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Supervisión de las condiciones de infraestructura vial

en puntos críticos de accidentes de tránsito en la ciudad de Arequipa

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Informe de Adjuntía N° 005-2016-DP/AMASPPI.SP

Supervisión de las condiciones de infraestructura vial en puntos

críticos de accidentes de tránsito en la ciudad de Arequipa

Adjuntía del Medio Ambiente, Servicios Públicos y Pueblos Indígenas

Defensoría del Pueblo

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Defensoría del Pueblo Jr. Ucayali N° 388 Lima - Perú Teléfono. (511) 311-0300 Correo electrónico: [email protected] Página web: www.defensoria.gob.pe Facebook: Defensoría del Pueblo - Oficial Twitter: @Defensoría_Peru Línea gratuita: 0800-15170 Setiembre 2016

El desarrollo y elaboración de la presente investigación ha estado a cargo de un equipo conformado por Gloria Celeste Montoya De la Iglesia y Giannina Iris Avendaño Vilca, integrantes de la Adjuntía para el Medio Ambiente, Servicios Públicos y Pueblos Indígenas de la Defensoría del Pueblo, dirigida por Alicia Abanto Cabanillas. Se expresa un especial agradecimiento a Esther Silvia Benavides Castillo y a Tatiana Mercedes Neves Murillo, integrantes de la Oficina Defensorial de Arequipa, por el apoyo brindado en el desarrollo de la supervisión que es el sustento del presente documento.

La investigación se realizó con el auspicio de una canasta de fondos* financiada por Canadá (2006-2017), AECID (2007-2016), Bélgica (2012-2014) y COSUDE (2006-2011), en el marco del programa “La promoción de la equidad e inclusión para la realización de los derechos humanos” de la Defensoría del Pueblo – Ampliado.

*www.defensoria.gob.pe/canastadefondos

mailto:[email protected]://www.defensoria.gob.pe/



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INFORME DE ADJUNTÍA N° 005-2016-DP/AMASPPI.SP

SUPERVISIÓN DE LAS CONDICIONES DE INFRAESTRUCTURA VIAL EN PUNTOS CRÍTICOS DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO

EN LA CIUDAD DE AREQUIPA

CONTENIDO

1. Justificación de la supervisión. 6 1.1 Incremento de accidentes de tránsito en Arequipa. 6 1.2 Competencia de los gobiernos locales en materia de gestión de la

infraestructura vial urbana. 9

2. Supervisión de las condiciones para el tránsito de peatones y conductores en 36 puntos críticos del Cercado de Arequipa, Alto Selva Alegre, Cayma, Cerro Colorado, Characato, Jacobo Hunter, Miraflores y Paucarpata. 10 2.1 Puntos críticos de accidentes de tránsito identificados. 10 2.2 Principales resultados de la supervisión. 12

a. Estado de pistas 12 b. Accesibilidad de veredas y rampas 13 c. Instalación de semáforos y señalización de cruceros peatonales 15 d. Instalación de señalización vertical 17 e. Habilitación de paraderos 19

3. Análisis de la inversión y ejecución de infraestructura vial a cargo de los gobiernos

locales de Cercado de Arequipa, Alto Selva Alegre, Cayma, Cerro Colorado, Characato, Jacobo Hunter, Miraflores y Paucarpata. 20 3.1 Inversiones de los gobiernos locales según rubro de gastos. 20 3.2 Inversiones en proyectos de infraestructura vial. 22 3.3 Registro de proyectos de infraestructura vial en el sistema Infobras 24

De la Contraloría General de la República.

4. Conclusiones. 29 5. Recomendaciones. 31

Anexos

Anexo I: Relación de puntos críticos identificados en la región Arequipa. 42 Anexo II: Resumen de resultados de la supervisión de las condiciones para el tránsito de peatones y conductores en los puntos críticos del Cercado de Arequipa, Alto Selva Alegre, Cayma, Cerro Colorado, Characato, Jacobo Hunter, Miraflores y Paucarpata. 55


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Anexo III: Inversión y ejecución de proyectos de infraestructura vial a cargo de los gobiernos locales del Cercado de Arequipa, Alto Selva Alegre, Cayma, Cerro Colorado, Characato, Jacobo Hunter, Miraflores y Paucarpata. 64

Anexo IV: Estado situacional en el registro Infobras de proyectos de infraestructura vial a cargo de los gobiernos locales de Arequipa, Alto Selva Alegre, Cayma, Cerro Colorado, Characato, Jacobo Hunter, Miraflores y Paucarpata. 89

Anexo V: Registro fotográfico de la identificación de las condiciones Para el tránsito de peatones y conductores en los puntos críticos supervisados. 118

1.



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1. Justificación de la supervisión. La supervisión de las condiciones de infraestructura vial en puntos críticos de accidentes de tránsito en varios distritos de Arequipa se realizó con el objetivo de reflejar aquellos aspectos que las autoridades y formuladores de políticas deben considerar durante el diseño y la programación de inversiones en la vía pública a efectos de mejorar la transitabilidad y contribuir a la seguridad vial. En ese sentido, la presente investigación incide principalmente en la identificación de ciertas condiciones de las vías que en conjunto dan lugar a la existencia de puntos críticos de accidentes de tránsito, para luego analizar el nivel de inversiones que las gestiones de los gobiernos locales destinan al desarrollo de ciudades con espacios públicos –parques, calles, veredas y pistas- seguros, inclusivos y saludables que contribuyan al desplazamiento adecuado de sus habitantes y a la disminución de accidentes de tránsito.

1.1. Incremento de accidentes de tránsito en Arequipa. A lo largo de los años, los accidentes de tránsito en el Perú se han ido incrementando sostenidamente en cada una de sus regiones. En el caso de la región Arequipa se observa que en los últimos 20 años se han producido 93 775 accidentes de tránsito y más de 60 367 víctimas entre heridos y fallecidos. Ello significa que, en promedio, anualmente se producen 4 689 accidentes y 166 fallecidos a causa de estos hechos.

Cuadro 1 Accidentes de tránsito y víctimas en la región Arequipa

(1996-2015)

Año Total de

accidentes

Tipo de víctimas Total de víctimas Total de

heridos Total de

fallecidos

1996 3 742 1 132 86 1 218

1997 3 526 1 572 134 1 706

1998 3 992 1 697 188 1 885

1999 4 181 1 816 144 1 960

2000 5 306 1 892 200 2 092

2001 4 257 1 895 175 2 070

2002 3 910 2 235 128 2 363

2003 4 186 2 369 129 2 498

2004 3 808 2 300 142 2 442

2005 3 886 2 633 132 2 765

2006 4 042 2 983 177 3 160

2007 4 652 3 815 158 3 973

2008 5 594 4 435 144 4 579

2009 5 293 4 221 202 4 423

2010 4 809 3 632 211 3 843

2011 5 637 3 844 201 4 045

2012 5 704 3 714 166 3 880

2013 6 438 4 041 221 4 262

2014 5 630 3 617 189 3 806


7

2015 5 182 3 200 197 3 397

Total 93 775 57 043 3 324 60 367 Fuentes: INEI. Registros de víctimas de accidentes de tránsito.

Anuarios estadísticos de la Policía Nacional del Perú. Elaboración propia.

De igual manera, las víctimas de los accidentes de tránsito han ido en aumento durante el periodo antes referido, pues si en 1996 fueron 1 218 en total (1 132 heridos y 86 fallecidos), en el 2015, sumaron 3 397 accidentados (3 200 heridos y 197 fallecidos). Es decir, comparando ambos años, la cifra de víctimas se ha elevado en 386% y la cifra de fallecidos en 229%.

Gráfico 1 Heridos en accidentes de tránsito en Arequipa

(periodo 1996-2015)

Fuentes: INEI. Registros de víctimas de accidentes de tránsito.




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Gráfico 2 Fallecidos en accidentes de tránsito en Arequipa

(periodo 1996-2015)

Fuentes: INEI. Registros de víctimas de accidentes de tránsito.


De los datos expuestos, se evidencia que Arequipa cuenta con una elevada tasa de víctimas mortales y lesionadas en relación con lo que sucede en el resto del país. Así tenemos que en esta región, durante el periodo 1996-2015, por cada 100 accidentes de tránsito producidos, 64 personas resultaron heridas o fallecidas; mientras que a nivel nacional la proporción es de 54 víctimas por cada 100 accidentes1. Asimismo, Arequipa es una región que cuenta con un parque automotor mediano, con 218 724 vehículos2, que representa el 4,49% del total al 2015, constituyéndose en el cuarto parque vehicular más grande a nivel nacional. Sin embargo, durante el periodo 1996-2015, ha ocupado el segundo lugar en el volumen de accidentes de tránsito (5,74%), así como en el número de víctimas y heridos, con un 6,86% y 6,98% respectivamente, sólo superada por Lima. Más aún, en proporción con la población de Arequipa, los índices de accidentalidad son muy elevados. Esta región se encuentra en el sétimo lugar a nivel nacional en la relación de vehículos por cada mil habitantes (a una razón de 170 vehículos/mil habitantes), pero sube al tercer puesto en el número de accidentes (73 accidentes/mil habitantes) y al primero en el volumen de víctimas (47 víctimas/mil habitantes).

1 En el periodo 1996-2015 se produjeron a nivel nacional 1 587 302 accidentes, con un total de 838 758 víctimas

víctimas entre heridos y fallecidos. 2 De acuerdo con las estadísticas del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (disponibles en:

http://www.mtc.gob.pe/estadisticas/transportes.html; revisadas el 10.06.2016), el parque automotor nacional total, sumando el volumen de vehículos menores y mayores, asciende a 4 873 713 vehículos.

http://www.mtc.gob.pe/estadisticas/transportes.html


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En otras palabras, los volúmenes de parque automotor y de población estimada para la región no justifican la siniestralidad en materia de tránsito que se registra en Arequipa. 1.2 Competencia de los gobiernos locales en materia de gestión de la infraestructura vial urbana. De conformidad con lo establecido en la Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, Ley N° 27181, y el artículo 81 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, los gobiernos locales provinciales y distritales tienen a su cargo la gestión de la infraestructura vial urbana, la cual implica realizar el planeamiento, ejecución, mantenimiento y operación de la infraestructura vial. Para ello ejercen funciones específicas en materia de transporte, tránsito y seguridad vial en general, algunas compartidas entre los diversos niveles de gobierno. Las principales funciones son las siguientes:

Normar, regular y planificar el transporte terrestre a nivel provincial.

Normar y regular el servicio público de transporte terrestre urbano e interurbano de su jurisdicción, de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales.

Normar, regular, organizar y mantener los sistemas de señalización y semáforos y regular el tránsito urbano de peatones y vehículos.

Normar y regular el transporte público y otorgar las correspondientes licencias o concesiones de rutas para el transporte de pasajeros, así como regular el transporte de carga e identificar las vías y rutas establecidas para tal objeto.

Normar, regular y controlar la circulación de vehículos menores motorizados o no motorizados, tales como taxis, mototaxis, triciclos, y otros de similar naturaleza.

Supervisar el servicio público de transporte urbano de su jurisdicción, mediante la supervisión, detección de infracciones, imposición de sanciones y ejecución de ellas por incumplimiento de las normas o disposiciones que regulan dicho servicio, con el apoyo de la Policía Nacional asignada al control de tránsito.

Instalar, mantener y renovar los sistemas de señalización de tránsito en su jurisdicción, y establecer la nomenclatura de vías, en coordinación con las municipalidades distritales.

Sobre el particular, el artículo 14 del Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial, aprobado por Decreto Supremo N° 034-2008-MTC, establece los siguientes tres niveles de intervención en la ejecución de obras viales: a) Construcción: Ejecución de obras de una vía nueva con características geométricas

acorde a las normas de diseño y construcción vigentes. b) Rehabilitación: Ejecución de obras necesarias para devolver a la infraestructura vial sus

características originales y adecuarla a su nuevo periodo de servicio tales como la reparación y/o ejecución de pavimento, puentes, túneles, obras de drenaje, etc.

c) Mejoramiento: Ejecución de obras dirigidas a modificar de manera sustancial la

geometría y estructura del pavimento, así como la construcción y/o adecuación de puentes, túneles, muros y señalizaciones necesarias.

A estas actividades de ejecución de obras se suman las relacionadas al mantenimiento vial, las cuales pueden ser de carácter rutinario o periódico y comprenden las labores de limpieza, bacheo, reposición de capas de rodaduras, reparación de elementos de seguridad vial entre otros.



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Asimismo, el desarrollo de acciones en materia de gestión de la infraestructura vial se rige por disposiciones normativas que establece las condiciones en las que deben mantenerse la vía pública. Estos mandatos legales, de obligatorio cumplimiento por parte de las municipalidades provinciales y distritales, son los siguientes:

a. El Reglamento Nacional de Tránsito - Código de Tránsito (Decreto Supremo N° 016-2009-MTC).- Establece las normas que regulan el uso de las vías terrestres, aplicables a los desplazamientos de personas, vehículos y animales y a las actividades vinculadas con el transporte y el medio ambiente, en cuanto se relacionan con el tránsito.

b. El Manual de dispositivos de control de tránsito automotor para calles y

carreteras (Resolución Ministerial N° 210-2000-MTC).- Establece las normas para el diseño y la utilización de los dispositivos de control del tránsito, tales como los semáforos, la demarcación de pasos peatonales y las señales verticales.

c. Norma GH.020 - Componente de diseño urbano y la Norma CE.010 - Aceras y

pavimentos del Reglamento Nacional de Edificaciones (Decreto Supremo N° 011-2006-VIVIENDA).- Estas normas tienen por propósito crear espacios adecuados para el desarrollo de las actividades humanas, buscando garantizar la salud, la integridad y la vida de las personas que habitan una edificación o concurren a los espacios públicos, los cuales están conformados por las vías de circulación vehicular y peatonal, las áreas dedicadas a parques y plazas de uso público.

2. Supervisión de las condiciones para el tránsito de peatones y conductores en 36

puntos críticos del Cercado de Arequipa, Alto Selva Alegre, Cayma, Cerro Colorado, Characato, Jacobo Hunter, Miraflores y Paucarpata.

2.1. Puntos críticos de accidentes de tránsito identificados

La identificación de los lugares con mayor número de accidentes de tránsito dentro de la provincia de Arequipa se realizó a partir de la información reportada por el Departamento de Tránsito de Arequipa de la Policía Nacional del Perú y el Ministerio de Salud. Al respecto, mediante Oficio N° 84-2015-REGARE-DIVPOS-DEPTRA-SECIAT, la Sección de Investigación de Accidentes de Tránsito de Arequipa de la Policía Nacional del Perú reportó la ocurrencia de 460 accidentes fatales durante el periodo del 2012 al 2014, en distintos distritos de la región Arequipa, la mayoría de ellos localizados en carreteras. En estos datos, resalta que la mayor cantidad de accidentes se produjeron en la Panamericana Sur (en el tramo dentro de la jurisdicción de Arequipa), fueron 63 accidentes que dejaron un saldo de 9 heridos y 73 fallecidos; no obstante, la mayor siniestralidad se registró en la carretera Arequipa – Juliaca, zona en la que se produjeron 44 accidentes, y dejaron un total de 100 heridos y 93 fallecidos. La ubicación de cada uno de los puntos de accidentes se encuentra en el Anexo I.1.


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Por otro lado, la Dirección de Participación Comunitaria en Salud de la Dirección General de Promoción de la Salud del Ministerio de Salud informó sobre la ubicación de 30 puntos críticos en Arequipa3. La relación de estos puntos se encuentra en el Anexo I.2. Sobre la base de esta información, la Defensoría del Pueblo priorizó en esta oportunidad el ámbito urbano, seleccionando 36 puntos críticos de accidentes de tránsito, localizados en los distritos del Cercado, Alto Selva Alegre, Cayma, Cerro Colorado, Characato, Jacobo Hunter, Miraflores y Paucarpata.

Cuadro 2 Puntos críticos de accidentes de tránsito supervisados en Arequipa

por la Defensoría del Pueblo (agosto 2015)

Distrito Punto supervisado

Cercado

Av. Alfonso Ugarte cd.5

Av. Independencia / Ca. Paucarpata

Av. Jorge Chávez / Ca. Víctor Lira

Av. Parra / Av. Salaverry

Av. Parra / Puente de Fierro

Av. Venezuela / Ca. Universidad

Alto Selva Alegre

Av. Arequipa cd.1

Av. Arequipa cd.2

Av. Arequipa cd.8

Av. Las Torres cd.16

Av. Obrera cd.15 / Av. Leticia

Cayma

Av. Bolognesi / Av. Amazonas

Av. Cayma cd.1 / Ca. Melgar

Av. Ejército cd.6 / Ca. Francisco Mostajo cd.3

Av. Ejército cd.8

Av. Héroes del Cenepa Mz.B

Av. Trinidad Morán cd.1 / Av. Ejército

Cerro Colorado

Av. Aviación / Ca. Cuadros

Av. Aviación / Ca. Ucayali

Av. Aviación / Vía Evitamiento

Av. Aviación / Villa Córpac

Av. Aviación Km.6 / Av. Primavera

Av. Aviación, alt. Centro Comercial Arequipa Norte

Vía Evitamiento Km.40 / Av. Primavera

Characato Av. Arequipa (paradero El Cruce) / Av. Yarabamba

3 Información remitida mediante correo electrónico de la Dirección de Participación Comunitaria en Salud, de fecha

11 de junio del 2015.



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Distrito Punto supervisado

Av. Arequipa / Ca. Plaza Principal

Av. Yarabamba, alt. Instituto Geofísico UNSA (Observatorio)

Ca. Casa Alta / Ca. Cementerio

Ca. El Milagro, alt. I.E.I. Cerrillo

Jacobo Hunter

Av. Las Américas cd.1 / Av. Argentina

Av. Paisajista cd.1 / Av. Las Américas

Av. París cd.1

Av. San Miguel de Piura / Sánchez Cerro

Av. Viña del Mar cd.1

Miraflores Av. Tarapacá cd.3 / Francisco Mostajo

Paucarpata Av. Venezuela / Ca. Jamaica

Elaboración propia.

2.2 Principales resultados de la supervisión. La supervisión realizada en los 36 puntos críticos de accidentes de tránsito tuvo como principal propósito evaluar las condiciones de transitabilidad en la vía pública, para lo cual se constató el estado de las pistas, la accesibilidad de las veredas a partir de su condición de mantenimiento y la inclusión en su diseño de rampas para personas con discapacidad, la instalación de semáforos y señalización de cruceros peatonales, la habilitación de paraderos y la instalación de señalización vertical. Como resultado de ello, se evidencia que en varios puntos críticos la infraestructura vial no contribuye al desplazamiento seguro de peatones y conductores. A continuación se muestran los principales hallazgos:

a. Estado de las pistas.

La pista o calzada constituye una vía destinada al tránsito de vehículos. Bajo esta premisa, en cada punto visitado se determinó el estado de la superficie del pavimento, en función a las condiciones de desplazamiento que ofrecen a peatones y conductores. Para ello, las pistas se clasificaron de la siguiente manera:

a) En buen estado: cuando el pavimento no muestra baches ni grietas.

b) Con baches y grietas: se agrupan aquellas pistas que requieren mantenimiento debido a que generan un impacto negativo leve en el desplazamiento de peatones y unidades vehiculares.

c) Con deterioro total o ausencia de pavimento: en este grupo se incluyen aquellas pistas que requieren ser repavimentadas en su totalidad debido a su grave estado de deterioro, así como aquellas vías que carecen de pavimento. Su estado aumenta el riesgo de ocurrencia de accidentes de tránsito, así como afectaciones al patrimonio (daño de unidades vehiculares) y del medio ambiente de la ciudad (producción de polvo que afecta a las viviendas, centros educativos, entre otros).


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De los 36 puntos críticos analizados, 17 de ellos cuentan con pistas en buen estado, favoreciendo de esta manera el desplazamiento de las unidades de transporte. Esto se aprecia en los puntos ubicados en las cuadras 1, 2 y 8 de la Av. Arequipa, en el distrito de Alto Vista Alegre; en la Av. Aviación y la intersección con la Calle Ucayali en el distrito de Cerro Colorado; en la Av. Venezuela cruce con Ca. Universidad en el Cercado; entre otros puntos. En los 18 puntos restantes se aprecia la presencia de baches o grietas, como es el caso del paradero El Cruce y la Av. Arequipa con Calle Principal en el distrito de Characato. De otra parte, en el punto de la Av. Héroes del Cenepa Mz.B, en Cayma, existe un deterioro total del pavimento, por lo que se requiere realizar labores de mantenimiento. El detalle del estado de pistas se encuentra en el Anexo II.1.

Gráfico 3 Estado de pistas en puntos críticos


b. Accesibilidad de veredas y rampas.

La vereda o acera es aquella área pavimentada de una vía, asignada a la circulación de personas. Esto implica que las aceras y las rampas -elemento indispensable para el desplazamiento autónomo de personas con discapacidad física- deben constituir una ruta accesible en la vía pública, desde las paradas de transporte público o embarque de pasajeros hasta el ingreso a los locales y establecimientos de uso público, conforme a lo establecido en el artículo 23 del Reglamento Nacional de Edificaciones. En ese sentido, la evaluación del estado de veredas se realizó de manera conjunta a la verificación de la presencia y estado de rampas, dado que la existencia de éstas últimas determinan un acondicionamiento inclusivo de la vía.



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En general, se detectó que 12 puntos tienen veredas en buen estado, 20 necesitan mantenimiento y en cuatro lugares no se han construido veredas. Esta último situación se evidenció en los siguientes puntos críticos: el Km. 40 de la Av. Evitamiento, en el distrito de Cerro Colorado; en la Av. Yarabamba (Instituto Geofísico de la UNSA) y en el cruce de las calles Casa Alta y Cementerio, ambos en el distrito de Characato; y en el cruce de la Av. Paisajista y la Av. Las Américas, en el distrito de Jacobo Hunter. Respecto a la construcción y estado de rampas en veredas, en sólo dos puntos críticos las rampas son accesibles (Av. Venezuela con Calle Universidad en el Cercado, y en la cuadra 2 de la Av. Arequipa). En ocho puntos no existen rampas: y en los 26 puntos críticos restantes las veredas cuentan con rampas inaccesibles, por lo que requieren ser rehabilitadas o reestructuradas en su diseño a fin de disminuir el riesgo de accidentes durante el tránsito de personas, y particularmente de aquellas con alguna discapacidad física.

Gráfico 4 Estado de las veredas


Asimismo, durante la supervisión se detectó que en 16 zonas críticas de accidentes se requiere el mantenimiento de veredas y la habilitación de rampas accesibles. Las zonas que requieren una atención urgente se localizan en la intersección de la Av. Independencia y Ca. Paucarpata, en el Cercado; en la cuadra 16 de la Av. Las Torres, en Alto Selva Alegre; en las intersecciones de la Av. Bolognesi / Av. Amazonas, Av. Cayma / Ca. Melgar, Av. Ejército / Ca. Francisco Mostajo, la cuadra 8 de la Av. Del Ejército y la Av. Héroes del Cenepa Mz.B, en el distrito de Cayma; en cinco intersecciones de la Av. Aviación con la Ca. Cuadros, la Vía Evitamiento, Villa Córpac, Av. Primavera y a la altura del Centro Comercial Arequipa Norte, en el distrito de Cerro Colorado; en dos intersecciones de la Av. Arequipa con la Av. Yarabamba y la Ca. Plaza Prinicipal, en el distrito de Characato; y en el cruce de la Av. Las Américas y Av. Argentina y la cuadra 1 de la Av. París, en el distrito de Jacobo Hunter.


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Gráfico 5 Estado de las rampas


c. Instalación de semáforos y señalización de cruceros peatonales. Los semáforos son dispositivos de control mediante los cuales se regula el movimiento de vehículos y peatones para interrumpir periódicamente el tránsito, regular la velocidad de los vehículos y ordenar el tránsito. En tanto los cruceros peatonales sirven para guiar al peatón por donde debe cruzar la calzada, y deben demarcarse en lugares donde exista gran movimiento de peatones o donde los peatones no puedan reconocer con facilidad el sitio correcto para cruzar. Ambos elementos contribuyen a ordenar la vía pública. Durante la supervisión se evidenció que en 22 puntos supervisados no existen semáforos, como en las siguientes zonas de mayor circulación de transeúntes: en la Av. Aviación, a la altura del Centro Comercial Arequipa Norte y en la intersección de la Av. Bolognesi y la Av. Amazonas. El detalle de cada uno de estos lugares se encuentra en el Anexo II.3. Asimismo, en nueve puntos críticos los semáforos instalados no están debidamente ubicados, por lo que no responden a las necesidades de la población. Por ejemplo, no se han instalado semáforos peatonales en la intersección de la Av. Jorge Chávez y la Ca. Víctor Lira, y en el cruce de la Av. Aviación y la Ca. Cuadros, en ambos lugares se aprecia un importante flujo peatonal y vehicular. Por otra parte, también se detectaron semáforos inoperativos en tres puntos críticos del distrito de Cayma, en la intersección de la Av. Cayma cd.1 y Ca. Melgar, y en la Av. Del Ejército, en la cuadra 8 y la Av. Trinidad Morán. Respecto a este tema, cabe indicar que la Municipalidad Provincial de Arequipa carece de una central telefónica para reportar la avería de los semáforos.



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Los otros cinco puntos cuentan con semáforos debidamente ubicados, los cuales permiten a peatones y conductores orientarse de manera correcta para atravesar las vías.

Gráfico 6

Instalación de semáforos en puntos críticos


Gráfico 7

Estado de cruceros peatonales


En cuanto a la señalización de cruceros peatonales, como elemento que demarca el espacio habilitado para el desplazamiento de peatones a través de la calzada de manera segura; se observó que sólo en siete intersecciones se encuentran debidamente demarcados; en 13


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puntos los cruceros requieren el repintado de las líneas horizontales; y en los otros 16 puntos no existe dicha señalización, como es el caso de las intersecciones de la Av. Tarapacá y Francisco Mostajo y la Av. Aviación y Villa Córpac.

d. Instalación de señalización vertical. La señalización vertical comprende a todas aquellas señales de tránsito que permiten informar a los peatones y conductores sobre características de la vía y las normas a seguir durante la circulación a efectos de prevenir posibles accidentes de tránsito. Estas señales indican las velocidades permitidas, las zonas de peligro y de disminución de velocidad, la zona de cruce peatonal, el cruce con vías ferroviarias, entre otras. Durante la supervisión se constató que en 16 puntos críticos no existen señales verticales instaladas. De los 20 restantes, 16 cuentan con señales reguladoras, 14 con señales preventivas y 3 con señales informativas. El detalle por punto crítico se encuentra en el Anexo II.4.

Gráfico 8 Puntos críticos con señalización vertical instalada


Respecto a las características de las señales, cabe indicar que el Manual de Dispositivos de Control del Tránsito Automotor para Calles y Carreteras, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 210-2000-MTC/15.02 y sus modificatorias4, establece el diseño, ubicación, función, clasificación, forma, colores, dimensiones, símbolos, leyendas, bordes, reflectorización, altura, ángulo de colocación, mantenimiento, postes y otras disposiciones relacionadas a la señalización de tránsito, con la finalidad que las señales verticales presenten uniformidad, de tal manera que transmitan un mensaje claro a conductores y peatones, lo cual debería contribuir a mejorar la segundad en las vías urbanas e interurbanas del país.

4 El referido manual fue elaborado de acuerdo con las disposiciones del Manual Interamericano de Dispositivos

para el Control del Tránsito en Calles y Carreteras, aprobado en el régimen de los Congresos Panamericanos de Carreteras, auspiciados por la Secretaría General de la Organización de Estados Americanos.



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En ese sentido, durante la supervisión se observaron las señales verticales presentes en cada punto crítico, verificándose si su diseño estaba acorde a las disposiciones del referido manual. Como resultado de ello se detectó que el diseño de 15 señales instaladas en nueve zonas, no responden a los parámetros establecidos en el Manual de Dispositivos de Control del Tránsito Automotor para Calles y Carreteras. Algunas de estas señales colocadas con el propósito de advertir la cercanía de las vías férreas, carecían de las características apropiadas señaladas en el Anexo N° 2 del Reglamento Nacional de Ferrocarriles, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 032-2005-MTC. En el cuadro que se muestra a continuación, se detalla la relación de puntos críticos en las que se instalaron señales verticales observadas. El registro fotográfico correspondiente se encuentra en el Anexo V.1.

Cuadro 3 Puntos críticos que cuentan con señales verticales no acordes con el Manual de

Dispositivos de Control del Tránsito Automotor para Calles y Carreteras y el Reglamento Nacional de Ferrocarriles

Distrito Puntos críticos Descripción de señal

indebida

Cercado Av. Parra / Av. Salaverry Señal con mensaje de Semáforo Peatonal.

Cayma

Av. Cayma cd.1 / Ca. Melgar Señales de destino.

Av. Ejército cd.8 Señal con mensaje "Dirección Permitida".


Señales de destino.

Cerro Colorado

Av. Aviación / Ca. Cuadros Señales con mensaje de Ojo - Pare - Cruce – Tren; y con mensaje “X”.

Av. Aviación / Vía Evitamiento Señal con mensaje de Ojo - Pare - Cruce - Tren.

Av. Aviación Km.6 / Av. Primavera Señales con mensaje de Pare - Cruce y mensaje "6".


Señales con mensajes de "Paradero Autorizado".

Characato Ca. El Milagro, alt. I.E.I. Cerrillo Señal de paradero.


Conforme a lo expuesto, se evidencia la necesidad de mejorar la señalización vertical en toda la ciudad, pero especialmente en los puntos críticos donde se presenta la mayor cantidad de accidentes de tránsito fatales. Concretamente, es imprescindible regularizar las señales vertical es indebidamente instaladas en las ubicaciones que se describen a continuación, por no encontrarse acordes al referido manual.


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e. Habilitación de paraderos. La infraestructura destinada al uso de paraderos es necesaria para proveer un espacio adecuado para que los usuarios del servicio de transporte público realicen un embarque o desembarque seguro y que el impacto en el desplazamiento de los demás usuarios de la vía sea el mínimo. Asimismo, conforme a lo establecido en el artículo 206 del Reglamento Nacional de Tránsito - Código de Tránsito, la autoridad municipal está obligada a determinar y autorizar la instalación de paraderos en las rutas establecidas para el transporte público regular urbano de pasajeros. De los 36 puntos supervisados se constató que en 19 de ellos, donde se produce el desplazamiento de unidades de transporte público, no existen zonas habilitadas para el uso de paraderos formales. Diez lugares cuentan con paraderos que necesitan mantenimiento, y en varios de ellos las señales de “paradero” no responden a los criterios del Manual de dispositivos de control del tránsito automotor para calles y carreteras. Esto ocurre en la Calle El Milagro, a la altura de la Institución Educativa Inicial Cerrillo y en la Av. Aviación, altura del Centro Comercial Arequipa Norte. Únicamente dos puntos cuentan con paraderos habilitados. Los cinco puntos restantes no son lugares de embarque y desembarque de pasajeros. La relación de estos puntos se encuentra en el Anexo II.5.

Gráfico 9 Habilitación de paraderos




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3. Análisis de la inversión y ejecución de infraestructura vial a cargo de los gobiernos locales de Arequipa, Alto Selva Alegre, Cayma, Cerro Colorada, Characato, Jacobo Hunter, Miraflores y Paucarpata.

La Municipalidad Provincial de Arequipa, así como las municipalidades distritales de Alto Selva Alegre, Cayma, Cerro Colorado, Characato, Jacobo Hunter, Miraflores y Paucarpata, durante el periodo 2014-2015 realizaron inversiones relacionadas a la construcción, rehabilitación y/o mejoramiento de la infraestructura vial con cargo a sus respectivos presupuestos institucionales. Las actividades comprenden la ejecución de obras de construcción y ampliación de la infraestructura vial, mejoramiento de vías y de la transitabilidad vehicular y peatonal de sus respectivas jurisdicciones. En ese sentido, a continuación se analizará la distribución de presupuesto realizada por los gobiernos locales en el periodo señalado, para de esta manera conocer el porcentaje de los recursos públicos que fueron destinados al rubro de infraestructura vial. 3.1 Inversiones de los gobiernos locales según rubro de gastos. Durante el periodo comprendido entre enero del 2014 y diciembre del 2015, y según reporta el Ministerio de Economía y Finanzas en la Consulta de seguimiento de ejecución de Proyectos de Inversión del Portal de Transparencia Económica5, la Municipalidad Provincial de Arequipa y las municipalidades distritales de Alto Selva Alegre, Cayma, Cerro Colorado, Characato, Jacobo Hunter, Miraflores y Paucarpata han realizado inversiones por un monto de aproximadamente 352 millones de soles.

5 Disponible en: http://apps5.mineco.gob.pe/bingos/seguimiento_pi/Navegador/default.aspx


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Gráfico 10 Inversión realizada por los gobiernos locales de Arequipa, Alto Selva Alegre, Cayma,

Cerro Colorado, Characato, Jacobo Hunter, Miraflores y Paucarpata (enero 2014 a diciembre 2015)

Fuente: Consulta de seguimiento de ejecución de proyectos de inversión (MEF). Elaboración propia.

Por otra parte, se debe precisar que las inversiones realizadas por los gobiernos locales se destinan a diversos rubros de gastos, los cuales se han clasificado de la siguiente manera:

i. Mejoramiento de acceso peatonal, infraestructura vial y semaforización ii. Mejoramiento de infraestructura deportiva iii. Instalación y mejoramiento de infraestructura de saneamiento iv. Mejoramiento de servicios educativos v. Estudios de preinversión vi. Otros

Para cada uno de estos rubros la inversión varía de acuerdo a la prioridad establecida por cada gobierno local. No obstante, destaca que en el periodo señalado los gobiernos locales de Arequipa en promedio destinaron el 43% de su presupuesto a realizar obras de infraestructura vial, seguido del rubro de infraestructura de saneamiento (16%), infraestructura deportiva (13%), servicios educativos (8%), estudios de preinversión (1%) y otros (19%). El detalle de lo invertido en cada rubro se encuentra en el Anexo III.1.



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Cerro Colorado, Characato, Jacobo Hunter, Miraflores y Paucarpata, según rubro de gastos

(enero 2014 a diciembre 2015)

Fuente: Consulta de seguimiento de ejecución de proyectos de inversión. Elaboración propia.

3.2 Inversiones en proyectos de infraestructura vial. Respecto del desagregado de las inversiones, el primer rubro lo constituye el de infraestructura vial, en el cual se incluye la construcción y rehabilitación de veredas, pistas, paraderos y señalización de vías en general. En este tipo de obras, durante el periodo enero 2014 - diciembre 2015 los gobiernos locales de Arequipa, Alto Selva Alegre, Cayma, Cerro Colorado, Characato, Jacobo Hunter, Miraflores y Paucarpata invirtieron alrededor de 150 millones de soles: tanto en proyectos de inversión pública debidamente identificados con un código del Sistema Nacional de Inversión Pública (Código SNIP), así como en obras de mantenimiento que no califican como proyectos de inversión. Sobre este aspecto, conviene precisar que alrededor del 3% de esta inversión se destina a la ejecución de obras pequeñas en el mantenimiento de vías, las cuales no se enmarcan dentro de un proyecto de inversión, y que por lo que generalmente comprende el bacheo y resane de pistas, repintado de señales horizontales, entre otras. Para la Municipalidad Distrital de Characato este tipo de inversiones representa el 99% del gasto en infraestructura vial; en tanto para la Municipalidad Distrital de Miraflores y la Municipalidad Distrital de Jacobo Hunter


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representa el 2% y 1% respectivamente; y el resto de gobiernos locales analizados no registraron inversiones viales en esta modalidad. Con relación a la inversión en proyectos viales con código SNIP, se observa que en el periodo 2014-2015, en los ocho distritos de la provincia de Arequipa, se realizaron inversiones en un total de 221 proyectos. Al respecto, es importante señalar que varios de ellos empezaron a ejecutarse en años anteriores al periodo mencionado e incluso en el transcurso del 2016, y la inversión a setiembre del presente año asciende al monto aproximado de 377 millones de soles. Los gobiernos locales de la provincia de Arequipa que han registrado más inversión en infraestructura vial son la Municipalidad Distrital de Cerro Colorado (114,4 millones de soles) y la Municipalidad Provincial de Arequipa (113,2 millones de soles), representando el 60% del gasto en infraestructura vial respecto del total del gobiernos locales.


Cerro Colorado, Characato, Jacobo Hunter, Miraflores y Paucarpata en proyectos de infraestructura vial con código SNIP

Fuente: Consulta de seguimiento de ejecución de proyectos de inversión.

Nota: Los montos de inversión registrados se encuentran actualizados a setiembre del 2016. Elaboración propia.

En cuando al número de proyectos desarrollados por gobierno local, la Municipalidad Distrital de Cerro Colorado ha ejecutado la mayor cantidad (57 proyectos), seguida por la Municipalidad Provincial de Arequipa (33 proyectos)6, la Municipalidad Distrital de Paucarpata (38 proyectos), la Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre (37 proyectos), la Municipalidad

6 Algunos proyectos viales ejecutados por la Municipalidad Provincial de Arequipa se encuentran ubicados en los

distritos del Cercado, Alto Selva Alegre, Characato, José Luis Bustamante y Rivero, Paucarpata y Sabandia.



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Distrital de Jacobo Hunter (28 proyectos), la Municipalidad Distrital de Cayma (22 proyectos), la Municipalidad Distrital de Miraflores (5 proyectos) y la Municipalidad Distrital de Characato (1 proyecto). La identificación de cada uno de estos proyectos se encuentra en el Anexo III y subsiguientes. Entre los proyectos de infraestructura vial de los gobiernos locales de Arequipa que registran inversiones que datan de años anteriores al 2014, se encuentra el proyecto Construcción del Puente Balcones de Chilina - Independencia, Asociación de Vivienda Balcones de Chilina, distrito de Alto Selva Alegre, a cargo de la Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre7 (código SNIP 43875), el cual registra una ejecución financiera de aproximadamente 16,5 millones de soles desde el año 2008 a la fecha, pero la ejecución física recién ha iniciado8. 3.3 Registro de proyectos de infraestructura vial en el sistema Infobras de la Contraloría

General de la República. La Contraloría General de la República, en su condición de entidad que ejerce el control externo de la ejecución del presupuesto público y de la gestión económica y financiera del Estado, creó el “Registro de información sobre obras públicas del Estado - Infobras”, como un mecanismo para fortalecer la transparencia en la gestión gubernamental y el control de las obras públicas. El registro de Infobras9 se encuentra regulado por la Directiva N° 007-2013-CG/OEA, aprobada por Resolución de Contraloría N° 324-2013-CG10. La mencionada Directiva establece para todas las entidades del Estado comprendidas en el artículo 3 de la Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, la obligación de publicar en el registro Infobras la información relacionada a la ejecución de sus obras públicas, como el nivel de avance físico y financiero respaldado con fotografías, las resoluciones de aprobación de expedientes técnicos, entre otros datos. El incumplimiento de esta disposición constituye una infracción sujeta a la potestad sancionadora de la Contraloría. En ese sentido, para la presente investigación se realizó la búsqueda en el registro Infobras11 de los 221 proyectos viales seleccionados a fin de verificar si los gobiernos locales cumplieron con registrar cada proyecto y actualizar la información relacionada a la ejecución física. Como resultado de ello, se constató que 195 proyectos fueron registrados en el Infobras, con su código respectivo, aunque algunos de ellos poseen más de un código debido a que la ejecución del proyecto se realizó por etapas.

7 Este proyecto consiste en la construcción de un puente sobre la quebrada Huarangueros y comprende, entre

otros aspectos, la construcción de un puente curvo de 90,21 metros con dos estribos en los extremos y dos pilares verticales intermedios, con una calzada de 2 carriles en pavimento asfáltico; barreras de seguridad en los extremos de la calzada; veredas, barandas metálicas de protección, una escalera y rampas de acceso peatonal. 8 De acuerdo con el Sistema de Información de Obras Públicas -Infobras de la Contraloría General de la República,

el avance físico se encuentra en 1,65%. 9 El sistema informático Infobras constituye una herramienta diseñada e implementada por la Contraloría General

de la República que permite el registro de la información objetiva de las obras públicas, lo que facilita el seguimiento de las mismas. 10

Norma publicada en el diario oficial El Peruano el 09 de enero de 2013. 11

El acceso a la información pública disponible en el sistema Infobras se realiza a través del siguiente enlace: https://apps.contraloria.gob.pe/ciudadano/

https://apps.contraloria.gob.pe/ciudadano/


25

Gráfico 13 Proyectos de infraestructura vial de los gobiernos locales de

la provincia de Arequipa registrados en el Infobras

Fuente: Portal Infobras – Contraloría General de la República. Elaboración propia.

Con relación a la información reportada en el Infobras, se observa que en ciertos casos los gobiernos locales registran el proyecto, pero no cumplen con ingresar la información relacionada al estado y porcentaje de ejecución. Respecto de los 26 proyectos no registrados en el Infobras, la mayor cantidad de ellos corresponden al ámbito de la Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre (7), seguida la Municipalidad Distrital de Cerro Colorado (6), la Municipalidad Provincial de Arequipa (5), la Municipalidad Distrital de Jacobo Hunter (4), la Municipalidad Distrital de Cayma (3) y la Municipalidad Distrital de Paucarpata (1). Los gobiernos locales de los distritos de Characato y Miraflores no cuentan con proyectos en ejecución no registrados en el Infobras. La identificación de los proyectos por gobierno local se encuentra en el Anexo IV.I, IV.2, IV.3, IV.4, IV.5, IV.6, IV.7.



26

Gráfico 14 Registro de proyectos de infraestructura vial en el Infobras

(por gobierno local)

Fuente: Portal Infobras – Contraloría General de la República. Elaboración propia.

Respecto de los 195 proyectos que se encuentran en el registro Infobras, se procedió a identificar su estado de ejecución de acuerdo a la información reportada por cada unidad ejecutora en el referido sistema, observándose que existen proyectos y subproyectos registrados sin ejecución, en ejecución, finalizados y paralizados. En el caso de los 103 proyectos sin registro en Infobras, no es posible determinar su nivel de ejecución. Conforme se aprecia en el gráfico siguiente, 44 proyectos viales registrados en Infobras se encuentran en ejecución, 115 finalizados, 16 han sido reportados como sin ejecución, 3 paralizados y para 17 proyectos no se ha reportado información sobre el estado de ejecución. Respecto de este último grupo de proyectos, cabe señalar que algunos de ellos registran devengados del presente año, razón por la cual la información relacionada al avance en ejecución física debe ser actualizada por el gobierno local en su condición de entidad ejecutora. Este es el caso de los proyectos “Mejoramiento de la transitabilidad peatonal en la Plaza Mayor y calles adyacentes principales en el distrito Arequipa” (Código SNIP 2295561) y “Mejoramiento del servicio de la transitabilidad vial de la calle Principal del Distrito Sabandia” (Código SNIP 274617); ambos ejecutados por la Municipalidad Provincial de Arequipa.


27

Gráfico 15 Estado de ejecución de proyectos de infraestructura vial registrados en Infobras

Fuente: Portal Infobras - Contraloría General de la República. Elaboración propia.

Sobre los proyectos viales en el estado “finalizados”, es importante mencionar que muchos de ellos registran una ejecución física inferior al 100%. Por citar algunos ejemplos, resalta el proyecto ejecutado por la Municipalidad Distrital de Cayma para el mejoramiento de pistas y veredas en la Av. Aviación y el Pasaje Chachani (Código SNIP 195333) el cual registra una ejecución física de 72,50%; asimismo la obras de mejoramiento vial de la Calle Las Dalias (Código SNIP 245817), ejecutado por la Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre y que registra el 75,50% de ejecución física; y el proyecto de construcción de infraestructura vial en Villa Paraíso (Código SNIP 157888), a cargo de la Municipalidad Distrital de Cerro Colorado, el cual registra una ejecución del 82,22%. De otra parte, cabe señalar que las autoridades locales han reportado en el registro Infobras la ejecución de diversos proyectos viales por etapas o subproyectos. Este caso se aprecia principalmente en los proyectos ejecutados por la Municipalidad Distrital de Cayma. Asimismo, existen 15 proyectos que aun cuando en el Infobras se ha reportado que su estado es “sin ejecución”, en el Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo del Sistema Nacional de Inversión Pública (SOSEM) se registra la existencia de desembolso para su ejecución. Los proyectos dentro de esta categoría, que más destacan por el monto invertido, son los actualmente son ejecutados por la Municipalidad Provincial de Arequipa:



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Cuadro 4 Proyectos de infraestructura vial calificados como “sin ejecución” y

que registran desembolsos para su ejecución

Código SNIP

Proyecto Monto

ejecutado (S/)

Ejecución física según

Infobras

77545 Mejoramiento Integral y Sustentable de los

Servicios de Transporte Publico en la Ciudad de Arequipa

20 799 396.53 0%

147022 Mejoramiento de la Vía Morante - Tacar -

Huachipa, Distrito Vítor – Arequipa 2 646 115.07 0%

251879

Mejoramiento de la Transitabilidad Vehicular y Peatonal en la Av. República de

Venezuela entre el Tramo de la Av. Mariscal Castilla hasta la Av. Lambramani

en el Distrito Arequipa

27 991 353.52 0%

Fuente: Portal Infobras - Contraloría General de la República. Elaboración propia.

Respecto a los proyectos “paralizados”, sólo existen dos registrados en tal condición. Estos corresponden a la Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre, referido al “Mejoramiento de la Transitabilidad Vehicular y Peatonal de las Cuadras 1, 2, 3 y 4 de la Calle Abancay del Pueblo Joven Apurímac, Distrito Alto Selva Alegre” (código SNIP 227021), con una inversión de S/ 1 321 229,61 y una ejecución física del 96,05%, siendo abril del 2016 el último mes devengado; y a la Municipalidad Distrital de Paucarpata, con el proyecto “Mejoramiento de la Transitabilidad y Accesibilidad en la Alameda Jesús en el Pueblo Joven Ciudad Blanca Zona C Distrito Paucarpata” (código SNIP 171409), con una ejecución física del 97.99% y una inversión de aproximadamente 740 mil soles al mes de agosto del presente año. En atención a lo señalado, es importante que los Órganos de Control Institucional (OCI) de los gobiernos locales de Arequipa, Alto Selva Alegre, Cayma, Cerro Colorado, Characato, Jacobo Hunter, Miraflores y Paucarpata cumplan con efectuar labores de control respecto del registro de los proyectos viales en el Infobras, la actualización de la información que estará disponible a la ciudadanía y la ejecución de obras en los plazos correspondientes.


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4 Conclusiones. a. Durante el periodo 1996-2015, en la Región Arequipa se han producido un total de 93 775

accidentes de tránsito, los cuales han ido incrementando el número de afectados año a año. El resultado de estos accidentes ha sido un total de 60 367 víctimas, entre las que se cuentan a 57 043 personas heridas y 3 324 fallecidos.

b. La Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, establece en su artículo 81 que las

municipalidades provinciales ejercen funciones específicas y compartidas con las municipalidades distritales, en materia de transporte, tránsito y seguridad vial en general. Estas funciones deben ser ejercidas en el marco de lo establecido en el Reglamento Nacional de Tránsito (Código de Tránsito), el Manual de dispositivos de control de tránsito automotor para calles y carreteras (Resolución Ministerial N° 210-2000-MTC) y la Norma GH.020 - Componente de diseño urbano y la Norma CE.010 - Aceras y pavimentos del Reglamento Nacional de Edificaciones (Decreto Supremo N° 011-2006-VIVIENDA), relacionadas a la regulación del tránsito, la instalación de dispositivos de control y la generación de espacios públicos adecuados para el desarrollo seguro de las actividades humanas, respectivamente.

c. La detección y eliminación de puntos críticos -entendidos estos como aquellos lugares en

los que ha ocurrido al menos un accidente de tránsito con consecuencia fatal-, requiere del concurso de la Policía Nacional del Perú y los distintos niveles de gobierno, además de planes a mediano plazo con indicadores claros de su ejecución y el correspondiente impacto en la reducción de accidentes de tránsito.

d. El Ministerio de Salud informó la existencia de 30 zonas donde se ubican puntos críticos

de accidentes de tránsito en la provincia de Arequipa. Por su parte, la Sección de Investigación de Accidentes de Tránsito de Arequipa de la Policía Nacional del Perú ha remitido a la Defensoría del Pueblo la relación de 460 accidentes fatales ocurridos en la región de Arequipa, estableciéndose 41 zonas de mayor peligrosidad entre las que se encuentran la Panamericana Sur (en el tramo de la jurisdicción de Arequipa) y en la carretera Arequipa-Juliaca.

e. La Defensoría del Pueblo seleccionó 36 puntos críticos de accidentes de tránsito con el

propósito de supervisar las condiciones de infraestructura vial que podrían constituir factores que propician la ocurrencia de de accidentes.

f. En los 36 puntos supervisados se obtuvieron los siguientes resultados: respecto del

estado de las pistas, en 17 lugares cuentan con pistas en buen estado, en 18 se observan baches y grietas, mientras que en uno se observa el deterioro total del pavimento; respecto de las condiciones de accesibilidad de veredas y rampas, 12 lugares tienen veredas en buen estado, 20 necesitan mantenimiento y en cuatro puntos, las veredas son inexistentes. En cuanto a las rampas, sólo dos zonas tienen rampas accesibles, 26 puntos cuentan con rampas inaccesibles y ocho lugares supervisados carecen de las mismas.

g. En cuanto al estado de semáforos se constató durante la supervisión que en 22 puntos no

existen semáforos, en nueve intersecciones los semáforos son inadecuados y sólo cinco lugares cuentan con dichos dispositivos; respecto de los cruceros peatonales, siete puntos cuentan con cruceros debidamente demarcados, 13 requieren el mantenimiento de los mismos y en 16 lugares no se encuentran señalizados.



30

h. Con relación a las señales verticales, éstas se encuentran ausentes en 16 puntos críticos, mientras que en los demás lugares supervisados, 16 tienen señales reguladoras, 14 tienen señales preventivas y 3 tienen señales informativas. Adicionalmente a ello, se detectó que nueve puntos críticos tienen instaladas señales verticales no acordes con el Manual de Dispositivos de Control del Tránsito Automotor para Calles y Carreteras (Resolución Ministerial N° 210-2000-MTC/15.02).

i. Sobre la habilitación de paraderos, se observó que 31 puntos supervisados constituyen

zonas de embarque y desembarque de pasajeros, pero sólo dos están debidamente habilitados como paraderos, diez necesitan mantenimiento y 19 no se encuentran habilitados. En los cinco puntos restantes, no se observó el ascenso y descenso de pasajeros.

j. En el periodo enero 2014 a diciembre 2015, la La Municipalidad Provincial de Arequipa,

así como las municipalidades distritales de Alto Selva Alegre, Cayma, Cerro Colorado, Characato, Jacobo Hunter, Miraflores y Paucarpata realizaron una inversión aproximada de 352 millones de soles. Los gobiernos locales de Arequipa en promedio destinaron el 43% de su presupuesto a realizar obras de infraestructura vial, seguido del rubro de infraestructura de saneamiento (16%), infraestructura deportiva (13%), servicios educativos (8%), estudios de preinversión (1%) y otros (19%).

k. Las inversiones en infraestructura vial durante el periodo enero 2014 a diciembre 2015 de

los gobiernos locales de Arequipa, Alto Selva Alegre, Cayma, Cerro Colorado, Characato, Jacobo Hunter, Miraflores y Paucarpata invirtieron alrededor de 150 millones de soles. De este total, un poco más de cuatro millones de soles se invirtió en intervenciones específicas para el mejoramiento de vías; y 146 millones de soles se destinaron a la ejecución de proyectos viales y declarados viables, identificados con códigos asignados por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

l. Sobre el particular, entre enero del 2014 a diciembre del 2015, los gobiernos locales de

Arequipa, Alto Selva Alegre, Cayma, Cerro Colorado, Characato, Jacobo Hunter, Miraflores y Paucarpata realizaron inversiones en 221 proyectos viales, algunos de los cuales empezaron a ejecutarse con anterioridad al año 2014 y otros continúan ejecutándose a setiembre del 2016. La inversión en la totalidad de los mencionados proyectos asciende a 377 millones de soles.

m. El mayor número de proyectos viales desarrollados se encuentran a cargo de la

Municipalidad Distrital de Cerro Colorado (57 proyectos), seguida por la Municipalidad Provincial de Arequipa (33 proyectos), la Municipalidad Distrital de Paucarpata (38 proyectos), la Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre (37 proyectos), la Municipalidad Distrital de Jacobo Hunter (28 proyectos), la Municipalidad Distrital de Cayma (22 proyectos), la Municipalidad Distrital de Miraflores (5 proyectos) y la Municipalidad Distrital de Characato (1 proyecto).

n. Las entidades del Estado tienen la obligación de inscribir en el registro Infobras -

administrado por la Contraloría General de la República- aquella información relacionada a los avances físicos y financieros relacionados a la ejecución de sus obras públicas. De los 221 proyectos viales evaluados, los gobiernos locales cumplieron con registrar en el referido sistema un total de 195 proyectos, el resto no se encuentra registrado.

o. El estado de los proyectos viales inscritos en el registro Infobras son 44 en ejecución, 115

finalizados, 2 paralizados, 16 sin ejecución y en 17 proyectos no se ha reportado


31

información sobre su estado aun cuando poseen un código asignado por el Infobras. p. Los gobiernos locales no cumplen con actualizar la información sobre el avance de la

ejecución física de los proyectos a su cargo. Esto se observa en 15 proyectos viales los cuales en el Infobras se hayan reportados en el estado “sin ejecución”, aun cuando se han producido desembolsos para la ejecución física de la obra.

q. Los Órganos de Control Institucional (OCI) de la Contraloría General de la República,

como unidad especializada responsable de llevar a cabo el control gubernamental dentro de cada entidad del Estado, constituyen la instancia para realizar el control en cada gobierno local respecto de los avances en la ejecución de los proyectos viales y el registro correspondiente en el Infobras.

r. Los resultados obtenidos en la supervisión refleja la necesidad de ejecutar acciones para

la generación, mantenimiento y adecuación de infraestructura en la vía pública a efectos de disminuir las probabilidades de ocurrencia de accidentes de tránsito, además de brindar las condiciones adecuadas para el disfrute pleno y seguro del espacio público por parte de los pobladores, en su calidad de peatones y conductores.

5 Recomendaciones. A la Municipalidad Provincial de Arequipa

1. PRIORIZAR la eliminación de los puntos críticos en las vías principales de Arequipa, Alto Selva Alegre, Cayma, Cerro Colorado, Characato, Jacobo Hunter, Miraflores y Paucarpata, estableciéndose metas a mediano plazo y ejecutando las inversiones necesarias para solucionar los problemas de infraestructura reportados.

2. REHABILITAR Y/O EJECUTAR las pistas, veredas y rampas cuyo estado actual impide el

desplazamiento seguro y accesible de peatones y conductores en los siguientes puntos ubicados en la jurisdicción de Arequipa:

Por el deterioro total o ausencia de pavimento:

Distrito Punto crítico

Cayma Av. Héroes del Cenepa Mz.B

Por el mal estado de las pistas:

Distrito Puntos críticos

Cercado




Alto Selva Alegre Av. Obrera cd.15 / Av. Leticia

Cayma



Av. Ejército cd.8


Cerro Colorado Av. Aviación / Ca. Cuadros




32







Jacobo Hunter


Av. París cd.1


Por la ausencia de veredas:


Cerro Colorado Vía Evitamiento Km.40 / Av. Primavera

Characato Av. Yarabamba, alt. Instituto Geofísico UNSA (Observatorio)


Jacobo Hunter Av. Paisajista cd.1 / Av. Las Américas

Por el mal estado de las veredas:


Cercado Av. Independencia / Ca. Paucarpata

Alto Selva Alegre Av. Las Torres cd.16

Cayma




Av. Ejército cd.8


Cerro Colorado






Characato

Av. Arequipa (paradero El Cruce) / Av. Yarabamba


Ca. El Milagro, alt. Institución Educativa Inicial Cerrillo

Jacobo Hunter


Av. París cd.1





33

Por la inexistencia de rampas:



Characato




Jacobo Hunter





Por la inaccesibilidad de las rampas:


Cercado






Alto Selva Alegre

Av. Arequipa cd.1

Av. Arequipa cd.8



Cayma




Av. Ejército cd.8



Cerro Colorado









Jacobo Hunter Av. Las Américas cd.1 / Av. Argentina

Av. París cd.1




34

3. INSTALAR Y/O DEMARCAR semáforos y/o cruceros peatonales, en atención a la evaluación que defina la habilitación del elemento que corresponda en los siguientes puntos:

Por la inexistencia de semáforos:


Cercado Av. Alfonso Ugarte cd.5


Alto Selva Alegre

Av. Arequipa cd.1



Cayma




Cerro Colorado




Characato





Jacobo Hunter



Av. París cd.1





Por la instalación inadecuada de semáforos:


Cercado Av. Jorge Chávez / Ca. Víctor Lira


Alto Selva Alegre Av. Arequipa cd.8

Cayma


Av. Ejército cd.8





Por la ausencia de cruceros peatonales:


Cercado Av. Parra / Puente de Fierro



Cayma Av. Bolognesi / Av. Amazonas


35



Av. Ejército cd.8

Cerro Colorado






Characato






Por la falta de mantenimiento de los cruceros peatonales:


Cercado





Alto Selva Alegre Av. Obrera cd.15 / Av. Leticia

Cayma







Jacobo Hunter Av. Las Américas cd.1 / Av. Argentina


4. EVALUAR la instalación de señales verticales (reguladoras, preventivas y/o

informativas) en los siguientes puntos:


Cercado Av. Independencia / Ca. Paucarpata


Cayma






Characato

Av. Arequipa (paradero El Cruce) / Av. Yarabamba




Jacobo Hunter







36



5. DAR MANTENIMIENTO a las señales verticales actualmente existentes y REEVALUAR la

instalación de señales verticales adicionales (reguladoras, preventivas y/o informativas) en los siguientes puntos:


Cercado





Alto Selva Alegre

Av. Arequipa cd.1

Av. Arequipa cd.2

Av. Arequipa cd.8



Cayma Av. Ejército cd.8


Cerro Colorado







Characato Ca. El Milagro, alt. I.E.I. Cerrillo


Av. París cd.1

6. RETIRAR las señales verticales que no cumplen los parámetros del Manual de

Dispositivos de Control del Tránsito Automotor para Calles y Carreteras, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 210-2000-MTC/15.02 y sus modificatorias, tales como:

Distrito Puntos críticos Descripción de señal indebida

Cercado

Av. Parra / Av. Salaverry Señal con mensaje de Semáforo Peatonal.

Cayma

Av. Cayma cd.1 / Ca. Melgar Señales de destino.

Av. Ejército cd.8 Señal con mensaje "Dirección Permitida".

Av. Trinidad Morán cd.1 / Av. Ejército Señales de destino.

Cerro Colorado

Av. Aviación / Ca. Cuadros Señales con mensaje de Ojo - Pare - Cruce – Tren; y con mensaje “X”.

Av. Aviación / Vía Evitamiento Señal con mensaje de Ojo - Pare - Cruce - Tren.

Av. Aviación Km.6 / Av. Primavera Señales con mensaje de Pare - Cruce y mensaje "6".

Av. Aviación, alt. Centro Comercial Señales con mensajes de


37

Distrito Puntos críticos Descripción de señal indebida

Arequipa Norte "Paradero Autorizado".

Characato Ca. El Milagro, alt. I.E.I. Cerrillo Señal de paradero.

7. EVALUAR la instalación o dar mantenimiento a paraderos de embarque y desembarque

de pasajeros usuarios del transporte público en los siguientes puntos:

Por la ausencia de paraderos:


Cercado






Cayma


Av. Ejército cd.8



Cerro Colorado







Jacobo Hunter


Av. París cd.1



Por la falta de mantenimiento de paraderos:


Alto Selva Alegre

Av. Arequipa cd.1

Av. Arequipa cd.2

Av. Arequipa cd.8


Cayma Av. Cayma cd.1 / Ca. Melgar


Cerro Colorado Av. Aviación / Ca. Ucayali


Characato Ca. El Milagro, alt. I.E.I. Cerrillo


8. DIFUNDIR a través de su portal web, y otros medios, la información relacionada a los

proyectos de infraestructura vial que se encuentran en ejecución, detallando el monto a invertirse en cada proyecto, el tiempo estimado de construcción, la empresa a cargo de la ejecución y el estado actual de la obra.



38

9. REGISTRAR y ACTUALIZAR en el sistema Infobras -administrado por la Contraloría

General de la República-, la información relacionada a la ejecución de los proyectos de infraestructura vial a cargo de la Municipalidad Provincial de Arequipa, los cuales se enumeran en el Anexo IV.1

10. FISCALIZAR el tránsito a través de operativos del control de la velocidad de

desplazamiento de las unidades de transporte, así como del embarque y desembarque de pasajeros que realizan las unidades de transporte interprovincial en zonas no autorizadas.

A la Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre

11. CONTRIBUIR en la ejecución de inversiones en infraestructura vial, para la eliminación de los puntos críticos de accidentes de tránsito localizados en su jurisdicción.

12. REGISTRAR y ACTUALIZAR en el sistema Infobras -administrado por la Contraloría General de la República-, la información relacionada a la ejecución de los proyectos de infraestructura vial a cargo de la Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre, los cuales se enumeran en el Anexo IV.2

13. REINICIAR la ejecución del proyecto de infraestructura vial reportado en el registro Infobras en el estado de paralizado, denominado “Mejoramiento de la Transitabilidad Vehicular y Peatonal de las Cuadras 1, 2, 3 y 4 de la Calle Abancay del Pueblo Joven Apurímac, Distrito Alto Selva Alegre” (código SNIP 227021).

A la Municipalidad Distrital de Cayma


15. REGISTRAR y ACTUALIZAR en el sistema Infobras -administrado por la Contraloría General de la República-, la información relacionada a la ejecución de los proyectos de infraestructura vial a cargo de la Municipalidad Distrital de Cayma, los cuales se enumeran en el Anexo IV.3.

A la Municipalidad Distrital de Cerro Colorado


17. REGISTRAR y ACTUALIZAR en el sistema Infobras -administrado por la Contraloría General de la República-, la información relacionada a la ejecución de los proyectos de infraestructura vial a cargo de la Municipalidad Distrital de Cerro Colorado, los cuales se enumeran en el Anexo IV.4.

A la Municipalidad Distrital de Characato



39

19. REGISTRAR y ACTUALIZAR en el sistema Infobras -administrado por la Contraloría General de la República-, la información relacionada a la ejecución de los proyectos de infraestructura vial a cargo de la Municipalidad Distrital de Characato, los cuales se enumeran en el Anexo IV.5.

A la Municipalidad Distrital de Jacobo Hunter


21. REGISTRAR y ACTUALIZAR en el sistema Infobras -administrado por la Contraloría General de la República-, la información relacionada a la ejecución de los proyectos de infraestructura vial a cargo de la Municipalidad Distrital de Jacobo Hunter, los cuales se enumeran en el Anexo IV.6.

A la Municipalidad Distrital de Miraflores


23. REGISTRAR y ACTUALIZAR en el sistema Infobras -administrado por la Contraloría General de la República-, la información relacionada a la ejecución de los proyectos de infraestructura vial a cargo de la Municipalidad Distrital de Miraflores, los cuales se enumeran en el Anexo IV.7.

A la Municipalidad Distrital de Paucarpata


25. REGISTRAR y ACTUALIZAR en el sistema Infobras -administrado por la Contraloría General de la República-, la información relacionada a la ejecución de los proyectos de infraestructura vial a cargo de la Municipalidad Distrital de Miraflores, los cuales se enumeran en el Anexo IV.8.

26. REINICIAR la ejecución del proyecto de infraestructura vial reportado en el registro Infobras en el estado de paralizado, denominado “Mejoramiento de la Transitabilidad y Accesibilidad en la Alameda Jesús en el Pueblo Joven Ciudad Blanca Zona C Distrito Paucarpata” (código SNIP 171409).

A la Contraloría General de la República

27. CONTROLAR Y MONITOREAR que los gobiernos locales de Arequipa, Alto Selva Alegre, Cayma, Cerro Colorado, Characato, Jacobo Hunter, Miraflores y Paucarpata cumplan con registrar en el sistema Infobras información completa y actualizada sobre la ejecución física y contractual de los 26 proyectos de infraestructura vial no registrados a la fecha en el referido sistema.

28. IMPLEMENTAR disposiciones y mecanismos para que los Órganos de Control

Institucional (OCI) presentes en los gobiernos locales de Arequipa, Alto Selva Alegre, Cayma, Cerro Colorado, Characato, Jacobo Hunter, Miraflores y Paucarpata efectúen



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el seguimiento a la ejecución de inversiones en los proyectos de infraestructura vial, a fin de resguardar el adecuado uso de los recursos públicos y el cumplimiento de los plazos de construcción establecidos.

A la Sección de investigación de accidentes de tránsito de la Policía Nacional del Perú en Arequipa

29. ACTUALIZAR la identificación de puntos críticos de accidentes de tránsito localizados en las jurisdicciones de la Municipalidad Provincial de Arequipa y las municipalidades distritales de Alto Selva Alegre, Cayma, Cerro Colorado, Characato, Jacobo Hunter, Miraflores y Paucarpata.

30. NOTIFICAR a los gobiernos locales correspondientes la identificación de los puntos

críticos de accidentes de tránsito, a fin que se evalúe la elaboración de una estrategia de intervención en las zonas respectivas.

31. COORDINAR con las comisarías cuyas jurisdicciones se ubican en el ámbito geográfico

de la provincia de Arequipa, a fin que remitan periódicamente la relación de accidentes de tránsito, indicando los lugares de ocurrencia, las causas que desencadenan los accidentes, el tipo de vehículos involucrados y el número de víctimas.

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ANEXOS



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ANEXO I

RELACIÓN DE PUNTOS CRÍTICOS IDENTIFICADOS EN LA REGIÓN AREQUIPA


43

Anexo I.1 Puntos críticos de accidentes de tránsito reportados por la Dirección de

Participación Comunitaria en Salud de la Dirección General de Promoción de la Salud del Ministerio de Salud

Distrito Punto crítico

Alto Selva Alegre

Av. Arequipa cd.1

Av. Arequipa cd.2

Av. Arequipa cd.8


Av. Obrera cd.15

Cayma

Av. Bolognesi cd.19

Av. Cayma. cd.1

Av. Ejército cd.8

Av. Héroes del Cenepa cd.2

Av. Trinidad Morán cd.1

Cercado

Av. Jorge Chávez/Víctor Lira

Av. Parra/Puente de Fierro

Av. Independencia/Ca. Paucarpata

Av. Parra/Av. Salaverry

Av. Venezuela/Ca. Universidad

Cerro Colorado

Av. Aviación Km.9

Av. Aviación (Grifo Cerreño Km.2,5)

Av. Aviación/Ca. Ucayali

Carretera Arequipa-Yura Km.11

Vía Evitamiento/Av. Primavera

Characato

Av. Arequipa (paradero El Cruce)

Av. Arequipa/Ca. Pza. Principal

Av. Yarabamba (frente a Observatorio)

Ca. Cementerio/Ca. Casa Alta

Ca. El Milagro (tienda Milita)

Jacobo Hunter

Av. Las Américas cd.1

Av. Paisajista cd.1

Av. París cd.1

Av. San Miguel de Piura

Av. Viña del Mar cd.1 Fuente: Comunicación electrónica enviada por la Dirección de Participación Comunitaria en Salud a la Defensoría del Pueblo, el 11 de junio de 2015. Elaboración propia.



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Anexo I.2 Puntos críticos de accidentes de tránsito reportados por la Sección de

Investigación de Accidentes de Tránsito de Arequipa de la Policía Nacional del Perú

Comisaría Calle Heridos Muertos Año

Acequia Alta

Acequia Alta 0 1 2013

Av. Bolognesi 0 1 2012

Av. Charcani 0 1 2012

Calle José Carlos Mariátegui 0 1 2012

Jr. Bolognesi - Reforma Nacional 0 1 2014

Alto Misti Av. Tarapacá - cd. 3, dist. Miraflores 0 1 2012

Av. Tarapacá - Francisco Mostajo 0 1 2012

Alto Selva Alegre

Av. Arequipa - cd. 3 0 1 2013

Av. Las Torres - Av. México 0 1 2012

Calle Argentina - cd. 3 0 1 2013

Quebrada San Lázaro 0 1 2014

Sin identificar - Urb. Augusto Salazar Bondy 0 1 2013

Vía Principal 0 1 2013

Andrés Avelino Cáceres

Av. Bolognesi - dist. Hunter 0 1 2012

Av. Mariscal Ureta - Mz. B-11 0 2 2013

Calle La Joya - J-4, Santa Mónica 0 1 2014

Camaná Calle La Merced - Calle 28 de Julio 0 1 2014

Campo de Marte

Pozo Negro - AAHH Naciones Unidas 0 1 2014

Cayma Av. Cayma - cd. 5 0 1 2013

Cerro Colorado

Autopista La Joya - Km. 34,763 5 1 2014

Av. Aviación - Av. Primavera 0 1 2013

Av. Aviación - Km. 6 - Calle Primavera 0 1 2012

Av. Jorge Chávez - cd. 2 0 1 2013

Av. José Olaya - cd. 5 0 1 2014

Av. Primavera - cd. 1 0 1 2013

Av. Puno de la irrigación Zamacola 0 1 2012

Av. Villa Hermosa - Calle Ramón Castilla 0 1 2014

Ingreso a la Asoc. Gran Poder - Núcleo 1 0 1 2013

Las Canteras - Hipódromo 0 1 2012

Lateral I Irrigación Zamacola 0 1 2013

Vía de Evitamiento 0 1 2014

Vía de Evitamiento - Km- 3, Camal Don Goyo 0 1 2014

Vía de Evitamiento - Km. 15,4 0 1 2012




Vía de Evitamiento - Km. 5 - ingreso al Hipódromo 0 1 2014

Chiguata

Antigua Carretera Arequipa - Juliaca 0 1 2013

Av. Arequipa - s/n, Anexo de Tilupampa, Chiguata 0 1 2014

Carretera Arequipa - Chiguata - Km. 26,50 0 1 2013

Carretera Miguel Grau - Chiguata - Km. 1,30 0 1 2013

Pampas Huajeri 0 1 2013

Sin identificar - hacienda Pites, Anexo de Quillacona

0 1 2014

Chivay Carretera Arequipa - Chivay - Km. 48,90 3 2 2014

Carretera Arequipa - Chivay - Km. 64,30 2 1 2014


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Comisaría Calle Heridos Muertos Año

Carretera Chivay Yanque - Km. 4 0 1 2012

Carretera Yanque Ichupampa - Km. 2,3 3 1 2013

Sector Pacapampa - Mirador de los Volcanes - Chivay

0 1 2012

Sin identificar - Chorquira - tramo Yanque Achoma 8 1 2014

Sin identificar - Km. 5, dist. Chivay Brovapa 0 1 2013

Vía 54 0 1 2013

Ciudad Blanca

Av. Jesús - alt. del terminal de vehículos 0 1 2012

Av. Jesús - cd. 5 0 1 2013

Av. Jesús - mercado Inmaculada Concepción 0 1 2013

Ciudad de Dios

Av. Principal - Apipa Sector 8 0 1 2014

Carretera Arequipa - Juliaca - Km. 14 1 1 2013

Carretera Arequipa - Juliaca - Km. 16,5 0 1 2013

Carretera Arequipa - Juliaca - Km. 54 0 1 2013

Carretera Arequipa - Puno - Km. 47,30 0 1 2012

Carretera Arequipa - Puno - Km. 50 1 1 2013

Carretera Arequipa - Yura - Km. 13 0 1 2012


Carretera Arequipa - Yura - Km. 2,5 0 1 2013


Carretera Arequipa Yura - Km. 16122 0 1 2012

Carretera Nueva La Joya - Asoc. José Luis Bustamante y Rivero Sector G

0 1 2014

Comité 9, Mz. V 0 1 2012

Relleno Sanitario - Quebrada Manda La Pascan Yura

0 1 2014

Vía Princi

informe de adjuntía n° 005-2016-dp/amasppi · 2020. 8. 3. · anexo i: relación de puntos...

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