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INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL

MODALIDAD ESPECIAL, LÍNEA AMBIENTAL

“PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL COMPONENTE AMBIENTAL Y GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

ALCALDIA DE CHINÚ Vigencia Auditada 2015

INFORME FINAL

CGDC, Diciembre de 2015

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Contralor General del Departamento de Córdoba

Emilio Otero Dajud

Vicecontralor Julio Lora Hernández

Contralor Auxiliar Delegado para el Control Fiscal

Omar Andrés Montes Díaz

Equipo de Auditores: Coordinador de Auditoría

Diana Lucia Álvarez Humánez

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TABLA DE CONTENIDO

Numeral Contenido Página

INTRODUCCION

1. HECHOS RELEVANTES 8

2. CARTA DE CONCLUSIONES 11

3. RESULTADOS DE LA AUDITORIA 14

3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012 - 2015 14

3.2 PLAN DE INVERSIONES 2012 - 2015 18

3.3 EJECUCION PRESUPUESTAL 26

3.3.1 Proyectos, gestión ambiental y del riesgo de desastres 32

3.3.1.1 Gestión Contractual 35

4. CUADRO DE TIPIFICACION DE OBSERVACIONES 36

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Montería, Doctora TERESA MARIA SALAMANCA DE AVILEZ Alcalde Municipal Chinú – Córdoba Respetada doctora: La Contraloría Departamental de Córdoba con fundamento en las facultades otorgadas por el artículo 272 de la Constitución Nacional, la Ley 42 de 1993 y la Resolución 0203 del 23 de marzo de 2012, practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial, Línea Ambiental a la Alcaldía de Chinú correspondiente a la vigencia 2015, con el objeto de Conceptuar sobre la gestión de la alcaldía municipal en lo referente al cumplimiento de los objetivos y metas del plan de desarrollo en la vigencia 2012-2015, como se detalla a continuación:

Determinar en qué medida la administración municipal logró los objetivos y las metas señaladas en el plan de desarrollo en el componente ambiental y gestión del riesgo de desastres, vigencias 2012 – 2015.

Emitir concepto sobre la ejecución presupuestal, el desarrollo de proyectos y la gestión contractual en materia ambiental y de gestión de riesgo de desastres por parte de la administración municipal durante la vigencia 2015.1

Es responsabilidad de la administración de la entidad el contenido de la información suministrada. La responsabilidad de la Contraloría General del Departamento de Córdoba consiste en producir un informe integral que contenga el concepto sobre la auditoría practicada. La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas, políticas y procedimientos de Auditoría adoptados por la Contraloría General del Departamento de Córdoba, compatibles con las de general aceptación; por lo tanto, requirió, acorde con ellas, la planeación, la ejecución del trabajo y la elaboración del informe, de manera que el examen proporcione una base razonable para fundamentar los conceptos y opiniones expresados en este Informe.

1 Gestión del riesgo: Es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación, entiéndase: rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible. Ley 1523 de 2012

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La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias y documentos que soportan el manejo de los recursos destinados a la gestión ambiental y el cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y análisis se encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los archivos del Ente de Control. RELACIÓN DE OBSERVACIONES En desarrollo de la presente auditoría, plan de desarrollo, plan de inversiones, ejecución presupuestal y gestión contractual, componente ambiental y gestión del riesgo de desastres, se establecieron cinco (5) hallazgos administrativos.

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INTRODUCCION La Contraloría General del Departamento de Córdoba, en desarrollo de las atribuciones constitucionales y legales que orientan la función de control de gestión y de resultados, ha venido evaluando las actividades realizadas por las entidades territoriales sobre el manejo integral del sistema ambiental y de desarrollo sostenible, que le sirve de insumo para el informe de los recursos naturales y el medio ambiente, auditando áreas relacionados con los planes, programas y proyectos que procuran la prevención y control de los impactos ambientales, la conservación y restauración de los recursos naturales y la gestión del riesgo de desastres naturales, con base en los principios de eficiencia y eficacia de las entidades y empresas responsables de la administración de los recursos públicos destinados a estas áreas en el municipio. Como resultado de este proceso se ha logrado un mejoramiento continuo en la gestión ambiental territorial y la gestión del riesgo de desastres, para subsanar las debilidades en aplicación de instrumentos de protección ambiental, administración de riesgos por desastres naturales por parte del municipio y las entidades y dependencias encargadas de prestar el servicio de asistencia técnica en relación con la defensa del medio ambiente y la protección de los recursos naturales renovables. A diferencia de las políticas sectoriales, las políticas especiales de desarrollo buscan reducir las disparidades del desarrollo regional y los problemas de integración económica-especial. El medio ambiente y el desarrollo económico se perciben como objetivos complementarios ya que el medio ambiente es, en sí mismo, un factor de desarrollo. Los recursos naturales (agua, aire, suelo, etc.) revisten un interés medioambiental y socioeconómico esencial por constituir la base de la infraestructura física por lo que hoy resulta común identificar, al menos parcialmente, calidad de vida con el disfrute de un medio ambiente lo más íntegro y lo menos deteriorado posible. Agua potable, aire limpio, naturaleza y paisaje se convierten en valores relevantes en el concepto actual de desarrollo, tenidos cada vez más en cuenta a la hora de planificar o ejecutar cualquier política económica.2 Centrándonos a nivel local, y teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, el medio ambiente se plantea como uno de los principios rectores de la política de desarrollo local, lo que supone la integración de esta variable en la planificación económica y territorial del mismo con el fin de controlar el déficit ambiental y proponer un uso más racional de los recursos -incluidos los recursos humanos- esperando, además, que estas medidas tengan un efecto favorable sobre la generación de empleo y la mejora de la competitividad de los espacios locales. 3

2 Duran German y Martín Pablo, El Desarrollo sostenible en las regiones y los municipios. Universidad Autónoma de Madrid. 3 Ídem

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Con este planteamiento de fondo, las administraciones local y regional han de asumir un gran protagonismo en las iniciativas de sostenibilidad convirtiéndose en auténticos instrumentos de la capitalización de la misma en el territorio contribuyendo, además, a la difusión de aquella conciencia y permitir aumentar la legitimidad de estas políticas dada la cercanía de estas administraciones al ciudadano. No obstante, en el logro de este objetivo de sostenibilidad pueden derivarse conflictos debido a que son muchas las administraciones implicadas, coincidentes en el territorio, lo que supone una cierta segmentación de las actuaciones, en la medida en que representan intereses diversos. Todo ello impulsa a la cooperación y concertación interadministrativa de manera que las políticas de sustentabilidad responden cada vez más a la codecisión entre los distintos actores cada uno con su propia visión del territorio y del papel del entorno aunque, por ello mismo, las decisiones resultan cada vez más complejas al verse implicados distintos marcos geopolíticos.4 En esta auditoría se evalúa la gestión del municipio en la formulación y ejecución de sus planes, programas, proyectos, obras y operaciones, de tal manera que permita conceptuar sobre la eficiencia, la eficacia, la economía, la equidad y la valoración de costos con que actúan cuando manejan fondos públicos con destinación a la gestión ambiental, el patrimonio público, los recursos naturales y el medio ambiente. Se busca igualmente, pronunciarse acerca de las medidas adoptadas por la administración municipal en aplicación de los diversos instrumentos para procurar la prevención, conservación, corrección, uso, manejo, restauración del deterioro y protección de los recursos naturales y del ambiente, con lo cual se pretende impulsar a la administración pública para que lleve a cabo una correcta, eficiente, eficaz y equitativa administración del patrimonio público, con el propósito de garantizar el crecimiento económico, la elevación de la calidad de la vida y el bienestar social, sin que por ello se agote la base de recursos naturales en que se sustenta.

Para la vigencia fiscal 2016, el tema central del control fiscal está encaminado a evaluar el cumplimiento de los objetivos y las metas señaladas en los planes de desarrollo municipal en lo relativo al componente ambiental y gestión del riesgo de desastres durante las vigencias 2012 y 2015, así como conceptuar sobre la ejecución presupuestal, el desarrollo de proyectos y la gestión contractual en la vigencia 2015, que permitan el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida y la salud de sus habitantes y por lo tanto se constituye en temas prioritarios dentro del plan general de auditorías y como insumo para pronunciamientos sectoriales y el Informe sobre el estado de los recursos naturales y el medio ambiente.

4 Ídem

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.

1.0 HECHOS RELEVANTES Chinú es un municipio del departamento de Córdoba, Colombia. Ubicado al nordeste del departamento, cerca al litoral Caribe colombiano. Es uno de los asentamientos más antiguos del país. Limita al norte con el departamento de Sucre (municipio de Sampués), al sur con el municipio de Sahagún, al oeste con Ciénaga de Oro y San Andrés de Sotavento, y al este con el departamento de Sucre (municipios de San Benito Abad, El Roble y La Unión). Dista de Montería, la capital departamental, 94 km y 27 km de Sincelejo, capital del departamento de Sucre, con el cual se une por medio de la carretera Troncal de Occidente El municipio presenta como divisiones administrativas tradicionales el sector urbano determinado por el perímetro urbano y el sector rural el cual está conformado por treinta y dos corregimientos y 40 veredas y caseríos. En cuanto a su población de Chinú posee según el censo de 2005 44.274 habitantes, de los cuales 20.886 viven en la cabecera y el resto en las zonas rurales. En 1993 el mismo municipio registraba 33.137 habitantes, de los cuales 15.763 vivían en el casco urbano. Existe un considerable porcentaje de habitantes que pertenecen a la etnia indígena Zenú (41 % de la población) y un 3% son afro descendientes. La tasa de alfabetismo es de 80,6 % Este municipio ha sido un territorio de gran importancia política en la historia del departamento y ha contribuido de manera definitiva en su proceso de consolidación administrativa. Primero hizo parte del departamento de Bolívar y tuvo el rango de Provincia, hasta que en 1952, al igual que otros municipios de Bolívar considerados segregados fueron declarados en conjunto como el nuevo departamento de Córdoba.5 En términos históricos el territorio del hoy municipio de Chinú ha estado marcado por una serie de conflictos, desde la conquista hasta la actualidad donde se ha visto de una u otra manera impactada por el conflicto armado del país; sin embrago, como poblado podría decirse que ha gozado de una estabilidad que le ha permitido una consolidación continua en los diferentes aspectos del desarrollo Es un Municipio de gran integración comercial y financiera con Sincelejo, ciudad de la que dista 20 minutos. Llama la atención la importancia del capital accionario de Chinú en la Cooperativa Transportadora Torcoroma, con sede en Sincelejo, mayoría cercana al 65%. Actualmente es un centro donde se elaboran artesanalmente zapatos de cuero y otros productos con calidad de exportación como cerámica, tejidos y talabartería.

5 Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT Chinú

https://es.wikipedia.org/wiki/Departamentos_de_Colombia

https://es.wikipedia.org/wiki/C%C3%B3rdoba_(Colombia)

https://es.wikipedia.org/wiki/Colombia

https://es.wikipedia.org/wiki/Sampu%C3%A9s

https://es.wikipedia.org/wiki/San_Benito_Abad_(Sucre)

https://es.wikipedia.org/wiki/San_Benito_Abad_(Sucre)

https://es.wikipedia.org/wiki/El_Roble_(Sucre)

https://es.wikipedia.org/wiki/La_Uni%C3%B3n_(Sucre)

https://es.wikipedia.org/wiki/Monter%C3%ADa_(Colombia)

https://es.wikipedia.org/wiki/Sincelejo

https://es.wikipedia.org/wiki/Sucre_(Colombia)

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Para el ordenamiento territorial el agua es uno de los elementos determinantes de la asignación de usos para tal fin se consideran aspectos como su disponibilidad tanto para el abastecimiento de los poblados, como para las actividades agropecuarias e industriales. El análisis hidrológico también aporta información para identificar amenazas naturales. (Fuente PBOT Chinú -2000) La ciénaga de Orozco representa el único ecosistema cenagoso del municipio de Chinú. La problemática ambiental de la Ciénega consiste en la deforestación que han sufrido las áreas de protección y alimentación aledañas a la Ciénega, y las vertientes de los arroyos que desembocan en ella. Otra problemática es la falta de repoblamiento de peces dado el agotamiento de peces de especies nativas y la falta de conocimiento adecuado sobre el manejo de la Ciénega. En los acuíferos Sincelejo y El Cerrito se encuentran el mayor porcentaje de pozos profundos concentrados principalmente en las cabeceras de los municipios de Chinú, Sahagún y Pueblo Nuevo. Se evidencio una explotación intensiva, por lo cual se hace necesario la realización de estudios en detalle para un mejor conocimiento y planeamiento del recurso. Como ocurre en la mayoría de las regiones del país, la biodiversidad Ecosistémica del Municipio también se ha visto afectado por la influencia de las comunidades que habitan la región modificando las condiciones de vida animal y vegetal original. El tipo de vegetación existente es de bosques tropicales secos con pastizales, rastrojos y algunos relictos de bosques originales. En el municipio de Chinú las inundaciones se presentan por el desbordamiento de los arroyos que constituyen la red de drenaje superficial del municipio en períodos de gran intensidad lluviosa, estos arroyos se crecen aumentando la velocidad de sus cauces de tal manera que arrastran la cobertura vegetal y la arborización que se encuentra cerca de su cauce y cuyo anclaje no es muy fuerte; los desastres que causan es la destrucción de puentes en las vías por donde atraviesa, daños a los cultivos que se han localizado cerca de su cauce o en zonas bajas que son afectadas por el desbordamiento de su cauce y la velocidad del agua en los meandros, también estos arroyos producen zanjones profundos que hacen al terreno por donde pasan produciendo erosiones y cárcavas en algunos sectores del arroyo. Los vendavales y tempestades eléctricas que se presentan eventualmente en el municipio, causan principalmente daños económicos moderados y altos. Pero la vulnerabilidad de la población que en ocasiones se ve afectada por los rayos y la dificultad económica para reponer las pérdidas, hace que se considere una amenaza de grado medio. En Chinú los periodos largos de calor, que se presentan en los meses de enero, febrero, junio, julio y agosto, periódicamente se extienden o intensifican, ocasionando

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disminución en las fuentes hídricas superficiales del municipio. La ocurrencia de este evento ha causado pérdida de cultivos que se secan por escasez en el riego, se alteran las actividades domésticas y pecuarias.

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2.0 CARTA DE CONCLUSIONES

Alcance de la Auditoria

Conceptuar sobre los resultados logrados en los cuatro años de ejecución del Plan de Desarrollo Municipal en lo relativo al componente ambiental y gestión del riesgo de desastres durante las vigencias 2012 y 2015, así como evaluar la ejecución presupuestal, el desarrollo de proyectos y la gestión contractual en la vigencia 2015, a la Alcaldía de Chinú, con base en los principios de eficiencia, eficacia, economía, para lo cual se incluyeron los siguientes componentes:

Plan de Desarrollo Municipal Plan de Plurianual de Inversiones Ejecución presupuestal Programas y proyectos ambientales y gestión de riesgo de desastres. Gestión contractual

El proceso auditor, se desarrolló a partir del Memorando de Encargo No 53 de fecha 26 de septiembre de 2016, donde se inició a la auditoria con la etapa de planeación comprendida entre el 26 de septiembre al 07 de octubre de 2016. Con base en la información analizada en la etapa de planeación y la suministrada en la etapa de ejecución se realizó estudio y análisis para plasmar los resultados del presente informe, y de acuerdo a los lineamientos internos de la CGDC. Conclusiones A continuación se hace una breve reseña de los hechos más relevantes como resultado de la auditoria con enfoque integral modalidad especial, Plan de Desarrollo Municipal, línea ambiental y gestión de riesgo de desastres, vigencias 2012 - 2105.

CONCLUSIONES

Se presentan debilidades en los procesos de planeación en la asignación de recursos para financiar las metas del plan de desarrollo y de criterios adecuados para estimar los costos y beneficios para definir las acciones que garanticen el cumplimiento de los programas para medio ambiente y gestión del riesgo.

Por una parte, el plan de desarrollo contempla catorce (14) metas en tanto que el plan plurianual de inversiones solamente incluye nueve (9), lo cual indica que cinco (5) metas no tendrán recursos para su implementación, en especial para los proyectos recuperación en un 20% de los arroyos, ciénagas y

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humedales; control al proceso de deforestación, control, vigilancia de los procesos de explotación y comercialización de la fauna silvestre.

Lo anterior demuestra la poca coherencia entre los objetivos y las metas planteadas en el plan de desarrollo y los recursos propuestos en el plan plurianual de inversiones para las vigencias en mención.

Aunque el informe de gestión hace referencia de algunos los aspectos estratégicos, riegos y asuntos financieros, el mismo, no presenta el detalle de la situación de la Alcaldía y de la Administración en todos los aspectos fundamentales del desarrollo territorial y de la gestión ambiental y de los proyectos relacionados con la prevención y atención de desastres.

De acuerdo con lo establecido en la Ley 951 de 2005, el informe de gestión y/o de empalme, debe destacar asuntos como los principales logros, programas, proyectos, actividades y los resultados obtenidos en cada uno de los aspectos relacionados con cada componente, contextualizando en términos de economía, eficiencia y eficacia, así como los asuntos que se encuentran en proceso.

Sin embargo, el informe no se refiere a los objetivos y proyectos ambientales señalados en el plan de desarrollo para conocer el nivel de cumplimiento de 14 metas propuestas para las vigencias 2012 a 2014.

No se logra ejecutar de manera cabal las 14 metas del plan de desarrollo a las que se había comprometido la administración municipal en los cuatro años, toda vez que el presupuesto de gastos de inversión apropiado en las vigencias 2012 a 2015, para los programas ambientales y de gestión del riesgo, se ejecutó solamente en el 45% del total apropiado.

Aunado a lo anterior, se cuestiona el hecho que en el plan plurianual de inversiones para estas vigencias, se habían previsto $875 millones, sin embargo, por situaciones financieras que la administración no explica, esta suma se redujo en $591 millones, afectando de manera general la mayoría de los proyectos acordados.

Estas debilidades en la planeación y ejecución presupuestal generan incertidumbre acerca de los logros de las metas que la administración actual se había comprometido para con la comunidad de Chinú, para recuperar el sentido de pertenencia y crear espacios que permitan la conservación y apreciación de los recursos naturales que ofrece el municipio.

En las vigencias evaluadas, no se dio cumplimiento con lo señalado en el Decreto No 0953 de 2013, que reglamentó el artículo 111 de la Ley 99 de

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1993, modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, que declara de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales, distritales y regionales.

Por otra parte, no presentó el reporte a la autoridad ambiental, acerca del inventario detallado de los predios adquiridos y/o de los esquemas de pago por servicios ambientales implementados para ejecutar este presupuesto, tal como lo señala el.

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3.0 RESULTADO POR LÍNEAS DE AUDITORIA 3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL El Plan Nacional de Desarrollo (PND) contiene los propósitos y objetivos nacionales, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno; así como los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución. El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (2010-2014) es la base de las políticas gubernamentales formuladas por el Presidente de la República, a través de su equipo de Gobierno y plasma los temas y propuestas expuestas a los colombianos durante su campaña electoral. En el capítulo VI del PND – numeral A. Gestión Ambiental Integrada y compartida, señala que existe un amplio reconocimiento de la relación directa entre el deterioro ambiental, el aumento de la pobreza y su carga desproporcionada sobre los segmentos más vulnerables de la población. Plan de Desarrollo Municipal de Chinú, Departamento de Córdoba vigencias 2012-2015 “Porque Chinú es de Todos”, está basado en hacer una gestión administrativa de lujo, que permita elevar la calidad de vida de los habitantes del municipio mediante la atención oportuna de las necesidades y la promoción del desarrollo en sus diversas dimensiones; económicas, social, política, institucional, cultural y ambiental, participando activamente en la formulación, ejecución y evaluación a todos los sectores de la comunidad y definiendo acciones realistas y de alto impacto en beneficio general de la comunidad.6

Objetivos específicos del plan de desarrollo:

Promover el desarrollo del Municipio en sus diversas dimensiones: económico, social, política e institucional, ambiental.

Proporcionar el desarrollo permanente del Municipio, utilizando adecuadamente sus potencialidades.

Garantizar el mejoramiento de las condiciones de vida de la población en pobreza extrema y la promoción de familias hacia la senda de la prosperidad.

Ordenar el uso de los recursos y garantizar la sustentabilidad del medio ambiente.

Democratizar la administración pública con la participación de la comunidad en todas las etapas de la gestión.

6 Plan de Desarrollo Municipal de Chinú 2012 - 2014

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Asegurar eficiencia, transparencia y equidad en la asignación de recursos, mediante proyectos de inversión.

Mejorar la prestación de los servicios públicos en el Municipio

Impulsar el desarrollo de la infraestructura productiva, como base importante y motivadora del incremento de la inversión privada en el Municipio.

Mejorar la calidad de los servicios básicos en salud, educación, saneamiento básico, etc.

Ampliar la cobertura de la red de agua potable y energía eléctrica, de manera que beneficie a todos los sectores de la población.

Promover el desarrollo del sector agropecuario.

Tener una red vial en óptimas condiciones que nos permita jalonar los diferentes sectores económicos del municipio.

En lo que respecta al medio ambiente, el Municipio de Chinú cuenta con un amplio potencial en recursos hídricos, forestales, edáficos, y de flora y fauna, sin embargo a dicho potencial no se le presta aún la atención necesaria para generar los espacios de valoración y apropiación por parte de la comunidad. Dentro de las proyecciones de crecimiento económico, es de vital importancia generar las políticas, normas y programas municipales que permitan alcanzar el desarrollo del sector, por lo tanto, desde el punto de vista ambiental, la administración pretende, a través de la educación ambiental y la gestión sostenible de los recursos naturales, recuperar el sentido de pertenencia y crear espacios que permitan la conservación y apreciación de los recursos naturales que ofrece el municipio. Dimensión ambiente natural Objetivos específicos

1. Lograr el uso satisfactorio y sostenible de los recursos naturales de acuerdo con el P. B. O. T.

2. Gestionar la construcción de infraestructura para el manejo y la conservación de la biodiversidad

3. Recuperar las áreas degradadas o en proceso de degradación. 4. Incrementar la cobertura de bosques en el Municipio. 5. Proteger la ciénaga el Orosco, cuencas y micro cuencas 6. Aumentar el proceso de conservación y restauración de suelos 7. Gestionar el manejo adecuado de los residuos sólidos. 8. Disminuir la contaminación de caños, ciénagas y arroyos. 9. Mitigar las amenazas y riesgos que se presenten por fenómenos naturales. 10. Valar por el cumplimiento de la agenda ambiental en temas de ordenamiento

minero, espacio público, gestión de residuos peligrosos y vigilancia y control de la calidad del aire.

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11. Gestionar como mínimo 2 proyectos de reforestación para cuencas, micro

cuencas y humedales. 12. Emprender al menos 2 campañas de reforestación en todo el Municipio 13. Realizar al menos 4 campañas de entorno saludable y manejo del agua en

coordinación con las distintas entidades. 14. Diseñar y ejecutar programas de disposición, eliminación y reciclaje de

residuos líquidos y sólidos y de control de contaminación del aire. 15. Recuperación del pozo de Molina dándole su importancia ambiental y cultural. 16. Garantizar la conservación, mantenimiento y manejo de las zonas de recargas

hídricas que surten los acueductos del Municipio 17. Gestionar proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras y defensa

contra inundaciones. 18. Ejecutar como mínimo 2 proyectos ambientales con recursos de Sobretasa

ambiental en alianzas estratégicas con la CVS. 19. Gestionar proyectos para la protección y producción de la ciénaga del

Orozco. 20. Recuperación en un 20% de los arroyos, ciénagas y humedales que forman

parte del Municipio de Chinú 21. Control al proceso de deforestación en el Municipio. 22. Control, vigilancia de los procesos de explotación y comercialización de la

fauna silvestre. 23. Gestionar recursos para mitigación de amenazas y riesgos que se presenten

por fenómenos naturales. 24. Formular un plan local de emergencia y contingencia para garantizar el

cumplimiento de la agenda ambiental. Estrategias

Ordenamiento y recuperación de la ciénaga el Orozco, quebradas, arroyos y humedales, como un mecanismo para prevenir y mitigar los efectos del manejo del suelo sobre el territorio Municipal.

Velar por la protección, conservación y recuperación de los recursos agua, suelo, flora y fauna en general de los ecosistemas que hacen parte del territorio.

Elaborar y ejecutar programas de recuperación de micro cuencas que mitiguen los problemas severos de erosión, por la inclemente y progresiva deforestación a que han sido sometidos los suelos del municipio.

Implementar programas y normas que garantice el control a la explotación sostenible de los recursos forestales.

Reforestar las zonas de recarga de acuíferos para su conservación.

Adelantar campañas de educación relacionadas con la generación, manejo y disposición de residuos y uso adecuado de los recursos naturales.

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Definir zonas de reservas forestales y de fauna y ejercer los controles necesarios para su conservación.

Declarar áreas de manejo especial a las zonas de gran productividad biológica (arroyos, ciénagas y humedales).

Elaboración de los planes de manejo ambiental del ecosistema cenagoso (el Orosco) existente en el territorio del Municipio, con el fin de evitar la degradación y desaparición como patrimonio para las futuras generaciones.

Realizar proyectos para la protección y conservación de la ciénaga el Orozco, arroyos y demás humedales.

Apoyar las políticas nacionales que se establezcan para mitigar los problemas ocasionados por los cambios climáticos

SECTOR PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Programa: Desarrollo y Educación Ambiental Subprograma: Gestión Ambiental Proyectos:

Reforestación para cuencas, micro cuencas y humedales.

Recuperación del pozo de Molina dándole su importancia ambiental y cultural.

Conservación, mantenimiento de las zonas de recargas hídricas que surten los acueductos del Municipio.

Gestionar proyectos para la protección y producción de la ciénaga del Orozco.

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3.2 PLAN DE INVERSIONES Cuadro No. 1: Plan Plurianual de inversiones 2012 – 2015

Fuente: Plan de Desarrollo Municipio de Chinú

La inversión para los cuatro años tiene un valor proyectado de $169.558.3 millones; el Sector Salud es donde más se invierte con $69.702 millones, en el Sector Transporte, tránsito y vivienda se invierten 38.365 millones, el sector Fortalecimiento Institucional, 14.571 millones. Grafica No. Plan plurianual de inversiones vigencias 2012 - 2015

SECTORES 2.012 2.013 2.014 2.015 Total

Educación 2.320.955 3.407.526 2.497.327 2.590.477 10.816.285 Salud 14.391.380 17.663.131 18.222.060 19.425.508 69.702.079 BienestarJusticia seguridad y convivencia ciudadana Participacion comunitariaGrupos vulnerablesCultura 1.076.578 374.248 388.208 402.688 2.241.722 Deportes 2.426.061 98.997 1.102.690 1.106.520 4.734.268 Servicios públicos 1.394.847 4.005.589 4.066.521 2.129.727 11.596.684 Ordenamiento territorial - 110.000 30.000 80.000 220.000 Medio ambientalDesarrollo ruralEmpleo y desarrollo economicoPrevencion y atencion de desastres 90.000 90.000 90.000 130.000 400.000 TransporteTransitoVivienda 8.620.000 20.000 20.000 312.351 8.972.351 Equipamiento municipalFortalecimiento institucionalIndigenas 50.000 50.000 50.000 50.000 200.000 Total 55.669.768 36.946.855 37.950.396 38.991.369 169.558.388

38.365.111

3.008.947 4.717.864 3.217.979 3.627.098 14.571.888

20.584.000 4.442.500 6.288.611

4.982.000

484.000 734.000 734.000 804.000 2.756.000

1.223.000 1.233.000 1.243.000 1.283.000

7.050.000

- 20.000.000 40.000.000 60.000.000 80.000.000

100.000.000 120.000.000 140.000.000 160.000.000 180.000.000

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En lo que concierne al Sector Medio Ambiente, desarrollo rural y desarrollo económico el Plan de Inversiones registra recursos por $2.756 millones para los cuatro años, es decir, el 1.6% del total.

Cuadro No. 2: Plan plurianual de inversiones Medio Ambiente 2012 – 2015

PR

OG

RA

MA

PR

OY

ECTO

METAS DEL PROYECTO

LIN

EA B

ASE

MET

A

CU

ATR

ENIO

A

ÑO

0

2.0

12

AÑ

O 1

2.0

13

AÑ

O 2

2.0

14

AÑ

O 3

2.0

15

VALOR TOTAL

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l pla

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e v

ías.

Invertir gestionar proyectos de reforestación para cuencas, micro cuencas y humedales.

N.D.

2

5.000

35.000

35.000

40.000

115.000

Emprender campañas de reforestación en el Municipio

N.D.

4

15.000

15.000

15.000

20.000

65.000

Realizar campañas de entorno saludable y manejo del agua en coordinación con las distintas entidades.

N.D.

4

5.000

5.000

5.000

10.000

25.000

Diseñar y ejecutar programas disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control de contaminación del aire.

N.D.

1

20.000

20.000

20.000

20.000

80.000

Recuperación del pozo de molina dándole su importancia ambiental y cultural

1

10.000

10.000

10.000

20.000

50.000

Garantizar la conservación, mantenimiento y manejo de las zonas de recargas hídricas que surten los acueductos de Chinú.

0

1

20.000

20.000

20.000

30.000

90.000

Gestionar proyectos de drenaje, recuperación de ríos y defensa contra inundaciones.

0

1

30.000

70.000

70.000

70.000

240.000

Ejecutar con proyectos ambientales de municipio en estrategias con la corporación de los valles del Sinú y San Jorge CVS.

0

2

30.000

40.000

40.000

50.000

160.000

Gestionar proyectos para la proyección y producción de la ciénaga del crozco.

0

1

10.000

10.000

10.000

20.000

50.000

TOTAL 145.000 225.000 225.000 280.000 875.000

Fuente: Plan de Desarrollo Municipio de Chinú 2012 - 2015

20



En lo que respecta al componente ambiental, cabe señalar que del total del plan plurianual de inversiones del municipio para el periodo 2012 – 2015, se destinan $2.756 millones, para medio ambiente, desarrollo rural y desarrollo económico, de los cuales $875 millones se destinan al proyecto Ordenamiento y Manejo de Micro cuencas para Abastecimiento de Acueductos, Mantenimiento Ambiental de Parques, Reordenamiento Ambiental y Paisajístico de Vías. Concretamente se financiaran 17 metas, que se ejecutaran durante los cuatro años del plan de desarrollo. Cuadro No. 3: Plan de inversiones medio ambiente 2015 (Cifras en millones de pesos)

Metas del proyecto Valor (miles $)

Invertir gestionar proyectos de reforestación para cuencas, micro cuencas y humedales.

40.000

Emprender campañas de reforestación en todo el Municipio 20.000

Realizar campañas de entorno saludable y manejo del agua en coordinación con las distintas entidades.

10.000

Diseñar y ejecutar programas disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control de contaminación del aire.

20.000

Recuperación del pozo de molina dándole su importancia ambiental y cultural 20.000

Garantizar la conservación, mantenimiento y manejo de las zonas de recargas hídricas que surten los acueductos de Chinú.

30.000

Gestionar proyectos de drenaje, recuperación de ríos y defensa contra inundaciones.

70.000

Ejecutar con proyectos ambientales de municipio en estrategias con la corporación de los valles del Sinú y San Jorge CVS.

50.000

Gestionar proyectos para la proyección y producción de la ciénaga del crozco. 20.000

TOTAL 280.000

Fuente: Plan de Inversiones Municipio de Chinú

En lo que respecta a las inversiones para financiera las metas del componente ambiental en la vigencia 2015, el plan de inversiones destinó $280 millones. Cuadro No. 4: Comparativo Metas del plan de desarrollo y el plan plurianual de inversiones Metas del plan de desarrollo Plan plurianual de inversiones

1. Gestionar como mínimo 2 proyectos de reforestación para cuencas, micro cuencas y humedales.

2. Emprender al menos 2 campañas de reforestación en todo el Municipio

3. Realizar al menos 4 campañas de entorno saludable y manejo del agua en coordinación con las distintas entidades.

4. Diseñar y ejecutar programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control

1. Invertir gestionar proyectos de

reforestación para cuencas, micro

cuencas y humedales.

2. Emprender campañas de reforestación

en todo el Municipio

3. Realizar campañas de entorno

saludable y manejo del agua en

coordinación con las distintas

entidades.

4. Diseñar y ejecutar programas

disposición, eliminación y reciclaje de

21



de contaminación del aire. 5. Recuperación del pozo de Molina

dándole su importancia ambiental y cultural.

6. Garantizar la conservación, mantenimiento y manejo de las zonas de recargas hídricas que surten los acueductos del Municipio

7. Gestionar proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras y defensa contra inundaciones.

8. Ejecutar como mínimo 2 proyectos ambientales con recursos de Sobretasa ambiental en alianzas estratégicas con la CVS.

9. Gestionar proyectos para la protección y producción de la ciénaga del Orozco.

10. Recuperación en un 20% de los arroyos, ciénagas y humedales que forman parte del Municipio de Chinú

11. Control al proceso de deforestación en el Municipio.

12. Control, vigilancia de los procesos de explotación y comercialización de la fauna silvestre.

13. Gestionar recursos para mitigación de amenazas y riesgos que se presenten por fenómenos naturales.

14. Formular un plan local de emergencia y contingencia para garantizar el cumplimiento de la agenda ambiental.

residuos líquidos y sólidos y de control

de contaminación del aire.

5. Recuperación del pozo de molina

dándole su importancia ambiental y

cultural

6. Garantizar la conservación,

mantenimiento y manejo de las zonas

de recargas hídricas que surten los

acueductos de Chinú.

7. Gestionar proyectos de drenaje,

recuperación de ríos y defensa contra

inundaciones.

8. Ejecutar con proyectos ambientales de

municipio en estrategias con la

corporación de los valles del Sinú y San

Jorge CVS.

9. Gestionar proyectos para la proyección

y producción de la ciénaga del crozco.

Fuente: Análisis Auditoría

Hallazgo No 1: Coherencia de las metas del plan de desarrollo y el plan plurianual de inversiones para las vigencias 2012 - 2015. En el cuadro anterior se presentan las metas del plan de desarrollo y el plan de inversiones para las vigencias 2012 a 2014, para las cuales se les ha asignado 875 millones. Como se observa el plan de desarrollo contempla catorce (14) metas en tanto que el plan plurianual de inversiones, solamente incluye nueve (9), lo cual indica que cinco (5) metas no tendrán recursos para su implementación o desarrollo, tales como la Recuperación en un 20% de los arroyos, ciénagas y humedales que forman parte del Municipio de Chinú, la relacionada con el Control al proceso de deforestación en el Municipio, así como el Control, vigilancia de los procesos de explotación y comercialización de la fauna silvestre, la que busca gestionar recursos para mitigación de amenazas y riesgos que se presenten por fenómenos naturales y una

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importante, que tiene que ver con la Formulación del plan local de emergencia y contingencia para garantizar el cumplimiento de la agenda ambiental. Lo anterior demuestra la poca coherencia entre los objetivos y las metas planteadas en el plan de desarrollo y los recursos propuestos en el plan plurianual de inversiones para las vigencias en mención. Criterio: Artículos 3° de la Ley 152 de 1994 o Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades territoriales, en materia de planeación. Causa: Debilidades en los procesos de planeación en las asignación de recursos para financiar las metas del plan de desarrollo y de criterios adecuados para estimar los costos y beneficios para definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental para posibilitar un desarrollo socio-económico en armonía con el medio natural, así como las inversiones necesarias para financiar la totalidad de los proyectos del plan de desarrollo. Efecto: Al menos cinco proyectos resultan desfinanciados para cumplir con las metas del plan de desarrollo, lo cual genera incertidumbre acerca del logro real de las metas que se relacionan con la recuperación en un 20% de los arroyos, ciénagas y humedales, el control al proceso de deforestación, el Control, vigilancia de los procesos de explotación y comercialización de la fauna silvestre, la de mitigación de amenazas y riesgos que se presenten por fenómenos naturales y la formulación del plan local de emergencia y contingencia para garantizar el cumplimiento de la agenda ambiental Este Hallazgo es administrativo. Logros del plan de desarrollo en el componente ambiental y de gestión del riesgo de desastres. Informe de gestión Ley 951 de 2005 Área de gestión: Ambiental Sub área: Biodiversidad, cambio climático, gestión del riesgo de desastres, gestión del recurso hídrico, y ambiental sectorial. De acuerdo con el informe de gestión en los aspectos estratégicos, la administración municipal saliente señala los siguientes aspectos:

En el municipio no se encuentran registradas zonas de Paramos ni de Humedales.

No se realizaron planes en el manejo de ecosistemas puesto que en el municipio no existen zonas reconocidas como páramos, humedales, manglares y bosques secos.

23



A nivel departamental y por parte de la CVS se han implementado planes de cambio climático.

Se creó el Consejo Municipal Decreto No.184 de Junio 8 del 2012.

En la vigencia 2012 mediante el rubro 23102101 realizó obras de Adquisición de predios de reservas hídricas.

Durante la vigencia 2013 mediante el rubro No. 271005, realizó obras de conservación de micro cuencas que abastecen al acueducto municipal.

En la vigencia 2.015 realizó el contrato N. 089 con el objeto de realizar la reforestación de la zona de recarga hídrica ubicada en el pozo de molina

Durante la vigencia 2012, se realizaron por el Rubro No 23101101 se realizaron obras de Reforestación de cuencas hídricas.

Durante la vigencia 2013 mediante el rubro No. 271005, realizó obras de conservación de micro cuencas que abastecen al acueducto municipal.

En la vigencia 2.015 realizó el contrato N. 089 con el objeto de realizar la reforestación de la zona de recarga hídrica ubicada en el pozo de molina

Se han venido realizando acciones de control relacionadas con la minería ilegal de ello da cuenta el oficio de fecha 08 de abril del 2013 por medio del cual se remite el expediente No 001 del 2013 de Minería Ilegal, en el predio denominado La Victoria, en la vereda Charro de propiedad de Francisco García González, donde se realizaron ordenes de capturas

Se ha venido trabajando en el manejo de Residuos Sólidos para ello se cuenta con el documento denominado Plan de Residuos Sólidos del Municipio de Chinù, (PEGIRS) el cual fue adoptado mediante decreto No. 224 del 2005 y en el año 2013 se le realizaron unas actualizaciones.

En el municipio de Chinù no existen ecosistemas como (Páramos, humedales, manglares y bosques secos)

En el municipio de Chinù no existen zonas de alto riesgo de inundación, sísmica, volcánica

En materia de desastres, el informe de gestión, revela que el municipio se presenta riesgos por Incendios Forestales y, Incendios de estructuras y quema de residuos; por infraestructura de servicios Públicos (Gas, Energía y tanque de acueducto) y accidentes viales.

Se elaboró el Plan Municipal de Gestión de Riesgo el cual fue adoptado mediante Decreto No 297 de diciembre 05 del 2012

Se creó la cuenta de ahorros Número 280-12449-6 en el Banco BBVA denominada FONDO DE GESTION DE RIESGO DE DESASTRES del Municipio de Chinù.

A través del Comité municipal de Gestión de Riesgo creó formuló el Plan de Emergencias contra incendios Forestales.

No se han identificados asentamientos de Riesgo ni Desastre.

24



En lo que hace referencia a la parte financiera, el informe manifiesta que el municipio de Chinù, no cuenta con los suficientes recursos para atender situaciones de riesgo y desastre y a nivel departamental no es fácil obtener apoyo en la realización de campañas y las ayudas cuando se han requerido. Cuadro No. 5: Metas del plan de desarrollo – logros en ejecución presupuestal Metas del plan de desarrollo Logros según ejecución presupuestal

1. Gestionar como mínimo 2 proyectos de reforestación para cuencas, micro cuencas y humedales.

2. Emprender al menos 2 campañas de reforestación en todo el Municipio

3. Realizar al menos 4 campañas de entorno saludable y manejo del agua en coordinación con las distintas entidades.

4. Diseñar y ejecutar programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control de contaminación del aire.

5. Recuperación del pozo de Molina dándole su importancia ambiental y cultural.

6. Garantizar la conservación, mantenimiento y manejo de las zonas de recargas hídricas que surten los acueductos del Municipio

7. Gestionar proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras y defensa contra inundaciones.

8. Ejecutar como mínimo 2 proyectos ambientales con recursos de Sobretasa ambiental en alianzas estratégicas con la CVS.

9. Gestionar proyectos para la protección y producción de la ciénaga del Orozco.

10. Recuperación en un 20% de los arroyos, ciénagas y humedales que forman parte del Municipio de Chinú

11. Control al proceso de deforestación en el Municipio.

12. Control, vigilancia de los procesos de explotación y comercialización de la fauna silvestre.

13. Gestionar recursos para mitigación de amenazas y riesgos que se presenten por fenómenos naturales.

14. Formular un plan local de emergencia y contingencia para garantizar el cumplimiento de la agenda ambiental.

1. Reforestación y conservación de micro cuencas

2. Atención y prevención de desastres 3. Contrato celebrado con cuerpo de bomberos

para prevención y control de incendios 4. Medio Ambiente y Salud Pública 5. Ayuda Humanitaria en Situaciones

Declaradas de Desastres 6. Reforestación en zonas de recarga hídrica

Fuente: Análisis Auditoría

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Como se observa, en el cuadro comparativo de las metas propuestas en el plan de desarrollo frente a los logros según la ejecución presupuestal para las cuatro vigencias del plan de desarrollo, de 14 metas propuestas solo se ejecutaron parcialmente 6 metas, lo que evidencia una gestión muy deficiente en lo que a medio ambiente y gestión del riesgo se refiere. Hallazgo No 2: Informe de gestión Aunque el informe de gestión hace referencia de algunos los aspectos estratégicos, riegos y asuntos financieros, no presenta el detalle de la situación de la Alcaldía y de la Administración en todos los aspectos fundamentales del desarrollo territorial y de la gestión ambiental y de los proyectos relacionados con la prevención y atención de desastres. De acuerdo con lo establecido en la Ley 951 de 2005, el informe de gestión y/o de empalme, debe destacar asuntos como los principales logros, programas, proyectos, actividades y los resultados obtenidos en cada uno de los aspectos relacionados con cada componente, contextualizando en términos de economía, eficiencia y eficacia, así como los asuntos que se encuentran en proceso. El informe tampoco hace referencia a los objetivos y proyectos ambientales señalados en el plan de desarrollo para conocer el nivel de cumplimiento de los indicadores propuestos para establecer el cumplimiento de los aspectos relacionados con las 14 metas propuestas en el plan de desarrollo.

Tampoco el informe de gestión hace referencia a los indicadores exigidos para el seguimiento de las metas del plan de desarrollo y de qué manera, estos permiten determinar el nivel de cumplimiento de los objetivos estratégicos, particularmente en lo que hace referencia a los veinticinco (24) objetivos específicos señalados en la Dimensión ambiente natural, del plan de desarrollo. Igualmente, conocer de qué manera se logró cumplir con los programas de reforestación para cuencas, micro cuencas y humedales, recuperación del pozo de Molina dándole su importancia ambiental y cultural, conservación, mantenimiento de las zonas de recargas hídricas que surten los acueductos del Municipio y gestionar proyectos para la protección y producción de la ciénaga del Orozco, entre otros, que propende por la educación ambiental y la gestión sostenible de los recursos naturales, recuperar el sentido de pertenencia y crear espacios que permitan la conservación y apreciación de los recursos naturales que ofrece el municipio.

Criterio: Artículo 5 y 10 de la Ley 951 de 2005.

Causa: El informe de gestión que presenta el alcalde saliente no señala los aspectos relacionados con la situación administrativa, desarrollo, cumplimiento o en su caso desviación de programas, tampoco describe las actividades emprendidas y

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resultados obtenidos durante la misma, señalando especialmente los asuntos que se encuentran en proceso, y por último la situación del Despacho en la fecha de retiro o término de su gestión, como se exige en el artículo 10 de la Ley 951 de 2005.

Efecto: No se conoce el resultado de todos y cada uno de los programas, estudios y proyectos que se formularon en el plan de desarrollo, las explicaciones de la baja ejecución presupuestal y los recursos que no se ejecutaron, así como los saldos sin ejecutar de los proyectos de inversión. Este Hallazgo es administrativo.

3.3 GESTION PRESUPUESTAL Cuadro No. 6: Ejecución del presupuesto de inversión para medio ambiente y gestión del riesgo vigencia 2012 (En miles de pesos)

Fuente: Ejecución presupuestal Chinú

En la vigencia 2012, para el desarrollo de proyectos relacionados con el medio ambiente y gestión del riesgo de desastres, se asignaron $90.0 millones, cuantía inferior a la proyectada en el plan plurianual de inversiones en $55 millones, sin embargo, fruto de las decisiones financieras, esta partida se excluyó de las apropiaciones y en consecuencia, no hubo ejecución de recursos para estos programas en este año. Es de señalar que los recursos asignados inicialmente para la adquisición de áreas de reserva hídrica fueron eliminados y en consecuencia, no fue apropiada la partida correspondiente, con lo cual se incumple con lo señalado en el artículo 111 Ley 99 de 1993, modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, declara de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales, distritales y regionales. Cuadro No. 7: Ejecución del presupuesto de inversión para medio ambiente y gestión del riesgo vigencia 2013 (En miles de pesos)

Descripcion Valor Inicial Definitivo Compromisos Egresos %Ejecución

AMBIENTAL 55.000,00 0,00 0,00 0,00 0%

Adquisición de predios de reserva hídirica y zonas de

reserva hídrica 36.615,45 0,00 0,00 0,00 0%

Reforestación y conservación de microcuencas 18.384,55 0,00 0,00 0,00 0%

PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRE 35.000,00 0,00 0,00 0,00 0%

Atención y prevención de desastres 35.000,00 0,00 0,00 0,00 0%

TOTAL 90.000,00 0,00 0,00 0,00 0%

EJECUCION PRESUPUESTAL MEDIO AMBIENTE Y GESTION DEL RIESGO 2012

27



Fuente: Ejecución presupuestal Chinú

En la vigencia 2013, para el desarrollo de los programas y proyectos relacionados con el medio ambiente y gestión del riesgo de desastres, se apropiaron $46.4 millones, cuantía inferior a la proyectada en el plan plurianual de inversiones en $180 millones. Del total de los recursos apropiados en el presupuesto de gastos de inversión para atender estos programas, solo se ejecutó el 48% del total. Es de anotar, que los recursos para los programas de prevención y atención de desastres, se ejecutaron en el 62%, en tanto que el presupuesto para el componente ambiental, no fue ejecutado. Como se observa en el cuadro de ejecución presupuestal el municipio de Chinú, apropió $10 millones para conservación de micro cuencas que abastecen acueductos municipales, sin embargo, esta partida al final de la vigencia fiscal, no se ejecutaron, lo cual demuestra el incumplimiento con lo señalado en el artículo 111 Ley 99 de 1993, modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, declara de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales, distritales y regionales. Allí se establece que los departamentos y municipios dedicarán un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales.” Los recursos de que trata el presente artículo, se destinarán prioritariamente a la adquisición y mantenimiento de las zonas. Cuadro No. 8: Ejecución del presupuesto de inversión para medio ambiente y gestión del riesgo vigencia 2014 (En miles de pesos)


AMBIENTAL 10.000,00 10.000,00 10.000,00 - 0%

Conservacion de Microcuencas que Abastecen el

Acueducto municipal 10.000,00 10.000,00 10.000,00 - 0%

PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRE 24.000,00 36.423,50 22.500,00 22.500,00 62%Contrato celebrado con cuerpo de bonberos para

prevención y control de incendios 19.000,00 35.923,50 22.000,00 22.000,00 63%

Adquisición de bienes para población afectada por

desastres 5.000,00 500,00 500,00 500,00 100%

TOTAL 34.000,00 46.423,50 32.500,00 22.500,00 48%


28



Fuente: Ejecución presupuestal Chinú En el año 2014, en el presupuesto de gastos de inversión para los proyectos ambientales y de gestión del riesgo, se apropiaron $68.2 millones, suma inferior en $156.8 millones a la propuesta en el plan plurianual de inversiones. De la cuantía apropiada para esta vigencia, al final se ejecutó solamente el 41% del total del presupuesto apropiado. Llama la atención que el municipio de Chinú, en esta vigencia, nuevamente apropia los recursos para la adquisición de áreas de interés para el acueducto municipal, tal como lo estipula el artículo 111 Ley 99 de 1993, modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, declara de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales, sin embargo, la partida apropiada no se ejecutó este año. Cuadro No. 9: Ejecución del presupuesto de inversión para medio ambiente y gestión del riesgo vigencia 2015 (En miles de pesos)

Fuente: Ejecución presupuestal Chinú En la vigencia 2015, se apropiaron en el presupuesto para medio ambiente y gestión riesgo de desastres, $80.7 millones, suma inferior a la prevista en el plan plurianual de inversiones en $199.3 millones.


AMBIENTAL 28.840,00 31.840,00 8.000,00 8.000,00 33%

Adquisicion de Areas de Interes Para El Acueducto

Municipal 28.840,00 23.840,00 - - 0%

Medio Ambiente y Salud Pública - 8.000,00 8.000,00 8.000,00 100%

PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRE 41.012,00 36.360,00 34.999,00 19.999,00 55%

Ayuda Humanitaria en Situaciones Declaradas de

Desastres 15.012,00 6.000,00 5.000,00 5.000,00 83%Contrato celebrado con cuerpo de bomberos para la

prevención y atención de incendios 20.000,00 30.360,00 29.999,00 14.999,00 49%Adquisición de insumos para la población afectada

por desastres 6.000,00 - - - 0%

TOTAL 69.852,00 68.200,00 42.999,00 27.999,00 41%



AMBIENTAL 30.343,00 31.031,30 30.323,00 30.323,00 97%

Adquisicion de Areas de Interes Para El Acueducto

Municipal 30.343,00 - - - -

Construcción de observatorio ambiental - 688,30 - - 0%

Reforestación en zonas de recarga hídrica - 30.343,00 30.323,00 30.323,00 99%

PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRE 16.000,00 49.711,70 45.500,00 45.500,00 91%

Ayuda Humanitaria en Situaciones Declaradas de

Desastres 6.000,00 15.500,00 15.500,00 15.500,00 100%

Contrato con cuerpo de bomberos para la prevención

y control de incendios 10.000,00 34.211,70 30.000,00 30.000,00 88%

TOTAL 46.343,00 80.743,00 75.823,00 75.823,00 93%


29



Del total de los recursos apropiados, al final del periodo fiscal se ejecutaron el 93% del total, De los recursos apropiados quedó pendiente la ejecución del presupuesto estimado para la construcción de un observatorio ambiental. Nuevamente, se observa que en el 2015, al cierre de la vigencia del plan de desarrollo 2012 – 2015, no se cumplió con lo señalado en el artículo 111 Ley 99 de 1993, modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, declara de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales, distritales y regionales. En este año, el municipio había asignado para adquisición de áreas de interés para el acueducto municipal la suma de $30.3 millones, pero inexplicablemente esta partida fue excluida del presupuesto de gastos de inversión para el año 2105. Hallazgo No 3: Baja ejecución del presupuesto para medio ambiente y gestión del riesgo. La ejecución del presupuesto de gastos de inversión apropiado finalmente para la vigencias 2012 a 2015, para los programas ambientales y de gestión del riesgo, alcanzó solamente el 45% del total apropiado. Aunado a lo anterior, se cuestiona el hecho que en el plan plurianual de inversiones para estas vigencias, se habían previsto $875 millones, sin embargo, por situaciones financieras que la administración no explica, esta suma se redujo en $591 millones, afectando de manera general todos los proyectos previstos en el plan de desarrollo para medio ambiente y gestión del riesgo de desastres. La Contraloría, además que observa el fuerte recorte presupuestal de las partidas previstas en el plan de inversiones para las cuatro vigencias, llama la atención por la mala gestión presupuestal de los pocos recursos apropiados, lo cual genera incertidumbre acerca de los logros de las metas que la administración actual se había comprometido para con la comunidad de Chinú, para cumplir con las 14 metas del plan de desarrollo, con el propósito de recuperar el sentido de pertenencia y crear espacios que permitan la conservación y apreciación de los recursos naturales que ofrece el municipio. Criterio: Artículos 3° de la Ley 152 de 1994 o Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades territoriales, en materia de planeación. Causa: En los estudios de viabilidad de los proyectos en las estrategias de planeación no se determina la factibilidad de realizarlos, teniendo en cuenta las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, con base en la capacidad de administración, ejecución y los recursos financieros a los que es posible acceder.

30



Efecto: No se logra ejecutar de manera cabal con las 14 metas del plan de desarrollo a las que se había comprometido la administración municipal, con el propósito de recuperar el sentido de pertenencia y crear espacios que permitan la conservación y apreciación de los recursos naturales que ofrece el municipio. Este Hallazgo es administrativo.

Adquisición de áreas estratégicas para conservación de fuentes abastecedoras de acueductos. El artículo 111 Ley 99 de 1993, modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, declara de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales, distritales y regionales. Se establece que los departamentos y municipios dedicarán un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales.” Los recursos de que trata el presente artículo, se destinarán prioritariamente a la adquisición y mantenimiento de las zonas. El Decreto 953 de 2013, emitido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, reglamentó el artículo 111 de la Ley 99 de 1993 modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, se busca promover la conservación y recuperación de las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua a los acueductos municipales, distritales y regionales, mediante la adquisición y mantenimiento de dichas áreas y la financiación de los de esquemas de pago por servicios ambientales. Hallazgo No 4: Inversiones en áreas de importancia estratégica En los presupuestos de gastos de inversión para las vigencias 2012 al 2015, el municipio no apropió y ejecutó los recursos para la adquisición de áreas estratégicas para conservación de fuentes abastecedoras de acueductos. En algunos años de las vigencias 2012 a 2015, el municipio de Chinú, asignó unos pocos recursos que fueron excluidos y los que se apropiaron no fueron ejecutados, para adquirir áreas estratégicas para conservación de fuentes abastecedoras de acueductos, tal como lo señala el artículo 111 Ley 99 de 1993, modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, que declara de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales, distritales y regionales. No se evidencia el reporte que debe hacer la administración municipal a la autoridad ambiental, acerca del inventario detallado de los predios adquiridos y/o de los

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esquemas de pago por servicios ambientales implementados para ejecutar este presupuesto, tal como lo señala el Decreto No 0953 de 2013, que reglamentó el artículo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011. Criterio: Artículo 111 de la Ley 99 de 1993 modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011 y el Decreto 953 de 2013, que reglamenta el artículo 111 de la Ley 99 de 1993. Causa: Falta de seguimiento y control en la apropiación de los recursos provenientes del total de los ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de las áreas de importancia estratégica con el objeto de conservar los recursos hídricos o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales en dichas áreas. Efecto: No se conservan y recuperan las áreas de importancia estratégica que surten de agua los acueductos municipales, para garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico.

Este Hallazgo es administrativo.

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3.3.1 PROYECTOS Y CONTRATOS GESTIÓN AMBIENTAL Y DEL RIESGO

La formulación de una política de sostenibilidad ambiental que permita establecer estrategias para garantizar la preservación y conservación de la base ambiental y hacer uso sostenible de los recursos naturales, se debe armonizar con el Objetivo del Milenio proclamado en la Cumbre del Milenio realizada en Nueva York en el 2000, cuyo objetivo es Garantizar el Sustento del Medio Ambiente, Incorporando los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales para reducir la pérdida de recursos del medio ambiente Por su parte, la Ley 99 de 1993, le asigna la responsabilidad a los municipios y distritos de administrar en conjunto con la respectiva Corporación y con la participación opcional de la sociedad civil, áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. Con los lineamientos de la Ley 388-1997, la cual en su Artículo 16, menciona el “establecimiento de las áreas de reserva y las regulaciones para la protección del medio ambiente, conservación de los recursos naturales y defensa del paisaje, las cuales son complementadas por el Decreto 3600 de 2007. Igualmente, con la Política Nacional Ambiental Para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia 2000 que propende por el desarrollo sostenible de los espacios oceánicos y las zonas costeras, que permita mediante su manejo integrado, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población colombiana, al desarrollo armónico de las actividades productivas y a la conservación y preservación de los ecosistemas y recursos marinos y costeros. De acuerdo con la Ley 99 de 1993, en materia ambiental les corresponde a los municipios entre otras funciones, promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; elaborar los planes, programas y proyectos ambientales municipales articulados a los planes, programas y proyectos regionales, departamentales y nacionales. Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Corporaciones Autónomas Regionales las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales que se realicen en el territorio del municipio o distrito con el apoyo de la fuerza pública, en relación con la movilización procesamiento, uso, aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales renovables o con actividades contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo.

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Cuadro No. 10:. Decomisos por municipio de Fauna Silvestre periodos 2007-2011 y 2012-2016

2007-2011

Municipio MA AV RE TOTAL

Ayapel 8 20 193 221

Buenavista 6 32 23 61

Canalete 12 5 21 38

Cereté 29 171 6.098 6.298

Chimá 2 7 86 95

Chinú 8 0 48 56

Ciénaga de Oro 3 22 1.864 1.889

Cotorra 4 20 62 86

La Apartada 10 139 462 611

Lorica 46 145 330 521

Los Córdobas 5 6 0 11

Mómil 3 6 12 21

Montelíbano 13 42 195 250

Montería 300 1.637 3.006 4.943

Moñitos 4 11 15 30

Planeta Rica 11 192 13.871 14.074

Pueblo Nuevo 2 21 259 282

Puerto Escondido 10 11 2 23

Puerto Libertador 3 13 1 17

Purísima 2 21 407 430

Sahagún 47 300 6.737 7.084

San Andrés de Sotavento 1 8 11 20

San Antero 8 7 19 34

San Bernardo del Viento 1 16 23 40

San Carlos 8 21 27 56

San José de Uré 1 0 1 2

San Pelayo 8 71 330 409

Tierralta 27 106 87 220

Tuchín 2 10 160 172

Valencia 7 15 105 127

38.121

2012-2016

Municipio MA AV RE TOTAL

Ayapel 4 3 143 150

Buenavista 5 17 2 24

Canalete 4 3 0 7

Cereté 17 85 830 932

Chimá 3 16 25 44

Chinú 3 0 33 36

Ciénaga de Oro 8 19 169 196

Cotorra 4 9 45 58

La Apartada 0 2 686 688

Lorica 67 103 522 692

Los Córdobas 1 27 4 32

Mómil 3 3 68 74

Montelíbano 10 23 56 89

Montería 271 951 5.859 7.081

Moñitos 6 1 14 21

Planeta Rica 11 96 6.923 7.030

Pueblo Nuevo 4 16 273 293

Puerto Escondido 4 7 28 39

Puerto Libertador 0 2 0 2

Purísima 7 11 1.059 1.077

Sahagún 35 106 2.030 2.171

San Andrés de Sotavento 2 0 66 68

San Antero 6 6 0 12

San Bernardo del Viento 1 7 25 33

San Carlos 7 3 155 165

San José de Uré 0 0 1 1

San Pelayo 8 18 177 203

Tierralta 7 72 27 106

Tuchín 0 5 0 5

Valencia 3 0 11 14

21.343

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Existe una función importante, que los alcalde poco realizan, como es la de ejercer, a través del alcalde como primera autoridad de policía con el apoyo de la Policía Nacional y en coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental -SINA-, con sujeción a la distribución legal de competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano.

Sin embargo, según información suministrada a la Contraloría por parte de la CVS, se puede aseverar que en el departamento de Córdoba persiste el tráfico ilegal de especies en vía de extinción, especialmente reptiles como la hicotea, la babilla, la iguana, el mono nocturno, el perezoso y aves como el periquillo y el canario silvestre.

En la tabla anterior, que envía a la Contraloría la autoridad ambiental, muestra como en el último cuatrienio, se han presentado 21.343 decomisos de fauna silvestre, siendo los municipios de Montería, Planeta Rica, Sahagún, Purísima, Cereté, Chimá, Chinú y la Apartada, entre otros, donde existe una marcada tendencia a cometer este tipo de delitos ambientales.

Para atenuar este problema que afecta la preservación de la fauna silvestre, la CVS no solo adelanta medidas de control y vigilancia con el apoyo de la policía nacional para evitar el tráfico, movilización y/o aprovechamiento de los recursos naturales, sino también, campañas de sensibilización a través del programa “Soy Salvafauna”, con el fin de promover el establecimiento de escenarios estratégicos divulgativos y de sensibilización ambiental, que permita incentivar el cambio de actitud hacia la protección de la fauna silvestre.

Hallazgo No 5: Educación y ética ambiental

Es de señalar, que la administración del municipio de Chinú, ante los resultados de los decomisos de animales silvestres en su jurisdicción que afectan la fauna silvestre, debido entre otras causas a la intensa comercialización de estas especies, no ha hecho campañas ni intervención alguna sobre esta situación.

Según el cuadro que muestra las estadísticas sobre decomiso de fauna silvestre durante los últimos cuatro años en el departamento de Córdoba, Chinú aparece como un municipio en el que se presentan este tipo de delitos contra la fauna silvestre y lo más grave, especies en vía de extinción, por lo que se evidencia la falta del ejercicio de la administración municipal, a través del alcalde como primera autoridad de policía con el apoyo de la fuerza pública y en coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental -SINA-, con sujeción a la distribución legal de competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano.

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Aunque en el plan de desarrollo de la alcaldía para las vigencias 2012 – 2015, se tenía una meta relacionada con el Control, vigilancia de los procesos de explotación y comercialización de la fauna silvestre, en las acciones desarrolladas durante los cuatro años no se informa acerca de los resultados de esta meta, así como tampoco en el informe de gestión de la alcaldía. Esto evidencia la falta de acciones desplegadas por la administración municipal, orientada a Incidir en la sensibilización y en la concientización de los colectivos para que su comportamiento genere nuevas formas de relación con el ambiente y de manera particular por el respeto y la preservación de la fauna silvestre.

Criterio: Artículo 65 de la Ley 99 de 1993, funciones de los municipios. Causa: No hay ninguna acción desplegada por la administración municipal durante los cuatro años de vigencia del plan de desarrollo, orientada a Incidir en la sensibilización y en la concientización de los colectivos para que su comportamiento genere nuevas formas de relación con el ambiente y de manera particular por el respeto y la preservación de la fauna silvestre. Efecto: Se permite la comercialización de especies de fauna, en especial fauna silvestre y en vía de extinción, con el consecuente deterior de la biodiversidad, lo cual genera daños al medio natural y pasivos ambientales en muchos casos irreversibles. Este Hallazgo es administrativo. 3.3.1.1 Gestión Contractual 2015

En la documentación remitida por el municipio para el desarrollo de la auditoría, no aparecen soportes de los contratos suscritos o ejecutados en la vigencia 2015.

Solamente hace referencia a los proyectos ejecutados, así:

Reforestación para cuencas, micro cuencas y humedales. Presupuesto ejecutado $10 millones.

Recuperación del pozo de Molina dándole su importancia ambiental y cultural. Presupuesto ejecutado $30.3 millones

Convenios interadministrativos con el Cuerpo de Bomberos para atender cualquier Situación de Emergencia. Presupuesto ejecutado $39 millones

Socorrer a las Víctimas de Cualquier Desastre Natural que se Presente en el Municipio. Presupuesto ejecutado $ 18 millones

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4.0 CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS

Vigencia 2015

TIPO DE HALLAZGOS CANTIDAD VALOR (en pesos)

1. ADMINISTRATIVOS 5

2. DISCIPLINARIOS

3. PENALES

4. FISCALES

Obra Pública

Prestación de Servicios

Suministros

Consultoría y Otros

Gestión Ambiental

Estados Financieros

TOTALES 5

DIANA LUCIA ALVAREZ HUMANEZ Coordinadora

informe de auditorÍa gubernamental con enfoque … · chinú es un municipio del departamento de...

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