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INFORME DE AUDITORÍA

AL SEÑOR JEFE DE LA POLICÍA FEDERAL ARGENTINA Crio. Gral. D. Enrique Rubén CAPDEVILA S. / D.

En virtud de las funciones establecidas por el artículo 85 de la CONSTITUCIÓN

NACIONAL, en ejercicio de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley Nº

24.156, la AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen en

el ámbito de la POLICÍA FEDERAL ARGENTINA, con el objeto que se detalla en el

apartado 1.

1. OBJETO DE LA AUDITORÍA

Auditoría de Gestión del Programa 21 de la Policía Federal Argentina “Prestación

del Servicio de Seguridad a Personas y Bienes” a fin de evaluar la economía, eficacia y

eficiencia con que conducen sus actividades en cuanto a la prevención y represión de

hechos delictivos en sus diversas manifestaciones, correspondiente al ejercicio 2008 y

primer semestre del 2009.

2. ALCANCE DEL EXAMEN

El trabajo fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la

AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, dictadas en virtud de las facultades

conferidas por el artículo 119, inciso d) de la Ley Nº 24.156.

La metodología aplicada para la recolección de la información se basó

principalmente en entrevistas con los responsables de las distintas áreas del Organismo, y

2

en el análisis de la legislación vigente, de los objetivos, el programa y metas establecidas,

de la información generada por las áreas operativas y de la memoria elaborada por el

Organismo para el año 2.008.

A partir de una primera etapa de análisis de la información obtenida según la

metodología descripta en el párrafo anterior, se establecieron áreas críticas a fin de ser

analizadas con mayor profundidad debido a la importancia de las mismas:

1. Planificación estratégica y/u operacional, por su importancia en la asignación de

prioridades y en el manejo de los recursos tanto humanos como materiales;

2. Sistema de información vigente en la institución, estableciendo los procedimientos

utilizados para la recolección de datos, su validación y procesamiento, por la relación

que tiene que desarrollar dicho sistema entre la planificación, la ejecución y el control,

tanto desde el punto de vista financiero como operativo;

3. Superintendencia de Seguridad Metropolitana (SSM), atento la importancia que tiene

esta Superintendencia dentro de la estructura orgánica y del presupuesto asignado a la

P.F.A. De ella dependen todo el sistema de Comisarías de la Ciudad de Buenos Aires -

53 en total-, los distintos cuerpos correspondientes a la Dirección General de Orden

Urbano y Federal (Guardia de Infantería, Policía Montada y Policía de Tránsito) y la

Dirección de Seguridad del Transporte (abarca todas las líneas ferroviarias y de

subterráneos, terminal de ómnibus, etc.);

4. Se requirió información a la Dirección General de Asuntos Jurídicos , en tanto que su

intervención resulta necesaria en las causas judiciales por remuneraciones y obra

social, que son incoadas por el personal del Organismo;

5. Finalmente, se solicitó información a la Superintendencia de Administración, en lo que

refiere a aspectos presupuestarios y de remuneraciones.

En el presente informe sólo se analiza el accionar de la Policía Federal Argentina, el

objetivo no es realizar un trabajo sobre la política de seguridad ya que se debería analizar

las políticas desarrolladas por otras áreas de gobierno.

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En las últimas décadas se ha producido un cambio a nivel mundial en el abordaje de

las políticas de seguridad y prevención del delito.

Ello obedece a que el crecimiento del delito es consecuencia de la incidencia de

varios factores que tienen que ver con los grandes procesos de transformación social,

económica y cultural que atraviesa la vida contemporánea. Por lo tanto, resulta

insuficiente considerar como único protagonista para la prevención del delito el accionar

de la policía, la justicia penal y las cárceles.

Corolario de lo expuesto, resulta que el control y prevención del delito excede a la

policía, ya que es indispensable ver a la política criminal como parte de la política social.

A tal efecto, resulta eje fundamental la identificación de aquellos actores sociales y

políticas públicas cuyos intereses y objetivos tienen en común la prevención del delito y la

violencia social.1

A través del dictado del Decreto de Necesidad y Urgencia Nº 1993 del 14 de

diciembre de 2010 que crea el Ministerio de Seguridad, se establece que la Policía Federal

depende del Poder Ejecutivo Nacional por intermedio de dicho Ministerio.

La denominación de las áreas que se consignan en el presente informe, se

corresponden con la vigente al momento de desarrollarse las respectivas tareas de campo.

Las tareas propias del objeto de examen, han sido desarrolladas entre el 11 de agosto

de 2009 y el 31 de marzo de 2010.

Por Nota Nº 50-A-02 AGN, del 30 de diciembre de 2010, se envió al Jefe de la

Policía Federal Argentina el proyecto de informe para que efectúe las aclaraciones o 1 El presente comentario se realiza a partir de la lectura de distintos documentos y artículos sobre el tema seguridad: 1) La situación de la seguridad en la República Argentina y en el mundo. El cambio de Paradigma en el Modelo Policial. La influencia de los medios masivos de comunicación en la percepción de la seguridad ciudadana; 2) Reformas de Seguridad en el marco de las relaciones fiscales Nación-Provincias; 3) Modelos eficientes de seguridad urbana; 4) Departamento de policía; 5) Nuevas técnicas preventivas e investigativas en el desarrollo de políticas de seguridad urbana; 6) La crisis de la seguridad publica en Argentina; 7) Plan de seguridad ciudadana; 8) Delito y violencia en el AMBA: Una propuesta de política; 9) Balance 2004 de la seguridad en Argentina; 10) Aportes para un debate sobre seguridad ciudadana; 11) Informe sobre la inseguridad. Cómo se combate con buenos resultados la delincuencia en el mundo. Los modelos exitosos y que debería hacerse en la Argentina. Medidas concretas; 12) Informes de victimización; 13) El mapa del delito en la Argentina; 14) Explotación de información aplicada a inteligencia criminal en Argentina; 15) Dineros y funciones; 16) El Argentino.com ¿De qué inseguridad se habla; 17) Naciones Unidas. Índices de homicidios en distintos países; 18) ¿La policía reduce el delito? Estimaciones utilizando la asignación de las fuerzas policiales luego de un ataque terrorista - American Economic Review. Publicación del 2004.

4

comentarios que considere pertinentes. Dicha Jefatura mediante Nota Nº 001-01-48/2011

solicitó una prórroga al plazo previsto para responder la vista del informe, la que fue

otorgada por la Comisión de Supervisión respectiva el 14/02/11. Finalmente, por Nota Nº

001-01-230 del 19/02/11 la Jefatura de la Policía Federal Argentina remite las aclaraciones

que entiende pertinentes al proyecto de informe, las cuales fueron tenidas en cuenta al

momento de la redacción final del mismo.

3. ACLARACIONES PREVIAS

3.1. Objetivos y funciones de la P.F.A.

La Policía Federal conforme lo establece su Ley Orgánica (Artículo 1º del Decreto

Ley Nº 333/58 y la Ley Nº 18.711 - Artículo 13) cumple funciones en un doble ámbito

jurisdiccional: local (desempeña funciones de Policía de Seguridad y Judicial en la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires con excepción de la zona portuaria y el Aeroparque

Metropolitano) y federal (en todo el país con excepción de zonas de fronteras terrestres,

pasos fronterizos y túneles internacionales, zonas de frontera marítima y fluviales, puertos,

lagos y otras vías navegables y Aeropuertos Internacionales).

El Programa 21 “…encuadra la función específica de la Policía Federal Argentina:

la prevención. Esta función requiere de un cúmulo de acciones o tareas entre las cuales

podemos citar: prevenir e investigar los delitos de competencia de los jueces de la nación,

asegurar las pruebas, descubrir y entregar a los autores, proveer seguridad a las personas

y bienes del Estado, cooperar con la justicia nacional y provincial, realizar pericias que

requieran los tribunales de la nación y otros organismos nacionales, velar en la Capital

Federal por el mantenimiento del orden público y las buenas costumbres, garantizando la

tranquilidad de la población.

La Policía Federal tiene como fin lograr el cumplimiento de la atención de las

demandas que requiere la sociedad, aplicando un mayor grado de eficiencia y eficacia,

5

apelando al mayor rendimiento de los recursos humanos, como a la utilización de los

materiales existentes.

Tiene a cargo la representación del país en la Organización Internacional de Policía

Criminal (O.I.P.C.-INTERPOL).

Por aplicación de la Ley Nº 16.761 expide los pasaportes nacionales, y por imperio

del Decreto Nº 2.015/66 otorga otros documentos, tales como cédulas de identidad,

certificados de viaje y certificados de antecedentes, posibilitando de esta manera la

identificación de personas y la conformación de legajos, los cuales permiten suministrar

antecedentes a los magistrados intervinientes en las causas judiciales.

Abarca su acción, entre otras cosas, el servicio bajo el régimen de policía adicional,

originado en las prestaciones que demandan los terceros beneficiarios, ya sean privados o

del Estado, los cuales generan ingresos en la cuenta recaudadora de la Institución,

financiando parte del presupuesto policial.”2

3.2. Relación de la P.F.A. con el Gobierno Nacional

La Policía Federal Argentina mediante Decreto Nº 1.210 del 10/07/02 pasó de la

órbita de Presidencia de la Nación al Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos

Humanos. Con posterioridad y conforme las previsiones de los Decretos Nros. 1.066 y

1.067/04 la Fuerza pasó a depender del Ministerio del Interior y más recientemente con la

sanción de la Ley Nº 26.338 (del 07/12/07) pasó nuevamente a la esfera del Ministerio de

Justicia, Seguridad y Derechos Humanos.

3.3. Estructura orgánica

De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de la P.F.A. - Decreto Ley Nº

333/58, texto según Decreto Ley Nº 20.090/73, la institución se organiza con un Jefe que

conduce operativa y administrativamente a la misma y que tiene, entre otras misiones, la de

2 Presupuesto 2008 PFA Planilla Anexa al Artículo 1º -Programa 21-Prestación del servicio de seguridad a personas y bienes.

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“...dictar la reglamentación de los servicios internos y su organización a nivel de

superintendencia.” (artículo 20), acompañado en sus funciones por un Subjefe.

De acuerdo al organigrama vigente para el ejercicio 2.008, aprobado por Orden del

día Interna Nº 224 del 28/11/08, existen trece Superintendencias, las que a su vez están

compuestas por: Direcciones, Departamentos, Divisiones, Secciones y Oficinas, resultando

un tipo de estructura piramidal y segmentada.

Los criterios básicos empleados para la formulación de estructuras dependen, en

primera instancia, del objetivo asignado a las distintas áreas, manejándose en líneas

generales, según lo informado por el Organismo, tres conceptos: territorialidad

(Comisarías), especialidad (Robos y Hurtos, Homicidios), y el de agrupamiento por

similitud o concordancia (Policía Científica, Bomberos, Comunicaciones). Entre aquellas

áreas que brindan apoyatura al resto de la institución, prima el criterio de especialidad

funcional (Administración, Personal e Instrucción).

En la organización policial se distinguen dos niveles de actuación: los niveles de

División e inferiores entienden en la ejecución de las acciones inherentes al cumplimiento

de las misiones y funciones de la Policía Federal Argentina, en tanto que los niveles de

Departamento y superiores entienden en las tareas de control, conducción y planeamiento.

3.4. Recursos Humanos

La normativa que regula lo relativo al personal de la fuerza está contenida en la Ley

para el Personal de la Policía Federal Argentina Nº 21.965, reglamentada por el Decreto Nº

1.866/83 y por el Estatuto del Personal Civil de la Policía Federal Argentina, Decreto Ley

Nº 6.581/58. La planta de personal en actividad para el ejercicio 2.008 en la P.F.A. fue la

siguiente:

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Sector Personal % s/total del personal

Jefatura 214 0,56

Subjefatura 517 1,34

Superintendencia de Asuntos Internos 209 0,54

Superintendencia de Interior y Delitos Federales Complejos 6.824 17,71

Dirección General de Coordinación Internacional 212 0,55

Dirección General de Inteligencia Criminal 55 0,14

Dirección General de Asuntos Jurídicos 151 0,39

Dirección General de Delegaciones 170 0,44

Dirección General de Comisarías 281 0,73

Dirección General de Policía Comunitaria 15 0,04

Superintendencia de Seguridad Metropolitana 15.868 41,17

Superintendencia de Investigaciones Federales 1.307 3,39

Superintendencia de Drogas Peligrosas 633 1,64

Superintendencia de Personal, Instrucción y Derechos Humanos 1.175 3,05

Superintendencia Federal de Transporte 578 1,50

Superintendencia de Administración 945 2,45

Superintendencia de Planificación y Desarrollo 476 1,24

Superintendencia de Bienestar 2.995 7,77

Superintendencia Federal de Bomberos 2.198 5,70

Superintendencia de Comunicaciones Federales 1.194 3,10

Superintendencia de Policía Científica 1.184 3,07

Disponibles 102 0,26

Aspirantes 549 1,42

Personal con Diferente Situación de Revista 674 1,75

Capellanes y Auditores Internos 16 0,05

Total 38.542 100,00Fuente: Superintendencia de Personal, Instrucción y Derechos Humanos Comunicaciones - P.F.A.

3.5. Aspectos Presupuestarios

El Crédito Inicial asignado a la P.F.A. por la Ley de Presupuesto de la

Administración Nacional para el ejercicio 2.008, fue fijado en $ 1.949.255.209. Por otra

parte el Programa 21 - Prestación del Servicio de Seguridad a Personas y Bienes,

constituye un 81% del total asignado a la Institución y asciende a $ 1.587.668.849.

En el siguiente cuadro se pueden observar las categorías programáticas asignadas a la

P.F.A. y su evolución en las diferentes etapas presupuestarias:

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Presupuesto 2008 - P.F.A.

Categorías Programáticas

Nº Denominación

Crédito Inicial $

Crédito Vigente $

Devengado $

% s/Total del Devengado

01 Actividades Centrales 171.339.670 264.592.270 261.776.362 11,26

21 Prestación del servicio de seguridad a personas y bienes. 1.587.668.849 1.886.055.202 1.856.135.926 79,83

22 Asistencia médica sanitaria al personal policial y su familia 106.528.816 129.668.816 126.047.982 5,42

23 Formación y capacitación del personal 83.530.874 84.890.874 80.840.734 3,48

95 Erogaciones Figurativas 187.000 187.000 187.000 0,01

TOTAL 1.949.255.209 2.365.394.162 2.324.988.004 100,00Fuente: División Presupuesto - P.F.A.

En este orden se puede visualizar un incremento total de $ 416.138.953 que se refleja

principalmente en la Actividad Central 1 y en el Programa 21.

En cuanto al Programa 21 “Prestación del Servicio de Seguridad a personas y bienes”

específicamente, el siguiente cuadro expone la ejecución presupuestaria con apertura por

objeto del gasto, conforme los siguientes incisos: 1. Gastos en Personal; 2. Bienes de

Consumo; 3. Servicios no Personales; 4. Bienes de Uso y 5. Transferencias.

Inciso Crédito Inicial

$ Crédito Vigente

$

Dif. Cred.Vig.-Cred.Inic.

$

Relación % Cred.Vig./ Cred.Inic.

Crédito Devengado $

% s/Total del Devengado

1 1.286.549.640 1.571.904.640 285.355.000 22,18 1.558.449.615,57 83,96

2 127.937.000 114.011.353 -13.925.647 -10,88 112.373.519,49 6,06

3 134.110.209 137.236.809 3.126.600 2,33 132.186.426,65 7,12

4 36.872.000 55.224.000 18.352.000 49,77 45.448.217,45 2,45

5 2.200.000 7.678.400 5.478.400 249,02 7.678.147,07 0,41

Total 1.587.668.849 1.886.055.202 298.386.353 18,79 1.856.135.926,23 100

Fuente: División Registraciones - P.F.A. Cuenta de Inversión 2008.

En el cuadro anterior se visualiza un incremento total de un 18,79% en los créditos

originalmente asignados al Programa, que asciende a $ 298.386.353.

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El siguiente grafico muestra la importancia del gasto en el Inciso 1 (Gastos en

Personal), que representó en el ejercicio 2008 un 83,96% del total devengado por el

Programa 21.

Fuente: División Registraciones - P.F.A.

En lo que respecta a los Recursos presupuestarios, el Programa 21 se nutre de tres

fuentes de financiamiento distintas según su origen: F.F. 11 (Tesoro Nacional), F.F. 13

(Afectación Específica) y F.F. 14 (Transferencias Internas). El siguiente cuadro muestra la

ejecución presupuestaria con apertura por tipo de fuente:

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Fuente Crédito Original Crédito Vigente Devengado Pagado

11 1.197.374.849,00 1.421.222.249,00 1.413.924.942,79 1.268.962.646,90

13 390.294.000,00 456.022.000,00 441.508.703,44 404.975.306,68

14 0,00 8.810.953,00 702.280,00 702.280,00

Totales 1.587.668.849,00 1.886.055.202,00 1.856.135.926,23 1.674.640.233,58Fuente: División Registraciones - P.F.A.

3.6. Competencia de la P.F.A. en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Con la Ley Nº 24.588 promulgada el 27 de noviembre de 1995 y la posterior

sustitución de su Artículo 7º por el Artículo 1º de la Ley Nº 26.288, publicada en el B.O. el

7 de septiembre de 2007, ha quedado establecido que:

El Gobierno Nacional ejercerá en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, mientras sea

Capital de la República, sus funciones y facultades en materia de seguridad con la

extensión necesaria para asegurar la efectiva vigencia de las normas federales.

El Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ejercerá las funciones y

facultades de seguridad en todas las materias no federales. El Gobierno Nacional las

seguirá ejerciendo hasta tanto aquel ejercicio sea efectivamente asumido por el

Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA).

Por su parte por el Artículo 6º de la citada norma se establece que el Estado Nacional

y la CABA celebrarán convenios relativos a la transferencia de organismos, funciones,

competencias, servicios y bienes.

En tal sentido se señala que durante el ejercicio 2008 el Gobierno Nacional siguió

ejerciendo las funciones y facultades de seguridad en todas las materias no federales a

través de la Policía Federal Argentina en el ámbito de la CABA.

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3.7. Servicio de Policía Adicional

El Servicio de Policía Adicional tiene por objeto ofrecer especial seguridad y

vigilancia en custodia de personas, movimientos de fondos, entidades, actos deportivos,

reuniones públicas, etc. Dicho sistema ha sido establecido por el Decreto-Ley Nº

13.473/57, (convalidado por la Ley Nº 14.467) y reglamentado por el Decreto Nº

13.474/57, en el cual se dictan las normas sobre el funcionamiento del servicio.

Por este sistema la P.F.A. puede asignar a las reparticiones públicas o entidades

privadas que lo solicitaren personal policial, vehículos, armas y equipamiento (para uso

exclusivo del personal asignado) con el fin de desempeñar servicios de “Vigilancia y

Seguridad” en custodia de edificios, personalidades, valores, movimientos y traslados de

fondos, actos deportivos, reuniones públicas, etc., a cambio de una contraprestación

dineraria, previamente establecida por convenio.

3.8. Información Estadística

El Sistema Estadístico Policial (SEP) se nutre de la información proveniente de la

totalidad de las Dependencias que instruyen prevenciones sumariales. La División Análisis

de Inteligencia Criminal computa únicamente los hechos en los que intervienen por

denuncia o de oficio y que dan lugar a la instrucción de un sumario (un hecho delictivo

igual a una intervención judicial).

De acuerdo a lo informado por la P.F.A., utilizando el sistema estadístico vigente se

desarrolló una metodología de trabajo y análisis a partir del uso de la información

estadística combinada con otra información interna o externa. Esta metodología permite

focalizar geográficamente el lugar del delito y proveer -mediante operaciones de filtrado-

la formulación de diagnósticos a través de una lectura vinculante de circunstancias de

autoría, tiempo, modo y lugar. Establecidos los patrones de comportamiento delictivo, se

podrían redistribuir los recursos para la prevención y lograr una mayor eficacia en la lucha

contra el delito.

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A la fecha de las tareas de campo hay un nuevo sistema estadístico para ser aplicado

que se pondría en funcionamiento juntamente con un sistema de sumarios que se encuentra

en etapa de desarrollo.

3.8.1. Estadísticas de delitos en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Hechos Delictuosos

AÑO Contra las Personas Contra la Propiedad Otros Totales

1990 6.148 50.606 4.449 61.203

1991 6.130 32.025 4.641 42.796

1992 5.521 21.181 4.285 30.987

1993 5.245 26.853 6.208 38.306

1994 7.889 49.016 7.181 64.086

1995 17.116 83.419 19.859 120.394

1996 24.362 81.876 20.682 126.920

1997 22.637 101.285 20.158 144.080

1998 21.207 123.415 27.425 172.047

1999 23.809 139.558 31.003 194.370

2000 23.972 142.157 28.121 194.250

2001 23.087 140.851 30.516 194.454

2002 23.059 142.313 28.035 193.407

2003 23.556 133.072 29.340 185.968

2004 26.947 128.590 31.564 187.101

2005 28.270 131.121 30.089 189.480

2006 30.720 141.656 32.412 204.788

2007 31.519 145.799 32.525 209.843

2008 33.009 152.538 29.650 215.197 Fuente: 1990 a 1998 Dirección Nacional de Política Criminal, MJSyDH. 1999 a 2000 Superintendencia de Planeamiento y Asesoría Institucional - P.F.A. 2001 a 2008 División Análisis de Inteligencia Criminal - P.F.A.

A continuación se expone gráficamente la información contenida en el cuadro

Hechos Delictuosos donde se advierte el crecimiento de los delitos contra la propiedad que

pasó de 50.606 casos denunciados en 1990 a 152.538 en el año 2008.

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Fuente: Cuadro anterior Hechos Delictuosos CABA

A partir de la promulgación de la Ley Nº 25.266 (14/07/00), la Policía Federal

Argentina -entre otras- está obligada a remitir a la Dirección Nacional de Política Criminal

del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos los datos que esta dependencia

le requiere con el fin de confeccionar la estadística general sobre la criminalidad en el país.

En virtud de los requerimientos establecidos por esa Dirección a partir del año 2.000 las

series estadísticas no resultan homogéneas.

En el Anexo I del presente informe se exponen los delitos denunciados en la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires con un mayor grado de apertura, para el período 1999-2008.

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3.9. Servicio de Emergencias

El servicio de emergencia conocido como “911” se inició en agosto de 2006,

momento hasta el cual se utilizó el “101”.

Las llamadas se derivan a los operadores libres que se encuentren en funciones, o

permanecen en espera hasta que puedan ser atendidas.

Una vez que la llamada es atendida por el operador, se cargan automáticamente

algunos datos: la Circunscripción a la cual corresponde, el domicilio de la persona que

llama, el número de teléfono desde el cual se está haciendo la llamada, fecha y hora del

alta, número de constancia (correlativo), apellido del operador que interviene, etc.

Con esta información se da comienzo al denominado “Parte de Llamada” o

“Constancia” al que se agrega la descripción que el operador realiza del hecho denunciado

(breve descripción de la emergencia, tipo de prioridad y un título para identificarlo –

incidencia, incendio, robo, etc.).

Automáticamente se transfiere el “Parte de Llamada” a la mesa de despacho que

corresponde a la Circunscripción del hecho, para dar instrucciones y ordenes al personal de

la Comisaría correspondiente que actuará en función de lo denunciado. Cabe señalar que

actualmente cada mesa de despacho atiende los llamados de dos Circunscripciones.

Una vez realizada la diligencia pertinente ordenada, se comunica el resultado de la

misma para su incorporación al parte y, cuando corresponda, se efectúa el cierre del mismo

y su archivo posterior.

De cada uno de los llamados recibidos queda constancia de la intervención de la

Fuerza y el resultado final.

A modo de ejemplo se exponen a continuación las llamadas correspondientes al mes

de julio de 2009, las llamadas entrantes se concentraron en las siguientes causas:

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Total de llamadas al 911 Julio de 2009

Tipo de Incidente Llamadas % Llamados interrumpidos 114.820 49,45 Bromas 22.455 9,67 Personas 19.279 8,30 Incidencia 17.053 7,34 Alarma 9.795 4,22 Consulta 9.245 3,98 Provincia de Bs.As. 8.635 3,72 Llamada interna 5.338 2,30 Robo 3.797 1,63 Constancia de Pers. Pol. 3.446 1,48 Vehículos 2.773 1,19 Contravenciones 2.710 1,17 Choque 2.191 0,94 Incendio 1.854 0,80 Sistema de Alarma Inalámbrica 1.616 0,70 Cooperación 1.504 0,65 Serv. en Vía Pública 1.490 0,64 Interv en Guardia Médica 802 0,34 Priv. Ilegal de la Libertad 575 0,25 Detenido 522 0,22 Armas 398 0,17 Denuncias Hechos Vía Pública 360 0,16 Constancia para Despachador 324 0,14 Denuncia Anónima 179 0,08 Asentamiento Usurpación 170 0,07 Animales 163 0,07 Varios 158 0,07 Explosiones 105 0,05 Persecución 100 0,04 Serv. Programa. Implantación 82 0,04 Queja 65 0,03 Emanaciones 56 0,02 Agradecimiento 36 0,02 Gabinete Psicológico 36 0,02 Supuesto artefacto explosivo 29 0,01 Hurto 15 0,01 Accidente 12 0,01 Protección de testigos 2 0,00

Total 232.190 100,00 Fuente: División Comando Radioeléctrico

Sobre estas llamadas recibidas en el sistema 911, durante el mes de julio 2009, se

pueden realizar los siguientes comentarios respecto de la calificación otorgada por la

Institución:

Alarma: 9.795 llamadas

16

Dentro de este concepto se encuentran incluidas las llamadas que son realizadas por

las Agencias o Empresas de Seguridad (9.222 llamadas), informando sobre la señal de

alarma recepcionada de uno de sus clientes para que actúe la P.F.A..

Al respecto se informó que existe un número muy significativo de “falsas alarmas”

en esta categoría y que se ha considerado tanto la posibilidad que se hicieran cargo de estas

llamadas las empresas prestatarias del servicio de seguridad o que, en las empresas de

seguridad, se encuentre personal de la P.F.A. para filtrar las alarmas falsas y evitar un

despliegue policial innecesario.

Bromas e insultos: 22.445 llamadas

La magnitud de las llamadas recibidas por el sistema 911 tipificadas como bromas e

insultos son de una relevancia que se evidencia en las estadísticas llevadas en el área del

Comando Radioeléctrico y en la permanencia de estos llamados.

Desde la P.F.A. se efectuó la denuncia correspondiente al Fiscal Contravencional de

la Ciudad Autónoma de Buenos Aires por infracción a los artículos 69 y/o 71 del Código

Contravencional de la CABA.

Consultas: 9.245 llamadas

En esta categoría se encuentran las llamadas para efectuar todo tipo de consultas que

no tienen que ver con el sistema de emergencia del 911, así se piden horarios de

reparticiones públicas, direcciones, etc..

Llamados interrumpidos: 114.820 llamadas

Bajo este concepto se computan las llamadas que fueron atendidas pero nadie

contestó, recordemos que en este sistema al contestar el operador de la P.F.A. se genera el

respectivo parte, el cual se cierra como llamado interrumpido pues no generó acción alguna

de la P.F.A..

Así para el ejercicio 2008 sobre un total de llamados atendidos de 3.316.347, los

llamados interrumpidos totalizaron 1.692.110 constituyendo un 51,02%.

Provincia de Buenos Aires: 8.635 llamadas

17

Ingresan al sistema 911 de la P.F.A. las llamadas efectuadas con teléfonos celulares

desde el conurbano bonaerense transmitidas por antenas ubicadas en la Capital Federal.

Cabe mencionar que algo similar le ocurre a la Policía de la Provincia de Buenos

Aires con llamadas que se realizan desde teléfonos móviles desde la Capital Federal que

son tomados por antenas situadas en la Provincia de Buenos Aires en los límites de la

CABA.

Al momento de cierre de las tareas de campo, nos informaron que existe un proyecto

llevado a cabo por la empresa Telefónica de Argentina por el cual se establecerá

comunicación punto a punto entre la P.F.A. y el Comando de Policía de la Provincia de

Buenos Aires.

Esto permitiría que, al ingresar un llamado al Comando Radioeléctrico de la Policía

Federal Argentina cuya incidencia tenga lugar en el conurbano bonaerense, el operador

pueda efectuar la constancia con total normalidad, pero el llamado sería redireccionado

directamente al centro de emergencias de la Policía Jurisdiccional. El mismo

temperamento se adoptaría en un caso inverso.

3.10. Dirección General de Asuntos Jurídicos

Representa a la P.F.A. y a sus integrantes en causas penales vinculadas con el

servicio y actúa en toda causa en la que la institución sea parte como actora o demandada.

Asimismo, elabora dictámenes jurídicos en los expedientes en que se juzga la conducta del

personal policial, como en aquellos que se instruyan a raíz de accidentes o enfermedades

que los afecten.

En otro orden, interviene en los casos en que resulte necesario expedirse respecto de

la aplicación o el alcance de la legislación vigente en materia administrativa.

3.10.1. Causas Judiciales por inclusión de suplementos al haber mensual

Las previsiones contenidas en los artículos 74 y 75 de la Ley para el Personal de la

Policía Federal Argentina (Nº 21.965) y la creación de suplementos que fueron otorgados

18

con carácter no remunerativo ni bonificable, han generado el inicio de acciones vinculadas

con la remuneración de los efectivos de la fuerza, tanto los que tienen carácter activo como

los que se encuentran en situación de retiro.

Conforme lo informado por el Organismo auditado, la mayor cantidad de causas en contra

tienen como pretensión por parte de agentes y ex agentes, la inclusión de sumas al haber

mensual y sus retroactivos, de acuerdo con lo que se consigna seguidamente:

Decreto Nº 2133/91 y modificatorios

Los denominados juicios por blanqueo tienen su génesis en el dictado del Decreto Nº

2133/91, prorrogado por su similar Nº 2298/91 y modificado por el que lleva el Nº 713/92.

Por imperio de la normativa apuntada, fueron creados los suplementos “Compensación por

Inestabilidad de Residencia” y “Asignación Mensual no Remunerativa”, que fueron

otorgados con carácter no remunerativo y no bonificable. El objeto de las demandas

iniciadas por parte del personal policial pretende que los suplementos antes citados sean

reconocidos con carácter remunerativo y bonificable y, sentado ello, les sean abonadas las

diferencias retroactivas al momento de la creación de tales suplementos.

Al respecto, la CSJN ha reconocido el carácter de “Remunerativo Bonificable” en el

caso “Lalia, Oscar Alberto c/ Estado Nacional –Min. Del Interior- CRJP Policía Federal

s/Retiro Militar y FFAA” del 20/03/2003, sentando un precedente jurisprudencial para los

jueces inferiores.

Decreto Nº 2744/93

Mediante este Decreto se establecieron nuevos suplementos aplicables al personal en

actividad como para el personal retirado llamado a prestar servicios, a saber: “Funciones

jerárquicas de alta complejidad”; “Responsabilidad por Cargo o Función”; “Mayor

Dedicación”; “Tareas Profesionales de Riesgo” y “Servicios de Constante

Imprevisibilidad”.

Los reclamos judiciales incoados en virtud de la vigencia de este Decreto tienen

como pretensión que se incluyan en el haber mensual los suplementos creados por la

norma citada con carácter remunerativo y bonificable.

19

Judicialmente se ha reconocido a tales suplementos naturaleza salarial, por numerosa

y pacífica jurisprudencia de las distintas Salas de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo

Contencioso Administrativo Federal y de la Cámara Federal de Seguridad Social.

Sobre el particular, el 19 de marzo del año 2009, por sentencia plenaria en los autos

CARROZINO, Salvador c/ EN - Mo. De Justicia, Seguridad y Derechos Humanos –

Decreto Nº 2744/93 s/ Personal Militar y civil de las FF.AA y de seguridad (causa Nº

41.968/03) y LOPEZ, Eladio José c/ EN – Mo. Del Interior P.F.A. – Decreto Nº 2744/93 s/

Personal militar y civil de las FF.AA y seguridad (causa Nº 2858/03), se estableció que

corresponde atribuir carácter remunerativo y bonificable a los suplementos establecidos

por el Decreto Nº 2744/93.

Decreto Nº 103/03 y modificatorios

Por este Decreto se decidió incorporar el suplemento “Compensación por

Inestabilidad de Residencia”, creado por el Decreto Nº 2133/91 y la “Asignación Mensual

no Remunerativa” creada por el Decreto Nº 713/92, al haber mensual del personal de la

P.F.A., a partir del 01/01/03.

En el mencionado Decreto se tuvo en cuenta que la Cámara Nacional de Apelaciones

en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala I, en fecha 30/05/02, en los autos

caratulados: “GABRIELLE, Jorge Omar y otros c/ Estado Nacional (Ministerio del

Interior) P.F.A. S/ Personal militar y civil de las fuerzas armadas y de seguridad”, hizo

propia la jurisprudencia sostenida por la CSJN en el caso “CORBANI Carlos y otros c/

Estado Nacional”, en consecuencia, reconoció carácter remunerativo y bonificable a las

citadas asignaciones liquidadas al personal policial, temperamento reiterado

invariablemente por dicho Tribunal en gran cantidad de fallos.

3.10.2 Juicios por descuento para la Superintendencia de Bienestar

La Ley de Obra Sociales Nº 23.660 establece el marco normativo de las mismas, la

Superintendencia de Bienestar de la P.F.A. se encuentra excluida del ámbito de aplicación

de ella toda vez que no ha adherido a sus términos.

20

La redacción original del Decreto Nº 1866/83 establecía que para el cumplimento de

su misión la Superintendencia de Bienestar contará con los recursos previstos en el Titulo

VI, Capítulo III de la reglamentación, concordantes y demás que pudieran establecerse, los

que serán depositados en el BNA. El citado titulo establecía que ese importe seria del 3%

de los haberes percibidos por todo concepto, excepto asignaciones familiares, eficiencia

funcional, compensaciones previstas en el Artículo Nº 388 de la reglamentación y todo

otro suplemento de carácter particular.

Consecuentemente hasta el dictado del Decreto Nº 582/93, el descuento efectuado

sobre el haber mensual del personal policial era del 3% para cubrir el monto de la cuota

obligatoria, los que junto a la contribución de ley que efectúa la P.F.A., más el aporte

establecido en el Programa 22 - Asistencia médica sanitaria al personal policial y su

familia (en el ejercicio 2008 tuvo un crédito devengado de $ 126.047.982), integraban los

fondos de la citada Superintendencia.

El Decreto Nº 582/93 modificó el artículo Nº 841 del Decreto Nº 1866/83 quedando

redactado del siguiente modo: Para el cumplimiento de su misión, la Superintendencia de

Bienestar contará con los recursos previstos en el Título VI, Capítulo III, de esta

Reglamentación y con los establecidos por otras leyes o decretos aplicables. Asimismo el

Consejo de Administración juntamente con los jefes de todas las Direcciones Generales del

área convocados al efecto, podrán propiciar la aprobación por parte del Jefe de la PFA, de

aranceles y/o cuotas extraordinarias de refuerzo que deban fijarse para asegurar su

equilibrio económico financiero. En todos los casos los fondos serán depositados en el

BNA.

La modificación normativa estuvo motivada por la insuficiencia de recursos

establecidos por las normas citadas para la atención de servicios asistenciales, devenida

como consecuencia de que el descuento se efectúa sobre los conceptos remunerativos, los

que representan una parte inferior del haber del personal (se debe tener en cuenta la

problemática planteada en los juicios detallados en el punto 3.10.1. precedente).

21

Tal lo establecido en el artículo Nº 841, el Jefe de la P.F.A. a propuesta de todas las

Direcciones Generales de la Superintendencia, más el Consejo de Administración, se

aprobaron los siguientes porcentajes de aportes extraordinarios:

Mediante Orden del Día Interno (O.D.I.) 77 de 22/04/1993 se aprobó aporte del 4%,

Mediante O.D.I. 113 de 28/06/96 se aprobó aporte del 5,75%,

Mediante O.D.I. 4 de 06/01/05 se aprobó aporte del 5%,

Mediante O.D.I. 115 del 27/06/05, 7 del 11/01/06, 127 del 12/07/06 y 242 del

27/12/06 se aprobaron como cuotas de mantenimiento un aporte del 5%.

Es decir que con la modificación del artículo Nº 841 del Decreto Nº 1866/83

introducida por el Decreto Nº 582/93 se estableció una cuota mensual del 3% de los

haberes por todo concepto, más la cuotas extraordinarias de refuerzo aprobadas por el Jefe

de la P.F.A.

Esta forma de fijación de la cuota social de la obra social y de aportes extraordinarios

para el mantenimiento del equilibrio económico financiero de la Superintendencia de

Bienestar se mantuvo hasta el dictado del Decreto Nº 1419/07, por imperio del cual se

modificó la reglamentación de la ley para el personal de la P.F.A., aprobada por Decreto

Nº 1866/83. Allí se estableció que la cuota mensual a pagarse por parte de los afiliados será

del seis por ciento de los haberes percibidos por todo concepto, con excepción de las

asignaciones familiares, eficiencia funcional, compensaciones previstas en el artículo Nº

388 de la reglamentación y todo otro suplemento de carácter particular. Asimismo se fijó

en un ocho por ciento los aportes a retener de los haberes cuando el afiliado principal

inscriba a uno o más familiares.

Las demandas iniciadas por el personal policial tienen por objeto la nulidad y/o

declaración de inconstitucionalidad del Decreto Nº 582/93, solicitándose se aplique una

cuota social del 3% y consecuentemente le sean abonadas las diferencias devengadas

retroactivas al momento de la creación de la norma.

Informó la Auditada que más del 90% de las demandas interpuestas, son iniciadas

por el personal que se encuentra en situación de retiro que reclaman los montos

22

descontados mientras estaban en actividad y los que se les efectúan en pasividad, cuyo

destinatario es la Superintendencia de Bienestar. Ello determina que los jueces naturales

del pleito sean los del fuero de la Seguridad Social.

En cuanto a la Jurisprudencia emanada de las Salas que integran la Cámara del fuero

de la Seguridad Social, resulta menester destacar que la Sala I resuelve no hacer lugar a la

nulidad y/o declaración de inconstitucionalidad del Decreto Nº 582/93, y las Salas II y III

ordena el cese del descuento del aporte extraordinario y la devolución de los aportes

efectuados. Para ello consideran aplicable la prescripción bienal prevista en el artículo 2º

de la Ley Nº 23.627 desde el reclamo administrativo.

La CSJN aun no ha tratado la cuestión, sin embargo la causa “MOLINA, Miguel

Horacio y otros c/P.F.A. s/Personal militar y civil de las Fuerzas Armadas y de Seguridad,

tiene dictamen del Procurador General de la Nación (del 30/04/09), en el que se estima que

compete hacer lugar la queja, declarar admisible el recurso y confirmar la sentencia, que

admitió el reclamo y ordenó a la accionada (Estado Nacional) que retenga en concepto de

aportes para la obra social el equivalente al 3 % de lo que perciban los actores como haber

previsional, absteniéndose de aplicar el artículo Nº 841 del Decreto Nº 1866/83, de acuerdo

al texto del Decreto Nº 582/93 y que devuelva lo recaudado por aplicación de dicho

precepto.

Recepta asimismo la aplicación de la prescripción bienal invocada por el Estado

Nacional y lo relacionado con la consolidación del crédito en los términos de las Leyes

Nos. 23.982 y 25.344, en los casos en que proceda.

Finalmente, la institución auditada consignó que el Decreto Nº 1419/07 fue un

intento por parte de la Administración Centralizada para regularizar la situación creada por

el Decreto Nº 582/83 en función a la litigiosidad que generaba tal reglamentación.

23

4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

4.1. Planificación estratégica

La P.F.A. no contó con una planificación estratégica para los años 2008 y 2009.

En respuesta a la información solicitada sobre la planificación estratégica de la P.F.A. para

el ejercicio 2008 y 2009 sólo se informó que por Resolución del 24 de julio de 2006 - ODI

135- se instauraron las “Directrices Estratégicas Básicas para la Planificación

Institucional” y las “Directrices Estratégicas Específicas por áreas de actuación” que, con

carácter permanente, establecen los parámetros que deben observar las distintas áreas de la

P.F.A. para formular planes, los que una vez aprobados son fiscalizados conforme el

“Esquema de Control Jerárquico”. La referida ODI fue modificada por su similar Nº 209

del 11/11/09 la que entró en vigencia a partir del 01/01/10.

Dichas directrices constituyen lineamientos generales sobre los que debería basarse la

planificación estratégica específica de cada área.

El desarrollo de una Planificación Estratégica es fundamental ya que en ella se deben

describir los objetivos y la metodología mediante la cual se establezcan las metas anuales

(mejorar la seguridad de los ciudadanos) y se determinen los medios para alcanzarlas

(recursos físicos y financieros). Asimismo deben analizarse por anticipado los problemas

aplicando herramientas como mapa del delito, análisis de riesgo, etc. y planear soluciones

factibles, coordinando diversas actividades como ser: capacitación, determinación de

jurisdicciones geográficas, asignación de recursos humanos y móviles, etc. En síntesis, la

Planificación Estratégica es imprescindible porque la toma de decisiones en el presente

afectará el futuro de la seguridad de la sociedad.

4.2. Control de Gestión

De la información recibida y del análisis de la estructura de la P.F.A. no surge un

sector específico encargado del seguimiento y control de los objetivos de la fuerza ni

de la elaboración de Informes de Gestión.

24

A partir de la solicitud de identificar el sector de seguimiento y control de los objetivos

institucionales, se informó que la directiva vigente corresponde a la ODI Nº 63 del 3 de

abril de 2006 donde se refleja que coexisten dos sistemas de control claramente

diferenciados, el desempeñado por dependencias específicas (Departamento Inspecciones,

Unidad de Auditoría Interna, Superintendencia de Asuntos Internos) que actúan en forma

no permanente y, por otra parte, el control jerárquico de carácter permanente desplegado a

través de los distintos niveles orgánicos.

Finalmente cabe señalar que de la información compulsada, no surgen Informes de Gestión

a partir de objetivos, planificación, cursos de acción u otras herramientas que permitan

coordinar y evaluar el funcionamiento de la Institución, teniendo en cuenta los recursos

utilizados y los resultados obtenidos.

4.3. Presupuesto

Las metas físicas definidas por la P.F.A. en el Programa 21 del Presupuesto 2008, no

contemplaron tareas que efectivamente son llevadas a cabo por la fuerza.

Presupuesto 2008 – Metas Físicas – Programa 21

Denominación Unidad de medida Cantidad

Programada a

Cantidad Ejecutada

b

% Desvío (b-a)/a

Intervenciones Policiales en delitos Intervención Policial 221.768 253.049 14,11Emisión de Cédulas de Identidad Documento 510.000 589.193 15,53Emisión de Pasaportes Documento 460.000 514.480 11,84Detección de Infracciones al Código de Convivencia

Infracción comprobada

53.185 44.017 -17,24

Intervenciones de Bomberos en Siniestros

Intervención Policial 17.186 16.558 -3,65

Fuente: P.F.A.

Así, no están comprendidos en las metas definidas:

a) Servicios prestados en las comisarías (certificados de firma labrados, certificados de

domicilio y de supervivencia labrados, diligencias judiciales, cooperación con la justicia

contravencional, auxilio de la fuerza pública, expedientes de exposición labrados,

vehículos secuestrados por causa municipal, actas contravencionales -infracciones de

tránsito-, actas de choque labradas, vehículos secuestrados por causa judicial, etc.).

25

b) Tareas preventivas ejecutadas en las comisarías (servicio de parada ordinaria, servicios

de paradas fuera de jurisdicción, servicio de parada en objetivos permanentes, servicio de

paradas en móvil, en bancos, restaurantes, comercios y consignas).

c) Custodias.

d) Atención de llamadas recibidas al 911.

e) Intervenciones en espectáculos deportivos y culturales.

f) Intervenciones en manifestaciones, piquetes, movilizaciones, etc.

g) Guardias en los hospitales.

Esta situación, que bien puede deberse a la complejidad de funciones que la P.F.A. tiene

asignadas, impide el desarrollo de indicadores y conclusiones que podrían realizarse a

partir del análisis del crédito asignado al Programa.

4.4. Deudas por el Servicio de Policía Adicional

El sistema informático utilizado por la auditada para el registro de la deuda de los

distintos beneficiarios por el servicio de Policía Adicional, no permite la

parcialización de la información cargada a la base de datos a una fecha de corte

anterior a la fecha en que se realiza la consulta.

La deuda por el servicio de Policía Adicional informada a la Contaduría General de la

Nación al cierre del ejercicio financiero 2008 es la siguiente:

Organismo Deuda $ al 31/12/2008 % Ministerio de Planificación 19.685.322,86 43,79 ANSES 5.634.299,20 12,53 AFIP 4.952.478,50 11,02 Hospital Posadas 1.654.897,40 3,68 Ministerio de Justicia 1.621.752,00 3,61 Ministerio de Economía 1.567.935,50 3,49 ONABE 1.118.142,00 2,49 Ministerio de Interior 1.040.293,50 2,31 ANA 890.926,00 1,98 INSSJP 834.060,58 1,86 Otros 5.955.512,61 13,24

Total 44.955.620,15 100,00 Fuente: División Registraciones dependiente de la Dirección General de Finanzas P.F.A.

26

Sin perjuicio que la presente no constituye una auditoria informática, se obtuvo

información sobre limitaciones en el sistema informático desarrollado en el área de

Registraciones y utilizado actualmente, que impiden el acceso a información detallada a

una fecha anterior, como la indicada en el cuadro precedente.

De acuerdo con la información remitida se encontraría desarrollado por el Sector

Registraciones un nuevo sistema sin las limitaciones indicadas.

Al cierre del ejercicio financiero 2009 las deudas por el servicio de Policía Adicional son

las que se expone a continuación:

Deudores Deuda x Organismo $ Deuda x Sector $ Información al Jefatura Gabinete de Ministros 1.568.897,50 Ministerio Desarrollo Social 1.302.586,50 Sec. de Rec. Nat y Des Sustentable 621.032,00 Consejo de la Magistratura 1.703.692,00 Ministerio de Just y Der Humanos 1.483.265,00 Ministerio de Planificación Federal 15.743.496,36 Ministerio de Economía 2.251.684,50 AFIP 2.173.724,50 ANSES 4.223.850,20 Hospital Nac. Posadas 1.855.949,40 PAMI – INSS 1.121.355,00 Otros 7.192.990,00 Organismos Nacionales 41.242.522,96 31/12/09 GCBA Instituto de la Vivienda 3.177.913,00 GCBA Jefatura de Gabinete 1.602.479,00 GCBA Ministerio de Salud 9.327.125,00 GCBA Ministerio de Des. Urbano 1.149.505,50 GCBA Min de Just. y Seguridad 7.398.579,00 GCBA Min de Des Social 4.516.559,00 GCBA Min de Ambiente y Esp. Público 4.930.162,00 Otros 1.359.586,79 Gobierno Ciudad de Bs. As. - Sin Convenio 3.456.350,00 12/02/10 Gobierno Ciudad de Bs. As. - Con Convenio 30.005.559,29 12/02/10 Bco. de la Pcia. de Bs. As. 1.336.823,50 Bco. Nación Argentina 867.014,00 Subterráneos de Bs. As. 317.036,00 Fideicomiso Corp. Bs. As. Sur SE 543.811,50 Adm. Infraestructura Ferroviaria 880.550,00 Trans. Metrop. Gral. Roca 880.877,50 First Security Consulting S.A. 386.622,00 Metrovías S.A. 806.076,00 Bco. Ciudad de Bs. As. 347.730,50 Citrícola Ayui S.A. 401.204,00 SOCMA Americana 308.778,00 Otros 6.663.630,86 Privados – Continuos 13.740.153,86 15/02/10 Eventuales – Discontinuos 797.491,08 16/02/10

Total 89.242.077,19 Fuente: División Registraciones dependiente de la Dirección General de Finanzas P.F.A.

27

4.5. Sistema de Información

La P.F.A. no cuenta con un Sistema de Información Gerencial para la toma de

decisiones desarrollado para toda la Institución.

No existe un tablero de comando que cuente con indicadores de gestión para evaluar el

desempeño del Organismo y que relacione la información presupuestaria, tanto física como

financiera.

4.6. Estructura

En la estructura de la P.F.A. se advierte repetición de tareas en áreas que presentan

profusas aperturas, aspectos que tornan poco ágil la generación de información

necesaria para la toma de decisiones y el cumplimiento de la función específica de la

Institución.

La estructura aprobada por la institución, vigente en el ejercicio 2008, contaba con un (1)

Jefe, un (1) Subjefe, trece (13) Superintendencias, treinta y dos (32) Direcciones

Generales, dos (2) Salas, ochenta y cinco (85) Departamentos, trescientas seis (306)

Divisiones, ciento cincuenta y uno (151) Secciones, tres (3) Oficinas y otras veintitrés (23)

dependencias.

La estructura tiene que ser el correlato de la misión de la institución y para ser eficaz la

estructura debe subordinarse a la estrategia de la organización. Del análisis de la estructura

de la P.F.A. no fue posible obtener las justificaciones técnicas que permitan valorar la

eficiencia de ésta en el cumplimiento de los objetivos y metas de la Policía Federal.

Como ejemplo de la complejidad de la estructura se puede mencionar la situación del Sub-

Jefe de la P.F.A. del cual dependen directamente 23 áreas, (13 Superintendencias, 3

Direcciones Generales, 1 Departamento, 3 Divisiones, 2 Salas y 1 Editorial), esta situación

provoca una acumulación que puede dificultar la coordinación y seguimiento de las áreas.

28

4.7. Información sobre delitos

La información estadística utilizada por la P.F.A. no es suficiente a efectos de

elaborar una planificación para la prevención de delitos, atento no considerarse los

delitos no denunciados por la sociedad.

Las estadísticas policiales, como conjunto de información cuantificada sobre las

actividades de la Policía Federal, constituyen una herramienta con limitaciones a la hora de

intentar comprender el fenómeno de la criminalidad. Por una parte las estadísticas

disponibles son de delitos efectivamente denunciados los cuales representan sólo una

fracción del total de delitos ocurridos, por lo tanto las series disponibles subestiman la

dimensión real del problema.

El “Estudio de Victimización - Ciudad Autónoma de Buenos Aires - 2005”3 realizado por

el Departamento de Investigaciones de la Dirección Nacional de Política Criminal del por

entonces Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación expresa que

“Considerando la totalidad de delitos analizados, en un 26,4% de las respuestas se

mencionó haber realizado la denuncia del delito sufrido, mientras que en un 72,0% se

manifestó no haber realizado la denuncia.”

En el citado estudio se informa sobre las causas expuestas por los victimizados que no

realizaron la denuncia figurando en primer lugar la creencia de que “La Policía no hubiera

hecho nada” con un 33,3%. En segundo lugar se ubica la imposibilidad de acción de la

Policía “por falta de pruebas” con un 20,1% de las respuestas, la “escasa importancia del

hecho” 13,9% y en cuarto lugar se menciona que la “…policía estaba involucrada” 5,3%.

Se consultó en la Encuesta de Victimización sobre el accionar de la Policía en el control de

los delitos y un 44,3% considera que la misma no hace un buen trabajo, mientras que un

40,9% opina que sí lo hace.

Al porcentaje de delitos que, al no encontrarse registrado y es desconocido oficialmente, se

lo ha denominado “cifra negra de la criminalidad”, esto es, aquel conjunto de conductas

3 Las encuestas de victimización se realizan a la población en general e intentan determinar los delitos sufridos por los individuos y que no necesariamente se han declarado, lo que se ha dado en llamar la “cifra negra” de la criminalidad.

29

consideradas como delictivas por la ley penal y que efectivamente han sido realizadas, pero

que no han sido registradas ni oficializadas por las agencias estatales competentes.4

La Ciudad de Buenos Aires realizó una Encuesta de Victimización cuyo informe final es

del 13 de agosto de 2007, en el que se separa la ciudad en 15 Comunas o Centro de Gestión

y Participación Comunal (CGPC) cada una de las cuales está formada por uno o varios

barrios.

El nivel de victimización en relación a la población de la Comuna alcanza los siguientes

porcentajes:

COMUNAS NIVEL DE VICTIMIZACIÓN (1)

2 13,3% 14 18,5% 6 19,5%

13 21,8% 15 22,7% 12 24,2% 10 26,0% 11 26,0% 1 26,2% 9 26,7% 3 27,1% 7 27,1% 5 28,5% 4 32,6% 8 33,7%

Fuente: Informe Final Encuesta de Victimización” del GCABA – 2007 Ref: (1) en relación a la población de la Comuna

Por su parte las estadísticas efectuadas por la P.F.A. son sobre hechos delictivos

denunciados en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Con esta información

y la aportada por otras fuerzas (Gendarmería, Prefectura, etc.) la Dirección Nacional de

Política Criminal (DNPC) del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos

confeccionó para el ejercicio 2007 el informe “Sistema Nacional de Información

4 Existen estimaciones realizadas por la Universidad Torcuato Di Tella - Laboratorio de Investigaciones sobre Crimen, Instituciones y Políticas, Índice de Victimización (IVI) Febrero de 2010, que dan cuenta de un porcentaje de delitos cometidos no denunciados, variando su relevancia y tipo de delito, así en el caso del robo de autos, los casos no denunciados se ubicarían en el orden del 7,30% mientras que en el robo de viviendas lo no denunciado ascendería al 57, 6% y en caso de hurto este porcentaje llegaría al 84,10%.

30

Criminal”, en el cual la información entre otras aperturas se expone abierta por Comisarías,

las cuales no respetan las delimitaciones geográficas de los barrios porteños.

Cría. HECHOS

DELICTUOSOS % Cría.

HECHOS DELICTUOSOS

% Cría. HECHOS

DELICTUOSOS %

22 1.116 0,53 11 3.416 1,63 16 4.634 2,2114 1.817 0,87 29 3.468 1,65 17 4.637 2,2126 1.844 0,88 8 3.524 1,68 34 4.655 2,2230 2.198 1,05 15 3.665 1,75 31 4.902 2,3413 2.327 1,11 6 3.666 1,75 44 4.980 2,3749 2.370 1,13 25 3.700 1,77 10 5.059 2,4151 2.375 1,13 21 3.795 1,81 40 5.199 2,4846 2.457 1,17 39 3.905 1,86 7 5.241 2,5028 2.488 1,19 23 3.988 1,90 5 5.338 2,5520 2.501 1,19 43 4.080 1,95 48 5.390 2,5753 2.625 1,25 50 4.091 1,95 19 5.458 2,6027 2.752 1,31 45 4.110 1,96 12 5.530 2,6441 2.788 1,33 2 4.120 1,97 32 5.558 2,6524 3.019 1,44 35 4.161 1,98 3 5.615 2,684 3.217 1,53 47 4.210 2,01 33 5.648 2,69

52 3.262 1,56 37 4.408 2,10 1 6.820 3,2536 3.292 1,57 42 4.508 2,15 38 7.838 3,7418 3.392 1,62 9 4.519 2,16

Fuente: Sistema Nacional de Información Criminal MJSyDH – 2007

Con motivo de las distintas delimitaciones geográficas de las Comunas5 y de las

Comisarías, no es posible comparar los resultados de la encuesta de victimización con la

estadística policial. Sin embargo en el caso de la Comuna 8, que comprende los barrios de

Villa Lugano, Villa Soldati y Villa Riachuelo, el territorio es aproximadamente el que le

corresponde a las jurisdicciones de las Comisarías 36, 48 y 52.

En este orden, los hechos delictivos denunciados en las referidas comisarías, evidencian

que dos de ellas (la 52, con un 1,56 por ciento y la 36 con un 1,57 por ciento), se

encuentran por debajo de la media de todas las Comisarías de la CABA (1,95 por ciento),

mientras que la 48 (con un 2,57 por ciento), se encuentra por encima de ella. Lo

consignado por el mencionado informe del Ministerio de Justicia, contrasta con lo

informado por la CABA en la mencionada “Encuesta de Victimización”, que evidencia que

la comuna 8 es la que posee el más alto nivel de victimización, con un 33,7 por ciento.

5 Las Comunas pueden comprender uno o varios barrios.

31

La comparación -con las limitaciones expuestas- evidencia la imposibilidad de analizar el

fenómeno criminal exclusivamente a partir de los hechos delictuosos efectivamente

denunciados, ya que mientras el nivel de victimización pone a la Comuna 8 al tope en el

índice de Victimización en la CABA, las Comisarías con jurisdicción en esa zona registran

un índice de denuncias menor al promedio general de la Ciudad.

A mayor abundamiento, la Dirección Nacional de Política Criminal, ha realizado

“Encuestas de Victimización” donde analiza el porcentaje de población victimizada

general en el área de la Ciudad de Buenos Aires en el período 1997 a 2003 y 2005.

Fuente: Elaboración propia en base a información de PNUD con el MJSyDH, no se confeccionó encuesta de victimización en la CABA para el año 2004.

Si tomamos la información proveniente de la Dirección Nacional de Política Criminal del

Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos sobre delitos denunciados por igual

período, y sacamos el porcentaje de éstos con relación a la población estimada de la

Ciudad de Buenos Aires se observan porcentajes menores al 6,5%, lo cual contrasta con los

números de las encuestas de victimización que marcan números que rondan el 40%. Si

bien la información proveniente de las encuestas de victimización debe ser analizada desde

la concepción de la encuesta hasta el análisis de los resultados obtenidos, éstos deben ser

32

tenidos en cuenta al momento de confeccionar el mapa del delito y la estrategia para la

prevención de delitos.

(1) Delitos Denunciados

(2) Población CABA

% Denuncias s/población

(3) Población Victimizada Año

I II III= I/II IV

1997 144.080 2.995.497 4,8% 41,90%

1998 172.047 2.995.472 5,7% 39,80%

1999 194.370 2.995.447 6,5% 37,50%

2000 194.250 2.995.422 6,5% 39,90%

2001 194.454 2.995.397 6,5% 39,60%

2002 193.407 3.000.966 6,4% 40,00%

2003 185.968 3.006.179 6,2% 37,50%

2005 189.480 3.018.102 6,3% 29,40% Fuente: (1) 1997/98 Dirección Nacional de Política Criminal, MJSyDH 1999 a 2002 y 2005. Superintendencia de Planeamiento y Asesoría Institucional - P.F.A. 2003 División Análisis de Inteligencia Criminal - P.F.A.; (2) Población estimada INDEC; (3) PNUD con el MJSyDH. .No se confeccionó encuesta de victimización en la CABA para el año 2004.

4.8. Memoria Institucional y memorias de las dependencias de la SSM

La obligación de la confección de la Memoria Anual, que se remonta a los orígenes de la

PFA, se reafirma con el Decreto Nº 19.723 del 25 de octubre de 1956 y la ODI Nº 447 del

12/11/56, emitiéndose anualmente las instrucciones específicas para cada ejercicio.

4.8.1. La Memoria de la P.F.A. correspondiente al ejercicio 2008 no se ajustó a la

normativa vigente.

El detalle para confeccionar la memoria establecido en la ODI Nº 447 (Decreto Nº 19.723)

establece que: “La memoria anual constará de los siguientes títulos principales: I)

Cuadros orgánicos, II) Organización, III) Actividades, IV) Personal, V) Necesidades y VI)

Ceremonial”, y dispuso que: “La reseña de la actividad anual de cada dependencia

deberá contener actividades estadísticas del año, hechos de relevancia, funciones,

reformas o creaciones y relaciones con la comunidad”, no fue así expuesto en la ODI Nº

239 para el ejercicio 2008, toda vez que no se incluyó información respecto de:

33

a- Cuadros orgánicos (“…mostrar las funciones que desarrollan hasta sus

ramificaciones menores. A fin de unificar criterios…”).

b- Organización (“Se asentarán las variantes o novedades ocurridas, durante el año,

tendientes al mejoramiento de la organización, de modo que este título de la

memoria, pueda constituir el testimonio de la evolución de la Policía”).

c- Actividades (“Contendrá el resumen general de las actividades de la dependencia

y las observaciones relativas al estado de suficiencia de los elementos disponibles

para cumplir los servicios”).

d- Personal ("Se considerarán en conjunto y en forma independiente de los demás

títulos, todos los problemas atinentes al personal, tanto en lo que concierne a

eficacia, disciplina o cualquier factor que involucre al mismo”).

e- Necesidades (“Se expresarán las necesidades de cada dependencia para mejorar

los servicios y forma de satisfacerlas, en aquellos problemas dignos de ser tratados

por la Superioridad”).

4.8.2. La información elaborada por las Comisarías no es homogénea, no evidencia

la relación de la Institución con la comunidad, ni hace referencia a los recursos

financieros utilizados.

En lo que refiere a las Memorias correspondientes a los distintos sectores dependientes de

la Superintendencia de Seguridad Metropolitana (Comisarías, Divisiones, Departamentos,

Secciones y Cuerpos), se pudo determinar que:

a) las memorias de las Comisarías y las Circunscripciones, se remitieron en una primera

instancia en forma incompleta y no conciliada la información estadística, lo que motivó el

requerimiento de su conciliación y que se complete la información faltante,

b) se advierte falta de homogeneidad en la información incluida por las Comisarías,

c) no se incluyeron temas de interés como ser: análisis de desvíos entre lo planificado y lo

ejecutado, recursos financieros utilizados, etc.,

d) sólo en aproximadamente el 10% de los casos se vio reflejada la relación de la

Institución con la comunidad, (a través de reuniones con los vecinos, análisis de propuestas

34

elevadas por éstos para mejorar las condiciones de seguridad, corredores de seguridad

escolar, etc.).

4.9. Superintendencia de Seguridad Metropolitana (S.S.M.)

La Superintendencia no contó en el ejercicio 2.008 con una planificación que, a partir

de recursos disponibles y de objetivos establecidos, defina las estrategias a seguir para

la prevención y resolución de delitos. Tampoco se obtuvo la documentación técnica

que se utilizó para delimitar las aéreas geográficas de cada Comisaría, la asignación

de personal y de móviles.

La S.S.M. dispuso para el ejercicio 2.008 de 15.868 personas, de acuerdo a la información

suministrada por la Superintendencia de Personal, Instrucción y Derechos Humanos. De

las 15.868 personas, 11.450 cumplían funciones en las 53 Comisarías, y el resto en otras

áreas de la Superintendencia. Las razones, indicadores y/o motivos que generaron esta

distribución, no fueron puestos en conocimiento de esta Auditoría.

Es dable destacar que las misiones y funciones de las Comisarías surgen de la O.D.I. Nº

150 bis. Para el resto de las áreas de la Superintendencia de marras, rigen normas dictadas

en los años 1.945, 1.947 y 1.996 para áreas que son antecesoras de la actual S.S.M. Ello

dificultó la tarea de delimitación de competencias de cada una de las Direcciones

Generales y pudo observarse situaciones en que dos Direcciones imparten directivas sobre

una División (tanto la Dirección General de Comisarías como la Dirección General de

Operaciones imparten instrucciones a las Comisarías; la primera como superior jerárquico

directo y la segunda en ocasión de ocurrencia de ciertos eventos tales como movilizaciones

e intervenciones por llamados al 911). Sin perjuicio de ello, corresponde aclarar que se

encuentra en estudio la actualización de los Reglamentos necesarios.

4.9.1. Comisarías

a) Jurisdicción territorial

La S.S.M. informó que para establecer la delimitación geográfica de cada Comisaría se

tuvo en cuenta la conjunción de distintos factores tales como: superficie territorial,

35

densidad poblacional, zonas conflictivas, ya sea por su alto índice delictual, por la

afluencia de público, objetivos relevantes que se deben cubrir y los recursos materiales con

que se cuenta.

Independientemente de ello, no se remitió un documento técnico que, teniendo en cuenta lo

consignado por la Superintendencia, establezca los motivos por los cuales la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires esté dividida en 53 Comisarías, ni las razones por las que

existen Comisarías con una superficie menor a 1 km² y otras con más de 8 km².

Informó además la auditada que los efectivos asignados a Comisarías representan un

29,70% del total del personal en actividad de la P.F.A. Cabe aclarar que los servicios de

Comisaría se organizan en 4 cuartos de 6 hs cada uno y un quinto cuarto encargado de

cubrir los francos, de lo que se puede inferir, en principio, que del total de personas que

cumplen funciones en Comisarías, menos de 2.290 prestan servicio por cada turno.

b) Personal de Comisarías

La distribución de personal por Comisaría varía de 137 a 368 efectivos. La Dirección

General de Personal detalló que para determinar la asignación de personal a las distintas

Comisarías se tiene en cuenta el mapa delictivo, la densidad poblacional, los

conocimientos adquiridos y el grado de experiencia adquirido en otras áreas, nutriéndose

de mayor cantidad de recursos humanos a aquellas comisarías cuyo ejido jurisdiccional se

encuentra lindante con la Provincia de Buenos Aires.

En el desarrollo de las tareas de campo no se obtuvo respaldo documental en el cual a

partir de los indicadores detallados, se realice la distribución del personal en las

Comisarías.

c) Vehículos

Por último, tampoco se obtuvo el documento técnico que fundamente la distribución

existente de los vehículos de los que dispone la Institución.

La S.S.M. informó que la asignación de móviles se realiza de acuerdo a la disponibilidad

de vehículos en la Reserva Institucional y las necesidades de servicio de cada una de las

36

áreas. Al respecto, se señala que los vehículos asignados a las Comisaría varían entre un

máximo de 20 y un mínimo de 12 vehículos.

4.9.2. Análisis de riesgo de acontecimiento de un hecho delictuoso

La S.S.M. no ha elaborado -con intervención de las áreas competentes- informes en

los que se evidencien los análisis de riesgo de que sucedan hechos delictuosos.

El análisis de riesgo es un estudio pormenorizado de aquellas condiciones que dan lugar a

la posibilidad de ocurrencia de un hecho delictuoso. El análisis de riesgo comprende

aquella información generada a partir de la confección de sumarios (fundados en denuncias

sobre delitos que confecciona cada jurisdicción) como así también aquellas situaciones no

denunciadas formalmente, pero que su conocimiento debe surgir de un trabajo permanente

de contacto con el ciudadano, que muchas veces no concurre a una Comisaría para

materializar la denuncia.

4.9.3. Mapa del delito

Las diversas modalidades que cada una de las Comisarías utiliza para la confección

de estadísticas, trajeron como corolario que la elaboración de mapas del delito no

resulte homogénea.

Esta situación origina que las Comisarías no cuenten con el mapa del delito estandarizado

y computarizado, que permita disponer de un elemento rápido, moderno y ajustado a las

necesidades y metodología policiales.

Asimismo, dificulta el monitoreo global de la evolución de los hechos delictivos en todas

las Jurisdicciones de la Ciudad e impide el establecimiento de servicios de prevención

general y especial, partiendo del tipo de hecho, lugar de comisión, ‘modus operandi’ y días

y franjas horarias, etc.

La información con que se nutre el mapa del delito proviene de los sumarios abiertos que

luego se refleja en estadísticas criminales. Cada Comisaría confecciona un mapa en el que

se vuelcan los delitos cometidos en su Jurisdicción de acuerdo a los distintos tipos

contenidos en el Código Penal y leyes especiales.

37

De acuerdo con lo establecido por ODI Nº 81 del 6/05/08 la Dirección de Inteligencia

Criminal tiene la misión de elaborar un informe analítico de la incidencia delictual en el

ámbito de la competencia Institucional, con un análisis cualitativo, cuantitativo y

comparativo de la evolución de los delitos de Robo en general, asalto a Mano armada,

Arrebato con Moto, Robo-Hurto Automotor (modalidad levante) y de otros delitos,

debiendo remitirlos a las Superintendencias de Seguridad Metropolitana, Interior y Delitos

Federales Complejos e Investigaciones Federales, que deberán impartir las directivas

pertinentes y conformar los servicios de prevención que correspondan. Esta auditoría no

tuvo conocimiento de la confección de estos informes para el período bajo análisis.

4.9.4. Comando Radioeléctrico Servicio 911

La mitad de los 30 puestos de recepción de llamadas del Servicio 911 no se

encuentran operativos con personal capacitado ni equipamiento necesario para su

funcionamiento.

Tal circunstancia afecta la cantidad de llamadas no atendidas, conforme se visualiza en el

siguiente cuadro:

Llamadas

Recibidas Atendidas No atendidas* % Mes

a b c = a-b c/a*100

Ene-08 389.698 301.905 87.793 22,53

Feb-08 383.527 300.214 83.313 21,72

Mar-08 403.874 314.277 89.597 22,18

Abr-08 367.588 295.704 71.884 19,56

May-08 388.864 301.728 87.136 22,41

Jun-08 372.728 283.344 89.384 23,98

Jul-08 402.998 286.534 116.464 28,90

Ago-08 401.293 274.141 127.152 31,69

Sep-08 376.640 240.325 136.315 36,19

Oct-08 406.088 232.852 173.236 42,66

Nov-08 405.840 226.011 179.829 44,31

Dic-08 417.666 249.693 167.973 40,22

Total 4.716.804 3.306.728 1.410.076 29,89 Fuente: División Comando Radioeléctrico. Ref.: * Incluye los abandonos (desistimiento por falta de atención), llamadas rechazadas, llamadas redirigidas y otros.

38

Durante el ejercicio 2008 las llamadas no atendidas llegaron a 1.410.076 representando

aproximadamente el 30% de las llamadas efectuadas al 911.

Como una confirmación a través del análisis de hechos posteriores y de acuerdo a

información brindada por la P.F.A., la cantidad de llamadas sin atender, reflejadas en las

estadísticas del ejercicio 2008, se mantuvieron durante el ejercicio 2009. Así, en el mes de

octubre de 2009, de un total de 372.181 llamadas ingresantes quedaron sin ser atendidas

163.505, que representa un 43,93 % del total.

4.10. Chalecos de protección balística

Los chalecos de protección balística tienen una antigüedad superior a los 5 años y son

asignados a las distintas Dependencias y no en forma individual.

De acuerdo con la información suministrada por la P.F.A. la disponibilidad de chalecos de

protección balística a la fecha de realización de las tareas de campo es la siguiente:

Marcas y modelos de los chalecos utilizados en la P.F.A. Fecha de Ingreso

Cantidad x fecha

Total x año

América Blindaje Mod. POL-2 169/00 29/01/01 2.443

Stopping Power uso bajo ropa color blanco Nros. 3505 al 5424 09/05/01 119

América Blindaje Mod. POL-2 31/12/01 6.830 9.392

Stopping Power Nivel RB2 Mod. 600 Uso bajo ropa femenina 05/09/02 130

Stopping Power Nivel RB2 Mod. 600 Uso bajo ropa masculino 05/09/02 1.502

Stopping Power Nivel RB2 Mod. 600 Uso externo femenino 05/09/02 866 2.498

Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 Nros. 61600 al 62039 y 67943 29/12/04 440

Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 Nros. 62150 al 63418 y 67932 al 67942

29/12/04 1.280

Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 Norma Renar MA-01 Nros. 62040 29/12/04 1

Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 Norma Renar MA-01 Nros. 62041 al 62149

29/12/04 109

Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 Norma Renar MA-01 Nros. 63419 29/12/04 1

Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 Norma Renar MA-01 Nros. 63420 al 63799 y 67931

29/12/04 381

Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 Norma Renar MA-01 Nros. 64444 al 64882

29/12/04 439

Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 Norma Renar MA-01 Nros. 64883 29/12/04 1 2.652

Totales 14.542 14.542Fuente: División Armamento y Munición

39

De acuerdo con lo informado por la Institución, los chalecos de protección balística

América Blindajes han vencido en el año 2006, los Stopping Power vencieron en el 2008 y

los Magtech vencen en el 2010. La evolución tecnológica ha logrado mayor protección en

los chalecos con menor peso, mejorando la movilidad y seguridad del personal policial que

los utiliza.

A la fecha de realización de las tareas de campo, los chalecos no eran asignados en forma

individual, debido a su insuficiente disponibilidad, sino que se asignan a las distintas

dependencias operativas responsables de su tenencia y entrega temporaria a los agentes en

servicio.

Por otra parte, de acuerdo a la información y documentación recibida, el Ministerio de

Justicia, Seguridad y Derechos Humanos tramitó, por Expediente Nº 169.342/08, la

Licitación Pública Nº 43/08 con el objeto de adquirir chalecos antibalas con destino a los

agentes y oficiales de las Fuerzas Policiales y de Seguridad, dependientes del citado

Ministerio. Por Decisión Administrativa Nº 24/09 se aprueba la misma y se adjudica la

contratación a “…América Blindajes S.A, los renglones 1 a 5, por la adquisición de 40.000

chalecos antibalas…”, “…debiendo la firma adjudicataria entregar, sin cargo adicional

UN MIL QUINIENTOS (1.500) chalecos antibalas idénticos a los cotizados…”; y a la

firma “…AANTAJ S.R.L. el renglón 6, por la adquisición de SEICIENTOS (600) chalecos

antibalas…”.

4.11. Armas cortas

Un total de 21.000 agentes entre oficiales y suboficiales portan la pistola Marca FM

Licencia Browning de simple acción con una antigüedad de 30 años de servicio.

De acuerdo a información brindada por el auditado, estas pistolas están desactualizadas ante

el avance tecnológico que aconsejaría el uso de pistolas de doble acción, seguro automático

de percutor y mayor capacidad de carga.

40

4.12. Sujeto a reserva.

4.13. División Computación

Existe una descentralización en la cual aparecen distintas áreas de la Fuerza

desarrollando sistemas computarizados independientes entre sí.

Actualmente se encuentran desarrollados y en funcionamiento dos sistemas centralizados,

el Sistema Integral de la Policía Federal Argentina (S.I.P.F.A.) y el S.I.P.F.A. WEB, ambos

sistemas mantienen los conceptos de integración y parametrización de la información y en

ellos se sustentan sistemas como el de Recursos Humanos, Liquidación de Haberes,

Liquidación de Impuesto a las Ganancias, Policía Adicional, Centro de Orientación de las

Personas (C.O.P.), Delitos Federales, Toxicomanía, Sustracción de Automotores, Robos y

Hurtos, Codificador de Dependencias, Cargos de Comunicaciones, Estadísticas,

Dispositivos Móviles, Consultas Rápidas a los Sistemas de Sustracción de Automotores y

Consultas al SIPFA a través de teléfonos celulares.

Paralelamente existen otros sistemas desarrollados y/o implementados por otras áreas de la

P.F.A.: Memoprint, Sistema Estadístico Criminal, de Armamento, Afiliaciones, Deudas

por el servicio de Policía Adicional, etc. Con respecto a estos sistemas en la División

Computación se está trabajando en su relevamiento a efectos de integrarlos al S.I.P.F.A. y

evitar redundancias, servicios descentralizados de Back up, Resguardo, Administración de

Bases de Datos y Sistemas Operativos en esas áreas y al mismo tiempo reducir costos de

actualización y mantenimiento.

Con la nueva plataforma informática adquirida mediante el proceso de licitación pública,

(expediente 591-01-000020/06), la División Computación se encontraría en mejores

condiciones técnicas para abarcar, a través del Sistema Informático Integrado de la Policía

Federal Argentina (S.I.P.F.A.), la totalidad de las necesidades de la Fuerza.

Finalmente se encontrarían en etapa de desarrollo o puesta en marcha los siguientes

sistemas: Sumarios de Prevención y Expedientes Policiales, Servicios Eventuales, Control

de Integridad Profesional, Afiliaciones a la Obra Social, Seguimiento de Expedientes,

41

Cargo de Armamento y Munición, Escuela Superior, Escuela Cadetes, Evaluación de

Ingresos, Pericias Policiales, Transversal de Seguridad Vial, Orientación y Ayuda a

Deudos del Personal Caído en Cumplimiento del Deber, Administración de Créditos y

Préstamos, Intersat - Servicios Ferroviarios, Embargo y Cuota Alimentaria, Sala de

Situación, Información Catastral y Registro de Visitas.

4.14. Asuntos Jurídicos

Cada letrado que desempeña funciones en la Dirección General de Asuntos Jurídicos

es responsable de la representación de la institución en un promedio de 560 causas

que se encuentran en trámite al 28 de febrero de 2010.

El dictado de abundante normativa en materia de remuneraciones y de obra social ha traído

como corolario un alto nivel de litigiosidad para la Institución.

La División de Asuntos Contenciosos, dependiente de la Dirección General de Asuntos

Jurídicos, es el área que se encuentra abocada a representar a la Institución en todos los

fueros y causas en que sea parte, con excepción del penal.

Dicha dependencia señaló que existen causas en las que la Institución se encuentra en

estado de rebeldía procesal, aunque no lleva estadísticas al respecto. Informó que en estas

circunstancias, una vez anoticiadas del hecho, se presenta en el expediente con la finalidad

de estar a derecho.

4.14.1. Juicios por inclusión de suplementos al sueldo básico

La auditada no ha puesto en consideración del PEN información referente a la

conveniencia -tanto jurídica como económica- de proseguir rechazando los reclamos

administrativos relacionados con haberes. Ello teniendo en cuenta que la

jurisprudencia de la CSJN resulta adversa a la Institución.

Esta circunstancia genera que existan diferencias en los haberes del personal que

cuenta con sentencia favorable, respecto de otros agentes, que en igualdad de

condiciones en lo que respecta a cargo, jerarquía y antigüedad, no han tenido

sentencia aún.

42

La denominación juicio por “blanqueo” es utilizada en forma indistinta para identificar

aquellas demandas cuyo objeto es la incorporación al haber mensual de los suplementos

creados por los Decretos Nos. 2133/91, 2298/91, 713/92 y posteriormente los establecidos

por el Decreto Nº 2744/93 o por las actualizaciones de este último, Decretos Nros.

1255/05, 1126/06 y 861/07. Como consecuencia de sentencias judiciales que ordenan la

incorporación de sumas al haber del personal que ha ganado juicios (8.700 agentes

aproximadamente), éstos pasan a percibir haberes diferentes de aquellos que no tienen

sentencia o que no han realizado juicios, téngase presente que la fuerza está compuesta por

38.542 agentes.

Con relación al Decreto Nº 2744/93 es dable aclarar su importancia al momento de

contabilizar la cantidad de demandas promovidas y actores intervinientes, ya que puede

darse la situación de que un mismo actor haya iniciado una acción por los tres primeros

decretos y que luego esa misma parte haya promovido acción por el Decreto Nº 2744/93 o

por sus actualizaciones (Decretos Nos. 1255/05, 1126/05 y 861/07), con lo cual se

duplicaría o triplicaría la cantidad de procesos.

En lo que respecta a juicios concluidos, la dependencia con competencia específica

informó que no lleva registro de ello, toda vez que su actuación se circunscribe a las

contingencias procesales, y no a la realización líquida del resultado de la sentencia.

Al 30 de septiembre de 2.009 la cantidad de procesos en contra son:

Concepto Cantidad Juicios iniciados por blanqueo 9.769 Cantidad de actores 25.182 Juicios en trámite - sin sentencia firme 6.929

Fuente: Dirección Gral. De Asuntos Jurídicos P.F.A.

La totalidad de las demandas se inician con monto indeterminado, toda vez que el objeto

de los mismos es una decisión judicial que declare a los suplementos creados por los

decretos ya referidos con carácter de remunerativos y bonificables, y consecuentemente se

reliquiden las diferencias devengadas.

43

Con relación a las previsiones por causas judiciales, la Dirección General de Asuntos

Jurídicos informó los siguientes montos en pesos, de acuerdo con las sentencias definitivas

y firmes favorables a los actores:

Previsión para sentencias adversas Año 2006 2007 2008 2009 Pesos 19.205.152,67 82.987.695,59 213.776.125,80 322.702.315,76

Fuente: Dirección Gral. De Asuntos Jurídicos P.F.A.,

Fuente: Dirección Gral. De Asuntos Jurídicos P.F.A.,

Sin perjuicio de lo expuesto, la División Presupuesto de la P.F.A. informó que el crédito

vigente autorizado por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas para la partida 3.8.6

(Juicios y Mediaciones) del ejercicio 2008 ascendió a $61.294.209, devengándose la suma

de $60.530.481,84.

4.14.2. Juicios por Obra Social

La normativa dictada por el PEN que generó los así denominados “juicios por

blanqueo”, afectó el financiamiento de la Superintendencia de Bienestar (SB) de la

P.F.A. -Obra Social-, atento a que no se le aplican retenciones para la Obra Social a

los suplementos creados por los Decretos Nos. 2133/91, 2298/91, 713/92 y 2744/93. Se

produjo una disminución de recursos para la SB, que se atendió con un aumento de

los descuentos de un 3% a 6 u 8% (de acuerdo a la cantidad de beneficiarios del

44

agente) en la parte del sueldo sujeta a retenciones. Este aumento en el porcentaje

para la SB trajo como corolario que la auditada sea demandada en sede judicial

buscando la reducción de la cuota de la Obra Social.

Con respecto a la registración de litigios se observan dificultades que quedan evidenciadas

en la información remitida a esta auditoría, ya que un mismo actor pudo haber iniciado una

demanda por el Decreto Nº 582/93 y posteriormente por el Decreto Nº 1419/07, situación

que duplicaría la cantidad de actores y demandas.

Sin perjuicio de ello, el Organismo auditado remitió la siguiente información, al 30 de

septiembre de 2009:

- Juicios iniciados (Decretos Nºs. 582/93 y 1419/07) = 2.483

- Juicios en trámite = 2469

- Juicios en etapa de ejecución = 14

- Totalidad de actores = 8.229

Informó la auditada que en atención a la escasa cantidad de juicios que han llegado a la

etapa de ejecución de sentencia, aun no se poseen guarismos concretos con relación a los

montos reclamados, como así también estimación de los intereses, honorarios, como otros

gastos, costas judiciales que involucran a la totalidad de las acciones iniciadas.

Con relación a las consecuencias económicas que traería aparejada para la

Superintendencia si las sentencias resultan adversas, ello se traduciría en una brusca

disminución de los recursos provenientes de los aportes de los afiliados, toda vez que

actualmente a los afiliados se les descuenta un 6 u 8 % de sus haberes como cuota de obra

social (dependiendo de la cantidad de beneficiarios) y en caso de existir una decisión

contraria a la Institución policial, el descuento sería del 3%.

La auditada no elevó informes a la Superioridad en los que se ponga de manifiesto la

situación descripta precedentemente, a los efectos de que ésta meritue la posibilidad de

cambiar el estado de situación ante el incremento de la litigiosidad que padece el

Organismo.

45

Independientemente de esto la Dirección General de Asuntos Jurídicos de la P.F.A. realizó

una previsión para juicios de “Obra Social” la cual arroja las sumas que se visualizan en el

siguiente cuadro, para el período 2008/2010.

Previsión por sentencias adversas Obra Social Año 2008 2009 2010 Pesos 5.332.769 12.224.600 24.248.767

Fuente: Dirección Gral. De Asuntos Jurídicos P.F.A.

Fuente: Dirección Gral. De Asuntos Jurídicos P.F.A.

5. DESCARGO DEL ORGANISMO

En oportunidad de formular su descargo -conforme lo expresado en el último párrafo del

apartado 2, y que se agrega al presente informe como Anexo II- el organismo auditado

efectuó diversas aclaraciones que ratifican, complementan o amplían los comentarios

oportunamente efectuados, pero que no permiten modificar la redacción de los aspectos

tratados.

Respecto de los Puntos 4.1.; 4.2.; 4.4.; 4.9.; 4.9.4.; 4.10.; 4.11.; 4.12. y 4.13. el organismo

informó que se encuentran en proceso medidas tendientes a corregir los aspectos observados,

46

cuya extensión, alcance y efectiva implementación serán objeto de verificación en

oportunidad de realizarse la auditoría de seguimiento respectiva.

Como ANEXO III se incorpora el análisis efectuado al descargo confeccionado por la

Policía Federal Argentina.

6. RECOMENDACIONES

6.1. Planificación estratégica

Realizar una Planificación Estratégica que comprenda: identificar y delimitar la

problemática en seguridad que se debe enfrentar, analizar las características de los delitos

cometidos, identificar las necesidades de la población, establecer las fortalezas y

debilidades de la Institución, definir una situación deseada con respecto a la seguridad,

diseñar e identificar acciones que apunten efectivamente a transformar aspectos específicos

de los problemas, definir los recursos necesarios, analizar los recursos disponibles,

establecer plazos, definir funciones y la complementación e interrelación de los integrantes

de la P.F.A., (Cde. 4.1.).

6.2. Control de Gestión

Realizar una evaluación de la gestión operativa por un área específica de la P.F.A., la cual

debe generar información, conocimiento y aprendizaje, para alimentar la toma de

decisiones oportunas y pertinentes a fin de garantizar la eficiencia, la eficacia y la calidad

de los procesos, los resultados y los impactos del accionar de la Institución, (Cde.4.2.).

6.3. Presupuesto

Proponer una apertura programática para la P.F.A. en la que se incluyan los distintos

centros de producción que tiene la Institución, indicando la finalidad perseguida por cada

uno, medios por los cuales se alcanza dicho fin, forma en la que se asignan recursos tanto

financieros como físicos y producción esperada (metas físicas), (Cde.4.3.).

47

6.4. Deudas por el Servicio de Policía Adicional

Desarrollar la adecuación del sistema informático a fin de permitir la parcialización de la

información cargada a una fecha de corte previa a la consulta.

Realizar todas las gestiones de cobro de deudas devengadas a fin de regularizar la situación

planteada y proponer a los organismos nacionales un esquema de funcionamiento que

permita mejorar el cobro de los servicios prestados por Policía Adicional. (Cde. 4.4.).

6.5. Sistema de Información

Desarrollar para la P.F.A. un sistema de información gerencial y de control de gestión para

la toma de decisiones, que permita determinar si las acciones desarrolladas por la misma

están alcanzando de manera eficiente y económica los objetivos establecidos, (Cde. 4.5.).

6.6. Estructura

Analizar la estructura de la P.F.A. a fin de lograr una organización ágil y flexible, evitando

la repetición de funciones en distintas áreas, (Cde. 4.6.).

6.7. Información sobre delitos

Desarrollar e integrar otras fuentes en los sistemas de captura de información sobre hechos

delictivos, además de los que generan sumarios, a fin de tener la mayor información

posible sobre la situación de cada una de las jurisdicciones, (Cde. 4.7.).

6.8. Memoria 2008

Confeccionar una Memoria anual que contenga los objetivos y los logros del ejercicio, así

como también los recursos utilizados y los temas pendientes para próximos ejercicios,

(Cde. 4.8.1.).

Analizar la uniformidad de los contenidos, la sistematización y la compaginación por

Superintendencia y otras áreas que dependan directamente de la Jefatura, quedando

48

finalmente para el Museo Policial e Investigaciones Históricas la compaginación final para

su elevación al comando institucional, (Cde. 4.8.2.).

6.9. Superintendencia de Seguridad Metropolitana (S.S.M.)

Realizar una Planificación Operativa que comprenda: identificar y delimitar la

problemática en seguridad que se debe enfrentar, analizar las características de los delitos

cometidos, identificar las necesidades de la población, establecer las fortalezas y

debilidades de la Institución, definir una situación deseada con respecto a la seguridad,

diseñar e identificar acciones que apunten efectivamente a transformar aspectos específicos

de los problemas, definir los recursos necesarios, analizar los recursos disponibles,

establecer plazos, definir funciones y la complementación e interrelación de los integrantes

de la S.S.M..

Realizar el respaldo técnico de la superficie territorial, el personal, los móviles y toda otra

variable que haga a una buena coordinación y funcionamiento de las Comisarías de la

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, (Cde. 4.9. y 4.9.1.).

6.9.1. Análisis de riesgo de acontecimiento de un hecho delictuoso

Elaborar un documento con el análisis de riesgo de acontecimiento de un hecho delictuoso

permitiría orientar el esfuerzo de reunión de informaciones de las distintas Comisarías y

demás áreas que coadyuvan con la prevención y represión del delito. Integrar, analizar y

valorizar dicha información, identificando las conductas y los grupos de riesgo, estudiando

la geografía de los lugares donde se desarrollan los hechos, con el fin de elaborar hipótesis,

extraer conclusiones y formular proposiciones que de acuerdo a la potencialidad de los

hechos considerados riesgosos, permitan establecer prioridades, cursos de acción y

asignación de recursos con una finalidad preventiva.

Resulta de vital importancia incorporar la información de hechos delictivos no

denunciados y que su conocimiento debe surgir de un trabajo permanente de contacto con

el ciudadano.

49

Finalmente tener en cuenta la creación del Observatorio Científico de Comportamiento

Delictual en octubre de 2009 dependiente de la Jefatura, a fin de armonizar las misiones y

funciones de cada una de las áreas operativas, (Cde. 4.9.2.).

6.9.2. Mapa del delito

Desarrollar e implementar mapas del delito en red con todas las comisarías ya que resulta

una herramienta fundamental de organización operativa, en cuanto aportaría datos

fundamentales para la planificación y toma de decisiones en cada jurisdicción. Permitiría

ubicar en cada zona la ocurrencia de determinado accionar delictivo, estableciendo zonas y

horarios de mayor riesgo, lo cual haría posible fijar prioridades en la asignación de

recursos, (Cde. 4.9.3.).

6.9.3. Comando Radioeléctrico Sistema 911

Realizar campañas de educación sobre el correcto uso del sistema de emergencias.

La conexión y comunicación entre la P.F.A. y la Policía de la Provincia de Buenos Aires

en ambos sentidos tiene que ser fluida e instantánea adaptándose los recursos necesarios en

ambas jurisdicciones.

Aumentar la capacidad de recepción de llamadas poniendo en funcionamiento los puestos

de recepción para el 911 necesarios, con la tecnología y el personal capacitado para la

atención correspondiente.

Aumentar la capacidad de procesamiento y derivación de llamadas a las reparticiones

públicas o privadas que correspondan e internamente dar las ordenes del comando a las

comisarías a través de la Circunscripciones, adecuando los recursos actuales a tal fin, (Cde.

4.9.4.).

6.10. Chalecos de protección balística

Analizar los elementos de seguridad disponibles en la Fuerza para el uso del personal

policial y en función de dichos análisis poner en funcionamiento los mecanismos

necesarios para proceder a la renovación que corresponda, (Cde. 4.10.).

50

6.11. Armas cortas

Profundizar el análisis de las armas cortas más convenientes para el personal policial y

proceder en consecuencia a la renovación en caso de corresponder, (Cde. 4.11.).

6.12. Sujeto a reserva, (Cde. 4.12.).

6.13. División Computación

Centralizar el desarrollo de sistemas computarizados en el área específica a fin de

optimizar la integración de los mismos y analizar la posibilidad de implementar sistemas

informáticos relacionados con: control de gestión acorde con la totalidad de las tareas

desarrolladas por la P.F.A., Memoria Anual, Tableros comando, Metas Físicas

presupuestadas y ejecutadas, Ejecución y control de tareas de prevención, etc., (Cde. 4.4. y

4.13.).

6.14. Asuntos Jurídicos

Poner en conocimiento de la autoridad competente la problemática derivada de las

distorsiones de la estructura salarial del personal de la Fuerza, enunciando las

desigualdades y dificultades existentes, sus perspectivas a mediano plazo a efectos de

evitar nuevos litigios y que el personal que cumple igual función tenga igual remuneración.

Elaborar informes a la Superioridad en los que se analice: la conveniencia económico -

jurídica de continuar rechazando los reclamos administrativos incoados por el personal del

organismo y las medidas tendientes a disminuir el nivel de litigiosidad de la institución.

Elaborar estadísticas confiables sobre la cantidad de juicios y el estado procesal de los

mismos. En su caso, deslindar las responsabilidades de los funcionarios que tengan

asignadas causas en que la Institución haya sido declarada en estado de rebeldía procesal.

Desarrollar una base de datos de procesos que permita identificar la cantidad real de juicios

existentes como así también la cantidad de reclamantes, a los fines de evitar la utilización

de datos estimativos, (Cde. 4.14., 4.14.1. y 4.14.2.).

51

7. CONCLUSIÓN

De la auditoría de gestión realizada por el ejercicio 2008 y primer semestre de 2009

al programa de la Policía Federal Argentina que tiene por objetivo la prestación del

Servicio de Seguridad a Personas y Bienes surgen las siguientes situaciones:

La P.F.A. no contó con una planificación estratégica para los años 2008 y 2009.

La P.F.A. no cuenta con un Sistema de Información Gerencial para la toma de

decisiones desarrollado para toda la Institución.

La información estadística de la P.F.A. no es suficiente para comprender y efectuar una

planificación para la prevención de delitos, atento no considerarse los delitos no

denunciados por la sociedad.

La información elaborada por las Comisarías no es homogénea, no evidencia la relación

de la Institución con la comunidad, ni hace referencia a los recursos financieros

utilizados.

La Superintendencia de Seguridad Metropolitana no contó en el ejercicio 2.008 con una

planificación que, a partir de recursos disponibles y de objetivos establecidos, defina las

estrategias a seguir para la prevención y resolución de delitos. Tampoco se obtuvo la

documentación técnica que se utilizó para delimitar las aéreas geográficas de cada

Comisaría, la asignación de personal y de móviles.

La S.S.M. no ha elaborado -con intervención de las áreas competentes- informes en los

que se evidencien los análisis de riesgo de que sucedan hechos delictuosos.

Las diversas modalidades que cada una de las Comisarías utiliza para la confección de

estadísticas, trajeron como corolario que la elaboración de mapas del delito no resulte

homogénea.

52

La mitad de los 30 puestos de recepción de llamadas del Servicio 911 no se encuentran

operativos con personal capacitado ni equipamiento necesario para su funcionamiento.

Los chalecos de protección balística tienen una antigüedad superior a los 5 años y son

asignados a las distintas Dependencias y no en forma individual.

Un total de 21.000 agentes entre oficiales y suboficiales portan la pistola Marca FM

Licencia Browning de simple acción con una antigüedad de 30 años de servicio.

La auditada no ha puesto en consideración del PEN información referente a la

conveniencia -tanto jurídica como económica- de proseguir rechazando los reclamos

administrativos relacionados con haberes. Ello teniendo en cuenta que la jurisprudencia

de la CSJN resulta adversa a la Institución.

Esta circunstancia genera que existan diferencias en los haberes del personal que cuenta

con sentencia favorable, respecto de otros agentes, que en igualdad de condiciones en lo

que respecta a cargo, jerarquía y antigüedad, no han tenido sentencia aún.

La normativa dictada por el PEN que generó los así denominados “juicios por

blanqueo”, afectó el financiamiento de la Superintendencia de Bienestar (SB) de la

P.F.A. - Obra Social-, atento a que no se le aplican retenciones para la Obra Social a los

suplementos creados por los Decretos Nos. 2133/91, 2298/91, 713/92 y 2744/93. Se

produjo una disminución de recursos para la SB, que se atendió con un aumento de los

descuentos de un 3% a 6 u 8% en la parte del sueldo sujeta a retenciones. Este aumento

en el porcentaje para la SB trajo como corolario que la auditada sea demandada en sede

judicial buscando la reducción de la cuota de la Obra Social.

8. LUGAR Y FECHA DE EMISIÓN DEL INFORME

Buenos Aires,

53

Anexo I

Delitos denunciados en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires 1999-2008

TIPO DE DELITOS 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Delitos contra las personas

Homicidios culp. en accid de tránsito 82 120 109 103 107 121 105 108 107 125Lesiones culp. por otros hechos 4.313 962 678 614 793 1.113 1.412 1.878 1.830 1.117Suicidios 722 335 308 264 289 251 208 172 181 173Homicidios culp. por otros hechos 230 29 16 17 7 16 13 6 14 9Lesiones culp. en accid de tránsito 4.245 7.791 7.350 7.018 7.453 8.823 10.050 10.187 10.713 12.138Homicidios dolosos 163 142 151 170 141 119 123 108 118 134Lesiones dolosas NF 12.818 12.682 13.315 13.285 15.185 15.155 17.059 17.431 17.990Homicidios dol. en grado de tentativa 41 52 42 35 43 43 27 22 25 41Otros delitos contra las personas 14.013 1.723 1.751 1.523 1.438 1.276 1.177 1.180 1.100 1.282

Subtotal 23.809 23.972 23.087 23.059 23.556 26.947 28.270 30.720 31.519 33.009Delitos contra la honestidad y el honor Violación 244 188 195 194 198 218 206 200 189 220Otros delitos contra la honestidad 427 380 415 351 438 571 554 658 631 819Delitos contra el honor 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Subtotal 671 568 610 545 636 789 760 858 820 1039Delitos contra la propiedad Robo 65.020 68.265 68.759 70.548 72.330 69.043 70.289 76.954 81.907 86.112Tentativa de robo 2.756 2.532 3.106 3.414 3.140 3.717 3.395 3.289 3.660 4.434Hurto 60.893 63.457 60.993 60.862 50.339 47.713 48.735 52.477 51.068 53.314Tentativa de hurto 717 679 782 825 898 959 907 880 888 997Otros delitos contra la propiedad 10.172 7.224 7.211 6.664 6.365 7.158 7.795 8.056 8.276 7.681

Subtotal 139.558 142.157 140.851 142.313 133.072 128.590 131.121 141.656 145.799 152.538

Delitos contra el estado y la Comunidad

Contra la seguridad pública 441 355 659 316 306 284 285 339 334 473Contra el orden público 407 324 2.585 271 240 287 305 234 311 491Contra la seguridad de la Nación 3 1 2 0 1 1 3 0 1 1C/ los pod. públicos y el orden const. 6 9 9 6 6 5 9 9 11 12Contra la administración pública 1.878 1.901 2.073 2.319 2.211 2.309 2.100 2.521 2.760 2.981Contra la fe pública NF 802 614 893 924 724 731 752 676 588Falsificación de monedas 246 NF NF NF NF NF NF NF NF NF

Subtotal 2981 3392 5942 3805 3688 3610 3433 3855 4093 4546 Amenazas 0 10.919 11.295 12.332 12.091 14.229 14.292 15.388 15.342 11.460Otros delitos contra la libertad 14.175 3.657 3.862 3.032 2.690 2.914 2.493 2.721 2.896 2.735Delitos contra el estado civil 1 0 1 1 1 0 1 1 2 1Estupefacientes (Ley 23737) 7.469 5.760 5.479 5.494 7.323 7.569 6.973 7.625 7.313 7.670Otros delitos leyes espec. 5.706 3.825 3.327 2.826 2.911 2.453 2.137 1.964 2.059 2.199

Total de hechos delictuosos 194.370 194.250 194.454 193.407 185.968 187.101 189.480 204.788 209.843 215.197Fuente: 1999 a 2000 Superintendencia de Planeamiento y Asesoría Institucional - P.F.A. 2001 a 2008 División Análisis de Inteligencia

Criminal - P.F.A. Ref.: NF: no figura en la apertura de ese año.

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ANEXO II

DESCARGO DEL ORGANISMO

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ANEXO III

ANÁLISIS DEL DESCARGO DEL ORGANISMO

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo 4.1.Planificación estratégica La P.F.A. no contó con una planificación estratégica para los años 2008 y 2009. En respuesta a la información solicitada sobre la planificación estratégica de la P.F.A. para el ejercicio 2008 y 2009 sólo se informó que por Resolución del 24 de julio de 2006 - ODI 135- se instauraron las “Directrices Estratégicas Básicas para la Planificación Institucional” y las “Directrices Estratégicas Específicas por áreas de actuación” que, con carácter permanente, establecen los parámetros que deben observar las distintas áreas de la P.F.A. para formular planes, los que una vez aprobados son fiscalizados conforme el “Esquema de Control Jerárquico”. La referida ODI fue modificada por su similar Nº 209 del 11/11/09 la que entró en vigencia a partir del 01/01/10. Dichas directrices constituyen lineamientos generales sobre los que debería basarse la planificación estratégica específica de cada área. El desarrollo de una Planificación Estratégica es fundamental ya que en ella se deben describir los objetivos y la metodología mediante la cual se establezcan las metas anuales (mejorar la seguridad de los ciudadanos) y se determinen los medios para alcanzarlas (recursos físicos y financieros). Asimismo deben analizarse por anticipado los problemas aplicando herramientas como mapa del delito, análisis de riesgo, etc. y planear soluciones factibles, coordinando diversas actividades como ser: capacitación, determinación de jurisdicciones geográficas, asignación de recursos humanos y móviles, etc. En síntesis, la Planificación Estratégica es imprescindible porque la toma de decisiones en el presente afectará el futuro de la seguridad de la sociedad.

4.1 Planificación Estratégica La P.F.A. no contó con una planificación estratégica para los años 2008 y 2009. 4.2 Control de Gestión De la información recibida y del análisis de la estructura de la P.F.A no surge un sector específico encargado del seguimiento y control de los objetivos de la fuerza ni de la elaboración de informes de Gestión. De conformidad con lo dispuesto mediante O.D.I. Nº 135 de fecha 24-07-2006, se fijaron las Directrices Estratégicas Básicas para la Planificación Institucional y las Directrices Estratégicas Específicas por Área de Actuación. Posteriormente dichos lineamientos fueron actualizados por una Comisión de Análisis para la Elaboración de un Plan Estratégico de la P.F.A. (O.D.I. Nº 209 de fecha 11-11-2009). En este sentido, y conforme los lineamientos Institucionales en materia de planificación, las áreas elaboraron el esquema de objetivos previstos para cada una de ellas, fijando metas y diagramando acciones orientadas a propender concreta y proactivamente las medidas, modificaciones, o adecuaciones pertinentes para optimizar su labor, los que en forma previa a su implementación deben ser analizados por la Superintendencia de PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO en miras a evitar la redundancia de objetivos y/o funciones o un uso dispendioso de medios humanos, financieros o técnicos. Concluida esta etapa deben ser aprobados por el Comando Jefatura para ser puestos en práctica. Actualmente se encuentran en tramitación las propuestas elaboradas por las distintas áreas para atender y así cumplimentar las Directrices Estratégicas impartidas por el entonces señor Jefe de la POLICIA FEDERAL ARGENTINA.

4.1. Analizados los comentarios vertidos en el descargo por la P.F.A., se advierte que no revierten lo observado en el Proyecto de Informe, por lo que no se realizan modificaciones a éste.

Sin perjuicio de ello, y teniendo en cuenta el último párrafo de este punto, que textualmente dice: “Actualmente se encuentran en tramitación las propuestas elaboradas por las distintas áreas para atender y así cumplimentar las Directrices Estratégicas impartidas por el entonces señor Jefe de la POLICIA FEDERAL ARGENTINA”, no queda claro de lo expresado, si se refiere a las Directrices Estratégicas impartidas para el ejercicio 2012 o a las correspondientes al ejercicio 2011. Independientemente de esto no se acompaña en el descargo planificación o informes de gestión para el período sujeto a auditoría.

4.2.Control de Gestión De la información recibida y del análisis de la estructura

4.2. No se realizan comentarios específicos a este punto en el

76

Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo de la P.F.A. no surge un sector específico encargado del seguimiento y control de los objetivos de la fuerza ni de la elaboración de Informes de Gestión. A partir de la solicitud de identificar el sector de seguimiento y control de los objetivos institucionales, se informó que la directiva vigente corresponde a la ODI Nº 63 del 3 de abril de 2006 donde se refleja que coexisten dos sistemas de control claramente diferenciados, el desempeñado por dependencias específicas (Departamento Inspecciones, Unidad de Auditoría Interna, Superintendencia de Asuntos Internos) que actúan en forma no permanente y, por otra parte, el control jerárquico de carácter permanente desplegado a través de los distintos niveles orgánicos. Finalmente cabe señalar que de la información compulsada, no surgen Informes de Gestión a partir de objetivos, planificación, cursos de acción u otras herramientas que permitan coordinar y evaluar el funcionamiento de la Institución, teniendo en cuenta los recursos utilizados y los resultados obtenidos.

descargo, si bien se lo da como contestado junto al punto 4.1.

77

Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo 4.3. Presupuesto Las metas físicas definidas por la P.F.A. en el Programa 21 del Presupuesto 2008, no contemplaron tareas que efectivamente son llevadas a cabo por la fuerza.

Presupuesto 2008 – Metas Físicas – Programa 21

Denominación Unidad de

medida

Cantidad Programada

a

Cantidad Ejecutada

b

% Desvío (b-a)/a

Intervenciones Policiales en delitos

Intervención Policial 221.768 253.049 14,11

Emisión de Cédulas de Identidad

Documento 510.000 589.193 15,53

Emisión de Pasaportes

Documento 460.000 514.480 11,84

Detección de Infracciones al Código de Convivencia

Infracción comprobada 53.185 44.017 -17,24

Intervenciones de Bomberos en Siniestros

Intervención Policial 17.186 16.558 -3,65

Fuente: P.F.A.

Así, no están comprendidos en las metas definidas: a) Servicios prestados en las comisarías (certificados de firma labrados, certificados de domicilio y de supervivencia labrados, diligencias judiciales, cooperación con la justicia contravencional, auxilio de la fuerza pública, expedientes de exposición labrados, vehículos secuestrados por causa municipal, actas contravencionales -infracciones de tránsito-, actas de choque labradas, vehículos secuestrados por causa judicial, etc.). b) Tareas preventivas ejecutadas en las comisarías (servicio de parada ordinaria, servicios de paradas fuera de jurisdicción, servicio de parada en objetivos permanentes, servicio de paradas en móvil, en bancos, restaurantes, comercios y consignas). c) Custodias.

4.3 Presupuesto –Informe de la Superintendencia de ADMINISTRACION. Las metas físicas definidas por la P.F.A. en el Programa 21 del Presupuesto 2008, no contemplaron tareas que efectivamente son llevadas a cabo por la fuerza. El Presupuesto Policial se compone de distintos programas, dentro de los cuales se encuentra el Programa 21 “Prestación de Servicios de Seguridad a Personas y Bienes”, el que financia los gastos de las dependencias operativas, en virtud de las variadas actividades que realiza la POLICIA FEDERAL ARGENTINA dentro de su jurisdicción y como auxiliar de la Justicia. Cada una de las tareas emprendidas en cumplimiento de la misión legalmente impuesta a la Fuerza lleva implícita una permanente e innumerable cantidad de acciones de investigación e inteligencia criminal, de protección, de restauración del orden, de asignación de personal, de utilización de equipos y de insumos que resulta imposible evaluarlas por los resultados obtenidos, pero que propenden al logro del objetivo final, que en este item es la preservación de vida y bienes de los habitantes del territorio nacional. Existe un constante despliegue de agentes que no solo atienden una misión específica, sino que según las circunstancias, son movilizados a distintos puntos de la ciudad como consecuencia de: actos sociales, políticos, comicios, marchas, paros generales, entre otros a fin de preservar la seguridad general, evitando en forma preventiva la comisión de conductas típicas. A estas situaciones debemos agregar las innumerables paradas, consignas judiciales, patrullaje, controles de tránsito, etc., que insumen recursos humanos y equipos a la labor diaria de las dependencias operativas y que como las anteriores, responden a necesidades políticas y sociales particulares y únicas a cada período en el que se producen. El sistema de presupuesto vigente se halla conformado por

4.3. Según el Manual “Sistema Presupuestario de la Administración Nacional en la República Argentina” publicado por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas se denomina meta a la “cuantificación de los bienes y servicios terminales que realiza una institución durante un ejercicio presupuestario y cuya producción concreta y acabada, se pone a disposición de sus usuarios”, logrando de esta manera la concreción de los objetivos del Programa. La PFA tiene como objetivo esencial la prevención de delitos, y tal como lo manifiesta el auditado en su descargo resulta dificultosa su cuantificación. Ahora bien, sí son cuantificables las diferentes tareas que lleva a cabo la PFA para alcanzar dicho objetivo principal. Estas tareas constituyen las denominadas metas físicas. Las tareas enunciadas en el Proyecto de Informe son solo descriptivas, es la P.F.A. la que tiene que definir una producción que permita a la sociedad evaluar las acciones que ésta lleva adelante para mejorar la misión legalmente impuesta a la Fuerza. En función de lo expuesto anteriormente, se mantiene lo observado en cuanto a que no están representadas en las metas físicas

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo d) Atención de llamadas recibidas al 911. e) Intervenciones en espectáculos deportivos y culturales. f) Intervenciones en manifestaciones, piquetes, movilizaciones, etc. g) Guardias en los hospitales. Esta situación, que bien puede deberse a la complejidad de funciones que la P.F.A. tiene asignadas, impide el desarrollo de indicadores y conclusiones que podrían realizarse a partir del análisis del crédito asignado al Programa. 5.3. Definir una apertura programática para la P.F.A. en la que se incluyan los distintos centros de producción (Superintendencias) que tiene la Institución, indicando la

programas, donde este último es la herramienta para llegar a la finalidad, producto terminado o meta. En esa inteligencia, cuando se establecieron los programas, en oportunidad de llevarse a cabo la reforma del Estado, la esencia fundamental del programa que nos ocupa es la prevención, es decir, su meta. Teniendo presente las consideraciones técnicas presupuestarias del producto final de los programas (metas), se deduce que las observaciones efectuadas - en virtud de los pormenores expuestos y la esencia del programa - no pueden encuadrarse como metas, siendo que dichos puntos podrían conceptuarse como datos estadísticos y no como metas del programa. Considerando que la prevención es la meta por excelencia de este programa, nos encontramos con la imposibilidad de establecer factores que nos permitan medir la misma, dado que es el resultado de una innumerable gama de actividades que se realizan en el ámbito jurisdiccional por esta Institución. Es imposible medir resultados a partir del despliegue eficiente de los medios Institucionales, ya que no se pueden contabilizar las acciones previstas por las normas penales o contravencionales que no llegan a concretarse a partir de la eficiente prevención implementada. Esta situación ya fue mencionada en las distintas auditorias llevadas a cabo tanto por la AGN como por la SIGEN. Podría evaluarse junto con las autoridades y sectores específicos del MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS, la determinación para incluir dichos puntos como volúmenes de tareas, en el caso que los mismos cumplan o encuadren como tales para futuros presupuestos, quedando a aprobación de dicha cartera la inclusión presupuestaria respectiva. En cuanto a la recomendación del Punto 5.3, se estima, en virtud a la experiencia presupuestaria desde la reforma del Estado, que toda mayor apertura generaría la complejidad y

establecidas para el Programa 21 en el Ejercicio 2008 la totalidad de las tareas realizadas por la PFA. La recomendación apunta a que se clarifique con el mayor grado de detalle el costo de las distintas

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo finalidad perseguida por cada uno, medios por los cuales se alcanza dicho fin, forma en la que se asignan recursos tanto financieros como físicos y producción esperada (metas físicas).

la inoperatividad financiera de la ejecución del presupuesto Policial, perjudicando directamente la faz operativa de esta Institución. De todos modos no es ocioso destacar que la actual estructura Institucional responde a cada una de las misiones que en lo macro tiene asignada esta Fuerza, lo que le ha permitido cumplir con los cometidos a su cargo. Asimismo el organigrama actual ha sido oportunamente consensuado con las autoridades de la Cartera Política de la cual depende esta Institución.

actividades de la Institución para el cumplimiento de sus objetivos. A fin de una mejor exposición se modifica en la recomendación el término “Definir” por “Proponer” y se elimina “(Superintendencia)”.

4.4.Deudas por el Servicio de Policía Adicional El sistema informático utilizado por la auditada para el registro de la deuda de los distintos beneficiarios por el servicio de Policía Adicional, no permite la parcialización de la información cargada a la base de datos a una fecha de corte anterior a la fecha en que se realiza la consulta. La deuda por el servicio de Policía Adicional informada a la Contaduría General de la Nación al cierre del ejercicio financiero 2008 es la siguiente:

Organismo Deuda $ al 31/12/2008

%

Ministerio de Planificación 19.685.322,86 43,79ANSES 5.634.299,20 12,53AFIP 4.952.478,50 11,02Hospital Posadas 1.654.897,40 3,68Ministerio de Justicia 1.621.752,00 3,61Ministerio de Economía 1.567.935,50 3,49ONABE 1.118.142,00 2,49Ministerio de Interior 1.040.293,50 2,31ANA 890.926,00 1,98INSSJP 834.060,58 1,86Otros 5.955.512,61 13,24

Total 44.955.620,15 100,00Fuente: División Registraciones dependiente de la Dirección General de Finanzas P.F.A.

Sin perjuicio que la presente no constituye una auditoria informática, se obtuvo información sobre limitaciones en el sistema informático desarrollado en el área de Registraciones

4.4 Deudas por el Servicio de Policía Adicional –Informe de la Superintendencia de ADMINISTRACION. El sistema informático utilizado por la auditada para el registro de la deuda de los distintos beneficiarios por el servicio de Policía Adicional, no permite la parcialización de la información cargada a la base de datos a una fecha de corte anterior a la fecha en que se realiza la consulta. La División REGISTRACIONES solicitó oportunamente una actualización del Sistema Informático implementado, a fin de lograr mejorar y unificar correctamente todos los datos cargados y posteriormente utilizados para efectuar las distintas comunicaciones. De esta forma se lograría una mayor eficacia y eficiencia en la emisión de las distintas planillas que se imprimen conteniendo las deudas totales y parcializadas de los distintos Beneficiarios de los Servicios de Policía Adicional (Organismos Estatales, Privados y Eventuales), como así también los requerimientos efectuados por las distintas instancias de esta Institución, en la carga de los Servicios, aplicación de los pagos, entre otras tareas que se desarrollan en ese sector; optimizándose la emisión de las correspondientes facturas a los beneficiarios de los servicios, en menor tiempo, lo cual redundaría en la pronta entrega de las mismas para su posterior pago. En base a ello, la Oficina de Desarrollos y Sistemas de la

4.4. Los comentarios efectuados por el organismo auditado reafirman lo observado, habida cuenta que éste se encuentra desarrollando una actualización del Sistema utilizado. Asimismo detalla en el descargo las distintas acciones que está llevando adelante a fin de cobrar las deudas que distintas organizaciones tienen con la P.F.A. En consecuencia, no procede introducir modificación al punto 4.4. del informe pero si a la Recomendación ligada a este, a fin de una mayor precisión en la misma, redactándola de la siguiente forma: “Desarrollar la adecuación del sistema informático a fin de permitir la parcialización de la información cargada a una fecha de corte previa a la consulta. Realizar todas las gestiones de cobro de deudas devengadas a fin de regularizar la situación planteada y proponer a los organismos nacionales un esquema de

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo y utilizado actualmente, que impiden el acceso a información detallada a una fecha anterior, como la indicada en el cuadro precedente. De acuerdo con la información remitida se encontraría desarrollado por el Sector Registraciones un nuevo sistema sin las limitaciones indicadas. Al cierre del ejercicio financiero 2009 las deudas por el servicio de Policía Adicional son las que se expone a continuación:

Deudores Deuda x

Organismo $ Deuda x Sector $ Información al

Jefatura Gabinete de Ministros

1.568.897,50

Ministerio Desarrollo Social

1.302.586,50

Sec. de Rec. Nat y Des Sustentable

621.032,00

Consejo de la Magistratura

1.703.692,00

Ministerio de Just y Der Humanos

1.483.265,00

Ministerio de Planificación Federal

15.743.496,36

Ministerio de Economía

2.251.684,50

AFIP 2.173.724,50 ANSES 4.223.850,20 Hospital Nac. Posadas 1.855.949,40 PAMI – INSSJP 1.121.355,00 Otros 7.192.990,00

Organismos Nacionales 41.242.522,96 31/12/09 GCBA Instituto de la Vivienda

3.177.913,00

GCBA Jefatura de Gabinete

1.602.479,00

GCBA Ministerio de Salud

9.327.125,00

GCBA Ministerio de Des. Urbano

1.149.505,50

GCBA Min de Just. y Seguridad

7.398.579,00

GCBA Min de Des Social

4.516.559,00

Superintendencia de ADMINISTRACION, se encuentra abocada a dicha tarea, estimándose que la finalización y puesta en funcionamiento del Sistema podría concretarse en el transcurso del presente Ejercicio Financiero. En cuanto a las recomendaciones efectuadas por la AGN -punto 5.4.- se hace saber que la División REGISTRACIONES en forma semanal, procede a informar la deuda de los beneficiarios de los Servicios de Policía Adicional a la División GESTION ADMINISTRATIVA, a los efectos que la misma efectúe los reclamos correspondientes. Por su parte, el Departamento POLICIA ADICIONAL en forma permanente efectúa reclamos tanto a los Organismos de la Administración Pública como a los beneficiarios privados que consumen servicios bajo el régimen de Policía Adicional. Actualmente, la División REGISTRACIONES imprime un listado con la totalidad de deudas, tanto de beneficiarios privados como estatales. En base a dicho listado, se reclama mediante carta documento a los beneficiarios privados que adeuden más de DOS (2) meses de servicios, intimándolos al pago de los mismos; en caso de no pagar lo reclamado se procede al levantamiento del servicio. Cabe destacar que la deuda mayoritaria de estos servicios proviene de beneficiarios del propio Estado, y pese a que se han efectuado reclamos a través de la máxima autoridad Institucional, como así también a nivel ministerial, no se ha logrado aún una solución satisfactoria y completa en este campo; y al tratarse de servicios de interés público en su mayoría, no se puede proceder de la misma manera que con los beneficiarios privados. A modo ilustrativo se adjuntan cuadros en donde se detallan los números de los expedientes de reclamos de deuda originados durante el año 2009 a beneficiarios estatales. Asimismo, se anexa cuadro de expedientes de beneficiarios privados (en su mayoría) que se han girado a

funcionamiento que permita mejorar el cobro de los servicios prestados por Policía Adicional. (Cde. 4.4.)”.

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo GCBA Min de Ambiente y Esp. Público

4.930.162,00

Otros 1.359.586,79 Gobierno Ciudad de Bs. As. - Sin Convenio 3.456.350,00 12/02/10 Gobierno Ciudad de Bs. As. - Con Convenio 30.005.559,29 12/02/10 Bco. de la Pcia. de Bs. As.

1.336.823,50

Bco. Nación Argentina 867.014,00 Subterráneos de Bs. As.

317.036,00

Fideicomiso Corp. Bs. As. Sur SE

543.811,50

Adm. Infraestructura Ferroviaria

880.550,00

Trans. Metrop. Gral. Roca

880.877,50

First Security Consulting S.A.

386.622,00

Metrovías S.A. 806.076,00 Bco. Ciudad de Bs. As.

347.730,50

Citrícola Ayui S.A. 401.204,00 SOCMA Americana 308.778,00 Otros 6.663.630,86 Privados – Continuos 13.740.153,86 15/02/10 Eventuales – Discontinuos 797.491,08 16/02/10 Total 89.242.077,19

Fuente: División Registraciones dependiente de la Dirección General de Finanzas P.F.A.

la Dirección General de ASUNTOS JURIDICOS, a fin de obtener el pago de los mismos por vía judicial. Los cuadros descriptos precedentemente no se incorporan al presente atento que por el tamaño de los mismos resulta dificultosa su inserción y lectura.

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo 4.5. Sistema de Información La P.F.A. no cuenta con un Sistema de Información Gerencial para la toma de decisiones desarrollado para toda la Institución. No existe un tablero de comando que cuente con indicadores de gestión para evaluar el desempeño del Organismo y que relacione la información presupuestaria, tanto física como financiera.

4.5 Sistema de Información La P.F.A. no cuenta con un Sistema de Información Gerencial para la toma de decisiones desarrollado para toda la Institución. En cuanto al punto observado, si bien la Institución no posee dicha estructura con la denominación antes descripta, existe un conjunto de datos organizados para la toma de decisiones, las cuales son formalizadas a través de los máximos niveles ejecutivos, responsables de cada área, los que definen los lineamientos en cuanto a la toma de decisiones de sus respectivas áreas de injerencia, por ende en los niveles estructurales más altos, como los antes descriptos, los rasgos preponderantes de la función, son los que se encuentran más asociados a la planificación, dirección, estrategia, formulación de metas y evaluación de su cumplimiento. En relación a lo antes expuesto estos niveles ejecutivos, tienen por objeto establecer el modo y grado de cumplimiento de las misiones, funciones y propuestas, analizar las causas de posibles incumplimientos, detectando obstáculos que perjudiquen la gestión, planteando los cursos de acción pertinentes, detectando errores, identificando fortalezas y debilidades, oportunidades, riesgos y amenazas, en términos generales si se hace lo que se debe y como se debe.

4.5. En su descargo la auditada informa sobre la existencia de “un conjunto de datos organizados para la toma de decisiones” pero no explica cuáles son los procedimientos para la recolección, consolidación y posterior utilización de dichos datos por los niveles ejecutivos respectivos, ni tampoco por la máxima autoridad de la institución. Se destaca que tampoco se ha aportado documentación que acredite su existencia y/o utilización.Por ello, no corresponde modificar el Proyecto de Informe.

4.6.Estructura En la estructura de la P.F.A. se advierte repetición de tareas en áreas que presentan profusas aperturas, aspectos que tornan poco ágil la generación de información necesaria para la toma de decisiones y el cumplimiento de la función específica de la Institución. La estructura aprobada por la institución, vigente en el ejercicio 2008, contaba con un (1) Jefe, un (1) Subjefe, trece (13) Superintendencias, treinta y dos (32) Direcciones Generales, dos (2) Salas, ochenta y cinco (85) Departamentos, trescientas seis (306) Divisiones, ciento

4.6 Estructura En la estructura de la P.F.A. se advierte repetición de tareas en áreas que presentan profusas aperturas, aspectos que tornan poco ágil la generación de información necesaria para la toma de decisiones y el cumplimiento de la función específica de la Institución. La estructura orgánica de la Policía Federal Argentina, reconoce en su Ley Orgánica Decreto Ley 333/58 los lineamientos de su organización, detallando diversas áreas en las que se estructura la misma al tiempo que establece sus misiones.

4.6. Analizado lo expuesto por la auditada no han sido expuestos ni justificados los “criterios funcionales” ni de “especificidad funcional” invocados a través de estudios técnicos (que no se adjuntan al descargo), que permitan evaluar la adecuación de la estructura orgánica a las misiones y funciones acordadas a la Institución por la legislación vigente.

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo cincuenta y uno (151) Secciones, tres (3) Oficinas y otras veintitrés (23) dependencias. La estructura tiene que ser el correlato de la misión de la institución y para ser eficaz la estructura debe subordinarse a la estrategia de la organización. Del análisis de la estructura de la P.F.A. no fue posible obtener las justificaciones técnicas que permitan valorar la eficiencia de ésta en el cumplimiento de los objetivos y metas de la Policía Federal. Como ejemplo de la complejidad de la estructura se puede mencionar la situación del Sub-Jefe de la P.F.A. del cual dependen directamente 23 áreas, (13 Superintendencias, 3 Direcciones Generales, 1 Departamento, 3 Divisiones, 2 Salas y 1 Editorial), esta situación provoca una acumulación que puede dificultar la coordinación y seguimiento de las áreas.

Por otra parte, entre las misiones de la Jefatura Institucional se encuentra la de conducir y organizar los servicios policiales (Art. 20 Decreto Ley 333/58 ob. cit) habiéndose conformado distintas áreas de acuerdo a la necesidad de atender el acabado cumplimiento de las misiones y funciones asignadas legalmente a esta Policía Federal. En cuanto a la dependencia jerárquica de las distintas áreas, todas convergen en la Jefatura Institucional, a través de la Subjefatura, estructurándose en Superintendencias, Direcciones Generales, Departamentos, Divisiones y Secciones, encontrándose fuera de la estructura orgánica la Unidad de Auditoria Interna. Así deviene pertinente señalar que la estructura orgánica vigente obedece a criterios funcionales no dificultando de modo alguno en la coordinación y seguimiento de la labor de las distintas áreas. Asimismo las diversas dependencias que conforman el organigrama Institucional han sido creadas teniendo en cuenta criterios de “especificidad funcional”, razón por la cual, y en el marco de la gestión gerencial por cada una de las Superintendencias o Direcciones Generales Autónomas, habida cuenta la especificidad señalada, la información y/o resultados de sus desempeños específicos son adecuados para la toma de las decisiones pertinentes en dichos niveles de conducción, o según el caso, por parte del Comando Institucional.

En consecuencia, los argumentos vertidos no modifican lo observado en el Proyecto de Informe.

4.7.Información sobre delitos La información estadística de la P.F.A. no es suficiente para comprender y efectuar una planificación para la prevención de delitos, atento no considerarse los delitos no denunciados por la sociedad. Las estadísticas policiales, como conjunto de información cuantificada sobre las actividades de la Policía Federal, constituyen una herramienta con limitaciones a la hora de intentar comprender el fenómeno de la criminalidad. Por una

4.7 Información sobre Delitos La información estadística de la P.F.A. no es suficiente para comprender y efectuar una planificación para la prevención de delitos, atento no considerarse los delitos no denunciados por la sociedad. La Dirección General de INTELIGENCIA CRIMINAL utiliza el Sistema Estadístico Policial (SEP V 2.0), como método para la recopilación y análisis de datos vinculados con la actividad criminal.

4.7. En su descargo el auditado reafirma lo observado en el Proyecto de Informe. Ello por cuanto reconoce la necesidad de contar con la información cuya carencia se observa para que la confección de los mapas de delitos sean un reflejo de la realidad. Argumenta asimismo que: “De todos

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo parte las estadísticas disponibles son de delitos efectivamente denunciados los cuales representan sólo una fracción del total de delitos ocurridos, por lo tanto las series disponibles subestiman la dimensión real del problema. El “Estudio de Victimización - Ciudad Autónoma de Buenos Aires - 2005” realizado por el Departamento de Investigaciones de la Dirección Nacional de Política Criminal del por entonces Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación expresa que “Considerando la totalidad de delitos analizados, en un 26,4% de las respuestas se mencionó haber realizado la denuncia del delito sufrido, mientras que en un 72,0% se manifestó no haber realizado la denuncia.” En el citado estudio se informa sobre las causas expuestas por los victimizados que no realizaron la denuncia figurando en primer lugar la creencia de que “La Policía no hubiera hecho nada” con un 33,3%. En segundo lugar se ubica la imposibilidad de acción de la Policía “por falta de pruebas” con un 20,1% de las respuestas, la “escasa importancia del hecho” 13,9% y en cuarto lugar se menciona que la “…policía estaba involucrada” 5,3%. Se consultó en la Encuesta de Victimización sobre el accionar de la Policía en el control de los delitos y un 44,3% considera que la misma no hace un buen trabajo, mientras que un 40,9% opina que sí lo hace. Al porcentaje de delitos que, al no encontrarse registrado y es desconocido oficialmente, se lo ha denominado “cifra negra de la criminalidad”, esto es, aquel conjunto de conductas consideradas como delictivas por la ley penal y que efectivamente han sido realizadas, pero que no han sido registradas ni oficializadas por las agencias estatales competentes. La Ciudad de Buenos Aires realizó una Encuesta de Victimización cuyo informe final es del 13 de agosto de 2007, en el que se separa la ciudad en 15 Comunas o Centro de Gestión y Participación Comunal (CGPC) cada una de las

Esta tarea se sustenta en la información recibida de las distintas Dependencias Policiales con injerencia en la sustanciación de las actas prevencionales, para la investigación de distintos tipos de ilícitos producidos en la jurisdicción, y se orienta a la observación y clasificación de los hechos, de manera ordenada para que, las áreas específicas diseñen pautas de prevención con el fin de neutralizar la actividad criminal vinculada con el delito de Robo en la Vía Pública, Robo Arrebato con Moto y Asalto a Mano Armada con Moto, Hurto Automotor Modalidad Levante y otros. Para dicha labor no se cuenta con información proveniente de otros organismos públicos y/o privados, tales como el Poder Judicial, Fuerzas de Seguridad y/u Organizaciones No Gubernamentales. Es decir, que los informes estadísticos que se producen, son realizados de acuerdo a hechos concretos y a raíz de intervenciones de las distintas dependencias operativas y preventoras de sumarios. Las estadísticas sobre delitos se basan únicamente en aquellos hechos que son denunciados en las distintas Comisarías, no existiendo en la actualidad un sistema que permita registrar aquellos delitos no denunciados por la ciudadanía. De todos modos las medidas preventivas implementadas por la Institución no se basan en forma exclusiva en la información estadística, ya que la Fuerza mantiene permanente contacto con la comunidad. Es así que las diversas Comisarías con asiento en la Ciudad de Buenos Aires mantienen un fluido intercambio de información con los vecinos de la jurisdicción, sea a través de contactos personalizados como también por intermedio de los “Foros participativos para la optimización de los Servicios Policiales” que funcionan en cada una de ellas. Esta es también una fuente tenida en consideración a la hora de proyectar medidas para la prevención del delito

modos las medidas preventivas implementadas por la Institución no se basan en forma exclusiva en la información estadística, ya que la Fuerza mantiene permanente contacto con la comunidad.” En este sentido es importante considerar lo observado en el punto 4.8.2 del Proyecto de Informe relativo a la relación de la Institución con la comunidad: “La información elaborada por las Comisarías no es homogénea, no evidencia la relación de la Institución con la comunidad, ni hace referencia a los recursos financieros utilizados”. Finalmente, se comparte con el auditado el deseo de compromiso real de la víctima y/o testigo de poner en conocimiento los hechos acontecidos, en la medida en que la Institución accione a fin de allanar los procedimientos destinados a este fin, los que de existir no fueron informados en el descargo. Por lo expuesto no corresponde modificar la redacción del Proyecto de Informe. Para una mejor exposición se modifica en la recomendación ligada a la observación 4.7. “Formalizar otros…” por “Desarrollar e integrar otras fuentes…”

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo cuales está formada por uno o varios barrios. El nivel de victimización en relación a la población de la Comuna alcanza los siguientes porcentajes:

Comunas Nivel de Victimización (1) 2 13,3%

14 18,5% 6 19,5%

13 21,8% 15 22,7% 12 24,2% 10 26,0% 11 26,0% 1 26,2% 9 26,7% 3 27,1% 7 27,1% 5 28,5% 4 32,6% 8 33,7%

Fuente: Informe Final Encuesta de Victimización” del GCABA – 2007 Ref: (1) en relación a la población de la Comuna

Por su parte las estadísticas efectuadas por la P.F.A. son sobre hechos delictivos denunciados en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Con esta información y la aportada por otras fuerzas (Gendarmería, Prefectura, etc.) la Dirección Nacional de Política Criminal (DNPC) del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos confeccionó para el ejercicio 2007 el informe “Sistema Nacional de Información Criminal”, en el cual la información entre otras aperturas se expone abierta por Comisarías, las cuales no respetan las delimitaciones geográficas de los barrios porteños.

Cría. Hechos Delict.

% Cría Hechos Delict.

% Cría. Hechos Delict.

%

22 1.116 0,53 11 3.416 1,63 16 4.634 2,2114 1.817 0,87 29 3.468 1,65 17 4.637 2,2126 1.844 0,88 8 3.524 1,68 34 4.655 2,2230 2.198 1,05 15 3.665 1,75 31 4.902 2,3413 2.327 1,11 6 3.666 1,75 44 4.980 2,3749 2.370 1,13 25 3.700 1,77 10 5.059 2,41

Sin embargo no puede obviarse que contar con la información que señala la AUGEN, la confección de los distintos mapas del delito serían un fiel reflejo de la realidad, situación que permitiría identificar fehacientemente los sectores más conflictivos de cada jurisdicción, pudiéndose sobrellevar una mejor distribución de los recursos humanos y material rodante que posee cada Dependencia. Si bien es cierto que las denuncias efectuadas por la sociedad no es la totalidad de los delitos que en el ejido de la ciudad de Buenos Aires se llevan a cabo, es el instrumento de conocimiento que esta Institución posee para tener un plan de trabajo para la prevención, investigación y la represión de los mismos. Es por eso que más allá de la efectividad que presenta el propio sistema policial y judicial, debería existir el compromiso real de quien resulta víctima y/o testigo, de poner en conocimiento los hechos acontecidos, a los fines de contar con la totalidad de los delitos cometidos en el ámbito jurisdiccional.

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo 51 2.375 1,13 21 3.795 1,81 40 5.199 2,4846 2.457 1,17 39 3.905 1,86 7 5.241 2,5028 2.488 1,19 23 3.988 1,90 5 5.338 2,5520 2.501 1,19 43 4.080 1,95 48 5.390 2,5753 2.625 1,25 50 4.091 1,95 19 5.458 2,6027 2.752 1,31 45 4.110 1,96 12 5.530 2,6441 2.788 1,33 2 4.120 1,97 32 5.558 2,6524 3.019 1,44 35 4.161 1,98 3 5.615 2,684 3.217 1,53 47 4.210 2,01 33 5.648 2,69

52 3.262 1,56 37 4.408 2,10 1 6.820 3,2536 3.292 1,57 42 4.508 2,15 38 7.838 3,7418 3.392 1,62 9 4.519 2,16

Fuente: Sistema Nacional de Información Criminal MJSyDH – 2007

Con motivo de las distintas delimitaciones geográficas de las Comunas y de las Comisarías, no es posible comparar los resultados de la encuesta de victimización con la estadística policial. Sin embargo en el caso de la Comuna 8, que comprende los barrios de Villa Lugano, Villa Soldati y Villa Riachuelo, el territorio es aproximadamente el que le corresponde a las jurisdicciones de las Comisarías 36, 48 y 52. En este orden, los hechos delictivos denunciados en las referidas comisarías, evidencian que dos de ellas (la 52, con un 1,56 por ciento y la 36 con un 1,57 por ciento), se encuentran por debajo de la media de todas las Comisarías de la CABA (1,95 por ciento), mientras que la 48 (con un 2,57 por ciento), se encuentra por encima de ella. Lo consignado por el mencionado informe del Ministerio de Justicia, contrasta con lo informado por la CABA en la mencionada “Encuesta de Victimización”, que evidencia que la comuna 8 es la que posee el más alto nivel de victimización, con un 33,7 por ciento. La comparación -con las limitaciones expuestas- evidencia la imposibilidad de analizar el fenómeno criminal exclusivamente a partir de los hechos delictuosos efectivamente denunciados, ya que mientras el nivel de victimización pone a la Comuna 8 al tope en el índice de Victimización en la CABA, las Comisarías con jurisdicción

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo en esa zona registran un índice de denuncias menor al promedio general de la Ciudad. A mayor abundamiento, la Dirección Nacional de Política Criminal, ha realizado “Encuestas de Victimización” donde analiza el porcentaje de población victimizada general en el área de la Ciudad de Buenos Aires en el período 1997 a 2003 y 2005.

Fuente: Elaboración propia en base a información de PNUD con el MJSyDH, no se confeccionó encuesta de victimización en la CABA para el año 2004.

Si tomamos la información proveniente de la Dirección Nacional de Política Criminal del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos sobre delitos denunciados por igual período, y sacamos el porcentaje de éstos con relación a la población estimada de la Ciudad de Buenos Aires se observan porcentajes menores al 6,5%, lo cual contrasta con los números de las encuestas de victimización que marcan números que rondan el 40%. Si bien la información proveniente de las encuestas de victimización debe ser analizada desde la concepción de la encuesta hasta el análisis de los resultados obtenidos, éstos deben ser tenidos en cuenta al momento de confeccionar el mapa del delito y la estrategia para la prevención de delitos.

(1) Delitos Denunciado

s

(2) Población

CABA

% Denuncias s/población

(3) Población Victimizada Año

I II III= I/II IV

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo 1997 144.080 2.995.497 4,8% 41,90%1998 172.047 2.995.472 5,7% 39,80%1999 194.370 2.995.447 6,5% 37,50%2000 194.250 2.995.422 6,5% 39,90%2001 194.454 2.995.397 6,5% 39,60%2002 193.407 3.000.966 6,4% 40,00%2003 185.968 3.006.179 6,2% 37,50%2005 189.480 3.018.102 6,3% 29,40%

Fuente: (1) 1997/98 Dirección Nacional de Política Criminal, MJSyDH 1999 a 2002 y 2005. Superintendencia de Planeamiento y Asesoría Institucional - P.F.A. 2003 División Análisis de Inteligencia Criminal - P.F.A.; (2) Población estimada INDEC; (3) PNUD con el MJSyDH. .No se confeccionó encuesta de victimización en la CABA para el año 2004.

4.8.Memoria Institucional y memorias de las dependencias de la SSM La obligación de la confección de la Memoria Anual, que se remonta a los orígenes de la PFA, se reafirma con el Decreto Nº 19.723 del 25 de octubre de 1956 y la ODI Nº 447 del 12/11/56, emitiéndose anualmente las instrucciones específicas para cada ejercicio. 4.8.1. La Memoria de la P.F.A. correspondiente al ejercicio 2008 no se ajustó a la normativa vigente. El detalle para confeccionar la memoria establecido en la ODI Nº 447 (Decreto Nº 19.723) establece que: “La memoria anual constará de los siguientes títulos principales: I) Cuadros orgánicos, II) Organización, III) Actividades, IV) Personal, V) Necesidades y VI) Ceremonial”, y dispuso que: “La reseña de la actividad anual de cada dependencia deberá contener actividades estadísticas del año, hechos de relevancia, funciones, reformas o creaciones y relaciones con la comunidad”, no fue así expuesto en la ODI Nº 239 para el ejercicio 2008, toda vez que no se incluyó información respecto de: a- Cuadros orgánicos (“…mostrar las funciones que desarrollan hasta sus ramificaciones menores. A fin de unificar criterios…”). b- Organización (“Se asentarán las variantes o novedades ocurridas, durante el año, tendientes al mejoramiento de la

4.8. Memoria Institucional y Memorias de las dependencias de la SSM 4.8.1 Memoria de la P.F.A. correspondiente al Ejercicio 2008 no se ajustó a la normativa vigente Sobre el particular es dable mencionar que la normativa a la que se hace referencia en dichos puntos se vincula con la Memoria Anual que confecciona anualmente la División MUSEO POLICIAL E INVESTIGACIONES HISTÓRICAS sobre la base de la recopilación de los informes elaborados por las áreas y para las que se emiten instrucciones específicas para cada ejercicio. Por otra parte anualmente se confecciona un Balance Institucional donde se dan cuenta de los logros alcanzados y se efectúa un racconto de la gestión, para cuya elaboración la Jefatura Institucional requiere de todas las áreas un informe de la actividad desplegada durante dicho período.

4.8. y 4.8.1. En el descargo no se alude a cuestiones observadas en el punto en tratamiento, por lo que no corresponde modificación alguna al Proyecto de Informe. Sin perjuicio de ello, se informa sobre la confección anual de un Balance Institucional, el que no fue adjuntado para los ejercicios auditados.

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo organización, de modo que este título de la memoria, pueda constituir el testimonio de la evolución de la Policía”). c- Actividades (“Contendrá el resumen general de las actividades de la dependencia y las observaciones relativas al estado de suficiencia de los elementos disponibles para cumplir los servicios”). d- Personal ("Se considerarán en conjunto y en forma independiente de los demás títulos, todos los problemas atinentes al personal, tanto en lo que concierne a eficacia, disciplina o cualquier factor que involucre al mismo”). e- Necesidades (“Se expresarán las necesidades de cada dependencia para mejorar los servicios y forma de satisfacerlas, en aquellos problemas dignos de ser tratados por la Superioridad”).

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo 4.8.2. La información elaborada por las Comisarías no es homogénea, no evidencia la relación de la Institución con la comunidad, ni hace referencia a los recursos financieros utilizados. En lo que refiere a las Memorias correspondientes a los distintos sectores dependientes de la Superintendencia de Seguridad Metropolitana (Comisarías, Divisiones, Departamentos, Secciones y Cuerpos), se pudo determinar que: a) las memorias de las Comisarías y las Circunscripciones, se remitieron en una primera instancia en forma incompleta y no conciliada la información estadística, lo que motivó el requerimiento de su conciliación y que se complete la información faltante, b) se advierte falta de homogeneidad en la información incluida por las Comisarías, c) no se incluyeron temas de interés como ser: análisis de desvíos entre lo planificado y lo ejecutado, recursos financieros utilizados, etc., d) sólo en aproximadamente el 10% de los casos se vio reflejada la relación de la Institución con la comunidad, (a través de reuniones con los vecinos, análisis de propuestas elevadas por éstos para mejorar las condiciones de seguridad, corredores de seguridad escolar, etc.).

4.8.2 La información elaborada por las Comisarías no es homogénea, no evidencia la relación de la Institución con la comunidad, ni hace referencia a los recursos financieros utilizados En cuanto a la información del delito, solo se puede llevar a cabo acopiando información que sale del aporte de los mismos damnificados y testigos presenciales, a través de canales formales como las “Denuncias” en sede policial, o bien a través de canales informales. En este último sentido, periódicamente, las Comisarías realizan reuniones con los vecinos y comerciantes en las cuales se tratan diversos temas relacionados con seguridad, oportunidad en las cuales se plantean las problemáticas barriales; asimismo se invita a los concurrentes a reflexionar sobre la importancia de denunciar cualquier hecho que los damnifique, y hacer extensiva la misma a sus allegados y/o conocidos, a los fines de contar con una mayor información en relación a los delitos ocurridos en cada jurisdicción. Por otra parte las Comisarías poseen un servicio de asistencia y asesoramiento a la victima, dependiendo del delito sufrido, para asegurarle una correcta atención. En cuanto a los recursos financieros, las Comisarías no cuentan con un presupuesto propio, sino que sus necesidades son satisfechas con la partida correspondiente del Presupuesto General de la Institución, quedando a su cargo la gestión de los montos asignados en concepto de “Gastos menores y urgentes”, destinados a satisfacer cuestiones de esa índole

4.8.2. El auditado en su descargo informa, al igual que lo hizo en oportunidad de realizarse las tareas de campo, que se realizan reuniones con los vecinos y comerciantes en las cuales se tratan diversos temas relacionados con seguridad. Cabe tener en cuenta que en aquella ni en esta oportunidad se aportó evidencia que acredite la realización de dichas reuniones, o la existencia de algún instructivo o manual de procedimientos que sea utilizado por las comisarías en su conjunto, donde se determine la periodicidad con que deben realizarse las reuniones con los vecinos, problemáticas a tratar en las mismas y cualquier otro tipo de acción o medidas tendientes a desarrollar la mencionada relación. En cuanto a la referencia a los recursos financieros utilizados, lo manifestado por la auditada no revierte lo observado, por cuanto en el Proyecto de Informe no se habla de un presupuesto propio sino de saber cuáles son los costos de funcionamiento de cada Comisaría.

4.9. Superintendencia de Seguridad Metropolitana (S.S.M.) La Superintendencia no contó en el ejercicio 2.008 con una planificación que, a partir de recursos disponibles y de objetivos establecidos, defina las estrategias a seguir para la prevención y resolución de delitos. Tampoco se obtuvo la documentación técnica que se utilizó para delimitar las

4.9 Superintendencia de SEGURIDAD METROPOLITANA La Superintendencia no contó en el ejercicio 2008 con una planificación que, a partir de recursos disponibles y de objetivos establecidos, defina las estrategias a seguir para la prevención y resolución de delitos. Tampoco se obtuvo la documentación técnica que se utilizo para

4.9. Con relación a la falta de planificación de la SSM, la auditada arguye en su descargo que por las particularidades de la función policial y las características de la Ciudad de Buenos Aires es erróneo encarar la cuestión de un modo estático. En

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo aéreas geográficas de cada Comisaría, la asignación de personal y de móviles. La S.S.M. dispuso para el ejercicio 2.008 de 15.868 personas, de acuerdo a la información suministrada por la Superintendencia de Personal, Instrucción y Derechos Humanos. De las 15.868 personas, 11.450 cumplían funciones en las 53 Comisarías, y el resto en otras áreas de la Superintendencia. Las razones, indicadores y/o motivos que generaron esta distribución, no fueron puestos en conocimiento de esta Auditoría. Es dable destacar que las misiones y funciones de las Comisarías surgen de la O.D.I. Nº 150 bis. Para el resto de las áreas de la Superintendencia de marras, rigen normas dictadas en los años 1.945, 1.947 y 1.996 para áreas que son antecesoras de la actual S.S.M. Ello dificultó la tarea de delimitación de competencias de cada una de las Direcciones Generales y pudo observarse situaciones en que dos Direcciones imparten directivas sobre una División (tanto la Dirección General de Comisarías como la Dirección General de Operaciones imparten instrucciones a las Comisarías; la primera como superior jerárquico directo y la segunda en ocasión de ocurrencia de ciertos eventos tales como movilizaciones e intervenciones por llamados al 911). Sin perjuicio de ello, corresponde aclarar que se encuentra en estudio la actualización de los Reglamentos necesarios. 4.9.1.Comisarías

a) Jurisdicción territorial La S.S.M. informó que para establecer la delimitación geográfica de cada Comisaría se tuvo en cuenta la conjunción de distintos factores tales como: superficie territorial, densidad poblacional, zonas conflictivas, ya sea por su alto índice delictual, por la afluencia de público, objetivos relevantes que se deben cubrir y los recursos materiales con que se cuenta. Independientemente de ello, no se remitió un documento técnico que, teniendo en cuenta lo consignado por la

delimitar las áreas geográficas de cada Comisaría, la asignación de personal y móviles. La Superintendencia de SEGURIDAD METROPOLITANA tiene por finalidad garantizar seguridad pública en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires, contando para ello con diversas áreas que hacen al cumplimiento de su misión. En ese sentido, y atento a las particularidades de la función policial en general, y las características de la Ciudad de Buenos Aires en particular, resulta erróneo considerar que la problemática planteada pueda ser encarada de un modo estático, dado que el delito va fluctuando en forma permanente, al igual que sus diversas modalidades y zonas afectadas por las mismas. Es por eso que desde la Superioridad de la Superintendencia se imparten las directivas del caso a fin de prevenir las diversas modalidades delictivas que son puestas en su conocimiento sea mediante el producto estadístico de la Dirección General de INTELIGENCIA CRIMINAL, o bien por canales informales tales como la explotación de prensa, las información aportada por los vecinos en forma particular o a través de los “Foros”. Estas directivas son llevadas a la práctica mediante los diversos servicios que disponen las Comisarías en particular o bien la Dirección General de OPERACIONES En otro orden, la delimitación de las áreas geográficas de las comisarías encuentra sustento legal, en el artículo 5º bis, de la Reglamentación de la Ley Orgánica de la Policía Federal Argentina, adecuándose los limites jurisdiccionales de las mismas en función de los índices demográficos, condiciones socio económicos, características edilicias de las mismas – existencia de residencias y embajadas, comercios, supermercados, entidades bancarias, establecimientos asistenciales y educativos. La distribución del personal se realiza conforme el mapa

este sentido, cabe destacar, según surge del manual “El Sistema Presupuestario en la Administración Nacional de la República Argentina”, elaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, que “La programación de la ejecución es la tarea inmediata a la formulación y previa a la ejecución presupuestaria propiamente dicha. No obstante ello, también es un proceso dinámico y permanente durante el ejercicio presupuestario, que consiste en la adopción de todas aquellas medidas que permitan garantizar una fluida ejecución del presupuesto, a través de una más eficiente combinación de recursos, en lugar y tiempo precisos, para lograr las metas y objetivos previstos. Por lo tanto implica compatibilizar el ritmo óptimo de ejecución de programas con la disponibilidad temporal de recurso y el manejo de los restantes objetivos de política económica”. Con relación a la delimitación y superposición de competencias de las Direcciones Generales, la auditada reitera lo observado en el Proyecto de Informe. Por todo lo expuesto, no procede modificar el Informe. 4.9.1. Comisarías

a) Jurisdicción territorial En su descargo la auditada

justifica la delimitación de las áreas

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo Superintendencia, establezca los motivos por los cuales la Ciudad Autónoma de Buenos Aires esté dividida en 53 Comisarías, ni las razones por las que existen Comisarías con una superficie menor a 1 km² y otras con más de 8 km². Informó además la auditada que los efectivos asignados a Comisarías representan un 29,70% del total del personal en actividad de la P.F.A. Cabe aclarar que los servicios de Comisaría se organizan en 4 cuartos de 6 hs cada uno y un quinto cuarto encargado de cubrir los francos, de lo que se puede inferir, en principio, que del total de personas que cumplen funciones en Comisarías, menos de 2.290 prestan servicio por cada turno.

b) Personal de Comisarías La distribución de personal por Comisaría varía de 137 a 368 efectivos. La Dirección General de Personal detalló que para determinar la asignación de personal a las distintas Comisarías se tiene en cuenta el mapa delictivo, la densidad poblacional, los conocimientos adquiridos y el grado de experiencia adquirido en otras áreas, nutriéndose de mayor cantidad de recursos humanos a aquellas comisarías cuyo ejido jurisdiccional se encuentra lindante con la Provincia de Buenos Aires. En el desarrollo de las tareas de campo no se obtuvo respaldo documental en el cual a partir de los indicadores detallados, se realice la distribución del personal en las Comisarías.

c) Vehículos Por último, tampoco se obtuvo el documento técnico que fundamente la distribución existente de los vehículos de los que dispone la Institución. La S.S.M. informó que la asignación de móviles se realiza de acuerdo a la disponibilidad de vehículos en la Reserva Institucional y las necesidades de servicio de cada una de las áreas. Al respecto, se señala que los vehículos asignados a las Comisarías varían entre un máximo de 20 y un mínimo de 12 vehículos.

del delito y las necesidades del servicio; teniéndose en cuenta los requerimientos que efectúan las distintas áreas, principalmente las de carácter operativo, debiéndose tener presente aquellas bajas que por todo concepto se producen. Por otra parte y en cuanto a la delimitación de competencias de la Dirección GENERAL DE COMISARIAS, y la Dirección GENERAL DE OPERACIONES, es de destacar la primera lleva a cabo los servicios de prevención de carácter general, en tanto que la segunda coordina el accionar de diversas áreas en una situación particular como ser eventos deportivos, culturales, religiosos, manifestaciones sociales, toma de rehenes, etc. No obstante ello y como observara la misma AGN, se halla en estudio la actualización de los reglamentos respectivos. En las Comisarías se desarrolla una labor de VEINTICUATRO (24) horas todos los días del año, encontrándose el mayor número del personal asignado en la cobertura del servicio externo o de calle, y en menor número para funciones internas de las mismas, funciones éstas establecidas en la O.D.I. 150 BIS, cuyas disposiciones se encuentran en plena etapa de actualización. Para la distribución de los vehículos policiales, se tiene en cuenta la disponibilidad institucional y las necesidades del servicio de cada dependencia. Cabe agregar además que en determinadas comisarías principalmente las que se encuentran en zonas con un caudal vehicular excesivo, se ha implementado un servicio de ciclistas y cuatriciclos, a los fines de realizar un rápido desplazamiento de los mismos en periodos muy cortos de tiempo, y así agilizar los desplazamientos del personal afectado al servicio externo.

geográficas de las comisarías en el art. 5 bis de la Reglamentación de la Ley Orgánica de la PFA y agrega que se adecuan dichos límites jurisdiccionales a factores que por su intrínseca naturaleza se modifican con el transcurso del tiempo. Por otra parte en oportunidad del descargo no aporta documentación técnica que fundamente la delimitación establecida, tal como tampoco lo hizo en oportunidad de realizarse las tareas de campo. En consecuencia se mantiene la observación efectuada.

b) Personal de Comisarías Lo manifestado por el auditado

no aporta nuevos elementos de juicio que los que motivaron la observación del Proyecto de Informe, por lo que no procede su modificación.

c) Vehículos Lo manifestado por el auditado

no aporta nuevos elementos de juicio que los que motivaron la observación del Proyecto de Informe, por lo que no procede su modificación.

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo 4.9.2. Análisis de riesgo de acontecimiento de un hecho delictuoso La S.S.M. no ha elaborado -con intervención de las áreas competentes- informes en los que se evidencien los análisis de riesgo de que sucedan hechos delictuosos. El análisis de riesgo es un estudio pormenorizado de aquellas condiciones que dan lugar a la posibilidad de ocurrencia de un hecho delictuoso. El análisis de riesgo comprende aquella información generada a partir de la confección de sumarios (fundados en denuncias sobre delitos que confecciona cada jurisdicción) como así también aquellas situaciones no denunciadas formalmente, pero que su conocimiento debe surgir de un trabajo permanente de contacto con el ciudadano, que muchas veces no concurre a una Comisaría para materializar la denuncia.

4.9.2 Análisis de Riesgo de Acontecimientos de un Hecho Delictuoso El análisis del riesgo de acontecimientos de un hecho delictuoso, se efectiviza mediante la evaluación de los datos estadísticos, que surgen a raíz de las denuncias recepcionadas en las distintas dependencias operativas de la institución, como así también de toda otra información que se recopila en el ámbito de las reuniones que mantienen las distintas comisarías con vecinos y comerciantes de la zona, sea en forma informal o a través de los “Foros participativos”. Sobre la base de dicha información se arbitran los medios necesarios a los fines de brindar un servicio más eficiente en materia de prevención e investigación delictual. Asimismo, en ese mismo sentido, se cuenta con el OBSERVATORIO CIENTIFICO DE COMPORTAMIENTO DELICTUAL, cuya misión consiste en recopilar, analizar, sistematizar, e investigar información sobre la comisión de delitos y sus modalidades, con el fin de proponer adecuaciones normativas, a nivel nacional y/o local, diagramar cursos de acción y evaluar los mecanismos y acciones que se encuentren en desarrollo.

4.9.2. Teniendo en cuenta lo ya expuesto en los puntos 4.7. y 4.8.2., los argumentos vertidos por la auditada en su descargo, carecen de entidad para revertir la observación efectuada. Sin perjuicio de ello, considerando el último párrafo del punto 4.9.2. del descargo, se advierte que no se aportó documentación emanada del Observatorio Científico de Comportamiento Delictual.

4.9.3. Mapa del delito Las diversas modalidades que cada una de las Comisarías utiliza para la confección de estadísticas, trajeron como corolario que la elaboración de mapas del delito no resulte homogénea. Esta situación origina que las Comisarías no cuenten con el mapa del delito estandarizado y computarizado, que permita disponer de un elemento rápido, moderno y ajustado a las necesidades y metodología policiales. Asimismo, dificulta el monitoreo global de la evolución de los hechos delictivos en todas las Jurisdicciones de la Ciudad e impide el establecimiento de servicios de prevención general y especial, partiendo del tipo de hecho, lugar de

4.9.3. MAPA DEL DELITO. Las diversas modalidades que cada una de las Comisarías utiliza para la confección de estadísticas, trajeron como corolario que la elaboración de mapas del delito no resulte homogénea. La Dirección General de INTELIGENCIA CRIMINAL es el área institucional encargada de recopilar la información vinculada con la estadística delictiva, como también de su elaboración y posterior distribución a las áreas operativas de la Institución, a fin de que en el marco de la gestión gerencial por cada una de ellas, dispongan las medidas necesarias para contrarrestar las modalidades delictivas que se estén cometiendo en un lapso y/o lugar determinado, sin

4.9.3. La auditada reitera lo plasmado en el Proyecto de Informe al citar la competencia de la Dirección General de Inteligencia Criminal para la recopilación, elaboración y posterior distribución de la información estadística, pero sin aportar los informes a los que alude para el período auditado, ni lineamientos o procedimientos dirigidos a las Comisarías para que éstas homogenicen la información a elevar.

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo comisión, ‘modus operandi’ y días y franjas horarias, etc. La información con que se nutre el mapa del delito proviene de los sumarios abiertos que luego se refleja en estadísticas criminales. Cada Comisaría confecciona un mapa en el que se vuelcan los delitos cometidos en su Jurisdicción de acuerdo a los distintos tipos contenidos en el Código Penal y leyes especiales. De acuerdo con lo establecido por ODI Nº 81 del 6/05/08 la Dirección de Inteligencia Criminal tiene la misión de elaborar un informe analítico de la incidencia delictual en el ámbito de la competencia Institucional, con un análisis cualitativo, cuantitativo y comparativo de la evolución de los delitos de Robo en general, asalto a Mano armada, Arrebato con Moto, Robo-Hurto Automotor (modalidad levante) y de otros delitos, debiendo remitirlos a las Superintendencias de Seguridad Metropolitana, Interior y Delitos Federales Complejos e Investigaciones Federales, que deberán impartir las directivas pertinentes y conformar los servicios de prevención que correspondan. Esta auditoría no tuvo conocimiento de la confección de estos informes para el período bajo análisis.

perjuicio de otras de mayor complejidad que se impartan desde el Comando Institucional. Sin perjuicio de la información que para su propio entendimiento pueda poseer cada una de las Comisarías, lo cierto es que es el producto de la aludida Dirección General la que permite la confección de un acabado Mapa del delito del ámbito metropolitano. En ese sentido, esta Dirección produce en forma mensual informes estadísticos vinculados con distintas modalidades en particular, tal el caso de “Levante Automotor en la Vía Publica”, informe este que se remite discriminado por CIRCUNSCRIPCIONES, y un segundo informe sobre incidencia delictual global, que cubre el Robo por Avenidas, el Robo y Arrebato con Moto, Asalto a Mano Armada con Moto, y el Levante Automotor, detallándose en este caso TRES (3) zonas del ámbito capitalino en donde se condensa la mayor cantidad de Levante Automotor (Robo y Hurto) con la evolución de los delitos en las distintas Comisarías, días y horarios de mayor conflictividad, y demás datos de interés que ayuden a la prevención por parte de las dependencias operativas y el dictado de las órdenes pertinentes.

En consecuencia, se mantiene la observación.

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo 4.9.4. Comando Radioeléctrico Servicio 911 La mitad de los 30 puestos de recepción de llamadas del Servicio 911 no se encuentran operativos con personal capacitado ni equipamiento necesario para su funcionamiento. Tal circunstancia afecta la cantidad de llamadas no atendidas, conforme se visualiza en el siguiente cuadro:

Llamadas Recibidas Atendidas No atendidas*

% Mes

a b c = a-b c/a*100 Ene-08 389.698 301.905 87.793 22,53Feb-08 383.527 300.214 83.313 21,72Mar-08 403.874 314.277 89.597 22,18Abr-08 367.588 295.704 71.884 19,56May-08 388.864 301.728 87.136 22,41Jun-08 372.728 283.344 89.384 23,98Jul-08 402.998 286.534 116.464 28,90

Ago-08 401.293 274.141 127.152 31,69Sep-08 376.640 240.325 136.315 36,19Oct-08 406.088 232.852 173.236 42,66Nov-08 405.840 226.011 179.829 44,31Dic-08 417.666 249.693 167.973 40,22Total 4.716.804 3.306.728 1.410.076 29,89

Fuente: División Comando Radioeléctrico. Ref.: * Incluye los abandonos (desistimiento por falta de atención), llamadas rechazadas, llamadas redirigidas y otros.

Durante el ejercicio 2008 las llamadas no atendidas llegaron a 1.410.076 representando aproximadamente el 30% de las llamadas efectuadas al 911. Como una confirmación a través del análisis de hechos posteriores y de acuerdo a información brindada por la P.F.A., la cantidad de llamadas sin atender, reflejadas en las estadísticas del ejercicio 2008, se mantuvieron durante el ejercicio 2009. Así, en el mes de octubre de 2009, de un total de 372.181 llamadas ingresantes quedaron sin ser atendidas 163.505, que representa un 43,93 % del total.

4.9.4. COMANDO RADIOELECTRICO SERVICIO 911 La mitad de los 30 puestos de recepción de llamadas del Servicio 911 no se encuentran operativos con personal capacitado ni equipamiento necesario para su funcionamiento. Atento a ello y en la búsqueda de una mejor atención a la ciudadanía en el “Centro de Coordinación de Emergencia 911” se están realizando las gestiones administrativas pertinentes a los fines de incrementar los recursos humanos. Para la mejora de los niveles de confiabilidad se creó la Sala de Capacitación de Operadores del 911 con sus respectivos utilitarios a los fines de llevar a cabo prácticas para la correcta instrucción del personal. Asimismo se procedió a la creación del curso denominado METODOLOGIAS APLICADAS EN LA ATENCION Y DESPACHO DE EMERGENCIA A TRAVES DEL CENTRO DE COORDINACION DE EMERGENCIA 911 el cual fuera publicado en la Directiva Anual de Educación e Instrucción para el Personal de la P.F.A Nº 33 S.O.D.I. Nº 118, de fecha 28/06/2010. Con respecto a la interoperabilidad con el Centro de Emergencia 911 de la Policía de la Provincia de Buenos Aires y la interconexión con la Central de Alarmas de Bomberos, se esta a la espera de la actualización de algunos detalles de software del Sistema F-911, quedando pendiente la implementación definitiva con el Centro de la Policía de la Provincia de Buenos Aires; no así con la Central de Alarmas de Bomberos que se encuentra operando a modo de prueba hasta su implementación definitiva una vez actualizado el software. La saturación del servicio se puede llegar a producir toda vez que actualmente en dicho centro no se reciben solamente llamadas de emergencia sino también consultas que no requieren intervención policial y a los efectos de

4.9.4. En su descargo el auditado coincide con lo observado en el Proyecto de Informe y manifiesta que se encuentra realizando acciones tendientes a corregirlo pero sin aportar la documentación que lo respalde, por lo que no procede modificación alguna.

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo calificar el servicio como optimo debemos concienciar a la ciudadana de la importancia de un Centro de Emergencias a fin de recepcionar llamados que no ameriten una PRIORIDAD y/o EMERGENCIA; como así también de los llamados denominados en el sistema como interrumpidos y bromas e insultos entre otros. La incidencia de estos llamados está representada por la imposibilidad de que los ciudadanos puedan comunicarse con el Centro de Emergencia y de atender efectivamente a aquellas personas que se encuentran en una situación crítica. Se hace saber que se ha expuesto esta problemática en la Unidad Fiscal Sur-Este de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, haciéndole saber como afecta la calidad del servicio este tipo de llamadas, analizando la posibilidad de incluir estos llamados en posibles infracciones a los artículos 69 y/o 71 del Código Contravencional de la C.A.B.A.

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo 4.10. Chalecos de protección balística Los chalecos de protección balística tienen una antigüedad superior a los 5 años y son asignados a las distintas Dependencias y no en forma individual. De acuerdo con la información suministrada por la P.F.A. la disponibilidad de chalecos de protección balística a la fecha de realización de las tareas de campo es la siguiente:

Marcas y modelos de los chalecos utilizados en la P.F.A.

Fecha de Ingreso

Cantidad x fecha

Total x año

América Blindaje Mod. POL-2 169/00 29/01/01 2.443 Stopping Power uso bajo ropa color blanco Nros. 3505 al 5424

09/05/01 119

América Blindaje Mod. POL-2 31/12/01 6.830 9.392Stopping Power Nivel RB2 Mod. 600 Uso bajo ropa femenina

05/09/02 130

Stopping Power Nivel RB2 Mod. 600 Uso bajo ropa masculino

05/09/02 1.502

Stopping Power Nivel RB2 Mod. 600 Uso externo femenino

05/09/02 866 2.498

Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 Nros. 61600 al 62039 y 67943

29/12/04 440

Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 Nros. 62150 al 63418 y 67932 al 67942

29/12/04 1.280

Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 Norma Renar MA-01 Nros. 62040

29/12/04 1

Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 Norma Renar MA-01 Nros. 62041 al 62149

29/12/04 109

Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 Norma Renar MA-01 Nros. 63419

29/12/04 1

Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 Norma Renar MA-01 Nros. 63420 al 63799 y 67931

29/12/04 381

Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 Norma Renar MA-01 Nros. 64444 al 64882

29/12/04 439

Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 Norma Renar MA-01 Nros. 64883

29/12/04 1 2.652

Totales 14.542 14.542

Fuente: División Armamento y Munición

De acuerdo con lo informado por la Institución, los chalecos de protección balística América Blindajes han vencido en el año 2006, los Stopping Power vencieron en el 2008 y los Magtech vencen en el 2010. La evolución tecnológica ha logrado mayor protección en los chalecos con menor peso,

4.10 Chaleco de Protección Balística Los chalecos de protección balística tienen una antigüedad superior a los 5 años y son asignados a las distintas dependencias y no en forma individual De conformidad con el informe producido por la División ARMAMENTO Y MUNICION las dos partidas recepcionadas de estos elementos de protección balística que llegan a un total de DOS MIL CUATROCIENTOS (2400) unidades -chalecos marca Achidatex modelo Ganef-02- adquiridos mediante licitación publica 31/2006 aun se encuentran en deposito y no se puede disponer de los mismos debido a que no ha variado su estado, manteniéndose las impugnaciones de las que han sido objeto en el tramite licitario correspondiente. Con respecto a la Licitación Publica 43/2008 encarada por el entonces Ministerio de JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS, se han adquirido la cantidad de VEINTE MIL (20.000) unidades de ultima generación, de las cuales se están recibiendo MIL (1.000) chalecos por mes y los mismos están siendo asignados en forma individual al personal policial, una vez terminada esta operatoria se retiraran del servicio los chalecos a los cuales ya halla operado el vencimiento de la garantía de fábrica (América Blindajes modelo POL 2, Stopping Power y Magtech).

4.10. De los términos del descargo surge que la auditada refiere a dos procesos licitatorios diferentes con relación a la adquisición de chalecos de protección balística, a saber, la Licitación Pública Nº 31/06 y su similar Nº 43/08, sin aportar documentación de respaldo alguna relacionada con los mismos en esta oportunidad. En este sentido, corresponde aclarar que de la información y documentación aportada a esta Auditoría durante las tareas de campo sólo surge la existencia de la segunda licitación (43/08) sin haberse siquiera mencionado la primera de ellas. Asimismo, informa en su descargo que se encuentra recibiendo un mil (1000) chalecos por mes en virtud de la compra hecha por el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos los que están siendo asignados en forma individual al personal, pero sin aclarar desde qué fecha se producen estas entregas ni acreditar documentalmente las mismas. Sin perjuicio de lo expuesto, y a los fines de una mejor exposición se propone reemplazar los siguientes párrafos: “Por otra parte, se informó que el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos inició una compra de chalecos …….

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo mejorando la movilidad y seguridad del personal policial que los utiliza. A la fecha de realización de las tareas de campo, los chalecos no eran asignados en forma individual, debido a su insuficiente disponibilidad, sino que se asignan a las distintas dependencias operativas responsables de su tenencia y entrega temporaria a los agentes en servicio. Por otra parte, se informó que el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos inició una compra de chalecos antibalas por licitación en el ejercicio 2008 para satisfacer las necesidades de la P.F.A., Gendarmería Nacional y Prefectura Naval por 40.000, 5.000 y 5.000 chalecos respectivamente, a fin de renovar este elemento de seguridad y, en el caso de la P.F.A., poder asignarlos individualmente. En el ejercicio 2009 se habría emitido la respectiva orden de compra por la cual se prevén ingresos mensuales para las fuerzas beneficiadas. Se concretó la entrega de dos partidas de 1.200 chalecos cada una a la P.F.A., que no han podido ser destinados al uso del personal policial debido a la presentación de impugnaciones en el proceso licitatorio.

en el proceso licitatorio” por el siguiente: “Por otra parte, de acuerdo a la información y documentación recibida, el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos tramitó, por Expte. Nº 169.342/08, la Licitación Pública Nº 43/08 con el objeto de adquirir chalecos antibalas con destino a los agentes y oficiales de las Fuerzas Policiales y de Seguridad, dependientes del citado Ministerio. Por DA Nº 24/09 se aprueba la misma y se adjudica la contratación a “…América Blindajes S.A, los renglones 1 a 5, por la adquisición de 40.000 chalecos antibalas…”·, “…debiendo la firma adjudicataria entregar, sin cargo adicional UN MIL QUINIENTOS (1.500) chalecos antibalas idénticos a los cotizados…); y a la firma “…AANTAJ S.R.L. el renglón 6, por la adquisición de SEICIENTOS (600) chalecos antibalas…”.

4.11.Armas cortas Un total de 21.000 agentes entre oficiales y suboficiales portan la pistola Marca FM Licencia Browning de simple acción con una antigüedad de 30 años de servicio. De acuerdo a información brindada por el auditado, estas pistolas están desactualizadas ante el avance tecnológico que aconsejaría el uso de pistolas de doble acción, seguro automático de percutor y mayor capacidad de carga.

4.11 Armas Cortas –Informe de la Superintendencia de ADMINISTRACION- Un total de 21.000 agentes entre oficiales y suboficiales portan la pistola Marca FM Licencia Browning de simple acción con una antigüedad de 30 años de servicio.Se ha profundizado el análisis de las armas cortas más convenientes operativamente para el personal policial y en consecuencia se ha iniciado el expediente correspondiente para solicitar la adquisición de DIECIOCHO MIL (18.000) unidades con sistema de disparo de doble acción,

4.11. En su descargo la auditada informa que inició un expediente a los fines de solicitar la adquisición de 18.000 unidades con las características operativas mas convenientes, asimismo indica que previa capacitación correspondiente se procederá a su reemplazo paulatino, no obstante ello tanto al momento de desarrollarse las tareas

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo ambidiestras, con seguro automático de percutor y capacidad de carga de (QUINCE) 15 cartuchos. Con respecto al personal que posee asignadas armas de simple acción, paulatinamente se está procediendo al cambio de las mismas por armas de doble acción marca Bersa modelo Thunder las cuales poseen las características enunciadas en el párrafo anterior; debiendo realizar dicho personal, en forma previa una capacitación sobre manejo de armas de doble acción en la División ESCUELA FEDERAL DE TIRO.

de campo como en el descargo no se recibió documentación respaldatoria, por lo cual no se encuentra motivo para retirar la observación.

4.12. Sujeto a reserva. 4.12 Sujeto a reserva. 4.12. Sujeto a reserva.

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo 4.13. División Computación Existe una descentralización en la cual aparecen distintas áreas de la Fuerza desarrollando sistemas computarizados independientes entre sí. Actualmente se encuentran desarrollados y en funcionamiento dos sistemas centralizados, el Sistema Integral de la Policía Federal Argentina (S.I.P.F.A.) y el S.I.P.F.A. WEB, ambos sistemas mantienen los conceptos de integración y parametrización de la información y en ellos se sustentan sistemas como el de Recursos Humanos, Liquidación de Haberes, Liquidación de Impuesto a las Ganancias, Policía Adicional, Centro de Orientación de las Personas (C.O.P.), Delitos Federales, Toxicomanía, Sustracción de Automotores, Robos y Hurtos, Codificador de Dependencias, Cargos de Comunicaciones, Estadísticas, Dispositivos Móviles, Consultas Rápidas a los Sistemas de Sustracción de Automotores y Consultas al SIPFA a través de teléfonos celulares. Paralelamente existen otros sistemas desarrollados y/o implementados por otras áreas de la P.F.A.: Memoprint, Sistema Estadístico Criminal, de Armamento, Afiliaciones, Deudas por el servicio de Policía Adicional, etc. Con respecto a estos sistemas en la División Computación se está trabajando en su relevamiento a efectos de integrarlos al S.I.P.F.A. y evitar redundancias, servicios descentralizados de Back up, Resguardo, Administración de Bases de Datos y Sistemas Operativos en esas áreas y al mismo tiempo reducir costos de actualización y mantenimiento. Con la nueva plataforma informática adquirida mediante el proceso de licitación pública, (expediente 591-01-000020/06), la División Computación se encontraría en mejores condiciones técnicas para abarcar, a través del Sistema Informático Integrado de la Policía Federal Argentina (S.I.P.F.A.), la totalidad de las necesidades de la Fuerza. Finalmente se encontrarían en etapa de desarrollo o puesta en

4.13 División COMPUTACIÓN – Existe una descentralización en el cual aparecen distintas áreas en la Fuerza desarrollando sistemas computarizados independientes entre si. En relación a los sistemas desarrollados y administrados por la División COMPUTACIÓN, cuya mayoría conforman el Sistema Integrado de P.F.A. (S.I.P.F.A.) y el S.I.P.F.A. WEB, lo consignado por la AUGEN no ha variado sustancialmente, toda vez que la optimización de la labor desarrollada en esta materia se producirá a partir de la incorporación de sistemas de más avanzada tecnología. En cuanto al proceso de adquisición de la nueva plataforma informática mediante expediente 591-01-000020/06, se deja constancia que con fecha 1 de diciembre del año 2010 se procedió a la apertura de sobres con las ofertas técnicas, encontrándose en etapa de análisis de las mismas, por lo que en la actualidad se continua trabajando con equipamiento correspondiente a la Licitación 2/2000, el cual se encuentra al límite de capacidad operativa. Independientemente, y conforme a las necesidades, se adquirió equipamiento de menor porte que el solicitado en la licitación pública en curso, que ha permitido en algunos casos, migrar sistemas en funcionamiento que por el nivel de procesamiento, ya no podían seguir trabajando en el equipamiento obsoleto, en tanto que en otros casos se han mejorado algunos aplicativos, como por ejemplo Intersat – Servicios Ferroviarios, Embargos, Página Web Institucional, Web Mail - Correo Policial, Registro de Visitas, entre otros. Asimismo se ha avanzado en el desarrollo de distintos sistemas como: Sistema de Sumarios de Prevención y Expedientes Policiales, Sistema de Seguimiento de Expedientes, Cuota Alimentaría. De esta forma y una vez implementada la nueva plataforma, se realizaran las correcciones o modificaciones que correspondan para su pronta implementación.

4.13. El organismo auditado no cuestiona la situación planteada en el proyecto de informe, manifestando asimismo que lo detallado no ha tenido cambios sustanciales, que si bien se han iniciado las acciones tendientes a la adquisición de una nueva plataforma informática, la situación observada persiste.

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo marcha los siguientes sistemas: Sumarios de Prevención y Expedientes Policiales, Servicios Eventuales, Control de Integridad Profesional, Afiliaciones a la Obra Social, Seguimiento de Expedientes, Cargo de Armamento y Munición, Escuela Superior, Escuela Cadetes, Evaluación de Ingresos, Pericias Policiales, Transversal de Seguridad Vial, Orientación y Ayuda a Deudos del Personal Caído en Cumplimiento del Deber, Administración de Créditos y Préstamos, Intersat - Servicios Ferroviarios, Embargo y Cuota Alimentaria, Sala de Situación, Información Catastral y Registro de Visitas.

El objetivo buscado es lograr la integración de sistemas institucionales y una Base de Datos con elementos totalmente parametrizados, que admita interrelacionar todos los datos a fin de evitar redundancias, con un sistema de seguridad sólido, niveles de acceso escalonados, que permita a la Institución contar con un Área Administrativa que abarque todos los aspectos pertinentes, como así un Área Operativa completamente definida que sirva como una herramienta de trabajo confiable y que se constituya en una base de datos útil a las tareas investigativas y estadísticas en la faz criminal. Recién con la puesta en marcha de la nueva plataforma se podrá avanzar con las diferentes metas pretendidas, como por ejemplo separación de funciones definiendo roles específicos en diferentes ambientes, que permitan los controles por oposición, redundancia en equipamiento haciendo los sistemas más seguros e implementación de sistemas que modernizarán el nivel técnico policial, etc. En la transición, se mantienen en funcionamiento los aplicativos existentes ya señalados, realizando diariamente mantenimiento preventivo-correctivo, adaptando nuevas funcionalidades, conforme al cambio constante que requiere la Institución, y con el apoyo del equipamiento adquirido, migrando sistemas que así lo requieren e implementando otros que por su tipicidad sí lo permiten. Paralelamente se brinda apoyo y asesoramiento a otras áreas que actualmente poseen importantes actividades informáticas, como la Superintendencia de BIENESTAR, Superintendencia de POLICIA CIENTIFICA, Departamento INTERPOL, Superintendencia FEDERAL DE TRANSPORTE, etc. La concreción de la nueva Licitación, y el equipamiento de menor porte adquirido, ampliarán la capacidad de procesamiento y almacenamiento, permitiendo centralizar en la División COMPUTACION, los sistemas que actualmente funcionan en otras Dependencias Policiales.

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo 4.14.Asuntos Jurídicos Cada letrado que desempeña funciones en la Dirección General de Asuntos Jurídicos es responsable de la representación de la institución en un promedio de 560 causas que se encuentran en trámite al 28 de febrero de 2010. El dictado de abundante normativa en materia de remuneraciones y de obra social ha traído como corolario un alto nivel de litigiosidad para la Institución. La División de Asuntos Contenciosos, dependiente de la Dirección General de Asuntos Jurídicos, es el área que se encuentra abocada a representar a la Institución en todos los fueros y causas en que sea parte, con excepción del penal. Dicha dependencia señaló que existen causas en las que la Institución se encuentra en estado de rebeldía procesal, aunque no lleva estadísticas al respecto. Informó que en estas circunstancias, una vez anoticiadas del hecho, se presenta en el expediente con la finalidad de estar a derecho.

4.14 Asuntos Jurídicos – Cada letrado que desempeña funciones en la Dirección General de ASUNTOS JURIDICOS, es responsable de la representación de la Institución en un promedio de 560 causas, que se encuentran en tramite al 28 de febrero de 2010. Los letrados asignados a la División ASUNTOS CONTENCIOSOS, se encuentran abocados a representar a la Institución en todos los fueros y causas en que sea parte, con excepción del Penal. La División ASUNTOS CONTENCIOSOS, a la fecha cuenta con un plantel conformado por 35 letrados, que abarcan una totalidad de 21.874 juicios, por lo tanto actualmente la ecuación arroja un promedio de 625 por abogado. Como primera aproximación al tema en cuestión, se tendrán en cuenta únicamente las demandas que tienen por objeto: a) Juicios por inclusión de suplementos al sueldo básico – “Juicios por Blanqueo”; b) Juicios por Obra Social. En este sentido, la totalidad de causas originadas en reclamos de rubros salariales ascienden a 12.861, a cargo de 18 letrados, lo que arroja un promedio de 715 por abogado. Las causas originadas en reclamos por descuentos de Obra Social, ascienden a 2.927, a cargo de 9 letrados, lo que arroja un promedio de 325 por abogado. Hecha esta actualización estadística, se evaluarán los puntos específicos requeridos. Respecto del Punto 4.14: En razón de lo señalado sobre la existencia de causas en las que la Institución se ha encontrado en estado de rebeldía procesal, es oportuno mencionar que una vez en conocimiento de dicha circunstancia se efectuaron las presentaciones por parte de los letrados, a fin de estar a derecho, cesando dicha situación procesal. Cabe aclarar que estas situaciones fueron mínimas tomando en cuenta el caudal laboral indicado, y en su gran mayoría fueron motivadas en que el traslado de demanda ingresaba

4.14. De los datos informados en el descargo se infiere una situación más grave aún que la expresada en el proyecto de informe respecto a la cantidad de causas que debe llevar adelante cada uno de los letrados que conforman la División Asuntos Contenciosos de la PFA, la observación no puede ser modificada con los datos aportados atento no adjuntarse el respaldo documental de los mismos. Lo manifestado por la auditada no resulta suficiente para revertir la observación relativa a las declaraciones en rebeldía, por cuanto la posterior presentación a estar a derecho no resulta suficiente para atender adecuadamente a la defensa de los intereses de la Institución en estados y actos procesales

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo al ámbito de la Dirección General de ASUNTOS JURIDICOS, fuera del plazo perentorio conferido para su contestación. En los casos que previo pedido de informe se detectó un mal desempeño del letrado, se tomaron las medidas administrativas correspondientes.

precluidos. En consecuencia, se mantiene la observación formulada.

4.14.1.Juicios por inclusión de suplementos al sueldo básico La auditada no ha puesto en consideración del PEN información referente a la conveniencia -tanto jurídica como económica- de proseguir rechazando los reclamos administrativos relacionados con haberes. Ello teniendo en cuenta que la jurisprudencia de la CSJN resulta adversa a la Institución. Esta circunstancia genera que existan diferencias en los haberes del personal que cuenta con sentencia favorable, respecto de otros agentes, que en igualdad de condiciones en lo que respecta a cargo, jerarquía y antigüedad, no han tenido sentencia aún. La denominación juicio por “blanqueo” es utilizada en forma indistinta para identificar aquellas demandas cuyo objeto es la incorporación al haber mensual de los suplementos creados por los Decretos Nos. 2133/91, 2298/91, 713/92 y posteriormente los establecidos por el Decreto Nº 2744/93 o por las actualizaciones de este último, Decretos Nros. 1255/05, 1126/06 y 861/07. Como consecuencia de sentencias judiciales que ordenan la incorporación de sumas al haber del personal que ha ganado juicios (8.700 agentes aproximadamente), éstos pasan a percibir haberes diferentes de aquellos que no tienen sentencia o que no han realizado juicios, téngase presente que la fuerza está compuesta por 38.542 agentes. Con relación al Decreto Nº 2744/93 es dable aclarar su importancia al momento de contabilizar la cantidad de demandas promovidas y actores intervinientes, ya que puede darse la situación de que un mismo actor haya iniciado una

Respecto del Punto 4.14.1: Se menciona no haber puesto en consideración del P.E.N. la información referente a la conveniencia -tanto jurídica como económica- de proseguir rechazando los reclamos administrativos relacionados con haberes, teniendo en cuenta que la jurisprudencia de la CSJN resulta adversa a la Institución. Esta circunstancia genera que existan diferencias en los haberes del personal que cuenta con sentencia favorable, respecto de otros agentes que en igualdad de condiciones en lo que respecta a cargo, jerarquía y antigüedad, no han tenido sentencia aún. Ahora bien, es el Poder Ejecutivo Nacional quien arbitra la política salarial del sector público, con la intervención de la Comisión Técnica Asesora de Política Salarial del Sector Público creada por la Ley 18.753. Conforme ello, es este poder del Estado quien evalúa las condiciones de mérito, oportunidad y conveniencia para así establecer las políticas que en materia de remuneración rigen en el ámbito de esta Policía Federal Argentina. En consecuencia no es resorte de esta Institución, como órgano de la Administración centralizada que depende hoy jerárquicamente del Ministerio de Seguridad, y al momento del informe del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, cuestionar, modificar o incumplir las disposiciones contenidas en tales normas.

4.14.1. El proyecto de informe no sostiene en ningún momento que la auditada sea competente para modificar la situación observada, sino se observa la P.F.A. no puso en conocimiento de la superioridad la problemática que debe enfrentar. A los efectos de dar solución a la misma y no seguir generando litigios con altos costos para el Estado Nacional.

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo acción por los tres primeros decretos y que luego esa misma parte haya promovido acción por el Decreto Nº 2744/93 o por sus actualizaciones (Decretos Nos. 1255/05, 1126/05 y 861/07), con lo cual se duplicaría o triplicaría la cantidad de procesos. En lo que respecta a juicios concluidos, la dependencia con competencia específica informó que no lleva registro de ello, toda vez que su actuación se circunscribe a las contingencias procesales, y no a la realización líquida del resultado de la sentencia. Al 30 de septiembre de 2.009 la cantidad de procesos en contra son:

Concepto Cantidad Juicios iniciados por blanqueo 9.769 Cantidad de actores 25.182 Juicios en trámite - sin sentencia firme 6.929

Fuente: Dirección Gral. De Asuntos Jurídicos P.F.A.

La totalidad de las demandas se inician con monto indeterminado, toda vez que el objeto de los mismos es una decisión judicial que declare a los suplementos creados por los decretos ya referidos con carácter de remunerativos y bonificables, y consecuentemente se reliquiden las diferencias devengadas. Con relación a las previsiones por causas judiciales, la Dirección General de Asuntos Jurídicos informó los siguientes montos en pesos, de acuerdo con las sentencias definitivas y firmes favorables a los actores:

Previsión para sentencias adversas Año 2006 2007 2008 2009

Pesos 19.205.152,67 82.987.695,59 213.776.125,80 322.702.315,76

Fuente: Dirección Gral. De Asuntos Jurídicos P.F.A.,

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo

Fuente: Dirección Gral. De Asuntos Jurídicos P.F.A.,

Sin perjuicio de lo expuesto, la División Presupuesto de la P.F.A. informó que el crédito vigente autorizado por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas para la partida 3.8.6 (Juicios y Mediaciones) del ejercicio 2008 ascendió a $61.294.209, devengándose la suma de $60.530.481,84. 4.14.2.Juicios por Obra Social La normativa dictada por el PEN que generó los así denominados “juicios por blanqueo”, afectó el financiamiento de la Superintendencia de Bienestar (SB) de la P.F.A. -Obra Social-, atento a que no se le aplican retenciones para la Obra Social a los suplementos creados por los Decretos Nos. 2133/91, 2298/91, 713/92 y 2744/93. Se produjo una disminución de recursos para la SB, que se atendió con un aumento de los descuentos de un 3% a 6 u 8% (de acuerdo a la cantidad de beneficiarios del agente) en la parte del sueldo sujeta a retenciones. Este aumento en el porcentaje para la SB trajo como corolario que la auditada sea demandada en sede judicial buscando la reducción de la cuota de la Obra Social. Con respecto a la registración de litigios se observan dificultades que quedan evidenciadas en la información remitida a esta auditoría, ya que un mismo actor pudo haber iniciado una demanda por el Decreto Nº 582/93 y posteriormente por el Decreto Nº 1419/07, situación que duplicaría la cantidad de actores y demandas.

Respecto del Punto 4.14.2: Juicios por Obra Social. La normativa dictada por el PEN que generó los así denominados "juicios por blanqueo", afectó el financiamiento de la Superintendencia de BIENESTAR (SB) de la P.F.A. -Obra Social-, atento a que no se le aplican retenciones para la obra social a los suplementos creados por los Decretos Nos. 2133/91, 2298/91, 713/92 y 2744/93. Se produjo una disminución de recursos para la Superintendencia de Bienestar , que se atendió con un aumento de los descuentos de un 3 % a 6 u 8 % (de acuerdo a la cantidad de beneficiarios del agente) en la parte del sueldo sujeta a retenciones. Este aumento en el porcentaje para la Superintendencia BIENESTAR, trajo como corolario que la auditada sea demandada en sede judicial buscando la reducción de la cuota de la Obra Social. Con respecto a las consecuencias económicas que traerían aparejadas las sentencias que resultaran adversas vinculadas al porcentaje de descuentos que resultan ser de 6% u 8% de los haberes como cuota social, las que se verían reducidas al 3%, cabe puntualizarse que como se informara

4.14.2. En el primer y último párrafo del descargo la auditada ratifica los dichos del proyecto de informe. En cuanto a las consecuencias económicas lo afirmado por el auditado respecto del equilibrio fiscal que se produciría, es la propia PFA la que menciona la falta de estudios que sustentan estos dichos.

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo Sin perjuicio de ello, el Organismo auditado remitió la siguiente información, al 30 de septiembre de 2009:

- Juicios iniciados (Decretos Nºs. 582/93 y 1419/07) = 2.483

- Juicios en trámite = 2469 - Juicios en etapa de ejecución = 14 - Totalidad de actores = 8.229

Informó la auditada que en atención a la escasa cantidad de juicios que han llegado a la etapa de ejecución de sentencia, aun no se poseen guarismos concretos con relación a los montos reclamados, como así también estimación de los intereses, honorarios, como otros gastos, costas judiciales que involucran a la totalidad de las acciones iniciadas. Con relación a las consecuencias económicas que traería aparejada para la Superintendencia si las sentencias resultan adversas, ello se traduciría en una brusca disminución de los recursos provenientes de los aportes de los afiliados, toda vez que actualmente a los afiliados se les descuenta un 6 u 8 % de sus haberes como cuota de obra social (dependiendo de la cantidad de beneficiarios) y en caso de existir una decisión contraria a la Institución policial, el descuento sería del 3%. La auditada no elevó informes a la Superioridad en los que se ponga de manifiesto la situación descripta precedentemente, a los efectos de que ésta meritue la posibilidad de cambiar el estado de situación ante el incremento de la litigiosidad que padece el Organismo. Independientemente de esto la Dirección General de Asuntos Jurídicos de la P.F.A. realizó una previsión para juicios de “Obra Social” la cual arroja las sumas que se visualizan en el siguiente cuadro, para el período 2008/2010.

Previsión por sentencias adversas Obra Social Año 2008 2009 2010

Pesos 5.332.769 12.224.600 24.248.767 Fuente: Dirección Gral. De Asuntos Jurídicos P.F.A.

anteriormente la base sobre el calculo de descuento al encontrarse parte del personal de esta Institución incorporando por sentencia judicial a su haber como remunerativo y bonificable, en lo inherente al Decreto 2744/93 y sus modificatorios, dicho porcentaje incrementaría exponencialmente lo recaudado en tal sentido, lo que equilibraría en cierta medida las erogaciones de los fondos de la Obra Social. En tal sentido, resulta factible la elaboración de informes que insten al mejoramiento de la situación descripta. Por otra parte, y como lo indica la Auditoria, se puso en su conocimiento que en atención a la escasa cantidad de juicios que han llegado a la etapa de ejecución de sentencia, aún no se poseen guarismos concretos con relación a los montos reclamados, como así también estimación de los intereses, honorarios, como otros gastos, costas judiciales que involucran a la totalidad de las acciones iniciadas.

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Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo En cuanto a lo expresado en el descargo respecto del punto 5.14 (recomendaciones), cabe aclarar que el proyecto de informe observa la falta de comunicación a la Superioridad de la situación observada. Respecto de lo informado con relación al Sistema “ADVOCATUS”, cabe aclarar que teniendo en cuenta las características y aplicaciones del mismo, su mera implementación no resulta suficiente para mejorar los aspectos enumerados en el proyecto de informe, por lo cual no corresponde modificar la redacción.

Fuente: Dirección Gral. De Asuntos Jurídicos P.F.A.

Recomendación 5.14. Asuntos Jurídicos Poner en conocimiento de la autoridad competente la problemática derivada de las distorsiones de la estructura salarial del personal de la Fuerza, enunciando las desigualdades y dificultades existentes, sus perspectivas a mediano plazo a efectos de evitar nuevos litigios y que el personal que cumple igual función tenga igual remuneración. Elaborar informes a la Superioridad en los que se analice: la conveniencia económico -jurídica de continuar rechazando los reclamos administrativos incoados por el personal del organismo y las medidas tendientes a disminuir el nivel de litigiosidad de la institución. Elaborar estadísticas confiables sobre la cantidad de juicios y el estado procesal de los mismos. En su caso, deslindar las responsabilidades de los funcionarios que tengan asignadas causas en que la Institución haya sido declarada en estado de rebeldía procesal. Desarrollar una base de datos de procesos que permita identificar la cantidad real de juicios existentes como así también la cantidad de reclamantes, a los fines de evitar la utilización de datos estimativos, (Cde. 4.14., 4.14.1. y 4.14.2.).

Respecto del Punto 5.14: Se destaca que a los efectos de lograr una disminución del nivel de litigiosidad contra la Institución evaluando la posibilidad de evitar el rechazo administrativo de los futuros actores judiciales, el mismo debería canalizarse a través del Poder Ejecutivo Nacional, pues resulta ser la autoridad que dicta la medida objeto de los mismos. En cuanto al desarrollo de una base de datos de procesos que permita identificar la cantidad real de juicios existentes como así también la cantidad de reclamantes, se posee el programa informático denominado Sistema Único para la Gestión Judicial, también conocido como "ADVOCATUS" (ADV), bajo la fiscalización de la Procuración del Tesoro de la Nación, donde se cargan la totalidad de juicios existentes, como así también el estado procesal de los mismos. Dicho programa, por Resolución 86/2002 de fecha 02/10/02, es obligatorio para los servicios jurídicos de los organismos y entes comprendidos en el artículo 6 de la Ley N° 25.344.