informe de evaluaciÓn 2006 indicadores de resultado e

• DESARROLLO REGIONAL

• EDUCACIÓN

• SALUD

• VIVIENDA Y SERVICIOS PÚBLICOS

• MEDIO AMBIENTE

• ESPACIO PÚBLICO Y MOVILIDAD VIAL

• SEGURIDAD Y RESPONSABILIDAD CIUDADANAS

• FINANZAS PÚBLICAS

• DESARROLLO ECONÓMICO

Cómo vamos en...

INFORME DE EVALUACIÓN 2006Indicadores de resultado e impacto

Comité DirectivoJuan Sebastián Betancur Presidente ProantioquiaLina Vélez de Nicholls Presidenta Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia

Ana Mercedes Gómez Directora El ColombianoJuan Luis Mejía Arango Rector Universidad EafitEmilia Ruiz Directora Ejecutiva Fundación CoronaRafael Santos Co-Director Casa Editorial El TiempoMaría Fernanda Campo Presidenta Cámara de Comercio de Bogotá

Comité TécnicoRafael Aubad Vicepresidente ProantioquiaJaime Echeverri Vicepresidente Planeación y Desarrollo Cámara de Comercio de Medellín para AntioquiaDiego Fernando Gómez Asesor de Dirección El ColombianoJorge Giraldo Decano de Ciencias y Humanidades Universidad EafitMarta Lucía de la Cruz Jefe Área de Gestión Local y Comunitaria Fundación Corona

Ofelia Corradine Dirección de Responsabilidad Social Casa Editorial El Tiempo

John Wilson Buitrago Economista Vicepresidencia de Gestión Cívica y Social Cámara de Comercio de Bogotá

CoordinaciónAdolfo Eslava Gómez CoordinadorAna Milena Vera Asistente Técnica

Diseño, diagramación e impresiónPregón Ltda.Medellín, abril de 2007ISSN: 1909-4108

FotografíasCortesía El Colombiano

En el año 2006, un grupo compuesto por siete entidades (Proantioquia, Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia, El Colombiano, Universidad Eafit, Fundación Corona, Casa Editorial El Tiempo y Cámara de Comercio de Bogotá) dan a conocer su alianza interinstitu-cional denominada “Medellín Cómo Vamos” con el propósito de evaluar los cambios en la calidad de vida de los medellinenses a partir de la ejecución del plan de desarrollo municipal.

Medellín Cómo Vamos, con sus estrategias de evaluación y comunicación, se consolida co-mo herramienta para la identifi cación de los temas prioritarios en la agenda ciudadana para el debate público de calidad. En este sentido, el año electoral se debe asumir como una in-vitación a refl exionar en torno al futuro de la ciudad y al papel de la ciudadanía como elector y protagonista del desarrollo.

Esta publicación corresponde al primer infor-me de evaluación y tiene como referencia el diagnóstico presentado en el documento Lí-nea Base 2005 presentado el año anterior. A continuación se presentan los resultados en cada uno de los sectores determinantes para la calidad de vida de los ciudadanos.

El documento consta de nueve apartados: en primer lugar, se plantea una refl exión acerca del papel de la ciudad en el desarrollo regional. A continuación, se incluye el análisis sectorial

en los temas de educación, salud, vivienda y servicios públicos, medio ambiente, espacio público y movilidad vial, seguridad y respon-sabilidad ciudadanas, fi nanzas públicas y de-sarrollo económico.

Cabe resaltar que el ejercicio de explicar cam-bios en los valores que arroja cada indicador es insufi ciente, pues toda cifra apenas es una representación de la compleja realidad de la ciudad y de las personas que la habitan. Con el fi n de complementar el análisis de los indi-cadores sectoriales, el informe cuenta con la valiosa colaboración de una veintena de exper-tos que opinan acerca de los avances, retos y recomendaciones que tiene la ciudad en cada uno de los sectores analizados. La información es confi able y pertinente. Algunos pocos indica-dores consignados en la línea base no permitían comparativos por no disponer de los datos, por eso no se mencionan en este informe.

En el año 2007, el proyecto Medellín Cómo Vamos también presentará a la ciudadanía la agenda ciudadana que recoge información de indicadores técnicos, mesas de trabajo con ex-pertos y la encuesta de percepción que incluye un módulo de temas prioritarios para la ciudad de cara al debate electoral. Al fi nal del año se tendrá un informe del impacto que la actual administración ha tenido en la calidad de vida de los medellinenses durante los cuatro años de gestión.

Presentación

3

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Consideración conceptualLos patrones comunes de las economías en crecimiento son: declinación de la agricultu-ra, crecimiento de la industria, aumento de la urbanización, división del trabajo y especializa-ción, además del movimiento hacia la ciencia y la tecnología (Sachs y Larraín, 2003). En este sentido, la tendencia natural del crecimiento actual, que transforma la sociedad desde la actividad tradicional hacia la vida moderna, genera una presión en el campo para migrar a las ciudades. Este proceso está acompañado de la urbanización característica de los centros de desarrollo. Al mismo tiempo, otro factor que explica la expulsión de la mano de obra del campo hacia el mercado laboral urbano es la mayor productividad rural.

Se puede afirmar que la presión migratoria ru-ral es un fenómeno conveniente siempre que obedezca al desarrollo económico, es decir, al crecimiento de la industrialización y productivi-dad agrícola. Pero la explicación técnica desde las ciencias económicas no es suficiente, pues no se puede olvidar que detrás de los tecnicis-mos (productividad, mercado laboral y mano de obra) existen familias enteras obligadas a padecer la hostilidad propia de un ambiente citadino adverso. Además, cuando la migración de la población rural es causada por el empobre-cimiento del campo o, peor aun, por la violencia, la sociedad entera tiene que volcarse a brindar soluciones reales para los afectados.

Medellín Región Reflexión inacabada y evidencia desafiante

La migración en nuestra región puede explicar-se por ambos componentes: la estela del desa-rrollo y la de la pobreza. El desafío es hacer que el primero sea la causa central de la migración en detrimento del segundo. Por qué no decirlo: el reto es hacer que la migración corresponda exclusivamente a la estela del desarrollo.

La situación que caracteriza un entorno re-gional clasificado en tres territorios se puede describir como: el externo, que corresponde al origen del flujo migratorio asociado con de-sarrollo y pobreza. El segundo corresponde a las ciudades intermedias que comienzan a consolidarse como alternativa de inversión, vivienda, recreación y empleo. El territorio in-terno contempla la centralidad con sus sínto-mas de saturación en el uso de sus espacios. En consecuencia, la ciudad necesita pensarse hacia fuera con criterio de inclusión.

Evidencia desafianteLa evidencia es contundente: un territorio que tiene limitaciones de expansión requiere apoyo allende sus fronteras para resolver sus dificultades; entre otras, son prioritarias las relacionadas con movilidad y conectividad, medio ambiente, vivienda y servicios públi-cos, y en general todo lo tocante con las múl-tiples interrelaciones de desarrollo territorial. Al respecto, el estudio de la Universidad de Antioquia (2006) señala que “las relaciones

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de proximidad de Medellín con los otros mu-nicipios del Área Metropolitana que paulatina-mente se extienden a los municipios vecinos de otras regiones, son un factor positivo para la atractividad de capital y mano de obra a tener en cuenta en las políticas de desarrollo económico y competitividad”.

Tabla 1: Pobreza en Antioquia, 2005

Sisbén 1 y 2 3.137.037Merpd 3.212.000

Fuente: Merpd, Sisbén.

El desequilibrio regional antioqueño consti-tuye el punto de partida para la refl exión y la acción encaminada a resolver las causas de nuestra desigualdad. Algunas cifras permiten ilustrar la magnitud del fenómeno:

La Tabla 1 muestra los resultados de las medi-ciones por línea de ingreso y por categorías del Sisbén. Puede verse que más de tres millones de antioqueños viven en condiciones de pobreza.

De acuerdo con la Tabla 2, en el territorio por fuera del Valle de Aburrá, se tiene que cuatro de cada cinco sisbenizados es pobre, situación que se agrava con el predominio de personas clasifi cadas en la menor categoría del Sisbén. Además, las cifras del Censo General 2005 se-ñalan que cerca de 250 mil habitantes cambia-ron de residencia por amenazas para su vida, hecho que indica la magnitud de la violencia como determinante de la migración.

Tabla 2: Pobreza según Sisbén, 2005

Sisbén 1 Sisbén 2 Total sis-benizados

Sisbén 1 y 2(% de total)

TOTAL DPTO. 1.459.399 1.677.638 4.299.941 73,0%

DPTO. SIN V DE A 1.027.684 763.103 2.197.483 81,5%

Fuente: Sisbén.

Las cifras arrojadas por el Censo General 2005 respecto a población con necesidades básicas insatisfechas en el departamento son dicientes

en materia de desigualdad: en la Tabla 3 se ob-serva que, mientras el municipio de Envigado muestra el valor más bajo en todo el país con un porcentaje apenas superior al 5%, el muni-cipio de Murindó registra uno de los valores más altos del país con un 97%.

Tabla 3: Desigualdad en Antioquia, 2005(Personas con NBI, % del total)

Envigado 5,4Sabaneta 6,8Medellín 12,2Departamento 22,6Necoclí 77,8Murindó 96,8

Fuente: Dane, 2006

Se busca preparar la región para lograr una movilidad cada vez más efi ciente y más económica, y así, mejorar la competitividad del Área Metropolitana. Cabe anotar que ahora no se habla de países competitivos sino de regiones competitivas y este es el objetivo del plan de movilidad regional.

Rodrigo Salazar, Consultor del Plan Maestrode Movilidad del Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

Medellín es una ciudad altamente demandante de bienes y servicios ambientales, y es la mega ciudad dentro del contexto de Antioquia, es así como desde las comunidades se debe tener conciencia social am-biental para valorar, respetar y procurar el cuidado y conservación de los recursos naturales.

José Didier Zapata, Jefe de la Ofi cina AsesoraInterinstitucional de Corantioquia.

Hace falta avanzar en política de vivienda. Para ello, es preciso partir de una declaratoria de la vivienda como un hecho ambiental metropolitano, defi nido como el conjunto de actividades e impactos ambientales involucrados en el proceso de producción, acceso y mantenimiento de la vivienda y el hábitat, cuyo ma-nejo requiere del esfuerzo mancomunado y por con-senso de los municipios, en aplicación de criterios y lineamientos desde una visión ambiental compleja, en armonía con el medio, con respeto de la autonomía municipal y con base en acuerdos sobre especifi ca-ciones y calidades garantes de la habitabilidad.

Cecilia Inés Moreno, ProfesoraUniversidad Nacional de Colombia.

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Por otra parte, las mediciones de la compe-titividad1 de la región también muestran la magnitud del desequilibrio. Mientras la mayor capacidad competitiva corresponde al Valle de Aburrá en todos los factores, excepto re-cursos naturales, la brecha es amplia frente a subregiones como Bajo Cauca, Nordeste, Urabá y Magdalena Medio. En un segmento intermedio de la clasificación aparecen las su-bregiones Oriente, Suroeste y Norte, también con un indicador lejano del obtenido para el Valle de Aburrá.

Tabla 4 Competitividad en Antioquia (Indicador global de competitividad de las regiones)

Bajo Cauca 24Nordeste 24Urabá 25Magdalena Medio 29Norte 48Suroeste 57Oriente 71 Valle de Aburrá 99

Fuente: Universidad de Antioquia, 2006

Camino a la inclusiónLa afirmación consignada arriba en el sentido que la ciudad necesita pensarse hacia fuera con criterio de inclusión, unida a la situación de pobreza y desigualdad en la región, son razones suficientes para que la sociedad antioqueña como un todo, oriente su empeño común de manera perentoria hacia la consolidación de una región ganadora. En términos de Restrepo (2004), ésta puede definirse como una región con logros simultáneos en mayores niveles de desarrollo económico, bienestar de la pobla-ción y profundización de la democracia.

Debido al predominio de la pobreza como factor explicativo de la migración en el caso antioqueño, es preciso orientar la toma de de-cisiones y la formulación de políticas públicas

territoriales hacia la reducción de la pobreza y redistribución del ingreso en nuestras regio-nes, como principal preocupación de la nueva gestión territorial compartida (Ecsim, 2007).

La tarea fundamental es determinar los factores desencadenantes que permitan encaminarse por un círculo virtuoso de desarrollo regional en donde las necesidades de abastecimiento urbano pueden suplirse con la organización de zonas de producción rural y canales efectivos de distribución, la producción y distribución organizadas generan fuentes de empleo tanto en el campo como en la ciudad y las nuevas ocupaciones generan ingresos que retroali-mentan el abastecimiento.

Este mecanismo permite contener la migración del campo a la ciudad asociada con la estela de la pobreza ya que según Lorente (2004) “la so-lución al abastecimiento de la ciudad coincide con la conveniencia de apoyar proyectos pro-ductivos en la región, estrategia que reduciría simultáneamente el desempleo y las necesida-des de gasto social en la ciudad misma”.

Hasta ahí se describe un circuito local cuyos alcances se limitan a una lógica de mercado in-terno. Pero toda estrategia local de desarrollo se expresará forzosamente en el contexto de una economía internacional de competencia (Amin y Thrift, 1994). Por esta razón, en el mar-co de la especialización del trabajo conjugada con progreso tecnológico, para dinamizar el círculo virtuoso en mención, hace falta que las zonas de producción ofrezcan excedentes destinados a la exportación.

1. El indicador global de competitividad de las regiones recoge información de siete factores, a saber: Infraes-tructura, Calidad de Vida, Capital Humano, Geografía y Localización, Fortaleza Económica, Gestión Pública y Recursos Naturales (Universidad de Antioquia, 2006).

Medellín región

77

Cabe destacar que el departamento cuenta con el potencial para establecer estrategias de posicionamiento de marcas en los mercados nacional e internacional. Realidades como la leche del norte, el banano de Urabá y las fl ores del oriente hacen pensar en la posibilidad de sueños como el Valle de la Innovación2. En general, se tienen muchas y muy buenas ideas que en la práctica necesitan un compromiso aun mayor por parte de todos los agentes so-ciales, económicos y políticos.

Es posible afirmar, de acuerdo con Ecsim (2007), que es necesario retomar el espacio regional como propósito deliberado de plani-fi cación territorial, no solo como recipiente al que se le inyectan insumos bajo la forma de políticas públicas de desarrollo regional, sino reconociendo en él su diversidad, complejidad y potencialidad.

Además, es indispensable la legitimidad social para la toma de decisiones. Se puede señalar que los municipios convergen entre sí en la me-dida en que encuentran oportunidades. Cuando la gente ve que hay interés sobre un sector y que el gobierno plantea unos instrumentos, la gente se congrega y participa (Quintero, 2006).

La invitación es a comenzar la fase de imple-mentación ahora. A manera de experiencia piloto, se puede realizar una intervención interinstitucional en una localidad (barrio o vereda) para promover una vocación previa-mente identifi cada. Se cuenta con la voluntad política evidenciada en la Comisión Tripartita y esfuerzos conjuntos como el de la Alianza de Antioquia por la Equidad, que son muestra de la voluntad social y empresarial.

Hoy día, la región antioqueña cuenta con las condiciones necesarias para llevar a cabo la ardua tarea del desarrollo para todos, pero se requieren nuevas acciones desde ya. Las próxi-mas administraciones están llamadas a cumplir un papel decisivo. Por tanto, el debate electoral que se avecina debe involucrar las propuestas de política que encaminen la región en una di-námica decidida de desarrollo territorial.

Si se canalizan adecuadamente las decisiones de inversión se pueden tener territorios ganadores, de-sarrollados, competitivos, con mejor movilidad, más espacio público, mejor conectividad y mercados labo-rales más conectados y una oferta educativa acorde con las necesidades de las empresas.

Llegó la hora de desmitifi car el tema de la ciudad región, de sacarla del discurso gaseoso y facilista, para entenderla desde su propio contexto y dinámica territorial real; se trata de sacarla de la virtualidad en la que se haya postrada.

John Jaime Bustamante,Profesor Universidad Nacional de Colombia.

No se puede seguir pensando el desarrollo de regiones como Urabá, solamente en función de las demandas y requerimientos desde Medellín; hay que concebirlo desde sus propias oportunidades y en el marco amplio de una región antioqueña diversifi cada y altamente competitiva. Es por esta razón que Medellín, en el seno de la Comisión Tripartita, ha considerado funda-mental el apoyo al Plan Estratégico de Urabá. Como derivado de este planteamiento ha surgido con fuerza, y de alguna manera en contraposición al concepto de “ciudad región”, la idea de que Antioquia debe ser una “región de ciudades” interconectadas desde sus roles frente al desarrollo e integradas desde los procesos de planifi cación y de gestión.

Ana María Arango, Subdirectora de Planeación Socialy Económica del Departamento Administrativo

de Planeación Municipal.

2. Escenario propuesto por Gómez (2005), en el que la generación de bienestar está basada en dinámicas pro-fundas de transformación social y una transformación homogénea de la estructura económica fundada en la innovación y el cambio tecnológico.

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El proceso educativo no puede abordarse de manera parcial de acuerdo con las premisas que dicte el Gobierno Nacional. Una sociedad responsable no puede comenzar a preocuparse por la educación de los niños desde los cinco años, pues la educación comienza desde mu-cho antes. Tampoco puede dejar que los jóve-nes abandonen sus estudios o que adquieran formación inútil para su vida personal, social y económica. Las intervenciones de los gobier-nos locales deben cumplir un papel crucial en la lucha contra la inequidad bajo un enfoque de educación integral que propenda por la dignidad de la persona humana. Medellín ha venido dando pasos en la dirección correcta pero el desafío de la desigualdad es cuesta arriba y requiere un compromiso permanente de toda la sociedad.

Los indicadores de cobertura bruta muestran reducciones en 2006 respecto al año anterior en la educación básica y media. En transición se presenta un incremento que permite supe-rar el 90% de cobertura bruta en 2006. La tasa de repitencia pasa de 3,6% en 2005 a 3,3% en 2006 mientras que la tasa de deserción escolar mantiene un comportamiento estable pasando de 4,1% en 2004 a 4,3% en 2005.

Cómo Vamos en Educación

“Es necesario …tomar medidas para corregir las deficiencias en el desarrollo de los niños pobres a comienzos de la niñez, fortalecer la culminación

de los estudios para obtener un título y hacer las transiciones escolares, aumentar la calidad de la educación para los pobres y mejorar la fluidez de los mercados

de trabajo”. Perry et al (2006).

En la historia de los países con un desarrollo rápido siempre se ha dicho que la educación fue un factor fundamental para dicho progreso, además, en el sector político se presentaba como elemento central en todos los planes, pero nunca en nuestra ciudad, se había vislumbrado cómo desde la política y el gobierno, efectivamente la educación era prioridad lo cual se refleja hoy con una inversión del 40% del presupuesto de la ciudad para este sector, en calidad, ambientes de aprendizaje, formación de maestros, nuevas ins-tituciones educativas, parques bibliotecas, parque Explora, ludotecas, entre otras.

Varios desafíos se enfrentan en el mediano y largo plazo: continuar con los programas de cualificación de maestros, consolidar la Escuela del Maestro co-mo espacio de investigación, innovación y encuentro académico y pedagógico de los maestros, continuar con el programa integral y focalizado de Escuelas de Calidad y con el acompañamiento que al mismo le brinda el sector privado de la ciudad.

El reto es ser la ciudad más educada, es un reto de todos los ciudadanos y estamos dando un gran salto para lograrlo.

Felipe Gil, Subsecretario de Educación Municipal.

La encuesta Medellín Cómo Vamos encuentra que las razones para abandonar los estudios son las siguientes: el niño no quiere estudiar, alto costo de la educación, enfermedad del niño, conflicto del niño con profesores o alum-nos, traslado de ciudad y alto costo de los úti-

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En la historia de los países con un desarrollo rápido siempre se ha dicho que la educación fue un factor fundamental para dicho progreso, además, en el sector político se presentaba como elemento central en todos los planes, pero nunca en nuestra ciudad, se había vislumbrado cómo desde la política y el gobierno, efectivamente la educación era prioridad lo cual se refl eja hoy con una inversión del 40% del presupuesto de la ciudad para este sector, en calidad, ambientes de aprendizaje, formación de maestros, nuevas ins-tituciones educativas, parques bibliotecas, parque Explora, ludotecas, entre otras.

Varios desafíos se enfrentan en el mediano y largo plazo: continuar con los programas de cualifi cación de maestros, consolidar la Escuela del Maestro co-mo espacio de investigación, innovación y encuentro académico y pedagógico de los maestros, continuar con el programa integral y focalizado de Escuelas de Calidad y con el acompañamiento que al mismo le brinda el sector privado de la ciudad.

El reto es ser la ciudad más educada, es un reto de todos los ciudadanos y estamos dando un gran salto para lograrlo.

Felipe Gil, Subsecretario de Educación Municipal.

Tabla 5: Indicadores Cómo Vamosen Cobertura Educativa

Indicador 2005 2006 Var. %Tasa de cobertura bruta 104,1% 102,8% -1,2%TransiciónPrimariaSecundariaMedia

87,3%115,5%106,3%78,6%

90,6%112,9%104,9%78,0%

3,8%-2,3%-1,3%-0,8%

Tasa de repitencia 3,6% 3,3% -8,3%Tasa de deserción 4,3% n.d.

Fuente: Alcaldía de Medellín.

les, entre otros. Con el fi n de obtener reduccio-nes sustanciales en la deserción ofi cial, se debe fortalecer el esfuerzo conjunto para garantizar entornos educativos adecuados, no sólo en infraestructura y calidad sino también en el mejoramiento de las condiciones económicas, complemento nutricional, acompañamiento psicosocial y actividades recreativas.

3. Las cifras de la ciudad de Cali corresponden a los años lectivos 2004-2005 y 2005-2006.

75

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95

100

105

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88.090.0

98.6 98.7

104.1102.8

CaliBogotáMedellín

2006200575

80

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88.090.0

98.6 98.7

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CaliBogotáMedellín

20062005

Tasa de cobertura bruta

Fuente: Proyectos Medellín, Bogotá y Cali Cómo Vamos.

70

80

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100

87.0

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81.8

CartagenaBogotáMedellín

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CartagenaBogotáMedellín

Tasa de cobertura neta en educación, 2005

Fuente: Proyectos Medellín, Bogotá y Cartagena Cómo Vamos.

0

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4

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7.1 7.4

6.2

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VenezuelaMéxicoChileBrasilArgentinaColombia

2005 - 20102000 - 20050

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2005 - 20102000 - 2005

Tasa de analfabetismo en América Latina

Fuente: Cepal, 2006.

Las cifras en las ciudades de Medellín, Bogotá y Cali indican que la cobertura bruta muestra resultados dispares toda vez que mientras en Medellín baja más de un punto porcentual, en Bogota se mantiene estable y en Cali3 aumenta en dos puntos porcentuales.

Con respecto a la cobertura neta, es importante recordar que las cifras de 2005 en las ciudades

de Medellín, Bogotá y Cartagena muestran que Medellín obtiene un indicador nueve puntos porcentuales por debajo de la cobertura capi-talina e inferior en cinco puntos a la cobertura cartagenera.

Es importante destacar las tasas de analfabe-tismo de la población mayor de 15 años en paí-ses seleccionados de América Latina durante los dos primeros quinquenios del milenio. De acuerdo con las estadísticas del Panorama so-cial elaborado por la Cepal en 2006, Colombia muestra tasas superiores a las presentadas en

1010

Cómo vamos en educación

Además de las grandes inversiones en infraestruc-tura educativa como los nuevos colegios y las biblio-tecas, se pueden identificar avances en la educación de Medellín en tres líneas. En primer lugar, están los Pactos por la Calidad de la Educación firmados por el alcalde con instituciones educativas para mejorar la calidad. Los pactos son fruto de un proceso de análisis de los resultados de las pruebas Saber, con base en lo cual, la secretaría elabora una línea base para crear planes de mejoramiento dirigidos a fortalecer aquellas áreas más débiles en cada institución.

Otro avance importante es el esfuerzo de la se-cretaría por mejorar la calidad de la educación de los grados diez y once, grados definitivos en la formación escolar de los jóvenes. La secretaría ha acometido el tema bajo dos perspectivas, mejorar la calidad de la educación media y focalizar la calidad de la educación en esos grados en la dirección que parece ser la más débil como ciencias básicas y naturales.

Un tercer aspecto es el interés y el compromiso en torno al tema de la educación superior. En Antioquia y en Medellín la cobertura en educación superior es insuficiente, a pesar de existir instituciones tan gran-des como la Universidad de Antioquia y la Universi-dad Nacional con amplia oferta de cupos y a precios asequibles. Realmente el problema de la educación superior no es solo de cupos, también existe un proble-ma de pertinencia pues hay ofertas que no resuelven la situación de los jóvenes.

Por último, la educación en Medellín no se puede dejar cooptar por la exigencia de formación laboral para satisfacer únicamente demandas del sector em-presarial. Un excesivo énfasis en las competencias laborales puesta al servicio de la productividad y la competitividad, es nocivo. Ese hecho tiene que estar acompañado del énfasis en la educación integral para formar personas y ciudadanos.

Beatriz Restrepo, Directora del Planea.

Argentina, Chile y Venezuela. Apenas supera a Brasil y obtiene valores similares al anal-fabetismo mexicano. Por su parte, las tasas de alfabetismo en Medellín y Bogotá para el 2005 son 93,6% y 95,6% respectivamente, lo cual hace pensar en la necesidad de redoblar esfuerzos para alcanzar niveles como los del caso argentino o chileno.

El componente de la calidad de la educación que se puede observar por medio de los resul-

tados del Icfes, indica que en el 2006 se logra un avance importante respecto al año anterior, dado que el porcentaje de estudiantes de insti-tuciones oficiales clasificados en categoría baja pasa de 48% a 12%, mientras que las categorías media y alta logran aumentar de 38% a 52% y 14% a 37% respectivamente.

Tabla 6: Indicadores Cómo Vamos en Calidad de la Educación

Pruebas Icfes 2005 2006 Var. %BajoMedioAlto

47,9%38,4%13,7%

11,6%51,5%36,9%

-76%34%

169%


El plan de desarrollo y la propuesta política del alcalde Fajardo contemplan una novedad en todo el país y con-siste en empezar a entender a la educación y todas sus áreas como un Sistema Municipal de Educación.

La educación debe darse desde los 3 años como lo demuestran los nuevos desarrollos de la pedagogía… Aunque es un programa que implica grandes inversio-nes, el futuro del país está en la creación de garantías de educación desde los primeros años.

Los presupuestos de las ciudades van a tener que invertir en educación superior en términos de res-ponsabilidad social.

Horacio Arango, Secretario de Educación de Medellín.

En suma, las recomendaciones que se despren-den del análisis de las cifras y las consultas con expertos se encaminan a consolidar un sistema municipal de educación que vaya des-de la educación temprana hasta la educación superior, brindar continuidad y fortalecimiento a las iniciativas que permitan mejorar la cali-dad de la educación tales como formación de maestros, pactos de calidad y focalización en la educación media. Además, se debe traba-jar en la pertinencia de la oferta en educación superior y garantizar un enfoque integral de la educación que no sólo forme mano de obra sino también ciudadanos y personas.

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tados del Icfes, indica que en el 2006 se logra un avance importante respecto al año anterior, dado que el porcentaje de estudiantes de insti-tuciones ofi ciales clasifi cados en categoría baja pasa de 48% a 12%, mientras que las categorías media y alta logran aumentar de 38% a 52% y 14% a 37% respectivamente.

Tabla 6: Indicadores Cómo Vamosen Calidad de la Educación

Pruebas Icfes 2005 2006 Var. %BajoMedioAlto

47,9%38,4%13,7%

11,6%51,5%36,9%

-76%34%

169%


El plan de desarrollo y la propuesta política del alcalde Fajardo contemplan una novedad en todo el país y con-siste en empezar a entender a la educación y todas sus áreas como un Sistema Municipal de Educación.

La educación debe darse desde los 3 años como lo demuestran los nuevos desarrollos de la pedagogía… Aunque es un programa que implica grandes inversio-nes, el futuro del país está en la creación de garantías de educación desde los primeros años.

Los presupuestos de las ciudades van a tener que invertir en educación superior en términos de res-ponsabilidad social.

Horacio Arango, Secretario de Educación de Medellín.

En suma, las recomendaciones que se despren-den del análisis de las cifras y las consultas con expertos se encaminan a consolidar un sistema municipal de educación que vaya des-de la educación temprana hasta la educación superior, brindar continuidad y fortalecimiento a las iniciativas que permitan mejorar la cali-dad de la educación tales como formación de maestros, pactos de calidad y focalización en la educación media. Además, se debe traba-jar en la pertinencia de la oferta en educación superior y garantizar un enfoque integral de la educación que no sólo forme mano de obra sino también ciudadanos y personas.

La salud es uno de los factores que tiene la capacidad de refl ejar el estado de la ciudad no sólo en su campo específi co sino que aglutina condiciones ambientales, educativas, habita-cionales y servicios públicos, entre otras. Por esta razón, la acción pública en materia de salud debe obedecer a directrices coordina-das desde las diferentes instancias ofi ciales pero también debe contar con el concurso de los diferentes actores del sistema general de seguridad social en salud.

Las cifras de cobertura en el régimen subsi-diado de salud indican que la afi liación con subsidios plenos pasa de 623.147 personas en 2005 a 672.285 en 20064, lo que corresponde a un aumento cercano al 8%. Se debe anotar que la administración cuenta con 1.092.685 cupos disponibles para afi liación con subsidios plenos y parciales.

La encuesta Medellín Cómo Vamos encuentra que en 2006 la califi cación a la atención y ser-vicio del sistema general de salud por parte de los entrevistados fue igual a 3,8 sobre 5.

Cómo Vamos en Salud

“El diseño y seguimiento de la política de salud debe ser intersectorialy comprender acciones que no solo estén dirigidas a la recuperación de la salud,

sino también a la promoción de la salud y la prevención de la enfermedad”.Grupo de Economía de la Salud (2007).

3. Las cifras de la ciudad de Cali corresponden a los años lectivos 2004-2005 y 2005-2006.

4. Cifra a noviembre.

En la percepción de salud, se deben tener en cuenta dos elementos: en el régimen contributivo la compe-tencia es de Supersalud y en cambio en el régimen subsidiado la secretaría si puede intervenir por medio de los contratos de administración. En la percepción con el régimen contributivo, las personas opinan sobre su EPS y los inconvenientes tenidos con ella, entonces el refl ejo puede ser que Medellín está mal en salud, pero realmente la cuestión es sí la secretaría puede actuar en una jurisdicción que la Ley no le otorga.

El Cómo Vamos en salud está relacionado con el actor a quien se le pregunte, un sistema ideal debería dar respuesta a los intereses de los actores del sistema... lo que tenemos es un sistema con intereses encontrados desde los distintos actores.

Carlos Cárdenas, Secretario de Salud de Medellín.

Entre las razones para califi car mal el servicio se destacan: mucha demora en atender con un 68% y fi las, trámites y difi cultades para atender a la gente con un 22%.

1212

Los indicadores que dan cuenta de la calidad de la salud en la ciudad muestran avances en mortalidad infantil y mortalidad por Enferme-dad Diarreica Aguda –EDA– con disminuciones de 6% y 15% respectivamente. Sin embargo, la tasa de mortalidad materna refleja la muerte de 15 maternas en 2006, un caso más que en 2005. La mortalidad por Enfermedad Respira-toria Aguda –ERA– es el aspecto de mayor pre-ocupación pues la tasa por cada cien mil sube más de 70%, lo que sin duda amerita proponer nuevas líneas de intervención en la política de salud municipal.

Tabla 7 Indicadores Cómo Vamos en Salud

Indicador 2005 2006 Var. %Tasa de mortalidad materna5 42,0 45,5 8.3%Tasa de mortalidad infantil 11,9 11,2 -5.9%Tasa de mortalidad por EDA en menores de cinco años 7,1 6,0 -15.5%

Tasa de mortalidad por ERA en menores de cinco años 9,7 16,6 71.1%


Es importante destacar las tasas de mortalidad infantil en países seleccionados de América Latina para los dos primeros quinquenios del milenio. De acuerdo con las estadísticas del panorama social elaborado por la Cepal en 2006, Colombia muestra tasas superiores a las presentadas en Argentina, Chile y Venezuela y obtiene valores similares a los casos brasileño y mexicano. Si bien Medellín presenta niveles

inferiores a los nacionales, el panorama lati-noamericano constituye una invitación para fortalecer iniciativas que permitan alcanzar niveles como los del país austral.

5. El dato para 2006 es preliminar ya que se encuentran cuatro casos en estudio.

La afiliación universal es un logro de la administración al consolidar los recursos necesarios para que todos los pobres de Medellín tengan afiliación en el régimen subsidiado, triplicando la cobertura en el cuatrienio; Mede-llín estaba muy rezagada en relación con cualquier entidad territorial del país en aseguramiento subsidiado, las administraciones anteriores tuvieron un crecimiento inercial, incluso, en algunos periodos el gobierno nacional hizo ampliaciones y Medellín no participó.

Ese es el mayor reto: seguir avanzando en acceso y conseguir que el afiliado al régimen subsidiado no solamente tenga un carné en la mano, sino también servicios, como el control prenatal en la totalidad de las embarazadas, vacunación de los niños, realización de la consulta médica anual, acceso a todos los medicamentos que se necesitan, es decir, garantizar el servicio completo.

Carlos Mario Ramírez, Jefe del Departamento de Régimen Subsidiado de Comfama.

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Tasa de mortalidad infantil en A.L.

Fuente: Cepal, 2006

Con respecto a coberturas de vacunación, los datos preliminares registran avances en 2006 respecto al año anterior en antipolio, DPT, BCG y Hemofilus. En triple viral (SPR) la cobertura cae hasta el 96%. Los porcentajes de cobertu-ra son mayores a los presentados en Bogotá pero en algunos casos no alcanzan los niveles deseados que deberían superar el 95%.

El reto para este año y la próxima administración es se-guir avanzando en ese análisis más puntual, en lograr hacer monitoreo y seguimiento de los planes de mejo-ramiento a las IPS con servicio de ginecobstetricia en la ciudad. Allí se vigila no sólo el régimen subsidiado sino el contributivo a través de los pactos.

En salud mental se consideran dos indicadores fun-damentales, uno es el aumento considerable de la esperanza de vida al nacer en el último quinquenio, fundamentalmente debido a la disminución de la tasa de homicidios; pero la violencia vivida en la ciudad en las dos últimas décadas deja secuelas en la población y empieza a emerger otro tipo de violencias de la vida cotidiana como la violencia intrafamiliar, abuso infan-til, maltrato a la mujer, desajustes en la vida familiar y en las relaciones de convivencia. También se encuen-tran problemas como el consumo de psicoactivos, violencia intrafamiliar y adaptación a la escuela.

Luz María Agudelo, Subsecretaria de Salud Pública.

Cómo vamos en salud

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Por último, es preciso enfatizar en el papel pri-mordial que cumple el recurso humano en toda política de salud. A manera de conclusión vale la pena recordar que la Organización Mundial de la Salud en su último informe (OMS, 2007) señala:

Un desafío de primordial importancia es la la-bor de sensibilización encaminada a situar y mantener las cuestiones relacionadas con el personal sanitario en un lugar destacado de la agenda política. Se dan las circunstancias para que se preste apoyo político, porque se está ampliando la conciencia del problema, están surgiendo soluciones efi caces, y varios países encabezan ya intervenciones. El desarrollo del personal sanitario es un proceso continuo que está siempre abierto a mejoras.

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Bog 2006Bog 2005Med. 2006Med. 2005

Antipolio DPT SPR BCG Hemofilus

Coberturas de vacunación

Fuente: Proyectos Medellín y Bogotá Cómo Vamos.

El reto para este año y la próxima administración es se-guir avanzando en ese análisis más puntual, en lograr hacer monitoreo y seguimiento de los planes de mejo-ramiento a las IPS con servicio de ginecobstetricia en la ciudad. Allí se vigila no sólo el régimen subsidiado sino el contributivo a través de los pactos.

En salud mental se consideran dos indicadores fun-damentales, uno es el aumento considerable de la esperanza de vida al nacer en el último quinquenio, fundamentalmente debido a la disminución de la tasa de homicidios; pero la violencia vivida en la ciudad en las dos últimas décadas deja secuelas en la población y empieza a emerger otro tipo de violencias de la vida cotidiana como la violencia intrafamiliar, abuso infan-til, maltrato a la mujer, desajustes en la vida familiar y en las relaciones de convivencia. También se encuen-tran problemas como el consumo de psicoactivos, violencia intrafamiliar y adaptación a la escuela.

Luz María Agudelo, Subsecretaria de Salud Pública.

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La incidencia de una vivienda digna y el acceso a los servicios públicos en la calidad de vida es evidente. Los avances presentados en materia de vivienda son la consolidación de la Bolsa Única Nacional y la Intervención Integral de Mo-ravia y su área de influencia. Otro avance tiene que ver con el ajuste al Plan de Ordenamiento Territorial con el cual se logra contener la den-sificación pero prevalece el problema ambiental de la oferta en donde falta mayor vigilancia.

Cómo Vamos en Vivienda y Servicios Públicos

“Una vivienda adecuada significa algo más que tener un techo bajo el que protegerse. Significa también disponer de un lugar con privacidad, espacio

suficiente, accesibilidad física, seguridad adecuada, seguridad de tenencia… una infraestructura básica adecuada que incluya servicios de abastecimiento

de agua, saneamiento y eliminación de desechos… todo ello a un costo razonable.” ONU (1996).

El reto es terminar las viviendas, se tiene un aproxi-mado de cinco mil subsidios de vivienda asignados, conseguirlos es difícil, pero igualmente difícil es hacer las casas, hay que materializarlos, poner concreto, adobes; es llevar efectivamente una familia que obtuvo un recurso por cualquier mecanismo, especialmente por el de Bolsa Única Nacional y llevarlos a vivir a una casa de verdad; ese es el reto, hacerlas realidad.

La recomendación para una próxima administración es seguir bajo ese modelo, el cual esta dando resultados al hacer concurrir voluntades nacionales, departamen-tales, de las familias y el municipio.

Jorge Humberto Serna, Director Administrativo de Vivienda de Medellín.

En Vivienda de Interés Social –VIS–, el Plan de Desarrollo de Medellín plantea construir cuatro mil viviendas en el cuatrienio, de las cuales se han construido 1.330; la compara-ción de esta cifra frente al déficit cuantitativo para los estratos 1, 2 y 3 presentado en 2005 (igual a 36.906 unidades), muestra un impacto inferior al 4%; No obstante, cabe resaltar el comportamiento que ha tenido la aprobación de subsidios para VIS: los subsidios nacionales pasan de 1.105 en 2005 a 3.328 en 2006 , los subsidios municipales pasan de 1.374 en 2005 a 3.328 en 2006.

De acuerdo con la encuesta de percepción del proyecto Medellín Cómo Vamos, en 2006 la oferta de vivienda para comprar no es suficien-te para el 67% de los encuestados; en cuanto a los costos el 78% considera que la oferta está por encima de la capacidad económica, opi-nión que se manifiesta en mayor proporción en la zona nororiental, centroccidental y surocci-dental con 92%, 91% y 91%, respectivamente.

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En el tema de servicios públicos, la informa-ción ofi cial señala una cobertura del 100% en los servicios de acueducto y alcantarillado plu-vial y sanitario medida como el área de dispo-nibilidad de los tanques de distribución y área urbana del Plan de Ordenamiento Territorial.

Si bien las cifras de desconectados en Medellín para el año 2006 presentan reducciones res-pecto a los registros de 2005, los valores son muy altos en aguas y energía. Cabe anotar que la situación en aguas es desafi ante toda vez que cerca de 60 mil usuarios quedan privados de un bien esencial para satisfacer su mínimo vital. Los desconectados al servicio de gas se acercan a los tres mil cuatrocientos hogares mientras que los desconectados a energía su-peran los 64 mil.

En la encuesta de percepción cuando se indaga si ha tenido alguna difi cultad económica que haya dado lugar a retrasos en los pagos de los servicios públicos, el 47% de los entrevistados considera que sí ha tenido difi cultades y en las zonas donde más afecta esta situación es en la nororiental con 58% y centroriental con 54%.

Las políticas públicas de hacer bibliotecas, parques, iluminaciones y ciclorutas son temas de gobierno y se deben hacer con excedentes que generan las empresas si son prioritarios para la sociedad y no dedicar la plata generada por las tarifas de servicios públicos a estas actividades; las empresas se deben dedicar a lo suyo y es a la prestación efi ciente de los servicios, a crecer, a garantizar calidad, cobertura y mejor atención a los usuarios, prestación de servicios efi cientes y convergentes en el caso de las telecomunicaciones. Los excedentes generados por las empresas son del dueño, en este caso el municipio y es él quien debe tomar la decisión de hacer políticas sociales de estado, eso no lo debe hacer el operador.

El problema central de Empresas Públicas de Medellín se llama desconectados, ese problema se debe resol-ver de forma estructural, y la ley le da unas salidas para resolverlo y eso se denomina máximos de subsidios a los estratos socioeconómicos más bajos. El problema de los desconectados se debe resolver y asignarlo a quien le corresponde, en este caso al Estado; se debe empezar a defi nir una política para cubrir con subsidios sufi cientes con recursos municipales agua y alcantarillado, porque son servicios que normalmente no se pueden cortar porque afectan la salubridad.

Carlos Atehortúa, Consultor y Profesor Universitario.

Número de desconectados


Proyectos como la reubicación en Moravia son pasos en la dirección correcta que permiten una compensa-ción parcial del descuido público y facilitan saldar la deuda social que la ciudad tiene con los moradores de este tipo de asentamientos.

Existen grandes contrastes de calidad y habitabilidad con unos hábitats que van de lo óptimo hasta lo dete-riorado, hecho que constituye una forma de agresión para los habitantes y reproduce grados de confl ictivi-dad vecinal y disputas por el territorio.

La ciudad tiene el reto de avanzar en la formulación de lineamientos de una política de vivienda municipal que permita el equilibrio entre la actividad edifi catoria y el espacio público. El Plan de Ordenamiento de la Cuenca del río Aburrá o Medellín es una oportunidad para avanzar en ordenamiento integral del espacio público y de asentamientos humanos bajo la coordi-nación de las entidades territoriales.

Cecilia Inés Moreno, ProfesoraUniversidad Nacional de Colombia.

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La calidad del medio ambiente, el estado de los recursos naturales y la biodiversidad influ-yen de inmediato sobre la vida de los pobres. Como factores nocivos se identifican la con-taminación urbana, la contaminación del aire en espacios cerrados debido a la utilización de combustibles impuros, el agotamiento y deterioro de las reservas de agua y el agrava-miento del riesgo vinculado con las actividades agrícolas. Una gestión eficaz de los recursos naturales suscita mejoras directas en el bien-estar y contribuye al crecimiento a largo plazo, Banco Mundial (2000).

Medellín muestra avances en recuperación y co-mercialización de reciclaje basado en un enfo-que de inclusión social del reciclador y acciones de prevención y mitigación de las emergencias por inundaciones cuyo número de casos pasa de 111 en 2005 a 85 casos en 2006. Pero en temas como contaminación del aire y ruido la encuesta Medellín Cómo Vamos, en una escala de 1 a 5 siendo 5 la calificación más alta, señala

Cómo Vamos en Medio Ambiente

“Cualquier deterioro o ruptura del equilibrio natural tiene repercusiones globales, porque el ambiente es un espacio integral sometido a procesos continuos

de intercomunicación e intercambio”. (Rodado y Grijalba, 2001)

calificaciones promedio de 4,1 para ambos. Esto es, las personas encuestadas perciben que los niveles de ruido y de contaminación del aire en la ciudad son altos. Por otra parte, elevar el indicador de zonas verdes accesibles a los ciudadanos, cuyo registro en el año 2005 se cal-culó en 3,5 metros cuadrados por habitante, se constituye en verdadero reto para la ciudad.

En general en todas las zonas de la ciudad se evidencia la presencia de estos dos problemas, a lo que se suma la alta percepción de conta-minación visual en las zonas centroccidental y suroccidental; cuando se indaga por el au-mento o disminución del nivel de ruido, el 51% de las personas entrevistadas opina que sigue igual, mientras que en la zona suroriental se percibe que ha incrementado con 46%. En el tema de la contaminación del aire, el 48% de los encuestados de la ciudad responden que sigue igual, mientras que en las zonas noroc-cidental y suroriental se aprecia un aumento de 44% y 42%, respectivamente.

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Indicadores Cómo Vamos en Medio Ambiente

Indicador Estaciones 2005 2006 Var. %

Nivel de concentración media anual de partículas de polvo menores a 10 micrómetros de diámetro (PM10)

Aguinaga 61 58 -4.9%

Corantioquia 55 58 5.5%

Guayabal 63 64 1.6%

Fuente: Alcaldía de Medellín

Dentro de los indicadores utilizados para medir la contaminación del aire, se encuentra el nivel de concentración media anual de partículas de polvo menores a 10 micrómetros de diámetro (PM10), información registrada diariamente por la Red de Vigilancia de la Calidad del Aire, Redaire; para el 2006 se muestra un aumento respecto a 2005 en las estaciones de Coran-tioquia y Guayabal con incrementos de 5,5% y 1,6% respectivamente; la estación Aguinaga presenta una reducción de 4.9%.

Cabe señalar que los niveles presentados en las tres estaciones superan la norma interna-cional establecida en 50 Ug/m3. En el segui-miento realizado por días se advierten valores máximos acumulados de 116 Ug/m3 en la esta-

ción Aguinaga y de 104 Ug/m3 en Corantioquia, valores máximos que superan los presentados en 2005 con 108 Ug/m3 y 92 Ug/m3, respecti-vamente; La estación Guayabal muestra una reducción con 96 Ug/m3 en 2006 frente a 121 Ug/m3 en 2005.

En la percepción ciudadana aparecen problemas en aumento como la calidad del aire y el ruido al tiempo que se desplazan problemas históricos como las inundaciones. Este logro del problema de las inundaciones se debe no sólo a la gestión de esta administración sino que es fruto de un esfuerzo de muchos años que es herencia de entidades como Mi Río.

En la secretaría se está utilizando un indicador de materiales que se evitan llevar al relleno sanitario. Ese indi-cador muestra que gracias a la acción directa de la alcaldía de Medellín, se evitaron 3.835 toneladas de residuos sólidos, lo que equivale a dejar de llevar tres días residuos a la Pradera, no parece demasiado comparado con 365 días, pero si se compara con el Centro de Compromiso Empresarial por el Medio Ambiente en Brasil, institución encargada de agrupar toda la información de residuos sólidos de Brasil, en Medellín se igualan los porcentajes de recuperación de Curitiba, una de las ciudades en Latinoamérica sobresalientes en el manejo de residuos sólidos, resaltando que Curitiba lleva quince años en el proceso y Medellín empieza en el 2005.

Las propuestas son mantener el pico y placa, hacer el día sin carro, agilizar el sistema de chatarrización de buses. Conjuntamente con el Área Metropolitana se está en proceso de adquirir unas estaciones de monitoreo, cuatro equipos de monóxido en sitios permanentes y una estación móvil articulado al Sistema de Alerta Temprana –Siata– operando desde la Torre del Ajedrez. El tema de componente de aire es informar sin generar alarmas que no son, pero también señalando que no vamos bien y en gran medida se debe a la indisciplina de los ciudadanos.

Alejandro González, Subsecretario de Medio Ambiente de Medellín

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Nivel de concentración media anualde partículas de polvo menores a

10 micrómetros de diámetro (PM 10)

Fuente: Alcaldía de Medellín

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En los temas para avanzar fuertemente se encuentra la calidad ambiental del aire, la cual está directamente asociada con los tipos de emisiones de fuentes fijas y móviles y éstas a su vez están relacionadas con el tipo de combustible. En este punto los servicios de transporte público deben dar un giro en el desarrollo de alternativas de movilidad más limpias, por ejemplo a partir de la energía eléctrica como Vancouver y otras grandes ciudades, consecuentemente se pueden estimular y promover el uso del gas y otros biocombustibles más amigables con el ambiente.

Otro aspecto es el manejo del árbol urbano que creció con la ciudad. Una cosa es desplazar el árbol y otra es erradicarlo, en términos de civilidad el desarrollo urbano genera desplazamientos naturales y estos serían viables si se tiene la alternativa de resembrar o reubicar ese árbol de veinte años en unas zonas especiales para este tipo de árboles, este es un principio civilizado de relacionarnos con el recurso.

Aunque se avanza en especie nativa y en no sembrar árboles de quince centímetros, no es suficiente, aún no se profundiza sobre la valoración los bienes y servicios ambientales de quince o veinte años.

José Didier Zapata, Jefe de la Oficina Asesora Interinstitucional de Corantioquia.

Las recomendaciones sugeri-das por los expertos consul-tados apuntan a articular lo ambiental con la salud, mante-ner el pico y placa, implemen-tar el día sin carro, agilizar el proceso de chatarrización de buses, educar y sancionar y establecer sistemas reales de monitoreo a los vehículos en tiempo real.

Las recomendaciones son: en el tema del ruido se debe educar y sancionar, quitar la cultura de pitar por pitar, existe el mito del uso del pito es para manejar y éste solo es para una situación urgente. Montar sistemas reales de monitoreo a los vehículos en tiempo real, la norma ambiental es ser y seguir siendo, la cuestión no es expulsar unos niveles aceptables de contaminantes en la revisión, sino todo el tiempo, ya que después de la revisión los vehículos viejos se descalibran rápidamente.

En otros países se detecta el nivel de contaminante tal como se calcula la velocidad o se introduce un equipo para determinarlo. En Costa Rica, por ejemplo al infractor le dan un plazo para ajustarse y dejar de contaminar y como primera medida le quitaban una placa, obviamente si reincide le inmoviliza el vehículo y hasta el mo-mento son políticas efectivas en ese país. Si no se aplican medidas no se va a poder controlar la contaminación vehicular que es el 80% de la contaminación de Medellín”.

Ángel Arrubla, Consultor Ambiental.

Cómo vamos en medio ambiente

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La calidad de vida de los ciudadanos está in-fl uenciada por la forma en que la ciudad le permite desplazarse de un lugar a otro a través de entornos seguros y confortables. Sin duda, la política pública juega un papel esencial en hacer prevalecer la importancia del peatón y en la solución de confl ictos entre transporte privado y público.

El indicador de cobertura de troncales hace seguimiento a la evolución de la construcción de troncales respecto a las planeadas y en el 2006 no se registra la entrega de ningún tra-mo. También es importante destacar algunos aspectos de las cifras del Valle de Aburrá que arroja la Encuesta Origen Destino (Sarmiento, 2006), a saber: coincide con los resultados de la encuesta Medellín Cómo Vamos respecto a que el principal medio de transporte es el bus con un 30%, seguido de la caminata con un 29% en el Valle de Aburrá y un 14% en Medellín. Además, el parque automotor metropolitano se calcula en 465 mil vehículos de los cuales cerca de la mitad son autos, mientras que las motos ascienden a 175 mil y los taxis se esti-man en 27 mil.

Tabla 8: Indicadores Cómo Vamosen Espacio Público y Movilidad

Indicador 2005 2006Cobertura de troncales de transporte masivo 67% 67%Tiempo promedio de desplazamiento (minutos) 30 n.d.Espacio público peatonal por habitante (metros cuadrados) 3,3 n.d.


De acuerdo con la Alcaldía de Medellín el tiem-po promedio de desplazamiento en la ciudad6

es igual a 30 minutos en 2005. En este sentido, la encuesta Medellín Cómo Vamos en 2006 en-cuentra que el trayecto para ir al estudio o al trabajo toma el mismo tiempo que el año ante-rior para el 65% de las personas entrevistadas, mientras que el 16% responde que toma más tiempo y otro 16% responde que menos tiempo. De igual forma, en una escala de uno a cinco, la semaforización de las vías fue el aspecto de tránsito mejor califi cado con 4,1 en tanto que el control al cumplimiento de las normas de tránsito es el peor califi cado con 3,6.

Cómo Vamos en Espacio Públicoy Movilidad Vial

“Debemos mejorar constantemente la calidad de vida de los habitantesde la región recuperando el espacio público, facilitando un sistema de transporte

seguro, efi ciente, cómodo y económico”.Pacto por la Movilidad en el Valle de Aburrá (2006).

6. Estándar que se obtiene de la combinación del índice de congestión y el índice de accesibilidad.

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Con respecto a la malla vial se puede anotar que en 2006 la repavimentación de vías ascien-de a 50 kilómetros intervenidos, valor idéntico al indicador en 2005. Por su parte, la pavimen-tación de vías nuevas pasa de 7 kilómetros en 2005 a un kilómetro en 2006. Cabe anotar que hace falta disponer de un indicador que dé cuenta de la malla vial que se encuentra en óptimas condiciones del pavimento y adecua-damente señalizada, como proporción de la malla vial total de la ciudad.

Se destaca que en materia de transporte público el Informe de Gestión 2004-2006 de la Alcaldía reconoce que: “El servicio de transporte actual es el resultado del desempeño de un sector sin un claro criterio de desarrollo y una operación con un esquema errado de empresas afiliadoras que dan como resultado la operación de un servicio público ineficiente, sobre ofertado y con bajo margen de utilidad para los inversio-nistas, por lo que no ofrece expectativas claras de sostenibilidad a futuro”. Hecho a partir del

Cuando el transporte privado llega a sobrepasar un millón de viajes, es decir, más del 30%, la ciudad se empie-za a congestionar, ninguna ciudad puede basar su movilidad en el automóvil y en los modos privados, porque no caben en la infraestructura vial; esto no es una excusa para que Medellín no construya más vías, pero si es necesario para entender el fenómeno. Hay que dotarse de infraestructura, pero también de controles para restringir la movilidad privada y favorecer la pública; la causa de las congestiones está en cómo nos movemos, la movilidad es un fenómeno de picos, por eso hay que gestionarlos inteligentemente.

Las políticas de transporte deben tener un equilibrio entre transporte privado y público que permita opciones a ambos. La ciudad debería poder invertir más en infraestructura sin renunciar a los temas sociales como la educación y la salud.

Iván Sarmiento, Profesor Universidad Nacional de Colombia.

Cómo vamos en espacio público y movilidad vial

El tema de mayor atención es el Sistema Integrado de Transporte con integración operacional, física y tarifaria. La integración operacional hace alusión a las operaciones concertadas en conexiones y horarios mientras que integración física se refiere al diseño y capacidad de las estaciones para permitir la movili-dad de los usuarios. La idea a mediano plazo es una caja única en el Área Metropolitana que admita en el largo plazo el pago a cada operador por su operación, racionalizando el sistema y a su vez siendo razonable con la canasta familiar para las personas de estratos bajos, con el fin que éstas no gasten más del 6 ó 7% del presupuesto familiar en transporte.

Rodrigo Salazar, Consultor del Plan Maestro de Movilidad del Área Metropolita del Valle de Aburrá.

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cual, en el mismo informe se concluye que la ciudad “requiere enfrentar el reto de racionali-zar la oferta para llevarla a niveles acordes a la demanda actual, que durante los últimos años ha mostrado una clara tendencia decreciente” (Alcaldía de Medellín, 2007).

En particular, en lo tocante al espacio públi-co de la ciudad se cuenta con intervenciones importantes como los parques biblioteca y las

Esta alcaldía aprovecha estas grandes intervenciones para conformar a partir de ello grandes proyectos com-plementarios como Cedezos, Ludotecas y Bibliotecas, ubicadas en lugares estratégicos y de signifi cación en áreas que no habían tenido oportunidades desde la intervención pública.

Falta algo importante y es común a todas las ad-ministraciones de Colombia, es el tema educativo acompañando a todas las intervenciones; no se puede pretender cambiar la ciudad sin cambiar la sociedad. Es necesario un equilibrio entre espacio público y saberlo manejar y saberlo respetar, a medida que se van entregando obras es preciso acompañarlas con campañas educativas.

Giovanna Spera, ArquitectaUniversidad Pontifi cia Bolivariana.

intervenciones integrales en zonas de infl uen-cias de las nuevas troncales de transporte ma-sivo. En total, las intervenciones en parques urbanos y rurales tanto en construcción como en mantenimiento ascienden a 359.500 metros cuadrados en 2005 y 179.817 en 2006. No obs-tante, la meta de aumentar signifi cativamente el espacio público peatonal por habitante sigue siendo una tarea pendiente para la ciudad.

El tema de mayor atención es el Sistema Integrado de Transporte con integración operacional, física y tarifaria. La integración operacional hace alusión a las operaciones concertadas en conexiones y horarios mientras que integración física se refi ere al diseño y capacidad de las estaciones para permitir la movili-dad de los usuarios. La idea a mediano plazo es una caja única en el Área Metropolitana que admita en el largo plazo el pago a cada operador por su operación, racionalizando el sistema y a su vez siendo razonable con la canasta familiar para las personas de estratos bajos, con el fi n que éstas no gasten más del 6 ó 7% del presupuesto familiar en transporte.

Rodrigo Salazar, Consultor del Plan Maestrode Movilidad del Área Metropolita del Valle de Aburrá.

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La ciudad de Medellín ha experimentado una transformación de sus prioridades en materia de seguridad ciudadana gracias a la afortunada tendencia en materia de homicidios que se ha registrado en los últimos años. La encues-ta Medellín Cómo Vamos, señala para el año 2006 que la seguridad en los barrios tiene una calificación promedio de 4,0 y entre las razones para calificaciones bajas aparecen el tráfico de drogas, la delincuencia y ausencia de policía. El asesinato apenas se menciona por el 1% de los entrevistados. Este cambio también llama la atención acerca del papel que pueden des-empeñar todos los ciudadanos para construir una sociedad en la que se respeta la vida con base en actuaciones responsables por parte de la ciudadanía.

La evolución de los indicadores en materia de seguridad muestra la tendencia sosteni-da de homicidios, la cual corresponde a una disminución de 782 muertes en el año 2005 a 709 casos en 2006. Además, es importante llamar la atención acerca del comportamiento de los delitos de mayor impacto social. Como

se consigna en la Tabla 9, mientras los delitos contra la familia8 se reducen en más de 300 casos, los delitos contra la vida y la integridad

Cómo Vamos en Seguridad y Responsabilidad Ciudadanas

“Para lograr la consolidación de la paz, es fundamental contar con la participación de toda la sociedad: Gobierno, sector privado, comunidad internacional y sociedad civil”. Frank Pearl (2007).

Tabla 9: Indicadores Cómo Vamos en Seguridad Ciudadana

Indicador 2005 2006 Var. %Tasa de homicidios por cada cien mil habitantes7 37,4 33,5 -10,4%

Delitos contra la vida y la integridad personal 15.078 18.883 25,2%Delitos contra la familia 11.272 10.966 -2,7%Hurto de automotores 1.349 1.043 -22.7%Piratería terrestre 105 31 -70,5%Hurto de motocicletas 1.347 1.225 -9,1%Secuestro extorsivo 6 5 -16.7%

Fuente: Alcaldía de Medellín, Policía Metropolitana del Valle de Aburrá y Fondelibertad.

7. Con el fin de hacer el análisis comparativo con otras ciudades, esta cifra corresponde al cálculo realizado tomando como base las cifras proyectadas por el Dane. La administración municipal, con base en proyecciones basadas en la Encuesta de Calidad de Vida, obtiene tasas iguales a 32,8 y 29,2 para 2005 y 2006, respectiva-mente.

8. Violencia intrafamiliar, inasistencia alimentaria y ame-nazas personales o familiares.

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personal9 registran un aumento del 25%. Vale la pena destacar que las muertes en accidentes de tránsito pasan de 304 en 2005 a 390 en 2006, lo que corresponde a un incremento de 28%.

Otros indicadores como el hurto de automoto-res, hurto de motocicletas y piratería terrestre muestran descensos signifi cativos entre los que se destaca la reducción en un 70% del número de casos de piratería terrestre. También se ob-serva una importante disminución en el número de secuestros extorsivos superior al 17%.

Tabla 10: Muertes en accidentes de tránsito

Ciudad 2005 2006 Var. %Medellín 304 390 28.3%Bogotá 546 497 -9.0%Cali 301 311 3.3%Cartagena 86 92 7.0%

Fuente: Alcaldías de las respectivas ciudades.

Se debe llamar la atención respecto al com-portamiento de las muertes en accidentes de tránsito en la ciudad de Medellín toda vez que registra un crecimiento muy superior al de ciu-dades como Cali y Cartagena, al tiempo que Bogotá presenta un avance con una disminu-ción cercana a los cincuenta casos.

La comparación de las tasas de homicidios por cada cien mil habitantes con otras ciudades co-lombianas, permite observar descensos en las ciudades de Medellín, Bogotá y Cali, mientras que en Cartagena la tendencia es contraria con un aumento superior al 17%. Cabe destacar que en el contexto latinoamericano se tienen desa-fíos de gran magnitud respecto a ciudades como Miami y Buenos Aires; aunque es preciso anotar que ciudades como Caracas, San Salvador y Re-cife mantienen tasas superiores a cien homici-dios por cada cien mil habitantes (AMB, 2007).

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76.0 74.0

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37.433.5

CartagenaCaliBogotáMedellín

20062005

Tasa de homicidios por cada cien mil habitantes

Fuente: Proyectos Medellín, Bogotá, Cali y Cartagena Cómo Vamos.

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33.530.8

24.0 23.8

9.1 7.5

BuenosAires

MiamiPortoAlegre

Ciudadde Panamá

Sao PauloMedellínRíode Janeiro

Tasa de homicidios en A.L.

Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá, 2007

9. Homicidio común, homicidio tránsito, lesiones perso-nales y lesiones culposas.

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20062005

Posición en el ranking en delitos contra la vida

Fuente: FSD, 2007.

2�2�

Es importante mencionar los resultados del Índice de la Seguridad Urbana calculado por la Fundación Seguridad y Democracia, según el cual, en el componente delitos contra la vida Medellín ocupa el puesto 15 en el 2006 entre las 27 principales ciudades del país; en el mis-mo año, Soacha y Bello ocupan los puestos 8 y 9. Teniendo en cuenta que se trata de mu-nicipios aledaños a las ciudades de Bogotá y Medellín, podría tratarse de una expansión o un desplazamiento de la situación de insegu-ridad en las grandes ciudades (FSD, 2007).

El modelo de intervención Regreso a la Legalidad también promueve la vinculación de los familiares y la co-munidad con las actividades y logros de los beneficiarios en aras de la reparación, la reconciliación y la recons-trucción del tejido social… En lo nacional se menciona el surgimiento de nuevos grupos armados, en Medellín se habla de miembros de bandas y combos interesados en una oportunidad para entregar las armas y regresar a la legalidad.

Gustavo Villegas, Secretario de Gobierno de Medellín.

El proceso de reinserción que vive la ciudad es asunto de particular interés. Vale la pena señalar que de los 31.637 desmovilizados en to-do el territorio nacional, 10.844 se encuentran en Antioquia y de ellos, 4.130 están en Mede-llín. Si bien la ciudad ha ejecutado programas adaptados a las condiciones particulares del contexto y ha sabido canalizar su experiencia hacia la consolidación de un modelo exitoso del cual se pueden tomar elementos para la definición de políticas a nivel nacional (Pearl, 2007), el reto consiste en brindar la sosteni-

Las políticas, para que puedan ser legítimas, tienen que partir de un acuerdo entre sociedad y gobernan-tes. El gran reto de los alcaldes que están terminando período y del presidente que está empezando uno, es dejar unas políticas de prevención y control de la violencia que sean basadas en evidencia científica, que sean de largo aliento y que sean basadas en una concertación comunidad-gobierno local.

La unión de una política del Estado nacional contra el crimen organizado con una política local y con el apoyo de la sociedad, comunidad, ONG s, empresarios e iglesia católica, ha dado como resultado esta dismi-nución de homicidios y delitos en Medellín.

Luis Fernando Duque, Director del Programa Previva.

Cómo vamos en seguridad y responsabilidad ciudadana

2525

Las políticas, para que puedan ser legítimas, tienen que partir de un acuerdo entre sociedad y gobernan-tes. El gran reto de los alcaldes que están terminando período y del presidente que está empezando uno, es dejar unas políticas de prevención y control de la violencia que sean basadas en evidencia científi ca, que sean de largo aliento y que sean basadas en una concertación comunidad-gobierno local.

La unión de una política del Estado nacional contra el crimen organizado con una política local y con el apoyo de la sociedad, comunidad, ONG s, empresarios e iglesia católica, ha dado como resultado esta dismi-nución de homicidios y delitos en Medellín.

Luis Fernando Duque, Director del Programa Previva.

bilidad que el proceso necesita, de tal forma que los jóvenes no consideren la alternativa del regreso a la ilegalidad. Lo contrario conduciría a la pérdida del terreno ganado en seguridad ciudadana.

de motos explican la cuarta parte de los lesio-nados en accidentes al pasar de 4.056 casos en 2005 a 6.146 en 2006.

Tabla 11: Indicadores Cómo Vamosen Responsabilidad Ciudadana

Indicador 2005 2006 Var. %Total accidentes 28.261 31.207 10,4%Número de choques 23.068 24.533 6,4%Accidentes con embriaguez 1.632 1.792 9,8%Lesionados en accidentes 12.940 15.646 20,9%Participación ciudadana 6% n.a.

Fuente: Alcaldía de Medellín y Encuesta Medellín Cómo Vamos, 2006.

De acuerdo con los resultados de la encuesta Medellín Cómo Vamos, en 2006 solo el 6% de las personas entrevistadas pertenece a algún organismo10 de participación ciudadana. Para-dójicamente, el 83% de los entrevistados re-conoce que los mecanismos de participación son útiles para mejorar la calidad de vida de la comunidad.

En este sentido, se refl eja concientización de los habitantes de la ciudad respecto a la impor-tancia de la participación ciudadana, pero es preciso trabajar en nuevos frentes para lograr un compromiso efectivo de la ciudadanía con las diversas organizaciones que trabajan por la ciudad.

En materia de responsabilidad ciudadana, el número de accidentes simples pasa de 17.733 en 2005 a 18.658 en 2006, cifras que sumadas a los accidentes con heridos y muertos, corres-ponden a un incremento superior al 10% res-pecto al 2005. El número de choques, los casos de accidentes con embriaguez y los lesionados en accidentes también registran aumentos en el 2006. Se debe destacar que los conductores

10. La encuesta presenta entre otras las siguientes opciones: Asociaciones de Usuarios, Junta de Acción Comunal, Aso-ciaciones de padres de familia, Asociaciones Cívicas y comunitarias de su barrio, Asociación de madres comunitarias, Comités Locales de Gobierno, Consejos de Convivencia Ciudadana, Personeros estudiantiles, Juntas Administradoras Locales, Veedurías y la opción abierta otro.

2�2�

Las finanzas públicas están llamadas a cum-plir un papel protagónico en la política social de los gobiernos, toda vez que las interven-ciones requieren la financiación proveniente del recaudo. En este sentido, el saneamiento permanente de las finanzas es una tarea que exige responsabilidad en las actuaciones de los mandatarios y los encargados de tomar decisiones públicas, así como participación de los ciudadanos en el pago de impuestos y en el seguimiento a la inversión de esos recursos.

El comportamiento de los indicadores calcula-dos bajo los parámetros establecidos en la Ley 358 de 1997, que dan cuenta de cómo vamos en Medellín en materia de finanzas públicas se pueden observar en la Tabla 9.

Tabla: 12 Indicadores Cómo Vamos en Finanzas Públicas

Indicador 2005 2006Porcentaje de participación de los intereses con respecto al ahorro operacional 5,2% 5,0%

Relación de la deuda sobre ingresos corrientes 29,8% 28,0%Porcentaje de la inversión sobre los gastos totales 75,5% 79,2%


El indicador correspondiente al porcentaje de participación de los intereses con respecto al ahorro operacional permite evaluar la capaci-dad de pago; la Ley 358 de 1997 establece que el cociente tiene un límite igual al 40%. En Me-dellín el indicador se reduce de 5,2% en 2005 a 5,0% en 2006, hecho que corrobora la tendencia a la baja registrada en años recientes.

Cómo Vamos en Finanzas Públicas

“El proceso presupuestal consiste en señalar en qué se gastarán los ingresos de los cuales dispone el gobierno para un periodo determinado… el proceso

de asignación de tales partidas presupuestales es político porque supone una negociación entre diferentes grupos sociales que pujan por el reparto

de los recursos”. Giraldo (2001).

Existen dos factores que han posibilitado el cambio en materia de desempeño fiscal: en primer lugar, sanear el tema de las finanzas internas, organizar adecua-damente el pago de los impuestos, tener adecuados y direccionados los sistemas de tal manera que se conozca exactamente qué y cómo pueden pagar los ciudadanos. Generar mecanismos ágiles para que cualquier persona rápidamente pueda realizar un pago, sin trabas o problemas. Segundo, pero el más importante de todos, el hecho de que la gente vea claramente en qué se están utilizando los impuestos, éste es el núcleo fundamental del éxito. Pueden existir mecanismos muy ágiles de pago, tener claro y definido la razón por la que hay que pagar, pero si no se ve en qué se van a invertir los recursos no se logra nada.

Alejandro Granda, Subdirector Gestión Organizacional y Financiera del Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

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Según la legislación colombia-na, la sostenibilidad de la deuda medida por su relación frente a los ingresos corrientes no debe superar el 80%. El cambio en el indicador para la ciudad de Medellín es cercano a los dos puntos porcentuales al pasar de 29,8% en 2005 a 28% en 2006.

Otro indicador importante para las fi nanzas públicas del municipio es la relación entre in-versión y gastos totales. El incremento en 2006 respecto al año anterior indica que cuatro de cada cinco pesos de gastos totales correspon-den a inversión.

También se debe resaltar la califi cación Triple A en los Estados Financieros y para la emi-sión de Bonos de Deuda Pública, por parte de la Sociedad Califi cadora de Valores Duff and Phelps de Colombia S.A.

Con respecto a otras ciudades, el Departamen-to Nacional de Planeación, en su último infor-me acerca del desempeño fi scal11 de todos los municipios del país, establece que Medellín ocupa el puesto 12, siendo la ciudad capital mejor clasifi cada. El Índice de desempeño fi s-cal en 2005 fue igual a 75.72, con un aumento de 2,2% frente al resultado en 2004. En ambos años, los registros fueron superiores a los re-sultados para Bogotá, Cali y Cartagena.

Existen dos factores que han posibilitado el cambio en materia de desempeño fi scal: en primer lugar, sanear el tema de las fi nanzas internas, organizar adecua-damente el pago de los impuestos, tener adecuados y direccionados los sistemas de tal manera que se conozca exactamente qué y cómo pueden pagar los ciudadanos. Generar mecanismos ágiles para que cualquier persona rápidamente pueda realizar un pago, sin trabas o problemas. Segundo, pero el más importante de todos, el hecho de que la gente vea claramente en qué se están utilizando los impuestos, éste es el núcleo fundamental del éxito. Pueden existir mecanismos muy ágiles de pago, tener claro y defi nido la razón por la que hay que pagar, pero si no se ve en qué se van a invertir los recursos no se logra nada.

Alejandro Granda, Subdirector Gestión Organizacional y Financiera del Área Metropolitana del Valle de Aburrá. 0

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20052004

Índice de desempeño fi scal

Fuente: DNP

11. El Índice de desempeño fi scal (DNP, 2006) tiene en cuenta seis indicadores, a saber: Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento, magnitud de la deuda, porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias, porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios, porcentaje del gasto total destinado a inversión y capacidad de ahorro.

2�2�

Si bien las políticas económicas y sus resulta-dos dependen en gran medida de autoridades del orden nacional, los gobiernos locales tie-nen mucho que aportar en materia de acciones redistributivas y también en iniciativas encami-nadas a favorecer la creación de riqueza.

El proyecto Medellín Cómo Vamos presenta algunos indicadores de producción, precios y mercado laboral con el fin de mostrar una ima-gen de la realidad económica de la ciudad en relación con otras ciudades del país y también en el contexto latinoamericano.

Las cifras de crecimiento económico dispo-nibles indican que la ciudad crece a una tasa superior a la tasa de crecimiento colombiano. En América Latina, el crecimiento alrededor del 5% está muy por debajo de las economías argentina y venezolana. Cabe anotar que para el 2006, se estima una cifra de crecimiento ma-yor a la registrada en 2005: 5,6% en Medellín y 6,8% en Colombia.

Cómo Vamos en Desarrollo Económico

“Los ingresos de las personas y las familias dependen de su relación con la propiedad y distribución de los activos. La inmensa mayoría de la población

colombiana, que pertenece al grupo de los dependientes, está desprovista de esos activos. Sus ingresos dependen de su vinculación al mercado laboral

y de la calidad del empleo”. CID (2006).

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2.33.0

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VenezuelaArgentinaChileMedellínColombiaMéxicoBrasil

Tasa de crecimiento del PIB 2005 en A.L.

Fuente: IMF (2006), Dane, Alcaldía de Medellín.

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20062005

Inflación en Colombia

Fuente: Dane

2929

El comportamiento de los precios es favorable en la economía medellinense toda vez que el registro del año 2006 hace de Medellín la ciu-dad con menor variación de precios entre las ciudades objeto de estudio. En la perspectiva latinoamericana, Medellín obtiene un resulta-do similar al presentado por economías como la chilena y la mexicana.

En su reciente informe acerca de las tenden-cias mundiales del empleo, la Organización Internacional del Trabajo (2007) establece que el desempleo en el mundo se reduce de 6,4% en 2005 a 6,3% en 2006; en América Latina y el Caribe pasa de 8,1% a 8,0 en el mismo período, frente a esto último señala:

Aunque más recientemente el crecimiento eco-nómico regional ha ido acompañado de algunas mejoras en los indicadores clave del mercado de trabajo, sigue habiendo un considerable défi cit de trabajo decente. Para abordarlo, son necesa-rias políticas económicas y sociales integradas que para resultar efi caces deberán equilibrar la necesidad de competitividad y efi cacia con la de protección social.

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4.0 3.53.1 3.5

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5.0 4.7


20062005

Infl ación en América Latina

Fuente: IMF, 2006.

Debido al cambio metodológico implementado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística –Dane–, los datos del merca-do laboral corresponden al promedio móvil enero-diciembre de los años 2005 y 2006. El comportamiento de los indicadores del mer-cado laboral en Medellín, tomados de la Gran Encuesta Integrada de Hogares se pueden ob-servar en la Tabla 9, en donde llama la atención el alto nivel del desempleo.

Tabla 13: Indicadores Cómo Vamosen Mercado Laboral

Indicador 2005 2006

Tasa global de participación 59,2% 56,8%

Tasa de ocupación 50,9% 49,0%

Tasa de desempleo 14,1% 13,8%

Fuente: Dane.

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13 131312

14 14


20062005

Desempleo en Colombia

Fuente: Dane.

Con respecto a otras ciudades se tiene que mientras Bogotá logra disminuir el desem-pleo en más de un punto porcentual, Medellín y Cartagena muestran una disminución leve al tiempo que Cali no logra ninguna reducción en el año 2006 respecto al 2005. Se concluye que el nivel de desempleo de Medellín hace que la ciudad tenga un registro superior al doble de las mediciones del desempleo mundial en 2006.

3030

Se debe destacar que el movimiento de socie-dades muestra un incremento superior al 8% pasando de 2.714 empresas constituidas en 2005 a 2.939 en 2006. De las empresas cons-tituidas en 2006, el 32% pertenecen al sector comercio, restaurante y hoteles, en tanto que 2.784 son microempresas que representan el 95% de las nuevas empresas.

La sociedad antioqueña reconoce la importan-cia que tiene el empleo, la pobreza y la des-igualdad en el debate público. La encuesta Medellín Cómo Vamos en 2006 obtiene que en-tre los principales temas que exigen atención prioritaria por parte de la administración están: generación de empleo y atención a poblaciones pobres y vulnerables. Respectivamente, el 84% y el 36% de los entrevistados incluyen estos asuntos en sus respuestas.

Cómo vamos en desarrollo económico

3131

Medellín RegiónLa desigualdad regional es evidente: mientras el municipio de Envigado muestra el valor más bajo de población con necesidades básicas in-satisfechas en todo el país (con un porcentaje apenas superior al 5%), el municipio de Mu-rindó registra uno de los valores más altos del país con un 97%. Al tiempo que Para Medellín el indicador es de 12%.

Medellín necesita pensarse hacia fuera con cri-terio de inclusión. Un territorio que tiene limi-taciones de expansión requiere apoyo más allá de sus fronteras para resolver sus difi cultades. Hay razones sufi cientes para que la sociedad antioqueña como un todo, oriente su empeño común de manera perentoria hacia la conso-lidación de una región ganadora en términos sociales, políticos y económicos.

Hoy día, la región cuenta con las condiciones necesarias para llevar a cabo la ardua tarea del desarrollo para todos, pero se requieren nuevas acciones desde ya. Las próximas ad-ministraciones están llamadas a cumplir un papel decisivo. Por tanto, el debate electoral que se avecina debe involucrar las propuestas de política que encaminen la región en una dinámica decidida de desarrollo territorial.

EducaciónLos indicadores de cobertura bruta muestran reducciones en la educación básica y media en 2006 respecto al año anterior. En transición se presenta un incremento que permite superar el 90% de cobertura bruta en 2006. Los resultados

del Icfes para la ciudad de Medellín indican que en el 2006 se logra un avance importan-te respecto al 2005, si se tiene en cuenta que el porcentaje de estudiantes de instituciones ofi ciales clasifi cados en categoría baja pasa de 48% a 12%, mientras que las categorías media y alta logran aumentar de 38% a 52% y 14% a 37%, respectivamente.

Las intervenciones de los gobiernos locales de-ben cumplir un papel crucial en la lucha contra la inequidad bajo un enfoque de educación inte-gral que propenda por la dignidad de la persona humana. Medellín ha venido dando pasos en la dirección correcta pero el desafío de la desigual-dad es cuesta arriba y requiere un compromiso permanente de toda la sociedad.

Aún no somos la ciudad más educada, pero es un reto al que la sociedad medellinense le debe seguir apostando con decisión.

SaludAdemás de la cobertura universal, la ciudad muestra avances en mortalidad infantil y mortalidad por Enfermedad Diarreica Agu-da –EDA–, con disminuciones de 6% y 15% respectivamente. Se registra aumento de la mortalidad materna pasando de 14 casos en 2005 a 15 casos en 2006 y la mortalidad por Enfermedad Respiratoria Aguda –ERA- es otro aspecto neurálgico, pues la tasa por cada cien mil sube más de 70%.

La acción pública en materia de salud debe obedecer a directrices coordinadas desde las diferentes instancias ofi ciales, pero también

Síntesis

3232

debe contar con el concurso de los diferentes actores del sistema general de seguridad social en salud con el fin de garantizar la prestación integral del servicio de salud.

Vivienda y Servicios PúblicosSe han construido 1.330 unidades de Vivienda de Interés Social –VIS–, cifra que comparada con el déficit cuantitativo en estratos bajos -cercano a las 37 mil viviendas en 2005-, mues-tra un bajo impacto.

En servicios públicos, la situación de desco-nectados al servicio de aguas es desafiante, ya que cerca de 60 mil usuarios quedan privados de un bien esencial para satisfacer su mínimo vital. Las políticas de construcción de VIS y subsidios a los servicios públicos en estratos bajos no son suficientes para enfrentar la mag-nitud del fenómeno en la ciudad.

Medio AmbienteMedellín muestra avances en reciclaje y en pre-vención y mitigación de las emergencias por inundaciones. Pero la contaminación del aire y el nivel de ruido siguen siendo asignaturas pendientes. Se recomienda articular lo am-biental con la salud, mantener el pico y placa, implementar el día sin carro, agilizar el proceso de chatarrización de buses, educar y sancionar y establecer sistemas reales de monitoreo a los vehículos en tiempo real.

Espacio Público y Movilidad VialLa información disponible señala que en 2006 se intervinieron 51 kilómetros de vías en obras de pavimentación y repavimentación pero hace falta disponer de un indicador que dé cuenta de la malla vial que se encuentra en óptimas condiciones del pavimento y adecuadamente señalizada, como proporción de la malla vial total de la ciudad.

El servicio de transporte requiere una transfor-mación encaminada hacia la integración ope-rativa, física y tarifaria. Es necesario también que la entrega de obras esté acompañada de campañas educativas que garanticen perte-nencia y respeto al espacio público por parte del ciudadano.

Seguridad y Responsabilidad CiudadanasSe sostiene la disminución de homicidios pasando de una tasa de 37,4 en 2005 a 33,5 en 2006. Pero las muertes en accidentes de tránsito pasan de 304 casos en 2005 a 390 en 2006, mientras que los conductores de motos explican la cuarta parte de los lesionados en accidentes al pasar de 4.056 casos en 2005 a 6.146 en 2006. Otros indicadores como el hur-to de automotores, hurto de motocicletas y piratería terrestre muestran descensos signi-ficativos entre los que se destaca la reducción en un 70% del número de casos de piratería terrestre.

Es preciso brindar sostenibilidad al proceso de reinserción, de tal forma que los jóvenes no consideren la alternativa del regreso a la ilegalidad. Lo contrario conduciría a la pérdida del terreno ganado en seguridad ciudadana.

Finanzas Públicas y Desarrollo EconómicoEl saneamiento permanente de las finanzas de la ciudad es una tarea que exige responsabi-lidad de mandatarios y encargados de tomar decisiones públicas, así como participación de los ciudadanos en el pago de impuestos y en el seguimiento a la inversión de los recursos.

En 2005, Colombia y Medellín crecieron al 5%. En el mismo período, las tasas de crecimiento económico en las economías argentina y ve-

3333

nezolana fueron superiores al 9%. Cabe anotar que, para el 2006, se estima una cifra de creci-miento mayor a la registrada en 2005: 5,6% en Medellín y 6,8% en Colombia.

Con respecto a otras ciudades se tiene que, mientras Bogotá logra disminuir el desempleo en cerca de dos puntos porcentuales, Medellín y Cartagena muestran una disminución leve al tiempo que Cali no logra ninguna reducción. Se concluye que el nivel de desempleo de Mede-llín hace que la ciudad tenga un registro supe-rior al doble de las mediciones del desempleo mundial en 2006.

Para abordar el défi cit de empleo, es necesario adoptar políticas económicas y sociales inte-gradas que equilibren los objetivos de compe-titividad y protección social.

A manera de conclusiónMedellín Cómo Vamos centra su atención en los impactos que tiene la gestión municipal sobre la calidad de vida de los habitantes de la ciudad. El informe 2006 llama la atención sobre la calidad de vida con equidad como norte de las políticas públicas.

Es preciso anotar que los sectores objeto de estudio tienen avances pero también retos. De acuerdo con las cifras estadísticas y la opinión de expertos es posible resaltar lo siguiente:

- Entre los principales logros en el camino para construir una sociedad equitativa, se destacan las diferentes iniciativas para

garantizar calidad en la educación (que se refl ejan en los resultados del Icfes del año 2006), más de un millón de cupos disponi-bles para alcanzar la cobertura universal en el régimen subsidiado de salud y la dismi-nución de la violencia.

- Los retos más importantes para la ciudad son: las necesidades de vivienda en los es-tratos bajos de la ciudad, las difi cultades para conseguir una integración operacional, física y tarifaria del transporte y los niveles de contaminación.

- Para obtener más logros sostenibles es conveniente aceptar la vivienda como un hecho metropolitano, pensar la movilidad bajo la óptica metropolitana y reconocer que la ciudad demanda bienes y servicios ambientales provenientes de otros munici-pios.

- Con el fi n de continuar avanzando por el camino de la equidad, Medellín tiene que hacer permanentes los logros en calidad educativa, cobertura en salud y seguridad. Al tiempo que debe prestar especial aten-ción a la construcción de vivienda de interés social, integración del transporte y control de las fuentes de contaminación.

- Medellín puede ejercer un liderazgo renova-do para trabajar bajo los modelos de ciudad región o región de ciudades, con el fi n de encontrar soluciones complementarias a la acción local.

3�3�

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Sachs, Jeffrey y Felipe Larraín (2003). “Macroecono-mía en la economía global”. Pearson Education. Primera reimpresión. Buenos Aires. Marzo.

Sarmiento, Iván (2006). “Aspectos relevantes de la movilidad en el Valle de Aburrá”. Noviembre.

Universidad de Antioquia (2006). “Indicadores de Competitividad de Antioquia y sus regiones. Re-sultados y Jerarquías”. Cámara de Comercio de Me-dellín para Antioquia, Gobernación de Antioquia, Área Metropolitana del Valle de Aburrá y Munici-pio de Medellín -Comisión Tripartita-. Medellín.

Medellín Cómo Vamos es un proyecto ciudadano que tiene el propósito de evaluar los cambios en la calidad de vida de la ciudad. Para lograr este objetivo, el proyecto estudia el impacto del Plan de Desarrollo Municipal

en las áreas determinantes del bienestar, a través de un conjuntode indicadores de resultados.

La información técnica se discute con expertos de la academia, el sector público y el sector privado con el fin de identificar los temas prioritarios

para la ciudad. Al mismo tiempo, se tiene en cuenta la opinión ciudadana por medio de una encuesta de percepción que comenzó en 2006

y se realiza cada año.

Carrera 46 (Avenida Oriental) No. 56-11 Piso 17 Edi�cio Torre Argos • Teléfono: 512 45 [email protected] • www.medellincomovamos.org

informe de evaluaciÓn 2006 indicadores de resultado e

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