informe de auditoría social - transformemoshonduras.com · 2016-08-18 · nota: este paso...

Informe de Auditoría Social y

Presentación de Mecanismos para el

Mejoramiento Gerencial y de Transparencia

en la Adquisición y Distribución de

Textos Escolares

• 16 mil centros de educación donde reciben clases unos 2.2 millones de alumnos.

• Las metas– Promedio de Rendimiento Académico para el año 2012 (61%) en la asignatura de español y Matemáticas.

• Metas del Plan EFA—incluyendo reducción de las tasas de deserción, repetición y reprobación, y mejora en el rendimiento escolar—son estrechamente vinculados con matrícula gratis, merienda escolar y textos escolares gratis.

• En otras palabras, para que Honduras logre mejores resultados en la educación, es de suma importancia asegurar que los textos escolares lleguen a las manos de los estudiantes.

Contexto

• 2005: Apoyo del Gobierno de México: la CONALITEG, ente permanente de México encargado de elaborar textos escolares, imprime los textos de Honduras, con un ahorro de $1.77 cada libro. Los FFAA distribuyen los textos.

De aquí en adelante, la impresión es realizada por empresas privadas; la modalidad de distribución varia:

• 2006 – 2007: Distribución por empresas privadas desde la Capital hacia las Direcciones Distritales. Transporte desde los Distritales a los Centros Educativos responsabilidad de maestros/padres.

• 2008: Proceso planificado y realizado con apoyo de JICA. Toda la distribución desde el nivel central a los centros educativos coordinado por medio de la estructura de la Secretaría de Educación.

• 2012: un proceso de Auditoría Social realizado en 5 municipios de Copán con apoyo de GIZ encuentra que las escuelas no han recibido textos desde el 2010, y que se ha perdido un promedio de 40% del inventario de los textos originalmente recibidos.

Adquisición y Distribución de Textos Escolares

en los Últimos 10 Años

Adquisición y Distribución de Textos de Matemáticas,

2012 - 2013

• Adquisición

• En el primer semestre de 2012, se elabora y publica bases de licitación y se recibe

ofertas para la impresión de alrededor de 1.4 millones de textos escolares de

matemáticas, para los grados 1 – 6. En el segundo semestre de 2012 se concluyen

los procesos de licitación, firmando contrato con el proveedor.

• Distribución

• En el primer semestre del 2013:

– El proveedor imprime los textos y los entrega hasta las Direcciones

Departamentales.

– Siguiendo un formato establecido, las Departamentales elaboran Planes de

Acción para distribución de los textos hasta los centros escolares, solicitando

fondos al nivel Central para tal efecto.

– Se distribuyen los textos, y las Departamentales liquidan los fondos.

Auditoría Social a

Adquisición y Distribución de Textos de Matemáticas,

2012 - 2013

• Adquisición

• Representantes de TH / ASJ presentes como observadores en las

reuniones de trabajo de la Comisión Evaluadora de Ofertas.

• Distribución

• TH / ASJ coordina proceso de auditoría social en 6 Direcciones

Departamentales y 178 centros escolares.

Resultados de la

Auditoría Social

Veeduría a la Adquisición de Textos Escolares (2012) Concepto Tiempo Días

Autorización de elaboración Pliego de Condiciones Enero 5 días

Elaboración y Revisión Pliegos de Condiciones Enero- Febrero 40 días

Solicitud dictamen a la Unidad de Servicios Legales

de la Secretaria de Educación 21 de Febrero 1 día

Emisión de dictamen por la Unidad de Servicio

Legales de la secretaria de Educación 22 de Febrero 1 día

Publicación de Invitación a presentar ofertas 19 al 21 de Marzo 3 días

Tiempo concedido para presentar ofertas 22 Marzo al 03 de

Mayo 45 días

Nombramiento de Comisión 23 de al 28 de Marzo 5 días

Evaluación Preliminar de Ofertas 15 al 21 de Mayo 6 días

Solicitud y Evaluación de las Subsanaciones

presentadas por las empresas que continuaron en el

proceso

Nota: Este paso contempla la autorización del actual

Secretario de Estado en el Despacho de Educación de

continuar con el proceso

30 de Mayo al 12 de

Julio 42 días

Solicitud y Nombramiento de la Subcomisión Técnica 17-18 Julio 2 días

Emisión dictamen técnico de la Subcomisión 19 al 30 de Julio 12 días

Acta de Evaluación Posterior 02 de Agosto al 03 de

Septiembre 31 días

Informe sobre la evaluación de las ofertas y

recomendaciones de adjudicación del contrato

03 de Septiembre 1 día

Tiempo Aproximado del Proceso de

Licitación

6 meses 14

días

Licitación Pública

Internacional No 01-

SEDUC-2012:

Impresión y

Distribución de Libros

de Matemáticas y Guías

para el Docente

1,395,628 Libros y

150,000 Guías de

Docente

Veeduría a la Adquisición de Textos Escolares (2012)

Invitación a Presentar Ofertas Publicada Marzo 2012 en:

• Diario Oficial “La Gaceta

• Diario La Prensa

• Honducompras (www.honducompras.gob.hn)

• Portal del United Nations Development Business (www.devbusiness.com)

Empresas que Adquirieron Bases de Licitación:

No. Empresa País

1 Litografía e Imprenta LIL S.A Costa Rica

2 Cóndor Editores de Costa Rica S.A. Costa Rica

3 Lovely Offset Printers Private Limited India

4 Repro India India

5 Editorial Océano S.L.U España

6 Editorial Santillana Honduras

7 New Mark Representaciones S. de R.L. Honduras

8 Multimegaprinter´s S.A. Honduras

http://www.devbusiness.com/


Aclaratorias:

• 6 empresas solicitaron aclaratorias por considerar que aspectos de

las bases de licitación no fueran suficientemente claras.

• La Secretaría de Educación emitió dos (2) enmiendas de las bases

en Marzo y Abril.


Empresas País Monto Ofertado Monto de la

Garantía Tipo de Garantía

Litografía e Imprenta LIL S.A Costa Rica $1,612,941.36 $100,000.00 Bancaria

Lovely Offset Printers

Private Limited India $1,633,631.44 $82,000.00 Bancaria

Cóndor Editores de Costa

Rica S.A Costa Rica $1,764,259.71 $88,212.99 Bancaria

Multimegaprinters S.A Honduras $1,791,226.98 $90,000.00 Fianza

New Mark Representaciones

S de R.L Honduras $1,792,638.96 $130,000.00 Bancaria

Editorial Océano S.L.U España $2,149,995.10 $107,499.75 Bancaria

Editorial Santillana Honduras $3,709,507.20 $185,500.00 Bancaria

Ofertas Recibidas, Mayo 2012:














Descalificada: Garantía vencía dos días (2) antes de la fecha mínima de

vigencia. (Falta no subsanable según LCE Art. 131.c)














Descalificada: Garantía vencía 35 días antes de la fecha mínima de















Descalificada: Garantía vencía dos días (2) antes de la fecha mínima de















A los demás cuatro empresas, se les pidió subsanaciones por no

haber presentado toda la documentación requerida.














Descalificado por no poder proveer los documentos requeridos en el

tiempo solicitado.


Se hicieron pruebas de calidad a las muestras presentadas por las tres (3) empresas que quedaron en

el proceso. Por cumplir con los requisitos de calidad y tener el precio más bajo entre las empresas

que quedaron, se otorga el contrato a Multimega Printers por $1,791,226.98

Cabe notar que dicha empresa ya había ganado varios contratos con la Secretaría de Educación:


Observaciones Positivas: • El proceso de la Licitación Pública Internacional LPI 001-SEDUC-2012 para la “Impresión y

Distribución de Libros de Matemáticas y Guías para el Docente” se realizó conforme a las

normas de la Ley de Contratación del Estado y su Reglamento.

• La Secretaría de Educación mostró completa apertura a la veeduría realizada porTH.

Situaciones por Mejorar: • Tres empresas que ofertaban precios más económicas que la empresa ganadora fueron

descalificados por cuestiones administrativas que podrían deberse a falta de entendimiento

de las bases de licitación.

• La representante de la Unidad de Transparencia de la Secretaria de Educación Abogada solo

estuvo presente en el proceso de apertura de oferta y en el Acta de Evaluación preliminar

del proceso; no participó en los demás momentos del proceso.

• La Secretaría de Educación no cuenta con un cronograma de realización de licitaciones

Públicas, actividad que conlleva que los Textos no estén disponibles al inicio del Calendario

escolar.

Auditoría Social a la Distribución y Uso de Textos Escolares:

Nivel Departamental (2013)

Herramientas de Auditoría Social aplicadas en:

• 6 Direcciones Departamentales

• 178 Centros Educativos en

En los departamentos de:

• Copán

• Lempira

• Ocotepeque

• Intibucá

• La Paz

• Comayagua

Con participación de 315 voluntarios, 13 ONGs, muchas instancias locales (Comisiones Departamentales de Transparencia, Comisiones Ciudadanas de Transparencia, Redes de Mujeres, Comisiones Municipales de Transparencia Sociedad de Padres y Madres de Familia, etc.)

Situaciones por Mejorar:



Se notó cierta desproporción entre departamentos en cuanto a la cantidad de textos a distribuir y lo presupuestado para tal fin. Por ejemplo, Copan entregó menos textos a menos escuelas que Comayagua, pero presupuestó 80% más que Comayagua.



Departamento No. De Supervisores Perfil Inversion Total Inversion por Supervisor

Ocotepeque 1 Empleados de

la SE L. 3,600.00 L. 3,600.00

Copán 72 Empleados de

la SE

L. 73,200.00 (L. 600 cada supervisor mas

gastos de combustible de 5

vehiculos) L. 600.00

Lempira 27 Empleados de

la SE L. 36,000.00

L. 1,333.33

Intibucá 20 Empleados de

la SE L. 0.00 L. 0.00

Comayagua 35 Maestros

desempleados L. 28,100.00

L. 802.86

La Paz 20

Directores

Distritales y

asistentes

técnicos

Remuneración,

sólo costos de

combustible

Total 88 L. 140,900.00

Se notó cierta desproporción entre departamentos en cuanto al numero de supervisores contratados y el monto pagado. Por ejemplo, en Ocotepeque solo se contrató un supervisor, pagándole L. 3,600. En Copán contrataron 72 supervisores pagandoles L. 600 cada uno. Y en Intibucá tuvieron 20 supervisores pero no

pagaron nada Cabe notar que en Intibucá regresaron el 77% del presupuesto otorgado sin gastarlo.



Observaciones Positivas

• La mayoría de las Direcciones Departamentales brindaron por lo

menos cierto nivel de apertura a compartir información con los

Auditores Sociales.

• 100% de las Departamentales auditadas habían entregado planes

de acción a la Gerencia Administrativa en tiempo y forma.

• 100% de los de las Departamentales auditadas abrieron una cuenta

bancaria para uso exclusivo de la distribución de textos.

• Por lo general cumplieron los cronogramas establecidos para la

distribución.



Para Mejorar

• Falta de conocimiento del Manual de Adquisición y Distribución de Textos (elaborado con apoyo de JICA en el 2008).

• Variaciones no justificables entre uso de fondos entre departamentos / falta de lineamientos claros sobre función y costo apropiado de Supervisores.

• 3 de las 6 Departamentales no guardaron un respaldo de la documentación después de enviarlo a nivel Central.

• En varias Departamentales hacían falta algunos de los documentos requeridos, firmas, etc.

• En los departamentos de Lempira y Ocotepeque se observaron algunas situaciones que generaron cuestionamientos:

– Falta documentación de soporte.

– Existe contratación de familiares de los trabajadores de las Direcciones Departamentales de Educación para realizar la distribución de textos escolares.

– Existe duda razonable respecto a los gastos para la contratación de bodegas para almacenar los textos escolares porque existen testimonios respecto a que los textos se almacenaron en los institutos locales.


Nivel Local (2013)

¿Se recibieron los textos en los centros escolares?

La gran mayoría de los centros educativos sí recibieron los textos.


Nivel Local (2013)

¿Hacen falta textos?

61% de las escuelas auditadas reportaron que aunque recibieron textos, la cantidad recibida fue menor que el número de

estudiantes matriculados en uno o mas grados.


Nivel Local (2013)

¿Con qué frecuencia los maestros utilizan los textos en clase?

La gran mayoría de los centros educativos los usan siempre o casi siempre.

Alumnos: ¿Entienden el Contenido?

Maestros: ¿Qué opinan de la calidad del contenido de los textos?


Nivel Local (2013)

Calidad del Contenido

La mayoría de los maestros opinan que el contenido es

claro y amigable, y la mayoría de los

estudiantes concuerdan

que entienden todo o mucho del contenido.


Nivel Local (2013)

¿Cuenta la escuela con mobiliario adecuado para guardar los textos en las aulas?

Aproximadamente la mitad de los centros educativos evaluados en la auditoría social no cuentan con mobiliario apropiado para guardar los textos escolares.

Auditoría Social al Uso de Textos Escolares:

Nivel Local (2013)

Testimonio: El acto de entrega de los textos educativos en el Departamento de La Paz se volvió un espacio donde madres y padres de familia y otros puedan denunciar o reclamar asuntos de su interés frente al Director Departamental.

Testimonio Representante CDT Ocotepeque: En uno de los centros educativos del Departamento de Ocotepeque, la maestra tiene los libros guardados, no permite que los niños los usen, ya que el Director del centro le dijo que estaban bajo su responsabilidad si los niños los manchaban o ensuciaban, por esa razón la maestra tomo la decisión de fotocopiarlos con su propio dinero para que los niños trabajen en ellos.

Algunas Observaciones sobre la Capacidad de Respuesta de la SE

en Materia de Transparencia

Del 2010 al 2013 TH realizó 16 distintos ejercicios de solicitudes de

información a la SE, en el marco de la Ley de Transparencia. De estos:

• En el 100% de las 16 experiencias de solicitud de información analizadas

en el presente informe, los representantes de la SEDUC sí brindaron

información. Sin embargo…

• En 75% de estos proceso, los representantes de la SEDUC entregaron

información dentro del plazo estipulado en la Ley, aunque con frecuencia la

información entregada no fue completa.

• de los 16 casos analizados, en siete (7) casos (44%) se entregó la totalidad

de la información solicitada, mientras que en nueve (9) casos (56%) la

información entregada fue incompleta.

En Resumen: Debilidades y Fortalezas de la Secretaría de

Educación en la Dotación de Textos Escolares

Fortalezas

• El personal ha adquirido experiencia y conocimiento

• La elaboración de un Manual de Adquisiciones y Distribución de Textos (con apoyo de JICA)

• Capacidad adquirida para adaptarse a cambios del sector público

• Estructura desconcentrada incorporada en la distribución de los textos

• Se ha facilitado la participación de otros actores clave tales como la Sociedad Civil organizada; los Padres de Familia, los Gobiernos Locales en procesos de auditoría social

Debilidades en la Adquisición

• No se realizan cálculos indicativos multianuales de la demanda de textos.

• No se realiza un cronograma anual de realización de compras públicas.

• Se ve limitada la competitividad del proceso al tener espacios limitados para

socializar y aclarar dudas en torno a las bases de licitación.

• Falta de continuidad en la dotación de textos escolares.

• Falta control para la mitigación de riesgos en la contratación y en el

seguimiento de los contratos.



Debilidades en la Distribución

• Débil organización institucional y coordinación del sistema, especialmente

en el nivel departamental.

• Incapacidad para verificar si los textos llegan a todas las escuelas.

• Incapacidad para establecer o coordinar instituciones capaces de dar

continuidad a los planes de dotación cuando el financiamiento externo se

termine.

• Poca capacidad de logística en las Direcciones Departamentales.



Mecanismos para el Mejoramiento

Gerencial y de Transparencia

Buenos Ejemplos Internacionales: México: Comisión Nacional de los Libros de Texto Gratuitos (CONALITEG)

(www.conaliteg.gob.mx)

Buenos Ejemplos Internacionales:

Chile – portal de Textos Escolares

(www.textosescolares.cl)

Propuestas: Mecanismos para el Mejoramiento Gerencial y de Transparencia en la Adquisición y

Distribución de Textos Escolares

Propuesta 1: Fortalecer la Transparencia en la

Adquisición de Textos Escolares

Para fortalecer la transparencia en la adquisición de textos escolares se

propone la puesta en marcha de los siguientes tres mecanismos:

1. Audiencias Públicas antes de cada proceso de licitación de textos

escolares.

2. Elaborar el Pacto de Integridad, incluyendo el compromiso de los

funcionarios de la Secretaría de Educación de cumplir con el código de ética.

3. Actualizar, reestructurar e institucionalizar el Manual de Adquisiciones y

Distribución.

Propuestas: Mecanismos para el Mejoramiento Gerencial y de Transparencia en la Adquisición y

Distribución deTextos Escolares

Propuesta 2: Poner en marcha un Programa Participativo

y Transparente de Distribución de Textos

Un programa participativo y transparente de distribución de textos es

necesario requiere llevar a la práctica los siguientes mecanismos:

1. Crear, poner en funcionamiento y coordinar una Red Participativa de

Distribución de Textos Escolares.

2. Identificar y certificar previamente lugares apropiados para el

almacenamiento de los textos escolares.

3. Involucrar a los medios de comunicación en el proceso de

distribución especialmente en campañas de publicidad y monitoreo de la

entrega.

Adquisición: Audiencias Públicas antes de cada proceso de

licitación de textos escolares

• Espacio en que oferentes, otros pueden aclarar dudas.

• Contribuiría a no repetir problemas como en la licitación de textos de

matemáticas 2012, en que los tres oferentes de precios más económicos

fueron descalificados por incumplir requisitos administrativos, y en que se

atrasó casi un mes en contestar por escrito a dudas de varios oferentes.

• Incrementaría la Transparencia y Competitividad de los procesos de

licitación.

Adquisición: Pacto de Integridad y Código de ética

• Acuerdo firmado entre Gobierno y todos los oferentes, estableciendo:

– que ninguna de las partes pagará, ofrecerá, exigirá ni aceptará

sobornos,

– ni actuará en colusión con otros competidores para obtener la

adjudicación del contrato o durante su ejecución

• En caso de violaciones, se prevé la aplicación de sanciones:

– pérdida o denegación de un contrato,

– la pérdida de la garantía de seriedad de la oferta o la garantía de

cumplimiento y la responsabilidad por daños,

– inclusión en listas negras para futuros contratos en el caso de los

oferentes

– medidas penales o disciplinarias contra los empleados del gobierno.

Adquisición: Actualizar, reestructurar e institucionalizar el

Manual de Adquisiciones y Distribución

• En los últimos años se ha cambiado de modalidad y elaborado nuevos

instructivos para cada proceso, lo cual provoca confusión y menos control.

• Se debe revisar, reestructurar, actualizar el Manual para Adquisición y

Distribución de Textos, que fuera elaborado con apoyo de JICA.

• Una vez actualizado, el manual debe ser distribuido y el personal clave

capacitado en su uso.

Distribución: Crear, poner en funcionamiento y coordinar una

Red Participativa de Distribución de Textos Escolares

• Necesidad de buscar mecanismos más económicos con el próximo

vencimiento del plan EFA en 2015 requiere involucrar mas actores:

– FFAA

– Tribunal Superior de Cuentas

– Direcciones Departamentales

– Empresa Privada

– Organizaciones de la Sociedad Civil

– gobiernos Municipales

– Organizaciones de Base a nivel departamental, municipal y de padres de familia.

• Se usa esta modalidad en México y funciona muy bien.

Distribución: Identificar y certificar previamente lugares

apropiados para el almacenamiento de los textos escolares

• El almacenamiento tiene que cumplir con ciertos requerimientos que

permitan conservar y proteger los libros mientras se distribuyen.

• Es necesario mejorar la transparencia con que se contratan estos

servicios en las Direcciones Departamentales.

• La ONCAE ha establecido en el país un registro electrónico de

proveedores, que se puede ampliar con esta información.

Distribución: Involucrar a los medios de comunicación en el

proceso de distribución especialmente en campañas de

publicidad y monitoreo de la entrega

• Las acciones del gobierno se vuelven más transparentes cuando se

informa y comunica con antelación a la población sobre la entrega y la

provisión de servicios.

• También se pueden reducir costos de distribución y apoyar el accionar

de la red de distribución mencionada anteriormente

Informe de Auditoría Social y

Presentación de Mecanismos para el

Mejoramiento Gerencial y de Transparencia

en la Adquisición y Distribución de

Textos Escolares

informe de auditoría social - transformemoshonduras.com · 2016-08-18 · nota: este paso...

Documents