigaciones para determinar responsabilidad disciplinaria encontrada entendiéndose como la proporción de personal que no ha sido objeto de sanción disciplinaria por corrupción o incumplimiento de deberes.

X11 = Cantidad de funcionarios y servidores: Determinado por el número total de personal asignado a los Puestos de Control Migratorio (PCM). X12 = Personal sin sanción disciplinaria por corrupción: Determinado por la cantidad de personal asignado a los PCM que no ha sido sancionado disciplinariamente por corrupción de funcionarios o incumplimiento de deberes. No se ha escogido como indicador “personal con sanción” para homogenizar con la lógica de todos los demás indicadores que en relación a ubicación de los resultados de la medición se posicionan en los ítems de alto nivel. cuando hay mayor cantidad de frecuencia.

Ausencia de control de parte de los órganos encargados determinada por las visitas de inspección y control en función a la cantidad programada. La finalidad de dichas visitas es la revisión de todos los procesos realizados a fin de determinar si estuvieron de acuerdo a la norma y los motivos por los que se incumplieron.

X13 = Visitas de control programadas: Cantidad de visitas de inspección y control programadas anualmente a los Puestos de Control Migratorio a nivel nacional. X14 = Visitas de Control realizadas: Establecido por el número de visitas de inspección y control que habiendo sido programadas a los Puestos de control Migratorio a nivel nacional, se llevaron efectivamente a cabo.

CUADRO N° 7

DEFINICION OPERACIONAL DEL CONSTRUCTO (VARIABLE IV):


CONCEPTO DE MAS ALTO NIVEL DE GENERALIZACION


VARIABLE (IV)

DIMENSIONES DE LA

VARIABLE

INDICADORES


Fuga de talentos y fuerte salida de peruanos que mayoritariamente emigran como personal doméstico y como personal de servicio; entendiéndose como tal, de acuerdo a los tratamientos estadísticos del INEI, a todos los peruanos, calificados o no, que hayan emigrado con ánimo de residir en un país extranjero con fines de desarrollar trabajo intelectual, de gestión, inversión, mano de obra, servicio o de otra índole; debiendo considerarse que la DIGEMIN en el marco de la Política de emigración, le corresponde fundamentalmente ser proveedor de información sobre salida de pasajeros.

Teniendo en consideración lo que le corresponde fundamentalmente a la DIGEMIN en el ámbito de la política de emigración, se entiende como tal a las acciones de difusión que debe adoptar la DIGEMIN, con respecto a la salida de pasajeros peruanos académicos, empresarios, inversionistas profesionales, científicos, intelectuales o técnicos y profesionales de nivel medio, trabajadores de servicio o mano de obra no calificada que salieron del país con ánimo de residir en el extranjero para trabajar.

X15 = Difusión de información programada en el ámbito de la Política de emigración: Determinado por el número total de acciones programadas por la DIGEMIN para difundir información estadística, situación legal, derechos a los ciudadanos emigrantes y otras entidades públicas y privadas encargadas o relacionadas con la Política de Emigración . X16 = Difusión de información realizada en el ámbito de la Política de emigración: Determinado por el número total de acciones realizadas por la DIGEMIN para difundir información estadística, situación legal, derechos a los ciudadanos emigrantes y otras entidades públicas y privadas encargadas o relacionadas con la Política de emigración.

En el cuadro N°8 (siguiente), se muestra la definición operacional hasta el nivel índice determinada por el cruce de los indicadores de cada

variable, este mismo cuadro muestra también el diseño de la prueba de hipótesis, mostrándose el conjunto de relaciones relevantes

posibles.

CUADRO N° 8

DEFINICION OPERACIONAL Y DISEÑO DE PRUEBA DE HIPOTESIS

CONCEPTO VARIABLES INDICADORES X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 X8 X9 X10 X11 X12 X13 X14 X15 X16

BAJO NIVEL DE LAS ESTRATEGIAS UTILIZADAS POR LA DIGEMIN

(I)Desactua- lización en el uso de TICS

X1 = Dependencias de DIGEMIN.

X2 = Cobertura de redes. I1

X3 = Servicios de DIGEMIN.

X4 = Servicios accesibles a través de extranet.

I2

X5 = Entidades interesadas positivamente.

X6 = Entidades interconectadas.

I3

(II)Crisis de Liderazgo

X 7 = Directivos de DIGEMIN

X 8 = Directivos con perfil adecuado.

I4

X9 = Personal de DIGEMIN.

X10 = Personal capacitado.

I5

(III)Presencia de corrupción en los controles migratorios.

X11 = Cantidad de funcionarios y servidores.

X12 = Personal sin sanción disciplinaria: corrupción o incumplimiento deberes .

I6

X13 = Visitas de control programadas.

X14 = Visitas de Control realizadas..

I7

(IV)Fuga de talentos y salida de peruanos .

X15 = Difusión de información programada .

X16 = Difusión de información realizada .

I8

CUADRO N° 9

INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS PARA LA VARIABLE I:

“DESACTUALIZACION EN EL USO DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LA COMUNICACIÓN”

INDICADORES INDICE ESCALA DE MEDICION

UNIDAD DE

MEDIDA

VALOR ITEM DE MEDICION FUENTE TECNICA / INSTRUMENTO

X1 = Dependencias de DIGEMIN. X2 = Cobertura de redes.

I1: Índice de dependencias interconectadas, es igual a:

X2 / X1 * 100

Ordinal

%

1 / 8

ALTO NIVEL : 60.01% - 100 % MEDIO NIVEL : 30.01% - 60 % BAJO NIVEL (Desactualización) : 0 % - 30%

Manual de Organización y funciones (MOF).

Registros de Oficina de Informática (OINFO) de cobertura.

Análisis documental /

Ficha de resumen

X3 = Servicios de DIGEMIN. X4 = Servicios accesibles a través de extranet.

I2: Índice de accesibilidad a los servicios por extranet, es igual a :

X4 / X3 * 100

Ordinal

%

1 / 8


Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA).

Registros OINFO de servicios virtuales.


Ficha de resumen

X5 = Entidades interesadas positivamente. X6 = Entidades interconectadas.

I3: Índice de entidades interconectadas, es igual a:

X6 / X5 * 100

Ordinal

%

1 / 8


Archivo de documentación de entrada y salida.

Registros OINFO de entidades interconectadas.


Ficha de resumen

CUADRO N° 10

INDICES E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS PARA LA VARIABLE II:

“CRISIS DE LIDERAZGO”


UNIDAD DE

MEDIDA


X 7 = Directivos de DIGEMIN X 8 = Directivos con perfil adecuado.

I4: Índice de directivos con perfil adecuado, es igual a:

X8 / X7 * 100

Ordinal

%

1 / 8

ALTO NIVEL : 60.01% - 100 % MEDIO NIVEL : 30.01% - 60 % BAJO NIVEL (Crisis) : 0 % - 30%

Lista de Revista de la Oficina de Recursos Humanos.

Legajo personal de la Oficina de Recursos Humanos.


Ficha de resumen

X9 = Personal de DIGEMIN. X10 = Personal capacitado.

I5: Índice de personal capacitado, es igual a : X10 / X11 * 100

Ordinal

%

1 / 8

ALTO NIVEL : 60.01% - 100 % MEDIO NIVEL : 30.01% - 60 % BAJO NIVEL (Crisis) : 0 % - 30%




Ficha de resumen

CUADRO N° 11

INDICES E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS PARA LA VARIABLE III:

“PRESENCIA DE CORRUPCIÓN EN LOS CONTROLES DE ENTRADA Y SALIDA”


UNIDAD DE

MEDIDA


X11 = Cantidad de funcionarios y servidores. X12 = Personal sin sanción disciplinaria por corrupción o incumplimiento de deberes.

I6: Índice de personal sin sanción disciplinaria por corrupción o incumplimiento de deberes, es igual a: X12 / X11 * 100

Ordinal

%

1 / 8

ALTO NIVEL : 60.01% - 100 % MEDIO NIVEL : 30.01% - 60 % BAJO NIVEL (corrupción) : 0 % - 30%




Ficha de resumen

X13 = Visitas de control. programadas. X14 = Visitas de Control realizadas. .

I7: Índice de visitas de control, es igual a : X14 / X13 * 100

Ordinal

%

1 / 8

ALTO NIVEL : 60.01% - 100 % MEDIO NIVEL : 30.01% - 60 % BAJO NIVEL (Corrupción) : 0 % - 30%

Plan anual de visitas de control de la Oficina de Supervisión.

Informes de visitas de control de la Oficina de Supervisión..


Ficha de resumen

CUADRO N° 12

INDICES E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS PARA LA VARIABLE IV:

“FUGA DE TALENTOS Y FUERTE SALIDA DE PERUANOS”


UNIDAD DE MEDIDA


X15 = Difusión de información programada en el ámbito de la Política de emigración. X16 = Difusión de información realizada en el ámbito de la Política de emigración.

I8: Índice de difusión de información sobre emigración, que es igual a: X16 / X15 * 100

Ordinal

%

1/8

ALTO NIVEL : 60.01% - 100 % MEDIO NIVEL : 30.01% - 60 % BAJO NIVEL (Fuga de Talentos) : 0 % - 30%

Programas de la Oficina de Estadística.

Informes de la Oficina de Estadística

Análisis documental / Ficha de resumen

CUADRO N° 13

I1: ÍNDICE DE DEPENDENCIAS INTERCONECTADAS, POR AÑOS

2008 2009 2010

19.11 % 32.35% 32.35%

Análisis de Resultados

El índice de dependencias interconectadas creció con respecto al año 2008, sin embargo el promedio supero mínimamente el bajo nivel, la

desactualización se aprecia con objetividad en el gráfico siguiente:

REPRESENTACION GRAFICA ÍNDICE DE DEPENDENCIAS INTERCONECTADAS POR AÑOS

CUADRO N° 14

I2: ÍNDICE DE ACCESIBILIDAD A LOS SERVICIOS POR EXTRANET, POR AÑOS

2008 2009 2010

3.57 % 3.57% 3.57 %

Análisis de Resultados: A pesar que se ha considerado para el presente cálculo, el acceso a la página web de DIGEMIN y la impresión virtual de la Tarjeta

Andina de Migraciones, el gobierno electrónico que permita el acceso a los servicios a los ciudadanos es ínfimo en DIGEMIN , como se muestra en el

gráfico siguiente:

REPRESENTACION GRAFICA ÍNDICE ACCESIBILIDAD A LOS SERVICIOS POR EXTRANET POR AÑOS

CUADRO N° 15

I3: ÍNDICE DE ENTIDADES INTERCONECTADAS, POR AÑOS

2008 2009 2010

8.33% 25% 33.33%

Análisis de Resultados: Se fueron incrementando las entidades interconectadas, así en el 2009 se realizó la interconexión con INTERPOL y Colegio de

Notarios y el 2010 con RENIEC, pero a pesar de dichos logros, no se alcanzaron las metas operativas, lo que se expresa con mayor objetividad en el

gráfico.

REPRESENTACION GRAFICA ÍNDICE DE ENTIDADES INTERCONECTADAS POR AÑOS

CUADRO N° 16

I4: ÍNDICE DE DIRECTIVOS CON PERFIL ADECUADO, POR AÑOS

2008 2009 2010

22.05% 30.88% 41.17%

Análisis de Resultados: El cuadro muestra resultados que se incrementan positivamente pero están muy lejos de alcanzar un nivel óptimo de directivos

correctos que ocupa en lugares correctos, conforme también se aprecia en el gráfico siguiente.

REPRESENTACION GRAFICA ÍNDICE DE DIRECTIVOS CON PERFIL ADECUADO POR AÑOS

CUADRO N° 17

I5: ÍNDICE DE PERSONAL CAPACITADO, POR AÑOS

2008 2009 2010

29.65% 36.62% 45.93%

Análisis de Resultados: Se muestra la falta de capacitación en las especialidades en que se desempeñan, lo que agrava la crisis de liderazgo. Ello se

evidencia con objetividad en el gráfico siguiente:

REPRESENTACION GRAFICA ÍNDICE DE DE PERSONAL CAPACITADO POR AÑOS

CUADRO N° 18

I6: ÍNDICE DE PERSONAL SIN SANCION DISCIPLINARIA POR CORRUPCION O INCUMPLIMIENTO DE DEBERES, POR AÑOS

2008 2009 2010

60.93% 52.45% 53.31%

Análisis de Resultados: Se muestra en el cuadro que la corrupción se encuentra en el nivel medio pero estos resultados deben ser necesariamente

complementados por el índice de visitas de control realizadas. Ello se evidencia con objetividad en el gráfico siguiente:

REPRESENTACION GRAFICA ÍNDICE DE DE PERSONAL SIN SANCIÓN DISCIPLINARIA POR AÑOS

.

CUADRO N° 19

I7: ÍNDICE DE VISITAS DE CONTROL, POR AÑOS

2008 2009 2010

23.33% 36.87% 45.93%

Análisis de Resultados: Se muestra el no cumplimiento de parte de los órganos de control de las visitas programadas, lo que limita las acciones de

prevención de la corrupción y las de corrección. Ello se evidencia con objetividad en el gráfico siguiente:

REPRESENTACION GRAFICA ÍNDICE DE VISITAS DE CONTROL POR AÑOS

CUADRO N° 20

I8: ÍNDICE DE DIFUSION DE INFORMACION SOBRE EMIGRACION, POR AÑOS

2008 2009 2010

60 % 60 % 67%

Análisis de Resultados: Se muestra un buen cumplimiento de la entrega de información en especial la estadística a las autoridades encargadas de la

Política de emigración , conforme se evidencia con objetividad en el gráfico siguiente:

REPRESENTACION GRAFICA ÍNDICE DE DIFUSION DE INFORMACION SOBRE EMIGRACION, POR AÑOS

CUADRO N° 21

INDICE DEL BAJO NIVEL DE LAS ESTRATEGIAS UTILIZADAS POR DIGEMIN, POR AÑOS

% I1 I2 I3 I4 I5 I6 I7 I8 BNE

2008 19.11 3.57 8.33 22.05 29.65 60.93 23.33 60 20.87

2009 32.35 3,57 25 30.88 36.62 52.45 36.87 60 27.21

2010 32.35 3.57 33.33 41.17 45.93 53.31 45.93 67 31.94

MEDIA 27.93 3.57 22.22 31.36 37.4 55.56 35.37 62.33 26.67 %

INTERPRETACION DE RESULTADOS:

a. Se han identificado y cuantificado los ocho índices que definen, en una primera aproximación, el Bajo Nivel de las Estrategias (BNE)

utilizadas por DIGEMIN.

b. Los valores de los índices hallados muestran que entre los años 2008, 2009 y 2010 existió un bajo nivel de las estrategias utilizadas por

DIGEMIN por la influencia de la desactualización en el uso de tecnologías de la información y de comunicación, la crisis de liderazgo, la

presencia de corrupción en los controles migratorios y las debilidades en relación a la fuga de talentos y fuerte salida de peruanos.

c. 26.67 %, es el índice promedio del Bajo Nivel de las Estrategias para los años 2008, 2009 y 2010 y es el resultado de calcular la media de

todos los índices en todos los años mencionados.

EXPLICACION DE HALLAZGOS

Los resultados mostrados fueron de esa manera y no de otra por los argumentos siguientes:

1. Las dependencias de la Capital de la República se encuentran interconectas pero los Puestos de Control Fronterizo no

tienen soporte físico y lógico para el almacenamiento y trasmisión de datos. La carencia de Proyectos de Inversión

Pública (PIP) al respecto ha llevado a esa situación. En un futuro deberá ponerse énfasis para la inclusión de dichas

dependencias a fin de evitar repercusiones en la Seguridad Nacional, ya que por esos lugares se requiere adoptar

medidas para evitar que las organizaciones criminales internacionales realicen su accionar en el ámbito del TID y la Trata

de Personas.

2. El gobierno electrónico empleado por las entidades públicas es un una necesidad imperante para la eficiencia y eficacia

al servicio del ciudadano, con mayor razón la DIGEMIN, que al ser la encargada de administrar el control migratorio, es

responsable de la facilitación de la movilidad de personas de negocios internacionales o turistas en el marco de la

globalización y libre comercio; sin embargo la estrategia no ha estado encaminada a brindar facilidades de acceso a los

servicios a través del uso de las TICs, por lo que continúan las congestiones de personas y documentos y reina el

monopolio en la toma de decisiones directivas y operativas de los funcionarios pues indudablemente a través de la

tecnología se requiere menor intervención decisiva de parte de los agentes del Estado, por ejemplo, en determinar por

la validez de los documentos de viaje .

3. La interconexión en tiempo real con las entidades que ayuden en la consecución de objetivos de DIGEMIN, al llegar a un

óptimo de por lo menos 90%, establecería, una coordinación permanente de gran utilidad para una disminución drástica

de los tiempos de atención y espera en la atención de los servicios que brinda la DIGEMIN. Se ha ido avanzando pero no

es suficiente.

Pero también la validación inmediata de información, ayuda en gran medida a evitar las acciones de corrupción o

deficiencias que perjudican a los ciudadanos nacionales y extranjeros que necesitan de un trámite. Sin embargo no existe

por ejemplo interconexión con el Poder Judicial, el Ministerio Público, autoridades migratorias y policiales

internacionales, lo que evidentemente atenta contra la Seguridad Nacional. Pero además es una muestra de la poca

participación del País en la Seguridad Regional y Global, no bastado la implementación de la conexión con INTERPOL-

FRANCIA realizada el 2009 y con RENIEC realizada el 2010.

4. Se ha mejorado el perfil de los directivos, esto se debe a la asignación de funcionarios con las capacidades necesarias o a

la superación personal. Sin embargo el porcentaje de 41.17%, que se encuentra en el nivel medio no fortalece

decididamente el nivel de las estrategias que debe tener el DIGEMIN para el cumplimiento de sus objetivos. Dichas

estrategias deben estar encaminadas no solamente a la motivación sino también al planeamiento y ejecución de

acciones que signifiquen el logro de mejores calificaciones académicas y laborales.

5. La capacitación ha tenido una buena orientación en vista de la programación de cursos de la especialidad migratoria con

el apoyo de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Debe seguirse ese camino para llegar a lo óptimo,

o coordinar con otras organizaciones de apoyo, como por ejemplo con Universidades o Centro Superiores en alianza con

el Ministerio de Trabajo o la Cancillería que también tienen necesidad de capacitación; sin embargo, no debe

descuidarse las gestiones para la asignación presupuestal necesaria en el ramo de la especialización.

6. Es muy difícil medir la corrupción, pues siempre habrá la denominada cifra negra, que no se refleja en la estadística

porque generalmente el corrupto se cuida de no ser descubierto o puede entrar en complicidad con los escalones

superiores. Sin embargo no se puede dejar de lado las sanciones disciplinarias impuestas que por lo menos nos dan una

aproximación. En este caso especifico, para estandarizar las comparaciones, hemos recurrido a recoger, observar y

medir los datos referentes al personal sin sanción disciplinaria, no solamente sanciones por corrupción sino por

incumplimiento de deberes considerando que ello genera mayores riesgos de cometer actos corruptos. El estudio ha

comprendido la relación de la corrupción con respecto a los requisitoriados nacionales e internacionales, labor de

responsabilidad de la División de la Policía de Requisitorias que no depende de la DIGEMIN y que es la encargada de

manejar la base de datos correspondiente pero existen oportunidades en la que se ha constatado la participación de

integrantes de DIGEMIN y en otras han sido realizadas exclusivamente por personal de la División de Requisitorias de la

PNP.

7. El nivel medio del índice de visitas de control, no otorga una seguridad de que los actos de corrupción no sean

cometidos. El no cumplimiento de las metas con respecto a las visitas programadas se deben a la falta de programación

oportuna de los presupuestos para la movilidad y traslado, pero también tienen su razón en la distracción de los

supervisores en las tareas operativas del día a día lo que debe solucionarse con el planeamiento adecuado.

8. La razón del nivel elevado cumplimiento de la difusión de Información es que la estrategia ha estado encaminada a

coordinar con el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEI), El Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de

Trabajo y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). La información sobre los emigrados se encuentra al

alcance de los estudiosos de diversas disciplinas, autoridades o del público en general para que sean trabajadas de

acuerdo a sus necesidades. Debe continuarse con estas acciones incluso repotenciándolas. Aunque el beneficio que

reciben de DIGEMIN los emigrantes es indirecto, porque realmente lo importante es que en base a dichas estadísticas

se formulen políticas públicas adecuadas.

9. Los factores influyentes en el bajo nivel de las estrategias del DIGEMIN deben modificarse con acciones internas pero

requieren el apoyo de las políticas del Sector Interior, por ejemplo, en el 2009 DIGEMIN logró implementar la Unidad

Ejecutora paso importante encaminado a un manejo eficiente y eficaz de los recursos en beneficio de los ciudadanos y

la Seguridad Nacional. El siguiente paso debió ser convertir a DIGEMIN en una entidad descentralizada del Ministerio, sin

embargo actualmente se ha vuelto a dejar a DIGEMIN sin una fortaleza importante para elevar el nivel de sus estrategias

en todas las dimensiones de las variables estudiadas pues se dispuso la desactivación de la Unidad Ejecutora.

CARACTERIZACION DE LOS PERJUICIOS QUE OCASIONAN AL PAIS Y A SU IMAGEN INTERNACIONAL

1. La desactualización en el uso de tecnologías de la información y la comunicación (TICs), como una dimensión de la

estrategia del DIGEMIN, se refleja especialmente en la ineficiencia y falta de eficacia para el almacenamiento y

transmisión de datos requeridos para la toma de decisiones y la operatividad del DIGEMIN, ya sea internamente

entre los funcionarios o externamente con los ciudadanos nacionales y extranjeros, así como con las principales

entidades públicas y privadas que tienen información necesaria para el cumplimiento de las metas de DIGEMIN.

La carencia o debilidades en el gobierno electrónico, es decir el uso desactualizado de TICs para facilitar las

operaciones de DIGEMIN, la distribución de la información y los servicios que provee al ciudadano, ocasiona al país y

a su imagen internacional los siguientes perjuicios:

Excesiva amplitud de los tiempos de espera y atención en los controles migratorios, oficinas de gestión de visas,

expedición de pasaportes etc. con pérdida de tiempo para los pasajeros o residentes (especialmente turistas y

personas de negocios entre otros), grandes congestiones de pasajeros y falta de transparencia; dificultándoles

a los ciudadanos extranjeros su plan de estadía en el país causándoles deterioro económico y por ende

desprestigio del Perú en la administración de control migratorio, sin contar además con los perjuicios que le

causan a los peruanos en su proyecto de vida.

Información inexacta sobre los datos de los pasajeros especialmente de aquellos que tenga requisitorias

nacionales e internacionales; permitiendo el ingreso y salida de personas que podrían atentar contra la

seguridad del país, no logrando el Perú colaborar eficazmente en el cumplimiento de los objetivos de

autoridades nacionales y extranjeras, con el consiguiente deterioro de la imagen del país con respecto a su

accionar en la seguridad regional e internacional, sin contar con la falta de transparencia.

2. La crisis de liderazgo en DIGEMIN, se refleja especialmente en el incumplimiento de las metas operativas, que en el

contexto actual de la globalización y mercados transnacionales significa para el país un obstáculo para su desarrollo

pues se incumplen los tratados de libre comercio y acuerdos internacionales como por ejemplo, el Foro Asia

Pacífico (APEC) que promueven que todos los países miembros orienten sus esfuerzos a la facilitación y la seguridad

para la movilidad de las personas en especial a aquellas vinculadas a los negocios y las inversiones; pero la ausencia

de liderazgo también se constituye en un obstáculo en la lucha contra el delito al no cumplirse los objetivos

nacionales e internacionales en la lucha contra el tráfico de migrantes y trata de personas, entre otros crímenes de

carácter internacional; lo que causa un deterioro a la imagen internacional del País, por el descuido de proteger

derechos de las personas en especial de los grupos más vulnerables como por ejemplo, la niñez.

3. La corrupción erosiona la credibilidad de la DIGEMIN, que siendo una entidad del Estado Peruano, erosiona la

credibilidad del Perú frente a entidades estatales de otros países y frente al potencial de personas que ven al Perú

como un país turístico o con posibilidades de invertir; socavando por lo tanto las demás instituciones del Estado

Peruano puesto que DIGEMIN es la primera entidad con que los pasajeros extranjeros se relacionan con nuestra

patria, es la ventana del Perú. Un inversionista dudará seriamente con respecto a establecer un negocio en el Perú

pues pensará que si hay corrupción en DIGEMIN también lo habrá en el Poder Judicial.

4. La fuga de talentos significa la pérdida de científicos y técnicos cuya capacidad y conocimiento pudo haber sido

utilizado en el desarrollo científico nacional, el Perú ha financiado el desarrollo de dichas personas y dicha inversión

no ha retornado como corresponde disminuyendo la probabilidad de darle valor agregado a los productos

primarios y de poder revertir los indicadores de inequidad social; por lo tanto se afecta el desarrollo nacional, y las

posibilidades de salir del subdesarrollo y por ende se vulnera la imagen del país.

5. En cuanto a la fuerte salida de peruanos como personal doméstico y personal de servicio, redunda no solamente en

el desarrollo nacional sino también en la seguridad de nuestros connacionales que muchos de ellos por su condición

de irregularidad migratoria ( llamados ilegales inadecuadamente), constituyen grupos vulnerables con respecto a la

protección de sus derechos humanos, en especial de mujeres y niños que se exponen a ser víctimas de tráfico y trata

de personas y que el estado peruano está obligado a defender; dañando la imagen internacional del Perú a través de

las comunidades peruanas en el exterior.

informe caen ad tesis juan alvarez manrique

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