informe de gestiÓn institucional 2014-2018el presente documento constituye el informe de gestión...
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MARZO-2018
INFORME DE GESTIÓN INSTITUCIONAL
2014-2018
MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA
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Contenido
1.1. Marco Normativo Institucional ........................................................................................... 7
1.2. Misión, Visión y Objetivos Institucionales ........................................................................... 8
1.2.1. Misión .............................................................................................................................. 8
1.2.2. Visión ............................................................................................................................... 8
1.2.3. Objetivos ......................................................................................................................... 8
1.3. Organigrama del Ministerio de Seguridad Pública .............................................................. 9
1.4. Listado de Planes, Políticas y programas en ejecución ..................................................... 10
1.4.1. Instrumentos de gestión interna ................................................................................... 10
1.4.2. Instrumentos relacionados a la actividad sustantiva de la institución ......................... 10
2.1. Diagnóstico de la situación al inicio del periodo, prioridades establecidas y descripción de
las acciones estratégicas tomadas y los logros de las mismas ...................................................... 10
2.2. Hechos y eventos significativos en el periodo, cambios en el entorno y principales
cambios en el ordenamiento jurídico que afectan el quehacer institucional............................... 24
2.3. Principales hechos y cambios en el área administrativa ................................................... 46
2.4. Prevención y atención de poblaciones vulnerables .......................................................... 53
2.4.1. Acciones de prevención primaria desarrolladas por la Dirección de Programas
Preventivos Policiales .................................................................................................................... 54
2.4.2. Planes Municipales de Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia (AISEC) ..... 58
2.4.3. Emprendiendo para una vida sin violencia. Programa Integral de Prevención de la
Violencia en Niños, Niñas, Adolescentes y Adultos en los cantones de Quepos y Osa. ............... 64
2.4.4. Programa Juntos por Todos. Atención de menores con problemas de adicción .......... 67
2.4.5. Programa de Seguridad Comunitaria y Comercial ........................................................ 68
2.4.6. Acciones coordinadas entre la DPPP y otras instituciones públicas (Migración y
Extranjería, Patronato Nacional de la Infancia) ............................................................................ 70
2.4.7. Igualdad y Equidad de Género ...................................................................................... 71
2.4.8. Poblaciones indígenas ................................................................................................... 74
2.4.9. LGTBI ............................................................................................................................. 75
2.4.10. Personas con Discapacidad ........................................................................................... 76
2.4.11. Asistencia humanitaria .................................................................................................. 78
2.5. Hechos, logros y eventos significativos relevantes desarrollados por las dependencias
Administrativas y Policiales que conforman el Ministerio ............................................................ 81
2.5.1. Seguridad Ciudadana ..................................................................................................... 81
2.5.2. Lucha contra el narcotráfico ....................................................................................... 100
2.5.3. Resguardo y operaciones en zonas costeras ............................................................... 103
2
2.5.4. Resguardo del espacio aéreo ...................................................................................... 111
2.5.5. Cobertura de la Franja Fronteriza ............................................................................... 116
2.5.6. Control de los servicios de seguridad privados y armas de fuego .............................. 123
2.5.7. Profesionalización Policial ........................................................................................... 131
3.1.1. Presupuesto Aprobado y Ejecutado ............................................................................ 135
3.1.2. Compromisos no devengados ..................................................................................... 136
3.1.3. Modificaciones Presupuestarias ................................................................................. 137
3.1.4. Ejecución Presupuestaria ............................................................................................ 137
3.1.5. Evaluación Presupuestaria .......................................................................................... 138
3.1.6. Auditoría Financiera .................................................................................................... 139
3.1.7. Datos de soporte de los informes de viajes, gastos de representación, costos de viajes,
pagos por concepto de viáticos de los funcionarios de la institución. ....................................... 139
3.2. Proveeduría y Contratación administrativa .................................................................... 140
3.2.1. Acciones tomadas para la mejora de los procesos de la Dirección de Proveeduría y los
procesos de contratación administrativa. ................................................................................... 140
3.2.2. Lista detallada de todos los procesos de contratación administrativa iniciados y
adjudicados. ................................................................................................................................ 146
3.3. Administración de Recursos Humanos............................................................................ 149
3.3.1. Acciones tomadas para la mejora de la administración de los Recursos Humanos ... 149
3.3.2. Análisis de estadísticas descriptivas ............................................................................ 151
3.3.3. Detalle del sistema de evaluación de recursos humanos en la institución ................. 155
3.3.4. Estadísticas sobre becas .............................................................................................. 158
3.3.5. Otros logros importantes en materia de recurso humano ......................................... 159
3.4. Sistema de Control Interno ............................................................................................. 162
3.4.1. Estado de la Autoevaluación del Sistema de Control Interno Institucional ................ 162
3.4.2. Acciones emprendidas para establecer, mantener, perfeccionar y evaluar el sistema
de control interno de la institución ............................................................................................. 163
3.4.3. Mecanismos de auditoría interna ............................................................................... 164
3.4.4. Procedimientos administrativos, disciplinarios y resultados vinculantes ................... 167
3.5. Acceso a la información pública, datos abiertos y acción ciudadana ............................. 170
3.5.1. Transparencia y datos abiertos ................................................................................... 170
3.5.2. Índice de Gestión Institucional .................................................................................... 172
3.6. Eficiencia, mejora regulatoria y simplificación de trámites ............................................ 175
3.6.1. Indicadores relacionados con productos e impactos de la gestión ............................ 176
3
3.6.2. Mejora regulatoria y simplificación de trámites ......................................................... 189
4.1. Objetivos, acciones y metas ............................................................................................ 193
4.2. Limitaciones y tareas pendientes en cuanto a metas establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo y Matriz de Programas y proyectos ........................................................................... 208
4.3. Tareas pendientes y Acciones de mejora para el cumplimiento de metas del PND....... 212
4.4. Trámites y provisión de bienes y/o servicios .................................................................. 212
4.4.1. Descripción de los servicios en línea ........................................................................... 212
4.5. Alianzas estratégicas y Cooperación Internacional ......................................................... 214
4.6. Salud Ocupacional ........................................................................................................... 219
4.7. Donaciones ...................................................................................................................... 220
4.8. Proyectos de construcción y mantenimiento de las instalaciones e infraestructura ..... 222
4.8.1. Proyecto Escuela Nacional de Policía .......................................................................... 222
4.8.2. Proyectos de Unidades Móviles Fronterizas ............................................................... 225
5.1. Análisis sobre fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y riesgos de cara a la
transición en la administración institucional .............................................................................. 233
5.2. Sugerencias para la buena marcha de la institución ....................................................... 238
5.3. Reflexión sobre buenas prácticas y lecciones aprendidas .............................................. 241
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RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento constituye el informe de gestión del Ministerio de Seguridad Pública,
mediante el cual se rinden cuentas de los principales resultados obtenidos en cumplimiento
de las funciones y la labor sustantiva de la Institución durante el periodo mayo 2014 –
febrero 2018.
Sobre la base de valores, objetivos claros y en cumplimiento a las funciones asignadas por
el Legislador y los mandatos de Orden Constitucional, se propuso un fortalecimiento del
servicio de los Cuerpos de Policía, mejorando los recursos a disposición, para enfrentar de
manera más eficiente el crimen organizado y la delincuencia común, con el fin de servir y
proteger a todo ser humano para el goce de sus derechos y libertades en el territorio
nacional en alianza con la comunidad, misión de este Ministerio.
Para lograr esta meta, en primera instancia, se incrementó el recurso policial, con la
contratación de 2500 nuevos puestos de policía, siendo éste un objetivo primordial en la
estrategia para reforzar la vigilancia, la conservación del orden público, la prevención de las
manifestaciones de delincuencia y el mantenimiento de la soberanía nacional.
Durante este periodo se inicia con la implementación de la segunda parte del Manual de
Puesto y Clases Policiales, y, con el objetivo de incrementar el bienestar laboral, se firma
el Decreto No. 40421SP publicado en el Diario Oficial La Gaceta el día 30 de mayo del
2017, que les brinda el incentivo de ocho días adicionales a las vacaciones ordinarias por
concepto de vacaciones profilácticas a los funcionarios policiales. De igual manera, se
adecuaron roles de servicio en concordancia con los criterios y lineamientos técnicos de la
instancia competentes en esta materia.
De igual manera, se fortaleció la infraestructura y el equipamiento policial, así como la
profesionalización policial, mediante el Proyecto de Construcción, Equipamiento y
Desarrollo de la Gestión Curricular de la Academia Nacional de Policía.
Se adquirió con presupuesto institucional y se gestionó mediante donaciones con
Gobiernos amigos; equipamiento de primera línea, fundamental para la estrategia definida
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contra la criminalidad organizada como son embarcaciones, aviones, helicópteros, entre
otros.
Las tecnologías de información, así como el equipamiento policial especializado permitieron
fortalecer el Sistema Integral de Mejoramiento Estratégico Policial (SIMEP), Equipos de
Inteligencia Policial, Equipos de Tácticas Motorizadas (LINCES), que ayudan a mejorar el
servicio de policía.
.
Con el fortalecimiento del Plan Cuadrante, enmarcado en un modelo de proximidad policial,
se intensificó la labor dirigida a lograr la interacción policía-habitantes, con la finalidad de
brindar respuesta oportuna, conveniente y eficaz y un servicio personalizado. Es así como
este modelo da sustento a la estrategia de prevención policial comunitaria.
Otro tema fundamental, fue el enfrentamiento a la corrupción policial, bajo la premisa de
“cero tolerancia” ante actuaciones indebidas de los oficiales de policía. Ello motivó no solo
una revisión exhaustiva de los expedientes determinando los que constituían faltas graves,
y aquellas actuaciones consideradas faltas leves que debían ser atendidas por las jefaturas
respectivas, en su obligación de velar por el orden y la disciplina del personal.
En casos donde existían expediente judiciales, por delitos como crimen organizado,
extorsión, violaciones, homicidio, Infracción ley de Psicotrópicos, entre otros, se procedió
con la destitución del funcionario, pues el policía debe siempre mantener una conducta
ejemplar, actuar con rectitud en todo momento y de forma tal, que las actividades de
cualquier índole que realicen a nivel privado no afecten la imagen ni entrañen un conflicto
de intereses respecto de sus funciones como servidor público.
En el tema de prevención se realizó un esfuerzo que a través de programas como Planes
Municipales de Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia (AISEC), Emprendiendo
para una Vida sin Violencia (Programa Integral de Prevención de la Violencia en Niños,
Niñas, Adolescentes y Adultos en los cantones de Quepos y Osa) y el Programa Juntos por
Todos (para atención de menores con problemas de adicción), procuraron resguardar y
garantizar plena y efectivamente las libertades y derechos de las personas.
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El Programa AISEC, bajo un enfoque integral de la prevención sustentado en el
conocimiento detallado de la realidad local y mediante alianzas estratégicas con las
municipalidades y el sector privado, en el marco de una amplia coordinación
interinstitucional, buscó y propició el diseño de planes de seguridad ciudadana y prevención
de la violencia, sustentadas en la evidencia y las necesidades de cada territorio.
Una parte muy importante del éxito en la consecución de los logros fue la consecución de
alianzas estratégicas desarrolladas en los ámbitos nacional e internacional, con el
desarrollo de nuevas líneas de acción, estrategias y colaboración mutua, lo que permitió
contrarrestar algunas actividades atribuibles a las organizaciones criminales y sus
diferentes manifestaciones de violencia.
También se impulsó y se apoyó por parte de esta Cartera Ministerial, el desarrollo de
reformas legales que le permitirá a las autoridades judiciales contar con mejores
instrumentos jurídicos en el esfuerzo conjunto de prevenir y combatir el crimen organizado.
Luis Gustavo Mata Vega
MINISTRO
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1. Introducción y Marco de Gestión
1.1. Marco Normativo Institucional
El marco jurídico que da sustento al accionar del Ministerio de Seguridad Pública es amplio
y se encuentra establecido desde la misma Constitución Política de la Republica, que versa
de la siguiente forma:
“Artículo 140 Son deberes y atribuciones que corresponden conjuntamente al
Presidente y al respectivo Ministro de Gobierno”
“6: Mantener el orden y la tranquilidad de la Nación, tomar las providencias
necesarias para el resguardo de las libertades públicas.”
Ley General de Policía 7410
Artículo 1: que cita “Al Presidente de la República y al Ministro del Ramo, les
corresponde tomar las medidas necesarias para garantizar el orden, la defensa
y la seguridad del país, así como las que aseguren la tranquilidad y el libre
disfrute de las libertades públicas…”
Artículo 2: que cita “Para la vigilancia y la conservación de la seguridad pública,
existirán las fuerzas de policía necesarias…”
Por otra parte, la Ley Orgánica del Ministerio de Seguridad Pública, en su artículo 6 faculta
al Ministerio para organizar los cuerpos y Autoridades de Policía, Direcciones,
Departamentos y Secciones necesarias para el cumplimiento de sus deberes y
atribuciones.
A continuación, se menciona la Legislación más importante, atinente al Ministerio de
Seguridad Pública:
Ley de Fortalecimiento de la Policía Civilista 8096
Ley de Creación del Servicio Nacional de Guardacostas - N° 8000
Ley de Regulación de los Servicios de Seguridad Privados- N° 8395
Ley de Armas y Explosivos - N° 7530
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Ley sobre estupefacientes, sustancias psicotrópicas, drogas de uso no autorizado,
actividades conexas, legitimación de capitales y financiamiento al terrorismo - Nº
8204
1.2. Misión, Visión y Objetivos Institucionales
1.2.1. Misión
Servir y proteger a todo ser humano para el goce de sus derechos y libertades en el territorio
nacional en alianza con la comunidad
1.2.2. Visión
Ser una institución profesional, eficiente y confiable, integrada a la comunidad en una
cultura de seguridad humana
1.2.3. Objetivos
Promover intensamente la prevención del delito para disminuir el índice de
criminalidad.
Transformar la cultura institucional con el propósito de lograr una mayor eficiencia
en su gestión.
Incrementar la percepción de seguridad en los habitantes para contribuir al
desarrollo del país.
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1.3. Organigrama del Ministerio de Seguridad Pública
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1.4. Listado de Planes, Políticas y programas en ejecución
1.4.1. Instrumentos de gestión interna
En el año 2014 y como resultado de un análisis exhaustivo de la dinámica institucional y de
los compromisos asumidos con el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica
(MIDEPLAN) Ministerio de Hacienda, se tomó la decisión de no formular un Plan
Estratégico Institucional, ya que la mayoría de acciones y metas estratégicas, se
establecerían en las matrices asociadas al Plan Nacional de Desarrollo a saber, Matriz de
Programas y Proyectos y Matriz Institucional; por lo que se formuló un instrumento operativo
de mediano plazo llamado “Plan Operativo Institucional”, con un alcance de 4 años, donde
se establecieron las acciones sobre las cuales trabajarían las Unidades, tanto
Administrativas y Policiales, en la consecución de los objetivos institucionales. En el
Apartado 4.1 de este documento, se muestra el Plan Operativo Institucional 2015 – 2018 y
sus resultados.
1.4.2. Instrumentos relacionados a la actividad sustantiva de la
institución
En relación con las metas trazadas para el periodo, en el contexto del Plan Nacional
de Desarrollo se establecieron los objetivos y metas sectoriales que como Ministerio
Rector tutela el Ministerio de Seguridad Pública y de las cuales se detalla su
cumplimiento en el Apartado 4.1 de este documento.
2. Prioridades, acciones estratégicas y logros
2.1. Diagnóstico de la situación al inicio del periodo, prioridades establecidas
y descripción de las acciones estratégicas tomadas y los logros de las
mismas
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Al inicio de la administración y según informes desarrollados por los anteriores jerarcas, el
Ministerio basaba su labor sustantiva, en la prevención de la violencia y promoción de la
paz social en comunidades, así como la ampliación de las acciones policiales en el abordaje
del delito, el fortalecimiento y profesionalización de los cuerpos policiales del Poder
Ejecutivo y la lucha contra el fenómeno de las drogas y actividades conexas, programas y
estrategias establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo.
Esto le permitió a la Administración anterior ampliar la cobertura en 250 centros educativos
en la ejecución de los programas preventivos en materia de drogas y violencia, así como
capacitar a 200.000 estudiantes en materia de prevención de las drogas y la violencia.
De la misma manera, se expandieron las acciones operativas en un 50% de los distritos y
se establecieron Unidades Policiales Distritales.
Por otra parte, se fortaleció la profesionalización de los cuerpos policiales del Poder
Ejecutivo, iniciando con el proyecto para construir y equipar la Escuela Nacional de Policía,
con la visión de fomentar la profesionalización policial.
En este orden de ideas, y relacionado con la respuesta al fenómeno de las drogas, se
destacó la realización de 810 dispositivos policiales y el incremento en un 2% de las
aprehensiones por tenencia de sustancias psicotrópicas.
La anterior administración se enfocó en cuatro pilares fundamentales, con el objetivo de
mejorar el funcionamiento del servicio policial a saber: movilidad, infraestructura,
avituallamiento y tecnología, con la idea de brindar a los cuerpos policiales herramientas
necesarias para poder desempeñar sus funciones.
Se trabajó en la renovación de la flotilla vehicular, modernización del recurso aéreo,
fortalecimiento de la movilidad marítima y otros proyectos específicos en tecnologías de
información. Aspectos considerados para asegurar la continuidad de estos y de esta
manera fortalecer la estructura encontrada para blindar al país contra las amenazas
emergentes, vinculadas al crimen organizado nacional y transnacional.
En otras áreas se tiene que la anterior gestión cerró con 16.264 puestos de los cuales
14.560 eran policiales, y se dejó pendiente los proyectos de un nuevo modelo de
Delegaciones Policiales con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo y la
modernización de la protección de las costas por medio del proyecto de radares costeros.
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Al inicio de la gestión, el Ministerio de Seguridad Pública se visualizó como una entidad
consolidada, con muchas fortalezas, pero también con oportunidades de mejora en los
diferentes campos de acción.
Se evidenciaba una falta de personal policial en las distintas direcciones policiales que era
contrario al creciente clamor de la ciudadanía para que se inyectara más recurso policial en
sus comunidades.
Se contaba con la Segunda Etapa del Manual de Clases Policiales aprobado por la
Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria el 17 de diciembre de 2013, cuya
aplicación estaba pendiente de realizarse, pero que, no contempló todas las plazas
policiales, quedando algunas de ellas por fuera, para ser incorporadas en una tercera etapa.
Las unidades financieras y administrativas, adolecían del personal necesario, lo que
limitaba su accionar, pero contaban con personal profesional, técnico y de apoyo
administrativo identificados con la labor ministerial. Además, era evidente que la estructura
ocupacional no guardaba relación con la de otros Ministerios.
Durante esta administración resulta de suma importancia reflejar lineamientos sobre la
restricción-contención del gasto y cambios en el manejo del empleo público. Los
lineamientos que han intentado regular esos aspectos son las directrices 9H, 14H y 70H del
gasto, lo que vino a empeorar aún más la situación: mientras el presupuesto y las
responsabilidades jurídicas y técnicas se incrementaban, así como la necesidad del área
policial de disponer de un apoyo más efectivo y rápido, el personal para apoyo logístico y
administrativo decrecía. Algunas de estas oficinas contaban con procedimientos definidos
pero desactualizados o no aplicables, además, cada una trabajan de manera aislada.
En el tema de infraestructura, no existía una información única y consistente sobre la
cantidad y estado de las delegaciones policiales: las oficinas brindaban información
diferente. Pese a ello, era evidente el estado de deterioro que existía en las delegaciones;
la cantidad de órdenes sanitarias vigentes; la poca capacidad de ejecutar proyectos
constructivos o de remodelación que tenía el Ministerio, entre otros factores, por falta de
personal profesional que pudiera generar los requerimientos técnicos para contratar los
servicios; la falta de una estandarización de requerimientos; carencia de una debida
programación y planificación para priorizar los recursos; así como las constantes
apelaciones, recursos y otros instrumentos jurídicos que interponían los proveedores o
interesados en los procesos de contratación administrativa que se llevaban a cabo.
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A nivel financiero, se disponía de un presupuesto aprobado para el año 2014 de ¢
213.710.407.951,00. En el periodo anterior, es decir 2013, había cerrado con una ejecución
del 89%, mostrándose una subejecución de ¢21.163.270.019,26, concentrada
principalmente en la partida bienes duraderos (compra de equipamiento, construcciones,
compra de terrenos, principalmente)
Al 30 de abril de 2014, del presupuesto asignado, se observaba lo siguiente:
Cuadro N. 1 Ministerio de Seguridad Pública
Presupuesto y Gasto Total al 30 de abril de 2014 En Colones Corrientes
Tipo de Gasto Aprop. Act Comprometido /
solicitado
Gasto Real Gasto Total Disp.Pre
Remuneraciones y
Cargas Sociales
162.751.396.626,00 14.714.333.149,72 6.692.077,17 14.721.025.226,89 148.030.371.399,11
Gasto Operativo 63.966.603.374,00 15.992.789.061,67 7.537.204.295,00 23.529.993.356,67 40.436.610.017,33
Total 226.718.000.000,00 30.707.122.211,39 7.543.896.372,17 38.251.018.583,56 188.466.981.416,44
De manera muy general el Ministerio de Seguridad Pública se ha preocupado por el
crecimiento de la población policial, poniendo especial énfasis en la contratación de 2500
nuevos policiales.
Se establecieron como prioridades según el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018
“Alberto Cañas Escalante”, la prevención de las distintas manifestaciones de la violencia,
delincuencia y criminalidad, la lucha contra el crimen organizado, transfronterizo y
actividades conexas; la profesionalización policial y formación de capacidades en materia
de Seguridad Ciudadana (Escuela Nacional de Policía) y la mejora de la seguridad
ciudadana.
Como parte de las metas trazadas para tratar estas prioridades se propuso:
Construcción y equipamiento de las unidades policiales
Construcción y equipamiento Escuela Nacional de Policía sede Guápiles, mejoras
en las condiciones de infraestructura y equipamiento de la Sede de San José y el
Centro de Formación Policial Murciélago
Acciones tendientes a la disminución de las incidencias delictivas a nivel distrital
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Investigaciones exitosas en narcotráfico
Patrullaje de aguas jurisdiccionales cubiertos con acciones de vigilancia y control.
Capacitación, especialización y formación de funcionarios policiales, en las
diferentes sedes de la Escuela Nacional de Policía.
Implementación del “Plan Cuadrante” en las delegaciones distritales.
Acciones operativas realizadas para resguardas los recursos marítimos
Cobertura del cordón fronterizo con unidades móviles de frontera
Como parte de las estrategias específicas direccionadas y con la finalidad de conocer de
mejor manera el tema de la inseguridad a nivel nacional, se realizó el Análisis de Seguridad
Multifactorial, desarrollado por el Centro de Información Policial y que toma en
consideración diversas variables en este tema iniciando con el análisis de la información
desde el año 2009 y hasta la actualidad.
Este estudio comprende el análisis de la información concerniente a homicidios dolosos a
nivel latinoamericano, el estudio comparativo de los años 2010 al 2014 y 2014 en delante,
de las acciones estatales en materia de actividad policial preventiva y judicial, Ministerio
Publico, Jueces de la República, actividad legislativa y otras de índole social y económico
como lo es el presupuesto de la República.
Se realizó un Diagnóstico Criminológico y se identificó el problema, estableció líneas
concretas de acción para contrarrestarlo y definió competencias.
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Asimismo, se estableció la Estrategia de Mitigación, denominado Plan Nacional de
Seguridad y cuyo accionar se sustenta en cuatro pilares:
La modernización de los instrumentos jurídicos y contempla el impulso legislativo de
varios proyectos de ley:
o Ley de la Fortalecimiento de la Policía Municipal.
o Ley de la Academia Nacional de Policía.
o Ley de Creación de la Jurisdicción Especializada en Delincuencia.
Organizada en Costa Rica.
o Ley de Extinción de Dominio. Reformas a Ley de Armas y Servicios de
Seguridad Privados.
o Ley de Impuestos a las Sociedades Anónimas.
Fortalecimiento del capital humano, desarrollándose en tres líneas de acción:
o Contratación de 2.500 Policías y su Equipamiento
o La construcción de la nueva Escuela Nacional de la Policía, sede de
Guápiles
o Inversión en infraestructura en Delegaciones Policiales a nivel nacional.
Cooperación Internacional mediante Convenios y asistencia con países aliados entre
ellos: Ecuador, Colombia Panamá y los Estados Unidos de Norteamérica. Aspectos
relevantes en este apartado se pueden citar los siguientes:
o La Alianza Sur. (Lucha Crimen Organizado Transnacional y la Protección
Ambiental).
o Obtención de Equipo especializado.
o Colaboración en el desarrollo del Análisis Integral de Seguridad Ciudadana
(AISEC).
o Tecnologías y equipo policial especializado dirigido a adquirir equipo
como embarcaciones, rada, y un avión. También se proyectó la compra de
otro equipo especializado como Centro Integrado de Monitoreo.
o Red de Radares.
o Sistema AFIS
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Para el año 2017, se establecieron los siguientes objetivos:
Contratación 1.500 policías.
Inicio de operaciones de la Academia Nacional de Policía.
Ley de la Academia Nacional de Policía
Ley de Fortalecimiento de la Policía Municipal.
Centro Integrado de Operaciones. (Monitoreo Nacional)
Proyecto de integración AISEC.
Control de Empresas de Seguridad y Armas. UNLIREC/Naciones Unidas.
Adquisición de Radares Duales.
Es importante mencionar que además de las estrategias y acciones antes señaladas,
también se establecieron determinados proyectos prioritarios y que a continuación se
detallan mediante la siguiente tabla, con el estado de cumplimiento a enero del 2018:
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Cuadro N.2 Ministerio de Seguridad Pública
Proyectos Prioritarios Enero 2018
Institución
Responsable
Proyecto
Fases
SERVICIO DE VIGILANCIA
AEREA
Reforzamiento de recursos tecnológicos y aeronáuticos, equipo, mayor capacidad, mantenimiento. Segregado en: -Lucha contra el crimen organizado: Haciendo uso de los recursos tecnológicos y aeronáuticos disponibles de la Dirección de Vigilancia Aérea, se pretende reforzar de manera coordinada, el apoyo a cuerpos policiales dedicados tanto a la prevención como a la represión de aquellas actividades ilícitas que derivan del crimen organizado. Lo anterior se logrará manteniendo la flotilla en condiciones óptimas de operatividad, salvo en los casos en que el mantenimiento de los equipos o el clima no lo permitan.
-Fortalecimiento y desarrollo de las Unidades Caninas (K9) SVA: Con la reciente incorporación de cuatro canes con sus respectivos guías propios de nuestra unidad, tendremos la posibilidad de alcanzar el control, prevención y eventual detección de drogas a través del tránsito local o internacional de drogas, lo anterior conjuntamente con la posibilidad de transportarlos de manera rápida por los aeropuertos internacionales o aeródromos locales de nuestro país.
-Monitoreo, detección y/o Control de Pistas Clandestinas: Debido a que el territorio Nacional está siendo utilizado por aeronaves para efectuar actividades conexas al crimen organizado, se implementa un plan de identificación, verificación e inspección de pistas de las diferentes áreas del país. Esto con el fin de corroborar pistas inscritas como ilegales, la forma de operar de las pistas y a su vez notificar a sus dueños o encargados, así como recopilación de información. Esto en coordinación con la Dirección General de Aviación Civil, agentes del Organismo de Investigación Judicial y Fuerza Pública en una serie de giras donde se realizan visitas a las zonas donde se encuentran los campos de aterrizaje y poder cumplir con la seguridad operacional de los aeródromos en Costa Rica.
-Monitoreo Espacio Aéreo Nacional: Con la incorporación del nuevo radar primario, se iniciarán actividades de control y monitoreo del espacio aéreo costarricense, dando seguimiento a trazas aeronáuticas que puedan ser identificadas como ilícitas y vinculadas con actividades del
Final
Final
Final
Final
Final
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Institución Responsable
Proyecto
Fases
crimen organizado, dando respuesta ante estas relevancias, ya sea en una respuesta propia y coordinada a su vez con aquellas autoridades que puedan estar cerca de donde se dé seguimiento a estas trazas.
-Aprovechamiento y fortalecimiento del equipo aéreo: Dada la incorporación de dos aeronaves de mayor capacidad y el mantenimiento efectivo de la flotilla operable de la Dirección de Vigilancia Aérea, se programaron vuelos de patrullaje y vigilancia en las zonas costeras, así como en el territorio, como estrategia preventiva en los días festivos, actividades masivas o bien actividades que pueden provenir del crimen organizado.
SERVICIO NACIONAL DE
GUARDACOSTAS
Adquisición de flota de casco de aluminio y nuevas patrulleras oceánicas, así como espaciales para la interdicción marítima (embarcaciones interceptoras de 38 pies asignadas al Caribe y Pacífico). Construcción Edificio de la Estación de Guardacostas de Golfito
En proceso
Final
ESCUELA NACIONAL DE
POLICIA
Escuela Nacional de Policía, modernización y profesionalización, construcción y mejora en componente académico.
En proceso
Se están adaptando los
planes de estudio de la
Carrera Policial
DESPACHO VICEMINISTRA BERNARDITA
MARIN
Reclutamiento y selección para la contratación de las 1500 plazas policiales solicitadas.
En proceso
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Institución Responsable
Proyecto
Fases
FUERZA PUBLICA
Adquisición de equipo que permita adecuarse a las situaciones de emergencia, urgencias y eventos especiales que puedan surgir en diferentes partes del país. Carpas Adquisición de equipo que permita adecuarse a las situaciones de emergencia, urgencias y eventos especiales que puedan surgir en diferentes partes del país. Comisaría móvil. Centro Nacional de Operaciones Centro de Atención Policial (CAP) Contenedores modificados – DG1 Reorganización de la Fuerza Pública, Administración policial Fortalecimiento de la tecnología, para maximizar el Recurso Humano, Drones Sistemas de Posicionamiento Global (GPS) Fortalecimiento de la tecnología, para maximizar el Recurso Humano. Polígonos virtuales
Final
Sin contenido económico
No se cumplirá
Etapa previa
Sin contenido económico
En proceso
Final
Etapa previa
Final
VICEMINISTRA BERNARDITA
MARIN FUERZA PUBLICA
Construcción de 11 delegaciones policiales En Proceso (quedan dos
en construcción a finalizarse en julio-agosto
2018)
VICEMINISTRA BERNARDITA
MARIN POLICIA DE FRONTERAS
Construcción de 3 delegaciones policiales fronterizas. Primera fase (A)
DESPACHO VICEMINISTRA
SEGURIDAD MARIA FULLMEN
SALAZAR
Emprendiendo para una vida sin violencia. Planes Municipales de Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia. Programa Juntos por Todo. Atención de menores con problemas de adicción.
Tercer año ejecución
En ejecución
En ejecución
20
Institución Responsable
Proyecto
Fases
POLICIA DE FRONTERAS
Fortalecimiento en la vigilancia, resguardo y defensa de la soberanía y el patrimonio nacional en las zonas fronterizas. Segregado en: -Reorganización de la Estructura de la Policía de Fronteras -Contenedores modificados para las Unidades Móviles.
-Carta de entendimiento entre el Ministerio de Seguridad Pública y la Junta de Administración Portuaria y Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica. -Formación de Agentes Fronterizos. -Desarrollo de la Unidad Canina: Con la reciente incorporación de seis caninos con sus respectivos guías propios de nuestra unidad, tendremos la posibilidad de alcanzar el control, prevención y eventual detección de drogas a través del tránsito local o internacional de drogas. -Lucha contra el crimen organizado: Haciendo uso de los recursos tecnológicos.
Aprobación de la Nueva Estructura Orgánica de la Policía de Fronteras. Mapeo de Procesos de las Aéreas Administrativas de la Policía de Fronteras En espera de contenido económico
Final
Final
En proceso
En proceso
En el ámbito de gestión administrativa y presupuestaria se establecieron prioridades y
acciones a saber:
Infraestructura policial.
Contratación de personal policial adicional.
Ejecución presupuestaria
En este sentido se ejecutaron las siguientes acciones estratégicas:
Atención directa y seguimiento continuo al proyecto de construcción de 11
delegaciones, financiado por el Banco interamericano de Desarrollo (BID).
21
Seguimiento y monitoreo a los procesos de construcción o remodelación,
financiados con recursos del Ministerio.
Coordinación con otras entidades (Gobiernos locales, DINADECO, JUDESUR,
Asociaciones de Desarrollo, etc.) para la gestión de proyectos de construcción o
remodelación de delegaciones policiales, o la donación de terrenos.
Seguimiento y monitoreo directo para la contratación de plazas policiales aprobadas
en el Presupuesto 2017 y 2018.
Seguimiento y monitoreo mensual y directo de los procesos de contratación
administrativa de los subprogramas presupuestarios.
Las acciones emprendidas, aunadas al equipo de trabajo ubicado en las Direcciones
Administrativas y Financieras, así como en oficinas staff del Ministro (Asesoría Jurídica,
Planificación Institucional, Mejoramiento y Control), permitieron el cumplimiento de la
mayoría de objetivos definidos y que en resumen a continuación:
Construcción de 11 delegaciones policiales financiadas con el BID. Ya 7 de ellas
están en operación, dos por entregar en marzo y dos que estarán culminando entre
julio y agosto del presente año.
o Se está en proceso de construcción (85% de avance) de una delegación
financiada con fondos de JUDESUR, por la suma de ¢1.168.1 millones, que
estará concluyendo en abril del presente año. De igual manera, con aporte
del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) y de la Asociación de
Desarrollo, se construyó la Delegación Policial en la Alegría de Siquirres.
o Con DINADECO se ha iniciado una construcción en Bocas de Nosara y
existen tres proyectos más en ese sentido.
o Se ha planteado una reestructuración parcial de la Dirección Administrativa,
con el fin principal de adecuar la estructura del Departamento de Obras
Civiles, de manera que se fortalezca y mejoren los procesos de
programación y planificación, y se pueda así asumir los requerimientos de
las policías institucionales.
o También se ha trabajado en estandarizar los requerimientos técnicos para la
construcción de delegaciones, con el fin de agilizar los procesos y minimizar
errores. Además, éstas incorporan las lecciones aprendidas en la ejecución
del programa del BID.
22
o De igual manera, se ha dado inicio al proceso de definición de
requerimientos técnicos para la contratación de servicios de mantenimiento
preventivo para delegaciones policiales, tema que vendría a resolver la
carencia que se tiene, posibilitando también extender la vida útil de estos
inmuebles.
Con la aprobación del presupuesto por la Asamblea Legislativa en noviembre de
2016, para financiar la creación de 1500 plazas policiales para el año 2017, se
programaron una serie de acciones y se realizaron diferentes actividades que
permitieran cumplir con ese objetivo, mismo que era considerado de muy difícil
consecución dado que, según las estadísticas, en los últimos años el reclutamiento
no había superado las 400 plazas policiales anuales.
Desde mayo de 2014 a la fecha, se realizan reuniones periódicas donde se revisan
las gestiones de contratación administrativa en proceso, con el fin de resolver o
minimizar los obstáculos que se presentan de camino, y por tanto movilizar la
ejecución presupuestaria.
o En sesiones aparte, se revisan los procesos que tienen que ver con
infraestructura policial, sea construida, remodelada o alquilada.
o Sin embargo, la implementación del SICOP, sin la capacitación necesaria;
aunado a lo complejo de su funcionamiento en relación al sistema anterior
(CompraRed); la finalización de convenios marco que venían agilizando los
procesos de adquisición de algunos bienes o servicios; los cambios en los
requerimientos para atender nuevas necesidades en relación con la
programación para la presupuestación por parte de los subprogramas; la
falta de capacidad de las áreas técnicas para atender la alta demanda de los
subprogramas presupuestarios, aunado a la carencia de algunas áreas
fundamentales (por ejemplo para la adquisición de uniformes policiales); las
apelaciones, objeciones y otras figuras legales utilizados por proveedores e
interesados, que retrasan los procesos de contratación administrativa; la
falta de personal para el apoyo de la labor logística y administrativa; hacen
que haya sido difícil mantener niveles de ejecución superiores.
23
EN PROCESO CUMPLIDAS
DFOE-PG-IF-00010-2015
INFORME SOBRE LOS RESULTADOS DE LA AUDITORIA DE CARÁCTER ESPECIAL
SOBRE LAS CONDICIONES DE INFRAESTRUCTURA DE LAS UNIDADES POLICIALES DEL
MINISTERIO DE SEGURIDAD PUBLICA.
4.4, 4.5, 4.6 4.3
DFOE-PG-IF-00021-2015
INFORME DE AUDITORIA DE CARÁCTER ESPECIAL SOBRE EL PROCESO DE
PLANIFICACIÓN DE LA POLICÍA DE CONTROL DE DROGAS DEL MINISTERIO DE
SEGURIDAD PUBLICA.
4.3 4.4, 4.5
DFOE-PG-IF-00011-2016
INFORME SOBRE LAS SITUACIONES SIGNIFICATIVAS IDENTIFICADAS EN LA AUDITORIA
FINANCIERA DEL MINISTERIO DE SEGURIDAD PUBLICA, CONTENIDA EN LOS ESTADOS
FINANCIEROS DEL PODER EJECUTIVO CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO ECONÓMICO
2015
4.4, 4.5, 4.6, 4.3, 4.7, 4.8, 4.9
DFOE-PG-IF-00006-2017
INFORME DE AUDITORIA DE LAS SITUACIONES SIGNIFICATIVAS IDENTIFICADAS EN LA
AUDITORIA FINANCIERA SOBRE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA REALIZADA POR EL
MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA (MSP) CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO
ECONÓMICO 2016
4.4, 4.5, 4.6, 4.7 PENDIENTES
DFOE-PG-IF-00012-2017
INFORME DE SITUACIONES IDENTIFICADAS SOBRE LA CONFIABILIDAD DE LAS CIFRAS
REPORTADAS AL 2016, DE LAS METAS DEL PND 2015-2018, ATINENTES AL SECTOR
SEGURIDAD CIUDADANA Y JUSTICIA.
4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 4.8 PENDIENTES
DFOE-PG-IF-24-2017
INFORME DE LA AUDITORIA DE CARÁCTER ESPECIAL SOBRE EL MANTENIMIENTO
PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE LA FLOTA VEHICULAR EN EL MINISTERIO DE
SEGURIDAD
4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 4.8, 4,9 PENDIENTES
DFOE-PG-IF-25-2017
INFORME DE LA AUDITORÍA DE CARÁCTER ESPECIAL SOBRE LA COORDINACIÓN CON
OTROS ENTES POR PARTE DEL SERVICIO DE VIGILANCIA AÉREA DEL MINISTERIO DE
SEGURIDAD PÚBLICA EN LA PROTECCIÓN DEL TERRITORIO NACIONAL
4.4, 4.5, 4.6, 4.7 PENDIENTES
Fuente: Área de Seguimiento de Disposiciones - División de Fiscalización Evaluativa y OperativaContraloría General de la República
NO. DE INFORME ASUNTOESTADO DE UMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES
o Como se observa seguidamente, durante todo el periodo se dio un
incremento constante del gasto total realizado, incrementándose de 2013 a
diciembre 2017 en ¢43.888,0 millones.
En el siguiente cuadro se detalla el estado de cumplimiento de las disposiciones
establecidas por la Contraloría General de la Republica, según número de informe,
descripción del informe y el cumplimiento de las mismas.
Cuadro N. 3 Ministerio de Seguridad Pública
Estado de cumplimiento de las disposiciones establecidas por la Contraloría General de la Republica
177.181 188.207 209.809 200.478
221.069
2013 2014 2015 2016 2017
Gráfico N. 1Ministerio de Seguridad Pública
Comportamiento del Gasto Total Ejecutado 2013-2017En Millones de Colones
24
Se encuentra pendiente el inicio de la “Auditoria coordinada para evaluar la gobernanza de
las políticas públicas de las zonas fronteriza de Costa Rica” y que requiere la participación
de los Ministerios de la Presidencia, de Hacienda, de Planificación Nacional y Política
Económica, de Obras Públicas y Transportes; de Agriculturas y Ganadería, de Comercio
Exterior, de Ambiente y Energía, Relaciones Exteriores, Dirección General de Migración y
Extranjería y Ministerio de Seguridad Pública.
2.2. Hechos y eventos significativos en el periodo, cambios en el entorno y
principales cambios en el ordenamiento jurídico que afectan el quehacer
institucional
Los principales cambios en el entorno han estado referidos a lineamientos sobre la
restricción-contención del gasto y cambios en el manejo del empleo público. Los
lineamientos que han intentado regular esos aspectos son las directrices 9H, 14H y 74H del
gasto.
A nivel jurídico, el Ministerio de Seguridad Pública durante esta administración se dio a la
tarea de impulsar proyectos de ley como los antes mencionados y forman parte de unos de
los pilares del Plan Nacional de Seguridad, así como aquellos otros propuesto por esta
Institución entre ellos:
Número de proyecto 20303, Ley de Creación de la Academia Nacional de Policía.
o Procedimiento proyecto de ley ordinario.
o Fecha de iniciación: 09/03/2017.
Número de proyecto 20302, Ley de Fortalecimiento de la Policía Municipal
o Procedimiento proyecto de ley ordinario.
o Fecha de iniciación: 09/03/2017
Consecuente con lo anterior se considera necesario indicar aquellas leyes promulgadas en
el periodo 2014-2018, que tienen algún tipo de impacto o injerencia importante en la
institucionalidad o funcionalidad del Ministerio de Seguridad Pública:
25
Cuadro N. 4 Ministerio de Seguridad Pública
Leyes promulgadas en el periodo 2014-2018 Que tienen injerencia en el Ministerio de Seguridad Pública
Número
de Ley
Título Fecha de
Publicación
Número
de
Gaceta
Número
de
Alcance
9481 CREACIÓN DE LA JURISDICCIÓN
ESPECIALIZADA EN DELINCUENCIA
ORGANIZADA EN COSTA RICA
12/10/2017 194 246
9452 APROBACIÓN DE LA ADHESIÓN AL
CONVENIO SOBRE LA
CIBERDELINCUENCIA
02/07/2017 125 161
9449 REFORMA DE LOS ARTICULOS 15, 15 BIS,
16, 81 Y ADICIÓN DE LOS ARTÍCULOS 15
TER Y 16 BIS A LA LEY N°. 7786, LEY
SOBRE ESTUPEFACIENTES, SUSTANCIAS
PSICOTRÓPICAS, DROGAS DE USO NO
AUTORIZADO, ACTIVIDADES CONEXAS,
LEGITIMACIÓN DE CAPITALES Y
FINANCIAMIENTO AL TERRORISMO, DE 30
DE ABRIL DE 1998
10/05/2017 88 101
9428 IMPUESTO A LAS PERSONAS JURÍDICAS 21/03/2017 58 64
9425 REFORMA DEL ARTÍCULO 172 DE LA LEY
N°. 7739, CÓDIGO DE LA NIÑÉZ Y LA
ADOLESCENCIA, DE 6 DE ENERO DE 1998
02/04/2017 66 74
26
Número
de Ley
Título Fecha de
Publicación
Número
de
Gaceta
Número
de
Alcance
9406 REFORMA DE LOS ARTÍCULOS 159 Y 161
DE LA LEY 4573, CÓDIGO PENAL, DE 4 DE
MAYO DE 1970, Y SUS REFORMAS;
REFORMA DE LOS INCISOS 4) Y 7 DEL
ARTÍCULO 14, LOS PRIMEROS PÁRRAFOS
DE LOS ARTÍCULOS 64 Y 148 Y LOS
INCISOS A), C) Y D) DEL ARTÍCULO 158 Y
DEROGATORIA DE LOS INCISOS 1) Y 3)
DEL ARTÍCULO 16, LOS ARTICULOS 21,
22, EL INCISO 2) DEL ARTÍCULO 28, LOS
ARTÍCULOS 36 Y 38 DE LA LEY N°. 5476,
CÓDIGO DE FAMILIA, DE 21 DE
DICIEMBRE DE 1973, Y SUS REFORMAS, Y
DEROGATORIA DEL INCISO 1) DEL
ARTÍCULO 39 DE LA LEY N°. 63, CÓDIGO
CIVIL, DE 28 DE SETIEMBRE DE 1887, Y
SUS REFORMAS, Y REFORMA DEL
ARTÍCULO 89 DE LA LEY 35O4, LEY
ORGÁNICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE
ELECCIONES Y DEL REGISTRO CIVIL, DE
10 DE MAYO DE 1965, Y SUS REFORMAS,
PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
PROTECCIÓN LEGAL DE LAS NIÑAS Y LAS
ADOLESCENTES MUJERES ANTE
SITUACIONES DE VIOLENCIA DE GÉNERO
ASOCIADAS A RELACIONES ABUSIVAS
12/01/2017 10 9
9387 REFORMA DE LOS ARTICULOS 25, 33, 33
BIS, 69 BIS Y 86 DE LA LEY N°. 7786, LEY
SOBRE ESTUPEFACIENTES
PSICOTRÓPICAS, DROGAS DE USO NO
AUTORIZADO, ACTIVIDADES CONEXAS,
LEGITIMACIÓN DE CAPITALES Y
FINANCIAMIENTO AL TERRORISMO, DE 30
DE ABRIL DE 1998, Y SUS REFORMAS
31/07/2016 147 134
9371 EFICIENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN DE
LOS RECURSOS PÚBLICOS
22/08/2016 161 148
9343 REFORMA PROCESAL LABORAL 24/01/2016 16 6
9342 CÓDIGO PROCESAL CIVIL 07/04/2016 68 54
27
Número
de Ley
Título Fecha de
Publicación
Número
de
Gaceta
Número
de
Alcance
9307 CREACIÓN DEL SISTEMA DE ALERTA Y EL
PROCEDIMIENTO PARA LA
COORDINACIÓN Y REACCIÓN INMEDIATA
ENTRE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS Y
PRIVADAS ANTE LA DESAPARICIÓN O
SUSTRACCIÓN DE PERSONAS MENORES
DE EDAD
18/11/2015 224 97
Fuente: Asesoría Jurídica, Ministerio de Seguridad Púbica.
A continuación, se detalla la normativa vigente, elaborada e impulsada en el periodo 2014-
2018, por el Ministerio de Seguridad Pública que en conjunto con otras instituciones que
influyen directamente en el quehacer institucional.
Cuadro N. 5 Ministerio de Seguridad Pública
Normativa vigente, elaborada e impulsada en el periodo 2014-2018
N° de
Decreto
Nombre Fecha
Emisión
Gaceta Fecha
Publicación
Contenido
38197 -
SP-C-
MD-JP-
S
Reglamento a la
Ley para la
prevención y
sanción de la
Violencia en
eventos
Deportivos
18/02/2014 37
Alcance
3
21/02/2014 Tiene por objeto la
aplicación de las
disposiciones de la "Ley
para la prevención y
sanción de la Violencia en
eventos Deportivos": Ley
N° 9145, de conformidad
con las normas y
principios que regulan la
actuación administrativa y
el proceso ordinario
administrativo regulado en
la "Ley General de la
Administración Pública":
Ley N° 6227
28
N° de
Decreto
Nombre Fecha
Emisión
Gaceta Fecha
Publicación
Contenido
38561 -
MSP
Reglamento de
normas y
políticas de las
tecnologías de
información del
Ministerio de
Seguridad
Pública
22/05/2014 183 24/09/2014 Regula lo relacionado con
las políticas y
lineamientos generales en
materia de tecnologías de
información y su
utilización por parte de los
funcionarios del Ministerio
de Seguridad Pública.
Deroga el "Reglamento
Normas y Políticas de
Informática del Ministerio
de Seguridad Pública":
Decreto N° 28921-SP y
sus reformas, que fuera
publicado en La Gaceta
N° 181 del 21 de
setiembre del 2000.
Modifica el "Reglamento
de Organización del
Ministerio de Seguridad
Pública": N° 36366- SP,
publicado en La Gaceta
N° 21 del 31 de enero del
2011 y sus reformas
38583 -
SP
Amplia plazo de
vigencia de las
clases de "Oficial
Jefe de
Protección
Presidencial" y
"Oficial de
Protección
Presidencial"
07/07/2014 173 09/09/2014 Ampliar el plazo de
vigencia de las clases de
"Oficial Jefe de Protección
Presidencial" y "Oficial de
Protección Presidencial"
hasta el ocho de mayo del
dos mil dieciocho. Lo
anterior en cumplimiento
de lo establecido en el
Decreto Ejecutivo No.
30544-MP-SP
38705 -
SP
Reforma al
Reglamento de
Organización del
Ministerio de
Seguridad
13/08/2014 223 19/11/2014 Modifica y deroga varios
artículo del DE 36366-SP,
Incorporar el Subproceso
de Cobros Administrativos
en la Asesoría Jurídica
29
N° de
Decreto
Nombre Fecha
Emisión
Gaceta Fecha
Publicación
Contenido
Pública DE
36366-SP
38675 -
SP
Reforma al
Reglamento de
uniformes de los
cuerpos
policiales
adscritos al
Ministerio de
Seguridad
Pública DE
37188-SP
13/08/2014 212 04/11/2014 Modifica los artículos 20,
25, 22 bis, 2, 31 y 42 del
DE 37188-SP
39024 -
SP
Reglamento para
implementar la
modalidad de
Teletrabajo en el
Ministerio de
Seguridad
Pública
24/02/2015 161 19/08/2015 Regula la relación de
servicio que surja con
ocasión del teletrabajo en
el Ministerio de Seguridad
Pública
39231 -
MSP-
MH
Reglamento a la
Ley N° 9050 de
Impuesto a
Casinos y
Empresas de
enlace de
llamadas a
apuestas
electrónicas.
27/07/2015 222 16/11/2015 Regula lo concerniente a
los requisitos que deben
cumplir los casinos y
empresas de enlace de
llamadas de apuestas
electrónicas para que
puedan funcionar y el
tratamiento tributario
conforme a la Ley N°9050
que establece los
Impuestos a Casinos y a
empresas de enlace de
llamadas de apuestas
electrónicas. Deroga el
Decreto Ejecutivo N°
34581-SP del dieciséis de
junio de dos mil ocho y sus
reformas
30
N° de
Decreto
Nombre Fecha
Emisión
Gaceta Fecha
Publicación
Contenido
39477 -
SP
Reforma al
Reglamento de
Organización del
Ministerio de
Seguridad
Pública DE
36366-SP
10/09/2015 91
Alcance
76
12/05/2016 Adiciona un artículo 29 bis
de la Vicaría Episcopal de
la Fuerza Pública y
modifica el artículo 136 de
la Rondalla de la Fuerza
Pública, del DE 36366-
SP. Deroga los artículos
33 y 34
39336 -
SP
Reforma al
Reglamento
sobre grados y
sistemas de
ascenso de los
servidores de la
fuerza pública
DE 30381-SP
22/09/2015 6 11/01/2016 Reforma el inciso 5 del
artículo 27 del DE 30381-
SP, excepcionando
requisito de antigüedad de
un grado policial a otro
39426 -
SP
Reforma al
Reglamento de
Organización del
Ministerio de
Seguridad
Pública DE
36366-SP
09/10/2015 31
Alcance
17
15/02/2016 Modifica los artículos 35,
108 al 115 del
Departamento
Disciplinario Legal, y
artículos 27, 127 y 142 del
DE 36366-SP. Deroga los
artículos 145, 146, 147,
148 y 149
39277 -
MP-
MSP-
JP-
MIVAH-
MDHIS
Crea Comisión
de atención
integral a los
desalojos (CAID)
y el
procedimiento
especial para la
atención de
desalojos
considerados
como de
vulnerabilidad
social
20/10/2015 223
Alcance
105
01/12/2015 Se crea la Comisión de
Atención Integral a los
Desalojos (en adelante
CAID), cuya función es
constituir la instancia
política de coordinación
interinstitucional y toma
de decisiones que oriente
la atención integral de los
procesos de desalojo
administrativo y los
ordenados por despachos
judiciales, de personas
que han ocupado
inmuebles de manera
precaria. Los desalojos de
31
N° de
Decreto
Nombre Fecha
Emisión
Gaceta Fecha
Publicación
Contenido
interés para esta
Comisión son aquellos
considerados como de
vulnerabilidad social,
según los parámetros que
establece el presente
Decreto Ejecutivo. Los
actos de las instituciones
del Poder Ejecutivo y
entes autónomos,
involucrados en el
proceso del desalojo,
deben ser apegados a las
normas nacionales e
internacionales en materia
de Derechos Humanos
39326 -
SP
Reforma al
Reglamento
Autónomo de
Servicio del
Ministerio de
Seguridad
Pública 24896-
SP
09/11/2015 237
Alcance
108
07/12/2015 Reforma varios artículos
al 24896-SP, contra
prácticas de
discriminación población
LGTBI
39716 -
SP
Reforma al
Reglamento
Autónomo de
Servicio del
Ministerio de
Seguridad
Pública 24896-
SP
03/03/2016 131 07/07/2016 Reforma varios artículos
al DE 24896-SP, para
incluir el hostigamiento o
“mobbing” laboral, la
sanción de faltas leves a
cargo de las jefaturas, y
labores en tiempo
extraordinario
39893 -
SP
Reglamento para
las pruebas
toxicológicas a
los miembros de
los cuerpos
policiales
adscritos al
Ministerio de
13/06/2016 198
Alcance
220
14/10/2016 Regula lo concerniente a
la realización de pruebas
toxicológicas a las
personas que solicitan el
ingreso a las fuerzas de
policía del Ministerio, así
como al personal policial
que se encuentra
32
N° de
Decreto
Nombre Fecha
Emisión
Gaceta Fecha
Publicación
Contenido
Seguridad
Pública
nombrado. Deroga el
Decreto Ejecutivo Nº
30238-SP del 22 de
febrero de 2002
40044 -
SP
Reforma al
Reglamento de
uniformes de los
cuerpos
policiales
adscritos al
Ministerio de
Seguridad
Pública DE
37188-SP
24/08/2016 21
Alcance
21
30/01/2017 Modifica los artículos 1,
18,20, 25, 28, 29, 33, 34,
35, 32, 39, y añade 42 bis,
del DE 37188-SP
40106 -
SP
Reforma al
Reglamento de
Organización del
Ministerio de
Seguridad
Pública DE
36366-SP
11/11/2016 62
Alcance
69
28/03/2017 Modifica artículo 26, la
Sección IV, del Capítulo V,
del Título I, artículos 36 al
62 y deroga el 63 del DE
36366-SP; se reglamenta
Policía de Fronteras y
actualización de la
estructura de la Dirección
de Recursos Humanos
40421 -
SP
Reforma al
Reglamento de
Servicio de los
cuerpos
policiales
adscritos al
Ministerio de
Seguridad
Pública DE
23880-SP
15/05/2017 101 30/05/2017 Agrega un inciso f) del
artículo 27 del Decreto
Ejecutivo N° 23880-SP
para incluir vacaciones
profilácticas a miembros
de la Fuerza Pública
40627 -
MSP
Reforma
Reglamento para
la operación del
fondo de caja
chica y de cajas
17/05/2017 190 09/10/2017 Reforma el Artículo 23 del
Reglamento para la
Operación del Fondo de
Caja Chica y de Cajas
Auxiliares del Fondo
33
N° de
Decreto
Nombre Fecha
Emisión
Gaceta Fecha
Publicación
Contenido
auxiliares del
fondo especial
del Servicio
Nacional de
Guardacostas
del Ministerio de
Seguridad
Pública
Especial del Servicio
Nacional de
Guardacostas del
Ministerio de Seguridad
Pública, Decreto Ejecutivo
N° 34933-MSP, del 01 de
diciembre de 2008
40669 -
SP
Reforma al
Reglamento de
uniformes y
distintivos de los
cuerpos
policiales
adscritos al
Ministerio de
Seguridad
Pública DE
37188-SP
22/08/2017 214
Alcance
271
13/11/2017 Modifica artículos 4 y 5 y
todo el Título III, artículos
18 al 65 del DE 37188-SP
40599 -
MP-
MINAE-
MOPT-
MAG-
SP
Manual de
denuncias
ciudadanas por
delitos y faltas
administrativas
contenidas en la
Ley de Pesca y
Acuicultura y
Protocolo de
actuación
conjunta ante
denuncias
ciudadanas por
delitos y faltas
administrativas
contenidas en la
Ley de Pesca y
Acuicultura
14/09/2017 221 22/11/97 Se trata de un manual
dirigido a los
denunciantes que
detecten o sospechen que
se Cometió alguno de los
delitos o faltas
administrativas (las del
artículo 152) Contenidas
en la Ley de Pesca y
Acuicultura, con el fin de
facilitar los elementos
necesarios para que los
funcionarios públicos
puedan lograr la
adecuada investigación
de los hechos y las
posibles sanciones para
los responsables
34
N° de
Decreto
Nombre Fecha
Emisión
Gaceta Fecha
Publicación
Contenido
40846 -
MCM-
JP-S-
MSP
Protocolo
Interinstitucional
de intervención,
Valoración y
Administración
del riesgo en
situaciones de
violencia contra
las mujeres en
relaciones de
pareja
02/11/2017 17
Alcance
19
30/01/2018 Este protocolo es un
instrumento para la
intervención en
situaciones de violencia
contra las mujeres, que
requieren de una
actuación integral,
coordinada y articulada,
por parte de las
instituciones estatales que
tienen responsabilidad en
la respuesta a esta
problemática
Fuente: Asesoría Jurídica, Ministerio de Seguridad Púbica.
Asimismo, se tienen proyectos de normativa reglamentaria aún en proceso:
Reforma al Decreto Ejecutivo N° 37985 Reglamento a la Ley de Armas y
Explosivos N° 7530: Tiene como objetivo, modificar los artículos 6 y 44 y adicionar
un artículo 44 Bis, relacionados con la implementación de controles de compra y
venta de municiones para armas de fuego, como lo es que su venta solo será
permitida a aquellas personas físicas y jurídicas que posean armas debidamente
inscritas, y según sea el caso, cuenten con los permisos al día para brindar servicios
de seguridad privada o de campos de tiro. Asimismo, se especifican los datos que
deben incluirse en el informe mensual sobre la venta de municiones permitidas que
deben presentar todos aquellos establecimientos autorizados para dicho fin.
Reforma al Decreto Ejecutivo N ° 23880-SP Reglamento de Servicio de los
Cuerpos Policiales adscritos al Ministerio de Seguridad Pública: Tiene como
objetivo modificar todo el Capítulo XVIII sobre la adjudicación de becas para los
miembros de las fuerzas de policía, en aspectos tales como agilizar los
procedimientos para su respectiva adjudicación, que los requerimientos sean
conformes con los manuales de puestos aprobados, las condiciones para optar por
becas en el extranjero, la Integración de la Comisión de Becas, entre otros.
Reglamento para la presentación de Informes de Fin de Gestión: Tiene como
objetivo el cumplimiento de la Directriz N° R-CO-61 del 24 de junio de 2005.
35
Reforma al Decreto Ejecutivo Nº 33129 Reglamento para la Rendición de
Garantías de conformidad con el artículo 13 de la Ley de la Administración
Financiera de la República y Presupuestos Públicos: Tiene como objetivo
actualizar los montos de pago de acuerdo a las diferentes escalas salariales.
Reforma al Decreto Ejecutivo N° 38561-MSP Reglamento de Normas y Políticas
de Tecnologías de Información del Ministerio de Seguridad Pública: Tiene
como objetivo modificar el artículo 27 sobre la fiscalización de la correcta utilización
del servicio de Internet por parte de los funcionarios.
Reglamento a la Política Institucional contra el Hostigamiento sexual: Tiene
como objetivo regular lo dispuesto por el artículo 5 de la Ley N° 7476 “Ley Contra
Hostigamiento o Acoso Sexual en el Empleo y la Docencia”, en cuanto a la
obligación del patrono de mantener en el lugar de trabajo, una política interna que
prevenga, desaliente evite y sanciones las conductas de hostigamiento sexual.
Reforma al Decreto Ejecutivo N° 23880-SP Reglamento de Servicio de los
Cuerpos Policiales adscritos al Ministerio de Seguridad Pública: Tiene como
objetivo modificar el Capítulo XV de los roles y la jornada laboral policial, con el fin
de crear un equilibrio entre el cumplimiento de los objetivos institucionales, la
optimización de los recursos, la perspectiva operativa y la preservación de los
derechos personales y patrimoniales de los trabajadores, en mejoramiento de la
calidad del servicio policial brindado y la disminución del agotamiento físico y mental
a que se ven sometidos los servidores de la Fuerza Pública.
Reglamento de las Agregadurías Policiales del Ministerio de Seguridad
Pública: Tiene por objetivo crear las Agregadurías Policiales como órgano del
Ministerio de Seguridad Pública, ubicado dentro de la estructura de las misiones
diplomáticas de Costa Rica acreditadas en el exterior o en organismos multilaterales
de seguridad, que serán el enlace en materia de seguridad pública entre el Costa
Rica y los Estados u organismos en que operen.
Reforma al Decreto Ejecutivo N° 36366 Reglamento de Organización del
Ministerio de Seguridad Pública: Tiene por objeto hacer una modificación con
respecto al Consejo de Oficiales Superiores, y cabios de la estructura organizacional
de la Dirección de Recursos Humanos y de la Escuela Nacional de Policía.
Reforma al Decreto Ejecutivo N° Reglamento a la Ley de Armas y Explosivos:
Tiene por objetivo la regulación en la venta de proyectiles para armas de
fuego.
36
De la misma manera los siguientes proyectos de normativa reglamentaria aún se
encuentran en proceso, estos son elaborados en forma conjunta con el Ministerio de
Seguridad Pública, pero impulsados por otras instituciones.
Reforma al Decreto Ejecutivo N° 39325 “Reglamento a la Ley contra la trata de
personas y creación de la Coalición Nacional contra el Tráfico Ilícito de
Migrantes y la Trata de Personas (CONATT)”: Tiene como objetivo la
modificación de los artículos 22 inciso a) y 65, en cuanto a que le corresponde al
Fondo Nacional contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes
(FONATT), cubrir el costo de la atención integral en salud de las víctimas de Trata
de Personas.
Reglamento para la Regulación de las Actividades Temporales de
Concentración de Personas: Tiene como objetivo la creación de un nuevo
reglamento con fundamento en la creciente demanda de eventos temporales que
reúnen gran cantidad de personas bajo condiciones de aglomeración o
hacinamiento, en escenarios que suponen un riesgo o amenaza para la salud y
seguridad de la población y el medio ambiente.
Reglamento de Organización y Funcionamiento del Consejo Nacional de
Facilitación del Comercio: Tiene como objetivo regular la organización y
funcionamiento del Consejo Nacional de Facilitación del Comercio, de conformidad
con lo dispuesto en los artículos 2, 3, 4 y 6 de la Ley N° 9430 del 04 de abril de
2017, denominada Ley de Aprobación del Protocolo de Enmienda del Acuerdo de
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio, hecho en
Ginebra, el 27 de noviembre de 2014, y su Anexo (Acuerdo Sobre Facilitación del
Comercio)
También se hace necesario mencionar aquellos acuerdos, convenios y otros instrumentos
de relevancia y de interés institucional, elaborados o tramitados en el periodo 2014-2018,
en el Ministerio de Seguridad Pública:
37
Cuadro N. 6 Ministerio de Seguridad Pública
Acuerdos, convenios y otros instrumentos de relevancia y de interés institucional
Nombre Descripción Fecha
Acuerdo 2015A-026-JY421 Acuerdo entre el Ministerio de Seguridad
Pública y el Ministerio de Defensa Nacional de
la República Popular China sobre asistencia
gratuita de materiales logísticos de China a
Costa Rica
Sep-15
Addendum No.2 al Convenio
de Financiación entre La
Unión Europea y la
República de Costa Rica
“Programa de Seguridad
Ciudadana (PROSEC)
Modifica el periodo y duración de la fase de
aplicación operativa y de cierre y el periodo de
validez del convenio original
12/05/2016
Convenio de Cooperación
entre la Asociación de
Desarrollo de Colorado de
Abangares, Guanacaste y el
Ministerio de Seguridad
Pública
Objeto: construcción Infraestructura para la
Delegación de Colorado de Abangares. Se
suscribe convenio para posteriormente iniciar
trámite de donación
18/07/2016
Convenio de Cooperación
entre la Asociación de
Desarrollo de Bocas de
Nosara de Nicoya,
Guanacaste y el Ministerio
de Seguridad Pública
Objeto: construcción Infraestructura para la
Delegación de Bocas de Nosara de Nicoya. Se
suscribe convenio para posteriormente iniciar
trámite de donación
21/08/2016
Convenio de Cooperación
entre la Asociación de
Desarrollo Integral de la
Fortuna de Bagaces,
Guanacaste y el Ministerio
de Seguridad Pública
Objeto: construcción Infraestructura para la
Delegación de Fortuna de Bagaces. Se
suscribe convenio para posteriormente iniciar
trámite de donación
20/10/2016
Acuerdo 2017A-003-JY421 Acuerdo entre el Ministerio de Seguridad
Pública y el Ministerio de Defensa Nacional de
la República Popular China sobre asistencia
gratuita de materiales logísticos de China a
Costa Rica
24/02/2017
38
Nombre Descripción Fecha
Carta de Entendimiento
entre el Ministerio de
Seguridad Pública y
Conservation International
Foundation
El objeto es la cooperación y coordinación
entre ambas entidades para el Manejo,
protección y conservación de los recursos
naturales y la biodiversidad del país
07/03/2017
Acuerdo de Cooperación
entre el Gobierno de Costa
Rica y el Gobierno de la
República de Turquía sobre
la Lucha contra el Tráfico
Ilícito Internacional de
Estupefacientes y
Sustancias Psicotrópicas
El objeto de la cooperación consiste en la
prevención e investigación de los delitos de
cultivo, producción, tráfico, transporte y abuso
ilícito de estupefacientes y sustancias
psicotrópicas, lavado de dinero del narco y
entregas vigiladas, así como la cooperación en
materia de capacitación
20/04/2017
Acuerdo No.757-P Delegación de firma del presidente de la
República o quien ejerza la presidencia de la
República, para el dictado de las resoluciones
administrativas referentes al de multas e
infracciones impuestas en virtud de la Ley de
Tránsito por Vías Públicas Terrestres y
Seguridad Vial
03/11/2017
Publicado en
La Gaceta 213
del 10 de
noviembre del
2017
Cuadro N. 7 Ministerio de Seguridad Pública
Otros Instrumentos
Nombre Fecha de
Emisión
Gaceta
Manual de Normas Generales para la Recepción de
Denuncias Presentadas contra los Funcionarios del
Ministerio de Seguridad Pública
28/06/2005 163
Manual para el Manejo y Control de las Armerías Estatales 18/08/2013 156
Fuente: Asesoría Jurídica, Ministerio de Seguridad Púbica.
A continuación de se enumeran aquellos proyectos de ley que fueron sometidos a
conocimiento de este Ministerio por parte de la Asamblea Legislativa y que de una u otra
39
manera guardan vinculación con la labor sustantiva de la Institución, a las cuales se le
realizaron las observaciones respectivas.
Cuadro N. 8
Ministerio de Seguridad Pública Proyectos de ley que fueron sometidos a conocimiento de este Ministerio
por parte de la Asamblea Legislativa
Número de
expediente
Proyecto de Ley Año
17.695 Ley de Pensiones de los cuerpos policiales del
Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad
Pública
2014
18.412 Ley General Marítima y Portuaria de la República de
Costa Rica
2014
17.545 Reforma Ley General de Policía 2014
17.977 Ley de Armas y Explosivos 2014
18.821 Ley de Fortalecimiento de la Imprenta Nacional 2014
18.263 Creación de la fiscalía especializada del adulto mayor
y reforma al artículo 187 del Código Penal, Ley 4573
del 04 de mayo de 1970
2014
18.816 Aprobación del convenio iberoamericano sobre el uso
de la videoconferencia en la cooperación
internacional entre sistemas de justicia y su protocolo
adicional relacionado con los costos, régimen
lingüístico y remisión de solicitudes.
2014
18.050 Reforma general a la Ley de Armas y Explosivos N°
7530 y adición a leyes conexas
2014
18.230 Ley especial para la protección de los derechos de la
niñez y la adolescencia frente a la violencia y el delito
en al ámbito de la tecnologías de la información y la
comunicación y reformas al código penal
2014
18.503 Centros de Acompañamiento Educativo 2014
18.928 Adición de un artículo 3 bis a la ley orgánica del
colegio de profesionales en informática y
computación, y sus reformas
2014
18.922 Reforma de los artículos 33 inciso 3), 35, 72, 89, 96,
125, 177, 252, 253, 254 y 255 y adición de los
artículos 33 bis, 33 ter, 94 bis, 94 ter, 99 bis y 99 ter y
de un transitorio a la Ley de Migración y Extranjería,
nº 8764, de 19 de agosto de 2009
2014
40
Número de
expediente
Proyecto de Ley Año
17.665 Ley de mecanismos electrónicos de seguimiento en
materia penal
2014
19.062 Modificación del artículo 380 del Código Penal, ley
nº 4573 de 4 de mayo de 1970 y sus reformas. Ley
para combatir la discriminación, la incitación al odio y
la apología del odio y la discriminación
2014
19.113 Transparencia y Acceso a la Información Pública 2014
19.125 Derogatoria de la Dirección de Inteligencia y
Seguridad del Estado y Reforma de la Ley General de
Policía ley nº 7410, de 26 de mayo de 1994, y sus
reformas
2014
18.050 Reforma General a la Ley de Armas y Explosivos N°
7530 y adición a leyes conexas
2014
18.887 Ley de Desarrollo de Obra Pública, corredor vial San
José San Ramón mediante fidecomiso
2014
16.657 Ley que regula la desafectación y titulación de la zona
fronteriza entra la República de Costa Rica y la
República de Panamá
2014
19.092 Código de normas de conducta del servidor público 2014
18.960 Ley de creación de la Dirección de Defensa Policial 2014
19.236 Cambio de denominación del cantón VI, Aguirre, de
la provincia de Puntarenas, para que en adelante se
denomine Quepos
2014
19.165 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Seguridad 2014
18.977 Reforma del artículo 1 de la Ley N° 9073, Protección
a los ciudadanos ocupantes de zonas clasificadas
como especiales
2014
19.331 Ley de Inversiones Públicas 2014
19.237 Ley de Coordinación y respuesta inmediata para la
localización y resguardo de niños y niñas
desaparecidos
2014
19.356 Ley de creación del sistema de alerta para la
protección de la niñez costarricense
2014
19.367 Ley que establece el procedimiento de reacción
rápida ante desaparición o sustracción de personas
menores de edad. (Ley Yerelyn)
2014
19.242 Ley para regular el negocio y las operaciones en las
casa de compraventa y de empeño
2014
19.281 Ley reforma de los artículos 33 y 36 de la Ley de
Armas y Explosivos n° 7530, de 10 de julio de 1995,
y Reforma del párrafo quinto del artículo 8 de la Ley
2014
41
Número de
expediente
Proyecto de Ley Año
de Regulación de los Servicios de Seguridad
Privados, n° 8395, de 1 de diciembre de 2003
18.909 Para que el MINAE realice un estudio técnico integral
en el Refugio Nacional de Vida Silvestre Corredor
Fronterizo Norte para el reconocimiento de derechos
a sus ocupantes
2015
19.256 Ley para la investigación, regulación y control de las
plantas cannabis y cáñamo para uso medicinal,
alimentario e industrial
2015
19.286 Ley para perfeccionar la rendición de cuentas 2015
19.407 Ley para mejorar la lucha contra el contrabando 2015
18.512 Ley de Navegación Acuática 2015
19.505 Creación del Impuesto a las Personas Jurídicas 2015
18.851 Ley de reforma de varios artículos del Código
Electoral, Ley N° 8765
2015
18.263 Creación de la Fiscalía especializada del adulto
mayor y reforma al artículo 187 del Código Penal
2015
19.571 Ley de extinción de dominio 2015
19.099 Ley para la libertad religiosa y culto 2015
19.548 Ley de movilidad y seguridad ciclística 2015
19.633 Ley para el impulso y desarrollo de proyectos
comunales realizados por las Asociaciones de
Desarrollo Comunal con las utilidades del Banco
Popular y de Desarrollo Comunal y reforma a los
artículos 4, inciso d) y 40 de la Ley 4351 del 11 de
junio y sus reformas
2015
19.571 Extinción de Dominio 2015
19.613 Ley que regula la comercialización de los juguetes
bélicos, video-juegos con contenido bélico militar o de
violencia, el empleo de lenguaje militar, rangos,
distintivos, nomenclaturas y símbolos militares, venta
y comercialización de ropa o indumentaria militar
2015
19.724 Para personas adultas mayores auxiliares en la
vigilancia y la seguridad de los estudiantes de centros
educativos
2015
19.490 Reforma a la Ley N° 7594 Código Procesal Penal del
10 de abril de 1966, artículos 22, inciso a), 25, 26, 36
y 373 y a la Ley N° 4573 Código Penal del 30 de abril
de 1970, artículos 73, 208, 213 inciso 3 ), 228 y 394,
para inducir a la proporcionalidad en los delitos contra
la propiedad y promover la inserción social de las
personas infractoras de la Ley Penal.
2015
42
Número de
expediente
Proyecto de Ley Año
19.645 Ley de creación de la Jurisdicción Especializada en
delincuencia organizada en Costa Rica
2016
19.346 Ley de transformación de la Dirección de Inteligencia
y Seguridad Nacional en Dirección de Inteligencia
Estratégica Nacional (DIEN)
2016
19.838 Ley para el desarrollo y aprovechamiento sostenible
del camarón en Costa Rica
2016
19.909 Reforma de los artículos 25, 33, 33 bis, 69 bis y 86 de
la Ley sobre Estupefacientes, Sustancias
Psicotrópicas, Drogas de uso no autorizado,
actividades conexas, legitimación de capitales y
financiamiento al terrorismo, Ley 7786 del 30 de abril
de 1998
2016
19.642 Reforma de los artículos 51 y 76 del Código Penal,
Ley N° 4573 del 15 de noviembre de 1971 y sus
reformas
2016
19.951 Reforma de los artículos 15, 15 bis, 16, 81 y adición
del artículo 16 bis de la Ley sobre Estupefacientes,
Sustancias Psicotrópicas, Drogas de uso no
autorizado, actividades conexas, legitimación de
capitales y financiamiento al terrorismo, Ley 7786 del
30 de abril de 1998
2016
20.012 Aprobación del Contrato de Préstamo N° 3488/OC-
CR suscrito entre la República de Costa Rica y el
Banco Interamericano de Desarrollo para financiar el
programa de integración fronteriza de Costa Rica
2016
19.592 Creación de un depósito libre comercial en el área del
cantón de Talamanca
2016
20.042 Reforma a la Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad
N° 3859 del 07 de abril de 1976 y sus reformas, para
el fortalecimiento de la participación joven en el
movimiento comunal
2016
19.824 Modificación del artículo 69 de la Ley sobre
estupefacientes, sustancias psicotrópicas, drogas de
uso no autorizado y actividades conexas, ley 8204 del
26 de diciembre de 2001 y sus reformas
2016
19.932 Adición de un nuevo inciso 4) al artículo 49 de la Ley
8642, Ley General de Telecomunicaciones, de 4 de
junio de 2008
2016
19.916 Modificación de los artículos 9, 12, 18 y 24 de la Ley
de Regulación y Comercialización de Bebidas con
contenido alcohólico, N° 9047
2016
43
Número de
expediente
Proyecto de Ley Año
19.818 Impuesto a las personas jurídicas 2016
19.251 Ley reguladora del cabildeo en la función pública 2016
19.294 Ley para garantizar la transparencia en los órganos
colegiados de la Administración Pública
2016
19.935 Ley de Justicia Restaurativa 2016
20.203 Fortalecimiento del control presupuestario de los
órganos desconcentrados del Gobierno Central
2017
19.531 Ley de regímenes de exenciones y no sujeciones del
pago de tributos, su otorgamiento y control sobre su
uso y destino
2017
20.153 Ley para prohibir toda práctica ilegal de
comercialización, distribución, realización y venta de
loterías ilegales, rifas no autorizadas o juegos ilegales
en todo el territorio nacional
2017
20.226 Reforma de los artículos 2, 7 y 11 de la Ley de
creación de la Junta Administrativa de la Imprenta
Nacional, N° 5394 del 5 de noviembre de 1973 y sus
reformas
2017
20.148 Declaración de Benemeritazgo en Servicio Social
para la Fuerza Pública de Costa Rica
2017
20.204 Reformas del marco legal para la simplificación y el
fortalecimiento de la gestión pública
2017
20.236 Ley para erradicar la irresponsabilidad financiera de
los jerarcas de la Administración Pública mediante
adición de un párrafo segundo al artículo 44 de la Ley
8131
2017
20.078 Ley de incentivo al reciclaje de envases plásticos no
retornables y empaques de bebida tetrabrik, para el
fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas de
Conservación (SINAC)
2017
20.303 Ley de creación de la Academia Nacional de Policía 2017
19.926 Reforma Parcial al artículo 40 de la Ley General de
Salud
2017
20.085 Reforma de la Ley Orgánica del Organismo de
Investigación Judicial y al Código Procesal Penal
para que se prohíba ocultar rastro de las personas
involucradas en hechos delictivos
2017
19.307 Reforma a la Ley de Armas y Explosivos, Ley N° 7530 2017
20.377 Reforma a los artículos 239 bis y 240 de la Ley 7594
del 10 de abril de 1995, Código Procesal Penal, para
regular las causales de prisión preventiva
2017
44
Número de
expediente
Proyecto de Ley Año
20.344 Ley para el buen aprovechamiento de las
embarcaciones y otros bienes navales incautados al
crimen organizado
2017
20.471 Ley de Creación del Sistema de Emergencia 9-1-1 2017
20.399 Ley de reestructuración del recurso extraordinario de
Casación en materia penal
2017
20.513 Ley de Promoción del Voluntariado Social para los
funcionarios de la Administración Pública
2017
19.916 Modificación de los artículos 9, 12, 18 y 24 de la Ley
de Regulación y Comercialización de Bebidas con
contenido alcohólico, N° 9047
2017
20.193 Ley para prohibir se destinen recursos públicos para
promover la imagen de los jerarcas y las instituciones
por medio de la adición de un artículo 8 bis a la Ley
N° 8131
2017
20.344 Ley para el buen aprovechamiento de las
embarcaciones y otros bienes navales incautados al
crimen organizado
2017
20.508 Reforma parcial a la Ley de Armas y Explosivos N°
7530
2017
19.113 Transparencia y Acceso a la Información Pública 2017
20.509 Reforma parcial a la Ley de Armas y Explosivos y sus
reformas Ley N° 7530
2017
20.302 Ley de fortalecimiento de la Policía Municipal 2017
18.512 Ley de Navegación Acuática 2017
20.543 Reformas a la Ley N° 4573, Código Penal y sus
reformas, 04 de mayo 1970; de la Ley N°7594,
Código Procesal Penal y sus reformas, de 28 de
marzo de 1996, y de la Ley N°8204, Reforma Integral
Ley sobre Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas,
Drogas de uso no autorizado, Actividades conexas,
Legitimación de Capitales y Financiamiento al
Terrorismo de 26 de diciembre de 2001
2018
Es importante hacer referencia a la Publicación del Decreto Ejecutivo No. 40200-MP-MEIC-
MC sobre Transparencia y Acceso a la Información Pública, cuyo objetivo es que el Estado
garantice el cumplimiento efectivo del derecho humano de acceso a la información pública,
de forma proactiva, oportuna, oficiosa, completa y accesible, el cual le otorga funciones
adicionales a la Contraloría de Servicios.
Consecuente con lo anterior partir del año 2015 a través de la Defensoría de los Habitantes
de la República, se aplicó el Índice de Transparencia del Sector Público Costarricense, el
45
cual es un instrumento que busca medir el estado de situación, en un momento dado, de la
transparencia que ofrecen los sitios web de las instituciones públicas costarricenses.
En el 2015 se obtuvo un resultado en el índice de transparencia igual a 36.06, situación que
se mantuvo para el 2016. En la evaluación del 2017 se logró un aumento del 78% para un
resultado en el índice de transparencia de 64.50.
Las mejoras realizadas que contribuyeron de manera positiva al resultado obtenido, fueron
las asociadas al perfeccionamiento en el acceso a la información, a la transparencia en la
rendición de cuentas, la publicación de datos abiertos y los espacios y medios para la
participación ciudadana.
En este mismo apartado se debe mencionar la derogatoria de la Ley de Impuesto a las
Personas Jurídicas (Ley 9024) en 2016; aprobación de una nueva (Ley 9428) que restringe
el uso y reduce el porcentaje a asignar al Ministerio de un 95% a un 90% y que fue aprobada
en 2017.
Así como la reforma al Reglamento a la Ley de la Contratación Administrativa, mediante
Decreto Ejecutivo N° 40125-H, publicado en el Alcance Digital N° 19 a la Gaceta N° 20, del
27 de enero del 2017; se introdujo una Sección Quinta al Capítulo VII de dicho cuerpo
normativo, regulando la modalidad de contratación denominada Convenio Marco.
También la aplicación de los cambios que generó en el Ministerio, la modificación en la Ley
de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial en el año 2013, lo que generó
que desde el año 2014 se debieran realizar una serie de ajustes a lo interno de los procesos
en cuanto a reclamos de póliza. Al ser la movilidad un factor muy relevante en la
operatividad policial, este elemento cobra relevancia.
Se efectuaron cambios en el Reglamento de Uso de Vehículos y se realizó una tipificación
de los vehículos de uso semi-discrecional, incorporando diferentes categorías de la sub-
clasificación de los vehículos de la Fuerza Pública, incluyendo los de uso administrativo y
uso operativo.
La entrada en vigencia de la reforma procesal laboral que modifica el Código de Trabajo,
ajustando los cambios como el caso de la confección de la carta de despido; afecta el plazo
de la prescripción, entre otros, por lo cual se realizan los ajustes correspondientes.
Por otra parte, y siempre en el ámbito jurídico, las siguientes sentencias afectaron
directamente el proceso disciplinario en funcionarios policiales.
46
Sentencias 05-2015 Sección 2014, del 22-1-14, 67-2014, Sección VI del 22-5-2014
y 013-2015- Sección IV del 11-2-15, sobre el tema de caducidad, lo cual género que
se diera una revisión de expedientes para poder declarar la caducidad de oficio y
continuar con los casos en los cuales se podía aplicar la potestad disciplinaria.
Sentencia 000162.F.TC-2016, del Tribunal de Casación Contencioso Administrativo
del 15-12-2016, que indica que debe ser el Consejo de Personal, el órgano que
emita los despidos de los funcionarios policiales en primera instancia. Se adecua de
forma inmediata el procedimiento, para hacer el trámite directo. Se ordena también
conocer los recursos de revocatorias, y se ejecutan los actos administrativos para
una mayor fluidez en estos procesos de destitución de personal policial.
Resolución 00042-F-TC-2017 del 30 de marzo de 2017, mediante la cual el Tribunal
de Casación de lo Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda emite un criterio
sobre la prescripción, para lo cual se adecuaron nuevas estrategias para obtener
las metas propuestas.
2.3. Principales hechos y cambios en el área administrativa
En lo que se refiere a cambios en el ordenamiento administrativo; lo más relevante es el
avance en la implementación de la estructura ocupacional; producto de la modificación de
las funciones de la Dirección de Recursos Humanos en el mes de noviembre del año 2016
así como el cambio en la nomenclatura de la Dirección de Informática.
Durante este periodo se presentaron modificaciones en la estructura organizacional de la
Dirección Administrativa, la reorganización administrativa parcial de la Escuela Nacional de
Policía, de forma tal que se permita ajustar la estructura organizacional en concordancia
con el manual de procesos y procedimientos institucionales, así como la modificación de la
ubicación organizacional de la Academia Nacional de Guardacostas, en cumplimiento con
lo establecido en el artículo 4 de ley 8000. Ambas en el mes de enero del año 2017.
En este mismo tema solo se encuentra pendiente de aprobación por parte del Ministerio de
Planificación y Política Económica (MIDEPLAN), la propuesta de reforma parcial a la
Estructura del Departamento de Obras Civiles y la Unidad de Proyectos presentada el 03
de noviembre del año 2017 y busca el reordenamiento de la Dirección Administrativa del
Ministerio de Seguridad Pública.
47
En el mes de enero del presente año se aprueba e inicia con la reorganización
administrativa parcial de las Delegaciones Policiales y Distritales de la Dirección Regional
Primera San José, Segunda Alajuela, Octava Huetar Norte, además del traslado de la
Delegación Distrital de Peñas Blancas de la Dirección Regional de Alajuela a la Dirección
Regional Huetar Norte. Además, se plantea la creación de la Delegación Policial
Metropolitana en la Dirección Regional Primera San José y la Delegación Distrital El Venado
ubicada en la Dirección Regional Octava Huetar Norte.
La propuesta busca maximizar la eficiencia y eficacia de la gestión policial, gestión que va
en función de los procesos de mejora continua de la Fuerza Pública, para lograr ofrecer un
servicio de calidad y que garantice la satisfacción de los distintos grupos de interés. De esta
forma, las amenazas del entorno externo y las debilidades del entorno interno de las
Direcciones Regionales en estudio, pueden ser gestionadas de mejor forma por parte de la
Fuerza Pública, con esta nueva distribución.
También destacar la implementación del Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP),
que permite digitalizar gran parte del proceso de contratación administrativa (desde la fase
previa cuando se ingresa la solicitud de contratación hasta el momento que se notifica la
orden de compra a los proveedores). Además, ha dado facilidad para realizar consultas
ágiles, de manera digital de toda la información o documentación relacionada con el trámite,
el 100% de los trámites de contrataciones administrativas que generan el Programa y
Subprogramas Presupuestarios se trabajan en línea.
La Implementación de la herramienta electrónica de soporte para generar los reportes de
SEVRI, visible desde el sitio web del Ministerio y la resolución de los convenios marcos para
adquisición de vehículos y sus mantenimientos preventivos, así como de otros convenios
marco, lo cual repercutió en los procesos administrativos a lo interno del Ministerio.
Como parte de los eventos significativos y de gran relevancia para la institución está el
proceso desarrollado por la Dirección de Recurso Humanos por medio del Departamento
de Reclutamiento y Selección de Personal, con el apoyo Institucional requerido para la
contratación de 2500 nuevos policías. Inicialmente se propuso el objetivo prioritario de 1500
de ellas en el año 2017, para una inversión total de 4322.000.000 colones, así para el cierre
del año 2017, se contaba con 1512 nuevos funcionarios.
Una actividad fundamental, que incluso se inició a finales del año 2017, fue la revisión de
todo el proceso de reclutamiento y selección, con el fin de poder determinar los “cuellos de
botella” y establecer cuales actividades podían ser eficientizadas o mejoradas, de manera
48
que el tiempo que conllevaba efectuar todo el ciclo, con sus cuatros etapas (prueba
sicológica, prueba médica, prueba física y entrevista preempleo), se redujera
significativamente, sin perder la calidad del “recurso reclutado”. Solo así se podría
garantizar la contratación de tal cantidad de personal. Esto generó una necesaria y estrecha
coordinación entre todas las oficinas participantes en el proceso: Dirección de Recursos
Humanos, Departamento de Salud Ocupacional, Escuela Nacional de Policía y Dirección
General de la Fuerza Pública.
Se fortaleció el proceso de reclutamiento y selección, con la inclusión de personal policial,
con el fin de que su participación en la entrevista preempleo, se viera fortalecida con el
conocimiento y experiencia que tales funcionarios poseen.
Otra actividad que se llevó a cabo a principios del 2017, fue la solicitud de aval ante la
Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria, para la utilización de las 1500 plazas
de Agente 1, la que fue aprobada en 5 tractos, de 300 puestos cada uno, con un costo total
de ¢4.474.109.939,65.
Estos tractos coincidían con las fechas de apertura de los Cursos Básicos Policiales, los
que se programaron para el 16 de febrero, 16 de mayo, 17 de julio, 16 de octubre y 16 de
diciembre.
Además, se creó un “centro de llamadas” que no sólo atendiera las constantes dudas y
quejas de los interesados, sino que pudieran guiar a esos participantes en el proceso. Se
comenzaron a efectuar las convocatorias a las pruebas, utilizando distintos medios a la vez:
mensajes SMS, correo electrónico, llamadas telefónicas, todo ello con el fin de reducir el
ausentismo. Se buscaron auditorios de mayor capacidad que permitirán abarcan mayor
cantidad de personas. Se programaron las pruebas de forma tal que el interesado pudiera
en un solo día, avanzar en diferentes etapas del proceso, minimizando así las veces en que
debían de asistir al Ministerio.
También se efectuó una programación de cada una de las actividades del proceso, dando
un seguimiento estricto para evitar desvíos significativos y tomar decisiones en el momento
oportuno.
Todas estas acciones, aunadas al esfuerzo de los funcionarios participantes en el proceso,
así como el constante y estricto seguimiento, permitieron que, al 31 de diciembre de 2017,
se cumpliera con la meta establecida y se lograran contratar 1518 personas.
49
Para el 2018, el proceso continúa con la misma fuerza y ya se cuenta con 319 personas
que pasaron por todo el proceso de reclutamiento y selección y se encuentran notificados
para ingresar al primer Curso Básico Policial 2018 a iniciarse el 01 de marzo de 2018.
Continuando con esta línea de pensamiento, las disposiciones que originalmente se
establecieron en el proceso de Reclutamiento se mantendrán vigentes y de manera tal que
las medidas definidas se apliquen durante el restante periodo de esta administración en el
2018 para 1000 nuevos puestos de primer ingreso de naturaleza policial.
Este esfuerzo en la contratación de nuevos policías se justifica en la percepción de
inseguridad ciudadana, el incremento en los homicidios provocados por la delincuencia
organizada, así como el aumento en delitos contra la propiedad, genera la urgente
necesidad de que el Ministerio de Seguridad Pública fortalezca o refuerce la estrategia
llevada a cabo para cumplir con su misión de servir y proteger a todo ser humano para el
goce de sus derechos y libertades en el territorio nacional en alianza con la comunidad.
De igual forma se utiliza este criterio con relación a las plazas de la Escuela Nacional de
Policía, debido a la urgencia de disponer de personal que resguarde los centros de
formación policial y del Servicio Nacional de Guardacostas, en procura de atender la
incidencia del narcotráfico, así como poder disponer de la tripulación que se ubicará en
embarcaciones nuevas, recientemente adquiridas, o en proceso de recibir por donación.
De manera muy general a continuación se describen otros hechos y eventos significativos
cuyo detalle será proporcionado por las diferentes unidades administrativas de este
Ministerio.
En el tema de Asistencia y Cooperación Internacional destaca Alianza sur entre los países
de Colombia, Panamá y Costa Rica y Ecuador, que ha permitido promover el entendimiento
entre las naciones, fomentar la cooperación e intercambios profesionales entre las
distinguidas autoridades presentes, en el fortalecimiento de seguridad regional para
contrarrestar el narcotráfico y la delincuencia organizada trasnacional y protección
ambiental. Promover diálogos sobre temas de conservación y desarrollo sostenible de la
frontera marítima común entre la protección ambiental.
Como ejemplo de lo anterior se puede mencionar las líneas de comunicación con el Ministro
de Ambiente del Ecuador, en el que se destacan dos ejes temáticos: la propuesta del
desarrollo de una estrategia regional y la asesoría que por medio del Convenio Marco de
Cooperación Interinstitucional entre el Servicio Integrado de Seguridad ECU-911 de la
50
República del Ecuador y el Ministerio de Seguridad Pública de la República de Costa Rica,
en la instalación de un sistema de control y vigilancia similar “Servicio Integrado de
Seguridad ECU 911”, ubicado en la ciudad de Quito, plataforma que la conforman 11
entidades del estado ecuatoriano y cuyo funcionamiento permitió a este país potenciar la
atención de las emergencias en el marco de una política pública de seguridad integral y a
disminuir los índices de inseguridad y reducción del hacinamiento carcelario.
De la misma manera es importante mencionar la Conferencia de Seguridad de
Centroamérica (CENTSEC), ámbito en el cual se exponen las iniciativas de cooperación de
Costa Rica para fortalecer la seguridad regional, así como la celebración de reuniones
bilaterales con los representantes de los países de Panamá México y EE. UU. Esta
conferencia surge como un mecanismo para fortalecer la seguridad y la lucha regional
contra el crimen organizado y las narcomafias, establecer contacto con jerarcas de
Centroamérica, México, Estados Unidos y países caribeños, así como con autoridades de
Canadá, Inglaterra, República Dominicana, Chile y Colombia quienes asistieron como
observadores. Además de establecer mecanismos para agilizar el intercambio de
información y de experiencias para el desarrollo de operativos conjuntos con
personalidades y representantes de los diversos países asistentes nos permitió ampliar el
horizonte en cuanto a las nuevas tecnologías y estrategias para el combate del narcotráfico
y el crimen organizado.
En dicha conferencia nuestro país propuso la creación de una Secretaría Técnica para la
Conferencia de Seguridad Centroamericana (Central American Defense Conference
CENTSEC), que actuaría como órgano ejecutivo recopilando los acuerdos adoptados en el
marco de cada una de las reuniones de CENTSEC para un efectivo seguimiento y
promoción del cumplimiento de los acuerdos adoptados, con el fin de mantener informado
al Pleno de la Conferencia sobre el nivel de cumplimiento de dichos acuerdos en cada una
de las reuniones.
Se propuso además que la Secretaría Técnica tenga su sede en Costa Rica, como Estado
miembro de la Conferencia, para lo cual dispone de instalaciones, recurso humano y
técnico, así como la creación del Centro Regional de Información para la lucha contra el
crimen organizado transnacional integrado por los países interesados, que podría tener un
mando conjunto alternativo con vigencia de un año.
En este tema, por medio de la alianza desarrollada con los países de Colombia y EE. UU.,
no solo ha permitido la adquisición de equipo especializado, sino también la implementación
51
de metodologías de trabajo como por ejemplo la Estrategia de Análisis Integral de
Seguridad Ciudadana y Convivencia Comunitaria (AISEC)
El AISEC permite lograr el objetivo de un modelo integral de prevención de la violencia y
construcción de seguridad ciudadana y paz social. Dicha metodología ha sido desarrollada
por la Policía Nacional de Colombia, con las alcaldías metropolitanas de ese país, con un
enorme éxito en términos de su impacto en la baja de las tasas de criminalidad y delitos,
mediante la concatenación en un efecto de doble pinza, de las acciones de combate al
crimen y el delito con las acciones de prevención de la violencia mediante acciones de
desarrollo y uso inteligente de los espacios públicos.
Parte de esta Cooperación Internacional se ve reflejada, en las nuevas instalaciones de la
Escuela Nacional de Policía en Pococí, única en la región, auspiciada por el Gobierno de la
república Popular China, Se trata de una moderna y amplia infraestructura con capacidad
para albergar 810 policías, la cual está en un terreno de 85 hectáreas ubicado en La Rita
de Pococí. La inversión es de ₡11.846.758.931,86, de los cuales ₡9.548.511.000 fueron
donados por el Gobierno de la República Popular China, suma tasada por el Colegio
Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica (CFIA); así como ₡1.297.531.015
ejecutados y ₡1.000.716.916,86 en ejecución de presupuesto propio de la ENP. Su entrada
en operaciones también significa un impacto local pues se crearon 60 plazas policiales
nuevas y 75 administrativas, lo que provoca un incremento en la planilla de
aproximadamente ₡1.300 millones y empleo para la zona.
De la misma manera y con el objetivo de repuntar la formación policial, el Ministerio de
Seguridad Pública ha invertido en la remodelación del Centro de Formación Policial
Murciélago en Cuajiniquil de La Cruz en Guanacaste: ₡713,3 millones, de ellos ₡635,95
millones de fondos ordinarios de la ENP y $135 mil donados por la Embajada de Estados
Unidos para la remodelación de los polígonos de tiro.
De forma complementaria la Escuela Nacional de Policía, cumplió con los objetivos
vinculados al Convenio de Financiación firmado entre la Unión Europea y la República de
Costa Rica, cuyos recursos se destinaron en el equipamiento de las nuevas instalaciones:
dormitorio, residencias de instructores, área administrativa, cocina, comedor, área médica,
aulas, auditorio, biblioteca y bodegas
En el tema de ayuda recibida, está la donación de 2 Aviones Harbin Y12E, Donación de la
República de China, que incluye el respectivo entrenamiento para 4 pilotos y 6 mecánicos.
52
Por medio de la embajada de los Estados Unidos se logra el refaccionamiento completo del
avión King Air, MSP020 que incluye instalación de equipos nuevos de navegación y alta
tecnología a la aeronave. Asimismo, la donación de un vehículo táctico blindado con un
valor aproximado de $209.000, 07 canes para detección de drogas, polígonos virtuales y
un radar Aéreo TPS-70, que empieza su funcionamiento en el Aeropuerto Internacional
Daniel Oduber Quirós EN EL 2016 y es operado por el Servicio de Vigilancia Aérea.
Como puede notarse, se recibieron más de $90.000.000,00 para apoyar diferentes
esfuerzos institucionales en favor de la seguridad ciudadana. La mayoría de la cooperación
internacional se relaciona con equipamiento técnico según las necesidades de cada
dependencia de este Ministerio.
Este apoyo tiene un gran valor para el funcionamiento del Ministerio de Seguridad Pública.
Algunos ejemplos concretos son las donaciones de “Polígonos de Tiro Virtuales” para la
Escuela Nacional de Policía, la Dirección de la Fuerza Pública, la Policía de Fronteras y
Vigilancia Aérea; de embarcaciones tipo “Eduardoño” para Guardacostas y perros
especializados para la Unidad Canina y la Policía de Fronteras.
En lo que respecta a tecnologías y equipo policial especializado adquiridos con recursos
financieros sostenibles, se contabiliza una inversión de ₡ 11.402.000.000 en equipamiento
policial, entre ellos 325 nuevas patrullas, 560 motocicletas y 38 cuadriciclos, además del
antes mencionado vehículo táctico. Además de 4 embarcaciones con la finalidad de cubrir
la totalidad del territorio marítimo para un monto de $ 9.069.000, y compra de esquipo
especial para el Servicio Nacional de Guardacostas que representa un total de $
21.926.000. Lo anterior para dotar a los funcionarios policiales de más y mejores recursos
en la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado.
El Ministerio de Seguridad Pública enfrenta el reto de continuar con su transformación digital
con el fin de brindar un mejor servicio al cliente al simplificar los trámites y que los
funcionarios mantengan una comunicación fluida y el acceso a repositorios que garanticen
la disponibilidad y seguridad de la información. Además, que permita contar con
estadísticas y transformarlas en conocimiento para facilitar la toma de decisiones.
Este cambio paulatino, ha creado la necesidad de invertir en equipos más seguros y con
mayor capacidad para albergar los datos y se requiere invertir en capacitaciones para crear
habilidades en los funcionarios que les permitan enfrentar el cambio tecnológico de manera
transparente.
53
Lo anterior implica cambios en el plan estratégico de tecnologías de información, ajustes
presupuestarios y coordinaciones con países amigos en busca de financiamiento.
Además, se deben realizar alianzas y convenios con otras instituciones del Estado para que
a corto plazo se pueda conformar una red que permita responder a incidentes de
ciberseguridad y recuperarse en el menor tiempo posible.
Importante destacar el Programa Piloto de prevención de la violencia en una muestra de
cantones seleccionados a efectos de elaborar Planes Integrales de Prevención de la
Violencia y Seguridad Ciudadana en base a la metodología de Análisis Integral de
Prevención de la Violencia y Convivencia Ciudadana (AISEC) en el que se profundizará
más adelante.
En el tema de la infraestructura se realizó una inversión de ₡21.072.503.799,58, para un
total de 30 unidades policiales en todo el país, con diferentes fuentes de financiamiento, en
procura de disponer de espacios más seguros para atender a las comunidades y mejorar
significativamente las condiciones laborares de los funcionarios policiales y administrativos.
También en el combate al crimen organizado, el aumento en los recursos se ha visto
reflejado en la adquisición de 4 embarcaciones, de las cuales dos son de 38 pies, una de
45 y otra de 85, por un monto de $9.069.000 y que permitirán cubrir la totalidad de nuestros
mares y se adquirió equipo especial para el Servicio Nacional de Guardacostas.
Como parte de las acciones realizadas para cubrir mayor territorio, en el combate al
narcotráfico, la Policía de Control Drogas ejecutó la construcción del edificio de la Dirección
Regional de Corredores; asimismo, en el presente año se dio inicio al proceso de
contratación para el diseño, planos y construcción de la Sede de la Policía Control de
Drogas de Puntarenas.
De la misma manera dicho Cuerpo Policial cuenta con un nuevo equipo de comunicación
de última tecnología, una nueva central telefónica y pantallas interactivas todas con
conectividad vía internet, así como licencias y servidores para un nuevo correo electrónico
con dominio @pcd.go.cr.
2.4. Prevención y atención de poblaciones vulnerables
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En el tema de prevención el Ministerio realiza un trabajo enorme y en este esfuerzo han
sido particularmente relevantes los siguientes programas y proyectos que son los que han
brindado las principales lecciones y han dado más claridad sobre la ruta a recorrer.
Acciones de prevención primaria desarrolladas por la Dirección de Programas
Preventivos Policiales.
Planes Municipales de Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia
(AISEC).
Emprendiendo para una vida sin violencia. Programa Integral de Prevención de
la Violencia en Niños, Niñas, Adolescentes y Adultos en los cantones de Quepos
y Osa.
Programa Juntos por Todos. Atención de menores con problemas de adicción.
En el desarrollo del trabajo se ha partido de un concepto sobre la seguridad ciudadana
como una situación social e institucional en la cual las personas pueden gozar plenamente
y ejercer integralmente sus libertades y derechos y que comprende el conjunto de las
acciones institucionales y sociales tendientes a resguardar y garantizar plena y
efectivamente las libertades y derechos de las personas. Operada a través de la
prevención, investigación y sanción de los delitos, las infracciones y los hechos
vulneratorios del orden dentro del marco del estado de derecho.
Cuando se habla de seguridad ciudadana se debe incluir la mejora de la calidad de vida de
la población mediante la prevención del delito. La justicia accesible, ágil y eficaz y una
educación fundamentada en valores, en respeto a la ley, en la tolerancia y en la sana
convivencia. En el marco de ese concepto la seguridad ciudadana no es una competencia
exclusiva, ni mucho menos del Ministerio de Seguridad Pública y mucho de las fuerzas
policiales. Comprende una amplia mirada de instituciones y de manera muy especial a las
municipalidades y las comunidades.
2.4.1. Acciones de prevención primaria desarrolladas por la Dirección de
Programas Preventivos Policiales
La Dirección de Programas Policiales Preventivos (DPPP) y los programas que ejecuta son
una herramienta de trabajo que desarrolla la Fuerza Pública a nivel nacional, para fortalecer
la prevención del delito en las comunidades.
55
El trabajo de capacitación y concientización de los ciudadanos se enmarca en un modelo
de proximidad policial, “que implica el conocimiento del entorno por parte del funcionario
policial y que su labor debe estar dirigida a lograr la interacción policía-habitantes, con la
finalidad de brindar respuesta oportuna, conveniente y eficaz y el servicio personalizado;
teniendo la obligación de rendir cuentas de su gestión, cuando así sea requerido”. Es así
como el modelo de proximidad policial o Plan Cuadrante da sustento a la estrategia de
prevención policial comunitaria.
Los programas que ha desarrollado está Dirección están dirigidos a concientizar a la
población sobre la necesidad de adoptar medidas de protección individuales y comunales
que dificulten el accionar de la delincuencia, y están dirigidos a diferentes poblaciones
metas. En este sentido, es que se establecen los Programas de Seguridad Comunitaria y
Comercial, los Programas de Pinta Seguro y D.A.R.E., el Programas contra la Violencia
Intrafamiliar, y en la actual administración se implementa el Programa G.R.E.A.T. (Soy
Grande).
Programa Pinta Seguro
Brinda a los estudiantes más pequeños (prescolar, primer y segundo grado) una serie de
consejos prácticos y adecuados a su nivel que les permitan identificar y alertar sobre
algunas de las situaciones de riesgo más frecuentes en la que pueden encontrarse. El
Programa Pinta Seguro lo desarrollan los policías en las Unidades Policiales y se han
capacitado 47.228 estudiantes. Desde la DPPP se capacita y supervisa a los oficiales de
policía que desarrollan el programa a nivel nacional.
Programa D.A.R.E.
Tiene dos funciones básicas: uno promover en los niños, niñas y adolescentes las
habilidades para la toma de decisiones que contribuyan en la prevención del uso y abuso
de drogas legales e ilegales y la violencia, además de capacitar a los padres de familia y
en la época de vacaciones escolares, trabajar con jóvenes no escolarizados, en la misma
línea de prevención.
Para cumplimiento de los objetivos del Programa D.A.R.E. capacitó 80.000 personas por
año, de los cuales un 18,5% son personas adultas. En el 2014, se obtiene el aval del
Ministerio de Educación Pública (MEP) y del Instituto de Alcoholismo y
Farmacodependencia (IAFA) para ser impartidos los cursos D.A.R.E. por policías en
centros educativos costarricenses.
56
Es importante señalar que desde el año 2014 los funcionarios de policía del Programa
D.A.R.E en Costa Rica han sido seleccionados por la Fundación DARE-Internacional para
formar como instructores DARE a policías de Panamá y México.
En coordinación con la Embajada de los Estados Unidos, todos los años se realiza la
semana del “Lazo Rojo”, con el fin de promover de forma intensiva un mensaje en contra
del consumo de drogas en una comunidad determinada. En los últimos cuatro años esta
actividad se ha convertido en una tarea coordinada con la comunidad, el sector empresarial
e instituciones públicas presentes en una zona determinada y ha permitido dejar una acción
articulada y sostenida en el tiempo en las comunidades de Limón, Pérez Zeledón, Carrillo
y Tamarindo en contra de las drogas, ya que se trabaja en centros educativos, con padres
y madres de familia, y se realizan actividades culturales y deportivas.
Programa de Educación y Entrenamiento en Resistencia a las Pandillas (G.R.E.A.T)
Es un programa que tiene el propósito de prevenir la delincuencia, la violencia juvenil y la
asociación con las pandillas.
Está diseñado para estudiantes de primaria de tercer a sexto grado, ya que el objetivo es
fortalecer los factores protectores antes de que puedan ser reclutados por organizaciones
delictivas. El programa está desarrollado en torno a un plan de estudios de 13 lecciones y
contempla un componente para desarrollarse con niños durante las vacaciones y un
componente para los padres.
La primera experiencia en el Centro Educativo Sedes Don Bosco, ubicada en el sector de
Alajuelita, se realizó capacitando a 123 niños. En el 2014 se inició un proceso en las
escuelas de los Guido en Desamparados, Escuela Metálica en San José, en la Escuela
Rescate de Ujarrás en Cartago y en la Escuela Ascensión Esquivel Ibarra de Guanacaste,
para un total de 1568 niños participantes.
Se ha logrado un total de 21064 estudiantes capacitados. Además, en el 2015 se realizó un
campamento de tres días en la comunidad de Los Chiles, con más de 100 niños atendidos.
Por otra se hace necesario exponer la participación del Departamento de Investigación y
Desarrollo que tiene como una de sus principales funciones brindar asesoría y apoyo
técnico a la Dirección y al Departamento de Prevención Policial Comunitaria en varios
espacios de representación interinstitucional y se ha dedicado a elaborar proyectos que
permitan obtener recursos para el fortalecimiento de los programas policiales preventivos.
Programa sobre Violencia intrafamiliar
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En el tema del Programa de Violencia Intrafamiliar, este capacita a los miembros de la
Fuerza Pública para que realicen una adecuada intervención en los casos de violencia
intrafamiliar y a nivel comunal ayuda en la prevención y denuncia de éstas situaciones.
Durante el periodo 2014-2017 se logró capacitar en prevención de la violencia intrafamiliar
y todas sus manifestaciones a 136.135 estudiantes y policías.
Este trabajo se llevó a cabo a través del Plan Nacional contra la Violencia Intrafamiliar
(PLANOVI) y La Comisión Permanente para el Seguimiento de la Atención y la Prevención
de la Violencia Doméstica en el Poder Judicial.
Como acciones realizadas en el marco del PLANOVI podemos mencionar:
Actualización de los procesos del protocolo de intervención policial ante situaciones
de violencia intrafamiliar.
La elaboración de un manual para impartir charlas en el tema de prevención de la
violencia dirigida a las personas jóvenes mediante procesos participativos.
La articulación y coordinación a nivel interinstitucional para la atención y el
seguimiento a los casos de violencia doméstica.
Se han capacitado 100 policías en Taller Básico de Sensibilización y
Concientización hacia la problemática de la violencia contra las mujeres.
Se crea el módulo de violencia intrafamiliar para la Escuela Nacional de Policía.
Se realizaron cinco talleres metodológicos en el tema de masculinidades
alternativas para la resolución de conflictos y prevención de la violencia contra las
mujeres coordinado con el Instituto WEM y el INAMU. Tres talleres se realizaron en
San José, uno en Guanacaste y otro en Pérez Zeledón.
Se seleccionaron las zonas donde hay alta incidencia de femicidios como son:
Puntarenas, La Cruz, Limón y Desamparados, para establecer las acciones
preventivas correspondientes.
Como acciones realizadas en el marco de la Comisión Permanente para el Seguimiento
de la Atención y la Prevención de la Violencia Doméstica en el Poder Judicial podemos
mencionar:
Participación en las mesas “Seminario Actualización de la Metodología en el Tema
de la Violencia Intrafamiliar con Enfoque de Género y Masculinidades”, Talleres
metodológicos “Herramientas para nuevas Masculinidades”, Taller “Masculinidades
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positivas y prevención de la violencia social y de género” en coordinación con el
Instituto WEM.
Se ha impartido un único taller básico sobre violencia doméstica e intrafamiliar a
estudiantes del Curso Básico Policías de Fronteras en la sede de la Escuela
Nacional de Policía Sede Murciélago.
En coordinación con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), se realiza el
taller “Encuentro para hombres vinculados al trabajo de las masculinidades y a la
igualdad”.
Proyecto Caribe sin Violencia en coordinación con la Organización de Estados
Americanos (OEA) en la comunidad de Matina en Limón. Se realiza una red
comunitaria para la Prevención de la Violencia. Se desarrollan capacitaciones con
funcionarios públicos, policía local y líderes comunitarios, con el objetivo de formar
redes comunitarias para la prevención de la violencia.
Se participa en las reuniones de seguimiento a los Equipos CLAI (Comités Locales
para la atención inmediata de casos de alto riesgo por violencia contra las mujeres)
conformados por el Juzgado de Violencia Doméstica o la instancia judicial
competente para otorgar medidas de protección en los territorios, la Fiscalía, Policía
Administrativa (Jefe de Puesto) y el Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU).
Se participa en los Encuentros Nacionales de Redes Locales en contra de la
Violencia Intrafamiliar.
Se coordina con el Instituto Nacional de Aprendiza r el Taller “Abordaje integral de
Personas Menores de Edad en Situaciones de Riesgo”.
Se coordina con la Organización Internacional para las Migraciones el Taller
“Asistencia y Protección a Personas Migrantes en Condiciones de Vulnerabilidad”.
Se brinda capacitación a oficiales de policía en el “Protocolo de Intervención Policial
ante situaciones de violencia doméstica e intrafamiliar”.
Se participa en el proyecto de FLACSO-COSTA RICA para la capacitación de
policías en los Protocolos de Intervención Policial a mujeres inmigrantes víctimas de
violencia doméstica.
2.4.2. Planes Municipales de Seguridad Ciudadana y Prevención de la
Violencia (AISEC)
59
Partiendo de un enfoque integral de la prevención sustentado en el conocimiento detallado
de la realidad local y mediante alianzas estratégicas con las municipalidades y el sector
privado, en el marco de una amplia coordinación interinstitucional, para diseñar planes
municipales de seguridad ciudadana y prevención de la violencia nos propusimos:
Implementar políticas de prevención sustentadas en la evidencia y las necesidades
de cada territorio. Aplicar metodología del Análisis Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC) como una forma de modificar los métodos de
planificación del Ministerio de Seguridad, en función de la realidad de los espacios
jurídico institucionales de los municipios. En ese sentido la metodología AISEC fue
la herramienta utilizada para empezar a modificar el paradigma de planificación que
aún dominada en el MSP. Así como la visión de las alcaldías municipales sobre lo
que es trabajar en seguridad ciudadana y prevención de la violencia. Para ello
contamos con el apoyo de la Embajada de los Estados Unidos de América y de la
Policía Nacional de Colombia.
Definir una muestra de municipalidades para desarrollar un proceso de
implementación de políticas integrales de prevención, sustentadas e integradas en
los planes de desarrollo municipal.
En función de los planes municipales de prevención establecer alianzas con el
sector privado para desarrollar proyectos concretos de prevención de la violencia
Trabajar con la totalidad de las municipalidades con una visión más integrada y
estratégica.
60
Desarrollar programas de prevención secundaria y terciaria con adolescentes y
jóvenes en riesgo social para aprender a trabajar con ese segmento especial de la
población, mediante un proyecto piloto ejecutado con los cantones de Osa y
Quepos, que contó con el apoyo de la cooperación española y el PNUD.
Mejorar las capacidades de recolección y análisis de datos para efectos de
planificación de las acciones territoriales de prevención de la violencia.
Las políticas señaladas se elaboraron partiendo de que la inseguridad ciudadana es un
fenómeno multicausal y que tiene como variables generales de sustentación las siguientes
causas:
1. Déficits de cohesión social.
2. Presencia de factores de riesgo.
3. Presencia de violencia intrafamiliar, de género, intergeneracional y grupos
vulnerables en su búsqueda por mejores condiciones materiales de vida.
4. Contextos socio espaciales urbanos y rurales de gran precariedad económica y de
infraestructura.
5. Un sistema de justicia don déficits de efectividad y una policía con recursos muy
escasos para las demandas de la ciudadanía y los retos que impone el crimen
organizado local y transnacional.
Planes Municipales de Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia. (AISEC):
AISEC es un instrumento novedoso de diagnóstico y planificación territorial de la seguridad
ciudadana y convivencia. Su principal atributo estriba en que nos permite planificar acciones
de mediano y largo plazo en base a las realidades específicas de cada municipio y territorio,
al generar una gran cantidad de datos para el diseño de políticas, programas, proyectos y
acciones, sobre la base de evidencia fáctica.
En el marco de esa metodología las municipalidades son el elemento sustancial para
concatenar los esfuerzos de seguridad ciudadana junto a las demás entidades nacionales
con competencia en el tema del desarrollo territorial. Sin una adecuada seguridad
ciudadana, es muy difícil y prácticamente imposible implementar los procesos de desarrollo
socioeconómico que permiten generar el tejido social y las condiciones de bienestar
material que contribuyan a disolver las causas de la violencia y los comportamientos
delictivos.
61
En las siguientes 15 Municipalidades se aplicó la metodología AISEC: La Unión; Curridabat;
Desamparados, Montes de Oca; Goicoechea; Moravia; Tibás; San José; Alajuelita; Escazú;
Santa Ana; Mora; Belén; Alajuela y Quepos.
La población total beneficiada con el estudio de AISEC fue de 1.400.000 habitantes que
residen en los territorios de esos 15 municipios.
Para el análisis AISEC se trabajó con un total de 95,896 datos; conformados por 32,994
encuestas; 2153 entrevistas especializadas, 60,659 datos estadísticos sobre los hechos
delictivos en esos territorios en los últimos cuatro años.
Como resultado de ellos se priorizaron 29 factores recurrentes que explican los fenómenos
de violencia y los comportamientos delincuenciales en los 15 cantones. Los factores de
mayor recurrencia son los siguientes: Consumo de drogas; venta de drogas; falta de
corresponsabilidad en seguridad; consumo de alcohol; falta de cultura ciudadana; ineficacia
de la administración de justicia; la indigencia; las bandas delincuenciales; las zonas
vulnerables en particular la existencia de asentamientos humanos en condiciones de
precariedad; los problemas de alumbrado público y la desarticulación interinstitucional.
Sobre la base de los resultados de AISEC en los 15 municipios se están elaborando
estrategias con un enfoque disuasivo y preventivo, para enfrentar las variables de poder
que movilizan los fenómenos de violencia y los comportamientos delictivos que se
presentan en esos cantones. Ese es el primer nivel de acción en el cual participan todas
instituciones que actúan en cada Cantón y cuya actividad concatenada incide en los
factores de desarrollo económico y social de cada uno de esos territorios. A ese proceso
en los cantones, se deben sumar las entidades de la sociedad civil y la empresa privada.
El segundo nivel corresponde a los fenómenos generales que explican la violencia y los
delitos en todo el espacio geográfico del Área Metropolitana y que son compartidos por
todos los cantones, por lo que se deben enfrentar con la participación coordinada de un
conjunto de instituciones estatales en su más alto rango de gestión operativa. La estrategia
en este nivel es coordinada por el Consejo Presidencial Social dirigido por la Vicepresidenta
de la República.
Por último, hay un nivel nacional de actuación especial que es el conforman los cuerpos de
policía nacional como Fuerza Pública; Organismo de Investigación Judicial; Dirección de
Inteligencia y Seguridad Nacional, así como la Fiscalía y la Corte Suprema de Justicia, para
abordar los temas de prevención también, pero con un enfoque más especializado en
62
grupos criminales y la desarticulación del crimen organizado que tiene impacto en el
territorio compartido por todos los municipios.
Por medio de la AISEC hemos confirmado con evidencia empírica que los espacios
geográficos más vulnerables desde el punto de vista económico y social, asociados al
desempleo y a la informalidad económica son los principales dinamizadores de la
inseguridad ciudadana y la violencia.
Es en estos espacios en donde se encuentran los principales problemas de violencia
intrafamiliar, que en la actualidad se revelan como una epidemia que afecta a las capas
más vulnerables de la población nacional y se presentan los principales casos de violencia
contra las mujeres, niños, niñas adolescentes y jóvenes. También donde se registran los
principales problemas de consumo de drogas, alcoholismo, narcomenudeo y violencia
asociada con la distribución territorial de los distintos grupos organizadas que se dedican a
la venta de drogas y a otras actividades ilegales como la extorsión y la trata de personas,
que tienen múltiples vínculos con el crimen organizado y los grupos del narcotráfico
internacional.
Estas situaciones vinculadas: vulnerabilidad económica y social; desempleo y falta de
oportunidades, violencia intrafamiliar, consumo de drogas, deserción educativa, están en la
base del narcomenudeo, los hurtos, los robos, los asaltos y homicidios, que preocupan a
buena parte de la ciudadanía.
Para enfrentar estas situaciones desde una perspectiva que tiene que ver con el rol de los
cuerpos de seguridad y justicia se necesita equipos policiales de investigación y combate
del delito más eficaces, así como una justicia pronta y cumplida que reduzca la
vulnerabilidad.
Las virtudes particulares de la metodología AISEC son las siguientes:
a. Permite ubicarse en desmontar las causas de los comportamientos delictivos y
violentos para reducirlas o eliminarlas. Hasta ahora la policía se ha dedicado a
perseguir los delitos y los delincuentes y esa es una carrera sin fin. Sin dejar de
hacer eso ahora la policía se enfocará en las causas que desencadenan la violencia
y la delincuencia, como lo es las adicciones a las drogas ilegales, tratándolas desde
un enfoque de salud pública, los lugares sin iluminación, la falta de espacios
públicos, los asentamientos informales sin servicios adecuados como agua, vialidad
adecuada, iluminación espacios recreativos para deporte y cultura.
63
b. Permite enfocar las acciones de las municipalidades y de la policía desde la realidad
de cada territorio.
c. Para la policía la AISEC significa un cambio radical en sus métodos de planificación.
Hasta el 2017 la policía construía sus planes de arriba hacia abajo. En San José se
decidían todas las acciones y las metas sin tener en cuenta las diferentes realidades
de las 81 municipalidades del país. Ahora se va hacer de abajo hacia arriba,
partiendo de las realidades de cada distrito y poblado del país.
En el 2017 se hizo un proyecto piloto de AISEC en 15 municipalidades y en el 2018 se hará
en el resto del país, si las nuevas autoridades continúan con este enfoque.
El Programa Piloto de prevención de la violencia en los cantones seleccionados logró el
100% del diagnóstico y finalizó a mediados de julio de 2017.
Del diagnóstico se desprende que existen particularidades en cada cantón que determinan
los factores de inseguridad y hay particularidades comunes que se repiten en todos los
cantones, por ejemplo, se puede señalar que en algunos cantones la indigencia es un factor
de inseguridad muy alto; en otros son los asentamientos de población en condición de
precarios, en otros cantones se trata de grupos delincuenciales locales; narcotráfico,
sistemas informales de préstamos. Los factores comunes que generan inseguridad y
violencia en los 15 cantones son los siguientes:
Paradas de buses mal iluminadas y solitarias.
Sitios de tránsito de personas mal iluminados.
Venta y consumo de drogas (narcomenudeo).
Violencia intrafamiliar.
Niños, niñas, adolescentes y jóvenes en condición de abandono y vulnerabilidad
social.
Las variables de poder que están en la base de los factores mencionados son los siguientes:
Desarticulación institucional para enfrentar la inseguridad, la violencia y los
factores de riesgo social que están en su base.
Falta de compromiso ciudadano con los temas de seguridad y prevención de la
violencia.
Problemas de alumbrado público y mejora de la infraestructura para la movilidad
ciudadana.
Acciones por ejecutar:
64
Articular una política común entre las municipalidades y las instituciones nacionales
para la prevención de violencia y la construcción de paz social.
15 planes municipales de prevención de la violencia construidos integralmente con
las instituciones de cada cantón.
Programa de iluminación de paradas y de vigilancia mediante sistemas electrónicos.
Actualmente se está elaborando una herramienta nacional, con una empresa consultora
que se llama PREDISOFT auspiciada por la Embajada de los Estados Unidos de América,
que permitirá seguir con un segundo grupo de 15 municipalidades.
También con los resultados de AISEC, obtenidos hasta el momento, se prepara una política
pública que será refrendada con un Decreto Ejecutivo.
2.4.3. Emprendiendo para una vida sin violencia. Programa Integral de
Prevención de la Violencia en Niños, Niñas, Adolescentes y Adultos
en los cantones de Quepos y Osa.
Proyecto Emprendiendo para una Vida sin Violencia
El objetivo principal es la construcción de un modelo interinstitucional de prevención
secundaria, que sea sostenible y replicable, el principal resultado a la fecha es que se logró
perfilar la estructura de ese modelo y se ha venido trabajando para materializarlo. El
proyecto inició en el 2016 y finalizará en abril del 2018.
La ejecución permitió conocer mejor la realidad socioeconómica de esos territorios y el
contexto en el que se mueven los jóvenes, sus realidades familiares y más íntimas de sus
historias de vida.
65
El modelo del proyecto está sustentado en primer lugar por medio de un plan municipal de
prevención de la violencia y construcción de paz social enfocado en los jóvenes y en el
desarrollo territorial.
Básicamente se trata de que los centros comunitarios estén bajo la sombrilla de una política
local de prevención y seguridad ciudadana que ponga en el centro de sus preocupaciones
los problemas de la juventud del municipio y sus necesidades de salud mental,
esparcimiento, cultura, deporte, educación y empleo.
En esa perspectiva el diagnóstico municipal y la metodología a realizar son muy
importantes. En el caso de Quepos se utilizó la metodología del Análisis Integral de
Seguridad Comunitaria y Convivencia Comunitario, con apoyo de la Policía Nacional de
Colombia y la Embajada de los Estados Unidos, por medio del Despacho de la Viceministra
de Seguridad Pública.
La idea es que los centros comunitarios tengan como ejecutores a dos organizaciones de
la sociedad civil; a modo de ejemplo en Quepos COPAZA (Asociación de Prevención,
Seguridad y Paz del Cantón de Aguirre) que es una Asociación de Desarrollo Específico
que tiene más de 12 años de funcionamiento y trabaja en temas de cultura y prevención de
la violencia.
Los centros comunitarios serían una alternativa para brindar cultura, esparcimiento y
tratamiento de adicciones a los jóvenes, partiendo no de una estigmatización del consumo,
sino del tratamiento de las historias de vida que llevaron a los jóvenes a caer en el consumo
de drogas adictivas y de los entornos de violencia en que viven, junto a sus familias. La
virtud es que los centros funcionan en el entorno inmediato de los hogares, allí mismo en la
comunidad, en las mismas instalaciones donde se realizan las fiestas y actividades
comunitarias o familiares como bodas, cumpleaños, bautizos etc.
El financiamiento de partida proviene del proyecto; pero la idea es que las municipalidades;
el PANI y el IAFA les brinden sustento presupuestario para el pago del personal profesional,
psicóloga o especialista certificado en adicciones. El IAFA deberá certificar a las dos
asociaciones para que puedan acceder a esos financiamientos y a los de la Junta de
Protección Social. También existe la posibilidad de que la Embajada de EE. UU asuma los
avances del proyecto y los continúe durante los próximos tres años, en el marco de otro
proyecto para el trabajo con jóvenes con el Ministerio de Seguridad Pública.
66
Para el 2018 se tiene previsto dejar en funcionamiento los dos centros comunitarios y a una
buena parte de los jóvenes incorporados en curso de hotelería en el Hotel Escuela del
Centro de Estudios y Capacitación Cooperativa (CENECOOP), así como continuar con los
cursos de inglés que ahora imparte una ONG inglesa que está colaborando con el proyecto.
Los beneficiarios del proyecto han sido atendidos de forma directa y las acciones se han
definido con ellos y para ellos por lo que la relevancia de las mismas ha sido significativas
y útiles para los y las beneficiarias del proyecto.
Desde su concepción original, su redacción final y durante toda la ejecución del proyecto,
el enfoque de derechos humanos ha sido determinante y sumamente relevante con todos
los actores sociales incorporados en la ejecución del mismo y de particular manera en el
trabajo con los cuerpos policiales de Quepos y Osa y que es el eje central del trabajo que
se está realizando con la currícula de formación de la Escuela Nacional de Policía.
Sobre la sostenibilidad y apropiamiento nacional (ownership): el Emprendiendo para una
vida sin violencia ha sido un proyecto que, desde su diseño, su ejecución y seguimiento ha
estado en plenas manos de las autoridades nacionales en el Despacho de la Primera
Vicepresidenta de la República y en el Despacho de la Viceministra de Seguridad Pública.
En agosto 2017, los avances del proyecto, sus resultados y lecciones aprendidas fueron
presentados al Consejo Presidencial Social, que es dirigido por la Vicepresidenta de la
República. El Subcomité se ha mantenido activo. Los cuerpos de policía de Osa y Quepos
son los ejecutores principales por lo que existe apropiamiento nacional pleno del proyecto.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha tenido como rol
fundamental las labores administrativas y acciones de apoyo y asesoría. Pero la guía
política ha estado en el Ministerio de Seguridad Pública, así como la dirección de la
ejecución.
67
El elemento fundamental para garantizar la sostenibilidad del proyecto ha estado centrado
en mejorar las capacidades de la Fuerza Pública en los cantones de Quepos y Osa y
tangencialmente ciertas capacidades nacionales en particular de la Escuela Nacional de
Policía y de la Dirección de Programas Preventivos Policiales. Con el mismo nivel de
importancia se están potenciando las capacidades de los actores locales, las
municipalidades de Osa y Quepos, así como las de los actores comunitarios, COPAZA y la
ADI de Uvita junto a la Cámara de Turismo y Comercio de Costa Ballena (CACOBA).
2.4.4. Programa Juntos por Todos. Atención de menores con problemas
de adicción
El objetivo es desarrollar e implementar un programa de intervención psicosocial que
incluya prevención del consumo de drogas, fortalecimiento de lazos familiares, promoción
de la inserción social cuando corresponda, que facilite acceso a tratamiento de drogas y
otros problemas de las personas menores de edad en situación de vulnerabilidad y
exclusión social que vivan únicamente en la provincia de San José, Costa Rica.
El criterio de selección de la población beneficiaria será mujeres u hombres menores de 18
años que hayan sido abordados por la fuerza pública por estar en una situación de riesgo
y que su domicilio se encuentre en el área geográfica de cobertura de este proyecto, es
decir el cantón de Desamparados en su totalidad, el distrito de Guadalupe en Goicoechea
y los distritos de Pavas y La Carpio del cantón central de San José.
Para la captación de la población beneficiaria, se requiere contar con el apoyo de la Fuerza
pública, el Patronato Nacional de la Infancia y el Instituto sobre Alcoholismo y
Farmacodependencia
De acuerdo con los objetivos propuestos, la estrategia metodológica sería la siguiente:
4. Diagnóstico
Consentimiento informado
Datos sociodemográficos generales
Etapa del cambio
2. Valoración Integral
Variables psicosociales
Conocimiento Hijo Comunicación Enfermedad Adictiva
Autoestima
Adolescencia
1. Valoración Integral
Seguimiento mensual porun máximo de 06 meses
Referencia para tratamiento integral en Fundamentes 3. Taller
Familiar
68
El Proyecto se llevó a cabo de enero del 2017 a octubre del mismo año y ya se había
atendido 287 jóvenes.
2.4.5. Programa de Seguridad Comunitaria y Comercial
La Fuerza Pública trabaja con las comunidades en tres niveles: la creación de Comités de
Seguridad Comunitaria (a nivel de vecindario) las redes de seguridad comunitaria (nivel
barrial o distrital) y las Comisiones Cantonales de Seguridad (a nivel cantonal y con la
participación de instituciones públicas). La DPPP capacita, asesora y supervisa a los
oficiales de policía que desarrollan este trabajo de las diferentes Direcciones Regionales y
Delegaciones Policiales.
Se apoyó a las Direcciones Regionales en la conformación de redes de seguridad en los
cantones de San Mateo, Oreamuno, Paraíso, Guarco, Nicoya, Tucurrique y con la Escuela
Nacional de Policía se implementó el curso de formación para oficiales de policía que
desarrollan los Programas de Seguridad Comunitaria y Comercial en la plataforma virtual.
Con el comercio se trabaja en dos niveles: pequeño comerciante, que capacita la Fuerza
Pública desde las delegaciones policiales. Se capacitaron 794 establecimientos
69
comerciales y empresas a nivel nacional, que se realiza desde la DPPP. En el 2016 se inicia
un cambio metodológico para el trabajo de capacitación con empresas nacionales,
adecuando la capacitación a las necesidades específicas de cada empresa, este trabajo ha
sido desarrollado con la Organización Visión Mundial, la Compañía Nacional de Fuerza y
Luz; en CANATRANS (Cámara Nacional de Transportistas Públicos y Privados) y
TRANSTUSA (Transportes Turrialba S.A).Carnes Don Fernando (Carnicerías Retana,
Restaurantes Don Fernando y parte de la Estructura de la Industria Cárnica El Arreo).
Se diseñó un Manual de Seguridad Comercial dirigido a los comerciantes detallistas de la
comunidad china, el cual fue traducido al mandarín y en el presente año se forma parte de
un grupo el cual trabaja en un plan piloto de seguridad turística en San José, integrado por
CANATUR, Fuerza Pública, Municipalidad de San José, el sector hotelero, la Organización
de Estados Americanos O.E.A. y el Ministerio Público.
Por otra parte, las Unidades de Prevención Comunitaria (UPC) las cuales son autobuses
equipados con equipo de cómputo y un grupo especializado de oficiales que brindan
información a los visitantes sobre los programas preventivos y medidas de seguridad; se
logró con esta metodología capacitar a 17.041 personas en todo el país (15.557 Niños y
1.454 adultos). Además, la UPC brinda presencia policial en sectores o actividades
conflictivas a solicitud de la Dirección General de la Fuerza Pública, en este sentido se ha
trabajado en los sectores de: Caldera, Playas del Coco, Puntarenas, Parque de la Paz,
Puerto Viejo, y Cieneguita.
Con la finalidad de abordar una población juvenil que no necesariamente asiste a los
centros educativos y con un enfoque comunal, se puso en práctica un proyecto piloto en las
comunidades de Orotina, Matina y Turrialba, cuyo objetivo es fortalecer las capacidades y
habilidades de los jóvenes para la prevención de la violencia y el delito, propiciar el diálogo
de jóvenes, con líderes comunales, policías y funcionarios públicos en temas relacionados
a la seguridad y desarrollar actividades de prevención orientadas a las personas jóvenes
mediante el trabajo articulado de una red comunal e interinstitucional estos cantones.
Se coordinó con la Federación Costarricense de Fútbol y el Departamento de Planes y
Operaciones, la capacitación para prevenir la violencia antes, durante y después de los
partidos de fútbol, dirigida a estudiantes de las escuelas de fútbol, así como las
comunidades y centros educativos ubicados en las inmediaciones de los estadios, razón
por la cual se crea una propuesta de un programa preventivo de seguridad ciudadana
denominado “Cultura de Paz en los Estadios”, en el cual se tiene como objetivo didáctico el
70
crear una conciencia de paz y de sana convivencia en los recintos deportivos, está dirigido
grupos sociales involucrados tema como son las organizaciones deportivas y las
comunidades.
Se creó un “Protocolo de Seguridad para los Estadios de Primera División de Fútbol” por
parte del Departamento de Planes y Operaciones de la Fuerza Pública, con fundamento en
lo dispuesto en el artículo N° 7 de la Ley para la prevención y sanción de la violencia en
eventos deportivos” 9145 del 23 de agosto del 2013. Este protocolo cuenta con un
procedimiento y normativa que regula el trámite, la elaboración e implementación de los
Planes de Seguridad, incluyendo dos instrumentos de medición, uno que valora el nivel de
riesgo en seguridad para los encuentros futbolísticos, y otro que establece un cálculo
promedio de agentes de seguridad que se requieren para el evento, según su
categorización el mismo.
2.4.6. Acciones coordinadas entre la DPPP y otras instituciones públicas
(Migración y Extranjería, Patronato Nacional de la Infancia)
Coalición Nacional contra la Trata y el Tráfico de Migrantes (CONATT)
En la CONATT, la DPPP participa en la subcomisión de prevención de la Trata y Tráfico
Ilícito de Migrantes y representando al Ministerio de Seguridad Pública en la Plenaria de la
CONATT, según lo establece la ley 9095 “Ley contra la Trata de Personas y ceración de la
CONATT”.
En la subcomisión de prevención se realizan actividades en conjunto con otras instituciones
para prevenir el delito de la trata de personas (caminatas, conferencias, actividades de
promoción, entre otras) y se desarrollan capacitaciones para los funcionarios, ya que tiene
como atribución el impulsar y coordinar acciones de forma interinstitucional para prevenir
los delitos que son objeto de la ley contra la trata de personas.
En la plenaria de la CONATT se discuten y aprueban proyectos que se financian con el
Fondo Nacional contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes (FONATT),
estos proyectos están dirigidos a prevenir, sancionar y erradicar los delitos en materia de
Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes. El MSP presentó dos proyectos: la
“Actualización de la Estrategia de Seguridad Comunitaria incorporando la prevención de la
trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes”, que se encuentra actualmente en
71
ejecución y el proyecto “Fortalecimiento de las capacidades y los recursos de la policía de
fronteras para la prevención y detección de los delitos de trata de personas y tráfico ilícito
de migrantes, que se aprobó en agosto del 2017 y se encuentra en ejecución para el 2018.
Con el primer proyecto se estará renovando la estrategia de trabajo preventivo con las
comunidades, los manuales de capacitación y se actualizará la información que se brinda
a las comunidades, comercios y centros educativos. Esta revisión crítica y actualización de
la estrategia y de los manuales, se está realizando con CUDECA como empresa consultora
y tiene una inversión de aproximadamente ₵87 millones de colones y estará listo para
finales del año 2018.
Fondo Social de Migración
Con el Fondo Social de Migración, la DPPP, en representación del Ministerio de Seguridad
Pública y en cumplimiento de la Ley General de Migración y Extranjería en el artículo 242,
que establece que “Un cinco por ciento (5%) del Fondo Social Migratorio será destinado a
equipamiento e infraestructura del Ministerio de Seguridad Pública”, presentó y se
encuentra en ejecución el “Proyecto de Integración de la Población Migrante mediante la
Ampliación en la Cobertura de los Programas Policiales Preventivos en las Zonas
Fronterizas y en Comunidades con Alta Presencia de Inmigrantes”, con una inversión para
la presente administración de ₵187.465.994 de colones y para los próximos 3 años se tiene
prevista una inversión estimada de ₵44.828.394 colones. La DPPP elabora y gestiona este
proyecto ya que este Fondo estará dirigido a “apoyar el proceso de integración social de la
población migrante en los servicios nacionales de migración, salud, educación, seguridad y
justicia”.
Patronato Nacional de la Infancia
Con el Patronato Nacional de la Infancia se participa en las siguientes comisiones, en las
cuales se tiene la representación del MSP, aportando compromisos institucionales y
brindándoles seguimiento, colaborando con las actividades planteadas por las comisiones
(a nivel comunal e institucional) y coordinando las capacitaciones para los policías.
2.4.7. Igualdad y Equidad de Género
El reto plasmado en la Política Institucional de Igualdad y Equidad de Género garantiza el
respeto a los derechos de la población femenina. Para ello se ha logrado promover y
72
desarrollar medidas de carácter administrativo, normativo, procedimental y operativo
necesarias, que garanticen no solo el cumplimiento del Plan de Acción de la Política
desarrollado en este periodo gubernamental, sino, la integración y aplicación en los
diferentes ámbitos del Ministerio de Seguridad Pública, con logros importantes para las
mujeres policías y también para el personal administrativo. Entre los principales logros se
pueden destacar:
El cuido como responsabilidad social: se logró que los hijos e hijas de las oficiales
de la Fuerza Pública y otros cuerpos policiales del Ministerio de Seguridad Pública,
puedan ser atendidos por la Dirección Nacional de Centros de Educación y Nutrición
y Centros Infantiles de Atención Integral (CEN-CINAI) que operan en todo el país.
El Hostigamiento Sexual ha sido uno de los temas más trabajados en estos años
por ser una problemática fuertemente arraigada a la Institución. Sobre este
particular, se conformó el Grupo de Coordinación Institucional de Casos de
hostigamiento sexual, integrado por todas las instancias responsables del proceso
y dirigido por esta Oficina. Se lanzó una campaña informativa y divulgativa sobre
Hostigamiento Sexual en la que se ha repartido material atinente a todas las
instancias del Ministerio y divulgado a través de correos masivos al personal policial
y administrativo.
Se han realizado talleres de capacitación y sensibilización en todas las Direcciones
Regionales de Fuerza Pública, con el personal de primer ingreso y personal de alta
en la Escuela Nacional de Policía y al personal de la Dirección de Guardacostas que
realiza el Curso Básico. De igual manera y con el apoyo de la Defensoría de los
Habitantes se impartieron charlas al Consejo de Personal, Direcciones Nacionales
y Departamento Disciplinario Legal.
Ante la necesidad de que el personal del Ministerio pueda realizar denuncias por
hostigamiento sexual sin necesidad de trasladarse a San José, se ha autorizado,
previa capacitación, a Agentes contra la Violencia Intrafamiliar de las 12 Direcciones
Regionales para que tomen la respectiva denuncia y la remitan al Departamento
Disciplinario Legal o a la Oficina de Género.
73
Se confeccionó el Protocolo de actuación y la Política Institucional contra el
Hostigamiento Sexual, así como Buenas Prácticas contra el Hostigamiento Sexual
en ámbito laboral.
La capacitación ha sido un apoyo muy importante en la formación y sensibilización
del personal policial, más de 5.000 policías, hombres y mujeres, se han formado en
temas de género y violencia de género (hostigamiento sexual, hostigamiento laboral,
masculinidades, discriminación, salud sexual y reproductiva, derechos humanos).
Se elaboró un Reglamento para el Acoso Laboral en el Ministerio de Seguridad
Pública que fue revisado en la Asesoría Legal del Ministerio y sirvió como
fundamento para que en el Reglamento Autónomo se incorpora la normativa que
regulará el Acoso Laboral a lo interno que es el "Capítulo XVIII" intitulado "Del
hostigamiento o mobbing laboral".
En conmemoración a fechas especiales como el Día Internacional de la Mujer y el
Día Internacional de la Eliminación de cualquier tipo de Violencia contra las mujeres,
se organizaron actividades culturales de sensibilización sobre la problemática
femenina y el interés en la equidad de Género, en donde se contó con la
participación de gran cantidad de funcionarios.
En el tema de Diversidad Sexual, y como defensa a los derechos de esta población
vulnerable, se elaboró una Guía de atención policial para personas Trans, Personas
Intersex, Personas no Conformes con el Género. Se brindó capacitación a personal
policial en temas de Derechos Humanos y Diversidad, y con el apoyo de la Asesoría
Legal, se realizó una reforma al Reglamento Autónomo de Servicio para que el
Ministerio adecúe su normativa interna con el objetivo de proteger los derechos y
erradicar la discriminación de las personas sexualmente diversas.
Atención personalizada a más de 900 personas a través de atención, asesoría legal
y psicológica y seguimiento.
74
2.4.8. Poblaciones indígenas
Se procedió con la verificación del Plan de Acción para una sociedad Libre de Racismo y
Xenofobia 2015-2018, no se incluyeron acciones específicas para el Ministerio de
Seguridad Pública como Institución responsable, pero si se han realizado acciones como la
elaboración de diversos Protocolos y la distribución de información para atender a la
población más vulnerable. Actualmente se cuenta con 11 funcionarios de las etnias Boruca,
Teribe, Bribri laborando como agentes de policías en propiedad, con el fin de generar
inclusión de estas etnias en las Fuerzas Policiales de la Región Brunca.
Por otro lado, en el Curso Básico Policial que brinda la Escuela Nacional de Policías, se
imparte de manera obligatoria el “Curso Teórico Práctico, de Derechos Humanos en la
Función Policial”, con una duración de 25 horas. Entre los ítems que incluye se destacan
los siguientes: Historia de los Hitos en Derechos Humanos, Doctrina vinculante y
clasificación de los Derechos Humanos, marco jurídico en materia de Derechos Humanos,
derechos de las personas en condición de vulnerabilidad, entre ellos; derecho de las
mujeres (en el ámbito policial), derechos de niños y adolescentes, personas migrantes,
personas con orientación sexual diversa, pueblos indígenas y afro descendientes, personas
privadas de libertad, grupos en situación especial, personas adultas mayores y personas
con discapacidad física y mental, entre otros.
También, en el mes de octubre del 2016 se llevó a cabo el ejercicio médico denominado
MEDRETE el cual fue ejecutado por la Policía de Fronteras en coordinación con la Oficina
del Departamento de Defensa de la Embajada de los Estados Unidos y autoridades de la
Caja Costarricense del Seguro Social, donde a través de médicos militares y personal
técnico estadounidense y sus homólogos costarricenses, brindaron atención médica y
ayuda humanitaria a las poblaciones indígenas de Telire y Alta Talamanca, con un éxito sin
precedentes.
En esta operación se logró la atención de 58 familias que habitan zonas de difícil acceso,
se brindó un total de 1.189 consultas, entre las que destacan las especialidades de
pediatría, oftalmología, nutrición, odontología, medicina del dolor, dermatología,
ginecología y medicina general, Además, se entregaron 187 diarios y se ofreció servicios
veterinarios a los animales domésticos y de granja pertenecientes a estas poblaciones. Es
de mencionar que, desde noviembre 2017, está el proyecto de construcción total de un
75
centro educativo en Telire, ubicado en Talamanca, el cual será aprovechado por 15 niños
y niñas aproximadamente. El inicio de la obra está para realizarse en el mes de abril 2018.
2.4.9. LGTBI
En materia de Diversidad Sexual se enumeran los siguientes avances:
Creación de la Comisión Institucional para la Igualdad y no Discriminación hacia la
Población Sexualmente Diversa en fecha 13 Julio 2015.
Con el apoyo de la Asesoría Legal de este Ministerio, se realiza una reforma al
Reglamento Autónomo de Servicio para que el Ministerio adecúe su normativa
interna con el objetivo de proteger los derechos y erradicar la discriminación de las
personas sexualmente diversas. Decreto Ejecutivo 39326 del 9-11-15, publicado en
La Gaceta N° 237 del 7-12-15.
Elaboración de un Plan de Acción.
Circular 82-2016 DGFP de fecha 12 de julio 2016, sobre el trato a la población
LGTBI.
Circular DMGMV-338-2016 del 08 de febrero del 2016. Acatamiento obligatorio del
Decreto Ejecutivo N° 38999.
Circular DMGMV-746-2017 del 12 de mayo 2017. Guía de Atención para personas
Trans o Personas no conformes con el Género.
Elaboración de una Guía de atención policial para personas Trans, Personas
Intersex, Personas no Conformes con el Género.
Asimismo, en esta materia la Comisión Institucional para la Igualdad y no Discriminación
hacia la Población Sexualmente Diversa en coordinación con la Oficina de Igualdad y
Equidad de Género, anualmente capacita a más de 1000 personas funcionarias tanto
policiales como administrativas en materia de violencia de género.
76
Cuadro N. 9 Funcionarios capacitados por año
Año Tema Cantidad de
Funcionarios
2014 OIEG en coordinación con
CIPAC
460
2015 Diversidad sexual 150
2016 Diversidad sexual 179
2017 Diversidad 61
Fuente: Oficina de Igualdad y Equidad de Género
También la Comisión Institucional para la Igualdad y no Discriminación hacia la Población
Sexualmente Diversa en coordinación con la Asociación TRANSVIDA ha venido
capacitando a funcionarios policiales de las Delegaciones del Casco Central (Carmen,
Catedral, Hospital y Merced). En el año 2016 capacitó un total de 79 personas (59 Hombres
y 20 Mujeres) y en el año 2017 capacitó a 36 personas.
2.4.10. Personas con Discapacidad
En este aspecto se está aplicando la Ley 8862, empleado para Policía de Control de Drogas
según recomendación del Área de Trabajo del MTSS, en los puestos de índole
administrativo, resultado de ello la reserva de puestos, exclusiva para que sean cubiertos
por personas con discapacidad. Asimismo, es importante resaltar que, en lo referente a los
puestos de clasificación policial, la normativa que rige el ingreso a los cuerpos policiales es
muy clara en cuanto a los requisitos que deben ostentar los mismos, reforzado por el perfil
profesiográfico de este Ministerio. Tal y como lo señala la normativa (Ley 8862) deben
superarse las pruebas selectivas de idoneidad, según lo determine el régimen de personal,
y en el presente caso no puede ser la excepción dada la naturaleza de la función policial,
cuya función es la vigilancia y conservación de la seguridad pública.
A finales del año anterior se realizaron 241 estudios de puestos ergonómicos por parte de
los profesionales de Salud Ocupacional. En estos estudios se valoran situaciones de
mobiliario, sus medidas, ubicación; temas ambientales como iluminación, temperatura;
espacio por puesto y pasillos, entre otros.
77
Durante el 2017 se han realizado 11 estudios y responden en su totalidad a personas con
patologías que se pueden ver agravadas en el caso de contar con una silla inadecuada; por
lo que este dato incluye a personas con discapacidad.
Asimismo, en el campo de la tecnología, las computadoras y software están adaptados a la
necesidad de la PCD, en coordinación con la Dirección de Tecnologías de Información se
adquirió herramientas tecnológicas que permiten a funcionarios con discapacidad mejorar
sus habilidades permitiendo realizar sus tareas de una manera más autónoma y
participativa, apoyados en equipos y programas especializados.
Las herramientas adquiridas permiten realizar una lectura de documentos o pantalla
dirigidos a personas ciegas o personas con visión reducida.
El Software (JAWS PROFESIONAL), cuya la finalidad es hacer que computadoras
personales sean más accesibles para personas con alguna discapacidad relacionada con
la visión. El programa convierte el contenido de la pantalla en sonido, de manera que el
usuario puede acceder o navegar por él sin necesidad de verlo, brinda la posibilidad de
acceder a todo un mundo de información y aplicaciones relacionadas con el trabajo para
navegar por la Web, leer o escribir mensajes de correo electrónico, trabajar con hojas de
cálculo o acceder a información en una base de datos, ofreciendo una amplia capacidad de
lectura de pantalla para sistemas operativos de Windows de Microsoft.
Hardware (SARA), permite a los usuarios escanear y leer libros, facturas, revistas y otros
documentos de una manera autónoma orientada hacia personas ciegas o con baja visión,
permite leer en 29 voces de sonido humano, 19 dialectos de idiomas y 12 idiomas. Se puede
utilizar con una pantalla de visualización opcional o una pantalla de televisión para ampliar
el texto y personalizar los esquemas de color de fondo.
La Administración ha realizado ingentes esfuerzos para poder capacitar a la población en
tan importante temática, principalmente en Discapacidad Visual con un total de 272
capacitaciones en los años 2014, 2015 y 2016, labor que se realizó con coordinación con
el patronato Nacional de Ciegos (PANACI) en diferentes partes de país: y en lo que respecta
a la condición de Discapacidad Auditiva, se contó en el presente año, con la aprobación de
un proyecto por parte de la FEES,(Fondo de Educación Estatal Superior) para capacitar a
los servidores de Ministerio de Seguridad Pública y Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, en el Lenguaje de Señas Costarricense (LESCO) coordinado con la Universidad de
Costa Rica, el cual está programado para ser impartido en las Sedes de este Centro
Universitario en cada provincia, y en el caso de la provincia de Heredia y Alajuela en las
78
instalaciones de las Direcciones Regionales de la Fuerza Pública, con un total de 129
personas, cursos que dieron inicio el 18 de setiembre del 2017, con una duración de cuatro
módulos de cuarenta horas cada uno.
La Comisión Institucional sobre Accesibilidad y Discapacidad realiza actividades para la
promoción de Asociaciones de Personas con Discapacidad como ASONARDI, quienes
expusieron sus productos en una Feria realizada en instalaciones del MSP. En el marco de
esta Feria, se presentó y se inició con la difusión del Protocolo de Atención a Personas con
Discapacidad y Adultos Mayores.
El Área de Trabajo Social del Departamento de Salud Ocupacional, ha realizado en
promedio dos talleres vivenciales por año en los últimos 3 años, en los cuales se definen
los términos básicos referentes a discapacidad; elementos de accesibilidad, legislación y
se realiza la experiencia de vivir personalmente y convivir con personas con discapacidad
durante el taller.
Es importante hacer notar que este Ministerio creo la Comisión sobre Accesibilidad y
Discapacidad CIAD-MSP, la misma cuenta entre sus miembros con un representante de la
Población con Discapacidad. Además, se elaboró un "Protocolo de Atención a Personas
con Discapacidad y Adultos Mayores" que fue revisado por la Contraloría de Servicios y la
Unidad de Trabajo Social del Departamento de Salud Ocupacional. Dicho protocolo se
encuentra actualmente en fase de divulgación a través de los diferentes medios con que
cuenta la institución (físico, página web, boletines institucionales, correos masivos).
Se han realizado Talleres de sensibilización a jefaturas en el tema de accesibilidad y
discapacidad, se cuenta con el apoyo del Departamento de Salud Ocupacional, quien, a
través de profesionales capacitados en trabajo social y sicología, reseña los problemas y
limitaciones que enfrentan las personas con discapacidad, en cuanto a su movilidad e
interacción con el entorno, con el objetivo de generar empatía en el trato con estas
personas.
2.4.11. Asistencia humanitaria
Es necesario destacar la labor desarrollada por los Cuerpos de Policía, en términos de
asistencia humanitaria, específicamente en lo referido a las emergencias por desastres
naturales: (2016-2017) y que según las funciones que regulan la labor policial se participó
79
activamente en los Comités de Emergencia Locales, desde donde se brindó la atención
directa de las emergencias en aquellas zonas que fueron mayormente impactadas por el
Huracán Otto, que produjo daños significativos en la zona norte del país y la Tormenta Nate
que afectó principalmente las regiones del Pacifico Central, Brunca, Valle Central y
Chorotega.
Además, la participación a tiempo completo desde el Centro de Operaciones de
Emergencias, de la Comisión Nacional de Emergencias, donde dirigidos por el señor
Presidente de la República se valoraban los posibles riesgos, para evitar que se
materializaran, principalmente previniendo la pérdida de vidas humanas e identificando
daños que impactaron directamente a la población afectada.
Se realizaron una serie de acciones de ayuda humanitaria a personas afectadas en las
zonas impactadas por estas dos emergencias; las cuales se sostuvieron antes, durante y
después, algunas de ellas en coordinación con otras instituciones, las cuales consistieron
en primera instancia en visitar las comunidades para informar a la población de la posible
afectación, posteriormente conforme avanzaron las circunstancias se evacuaron personas
en zonas de posible riesgo y se colaboró en el rescate de personas en zonas afectadas,
además se posiciono recurso policial en las comunidades evacuadas a fin de brindar
seguridad de los bienes de ciudadanos, adicionalmente finalizada la emergencia se apoyó
a la población en el restablecimiento de servicios básicos (agua, caminos, ) se colaboró en
la distribución de alimentos y suministros de higiene, principalmente en zonas que quedaron
aisladas. Involucrándose un total 828 policías para NATE y 370 para OTTO, una inversión
aproximada de ₵4.651.458.313,06 para NATE y ₵246.463.320 en OTTO, además se
repartieron un total de 25.964 diarios para OTTO y 34.418 diarios en NATE, en lo que la
Fuerza Pública se refiere.
Por su parte la Policía de Fronteras cabe destacar que se distribuyó un total de 4.841 diarios
alimenticios para la población, entregó 30.756 kilogramos de alimentos y concentrados para
diferentes animales en apoyo a SENASA, realizó más de 200 misiones fluviales durante la
emergencia y post emergencia para poder socorrer a las poblaciones antes mencionadas,
además apoyó a las comunidades de Punta Burica, Guaimí y Carona, en la Cruz y los
Chiles.
Hasta el 15 de octubre 2017, la Policía de Fronteras registró un total de 1006 personas
extraídas y trasladadas de 22 comunidades y un total de 2230 diarios (peso 4140 kg)
entregados en 08 comunidades; aunado a ello, se colaboró en el aeropuerto Tobías
80
Bolaños en cargar un total de 1556 víveres (peso 28008 kg) y 1498 unidades de otros
artículos.
Asimismo, destacar el apoyo en la inmigración de africanos, haitianos, cubanos y
dominicanos a Costa Rica durante los años 2015-2016. Debido a la situación de tránsito
masivo de inmigrantes que afronto el país en los últimos años y que aún a la fecha se
mantiene de manera pasiva, la Fuerza Pública en cumplimiento al mandato constitucional,
en conjunto con la Policía de Migración, desarrolló una serie de dispositivos de control y
contención de ciudadanos en condición migratoria irregular, además en pro del respeto de
la dignidad humana se generaron acciones de acercamiento con la población de
inmigrantes, las cuales se basaron en el establecimiento y control de albergues, realización
de actividades lúdicas con niños y niñas, coordinación y apoyo en la recolección y entrega
de víveres y utensilios de aseo personal.
La Dirección de Programas Preventivos Policiales, estableció un proyecto denominado
“Integración de la población migrante mediante la ampliación en la cobertura de los
programas policiales preventivos en las zonas fronterizas y en comunidades con alta
presencia de inmigrantes”.
81
2.5. Hechos, logros y eventos significativos relevantes desarrollados por las
dependencias Administrativas y Policiales que conforman el Ministerio
2.5.1. Seguridad Ciudadana
Para coadyuvar en el cumplimiento del objetivo sectorial establecido en el Plan Nacional de
Desarrollo en materia de seguridad ciudadana, la Dirección General de la Fuerza Pública
desarrolló los siguientes objetivos o acciones estratégicas, bajo el método de Cuadro de
Mando Integral. A continuación, se presenta el Mapa Estratégico y sus objetivos:
Seguridad Ciudadana Excelencia en la Gestión Policial
Ciudadanos¿Cómo queremos
que nos perciban
nuestros clientes?
Recursos¿Qué debemos
mejorar para
garantizar recursos
de calidad?
Procesos¿En qué procesos
debemos mejorar?
Talento
Humano &
Innovación¿Qué debemos
aprender para
crecer?
EJES ESTRATÉGICOSPERSPECTIVAS
P 1
C 1 C 2 C 3
R 1
THI 1 THI 2 THI 3
Fuente: Dirección General de la Fuerza Pública
82
Cuadro N. 10 Objetivos estratégicos de la Fuerza Pública
Perspectivas Código Objetivos Estratégicos de la Fuerza Pública.
Ciudadanos ¿Cómo queremos que nos perciban nuestros
clientes?
C 1 Fortalecer la cultura preventiva en la ciudadanía con el fin de impactar los hábitos generadores de victimización en la población costarricense.
C 2
Mejorar la percepción de la población costarricense en seguridad ciudadana con el fin de continuar la credibilidad y confiabilidad del accionar policial frente a la comunidad en los diferentes ámbitos o contextos.
C 3 Mejorar la prestación del servicio policial con el fin de aumentar la satisfacción de la población costarricense.
Recursos ¿Qué debemos mejorar para garantizar recursos
de calidad?
R 1 Dotar con los bienes necesarios y adecuados a los clientes internos para el desarrollo de sus funciones.
Procesos ¿En qué procesos debemos mejorar?
P 1 Desarrollar la gestión por procesos en la Fuerza Pública con el fin de estandarizar las actividades y optimizar la gestión policial.
Talento Humano & Innovación
¿Que debemos aprender para crecer?
THI 1
Desarrollar la cultura de ejecución en la gestión policial (administrativa y operativa) a través del control de las acciones con el fin de aumentar las probabilidades de cumplimiento del marco estratégico de la Fuerza Pública.
THI 2
Potencializar el talento humano basado en la filosofía del "Humanismo" con el fin de aumentar los conocimientos, competencias y el desarrollo integral de nuestros colaboradores.
THI 3 Sistematizar los procesos de información con el fin de mejorar la toma de decisiones.
Fuente: Dirección General de la Fuerza Pública
En la perspectiva ciudadanos se logra impactar los resultados formulados en el Plan
Nacional de Desarrollo, que a continuación se detallan:
Alcanzar y mantener Unidades Policiales equipadas
Para el cumplimiento de este resultado, dentro de la estrategia de la DGFP, propiamente
en la perspectiva de recursos, se logra cumplir con el 63,5% de la meta establecida (equipar
20 Delegaciones Policiales); la ejecución del 36,5% restante no se ha logrado concluir o
alcanzar debido a factores ajenos al accionar de la DGFP; por otra parte, es importante
recalcar que las Delegaciones que se construyen a través del proyecto BID, mantienen una
Unidad Ejecutora de Proyectos.
Reducir la incidencia del delito mediante el desarrollo de operaciones de prevención.
83
Se logra cumplir con la meta establecida en el PND, la cual era disminuir la incidencia
delictiva en 80 distritos, esto se logra con mayor presencia policial, lo que permite un mayor
acercamiento con las comunidades a través de Programas Policiales Preventivos, adicional
a esto, se generan campañas de seguridad enfocadas hacia la ciudadanía por parte de la
Fuerza Pública, esto ha repercutido en que la población esté más atenta a los modos de
operar de la criminalidad y las zonas con mayor riesgo de incidencia delictiva.
Gobiernos locales participando en actividades relacionadas con seguridad ciudadana.
Para la ejecución del objetivo estratégico C-1 de la perspectiva ciudadanos, contemplado
en la estrategia de la DGFP, se coordinan labores con gobiernos locales para el
fortalecimiento de la cultura preventiva en la población costarricense, logrando así el
cumplimiento del 100% de la meta establecida en el PND en el año 2015. Esta meta se
aborda mediante el trabajo conjunto que se realiza en comisiones o subcomisiones
cantonales de seguridad. Las actividades de prevención que se han realizado consisten
fundamentalmente en: ferias institucionales de prevención de la violencia contra mujeres,
niños y niñas, charlas dirigidas a la comunidad en temas de seguridad ciudadana
(prevención del consumo de drogas, participación en capacitaciones para padres de familia,
prevención de la violencia contra mujeres) actividades culturales y deportivas, actividades
para el mejoramiento del medio ambiente, entre otras. Además, mediante los grupos
organizados de la comunidad (comités de seguridad comunitaria, asociaciones, entre
otros), gobiernos locales y fuerza pública han desarrollado proyectos para mejorar la
infraestructura urbana, tales como parques infantiles y aceras.
Como parte de los hechos significativos generados por este Cuerpo Policial a nivel jurídico
se puede mencionar:
Unificación de horarios de trabajo: en estricto acatamiento a las Directrices No. 03-
2017-DV-JJAM-DGFP, No. 05-2017-DV-JJAM-DGFP, del Despacho del señor
Viceministro de Seguridad Pública, Circular No. 112-2015-DGFP, del señor Director
General de la Fuerza Pública, Comisario Juan José Andrade Morales.
Decreto Ejecutivo No. 38641-SP, publicado en el Diario Oficial LA GACETA N° 199,
DEL 16 de octubre del 2014, “Reglamento para la autorización y reconocimiento del
Tiempo Extraordinario a los Servidores Policiales en el Ministerio de Seguridad
Pública”.
Decreto No. 40421SP publicado en el Diario Oficial La Gaceta el día 30 de mayo del
2017, sobre reforma al Reglamento de Servicio de los Cuerpos Policiales adscritos
84
al Ministerio de Seguridad Pública, mediante el cual se incluye el derecho a las
vacaciones profilácticas de los funcionarios policiales.
En el plano administrativo y en lo referente al presupuesto y logística policial, se
establecieron como prioridades continuar con el fortalecimiento de los cuatro pilares
fundamentales en el servicio de seguridad ciudadana que se brinda a la población, tales
como:
Movilidad: Aumentar y fortalecer la flotilla vehicular en procura de disminuir los
tiempos de respuesta a los incidentes que se producen en materia de Seguridad
Ciudadana. Es por esto que durante el periodo 2015 se realizó un estudio a nivel
nacional donde se determinó la necesidad de actualizar el equipo de transportes,
conforme a la capacidad de conductores en las direcciones regionales. A
continuación, el detalla por año la adquisición y mantenimiento de vehículos.
Cuadro N. 11
Adquisición y mantenimiento de vehículos por año
Flotilla vehicular 2014 2015 2016 2017 2018
Adquisición de vehículos 3.448.240.115 12.065.348.623 1.359.524.250
- Vehículo para traslado de detenidos 0 92 30 0 0
- Vehículos tipo Pick ups 3000 cc 1 119 0 0 0
- Vehículos tipo Pick ups 2500 cc 0 9 0 0 0
- Vehículo tipo pick up Nissan Navara 21 44 0 0 0
- Microbuses 0 13 0 0 0
- Vehículo rural Rav4 4 8 0 0 0
- Motocicletas Yamaha WR250R 76 44 0 0 0
- Motocicletas Yamaha XT660 64 70 0 0 0
- Motocicletas Yamaha XT250 159 165 0 0 0
- Cuadraciclo Grizzly 550 10 0 0 0 0
- Cuadraciclo Grizzly 450 0 28 0 0 0
- Bicicletas 0 200 0 0 0
Mantenimiento vehicular - contratos externos 582.107.357 608.504.953 874.000.000 1.483.000.000 642.000.000
Repuestos para vehículos 602.316.910 1.137.319.339 93.476.163 725.992.190 0
TOTAL GENERAL ₵4.632.664.382 ₵13.811.172.915 ₵2.327.000.413 ₵2.208.992.190 ₵642.000.000
Fuente: Sub Dirección General de la Fuerza Pública
Comunicación: La comunicación troncalizada en la Fuerza Pública constituye uno
de los elementos básicos para el cumplimiento de su función, ya que por medio de
ellos se realizan los enlaces permanentes y oportunos que permiten que se
multiplique la eficacia de los servicios en la prevención del delito y es por este medio
donde se transmiten todas las instrucciones con un alcance nacional. La inversión
85
realiza en el rubro de comunicaciones policiales en el periodo 2014-2018 se detalla
a continuación:
Cuadro N. 12 Adquisición de equipo de comunicación por año
Equipo de comunicación 2014 2015 2016 2017 2018
Adquisición de equipo de comunicación troncalizada 410.029.000 584.057.714 538.690.410 819.698.773 256.789.719
- Radios portátiles 275 375 262 750 236
- Radios móviles 130 200 214 1 0
- Radios base 0 0 25 1 0
Repuestos para equipo de comunicación 50.207.251 0 18.962.860 25.430.877 0
TOTAL GENERAL ₵460.236.251 ₵584.057.714 ₵557.653.270 ₵845.129.650 ₵256.789.719
Fuente: Sub Dirección General de la Fuerza Pública
Infraestructura: Los proyectos constructivos toman aproximadamente 2 años, el
primero para realizar el proceso de contratación y el segundo para la ejecución de
la obra, debido al alto porcentaje de dependencias policiales en condiciones no
adecuadas el MSP como medida alterna y ante la necesidad de contar con
instalaciones adecuadas para los servidores policiales y administrativos, acudió en
mayor medida durante este periodo a la figura del alquiler y a la fecha se cuenta con
los siguientes contratos vigentes bajo este concepto también se han logrado las
siguientes contrataciones bajo el tema de remodelación o construcción de
inmuebles:
Cuadro N. 13 Remodelaciones y construcciones por año
Infraestructura 2014 2015 2016 2017
Remodelaciones y construcciones 959.070.899 244.768.193 311.890.000
- Remodelación de la Delegación de Paso Canoas 270.000.000
- Construcción de Comedor y armería del Comando de Corredores 242.015.475
- Construcción de Dormitorios en la Delegación de Sarapiquí 299.555.424
- Remodelación Comando de Golfito 417.500.000
- Remodelación de la Delegación de San Diego de Tres Ríos 180.251.865
- Construcción del Cerramiento de la Delegación de Naranjo 36.809.731
- Cerramiento de la Delegación del Guarco 27.706.597
- Tanque de agua de Cartago 41.890.000
Materiales para la construcción 84.419.549 98.814.766 127.594.817 29.295.601
TOTAL GENERAL ₵84.419.549 ₵1.057.885.665 ₵372.363.010 ₵341.185.601
86
Uniformes y equipo policial: El uniforme policial es un elemento indispensable
para que la ciudanía logre identificar al funcionario público encargado de
salvaguardar la seguridad ciudadana, además que le da un sentido de pertenencia
y respeto que lo identifica con la institución que representa. Es por esto que la
administración en procura de mantener una uniformidad de los colaboradores logra
la adquisición de 3 uniformes policiales por año para uso diario de cada uno de los
oficiales.
Cuadro N. 14
Equipo policial adquirido por año
Equipo policial 2014 2015 2016 2017
Uniformes policiales 19.204 1.010.674.120 44700 2.351.585.850 19200 1.019.539.200 6.000 269.988.000
Jackets policiales 4000 401.037.640 0 0 0 0
Chalecos antibalas Unisex 1.150 498.935.550 333 215.350.000 0 0 0 0
Chalecos antibalas para Hombre 0 0 0 0 618 289.617.882 6.243 3.173.889.833
Chalecos antibalas para Mujer 0 0 0 0 212 99.351.044 761 386.183.148
Botas tácticas 11.274 434.049.000 24000 924.000.000 10000 381.508.700 0
Botas Montañeras 3.000 115.500.000 6000 231.000.000 3000 114.452.610 0
Sistemas de protección completo 185 143.731.310 300 243.134.700
Cascos antimotín 100 44.091.000 300 137.505.780
Fundas para chalecos antibalas 1000 84.750.000 3.070 266.946.500
Municiones 9mm 317.500.000 492.000.000
Placas balísticas 2080 626.159.612
Drones 3 4.500.00
TOTAL GENERAL ₵2.059.158.670 ₵4.310.795.800 ₵2.687.359.916 ₵5.219.667.093
Construcción de
Comedor y
Armería del
Comando de
Corredores
₵242.015.475,00
87
Cuadro 15: Total de Recursos policiales
Rubros Policiales 2014 2015 2016 2017 2018
Flotilla Vehicular 4.632.664.382 13.811.172.915 2.327.000.413 2.208.992.190 642.000.000
Infraestructura 84.419.549 1.057.885.665 372.363.010 341.185.601 0
Equipo de Comunicación 460.236.251 584.057.714 557.653.270 845.129.650 256.789.719
Equipo Policial 2.059.158.670 4.310.795.800 2.687.359.916 5.215.167.093 179.992.000
Total General ₵7.236.478.852 ₵19.763.912.094 ₵5.994.376.609 ₵8.610.474.534 ₵1.078.781.719
Actualización de la Estructura Orgánica
La DGFP logró la reorganización de la distribución de las delegaciones policiales, buscando
maximizar la eficiencia y la eficacia de la función policial, gestión que va en función de los
procesos de la Fuerza Pública, esto en busca de ofrecer un servicio de calidad, que
garantice la satisfacción de los distintos grupos de interés. De esta forma las amenazas del
entorno externo y debilidades del entorno interno de las Direcciones Regionales, pueden
ser gestionadas de mejor forma.
Este logro consiste en una reorganización administrativa parcial, cuya finalidad es
redistribuir las Delegaciones Policiales centrales con sus respectivas distritales de las
Direcciones Regionales de Primera San José (Desamparados), Segunda Alajuela
(Alajuela), Octava Huetar Norte (San Carlos), además del traslado de la Delegación Distrital
de Peñas Blancas de la Dirección Regional de Alajuela a la Dirección Regional Huetar
Norte, también la creación de la Delegación Policial Metropolitana en la Dirección Regional
Primera y la Delegación Policial Venado en la Dirección Regional Huetar Norte.
Fortalecimiento de la Estructura Ocupacional
Otro logro importante fue el fortalecimiento del mando superior de las Direcciones
Regionales, Primera San José, Segunda Alajuela, Tercera Cartago, Cuarta Heredia, Quinta
Chorotega y Sexta Pacifico Central; incrementando siete puestos de Sub Directores, con el
fin de mejorar el proceso de administración en las etapas de planificación, organización,
dirección, integración y control en el servicio de policía.
88
Históricamente la función policial se ha caracterizado por ser de mayor participación
masculina, no obstante, se ha venido reflejando un incremento de mujeres en esta función
en todos los niveles de la organización, a partir del 2002 se observa un aumento que va de
721 a 2200, aunado a una participación femenina en los diferentes niveles de mando de la
Fuerza Pública, sumando en la actualidad 2431 oficiales femeninas, de las cuales 71
ocupan cargos de mandos.
Acciones operativas
Costa Rica ha venido sufriendo cambios drásticos; producto de una realidad en el aumento
de la criminalidad en delitos como tráfico de personas, lavado de dinero, armas y otros,
generado por una transculturización de la actividad delictiva, sumado a los avances
tecnológicos existentes, facilitando el surgimiento de nuevas amenazas, pasándose de una
criminalidad común a una criminalidad organizada, focalizada en el tema de narcotráfico, lo
cual no es una realidad propia de Costa Rica sino de toda Centroamérica, dado que nuestro
país se ubica entre los límites de Nicaragua y Panamá, lo que lo hace ser una ruta de paso
vía marítima, aérea y terrestre de las organizaciones criminales.
Esto permite el almacenaje, transbordo de aeronaves, lanchas, contenedores,
combustible para abastecer y llegar a los lugares de destino de este tipo de mercaderías,
siendo conexión entre América del Norte y América del Sur, amén de su cercanía con
Honduras, Guatemala y el Salvador incluso México, se ha visto influenciada por personas
dedicadas a dicha actividad delictiva organizada, generando nuevos problemas de
inseguridad cuya debida atención demanda la adopción de mayores medidas, por medio
de la institucionalidad de las fuerzas de policía como instancia primaria y esencial para el
mantenimiento del orden público, la vigilancia y la seguridad ciudadana.
Para el año 2104 la Dirección de Unidades Especializadas, ejecutaba operaciones según
la especialidad de cada unidad o en apoyo a los operativos de otras Unidades Policiales,
no obstante, se identificó la necesidad de un cambio de estrategia en el abordaje de los
nuevos problemas presentados debido al crimen organizado.
Es así como en el año 2015, luego de un acuerdo tomado por los tres Poderes del Estado,
en busca de contrarrestar el crimen organizado y altos índices de homicidios en todo el
territorio nacional, la Dirección General de la Fuerza Pública, como estrategia para
contener, prevenir y brindar una respuesta inmediata incorpora bajo un mismo mando el
89
Grupo de Linces (policía especial motorizada) y el Grupo de Apoyo Operacional de San
José, más todo el recurso de la Dirección de Unidades Especializadas (Unidad Canina,
Unidad de Intervención Policial, Unidad de Operaciones en Armas y Explosivos y Seguridad
Privada, Unidad Especial de Apoyo, Unidad de la Policía Montada, Unidad Especializada
de Seguridad y Protección), además de contar con el apoyo de recopilación de información
y análisis del Departamento de Inteligencia Policial (DIP) y del Programa Regional
Antidrogas (PRAD), con la finalidad de establecer una fuerza común para realizar acciones
conjuntas impactando en la criminalidad presente en sectores vulnerables; lo que a la fecha
ha logrado impactar en la disminución de los delitos contra la propiedad. Debido al éxito
alcanzado por esta estrategia, se tiene propuesto en el proyecto de modernización y
reestructuración de esta Dirección, el cambio de nombre de Dirección de Unidades
Especializadas a Dirección de Fuerzas Especiales.
Específicamente, en el marco de esta fuerza policial conjunta, llamada “Fuerzas
Especiales”, sobresalen logros importantes de mencionar, los cuales se muestran a
continuación. Es importante indicar que estos datos son parte de la estadística genera del
Ministerio, en materia de decomiso de drogas y aprehensiones, pero se considera relevante
mostrar por separado la efectividad del trabajo policial realizado:
Gráfico 2
90
Gráfico N.3
La Dirección de Operaciones, en un esfuerzo por planificar operaciones que impacten en
los índices de la criminalidad, específicamente en aquellas zonas que han presentado
cambios significativos en la incidencia delictiva, ha venido realizando una serie de
operativos que asciende a 1499, entre los más importantes se pueden citar: Trata de
Personas, Narcomenudeo, Seguridad en Zonas Turísticas e Indígenas, Protección de Flora
y Fauna, Transporte Público, entre otros. Lo que generó el decomiso de drogas y armas,
aprehensiones, preservación de los recursos naturales, entre otros, esto permite que el
valor público trascienda de manera positiva en las comunidades. A continuación, se
muestran los datos de aprehensiones del periodo según tipo:
Cuadro N. 16 Aprehensiones, Nacional
Mayo 2014 – 31 diciembre 2017
Tipo 2014 2015 2016 2017
Delitos 3.925 13.008 12.781 14.573
Contravenciones 5.374 7.933 7.502 7.851
Leyes 72.233 108.880 105.751 122.299
total 81.532 129.821 126.034 144.723
Fuente: Sección de Análisis y Estadística
91
En los periodos de estudio la categoría con más cantidad de aprehensiones corresponde a
las Leyes, cuyo principal incremento es por la Ley de Psicotrópicos con un total de 283,279
registros, siendo el 58% del total de las detenciones.
La droga con mayor decomiso durante los periodos en estudio es la cocaína con un total
general de 21.892 kg, siendo el año 2015 el periodo en el cual se reporta la mayor cantidad
de kilos incautados. En segundo lugar, se encuentra la marihuana con un total general de
15.012 kg, registrando el año 2014 como el periodo con la mayor suma de droga
decomisada.
Droga Decomisada-Hallada, Nacional
Periodo 08-Mayo-2014 al 31-Diciembre-2017
Fuente: Sección de Análisis y Estadista
Armas de Fuego Decomisadas-Halladas, Nacional
Periodo 08-Mayo-2014 al 31-Diciembre-2017
Fuente: Sección de Análisis y Estadista.
2015 1.712
TOTAL 6.990
2016 2.010
2017 2.056
2014 1.212
92
Los decomisos y hallazgos de armas durante el período comprendido entre el 08 de mayo
2014 al año 2017 contabilizan un total de 6.990, predominando las Pistolas y Revólver.
La Fuerza Pública dentro de sus grandes esfuerzos por mitigar los diferentes desafíos que
han surgido en materia de inseguridad ciudadana en nuestro país, ha buscado e
implementado diferentes estrategias que coadyuven a contener y reducir la actividad
criminal, principalmente en aquellos sectores de mayor incidencia delictiva. Entre ellas se
puede citar la identificación y seguimiento de los 20 cantones con tendencia a incrementar
los Delitos Contra la Propiedad, durante el periodo 2017-2018:
Cuadro N. 17 Delitos Contra la Propiedad
periodo 2017-2018
Operaciones conjuntas en atención a la criminalidad
Dentro de las acciones desarrolladas por la DGFP, se han venido ejecutando operaciones
de manera conjunta con el Organismo de Investigación Judicial (OIJ) y/o la Fiscalía, como
el apoyo en allanamientos, seguimiento e intervenciones en zonas de alto perfil de riesgo,
a fin de identificar personas, realizar decomisos o hallazgos de drogas, armas, explosivos,
protección de recursos naturales, entre otros; que han contribuido en la desarticulación de
93
bandas de crimen organizado, narcotráfico, entre otros delitos; a continuación, se detallan
algunos ejemplos de este tipo de operaciones:
Dispositivo San Carlos (Crucitas): Se realiza un dispositivo de seguridad e
impacto en la zona de afectación de la actividad orera ilegal por parte de los
coligalleros, los cuales afectan la biodiversidad de la zona, generando
contaminación en los ríos locales con materiales tóxicos utilizados en la extracción
del metal, que abastecen la comunidad en mención.
Desmantelamiento de bunkers en ciertas zonas que generan entre 1 a 5
millones de colones semanales con la actividad de microtráfico.
Decomisos de armas de fuego como revolver, pistolas, subametralladoras,
dinero en efectivo y drogas.
Sector de Cañada Sur. Sector 25 de Julio.
94
Se participó en los allanamientos que ayudaron a la detención de Edgar Marcia
Cruz, alias “Tío”, ligado a los delitos de narcotráfico y varios homicidios.
Se participó en la detención de la banda vinculada con narcotráfico y sicariato
de Luis Ángel Martínez Fajardo, alias “Pollo”.
Hallazgo de aproximadamente un kilo de heroína en el Sector de León XIII.
Se participa activamente en las comisiones interinstitucionales con alcance nacional, con
temas sensibles a la seguridad, tales como: Coalición Nacional Contra el Tráfico Ilícito de
Migrantes y Trata de Personas (CONATT), Comisión Coordinadora Nacional del Sistema
de Alertas (CONASA), Comisión de Prevención de Robo y Destace de Ganado, Comisión
Nacional de Seguridad Turística (CONSETUR), Redes de Seguridad Ciudadana, Comisión
de Seguridad de Transporte de Carga, Comisión de Seguridad de Transporte Público,
Comisión Mixta de Atención a la Indigencia, Comisión Interinstitucional para la NO
discriminación hacia la población sexualmente diversa.
95
La DGFP como miembro activo del Sistema de Integración Centroamérica / Caribe-México-
Colombia (SICA), forma parte de una serie de comisiones, desde donde se desarrollan
estrategias en ámbitos organizativos, operativos y de fortalecimiento de capacidades del
talento humano, a partir del contexto regional actual y la evolución de las distintas
manifestaciones del crimen organizado nacional y transnacional, entre ellas:
Sub Comisión Técnica contra el Robo y Hurto de Vehículos: El objetivo es desarrollar
acciones policiales operativas basadas en inteligencia contra el robo hurto y tráfico ilícito de
vehículos y otros delitos conexos en cada país participante, conducentes a la incautación
de vehículos.
Sub Comisión Técnica contra la Trata y Tráfico de personas y Delitos conexos contra
niños, niñas y adolescentes: Durante este periodo se desarrollaron operativos como
Esperanza, Dignidad y actualmente se encuentra en ejecución la operación denominada
Roca, todos con el fin de combatir este delito que mayormente afecta la integridad física y
emocional de las víctimas.
Programa Centroamericano de Control de Armas pequeñas y ligera (CASAC):
Consiste en mejorar las capacidades regionales de los países para la reducción y
eliminación del tráfico ilícito de armas y municiones, cuyo objetivo es impactar las
estructuras criminales.
96
Acciones de prevención
Se han realizado acciones dirigidas a niños (as), adolecentes, jóvenes, adultos, adultos
mayores, personas indígenas, comunidad LGTBI, entre otros, que han permitido:
Como estrategia para mitigar que los niños (as), jóvenes y adolescentes estén
expuestos a ser impactados por el consumo o comercio de drogas ilícitas, o que
participen en actividades delictivas, la policía ha fomentado la participación de esta
población a través de una serie de acciones policiales de interés, permitiendo ganar la
confianza de ellos, en las que el policía se relaciona mediante actividades deportivas,
recreativas (mejenga callejera), juegos tradicionales y actividades culturales (cine en mi
barrio, teatro) a fin de reducir su participación en pandillas, grupos delictivos e incentivar
una sana convivencia en la comunidad. Es importante mencionar que adicionalmente
se ha trabajado durante este periodo en la promoción de charlas de prevención contra
el abuso de menores, prevención de la violencia y medidas de seguridad que eviten ser
víctimas de extraños.
97
En el 2014 se organizó un Foro Internacional denominado “Prevención de la Inseguridad, Participación Comunal y Estrategias Policiales” con la participación de expositores de Estados Unidos, Salvador, Guatemala y funcionarios de la OEA, quienes compartieron experiencias exitosas en materia de prevención de sus respectivos países. Para un total de 150 asistentes entre líderes comunales, autoridades municipales, funcionarios públicos y policías.
Para el año 2015 se fortaleció la capacitación especializada brindada en las Unidades de Prevención
Comunitaria (UPC), diseñadas para llevar capacitación a diferentes partes del país. Capacitándose un
total de 8.714 personas; de las cuales 8.188 fueron menores de edad y 526 adultos, esta población se
atendió a nivel nacional.
Durante el período 2014-2017, se realizó en coordinación con la Embajada de Estados Unidos, la actividad denominada “Lazo Rojo”, que consiste en desarrollar en centros educativos, instituciones públicas y la comunidad en general, campañas y capacitaciones de prevención contra el uso y abuso de las drogas. Participando alrededor de 800 menores de edad, en los cantones de Limón, Pérez Zeledón, Filadelfia y Carrillo.
En el año 2014 se inician las capacitaciones del Programa de Educación y Entrenamiento en Resistencia a las Pandillas (G.R.E.A.T), con el apoyo de la Embajada de los Estados Unidos
98
Incentivar lazos humanitarios hacia los adultos mayores, habitante de la calle, población
indígena, cuidado y protección animal; mediante el desarrollo de proyectos, protocolos
y otras acciones de coordinación institucional e interinstitucional, que han permitido
brindar un abordaje integral a las diferentes necesidades de estas poblaciones. Por el
ejemplo el proyecto denominado “Actualización de la Estrategia de Seguridad
Comunitaria incorporando la prevención de la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de
Migrantes”, para actualizar las demandas y nuevos retos en esta materia, además de
incorporar enfoques de género, derechos humanos e interculturalidad, en los programas
de prevención que integran la Estrategia de Seguridad Comunitaria.
Otra de las población vulnerables en la que se ha preocupado la DGFP, es la comunidad
LGTBI, por lo que se elaboró el protocolo “Principios de actuación para la atención a las
personas trabajadoras del sexo, en concordancia con instrumentos internacionales que
reconocen los derechos de la comunidad LGTBI”, en coordinación con la “Comisión
Institucional para la Igualdad y No discriminación hacia la población sexualmente
diversa del M.S.P.”, divulgándose mediante Circular 82-2016-DGFP y se socializó a
través de capacitaciones a 117 policías de las Delegaciones policiales del Casco Central
de San José, buscando el respeto en la actuación policial, previniendo tratamientos
discriminatorios o violatorios de los derechos hacia esta población.
Por último, la DGFP, de acuerdo con el ordenamiento jurídico y en el compromiso de
contribuir en la huella ecológica, se han realizado acciones importantes en materia de
resguardo y protección del medio ambiente, como limpieza de playas o ríos,
2016 Se inicia un proyecto en los cantones de Orotina, Matina y Turrialba, para fortalecer las capacidades y habilidades de los jóvenes en la prevención de la violencia y el delito, propiciando el diálogo de jóvenes, con líderes(as) comunales, policías y funcionarios(as) públicos, en temas relacionados a la seguridad, para el desarrollo de actividades de prevención orientadas a las personas jóvenes, mediante el trabajo articulado de una red comunal e interinstitucional.
99
reforestación de zonas, entre otras; como ejemplo de esto se tienen algunas
delegaciones policiales con reconocimiento de Bandera Azul.
Proyecto de Modernización y Reestructuración de la Fuerza
Pública
Con base en el panorama nacional e internacional de inseguridad que afecta nuestro país,
la Dirección General de la Fuerza Pública estableció una estrategia que permite dirigir y
ejecutar una serie de acciones policiales para hacer frente a la situación actual y futura. El
desarrollo de dicho proyecto ha evidenciado la necesidad urgente de modificar la normativa
vigente, dado que la misma está desactualizada y no le permite a la DGFP y sus unidades
adscritas, responder de forma competitiva (eficiente, eficaz y productiva), en respuesta a
los cambios constantes del entorno. Este proyecto consta de 3 etapas:
Formulación de Plan de Trabajo
Sensibilización e Implementación
Seguimiento y Mejora Continua
Actualmente, con apoyo de la Embajada de Estados Unidos, el proyecto se encuentra en
la ejecución de la primera etapa, con un avance de un 40%.
Sistema Integral de Mejoramiento Estratégico Policial (SIMEP)
Es un modelo de gestión policial, que se ha implementado para brindar un servicio policial
más eficiente y eficaz, en aras de una mejor atención de los problemas de inseguridad
ciudadana que demanda la población costarricense, debido a los cambios en el entorno se
identifica la necesidad de actualizar durante este periodo los componentes que lo
conforman. Dentro de esta actualización se incluye el componente denominado Equipos de
Dirección Operativa (EDO)
Herramienta para el análisis del entorno
La DGFP en coordinación con el Vice Ministerio de Unidades Especiales del MSP, está
desarrollando este proyecto apoyado por la Embajada de Estados Unidos, con el que se
pretende crear una herramienta y establecer un equipo de trabajo conformado por personas
con diferentes conocimientos, destrezas y capacidades para diseñar e implementarla. El fin
de la misma es conocer las posibles causas y factores de inseguridad percibidos por la
100
ciudadanía, distintos sectores y los grupos focales que se involucren en el proceso, para un
abordaje integral que busque reducir la recurrencia de delitos priorizados. Esta herramienta
es conocida en Colombia como AISEC (Análisis Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana).
Complejo de Fuerzas Especiales
Actualmente se encuentra en la formulación del anteproyecto, para la adquisición del
terreno y diseño de edificaciones.
2.5.2. Lucha contra el narcotráfico
En el plano operativo la Policía Control de Drogas; encargada del control de drogas no
autorizadas y actividades conexas; realizó un total de 2221 operaciones, 1500 por tráfico
nacional y 721 por tráfico internacional. Dentro de las operaciones de tráfico nacional, se
desarticularon a 358 organizaciones locales, siendo 108 de ellas organizaciones familiares
y por tráfico internacional 121 organizaciones.
En cuando al dinero decomisado se recaudó la cantidad de ¢324.071.273,50;
$15.425.540,00 y € 107.250,00 euros. Se decomisaron 303 vehículos y 216 armas de
fuego, así como otros bienes.
Se detuvo a 1953 personas, 1459 costarricenses y 494 extranjeros de la cantidad total de
detenidos 1652 son hombres y 301 mujeres.
Cuadro N. 18 Policía de Control de Drogas
Operaciones realizadas y decomisos 2014-2018
2014
(08 de mayo-
31 dic)
2015 2016 2017 2018
(01-31 de
enero)
Operaciones tráfico
nacional
270 399 416 402 13
Operaciones tráfico
internacional
177 143 154 232 15
Desarticulación
organizaciones locales
67 102 79 100 10
Desarticulación
organizaciones locales
21 34 39 26 1
101
2014
(08 de mayo-
31 dic)
2015 2016 2017 2018
(01-31 de
enero)
Decomiso en ¢ 63.239.168,00 167.178.098,0
0
85.725.055,00 147.027.524,5
0
27.953.920,0
0
Decomiso en $ 6.475.720,00 3.730.741,00 2.849.928,00 3.525.896,00 26.911,00
Decomiso € 675 151.870 950 69.095,00 36.530,00
Vehículos
decomisados
78 96 124 80 4
Armas decomisadas 61 50 93 51 11
Personas detenidas 357 545 482 526 43
Fuente: Policía de Control de Drogas
Nota: personas detenidas:
2014: 357 (282 costarricenses y 75 extranjeros; 314 son hombres y 43 mujeres).
2015: 545 personas (388 costarricenses y 157 extranjeros; 481 hombres y 64 mujeres).
2016: 482 personas (364 costarricenses y 118 extranjeros; 411 hombres y 71 mujeres).
2017: 526 personas (395 costarricenses y 131 extranjeros; 411 hombres y 115 mujeres).
2018: 43 personas (30 costarricenses y 13 extranjeros; 35 hombres y 8 mujeres).
La droga incautada durante dicho período se detalla a continuación:
Cuadro N. 19 Policía de Control de Drogas Droga incautada 2014-2018
Tipo de
Droga
Cantidad por año
2014 2015 2016 2017 2018 Presentación Total
Marihuana
7.771.775,70 4.663.720,35 5.574.641,71 4.127.485,20 36.021,20 Gramos 22.173.644,16
631.542 1.709.415 2.105.019 1.919.179 175 Plantas 6.365.330
3.356 K2/Spice 3.356
Cocaína 15.248.669,75 15.114.008,17 19.039.846,85 22.544.005,49 88.344,25 Gramos 72.034.874,51
Crack 3.533 19.085 13.252 26.089 555 Piedras 62.514
Heroína 3.387,00 29.809,5 33 Gramos 33.229,5
LSD 15.621 1 35 Dosis 15.657
MDMA 4 1 2004 52.783 Dosis 54.792
Ketamina 325 Dosis 325
Fuente: Policía de Control de Drogas
En otro orden de ideas, durante el periodo 2014-2018 se logró finalizar la construcción del
edificio de la Dirección Regional de Corredores.
En este mismo tema, infraestructura, durante dicho periodo también resulta importante
informar otros logros y hechos relevantes.
102
Realización de trabajos menores en los Departamentos Regionales de
Guanacaste y en el Subdepartamento Regional de Peñas Blancas, así como el
mezzanine de la Sede Central.
Compra chalecos, esposas de metal, porta cargadores y municiones.
Adquisición de un vehículo no tripulado para realizar diferentes investigaciones
(Drone).
Se efectuó el cambio de 13 vehículos de la flotilla vehicular mediante la
modalidad canje de vehículos usados, con lo cual se eliminó el problema de
depreciación y se ahorraron recursos financieros.
Se adquirió equipo de comunicación de última tecnología, propiamente una
nueva central telefónica y pantallas interactivas todas con conectividad vía
internet, así como licencias y servidores para un nuevo correo electrónico con
dominio @pcd.go.cr.
Se incluyeron nuevas mejoras en la Dirección Regional de Guápiles como aires
acondicionados en todas las instalaciones.
Por otra parte, durante el periodo 2014-2017 la Policía Control de Drogas logró capacitar a
499 oficiales con 82 cursos policiales dentro del país y 79 en el exterior.
Algunos de los cursos más importantes impartidos a nuestros oficiales fueron: Curso
Desarrollo y Liderazgo para Cuerpos Policiales, Curso de Análisis de Inteligencia de
Operaciones Transnacionales (TATO), Seminario Técnicas Investigativas en materia de
Combate al Crimen Organizado a Nivel Internacional, Conferencia sobre investigación
policial en el tráfico de cocaína por vía aérea, Uso de la Inteligencia en Investigaciones de
Crimen Organizado, Lucha contra el tráfico ilícito de drogas, Curso de Seguridad Táctica y
Sobrevivencia del Oficial, Curso Bases y métodos de la evaluación, Taller Subregional en
materia de lucha contra el financiamiento del terrorismo y lavado de dinero: minimizar los
riesgos de las zonas de libre comercio, Proyecto Empact (European Multidisciplinary
Platform Against Criminal Threats), entre otros.
103
2.5.3. Resguardo y operaciones en zonas costeras
Durante este período se establecieron varios indicadores para el cumplimiento de producto
denominado “Servicios de seguridad marítima en las aguas jurisdiccionales y en la zona
costera” los indicadores se detallan a continuación:
Unidades policiales equipadas.
Cantidad de acciones policiales realizadas
Cantidad de kilómetros cuadrados de aguas jurisdiccionales cubiertos.
Cantidad de embarcaciones abordadas.
Cantidad de personas capacitadas en el programa de mejoramiento de la
seguridad en zonas marino costeras.
Cantidad de acciones operativas contra la explotación ilegal de recursos
naturales.
Durante el periodo mayo 2014 y enero de 2018, el Servicio Nacional de Guardacostas logró
cubrir 12.817 kilómetros cuadrados de aguas jurisdiccionales, en zonas que se consideran
zonas especiales para la comisión de delitos, así como patrullajes en otras zonas que
requirieron atención.
Producto de la gestión realizada durante este período, se logró realizar un total de 36.858
acciones, divididas en acciones operativas y acciones de protección de recursos naturales.
En cuanto a acciones operativas, durante el período se llevaron a cabo un total de 24.431,
9.171 fueron realizadas para el control del narcotráfico, 5.892 para la seguridad portuaria y
marítima, 4.560 de control migratorio y 1.761 para el control del contrabando. A
continuación, el detalle por año.
Cuadro N. 20
Servicio Nacional de Guardacostas Distribución de Acciones operativas
Mayo 2014- enero 2018
Concepto 2014 2015 2016 2017 2018 Total
Control de narcotráfico 1.990 2.886 2.586 1.709 63 9.171
Control migración ilegal 880 1.282 1.444 954 50 4.560
Control de contrabando 440 446 478 397 32 1.761
Seguridad Portuario y Marítima 1.115 1.819 1.385 1.573 37 5.892
Búsqueda y Rescate (S.A.R) 75 247 123 106 3 551
104
Concepto 2014 2015 2016 2017 2018 Total
Traslado de enfermos o heridos 33 104 54 55 0 246
Traslado de personas fallecidas 5 44 25 19 0 93
Violencia Intrafamiliar 18 3 0 0 0 21
Traslado de droga 42 17 0 0 0 59
Sustracción de bienes 169 0 51 53 0 273
Riñas 47 23 0 0 0 70
Protección de bañistas 249 432 606 447 42 1.734
Total 5.063 7.303 6.752 5.313 227 24.658
Fuente: Departamento de Operaciones, Sección de Estadística.
Servicio Nacional de Guardacostas.
En el siguiente cuadro se observa la distribución de la droga incautada por cada año de
labor; es sumamente importante señalar que el Guardacostas costarricense ha contado con
el apoyo del Guardacostas de los Estadios Unidos en esta labor tan significativa.
Cuadro N. 21 Servicio Nacional de Guardacostas
Distribución de Droga Incautada Entre 2014 y 2018
Tipo de Droga 2014 2015 2016 2017 2018 Total
Clorhidrato de Cocaína 6.632 11.985 12.738 13.491 0 44.846
Marihuana 4.964 4.433 9.782 3.097 0 22.276
Heroína 0 15 0 0 0 15
Fuente: Departamento de Operaciones, Sección de Estadística.
Servicio Nacional de Guardacostas.
Adicionalmente, se logró el decomiso de equipo y combustible: 66 embarcaciones tipo
Eduardoño,15 botes de pesca, 98 motores fuera de borda,18.448 litros de gasolina, 66
estañones y 113 pichingas y se presentó ante la justicia a 354 detenidos de diferentes
nacionalidades: 190 costarricenses, 02 guatemaltecos, 83 colombianos, 40 nicaragüenses,
31 ecuatorianos, 04 jamaiquino, 01 panameño y 03 hondureños.
105
El Servicio Nacional de Guardacostas realizó en total 12.200 acciones para la conservación
de los recursos naturales marino–costeros. De estas acciones destacan 8.202 realizadas
para la prevención de la pesca ilegal, 900 en contra de la cacería ilegal, 673 para la
conservación de las tortugas marinas, 631 para la conservación de los bosques y 608 para
la conservación de humedales.
Cuadro N. 22 Servicio Nacional de Guardacostas
Acciones de Protección de Recursos Naturales
Mayo 2014- enero 2018
2014 2015 2016 2017 2018 Total
Pesca ilegal 1.809 2.476 2.136 1.781 61 8.202
Cacería ilegal 227 140 358 175 06 900
Alteración de humedales 162 59 281 106 04 608
Contaminación 152 201 79 133 01 565
Protección de bosques 157 188 178 108 0 631
Tala de manglares 77 122 79 45 0 323
Protección de Tortugas marinas 233 221 79 140 04 673
Protección Flora y Fauna 75 35 42 25 0 177
Control de incendios 19 8 11 7 0 45
Total 2.911 3.450 3.243 2.520 76 12.200
Fuente: Departamento de Operaciones, Sección de Estadística.
Servicio Nacional de Guardacostas.
Las acciones orientadas a la protección de los recursos marino- costeros, son de vital
importancia no solo para este Servicio, pues contribuyen a la preservación de la flora y
fauna marina, sino que también son de gran beneficio para los habitantes de las zonas
pesqueras, pues aparte de asegurar que su accionar este acorde con la normativa, les
brinda la seguridad de que la explotación de los recursos se realizará de forma sostenible.
Por otro lado, estas acciones brindan un apoyo a las autoridades técnicas y judiciales. La
labor que se realiza permite minimizar el impacto que genera la actividad productiva en los
ecosistemas y prolonga la obtención y de explotación de estos recursos.
Producto de las acciones de seguridad en materia de protección de los recursos naturales,
se decomisaron 164 embarcación, 67 motores, 3 vehículo, 2 pistolas hechizas calibre 22, 4
líneas de pesca taiwanesas, 183 trasmallos, 35 atarraya, también se llevaron a cabo 30
inspecciones del Dispositivo Excluidor de Tortugas (DET) a barcos camaroneros.
Adicionalmente se decomisaron 268 kilos de carne de tortuga, 4.502 kilos de productos
106
pesqueros, 3.511 huevos de tortuga. 2 iguanas, 351 tablas de madera, 739 pez balliho; 45
langostas; 42 macarelas; 223 pez loro; 13 cambutes; 267 pargos; 302 corvinas.
Se hallaron 1.176 trasmallos, 61 atarrayas, 9 líneas taiwanesas, 8 embarcaciones, 12
motores, 01 ballena, 15 iguanas 1 pistola hechiza, 4.611 huevos de tortuga, 3 kilos de carne
de tortuga, 39 pargos, 08 anguilas; 120 macarelas, 10 líneas de pesca, 75 trampas.
Se tramitaron 552 denuncias de las cuales 267 fueron por pesca ilegal; 05 por cacería ilegal;
18 por navegación ilegal; 10 por tala ilegal; 12 para la protección de tortugas, 07 para la
protección de bosque 04 por alteración de humedales, 12 para el control de narcotráfico;
05 para el control migratorio; 03 en apoyo a la seguridad portuaria, 02 por transporte de
combustible, y 76 por otros delitos entre los que destacan robo, violencia doméstica, riñas,
armas de fuego.
Se realizaron 3.143 abordajes a embarcaciones, con la finalidad de corroborar que contaran
con dispositivos de seguridad, documentos al día tanto para navegar como para realizar
actividades de pesca, o cabotaje, el beneficio principalmente se dirige a las tripulaciones,
pasajeros y embarcaciones, pues con ello se disminuye la cantidad de siniestro que se
puedan presentar en alta mar y, por consiguiente, que se ponga en riesgo la vida de las
personas que viajan en las embarcaciones.
Se realizaron 262 actividades de capacitación en centro de enseñanza y en las
comunidades marino costeras en temas como: Derrames de hidrocarburos, Control de
incendios, Competencias del SNG, Tortuga marinas, Recursos naturales, Protección
marino costera, Pesca, Legislación pesquera, Desechos sólidos y reciclaje, Especies
marino costeras en extinción.
107
En total participaron 6.579 personas, entre las cuales figuran estudiantes, pescadores, y
miembros de organizaciones comunales.
Gracias a la labor operativa desplegada durante estos cuatro años se obtuvo logros
importantes, entre los que se pueden señalar:
Una mejor y mayor cobertura de zonas sensibles para contrarrestar la explotación
de los recursos marinos costeros.
Mayor vigilancia para contrarrestar el tráfico y la inmigración ilegal de personas.
Llevar ante las autoridades competentes a infractores de la normativa que regula la
explotación de los recursos marino – costeros y a aquellos que participan con
organizaciones criminales organizadas.
Mejor relación con las comunidades pesqueras por medio de actividades de
capacitación, ya que han logrado entender mejor la función que cumple el Servicio
Nacional de Guardacostas.
Durante este período se realizó una inversión superior a los 7 mil millones de colones, entre
los equipos adquiridos de mayor relevancia, destacan las armas de fuego, el equipo de
comunicación y de navegación, uniformes, motores fuera de borda, vehículos terrestres y
embarcaciones.
Una de las mayores inversiones está dirigida a la compra de embarcaciones, esta situación
es el producto del esfuerzo realizado conjuntamente con el Gobierno de los Estados Unidos,
para realizar la compra de cuatro embarcaciones con casco de aluminio, mediante la figura
de compras de gobierno a gobierno; la inversión alcanzada por este Subprograma es
producto de los recursos otorgados por el actual Gobierno Costarricense, y permitió que
por primera vez en toda la historia de Guardacostas, se pudiera realizar una inversión de
tan elevadas dimensiones para la compra de embarcaciones.
Cuadro N. 23 Equipo Adquirido por el Servicio Nacional de Guardacostas
2014 a 2018
2014 2015 2016 2017 2014-2018
Descripción del Bien Monto Monto Monto Monto Monto Total
Casa Coyote 0 38.000.000,00 0,00 0 38.000.000,00
Chalecos salvavidas 0 0 0 38.726.415,00 38.726.415,00
Armas 30.051.590,40 20.224.470,0
0
37.519.314,00 87.795.374,40
Embarcaciones 0 363.934.396,0
0
5.200.000.000,
00
5.563.934.396,
00
108
Equipo comunicaciones
(radios-antenas-paneles
solares-estaciones repetidoras)
8.795.000,00 84.504.525,40 72.105.458,0
0
0 165.404.983,40
Equipo de buceo 0 17.860.765,98 0 0 17.860.765,98
Generadores para
embarcaciones
0 2.273.307,20 49.200.000,0
0
0 51.473.307,20
Motores 27.233.800,00 56.970.000,00 67.684.147,9
2
0 151.887.947,92
Munición 30.622.632,57 30.622.632,57
Uniformes 98.225.167,50 247.812.440,2
0
104.394.856,
00
193.744.172,0
0
644.176.635,70
Vehículos 204.081.797,6
7
76.707.096,22 24.678.000,0
0
14.673.000,00 320.139.893,89
Total 368.387.355,5
7
888.062.531,0
0
338.286.931,
92
5.515.285.533,
57
7.110.022.352,
06
Fuente: Servicio Nacional de Guardacostas
Gracias a esta adquisición, los cuatro buques adquiridos, serán destinados a patrullar las
aguas del Mar Caribe con la firme convicción de combatir el crimen organizado que opera
en nuestras aguas jurisdiccionales. La compra considera dos embarcaciones de 38 pies
de largo, una de 45 y otra de 85 pies.
La inversión realizada para la adquisición de equipo para dotar las estaciones de
Guardacostas, refleja el compromiso que se adquirió, para el cumplimiento de un de los
indicadores establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, y que tiene que ver con el
equipamiento a las unidades policiales.
Gracias a esta inversión, se ha logrado cambiar la mayor parte de la flotilla vehicular, se
han adquirido los uniformes necesarios para que los funcionarios de guardacostas realicen
su labor debidamente uniformados y claramente identificados. Se ha procurado brindarle
la seguridad personal a cada miembro, con la adquisición de armas de fuego, municiones
y chalecos salvavidas, equipo de navegación y comunicación, así como equipo de buceo.
109
En el tema de infraestructura de manera específica, se debe señalar que se firmó un
convenio con la Municipalidad de Nandayure de Guanacaste, por medio del cual se le
otorgó un terreno a este Servicio. Para el año 2016 se realizó la inversión de
¢38.000.000.00 en la construcción del puesto que alberga la Estación de Guardacostas de
Coyote. Esta Estación fue creada con la finalidad de atender la deficiencia que se tenía en
dicha zona, ya que entre la estación de Guardacostas de Puntarenas y la de Flamingo, no
existía un puesto que permitiera enlazar operativamente toda la zona.
También se firmó un convenio con el Ministerio de Ambiente, con la finalidad de contar con
un puesto de Guardacostas en la zona de Sipancí; es así como se crea un puesto de 128
metros cuadrados de construcción en Níspero, con la finalidad de brindar apoyo al Área de
Conservación del lugar, en la vigilancia de la explotación de los recursos marino-costeros
del Golfo de Nicoya.
Se debe agregar adicionalmente la construcción de la nueva Estación de Guardacostas de
Golfito, la cual tuvo un costo de 2.5 millones de dólares y que fue donada por el Gobierno
de los Estados Unidos, cuenta con 560 metros de construcción y fue entregada en el mes
de mayo de 2017.
En este mismo tema de las donaciones y entre las de mayor relevancia destacan las
relacionadas con el equipo de comunicación y equipo técnico que se ha recibido por parte
del Gobierno de los Estados Unidos, las dos embarcaciones de 110 pies de largo y las dos
110
de 45 pies que donó al país ese Gobierno, así como la inversión realizada para la
construcción del edificio de la Estación de Guardacostas de Golfito.
Se debe resaltar la colaboración recibida por FECOOP, quienes donaron una embarcación
de 26 pies que fue destacada en el Pacífico Sur. Gracias a esos aportes Guardacostas ha
recibido más de $18.300.000.00 en equipo técnico náutico, de comunicación y
embarcaciones.
Cuadro Número 24 Distribución de las Donaciones Recibidas
Período 2014 2018 PAÍS / FUENTE DE
COOPERACIÓN PERIODO DESCRIPCION MONTO
Embajada USA 2014 Equipo de Comunicación 87.503,57
Embajada USA 2014 Equipo Técnico Náutico 25.692,93
Embajada USA 2014 Cooperación técnica 198.060,03
Embajada USA 2014 Infraestructura Estación Guardacostas Flamingo
2.500.000,00
FECOOP 2014 Equipo Náutico Embarcación de 26 pies de largo
68.109,34
FECOOP 2014 Infraestructura Museo Náutico Golfito
23.000,00
TOTAL $ 2,902,365,87
Embajada USA 2015 Equipo de Comunicación 2.702,50
Embajada USA 2015 Equipo Técnico Náutico 321.366,51
Embajada USA 2015 Cooperación técnica 12.578,71
Embajada USA 2015 Aceites y Lubricantes 2.997,00
TOTAL $ 339,644,72
Embajada USA 2016 Equipo de Comunicación 187.000,00
Embajada USA 2016 Equipo técnico Náutico 1.358.179,04
Embajada USA 2016 Cooperación técnica 2.983,44
Conservación Internacional
2016 Equipo técnico Náutico 44.067,57
MINAE, Fundación Costa Rica por siempre
2016 Cooperación técnica 435.123,30
TOTAL $ 2,027,353,35
Embajada USA 2017 Equipo Táctico 116.556,95
Embajada USA 2017 Equipo Técnico Náutico 1,309,376,10
Embajada USA 2017 Infraestructura Estación Guardacostas Golfito
2.500.000,00
111
PAÍS / FUENTE DE COOPERACIÓN
PERIODO DESCRIPCION MONTO
2017 Equipo de Comunicación 112,68
TOTAL $ 3,925,933,00
Embajada USA 2018 Equipo Náutico Embarcaciones 110 Pies
18.000.000,00
TOTAL $ 18,000,000,00
Fuente: Servicio Nacional de Guardacostas
2.5.4. Resguardo del espacio aéreo
En este tema es importante resaltar la conclusión del convenio con la República Popular
China en donde se obtuvo la donación de dos aeronaves modelo Y12E que incluye el
respectivo entrenamiento para 4 pilotos y 6 mecánicos, dichas aeronaves vienen a reforzar
las operaciones que realiza el Servicio de Vigilancia Aérea en cuanto a labores humanitarias
como los vuelos ambulancia, traslado de personas además de la lucha contra el
narcotráfico, patrullajes marítimos y terrestres, propiciando una mayor cobertura aérea del
territorio nacional, las cuales fueron recibidas en octubre de 2016.
Del 01 de mayo del año 2014 al 31 de enero del 2018 se contabiliza un total de 12.704,3
horas vuelo, para un total de 5.727 vuelos realizados.
Como se aprecia a continuación la mayor cantidad de vuelos y horas vuelo corresponden
al traslado policial ya sea para operaciones de apoyo policial, relevos, operativos antidrogas
en conjuntos con diferentes entidades como Policía de Control de Drogas, Servicio Nacional
de Guardacostas, así como traslados de evidencia e imputados.
Se puede observar también un incremento en el apoyo aéreo en operaciones conjuntas
tanto marítimas como terrestres, entre las instituciones están el Organismo de Investigación
Judicial, Policía Control de Drogas, Policía Profesional de Migración, Servicio Nacional de
Guardacostas, entre otras, esto debido a la creciente narcoactividad, grupos criminales
organizados que se ha incrementado en los últimos años.
El aumento en los vuelos por Emergencia Nacional es notorio en los años 2016 y 2017 por
la afectación del Huracán Otto y Depresión Tropical NATE.
112
Cuadro N. 25 Cantidad de Vuelos por tipo
Según año 01/05/14 al 31/12/17
Cantidad de Vuelos Total
Vuelos del
período
Total
horas
vuelo Tipo de Vuelo 2014 2015 2016 2017-
enero 2018
Traslados Policiales 248 449 277 172 1146 2.623,2
Traslados Oficiales 172 307 305 247 1031 2219
Ambulancia 199 307 234 291 1031 1816
Sobrevuelos 109 186 106 192 593 1.434,5
Mantenimiento 144 181 145 118 588 543,2
Patrullaje Marítimo y
Terrestre
48 73 170 290 581 1.701,5
Drogas 91 137 158 63 449 1.511,8
Emergencia Nacional 0 1 81 28 110 310,9
Búsqueda y rescate 13 35 16 34 98 307,7
Atención humanitaria 7 11 19 22 59 175,8
Entrenamiento 15 10 9 7 41 60,7
Total de vuelos por año 1.046 1.697 1.520 1.464 5.727 12.704,3
Fuente: Programa de Planes de Vuelo, a partir de información suministrada por Oficina
de Operaciones Aeronáuticas
A continuación, se detallan las principales acciones y resultados obtenidos en el
Aeropuerto Internacional Juan Santamaría durante el período 2014 – enero 2018.
113
Cuadro N. 26
Acciones y resultados obtenidos Aeropuerto Internacional Juan Santamaría
Período 2014 – enero 2018
Fuente: Policía Aeroportuaria Aeropuerto Internacional Juan Santamaría, a partir de
información suministrada por Oficina de Comunicaciones.
Acciones
Realizadas
Año Total
2014 2015 2016 2017 Enero
2018
Operativos en
Conjunto 32 67 108 153 06 366
Colaboraciones
policiales
(Deportaciones,
extradiciones, y
atención PMI)
720 572 545 393
18 2248
Operativos Rampa 106 190 255 291 23 865
Informes Policiales 253 164 192 914 41 1564
Recorridos
Perimetrales
Externos
5219 2084 2423 2635 198 12559
Recorridos
Perimetrales
Internos
3316 732 524 408 31 5011
Controles de
Carretera 151 132 287 328 41 939
Pasajero
Perturbador 26 46 62 30 0 164
Equipajes
Desatendidos 160 134 208 197 12 711
Consultas a
personas y
vehículos
4514+19
resultados
positivos
3818
4309 + 47
resultados
positivos
8747+ 30
resultados
positivos
825+ 3
resultados
positivos
22213+99
Resultados
positivos
Punzocortantes 4324 4937 5703 6008 726 21698
Decomiso de
armas de fuego 8 10 10 12 01 41
Decomiso de
Droga (marihuana,
crack, cocaína)
190 dosis y
275 gr
173 dosis
y 279 gr
473 dosis y
111 gr
2985 dosis
y
210.6 gr
417 dosis 4238 dosis y
875 gr
Atención de
Alertas
Aeronáuticas
------ 136 72 120 02 330
Chequeo de
Vuelos no
Regulares
------ ------ 316 158 36 510
Aprehensiones ------ 17 49 73 9 148
Pasajeros saliendo 1.340.341 1.430.625 1.540.446 2.494.033 228.969 7.034.414
114
El 15 de noviembre empezó a funcionar el Radar Primario, ubicado en el Aeropuerto
Internacional Daniel Oduber Quirós, obtenido por medio de la Embajada de los Estados
Unidos de América, a raíz de un convenio de ayuda durante dos años, el cual es operado
por el Servicio de Vigilancia Aérea.
Este radar ha beneficiado de gran manera para realizar más patrullajes enfocados a la lucha
contra el crimen organizado en esta zona, al poder recibir esta señal emitida, los oficiales
de Vigilancia Aérea capacitados para interpretar trazas aéreas, han podido detectar 183
trazas aéreas ingresando o dentro del espacio aéreo costarricense. El Servicio de Vigilancia
Aérea ha podido ubicar campos de aterrizajes clandestinos de los cuales no se conocía su
existencia, ya que no se contaba con ningún tipo de imágenes de radar monitoreadas por
el Ministerio de Seguridad Pública.
Se logró la notificación de 133 pistas y 9 helipuertos debidamente verificados y 36 pistas y
4 helipuertos operando ilegalmente.
Gracias al constante monitoreo, se identificó trazas ilegales saliendo de nuestro país,
información compartida con los países vecinos y lográndose la inhabilitación de dos
aeronaves que transportaban clorhidrato de cocaína.
Como otro logro importante se tiene la instalación del sistema de Circuito Cerrado en los
Aeropuertos Internacionales en los que la Policía Aeroportuaria brinda servicio por un monto
de ¢55.000.000,00. Así como la compra de camión cisterna a la empresa AutoStar por un
monto de ¢170.000.000,00.
En el tema de capacitación es importante mencionar la formación de dos mecánicos,
“Instructores” lo cual fue uno de los proyectos propuestos en el 2015, para que sea el mismo
Servicio de Vigilancia Aérea quien proporcione la instrucción al nuevo personal que se
integre al departamento.
Finalmente resaltar que el Servicio de Vigilancia Aérea contó con todo el equipo aeronáutico
en óptimas condiciones, gracias a los contratos vigentes y al personal en tierra necesario y
los puso a disposición del país para la atención de emergencias y desastres naturales tales
como el Huracán Otto y la Tormenta Tropical Nate.
En la emergencia de la tormenta NATE se realizó un total de 235 vuelos: 32 vuelos
ambulancia en los cuales se trasladó un total de 145 personas (18 mujeres embarazadas,
115
109 adultos y niños y 18 funcionarios policiales), 196 vuelos de traslado de provisiones
(125,21 toneladas) y 7 vuelos de reconocimiento en el Pacífico sur y Pacífico norte.
Con respecto al Huracán OTTO se realizaron 357 vuelos (362,6 horas vuelo) en los cuales
se transportó un total de 540 personas y 135 toneladas de provisiones.
Sin embargo, aunque los eventos anteriormente mencionados fueron de gran magnitud, no
se puede dejar de lado lo ocurrido el 23 de enero del 2016, en la costa atlántica del territorio
Nicaragüense, donde se dio el naufragio de la embarcación de nombre “La Reina del
Caribe”, donde se perdió la vida de 13 personas de nacionalidad costarricense, a raíz de
esta emergencia se giró la orden al Servicio de Vigilancia Aérea, de realizar el traslado de
las personas sobrevivientes (17 personas), en el caso de las personas fallecidas, las
mismas fueros trasladas por la empresa la Costeña (Nicaragua), y se asignó como lugar de
recibimiento las instalaciones de base dos.
Además, el Servicio de Vigilancia Aérea, realizó 11 vuelos de búsqueda y rescate y
patrullajes terrestres y 5 vuelos de traslado de sobrevivientes durante el naufragio CORN
ISLAND.
Como parte de la atención humanitaria el Servicio de Vigilancia Aérea ha desarrollado y
mantenido, durante seis años consecutivos, un proyecto denominado Alas Para Crecer
dirigido a población indígena de nuestro país, específicamente apoyo a escolares de
escuelas indígenas, dotándoles de lo básico o necesario para que asistan a la escuela. Es
un proyecto de connotación social, que se realiza en el mes de diciembre.
El proyecto consiste en conseguirle un padrino o madrina a cada estudiante para que le
obsequie los útiles escolares con mochila incluida, botas de hule y un regalito. El proyecto
se inició solo con personal del Servicio de Vigilancia Aérea, pero dentro de las comunidades
indígenas se va conociendo la labor realizada, por lo que se han unido año con año más
escuelas, las cuales solicitan ser tomadas en cuenta, esto ha causado que la búsqueda de
padrinos se haya ampliado a más funcionarios de este Ministerio, así como familiares y
conocidos que conocen la causa, por lo que ha ido creciendo a través de los años como se
observa en el siguiente cuadro.
116
Cuadro N. 27 Estudiantes patrocinados
Proyecto “Alas para crecer”
AÑO Cantidad de estudiantes
patrocinados
Valor aproximado del
patrocinio
2014 255 ¢ 25.000
2015 344 ¢ 25.000
2016 400 ¢ 30.000
2017 420 ¢ 30.000
Total: 1419 ¢ 39.575.000
Fuente: Datos suministrados por la coordinación del Proyecto
2.5.5. Cobertura de la Franja Fronteriza
Como principales hechos significativos y cambios en el entorno de este Cuerpo Policial
destaca el establecimiento su estructura orgánica, quedando conformada de la siguiente
manera:
1) Departamento de Inteligencia Fronteriza
Sección de Recolección de Información
Sección de Análisis y Producción de Información.
Sección de Contra-inteligencia.
2) Departamento Operativo
Sección de Planificación Estratégica.
Sección Seguridad Tecnológica y Comunicaciones.
3) Unidades Móviles de Frontera, ubicadas en: La Cruz, Los Chiles, Delta Costa Rica,
Agua Dulce y Santa Teresa (Isla Calero) y Puesto Kilómetro 35.
Se prolongó la CARTA DE ENTENDIMIENTO ENTRE EL MINISTERIO DE SEGURIDAD
PÚBLICA Y LA JUNTA DE ADMINISTRACIÓN PORTUARIA Y DESARROLLO
ECONÓMICO DE LA VERTIENTE ATLÁNTICA, con la finalidad de continuar con la
supervisión en los Muelles de Moín y alemán, garantizando la seguridad y previniendo las
acciones ilícitas.
117
En el tema de actividades de capacitación y recurso humano durante el periodo de estudio,
se realizaron ocho Cursos Seguridad de Fronteras de los cuales para el año 2014 se
mantenía un total de 229 funcionarios y actualmente se cuenta con 350 funcionarios
policiales, lo cual muestra entre los años 2014-2017 un aumento del 34% en recurso
humano.
En el área de adiestramiento al personal, el periodo 2017, registra un aumento en las
capacitaciones: a saber, 284 funcionarios tanto a nivel nacional como internacional, en un
total de 61 entrenamientos. Las especializaciones son generalmente en temas fluviales,
Armas de Fuego, Derechos Humanos, Delitos Transfronterizos, Delitos Informáticos,
Asistencia Médica, Capacitación Antinarcóticos, Búsqueda y Rescate, Guía Canino,
Mantenimiento y Repotenciación de Motores Fuera de Borda, Combate Fluvial, Piloto
Fluvial, Dactiloscopia, Inteligencia, Pionero-Bitmap, Plantilla Web, Plataforma SUNET,
entre otros.
Se ha adquirido recurso móvil y equipamiento, entre los que destacan 20 vehículos, 34
cuadraciclos y 14 embarcaciones.
A nivel operativo seguidamente se describen los resultados de las acciones desarrolladas
en el cordón Fronterizo.
Cuadro N. 28
Resultados Acciones Operativas según año. Unidades Móviles Policía de Fronteras. Período del 2014 al 2018
Acciones Operativas TOTALES 2014 2015 2016 2017 2018
Patrullajes 9703 3388 1693 4264 358
Fijos estratégicos 4666 860 1635 872 1960 199
Controles de carretera 4477 1410 1274 1013 2028 162
Controles acuáticos 1555 146 369 475 629 82
Productos Operativos
Personas entrevistadas 342725 122257 138899 145746 55995 2085
Vehículos revisados 111278 26224 26369 38988 40456 5465
Personas remitidas a Migración 20213 4479 7656 3814 8594 149
Personas investigadas 26633 21124 5970 7057 12388 1218
Otros vehículos abordados 17287 2318 4415 10554
Personas con reseña archivo policial 7260 804 2382 1281 3581 16
Pasos no habilitados 8708 823 3696 1552 3044 416
Puntos ciegos 3385 810 1418 698 1125 144
118
Acciones Operativas TOTALES 2014 2015 2016 2017 2018
Fincas visitadas 2048 762 1209 574 254 11
Motocicletas revisadas 11007 1608 1317 3809 5238 643
Hitos visitados 4417 633 2243 1218 860 96
Mojones visitados 1884 599 901 407 543 33
Embarcaciones abordadas 2441 601 538 860 929 114
Incidentes 9-1-1 610 14 517 41 24 28
Guías verificadas 1270 140 248 456 543 23
Personas Consultas a INTERPOL 892 205 144 150 549 49
Vehículos consultados a OIJ 864 413 72 252 540
Armas de fuego consultadas 410 195 80 86 228 16
Motocicletas consultadas a OIJ 389 51 29 55 411 78
autobuses abordados 796
camiones abordados 1322
camiones consultados 4
comunidades visitadas 1227
guía de madera revisada 11
escuelas visitadas 28
personas abordadas 1980
Contenedores Revisados superficial 530
Contenedores Revisados profunda 56
Contenedores Entrantes 243
Contenedores Salientes 450
Cancelación de cedula de residencia o pasaporte
14
comercios visitados 389
Fuente: A partir de datos puestos Policía de Fronteras
De acuerdo al cuadro anterior se refleja que el año 2017 tuvo un aumento del 54% de
acciones operativas, en comparación al 2016. Cabe indicar que los patrullajes realizados
comprenden lo realizado, tanto a pie, móvil y fluvial. Aunado a ello, es importante mencionar
que igualmente para el 2017 se registra un incremento de personas remitidas a Migración.
La Policía de Fronteras ha mostrado durante el periodo 2014 al 2017 un aumento
significativo en las aprehensiones realizadas, donde los delitos que predominan son la salud
pública, leyes migratorias, ley de psicotrópicos y código minería.
Una de las estrategias a considerar por parte de la Policía de Fronteras es el desarrollo de
operaciones conjuntas, de las cuales mediante la utilización de canes de este cuerpo
119
policial se ha detectado drogas o bien dinero. Igualmente, se ha trabajado en alertas y
abordajes a vehículos y/o personas, quienes al momento de su intervención se detectan la
posesión de una sustancia no permitida. Un ejemplo de ello es que, durante un dispositivo
interinstitucional con la Policía de Control Fiscal del Ministerio de Hacienda en la frontera
sur, se logró decomisar un arma de fuego tipo Pistola Calibre 9mm, dos celulares,
$203,311.00 dólares en efectivo, ₡5,000.00 colones en efectivo, 5 kilogramos de aparente
droga clorhidrato de cocaína, además de un vehículo placa BBH-168 quedando a órdenes
de la Fiscalía. Del mismo modo, en control de paso cerca del muro de Peñas Blancas,
Guanacaste, se aborda a dos indocumentadas y al revisar el equipaje de ambas personas
se ubica un total de 306 frascos de ketanol 100ml, cuyo principio activo es la ketamina (y
que fue incluido como psicotrópico para fines policiales y judiciales).
Cuadro N. 29 Dirección Policía de Fronteras
Decomisos/Hallazgos de Droga por puesto Unidades Móviles Policía de Fronteras. Período 2014-2018
Año
Tipo Presentación Total 2014 2015 2016 2017 2018
Cocaína Colaboraciones
Kilogramos FUERZA PUBLICA 782 782
Kilogramos PCD 239,5 239,5
Kilogramos GUARDACOSTAS 1070 470
Kilogramos 740,836 55,296 359,13 45,034 281,376 3g
Marihuana
Plantas 7 2 4 1
Semillas 725 725
Kilogramos 55,0626 21,536 14,5546 4,322 14,65 159,55g
Ketamina ( Frascos) Frascos 793 793
Crack Kilogramos 7,3685 7 0,053 0,284 0,0315 5g
Metanfetamina Kilogramos 0,001 0,001
Pastillas Éxtasis Kilogramos 0,001 0,001
Fuente: A partir de datos puestos Policía de Fronteras
Durante la ejecución de los dispositivos, se han realizado también decomisos de armas,
dinero, vehículos, medicamentos, animales, madera y diversas mercancías como se puede
observar en los cuadros adjuntos.
El año que presenta un aumento en el decomiso de armas es el periodo 2017 con respecto
a los demás años en estudio.
120
Cuadro N. 30 Dirección Policía de Fronteras
Decomisos/Hallazgos de Armas según año Unidades Móviles Policía de Fronteras.
Período 2014 - 2018
Tipo Clasificación Totales 2014 2015 2016 2017 2018
Armas de Fuego
Pistola 73 11 12 26 21 3
Revolver 26 8 7 4 6 1
Carabina 10 2 4 6
Escopeta 1 1 0
Sub Ametralladoras 5 5 0
Hechizas 10 3 3 4
Armas Blancas
Cuchillos 16 6 1 9
Machetes 3 2 1 0
Pólvora Unidades 157415 64653 92762
Munición
0,22 220 75 4 141
0,25 55 19 3 33
0,32 2 2
0,38 67 18 47 2
9x17 39 16 13 10
0,45 23 6 17
9x19 138 15 108 15
0,40 88 6 49 15 18
Fuente: A partir de datos puestos Policía de Fronteras
Cuadro N. 31
Dirección Policía de Fronteras
Decomisos/Hallazgos de Automotores según año.
Unidades Móviles Policía de Fronteras. Período 2014 - 2018
Tipo Presentación TOTALES 2014 2015 2016 2017 2018
Vehículos
Automóviles 18 4 3 9 2 1
Motocicletas 19 5 2 2 10 3
Pesados 14 3 3 6 2
Equipo especial 1 1 0 1
Pick Up 4 1 3
Otros 6 2 1 3 1
Fuente: A partir de datos puestos Policía de Fronteras
121
Cuadro N. 32 Decomiso/Hallazgos de Dinero según año.
Unidades Móviles Policía de Fronteras. Período 2014 - 2018
Tipo Presentación Total
General 2014
2015 2016 2017 2018
Dinero Colones 55343450
788000
1988450
18228000
34339000
4864500
Cheques Colones 1151000 1151000
Dólares 177598 79488 446 24301 73363 7881
Balboas 14,5 14,5
Fuente: A partir de datos puestos Policía de Fronteras
Cuadro N. 33
Decomisos/Hallazgos de animales según año.
Unidades Móviles Policía de Fronteras. Período 2015 - 2018
Tipo Clasificación Total
General 2014 2015 2016 2017 2018
Animales
Bovinos 175 58 74 24 19
Porcinos 17 14 3 0
Equinos 125 3 122 2
Gallos de pelea 5 3 2
Otras aves 4 1 1 2
Artículos relacionados
Espuelas de Carey
51 25 26
Fuente: A partir de datos puestos Policía de Fronteras
Cuadro N. 34
Decomiso/Hallazgo según año.
Unidades Móviles Policía de Fronteras. Período 2014 – 2018
Tipo Presentación Total 2014 2015 2016 2017 2018
Bebidas no alcohólicas
Botella 8012 1603 1838 2194 2370 7
Tabaco Puros 4965 340 4325 300
Cigarrillos Cajetillas 16500 2349 3580 10451 120
Alcohol estañones 50 50
Bebidas Alcohólicas Botellas 51515 16668 3886 4752 23421 2788
Latas 58379 1954 6872 43194 6359
Mercadería
Calzado 13486 2226 2143 2337 6754 26
Prendas 20244 3561 2018 2531 12134
(variadas)(Unidades)
17721 5610 5275 5861 975
Perecederos Kilos 22127,3
3 5314
4325,88
2635,55
9496 355,9
Artesanías Unidades 1325 308 251 732 34
122
Fuente: A partir de datos puestos Policía de Fronteras
La zona de La Cruz, Los Chiles y Kilómetro 35, son los sectores donde existe un aumento
en los decomisos de mercadería, la cual en su mayoría es proveniente de Nicaragua o
Panamá.
La venta ilegal de medicamentos es una problemática que se evidencio al operar en las
comunidades fronterizas, un ejemplo de ello es el decomiso realizado el 11 de abril del
2014, cuando se decomisa de una Tonelada de Medicamentos en el sector del cerco Peñas
Blancas, dispositivo de Semana Santa.
Cuadro N. 35
Dirección Policía de Fronteras
Decomisos/Hallazgos de Medicamentos según año.
Unidades Móviles Policía de Fronteras. Período 2015 - 2018.
Tipo Presentación Total 2014 2015 2016 2017 2018
Medicamentos
Pastillas 395311 32620 206277 85408 70388 618
Capsulas 60913 4133 12805 42470 1505
Frascos 11370 1846 1188 3281 4927 128
Soluciones 1854 525 920 360 49
Sobres 434 430 4
Ampollas 1670 448 401 261 559 1
Cajas 114 45 60 9
Óvulos 146 28 19 99
Goteros 0 0
Cremas 1508 1026 270 107 105
Naturales(gramos) 5792 5792
Suplementos alimenticios 19 19
Fuente: A partir de datos puestos Policía de Fronteras
La detección de personas con estatus migratorio ilegal es parte de las actividades diarias
de la Policía de Fronteras. Con los operativos se ha logrado frenar no solo el paso de
personas en condiciones ilegales sino también disminuir la actividad del “coyotaje” en zonas
vulnerables. Como se puede observar, el año 2015 y 2017 son los periodos que muestran
incremento en la remisión de personas a migración; cabe indicar que junto a estas
remisiones durante el periodo 2015 al 2017, se reportaron también un total de 50 casos de
coyotaje.
123
2.5.6. Control de los servicios de seguridad privados y armas de fuego
2.5.6.1. Servicios de Seguridad Privados
Esta Dirección en ésta administración ha centrado sus esfuerzos en atender un orden de
prioridades a partir de Informes de la Contraloría General de la República y de la Auditoría
Interna, subsanando las necesidades y atendiendo las recomendaciones que versaban
esencialmente sobre:
Procesos de Archivo, Manejo y Control de Expedientes de Empresas.
Escases de Recurso Humano.
Mejoramiento de Instalaciones Físicas.
Obtención de una Actividad Presupuestaria Propia.
Adquisición y Renovación de Equipo de Cómputo.
Nombramiento de un Jefe del Departamento Legal.
Es así como se inició depurando inventarios existentes, que señalaban una cantidad de
1.500 empresas inscritas, inventario que finalmente y luego de revocar licencias a empresas
no inscritas en la plataforma ControlPas, así como a empresas con cero agentes inscritos
y mediante la eliminación del registro de empresas que no habían renovado sus licencias
de funcionamiento, llegó a contabilizar la cantidad de 644 empresas legalmente inscritas y
vigentes a enero del 2018.
Siguiendo el orden de prioridades se logró mover las instalaciones a unas más modernas,
amplias y con mayores facilidades, ubicadas en Zapote, en donde se cuenta con mayor
espacio y distribución de áreas de trabajo, mejorando integralmente no solo el clima
organizacional del personal, sino la atención a los clientes externos.
A finales del año 2017 se creó una actividad presupuestaria para la DSSP, que permite hoy
día realizar procesos de contratación administrativa con mayor eficacia y autonomía.
Se obtuvo además equipo de cómputo nuevo, así como otro tipo de equipamiento, que
fortaleció todos los procesos administrativos internos y de gestión de riesgos institucionales.
124
Continuando con el programa de regulación y formalización de procesos se emitieron cerca
de trece Comunicados en la página del Ministerio de Seguridad, que vinieron a fortalecer
los controles sobre la gestión de las empresas.
El principal evento fue la publicación del Acuerdo 132-2016 MSP el 2 de setiembre del 2016,
que vino a establecer una nueva regulación para empresas de Seguridad Privada y un
nuevo proceso de Evaluación de Riesgos de Seguridad, para determinar el uso o no de
armas de fuego en los servicios brindados por empresas; acuerdo que resistió un Recurso
de Amparo y una Acción de Inconstitucionalidad, pero que fue declarado inaplicable por el
tribunal Contencioso Administrativo más por una razón de forma y no de fondo, algo que se
está subsanando con un proyecto de reforma legal.
Este proceso, único en su tipo a nivel latinoamericano, vino a mejorar el control en el uso
de armas de fuego por parte de empresas de Seguridad Privadas, al crearse una matriz de
evaluación y todo un proceso de capacitación con la participación de varias entidades.
2.5.6.2. Control de Armas de Fuego
Principales cambios
Mediante la emisión del acuerdo 180-2014-MSP se ordenó a la Dirección General de
Armamento no autorizar permisos de importación de armas de fuego cuyo calibre y
funcionamiento sean permitidos por la ley Nº 7530, pero cuya apariencia física simula armas
prohibidas por dicha ley.
El 24 de diciembre del año 2014, entra en vigencia el primer tratado de comercio de armas,
de carácter vinculante, en el cual tuvo la participación Costa Rica como proponente e
impulsor de dicho instrumento internacional, lo cual establece un cambio directo en el
enfoque y rigurosidad de los controles sobre los diferentes movimientos trasfronterizos
realizados en Costa Rica, en materia de armas, municiones y demás mercancías
relacionadas.
Con la Directriz 02-2015-DGFP, con fecha de 20 de enero del 2015, se amplía la directriz
38-2013 DGFP, emitida en el año en 2013, sobre el “Decomiso de armas de fuego, en caso
de portación o utilización de armas bajo los efectos del alcohol y drogas”.
125
En abril del 2016, se da inicio con la presentación de trámites y cumplimiento de requisitos
de forma electrónica, mediante la plataforma ControlPas, para los diferentes procesos de
importación comercial de mercancías reguladas por la Ley de Armas y Explosivos, N° 7530.
Primer y segundo movimiento transfronterizo sobre Territorio Nacional que significó una
salida del territorio(tránsito). Con lo cual se logró la coordinación entre instituciones de
Gobierno para el control de un cargamento de Gas lacrimógeno, proveniente de España y
con destino al Gobierno de Nicaragua.
Tercer movimiento transfronterizo sobre Territorio Nacional que significó una salida del
territorio(tránsito), con el que se logró controlar un cargamento de municiones de armas de
fuego pequeñas, para su venta comercial, proveniente de España y con destino al Gobierno
de Nicaragua.
Principales logros
Con el apoyo de la Dirección de Tecnologías de la Información se concluyó la tercera y
última etapa de la red de cómputo en la Dirección General de Armamento.
Aunando esfuerzos entre el Poder Judicial y el Ministerio de Seguridad Pública a través de
la Dirección General de Armamento, se logró firmar el acuerdo de cooperación Nº 23-2014
entre ambas partes para que el almacenamiento y custodia de evidencias judiciales
remitidas por el Poder Judicial al Ministerio de Seguridad Pública se realice de forma eficaz,
eficiente y segura, lo anterior mediante el aporte de recursos y el establecimiento del
protocolo correspondiente.
Se inició con el proceso de implementación del Tratado de Comercio de Armas, en el cual
la Dirección General de Armamento participó en las primeras acciones del Gobierno, sobre
todo en la parte funcional de la autoridad de control, como miembro de la Sub Comisión
sobre el Tratado de Comercio del Comité Consultivo Nacional Interdisciplinario para el
Control y Proliferación y el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras sus Municiones y
Accesorios.
Gestionando ayuda y asistencia de instancias como United Nations Regional Centre for
Peace, Disarmament and Development in Latin America and the Caribbean (UNLIREC) y
la Comunidad Europea, obteniendo la facilitación de dos foros de trabajo en la elaboración
de hojas de ruta y estructuración organizacional e institucional, dirigidos y coordinados por
el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
126
Se logró un ingreso económico a las arcas del Estado con un monto de hasta 3,465.000.00,
(tres millones, cuatrocientos sesenta y cinco mil colones exactos), resultado de la segunda
solicitud de remate de residuos de amalgama, producto de la incineración de cartuchos de
diferentes tipos de municiones
Resultado del cambio en los métodos y enfoques de trabajo de la Dirección de Servicios de
Seguridad Privada, la Dirección General de Armamento, inició con el apoyo en la parte
técnica en armas, para las inspecciones a empresas que venden los servicios de seguridad
de forma privada, con un resultado inicial de 33 empresas denunciadas durante el 2015
ante el Ministerio Público.
Se continuó con el proceso de implementación del Tratado de Comercio de Armas,
brindándole apoyo técnico en materia de armas de armas de fuego al Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto, mediante la programación y realización de reuniones de
trabajo para redefinir, instrumentalizar, ampliar e implementar de mejor manera el
funcionamiento y aplicación del Sistema Nacional de Control ejercidos por el Estado
Costarricense, para regular cualquier movimiento transfronterizo.
Se realizaron diversas reuniones de trabajo que han contado con la asistencia del Centro
Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina
y el Caribe UNLIREC y de la Oficina Federal Alemana para Asuntos Económicos y Control
de Exportaciones (BAFA, por sus siglas en alemán), para dotar al sistema nacional de
control, una estructura funcional interinstitucional y operativa, así como una reglamentación
y herramientas técnicas de trabajo como la Lista Nacional de Control, adecuada para la
realidad costarricense, y de cara a las tendencias que en el tema de armas, municiones,
mercancías relacionadas y mercancías de uso dual se están dando a nivel internacional.
A solicitud del Despacho del Señor Ministro y de la Comisión Legislativa de Seguridad y
Narcotráfico, se da inicio a la revisión del expediente legislativo N° 19716, para el análisis
del proyecto de reforma de la Ley de armas 7530, para lo cual se ha contado con la
participación de personal técnico y profesional de diferentes instancias del Ministerio, así
como de otras instituciones públicas e instancias (Asociaciones de tiro inscritas en Costa
Rica o las industrias cuyo giro comercial es el de los explosivos), que pudieran brindar su
participación, opinión y colaboración en el tema.
Creación de la Dirección General de Armamento como Actividad Presupuestaria del Sub-
programa presupuestario, 090-03 de la Dirección General de la Fuerza Pública.
127
Acuerdo de Cooperación y Asistencia Técnica entre La República de Costa Rica y la
Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos, relativo al Programa de
Asistencia para el Control de Armas y Municiones (PACAM) en Costa Rica, desde marzo
2011.
Dentro de las actividades principales que se mantienen se encuentran la destrucción de
armas de diferentes tipos y calibres, municiones (cartuchos de diferentes calibres) y
explosivos pirotécnicos. A continuación, se detallan de acuerdo al año:
Cuadro N. 36 Dirección General de Armamento
Destrucciones y fondeos realizados período 2014-2017
Artículos destruidos 2014 2015 2016 2017 A enero de 2018 Total
Municiones de varios calibres a solicitud de: personas físicas y jurídicas, empresas públicas y privadas
59.970 106.919 -- --
-- 166.889
Armas de fuego de varios tipos a solicitud de: personas físicas y jurídicas, empresas públicas y privadas
4.026 1.308 2.448 3.054
44 10.880
Armas de fuego decomisadas 49 2.269 1.430 -- 63 3.811
Unidades de pólvora / Pirotecnia 323 -- 999.752 229.240 --
1.229.315
Remate electrónico de residuos, compuesto por 17 toneladas de casquillos de municiones y 4 toneladas de amalgama, producto de la incineración de cartuchos de diferentes tipos de municiones
36.000.000 -- -- --
--
36.000.000
Nota: Los datos obtenidos a partir del mes de mayo del 2014 al 31 de enero del 2018
Continuando con el apoyo a la Dirección de Servicios de Seguridad Privada, en
inspecciones a empresas que venden los servicios de seguridad de forma privada, se ha
logrado un total de 285 empresas denunciadas ante el Ministerio Público.
Actualmente se está en el proceso de implementación del Tratado de Comercio de Armas,
que se puede resumir de la siguiente forma:
Identificar y redefinir el alcance que tendría, a nivel interinstitucional, el concepto de
Sistema Nacional de Control, bajo los preceptos y alcances del Tratado de Comercio
128
de Armas. Identificación que amplió el ámbito de aplicación respecto a los procesos
de control aplicables a los diferentes tipos de movimientos transfronterizos, así
también involucró a más instituciones de las que hasta ese momento se veían
relacionadas con este tipo de movimientos.
Convocatoria e involucramiento, de todas las instancias del Poder Ejecutivo que
tuvieran una clara y reiterada participación en los movimientos transfronterizos, o
bien, que eventualmente podrían llegar a tener algún tipo o esporádica participación,
respecto a las mercancías que se identificaron como afectadas por el Tratado de
Comercio de Armas.
En las reuniones de trabajo se logró identificar que el proceso de redefinición,
instrumentalización, ampliación e implementación del funcionamiento y aplicación
del Sistema Nacional de Control, se tiene que abordar en tres ejes:
La Lista Nacional de Control
La Autoridad Nacional de Control, y
Los protocolos y procedimientos de actuación
Etapa del proceso en la cual actualmente se encuentra.
En cuanto a capacitación en el periodo comprendido entre el mes de mayo 2014 al 05 de
febrero 2015, se capacitó a 522 funcionarios de diferentes unidades del Ministerio de
Seguridad Pública, así como otras entidades gubernamentales, en el mantenimiento
preventivo de las armas propiedad del Estado. Además, se realizaron talleres de
refrescamiento, a continuación, se detalla la cantidad de personas actualizadas en el
mantenimiento de las armas.
Cuadro N. 37 Capacitación de Armeros
2015 2016 2017 A febrero
2018 Total
Dirección de la Fuerza Pública (Direcciones y Deltas)
173 149 116 03 438
Instituciones Gubernamentales 07 30 32 12 69
Total 180 179 148 15 522
129
Nota: Los datos obtenidos a partir del mes de mayo del 2014 al 05 de febrero de 2018
En cuanto a permisos y matrículas tramitadas durante el período, se detalla en el
siguiente cuadro.
Cuadro N. 38 Permisos y matrículas tramitadas
Control de Armas y Explosivos 2014 2015 2016 2017 Enero 2018 Total
Matrículas Personas físicas y
Jurídicas 4.001 5.305 4.285 4.779
351 18.370
Matriculas denegadas 0 32 218 89 02 339
Total de Matrículas tramitadas 4.001 5.337 4.503 4.868 353 19.062
Portaciones (Primera Vez -
Renovaciones) e Instituciones 14.470 32.406 21.732 26.795
1.600 97.003
Portaciones Denegadas 0 1.142 1.146 783 26 3.097
Total de Portaciones tramitadas 14.470 33.548 22.878 27.578 1.626 100.100
Nota: Los datos obtenidos a partir del mes de mayo del 2014 al 31 de enero del 2018
Inspecciones
Se trata de Inspecciones Especiales solicitadas por la Dirección General de la Fuerza
Pública; Operativos a empresas de seguridad privada conjunto con la Dirección de Servicios
de Seguridad Privada para la localización de empresas de seguridad a nivel nacional y
valoraciones para evaluar el lugar de resguardo de dichas armas.
Cuadro N. 39 Inspecciones realizadas
Inspecciones 2015 2016 2017 Enero
2018 Total
Inspecciones Especiales solicitadas por la Dirección
General de la Fuerza Pública 214 60 30 3 307
Operativos a empresas de seguridad privada conjunto con
la Dirección de Servicios de Seguridad Privada para la
Localización de Empresas de Seguridad a Nivel Nacional
257 209 90 4 560
130
Valoraciones. Inspecciones a aquellas empresas en
proceso de inscripción de armas ante Dpto. Control de
Armas y Explosivos con la finalidad de valorar el lugar para
el resguardo de dichas armas
95 116 48 3 262
Total 566 385 168 10 1.129
Nota: Los datos obtenidos a partir del mes de mayo del 2014 al 31 de enero del 2018.
Fuente: Dirección General de Armamento.
Evidencias Judiciales
La siguiente tabla tiene el comportamiento de los tipos de armas que han sido remitidas por
las diferentes autoridades, para su custodia en nuestras bodegas.
Cuadro N. 40 Armas que han sido remitidas a las diferentes autoridades
Armas pasadas
para su custodia 2014 2015 2016 2017 Enero 2018 Total
Pistola 1.150 1.253 1.226 829 12 4.458
Revolver 1.169 1.238 1.120 669 3 4.196
Carabina 111 148 147 79 -- 485
Escopeta 115 143 151 65 -- 474
Rifle 28 54 37 19 -- 138
Fusil 21 8 9 -- -- 38
Sub Ametralladora 9 7 5 6 -- 27
Caseras 96 151 0 -- -- 247
Total 2.699 3.002 2.695 1.667 15 10.063
Nota: Los datos obtenidos a partir del mes de mayo del 2014 al 31 de enero del 2018.
Fuente: Dirección General de Armamento.
Oficina de Trámites
Este cuadro presenta la totalidad de solicitudes tramitadas, tanto para efectos de
movimientos transfronterizos, como de los permisos y licencias de importadores y
comercializadores de las diferentes mercancías reguladas por la Ley 7530.
Cuadro N. 41 Solicitudes tramitadas
131
Actividades de la Oficina de Trámite 2014 2015 2016 2017 Enero
2018 Total
Autorización para la compra,
almacenamiento y uso de explosivos
Industriales
231 379 345 409 25 1.389
Autorización para el funcionamiento de
polígonos y campos de tiro 07 14 11 14 01 47
Autorización para la comercialización de
armas, municiones y explosivos 86 99 68 71 06 330
Autorización para el movimiento
transfronterizo de armas, municiones y
materiales relacionados y materias primas
para su elaboración
739 1.180 1.438 1.332 129 4.818
Autorización para el ingreso al Territorio
Nacional por Zona Fiscal de: Armas,
municiones, explosivos, materiales
relacionados y materias primas en su
elaboración
196 333 464 630 62 1.685
Levantamiento para el registro y
actualización de personas físicas y jurídicas
que realizan movimientos transfronterizo de:
Armas, municiones, explosivos, materiales
relacionados y materias primas en su
elaboración
88 122 180 107 08 505
Permisos de Pólvora 831 862 806 810 -- 3.309
Otras tareas relacionadas con las
actividades anteriores 494 698 427 375 38 2.032
Total 2.672 3.687 3.739 3.748 269 14.115
Nota: Los datos obtenidos a partir del mes de mayo del 2014 al 31 de enero del 2018
Fuente: Dirección General de Armamento.
2.5.7. Profesionalización Policial
La Escuela Nacional de Policía es la instancia encargada de la formación, capacitación y
especialización de los funcionarios policiales, según lo normado en la Ley General de
Policía, en sus artículos 93 y 94.
En el marco de la profesionalización de los cuerpos policiales, la Escuela desarrolló el
Proyecto de construcción, equipamiento y desarrollo de la Gestión Académica de la Escuela
Nacional de Policía. Este proyecto comprende cinco componentes que integran el
132
desarrollo de las estrategias y acciones necesarias para integrar y profesionalizar la
educación policial costarricense.
De los logros alcanzados en cada componente tenemos:
Componente organizacional
Para dar a la Escuela Nacional de Policía la estructura organizacional y ocupacional
requerida para su operación se realizó el levantamiento de procesos y procedimientos que
culminó con el Manual de Procesos y Procedimientos de la Escuela. Con fundamento en
este Manual se definió la estructura organizacional y ocupacional requerida, siendo que con
oficio DM-009-2017 el Ministerio de Planificación y Política Económica informa la
aprobación de la estructura propuesta. Asimismo, con oficio STAP-2641-2016 la Secretaria
Técnica de la Autoridad Presupuestaria comunica la aprobación de creación de 135 plazas
de las cuales 75 son plazas administrativas y 60 son plazas policiales. De esta forma, se
logra la aprobación de los requerimientos para la puesta en operación de la Sede de la
Escuela en el Cantón de Pococí, Limón.
Componente Jurídico
Se elaboró el Reglamento Interno y de Servicio de la Escuela Nacional de Policía, Decreto
Ejecutivo N° 37458-SP, que contiene las regulaciones para la gestión educativa de la
Escuela.
Se elaboró el Proyecto de Ley de Creación de la Academia Nacional de Policía, se
encuentra en estudio bajo el Expediente N.° 20.303, el cual tiene dictamen afirmativo de la
Comisión de Jurídicos de la Asamblea Legislativa y se encuentra en espera de ser enviado
al plenario para su aprobación.
Este proyecto de ley define la Escuela como una instancia policial, con la estructura básica
para funcionar y la competencia y rectoría de la formación, capacitación y especialización
policial a nivel nacional, así como la facultad para vender servicios que permitan la
generación de recursos para desarrollar y actualizar continuamente los procesos educativos
en materia policial.
Componente Académico
El Ministerio de Educación Pública generó la transformación de la Política Curricular
“Educar para una nueva ciudadanía”, en la que se dicta como lineamiento general que la
133
educación costarricense, en cualquier campo del conocimiento, se deberá orientar hacia el
desarrollo de habilidades y competencias, migrando de una educación por objetivos a una
educación por competencias. Con ocasión de esta transformación y debido a que los planes
de estudio de la Carrera Policial deben ser avalados por el Ministerio de Educación como
ente competente en esa materia, según lo ordena la Ley General de Policía, se encuentran
en proceso de adaptación los planes de estudio de la Carrera Policial.
Dentro de este contexto, se reformuló el Plan de Estudios del Curso Básico Policial, que fue
presentado al Ministerio de Educación Pública y avalado por el mismo. Esta reformulación
del Plan de Estudios comporta una transformación total en la formación inicial del policía,
reflejada en 9 módulos de aprendizaje por áreas de conocimiento organizadas de manera
gradual y que llevan a una formación policial de aprender haciendo, desarrollando las
competencias laborales del policía para garantizar su buen desempeño en la labor policial.
De cara a este proceso se requirió el dictado de la Política Educativa Policial Costarricense
que define los lineamientos del quehacer educativo policial y reafirma la rectoría de la
Escuela Nacional de Policía en materia de educación policial a nivel nacional.
Además, dentro de este proceso se realizaron acercamientos con la ciudadanía con el fin
de determinar desde esa óptica las problemáticas contextuales que el policía en su
quehacer diario debe atender. De este ejercicio y en concordancia con lo que establece el
Manual de Puestos Policiales, se deriva también el perfil del policía que debe salir de la
Escuela después de cada proceso de formación.
Componente Infraestructura
El proyecto contempló la construcción de la Sede en el Cantón de Pococí, Esta obra de
infraestructura donada por el Gobierno de la República Popular China fue recibida
formalmente el día 28 de agosto de 2017.
Estas instalaciones constituyen un complejo de 31 edificios entre los que se tiene un
auditorio, biblioteca, 27 aulas, un edificio administrativo, instalaciones deportivas,
lavandería, comedor, edificios de dormitorios para los estudiantes y el personal instructor,
capilla, consultorio médico y área de vigilancia. La Sede tiene capacidad para recibir de
manera simultánea 810 estudiantes.
Como complemento en este tema, por iniciativa de la Escuela y con el apoyo de la
Embajada de los Estados Unidos de América, se logra la remodelación y construcción de
134
áreas administrativas y de polígonos en el Centro de Formación Policial Murciélago, Todo
esto con el fin de dar a los funcionarios policiales condiciones adecuadas para su formación.
Componente de Equipamiento
El equipamiento de la Sede de Pococí se realiza con recursos provenientes del Convenio
de Financiación con la Unión Europea. Se han equipado los dormitorios, las residencias de
instructores, el área administrativa, la cocina, el comedor, el área médica, parcialmente las
aulas. En proceso de contratación el equipamiento del auditorio, biblioteca, bodegas y
aulas.
En el tema de la profesionalización, durante el periodo se han desarrollado cursos de
formación policial dirigidos a funcionarios de primer ingreso, que corresponde al Curso
Básico Policial. Además, para cumplir con los requisitos de la Segunda Etapa del Manual
de Puestos Policiales, se han realizado los cursos de Inspectores, Sargentos y Oficiales
Ejecutivos, según se detalla en la siguiente tabla.
Cuadro N. 42 Funcionarios Policiales con Actividades Educativas Finalizadas
Periodo Mayo 2014- Febrero 2018
Nombre del curso No. Cursos
Total de participantes
Total general 1249 13528
Cursos de Formación 98 4454
Curso Básico Policial 15 2064
Curso Básico para Oficiales de Alta 17 696
Cursos de Ascenso (Inspectores, Sargentos, Oficiales Ejecutivos y Oficiales Superiores)
66 1694
Cursos de Capacitación 450 7363
Cursos de Especialización 701 1711
Fuente: Registro Académico, Escuela Nacional de Policía.
En el cuadro siguiente se muestra el detalle de las actividades educativas policiales que
están en desarrollo:
135
Cuadro N. 43 Funcionarios Policiales con Actividades Educativas en Proceso
Febrero 2018
Nombre del curso No. Cursos
Total de participantes
Total general 13 1230
Cursos de Formación 12 1207
Curso Básico Policial 3 937
Cursos de Ascenso (Inspectores, Sargentos, Oficiales Ejecutivos y Oficiales Superiores)
9 270
Cursos de Especialización 1 23
Fuente: Registro Académico, Escuela Nacional de Policía.
3. Administración y Gestión Interna
3.1.1. Presupuesto Aprobado y Ejecutado
Conforme a lo previsto en el artículo 45 del Reglamento a la Ley de Administración
Financiera y Presupuestos N°8131 y sus reformas, el Ministerio de Seguridad Pública,
presentó los Anteproyectos de Presupuesto para los Ejercicios Económicos 2015, 2016,
2017 y 2018.
Para tal labor, se siguieron las disposiciones emitidas tanto por la Dirección General de
Presupuesto nacional como por el Ministerio de Planificación y Política Económica
(MIDEPLAN).
El presupuesto aprobado para el Ministerio de Seguridad Pública, mediante Ley N°9193,
para el ejercicio económico 2014, fue de ¢226.718.000.000 y se presentó una ejecución
real del presupuesto de ¢188.207.494.935,76 lo que correspondió a un 88% de la totalidad
de los recursos aprobados.
El presupuesto aprobado y asignado mediante la Ley N°9289, para el ejercicio económico
del 2015, correspondió a ¢237.667.000,000, sin embargo, él se vio afectado con la moción
109-C, por una suma de ¢3.500.000.000, asimismo, por el traslado de fondos realizado a
136
la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias por un monto
de ¢433.203.400,00 y debido a un rebajo al Presupuesto por un monto de ¢296.133.708,53,
correspondiente al III Presupuesto Extraordinario. Por lo tanto, el monto para ejecutar fue
de ¢233.437.662.891,47 y la ejecución real fue de ¢209.808.504.402,24, lo que
correspondió a un 90% de la totalidad de los recursos aprobados.
Conforme a la Ley N°9341, el presupuesto asignado al Ministerio para el ejercicio
económico del 2016, correspondió a ¢220.355.550.665,00, sin embargo, al producirse una
disminución en el monto original, este dispuso de ¢219.767.206.202,33. Para ese periodo,
se presentó una ejecución real de ¢ 200.477.748.490,67 lo que correspondió a un 91% de
la totalidad de los recursos aprobados.
De acuerdo a la Ley N°9411, el Presupuesto asignado al para el ejercicio económico del
2017, correspondió a ¢252.644.827.989,00 y se tuvo una ejecución real del presupuesto de
¢221.068.694.750,67, lo que corresponde a un 87,50% de la totalidad de los recursos
aprobados.
Con respecto al Presupuesto ordinario aprobado para el año 2018, este corresponde a un
monto de ¢259.624.712.851. En el caso de remuneraciones y cargas sociales se asignó un
monto de ¢191.110.399.021, en cuanto al Gasto de Operación la suma de ¢54.564.260.219.
(Ver anexo 1).
3.1.2. Compromisos no devengados
Para el año 2014 se presentaron compromisos no devengados por un monto
de ¢12.878.882.134 y en el periodo 2015 el monto fue de ¢ 8.621.885.171,34, los cuales
correspondieron a reservas de recursos y contrataciones del año 2014 y 2015, con entregas
de bienes y servicios en el ejercicio económico 2015 y 2016.
Para el periodo 2016 los compromisos ascendieron a ¢ 3.113.002.590,69 y para el ejercicio
económico 2017 el monto correspondió a ¢5.665.348.179,34. Para el año 2018 el monto
asciende a ¢7.481.053.731,09.
.
137
3.1.3. Modificaciones Presupuestarias
Se realizaron las modificaciones presupuestarias que los subprogramas y programa
presupuestarios requirieron con el fin de utilizar de mejor manera los recursos. En 2014 se
realizaron 8 modificaciones presupuestarias, por un monto de ¢14.435.353.478, para el
periodo 2015, 7 modificaciones, por un monto de ¢13.723.116.629,86, en 2016, 5
modificaciones presupuestarias ordinarias por un monto de ¢10.697.861.401,00.
Asimismo, se gestionaron dos Modificaciones Extraordinarias, una de RP por
¢100.000.000,00 y una por rebajo de ¢263.165.000,00, adicionalmente por aprobación de
presupuesto extraordinario Leyes 9385 y 9386 se rebajaron recursos adicionales por un
monto de ¢588.344.462,27.
Durante el periodo 2017, 6 modificaciones presupuestarias ordinarias por un monto de
¢22.707.572.060,05 y 3 modificaciones extraordinarias por un monto de ¢2.497.386.241,00
y 2 mociones de presupuesto extraordinario por ¢ 9.285.343.747,07. En 2018, se gestionó
la modificación para realizar ajustes a los disponibles para el pago del salario escolar,
Decreto H-001 Liquidaciones Salario Escolar, por un monto de ¢10.000.000. Así mismo, se
ejecutó una modificación por concepto de faltante de compromisos no devengados Decreto
H-002, la cual ascendió a un monto de ¢1.123.258.083,27.
3.1.4. Ejecución Presupuestaria
En el periodo comprendido 2014-2017 se gestionó satisfactoriamente el registro y
aprobación de los movimientos contables y presupuestarios de la institución en el SIGAF,
una vez efectuado el análisis correspondiente para el visado de los gastos derivados de los
procesos de contratación de bienes y servicios gestionados por la Proveeduría Institucional
y con cargo a Reserva de Recursos, en cumplimiento de los objetivos establecidos por la
administración, según el siguiente detalle:
138
Cuadro N°.44
Cantidad de Movimientos Contables y Presupuestarios
Año Solicitudes de Pedido
Propuestas de acuerdos de
pago
Cantidad de facturas
Monto
2014 1373 96 29.327 69.041.923.996,10
2015 1183 92 33.185 81.662.204.704,97
2016 539 111 18.202 59.367.639.087,50
2017 467 100 16.000 57.969.108.660,13
Con respecto al sistema de COMPRARED, se debe destacar que a partir del 10 de Mayo
del 2016, el Ministerio de Hacienda ejecutó una migración de datos del Sistema SIGAF, por
ende ese año, se tramitaron cerca de 200 reservas de recursos por concepto de
compromisos por cargos fijos y contrataciones continuas, generándose 64 propuestas de
acuerdos de pago a proveedores, se ejecutaron 24 propuestas de las cuotas patronales y
estatales a la CCSS y 12 propuestas de pago al BCR correspondientes al gasto del
Combustible, las cuales representaron aproximadamente 16.000 facturas o documentos de
pago por servicios, bienes y compromisos adquiridos por la Institución, esto ascendió a un
monto total de ¢57.969.108.660,13 correspondiente a pago de Proveedores, gasto de
combustible ante el BCR y cuotas de la CCSS.
.
3.1.5. Evaluación Presupuestaria
Durante los ejercicios económicos 2014, 2015, 2016 y 2017 se han emitido trimestralmente
los Informes de Ejecución Presupuestaria y remitido a cada programa y subprograma,
asimismo, se presentó ante el Ministerio de Hacienda las evaluaciones semestral y anual
de la gestión presupuestaria, con el fin de que se tomen las medidas correctivas y se
orienten los esfuerzos hacia el cumplimiento de los objetivos y metas programados.
Se realizaron, además, 28 de estudios de campo por año, los cuales se efectuaron con la
finalidad de conocer el avance de las contrataciones más importantes de cada
subprograma, así como la afectación en el presupuesto asignado.
Entre los aspectos que contribuyen a una mayor ejecución.
139
El seguimiento y control del proceso de compras de bienes y servicios por parte de
un responsable u administrador de contrato, en cada uno de los Programas y
Subprogramas.
Las coordinaciones y negociaciones que se realizan a lo interno de la Institución
entre los programas y subprogramas, para solventar las necesidades de cuota de
presupuesto de las unidades gestoras, coadyuvaron a minimizar el impacto de la
trimestralización del presupuesto.
Otro factor que ha permitido mayor efectividad en la ejecución presupuestaria es el
pago de resoluciones administrativas por prestaciones legales, vacaciones,
indemnizaciones y el pago de subsidios.
3.1.6. Auditoría Financiera
Con respecto a los Informes de Auditoría Financiera del Ministerio de Seguridad Pública,
contenida en los Estados Financieros del Poder Ejecutivo, correspondiente a los ejercicios
económicos 2014, 2015 y 2016, desarrollado y presentado por la Contraloría General de la
República, las partidas auditadas: Gastos por Remuneraciones, Servicios, Materiales y
Suministros, fueron presentadas razonablemente, con fundamento en lo establecido en la
Ley 8131 Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos y su
Reglamento, así como con las disposiciones legales, reglamentarias y otra normativa
emitida por la Contabilidad Nacional. Se presentaron razonablemente en todos sus
aspectos materiales, de conformidad con los Principios de Contabilidad Aplicables al Sector
Público Costarricense.
3.1.7. Datos de soporte de los informes de viajes, gastos de
representación, costos de viajes, pagos por concepto de viáticos
de los funcionarios de la institución.
El detalle de los informes de viaje se adjunta al presente informe, en dos archivos, ambas
hojas de cálculo de Microsoft Excel. (Anexo 2 y 3)
140
3.2. Proveeduría y Contratación administrativa
3.2.1. Acciones tomadas para la mejora de los procesos de la Dirección
de Proveeduría y los procesos de contratación administrativa.
A continuación, se detallan las acciones más relevantes ejecutadas por la Dirección de
Proveeduría Institucional para mejorar los procesos inherentes a su entorno laboral, así
como en las diferentes áreas que la conforman, durante el período 2014-2018.
Período 2014 - 2015
Se logró concluir con el Manual de procesos y procedimientos de la Proveeduría el cual fue
avalado por la Oficina de Planificación mediante oficio No. 0477-2014 OPI.
Se consiguió realizar una reestructuración del proceso de la revisión de solicitudes de
pedido, estableciendo roles, responsabilidades, metodologías, controles e indicadores.
Remodelación del Departamento de Control y Fiscalización de Activos, de acuerdo a los
criterios técnicos emitidos por el Departamento de Obras Civiles, además se les
proporcionó equipo tecnológico de punta.
Se generaron los controles para que cada analista pueda verificar diariamente los trámites
a su cargo, asimismo, se implementó un consecutivo de oficios para el Departamento de
Contratación Administrativa.
Se formularon herramientas metodológicas para los diferentes trámites de contratación
administrativa.
Se elaboró un Manual de Lineamientos para el trámite de Procedimientos de Contratación
Administrativa para el año 2014.
Se impartieron charlas de capacitación y refrescamiento a los encargados del manejo
presupuestario del Programa y Subprogramas Presupuestarios en materia de Contratación
Administrativa y se organizó actividad donde se expuso el tema: “Conceptos básicos sobre
la estimación del costo del objeto contractual en la Fase Previa” con la finalidad de sentar
141
las bases necesarias para diferenciar entre “estimación contractual y contenido
presupuestario”
Se capacitó al personal en aspectos éticos y morales, mediante talleres y actividades de
capacitación.
Período 2015 - 2016
Los trámites de contratación administrativa, se realizan totalmente en línea.
En el año 2016 se inició la implementación del Sistema Integrado de Compras Públicas
(SICOP), esta novedosa plataforma fomenta la transparencia, permite digitalizar gran parte
del proceso de contratación administrativa (desde la fase previa cuando se ingresa la
solicitud de contratación hasta el momento que se notifica la orden de compra a los
proveedores). Además, permite realizar consultas en forma ágil y de manera digital de toda
la información o documentación relacionada con el trámite.
Se capacitó algunos funcionarios en los siguientes temas: “Aspectos Éticos y Morales”,
“Gestión de Riesgos, “Control Interno y SEVRI” e “Implementación de un Sistema de
Gestión de la Calidad” lo cual permite contar con personal capacitado.
Se elaboró un formato para el registro de trámites con formalización contractual con el fin
de Subprogramas Presupuestarios completaran la información para mantenerlo
debidamente actualizado y depurado.
Se tramitaron más de 1.526 exoneraciones de bienes de importación y compras locales,
incluidos todos los grupos de bienes a incorporar en el proyecto de construcción de la
Escuela Nacional de Policía, independientemente de los plazos de presentación, así como
de las cantidades de bienes a exonerar.
Se elaboraron fichas técnicas con la base normativa a incorporar en los carteles de los
siguientes objetos contractuales: recolección, traslado y disposición final de desechos
médicos, desechos tóxicos y aguas residuales; construcciones; armas de fuego y armas
142
de plástico para entrenamiento; herramientas o equipo médico; medicamentos; productos
veterinarios: alimentos y medicamentos; pintura de edificios; instalaciones eléctricas; así
como una base de criterios de sustentabilidad a considerar en la confección de carteles de
para los siguientes objetos contractuales: compra de aires acondicionados; textiles y
vestuario; conos de señalización; baterías de equipo de transporte; embarcaciones; equipo
de protección (chalecos antibalas, etc.); equipo de cómputo; equipo deportivo; alquiler de
equipo o maquinaria pesada y construcciones, como parte de un proceso ideado bajo la
forma del trabajo en equipo, el cual se integró por varios analistas y a un abogado, los
cuales buscaron y consolidaron la información.
Período 2016 - 2017
Se remitió el Manual de Lineamientos para el Trámite de Procedimientos de Contratación
Administrativa, junto con los formularios correspondientes, al Programa y Subprogramas.
Se estandarizó el método de trabajo utilizado para la revisión de las solicitudes de
contratación en fase previa, para lo cual se elaboró un “check list”, para cada tipo de trámite
de contratación administrativa con el fin de unificar criterios a la hora de realizar las
revisiones de las mismas.
Se elaboró el documento denominado Propuesta de Modelo General para Compras
Públicas Sustentables, el cual una vez aprobado por las Jefaturas de la Proveeduría
Institucional, será difundido a todas las unidades gestoras de procedimientos de
contratación administrativa.
Se realizaron sesiones de trabajo entre funcionarios de esta Dirección en conjunto a
funcionarios de Gobierno Digital para atender las inconsistencias presentadas en el
Sistema SICOP; a fin de poder asegurar que los trámites de contratación administrativa
realizados en dicha plataforma informática, sean acordes a lo requerido por la normativa
vigente.
Se logró una mayor rotación de la mercadería que se recibe en el Departamento de
Almacén Institucional.
143
Se logró suplir las necesidades del Programa y Subprogramas Presupuestarios, mediante
la creación y seguimiento de códigos que integran el Catálogo de Bienes y Servicios del
Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP), mediante la implementación y puesta en
marcha del módulo de pre-solicitudes.
Se concluyó de manera exitosa con el proceso de actualización y depuración de
expedientes digitales de contratación administrativa correspondientes a los años
programáticos 2013 y 2014.
Se logró implementar el Sistema de Correspondencia (SISCOR), del Departamento de
Programación y Control de la Proveeduría Institucional, con el propósito de darle
trazabilidad a la correspondencia que ingresa.
Se revisó y modificó el Instructivo de lineamientos en el tema de contratación
administrativa.
Se revisaron y rediseñaron los formularios para estandarizar y documentar de una única
forma la información concerniente a la decisión inicial o Fase Previa del procedimiento de
contratación administrativa, revisión que se realizó a la luz del Sistema de Compras
Públicas, (SICOP), para ser utilizados en el año 2017.
Se logró disminuir los plazos para emitir el análisis integral, la recomendación y resolución
de adjudicación.
Se han depurado los registros de bienes de los funcionarios en SIBINET, eliminado los que
estaban repetidos, corrigiendo números de cédulas, completando nombres entre otros.
Período 2017 - 2018
Se actualizaron los procesos y procedimientos de la Dirección de Proveeduría en los
nuevos, producto de la entrada en vigencia del SICOP, lo que ha permitido estandarizarlos.
144
El 100% de los trámites de contrataciones administrativas en la plataforma SICOP, se
realizan totalmente en línea, promoviendo con ello procesos de compra y contratación
eficientes y transparentes.
Se verificó que el 100% de los procedimientos de contratación administrativa concursales,
se han realizado dentro de los plazos de Ley, siendo que en aquellos casos en los que ha
sido necesario prorrogar el plazo para adjudicar, se ha debido a causas ajenas a la
Proveeduría.
Se mejoró el “Instructivo para el trámite de Contratación Administrativa para el año 2017”
y actualmente se están haciendo ajustes en diferentes formularios que contienen los
requerimientos según el tipo de trámite, los cuales coadyuvaran en los trámites de
contrataciones administrativas agilizando los mismos y acortando los tiempos de
tramitología.
Trabajar totalmente en línea ha permitido elaborar de manera ágil contratos y órdenes de
compra, contratos adicionales, adendas a contratos, inyecciones, convenios marco,
solicitud de prórrogas a los plazos de entrega y modificaciones a los contratos en el Sistema
de Compras Públicas SICOP, cumpliendo de manera satisfactoria con la tramitología tanto
en tiempo como en forma.
Se coordinó con la Dirección de Tecnologías de la Información para que anualmente
publiquen los Planes de Adquisiciones para el año presupuestario vigente, en la página
Web de este Ministerio en el link de “Transparencia”, permitiendo con ello la accesibilidad
y transparencia de los mismos a la población en general.
Del 100% de los trámites de contratación administrativa, ingresados a la Proveeduría
Institucional, se han finalizado un 93%. Asimismo, se ha cumplido en tiempo y forma con
los requerimientos solicitados por la Contraloría General de la República mediante los
diferentes informes remitidos, sobre situaciones relacionadas con Auditorias Financieras y
conciliaciones de saldos entre otros.
145
Se logró tramitar el 100% de las firmas digitales de los colaboradores, a nivel institucional,
que interactúan con el Sistema SICOP y se lleva una base de datos con la información
actualizada, lo que permite visualizar de manera oportuna las fechas de vencimiento.
Se ha alcanzado un alto porcentaje de verificación de activos mediante levantamiento físico
de inventarios, lo cuales se han ingresado debidamente en el sistema SIBINET.
El siguiente gráfico muestra la cantidad de bienes inventariados en el período indicado:
Gráfico N.4
Cantidad de bienes inventariados
Fuente: Dirección de Proveeduría Institucional
Como se puede observar la cantidad de bienes inventariados en el periodo 2017 aumentó
significativamente en comparación con los años anteriores, debido a la creciente
verificación que se ha realizado.
Se ha llevado a cabo un proceso de capacitación en el tema de bienes y verificación de
activos y se elaboraron formularios y un manual en materia de activos, mismos que se
distribuyeron a nivel nacional para lograr un mejor accionar el Departamento de Control y
Fiscalización de Activos.
Se han realizado avalúos de bienes en desecho de las delegaciones que van quedando en
desuso, porque se construye nueva (por ejemplo, las financiadas con crédito del BID) y
146
avalúos de propiedades pertenecientes a este Ministerio, como un proceso de verificación
de la posesión de las propiedades, lo que ha permitido actualizarlos en el SIBINET.
Se logró concientizar al Programa y a los Programas presupuestarios sobre la necesidad
de retirar las mercaderías ingresadas en el Departamento de Almacén.
Se logró crear una base de datos en el Programa Access para la integración de toda la
información inherente a contrataciones administrativas, para interactuar con los diferentes
Departamentos, Abogados y la Dirección de la Proveeduría.
3.2.2. Lista detallada de todos los procesos de contratación
administrativa iniciados y adjudicados.
La lista detallada de los trámites iniciados y finalizados por parte de la Proveeduría
Institucional para el período comprendido mayo 2014 – enero 2018 se incorpora en el Anexo
4 denominado “Lista de trámites iniciados y adjudicados 2014-2018”
A continuación, se presentan los gráficos correspondientes al porcentaje de trámites
adjudicados según período del Programa y Subprogramas Presupuestarios:
Gráfico N.5 Porcentaje de Trámites iniciados y adjudicados en el período 2014-2015
Fuente: Dirección de Proveeduría Institucional
147
Del total de trámites iniciados y adjudicados en el período 2014-2015 la mayor parte
correspondieron a la Dirección General de Fuerza Pública (22%), seguida de un 20% la
Administración Central. Cabe mencionar que los Subprogramas Policía de Fronteras y
Servicio Nacional de Guardacostas alcanzaron adjudicar un 6% de los trámites
respectivamente.
Gráfico N.6 Porcentaje de Trámites iniciados y adjudicados en el período 2015-2016
Fuente: Dirección de Proveeduría Institucional
En el período 2015-2016 el Subprograma correspondiente a Dirección General de la Fuerza
Pública inicio y adjudicó el porcentaje mayor de los trámites con un 27 % del total, seguida
de un 19 % la Administración Central. El Subprograma Servicio Vigilancia Aérea concreto
17 % de los trámites, posteriormente la Escuela Nacional de Policía obtuvo un 13 % de las
órdenes de compra notificadas.
148
Gráfico N.7 Porcentaje de Trámites iniciados y adjudicados en el período 2016-2017
Fuente: Dirección de Proveeduría Institucional
En el período 2016-2017 se presenta una combinación de trámites realizados en los
diferentes sistemas informáticos (SICOP y COMPRARED), de los cuales la Dirección
General de la Fuerza Pública inició y adjudicó el porcentaje mayor de los mismos con un
26 % del total, seguida de un 24 % la Administración Central. El Subprograma Servicio
Vigilancia Aérea concreto 15% de los trámites, posteriormente la Escuela Nacional de
Policía obtuvo un 13 % de las órdenes de compra notificadas.
Gráfico N. 8 Porcentaje de Trámites iniciados y adjudicados en el período 2017-2018
Fuente: Dirección de Proveeduría Institucional
149
En el período 2017-2018 también se presenta una combinación en el uso de los sistemas
informáticos (SICOP y COMPRARED), de los cuales la mayoría fueron realizados en el
Sistema SICOP. El mayor porcentaje de trámites iniciados y adjudicados corresponde a la
Dirección General de la Fuerza Pública con un 27 % del total, seguida de un 23 % la Escuela
Nacional de Policía, este incremento se produce principalmente por los trámites
correspondientes a la creación de la nueva Sede en Guápiles. La Administración Central
concreto 18% de los trámites, posteriormente Servicio de Vigilancia Aérea obtuvo un 15%
de los contratos.
En cuanto “Contratos vigentes” y “trámites iniciados y adjudicados” a enero de 2018 por
parte de los diferentes Programas o Subprogramas Presupuestarios se detallan en los
Anexos 4 y 5.
3.3. Administración de Recursos Humanos
3.3.1. Acciones tomadas para la mejora de la administración de los
Recursos Humanos
En lo referente a la mejora de la administración de los Recursos Humanos, a lo largo del
periodo 2014-2018 se han promovido ajustes en los procedimientos e instrucciones de
trabajo, atendido las restricciones de uso de plazas vacantes en razón de las directrices de
contención del gasto, impulsando el desarrollo y la capacitación de los funcionarios.
La contratación de 3.885 funcionarios policiales y administrativos ha representado un
avance en el aporte al cumplimiento de la gestión sustantiva y de apoyo de la institución y
del esfuerzo por alcanzar la meta de contratar 1500 nuevos policiales en el 2017 y 1000 en
el 2018, lo cual requiere un trabajo en conjunto del Departamento de Reclutamiento y
Selección, el Departamento de Salud Ocupacional, la Escuela Nacional de Policía y la
Dirección General de la Fuerza Pública.
150
Cuadro N. 45
Nombramientos según año
Otra mejora corresponde a la implementación de la segunda etapa del Manual de Clases
Policiales, mismo que conlleva beneficios tanto institucionales como laborales para cada
colaborador afecto.
El manual de clases constituye un instrumento importante en la gestión institucional; por
cuanto, la descripción de tareas, condiciones ambientales y organizacionales, requisitos,
entre otros aspectos que comprende la clase de puesto, se convierte en una guía en los
procesos de: reclutamiento, selección, inducción, capacitación, formación y especialización,
evaluación del desempeño, promoción o carrera, clasificación de puestos, reconocimiento
de incentivos, salud, seguridad e higiene ocupacional, procedimientos disciplinarios, control
de la gestión operativa, entre otros, que permite la eficiencia y eficacia en los servicios que
brinda la Institución a la ciudadanía en general
Este proceso de implementación ha generado un impacto en las finanzas institucionales,
tal y como se indica a continuación:
Para el ejercicio económico 2014, se incluye en el presupuesto institucional la suma de
₡14.943,8 millones, con el fin de dar financiamiento a la implementación de la II etapa del
Manual de Clases y Cargos Policiales, razón por la cual el presupuesto destinado a la
planilla de salarios para ese año se incrementó en un 10.06%.
En cuanto al ejercicio económico 2015, bajo los mismos lineamientos el presupuesto
destinado al financiamiento de las reasignaciones derivadas de esta implementación
ascendió a la suma de ₡5.818,3 millones, generando un incremento de la planilla de
salarios de un 3.63%.
Asimismo, en la formulación del presupuesto 2016, se consignó un presupuesto inicial de
₡3.495 millones, equivalente a un incremento del 2.21%, sin embargo, ante la posibilidad
de ubicar una mayor cantidad de puesto se realizaron incrementos a diferentes sub-partidas
151
vinculadas, redistribuyendo recursos propios vía decreto ejecutivo, con lo cual, al cierre del
año, se aumentó el presupuesto del manual en ₡1.492,05 millones, para un total de
₡4.987,05, o un 3,18% de la planilla.
Para el año 2017, según los lineamientos de la formulación de presupuesto, se consignaron
previsiones por ₡635,5 millones, equivalente a un incremento del 0,36%, de igual forma
que en el 2016, se realizaron incrementos a diferentes sub-partidas y se redistribuyeron
recursos propios por la misma vía, lo cual representó un aumento al presupuesto por ₡1.460
millones, para un total de ₡2.095,5 millones, equivalente al 1.19% del presupuesto de
salarios.
Respecto al ejercicio 2018, se incluyó en el presupuesto de salarios la suma de ₡410,35
millones, monto que, según los ajustes salariales ya aplicados, resulta insuficiente para
atender la cantidad de trámites de ubicación de puestos que actualmente se proyecta al
cierre del ejercicio, por lo que se tiene programado el incremento de la subpartida de
reasignaciones mediante el I decreto ejecutivo por la suma de ₡190,41 millones.
3.3.2. Análisis de estadísticas descriptivas
El Ministerio de Seguridad Pública está conformado por funcionarios administrativos, que
se encuentran bajo el Régimen de Servicio Civil, funcionarios policiales, regidos por el
Estatuto Policial y puestos de confianza y del régimen sin oposición. A continuación, se
muestra una tabla con la variación en la cantidad de funcionarios, distribuido por años y por
programa presupuestario.
Cuadro N. 46 Resumen de puestos por programa y sub programa
según condición período 2014-2017
Programa/ Subprograma 2014 2015 2016 2017 Promedio
Anual
089-00 Gestión Adm. de los Cuerpos Policiales
Vacante con Licencia 1 6 7 14 7
Vacante Pura 12 40 51 63 42
Ocupados 774 739 730 723 742
Total 787 785 788 800 790
090-01 Policía Control de Drogas
152
Programa/ Subprograma 2014 2015 2016 2017 Promedio
Anual
Vacante con Licencia 25 25 28 26 26
Vacante Pura 27 24 26 36 28
Ocupados 211 213 208 201 208
Total 263 262 262 263 263
090-02 Escuela Nacional de Policía
Vacante con Licencia 3 5 8 8 6
Vacante Pura 2 3 5 74 21
Ocupados 119 115 179 234 162
Total 124 123 192 316 189
090-03 Seguridad Ciudadana
Vacante con Licencia 113 144 178 217 163
Vacante Pura 758 419 284 938 600
Ocupados 13.047 12.967 12.836 13.577 13.107
Total 13.918 13.530 13.298 14.732 13.870
090-04 Servicio Nacional de Guardacostas
Vacante con Licencia 38 32 38 29 34
Vacante Pura 131 40 144 134 112
Ocupados 442 462 462 481 462
Total 611 534 644 644 608
090-05 Servicio de Vigilancia Aérea
Vacante con Licencia 11 11 12 14 12
Vacante Pura 16 22 39 43 30
Ocupados 466 490 471 518 486
Total 493 523 522 575 528
090-06 Policía de Fronteras Policía de Fronteras
Vacante con Licencia 0 0 3 4 2
Vacante Pura 1 1 54 56 28
Ocupados 67 67 63 68 66
Total 68 68 120 128 96
Total General 16.264 15.825 15.826 17.458 16.343
Vacante con Licencia 191 223 274 312 250
Vacante Pura 947 549 603 1.344 861
Ocupados 15.126 15.053 14.949 15.802 15.233
Gran Resumen General 16.264 15.825 15.826 17.458 16.343
Promedio mensual de vacantes puras 79 46 50 112
Fuente: Dirección de Recursos Humanos
Cabe resaltar que aproximadamente un 10% de los funcionarios son administrativos. Se
debe indicar que la STAP autorizó, con rige del 1 de junio 2015, la creación temporal de 65
153
plazas para ser utilizadas como Instructores de la Escuela Nacional de Policía para llevar a
cabo un fin específico. Dicha aprobación se ha venido prorrogando desde esa fecha y la
finalización de las mismas vence el 31 de diciembre 2018. Dichas plazas se crearon a partir
de plazas vacantes puras del Sub Programa 090-03.
En el período 2017 la STAP también aprobó la creación de 135 puestos administrativos y
policiales para la Escuela Nacional de Policía, Sede Pococí, Guápiles, con rige a partir del
1 de marzo 2017 y la creación de 1.500 puestos policiales para el Sub Programa 090-03 de
la Fuerza Pública.
Cuadro N. 47 Resumen de puestos por programa y subprograma
según condición al 31 de enero 2018
Programa/ Subprograma Cantidad de Puestos
089-00 Gestión Administrativa de los Cuerpos Policiales
Vacante con Licencia 15
Vacante Pura 68
Ocupados 730
Total 813
090-01 Policía Control de Drogas
Vacante con Licencia 26
Vacante Pura 35
Ocupados 201
Total 262
090-02 Escuela Nacional de Policía
Vacante con Licencia 8
Vacante Pura 75
Ocupados 230
Total 313
090-03 Seguridad Ciudadana
Vacante con Licencia 216
Vacante Pura 638
Ocupados 14769
Total 15.623
090-04 Servicio Nacional de Guardacostas
Vacante con Licencia 30
Vacante Pura 133
Ocupados 481
Total 644
090-05 Servicio de Vigilancia
Aérea
Vacante con Licencia 14
Vacante Pura 43
Ocupados 546
154
Programa/ Subprograma Cantidad de Puestos
Total 603
090-06 Policía de Fronteras Policía de Fronteras
Vacante con Licencia 4
Vacante Pura 55
Ocupados 104
Total 163
Total general 18.421
Fuente: Dirección de Recursos Humanos
Para el período 2018, fue aprobada por la STAP la creación de 1.000 puestos policiales
nuevos.
De conformidad con las Leyes de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República,
para el Ejercicio Económico de los años 2014 al 2018, a continuación, se muestra la forma
en que se encuentran divididos en diferentes clases:
Cuadro N. 48 Tipo y cantidad de puestos, período 2014-2018
Clase 2014 2015 2016 2017 2018
Superior 4 3 4 4 4
Ejecutivo 0 2 1 1 2
Administrativo 592 582 579 594 585
Profesional universitario 539 563 581 624 648
Técnico 155 143 136 143 258
Docente 1 1 1 1 0
Artístico 4 4 4 4 4
Policial (*) 14560 14126 14126 15684 16647
De servicio 409 401 394 403 273
Servicios especiales 0 0 0 0 0
Total 16264 15825 15.826 17458 18421
(* ) Incluye los puestos policiales de los diferentes subprogramas presupuestarios.
Fuente: Ley No.9193 Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República 2014.
Fuente: Ley No.9289 Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República 2015.
Fuente: Ley No.9341 Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República 2016.
Fuente: Ley No.9411 Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República 2017.
Fuente: Ley No.9514 Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República 2018.
En el Anexo 6 se detallan las Planillas 2014-2018.
155
3.3.3. Detalle del sistema de evaluación de recursos humanos en la
institución
En lo que respecta al proceso de Evaluación del Desempeño, se utilizan cinco modelos
policiales y un modelo administrativo con las siguientes clasificaciones:
Cuadro N. 49 Funcionarios Administrativos
Evaluación anual
Tipo Formulario Calificación
FED-1 Deficiente
35-59,99
Regular
60-74,99
Bueno
75-84,99
Muy Bueno
85-94,99
Excelente
95-100
FED-2 Deficiente
35-59,99
Regular
60-74,99
Bueno
75-84,99
Muy Bueno
85-94,99
Excelente
95-100
FED-3 Deficiente
35-59,99
Regular
60-74,99
Bueno
75-84,99
Muy Bueno
85-94,99
Excelente
95-100
FED-4 Deficiente
35-59,99
Regular
60-74,99
Bueno
75-84,99
Muy Bueno
85-94,99
Excelente
95-100
Fuente: Dirección de Recursos Humanos
Cuadro N. 50 Fuerza Pública
Evaluación Cuatrimestral y Anual
Tipo Formulario Calificación
EDP-DGFP-1 Deficiente
79
Regular
79-120,99
Bueno
121-162,99
Muy Bueno
163-184,99
Excelente
185-205
EDP-DGFP-2 Deficiente
74
Regular
74-113,99
Bueno
114-153,99
Muy Bueno
154-174,99
Excelente
175-194
EDP-DGFP-3 Deficiente
64
Regular
64-93,99
Bueno
94-123,99
Muy Bueno
124-137,99
Excelente
138-154
Fuente: Dirección de Recursos Humanos
Cuadro N. 51 Servicio Nacional De Guardacostas
Evaluación Semestral y Anual
Tipo Formulario Calificación
EDP-SNG-1 Deficiente
61
Regular
61-94,99
Bueno
95-128,99
Muy Bueno
129-145,99
Excelente
146-163
EDP-SNG-2 Deficiente
69
Regular
69-100,99
Bueno
101-132,99
Muy Bueno
133-148,99
Excelente
149-165
EDP-SNG-3 Deficiente
65
Regular
65-94,99
Bueno
95-124,99
Muy Bueno
125-139,99
Excelente
140-155
Fuente: Dirección de Recursos Humanos
156
Cuadro N. 52 Servicio Vigilancia Aérea
Evaluación Cuatrimestral y Anual
Tipo Formulario Calificación
EDP-SVA-1 Deficiente
75
Regular
75-114,99
Bueno
115-154,99
Muy Bueno
155-173,99
Excelente
174-192
EDP-SVA-2 Deficiente
77
Regular
77-114,99
Bueno
115-152,99
Muy Bueno
153-171,99
Excelente
172-191
EDP-SVA-3 Deficiente
68
Regular
68-99,99
Bueno
100-131,99
Muy Bueno
132-147,99
Excelente
148-164
Fuente: Dirección de Recursos Humanos
Cuadro N. 53 Policía Control De Drogas
Evaluación Semestral y Anual
Categoría cuantitativa Concepto Categoría Cualitativa
20.59,99 No realiza lo específico Deficiente
60-74,99 Desempeño por debajo de lo esperado Regular
75-84,99 Desempeño esperado Bueno
85-94,99 Desempeño por encima de lo esperado Muy Bueno
95-100 Desempeño sobresaliente Excelente
Fuente: Dirección de Recursos Humanos
Cuadro N. 54 Escuela Nacional De Policía
Evaluación Semestral y Anual
Categoría cuantitativa Concepto Categoría Cualitativa
20-59,99 No realiza lo específico Deficiente
60-74,99 Desempeño por debajo de lo esperado Regular
75-84,99 Desempeño esperado Bueno
85-94,99 Desempeño por encima de lo esperado Muy Bueno
95-100 Desempeño sobresaliente Excelente
Fuente: Dirección de Recursos Humanos
Cuadro N. 55 Policía De Fronteras (**)
Evaluación Cuatrimestral y Anual
Tipo Formulario Calificación
EDP-DGFP-1 Deficiente
79
Regular
79-120,99
Bueno
121-162,99
Muy Bueno
163-184,99
Excelente
185-205
EDP-DGFP-2 Deficiente
74
Regular
74-113,99
Bueno
114-153,99
Muy Bueno
154-174,99
Excelente
175-194
EDP-DGFP-3 Deficiente
64
Regular
64-93,99
Bueno
94-123,99
Muy Bueno
124-137,99
Excelente
138-154
Fuente: Dirección de Recursos Humanos
(**) La Policía de Fronteras está trabajando en el modelo de evaluación, por lo tanto,
actualmente están utilizando el modelo de la Dirección General Fuerza Pública.
157
Los resultados cuantitativos del proceso de Evaluación del Desempeño (Ver Anexo 7),
corresponden a los siguientes:
Para el periodo de evaluación 2014, contamos con una población por evaluar de 15090
funcionarios, un 90.30 % de la población fue calificada. En el periodo 2015 se contaba con
una población por evaluar de 15016 funcionarios y un 99 % de la población fue calificada.
Para el periodo de evaluación 2016 se contó con una población por evaluar de 14632
funcionarios y se logró evaluar un 99.71 % de la población.
Para el periodo de evaluación 2017, que culminó el 15 de febrero del 2018 con la aplicación
de las evaluaciones parciales y finales; actualmente se está en el proceso de recopilación
de los formularios, mismo que se tiene previsto de concluir el 04 de junio del 2018.
En lo que respecta al proceso de evaluación actual se mantiene algunos aspectos a
considera y mejorar; en pro de fortalecer el proceso; entre los que se detallan:
Mantener un servicio constante en asesoría, acompañamiento y capacitación a los
funcionarios encargados de aplicar la evaluación del desempeño, con la premisa de
obtener cada año mayores resultados y minimizar el margen de error, tiempos de
aplicación de las evaluaciones y, por ende, incrementar el porcentaje de personal
evaluado según lo que establece la norma.
Corregir errores por parte de los funcionarios que aplican las evaluaciones parciales y
finales como, por ejemplo: portadas de expedientes en mal estado, notas de
reconocimiento sin firmar y sin notificar y observación de nota cualitativa (bueno, muy
bueno o excelente), evaluaciones de años anteriores, repetidas. evaluaciones con
tachones lo que genera confusión en la información indica, no se encuentra evidencia
que genera las evaluaciones cuantitativas de “muy bueno”, expedientes sin foliar, entre
otros.
Motivar el compromiso del personal evaluador en cuanto a la gran responsabilidad que
conlleva este proceso y su relevancia, no solo para la aplicación de incentivos salariales
o grados policiales, sino en la importancia que este tiene como parámetro en la toma
de decisiones para la administración del recurso humano en los cuerpos policiales, y en
la consolidación del proceso de profesionalización del Ministerio en el área policial,
orientando al personal a su cargo hacia la mejora continua, en procura de cumplir las
metas y objetivos Institucionales.
Automatizar el proceso de Evaluación del Desempeño para el procesamiento de los
resultados de la evaluación, que permita la revisión de formularios de forma más ágil y
158
eficiente, generando datos estadísticos oportunamente. Actualmente se está a la espera
de respuesta del Consejo de Personal y la Dirección de Tecnologías de Información.
3.3.4. Estadísticas sobre becas
Seguidamente se muestran las estadísticas sobre becas otorgadas durante ese periodo
tanto en el área policial como administrativa:
Cuadro N. 56 Salidas al exterior de funcionarios
periodo de mayo de 2014 - enero de 2018
2014* 2105 2016 2017 2018**
Totales del periodo
Totales por año 258 340 417 422 79 1516
Invitaciones 216 260 318 298 24 1116
Becas 41 76 70 107 55 349
Gira de trabajo 1 4 29 17 0 51
Policiales 243 311 395 405 76 1430
Administrativos 15 29 22 17 3 86
Hombres 218 276 350 352 77 1273
Mujeres 40 64 67 70 2 243
Fuente: Dirección de Recursos Humanos *A partir de mayo de 2014 **Hasta el 31 de enero de 2018.
Se debe aclarar en cuadro anterior, que el concepto de invitaciones se refiere a las
actividades en el exterior cuya duración máxima es de 30 días; y las actividades
denominadas becas son las actividades que tienen una duración superior a los 30 días y
tienen que ser aprobadas por la comisión de becas del Ministerio.
Otro de los aspectos importantes de mencionar es que todas estas actividades son
financiadas por entes patrocinadores como gobiernos de otros países, algunas empresas y
organizaciones como las Naciones Unidas entre otros, pero sí es importante agregar que
los funcionarios viajan con goce de salario pues siempre lo están haciendo en
representación del Ministerio.
Algunos de los principales temas están relacionados con: operaciones policiales en el mar,
operación y mantenimiento de embarcaciones, liderazgo, estrategia e inteligencia policial,
159
mantenimiento de armas, seguridad aeroportuaria, mecánica y mantenimiento de
aeronaves, temas de seguridad en fronteras, búsqueda y rescate, trata de personas,
derechos humanos, tráfico de drogas y narcoterrorismo, entre otros.
En los datos anteriores existe una tendencia al aumento de la participación de las mujeres
en las actividades en el exterior que, aunque los incrementos son en pocas cantidades, sí
refleja que hay un comportamiento hacia el crecimiento.
También es importante acotar que la mayoría de los funcionarios que asisten a actividades
en el exterior son funcionarios policiales, lo cual obedece a que la cooperación internacional
que se recibe en su gran mayoría está orientada a la función policial, labor sustantiva de la
institución y los patrocinadores en su mayoría son organizaciones o entidades que trabajan
sobre los temas de seguridad en la región.
3.3.5. Otros logros importantes en materia de recurso humano
Gestión para la aprobación de la ampliación de las carreras atinentes a la clase de
Analista Policial.
Redacción de la propuesta de Curso de Especialización para Agentes Policiales II,
y de la resolución que sustenta la necesidad de aplicar un transitorio para el personal
que desempeñaba algún cargo de la clase Agente II, antes de la aprobación del
manual y que no posee el Bachiller en Educación Media. Esta actividad llevada a
cabo en el 2015, se trabajó en conjunto con el Despacho de la Viceministra
Administrativa, Escuela Nacional de Policía y la Asesoría Jurídica para la remisión
a la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria.
Expurgo y foliación de expedientes de personal, proceso iniciado en agosto del 2013
cuando se aprobaron las Tablas de Plazos de Conservación Documental del
Departamento de Control y Documentación. De un total de 15569 expedientes
iniciales, se han expurgado a la fecha 4375 expedientes, es decir aproximadamente
un 28.1 % de ese total inicial.
Mejoras a sistemas de información y otros controles, que permiten agilizar la entrega
de constancias, certificaciones u otros a usuarios, además de mejorar el control y la
confiabilidad de la información. Seguidamente el detalle:
160
- Actualización del Archivo Maestro, lo cual permite determinar la naturaleza
jurídica de la relación contractual entre los funcionarios y la Institución en el
periodo anterior a la promulgación de la Ley General de Policía No. 7410,
del 30 de mayo de 1994. Este trabajo implicó la revisión individualizada de
879 expedientes personales.
- Implementación del Sistema de Emisión de Constancias de Cargos
(SECOCA), mismo que permite relacionar los archivos históricos de
respaldo, en una aplicación que articula los cargos y elabora un documento
secuencial de las diferentes tareas realizadas por un servidor, en términos
de la información corroborada por la Sección de Inspección.
- Mejora en el Sistema de Confección De Constancias (SIEMCO), el cual
permite agilizar los tiempos de entrega de constancias laborales.
- Creación de la "Tabla de Títulos", la cual consiste en una tabla de datos que
registra de forma sistematizada de información, lo que permite al usuario
tener, de forma oportuna y pertinente, acceso a los atestados académicos
del servidor.
- Gestión para la conexión a la base de datos académicos del Ministerio de
Educación Pública, como una herramienta para agilizar todas las consultas
en esta materia.
- Desarrollo del Sistema de Estado y Ubicación (SIESUB) que facilita el
acceso al estado laboral, tipo de función y ubicación de cada funcionario; así
como la implementación del Módulo de Vacaciones del Sistema Integra.
Para el 2017, se llevaron a cabo 5 cursos básicos policiales que requirieron la
convocatoria de aproximadamente 24.442 oferentes para la aplicación de la
valoración psicológica, 9.066 valoraciones médicas y 2.941 investigaciones pre-
empleo (anteriormente llamadas estudios de vida y costumbres), alcanzándose un
total de 1.512 contrataciones de nuevos efectivos de la Fuerza Pública.
Para este 2018, se aprobó la adición de 1000 nuevas vacantes policiales, por lo que
en los meses de marzo y mayo se estarán realizando los primeros cursos básicos
policiales, orientando el trabajo para la consecución de al menos 300 nuevos
nombramientos en cada uno, y que, por ende, demandará a lo largo del año del
empeño de cada colaborador involucrado para llenar esta importante cantidad.
Gestión para el ingreso al Estatuto Policial, de 1950 policías.
161
Descentralización de la aplicación de pruebas médicas; gestión y tramitación de
concurso; actualización de pedimentos de personal (puestos del SAPRES);
aprobación de la valoración todo lo anterior correspondiente al Servicio Nacional De
Guardacostas.
Tramitación y conclusión del Concurso de Oficiales Instructores de la Escuela
Nacional de Policía, actualización del Catálogo Institucional incorporado al
SAGETH, revisión de todos los casos pendientes de incorporación al Estatuto
Policial por causas disciplinarias, revisión de bases de información y expedientes de
personal de toda la población que a la fecha ostenta un grado de la escala Superior,
creación de base de datos para manejo de oferentes que adeudan al Estado,
actualización de procedimientos del Departamento.
Gestión para el nombramiento de la Escala Superior y Ejecutiva del Concurso de
Oficiales Instructores y nombramiento de una parte de los oficiales de la Escala
Básica, se dio trámite al Concurso de Auditor General, así como un proceso de
remozo del mismo, obteniendo como resultado el nombramiento correspondiente.
Ejecución salarial presupuestaria, llevando a cabo el pago de salario a cada uno de
los colaboradores de la institución quincenalmente.
Regionalización de procesos del Sistema Integra: (constancias, desgloses e
información del detalle de Subsidio) por lo que se dio mantenimiento, instalación y
verificación en las unidades policiales, con el fin de dar seguimiento al
funcionamiento del Sistema y las claves de acceso al mismo.
Gestión de las modificaciones presupuestarias ordinarias y extraordinarias
correspondientes, para la redistribución de recursos con objetivos específicos como,
por ejemplo, incrementar el presupuesto disponible para el pago de resoluciones
administrativas para el pago de días feriados policiales, incremento a la partida de
aguinaldo, pagos por la implementación del Manual de Clases Policiales, pago de
reasignaciones, horas extras policiales, aumento de anualidades, disponibilidad
para pago de puesto de veterinario, pago de cargas sociales de nómina de
trabajadores de nacionalidad china, entre otros.
Realización del estudio de costos para la justificación del proyecto de pago del
incentivo de Alto Riesgo a los cuerpos policiales que actualmente no lo devengan.
se actualizó y se ajustó a nuevos requerimientos del Despacho de la Señora
Viceministra el estudio de costos para la justificación del proyecto de pago del
incentivo de Alto Riesgo a los cuerpos policiales que actualmente no lo devengan.
162
3.4. Sistema de Control Interno
3.4.1. Estado de la Autoevaluación del Sistema de Control Interno
Institucional
El Ministerio de Seguridad Pública durante este periodo 2014-2017 se ha mantenido
constante en el tercer nivel de madurez del sistema de control interno, llamado
“Competente”. El índice de madurez del sistema de control interno ha presentado una
mejora positiva, con tendencia a alcanzar el siguiente nivel “diestro”, tal como se muestra
en el gráfico siguiente.
Gráfico N. 9 Evolución nivel de madurez Sistema Control Interno
Fuente: Archivo Excel: “Matriz ASCII 2017”
Esta tendencia se debe básicamente al comportamiento que presentan los componentes
que integran el sistema de Control Interno a nivel institucional, como se observa en el
siguiente gráfico, los cinco componentes se han mantenido entre el rango establecido para
el nivel competente (de 50 a 70).
163
Gráfico N. 10
Fuente: Archivo Excel: “Matriz ASCII 2017”
3.4.2. Acciones emprendidas para establecer, mantener, perfeccionar y
evaluar el sistema de control interno de la institución
o Del año 2015 al 2017 se realizaron 546 actividades de capacitación en temas de
Control Interno, lo que representa un promedio anual de 182 actividades.
Comparando el número de actividades de capacitación promedio anual con la meta
establecida se obtiene que la misma fue superada en un 227,5 %. Ver detalle en el
siguiente gráfico.
Gráfico N. 11
Fuente: Informes POI 2015, 2016, 2017.
164
o Gestión del conocimiento entre los colaboradores de la Oficina de Mejoramiento y
Control de la Gestión Institucional, lo que permitió que los analistas estén
capacitados para asesorar en temas de autoevaluación como en gestión de riesgos.
o Establecimiento de planes de capacitación y actualización de las mismas.
o Durante el periodo 2014 al 2017 se logró digitalizar el proceso de formulación y
seguimiento de riesgos a través de un sistema electrónico incluido en el sitio de
internet del Ministerio de Seguridad Pública. Esta condición facilitó la gestión
documental reduciendo el consumo de papel, así como reducción de los tiempos de
traslado de dicha documentación. Gracias al sistema implementado se logra
salvaguardar la evidencia documental, minimizando el extravió de evidencia sobre
la gestión de riesgos realizada.
También permite la participación de entes fiscalizadores y jefaturas superiores por
lo que, ante consultas técnicas sobre algún riesgo, fácilmente pueden acceder y
verificar. Esta condición también reduce los tiempos de consulta y facilita dar
seguimiento en línea sobre riesgos en proceso.
o Rediseño de la herramienta a aplicar en la autoevaluación, permitiendo el
establecimiento de planes de acción concretos y facilitando el seguimiento y
evaluación final de los mismos. Esta herramienta está disponible en la página web
del Ministerio
o Actualización del marco orientador del SEVRI.
o Establecimiento de un indicador numérico para medir la evolución del nivel de
madurez del Sistema de Control Interno Institucional.
o Establecimiento de encuestas de servicio, que permiten identificar las necesidades
reales de los funcionarios en temas de control interno y de esta manera diseñar e
implementar mejoras.
3.4.3. Mecanismos de auditoría interna
Como instancia fiscalizadora y asesora, dependiente de la máxima jerarquía institucional,
la Auditoría General, cuyo accionar y competencias se encuentra en la Ley General de
Control Interno Nº 8292, Ley Orgánica de la Contraloría General de la Contraloría General
de la República Nº 7428, el Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Auditoría
General, Decreto Ejecutivo Nº 34127-SP, manuales técnicos para el ejercicio de la auditoría
interna en el Sector Público, emitidos por la Contraloría General de la República y en forma
complementaria las Normas Internaciones de Auditoría; en el cumplimiento de sus
165
competencias generó durante el período 2014-2017 los productos que se resumen en la
siguiente tabla y que se detallan el Anexo 8.
Cuadro N. 57 Productos de la Auditoría
INFORMES 2014 2015 2016 2017
Plan de labores 36 21 21 25
Especiales 23 8 8 13
Total Informes 59 29 29 38
DOCUMENTOS
Asesoría y Advertencia 71 51 36 43
TOTAL 130 80 65 81
Los productos que ofrece la Auditoría General son los siguientes: informes de control
interno, informes de relaciones de hechos, denuncias penales, documentos de asesoría,
documentos de advertencia y legalización de libros. Estos productos contienen
recomendaciones orientadas al mejoramiento del control interno institucional y a contribuir
con el logro de los objetivos institucionales.
Durante el período en mención, se dieron una serie de hechos que contribuyeron en el
mejoramiento y funcionamiento de la Auditoría General.
Implementación del Sistema de Gestión de Informes de la Auditoría General: de
conformidad con las políticas Gubernamentales de automatización de los
procedimientos de trabajo y reducción del gasto de papel, en el año 2013 La
Administración Activa, contrató el diseño de un sistema de emisión de productos y
seguimiento de recomendaciones, el cual se denominó “Sistema de Gestión de
Informes de la Auditoría General”, dicho sistema automatizó la emisión de los
productos derivados del trabajo realizado por la Auditoría General, permitiendo a
las diferentes instancias de la Administración Activa, el recibo digital de los
productos y la incorporación en forma digital de la documentación sobre la
implementación de las recomendaciones.
Inclusión de los productos emitidos en el portal web del Ministerio, política
Gubernamental de Datos Abiertos.
Aplicación de un programa de aseguramiento de la calidad y mejora continua.
166
Lo anterior, relacionado con el mejoramiento de la calidad en los servicios
prestados, la Auditoría General, durante el período 2014-2017 ha aplicado
anualmente los procesos de “Sistema Específico de Valoración de Riesgos SEVRI”,
Autoevaluación de Control Interno ACI, Autoevaluación Anual de Calidad; de los
cuales se han derivado planes de mejora con acciones concretas para el
mejoramiento de la calidad en los procedimientos de trabajo y la administración de
los riesgos identificados. Adicionalmente, en el año 2016 la Auditoría General, fue
objeto de una revisión externa de calidad, efectuada por la Auditoría del Ministerio
de Gobernación, mediante el Convenio de cooperación que se tiene vigente con
dicha Auditoría y la Auditoría del Ministerio de Justicia y Gracia. En dicha auditoría
externa se evaluaron para el período 2015 los siguientes aspectos: Atributos
(organización), Administración (recursos, personal), valor agregado (cumplimiento
de estándares y recomendaciones), obteniendo una calificación final de 92.
El programa de Aseguramiento de la Calidad y Mejora continua para el período,
contempló también un Plan de Capacitación en temas afines a la auditoría y control
interno. La ejecución de dicho Plan permitió la capacitación del personal de la
Auditoría General, en temas como: auditoría y control interno, normativa en el Sector
Público, Sistemas de Información, relaciones humanas, entre otros. Ver Anexo 9.
También se mantiene actualizada la Matriz MACU institucional, en la cual se detalla
el seguimiento de las recomendaciones de los informes de control interno emitidos
por la Auditoría General. (Ver Anexo 10. A continuación, un cuadro resumen del
cumplimiento de las 976 recomendaciones emitidas durante el periodo 2014-2018 y
que se encuentran en dicha matriz.
Cuadro N. 58 ESTADO DE CUMPLIMIENTO RECOMENDACIONES
PERIODO ENERO 2014-ENERO 2018 ESTADO TOTAL %
Cumplidas 766 78,48%
Parcialmente cumplidas 2 0,20%
En proceso 203 20,80%
Pendientes 5 0,51%
Total de recomendaciones 976 100,00%
Fuente: Matriz MACU Institucional
167
3.4.4. Procedimientos administrativos, disciplinarios y resultados
vinculantes
Al inicio del periodo, existían en el Departamento Disciplinario Legal (DDL) elevadas cargas
de trabajo (aproximadamente 3.000 expedientes disciplinarios) que, por su naturaleza,
están sujetos a plazos legales, lo que obligó a la actual administración el replanteamiento
de la anterior forma de gestión y de la organización del Departamento, por lo que se
emprendieron acciones estratégicas a corto y mediano plazo para poder cumplir con las
funciones encomendadas por la Ley General de Policía y sus Reglamentos.
Por muchos años se remitió al DDL gran cantidad de quejas, reportes o informes por
conductas de funcionarios policiales, las cuales, de conformidad con la normativa
mencionada, no constituían faltas graves, sino que más bien consistían en actuaciones
consideradas faltas leves que deben ser atendidas por las jefaturas respectivas, quienes
tienen la obligación de velar por el orden y la disciplina del personal bajo su cargo y aplicar
el régimen disciplinario correspondiente. Igualmente, muchos de los informes recibidos no
constituían falta disciplinaria alguna.
Por lo anterior, la primera acción estratégica realizada fue el inventario físico y digital de la
totalidad de los expedientes, para determinar cuáles realmente contenían faltas graves que
debían ser tramitadas de inmediato para evitar prescripciones o caducidades, así como el
archivo de todos aquellos asuntos que no constituían falta disciplinaria, o que contenían
faltas leves sobre las cuales ya había operado la prescripción de la potestad disciplinaria y
consecuentemente, por motivos de economía procesal, debían ser archivados en forma
definitiva.
Al mismo tiempo, se emprendió una jornada de capacitaciones a nivel nacional durante
aproximadamente 18 meses, dirigidas a los mandos medios y altos del aparato policial,
especialmente sobre el régimen disciplinario por faltas graves y leves, así como los
procedimientos a seguir en cada caso, con la implementación del Manual de Informes al
Departamento Disciplinario Legal.
Durante el 2014, se inició el proceso de reorganización del Departamento, con la creación
de la Sección de Admisibilidad e Investigaciones Preliminares y de cuatro Áreas
168
especializadas en la Inspección Policial: Corrupción, Faltas Funcionales, Faltas al Servicio
y Género, lo cual quedó plasmado con la reforma al Reglamento de Organización del
Ministerio de Seguridad Pública, Decreto N° 36366, mediante el Decreto N° 39426 del 09
de octubre del 2015. Asimismo, dio inicio el proceso de reasignación de la mayoría del
personal del Departamento, para adecuar las plazas a las funciones que estaban
desempeñando los instructores.
Por todo lo anterior y a las capacitaciones impartidas a lo interno del Departamento por
colaboradores de vasta experiencia y por juristas de alto nivel (magistrados, jueces y
doctrinarios), se logró depurar la labor sustantiva de instrucción disciplinaria y la emisión de
recomendaciones a los órganos decisores, así como ordenar, depurar, poner al día la
gestión del Departamento, y hacer efectiva la aplicación del régimen disciplinario policial
mediante la coordinación con las demás instancias que participan en él.
En el siguiente cuadro puede observarse la reducción paulatina de procedimientos
disciplinarios tramitados durante el periodo en cuestión, por tres principales motivos:
1) La selección y tramitación únicamente de faltas graves, que es la competencia del
DDL
2) El proceso de capacitación brindado a las jefaturas policiales.
3) El trabajo en equipo del personal del Departamento.
Cuadro N. 59
Procedimientos disciplinarios tramitados
AÑO ABIERTOS TRAMITADOS PENDIENTES
2014 572 570 2*
2015 415 415 -
2016 362 358 4*
2017 218 138 80
2018 31 - 31
TOTAL 1598 1481 117
Fuente: Departamento Disciplinario Legal
*Los 6 procedimientos que se encuentran pendientes de resolución de
recomendación, correspondientes a los años 2014 y 2016, obedece al
hecho de que se encuentran suspendidos a la espera de lo que se
resuelva en Sede Judicial.
169
Cuadro N. 60
Expedientes Policiales remitidos Consejo Personal
2014 2015 2016 2017 2018 Total
Despido MSP 115 163 105 87 0 470
Suspensión laboral sin goce
Salarial
279 258 128 79 0 744
Suspensión 9 17 14 3 0 43
Exoneración 528 532 165 68 4 1297
Deducción salarial 0 0 1 0 0 1
Archivo 15 7 0 3 0 25
Archivo Interno (DDL) 0 1 0 0 0 1
Amonestación por escrito 5 1 1 0 0 7
Reubicación 2 6 6 12 0 26
Oportunidad por alcoholismo 6 19 3 5 0 33
Recurso Administrativo 73 82 66 71 0 292
Fuente: Departamento Disciplinario Legal
Total, de expedientes remitidos al Consejo de Personal: 2.938
En los cuadros siguientes se evidencia el número de casos ingresados de los cuales el 90%
es por presuntas irregularidades en la asistencia, durante años anteriores al 2017, lo que
contrasta con la cantidad de casos por el mismo tema en los años posteriores, dicha
disminución se debe a que a partir del 2017, se comunica con los funcionarios para que
indiquen si se justificó la irregularidad ante el Departamento de Control y Documentación,
y de ser el caso remita el recibido a este DDL, para proceder a archivar el asunto y disminuir
el número de casos.
Cuadro N. 61
Expedientes Tramitados en Inspección Administrativa
AÑO ABIERTOS TRAMITADOS PENDIENTES
2014 597 545 0
2015 803 801 1
2016 689 687 2
2017 90 75 15
2018 20 1 19
TOTAL 2199 2109 37
Fuente: Departamento Disciplinario Legal
170
Cuadro N. 62
Cantidad de Despidos, Suspensiones, Exoneraciones, Amonestaciones y Otros
Fuente: Departamento Disciplinario Legal
3.5. Acceso a la información pública, datos abiertos y acción ciudadana
3.5.1. Transparencia y datos abiertos
Desde el 2017 el Ministerio de Seguridad Pública forma parte de la Red Interinstitucional
de Transparencia, que promueve la Defensoría de los Habitantes de la República (DHR)
para facilitar a las y los habitantes el acceso a la información relacionada con la
administración de los recursos públicos, a través de su publicación en Internet.
A partir del año 2015, se aplicó el Índice de Transparencia del Sector Público Costarricense,
el cual es un instrumento que busca medir el estado de situación, en un momento dado, de
la transparencia que ofrecen los sitios web de las instituciones públicas costarricenses.
Los resultados del Índice de Transparencia del Ministerio de Seguridad Pública, se
muestran en el gráfico llamado “Evolución Índice de Transparencia MSP”, en el que se
puede observar el comportamiento positivo que se obtuvo en el 2017, año donde se
realizaron ajustes, cambios y actualizaciones en la página web de la institución
(http://www.seguridadpublica.go.cr/).
2014 2015 2016 2017 2018 Total
Despido MSP 1 6 6 1 0 14
Despido ante Servicio Civil 3 4 9 4 0 20
Suspensión laboral sin goce
Salarial
60 57 61 41 0 219
Exoneración 69 43 43 22 0 177
Deducción salarial 53 41 25 0 0 119
Archivo Interno (DDL) 315 601 500 7 1 1424
Amonestación por escrito 35 37 33 0 0 105
Remitidos a Asesoría Jurídica
(Cobro Adm)
4 10 7 0 0 21
Oportunidad por alcoholismo 2 2 2 0 0 6
Recurso Administrativo 4 10 6 6 2 28
171
Gráfico N. 12
Fuente: Base de datos Defensoría de los Habitantes
En el 2015 se obtuvo un resultado en el índice de transparencia igual a 36.06, situación que
se mantuvo para el 2016, ya en la evaluación del 2017 se logró un aumento del 78% para
un resultado en el índice de transparencia de 64.50.
Las acciones emprendidas para mejorar este resultado y mejorar por lo tanto la
transparencia de la información de la institución estuvieron enfocadas en: la mejora en el
acceso a la información, la rendición de cuentas, la participación ciudadana y la publicación
de datos abiertos. En el siguiente gráfico se puede observar que los progresos realizados
contribuyeron de manera positiva a mejorar el índice de transparencia.
Gráfico N. 13
Fuente: Base de datos Defensoría de los Habitantes
172
A nivel de Ranking de la Red de Transparencia el Ministerio de Seguridad Pública en el
2017 mejoró su condición, obteniendo la posición número 18 de 254 instituciones. Y a nivel
de ranking de naturaleza jurídica se ubica en la posición número 7 de 18 ministerios
evaluados. En promedio los ministerios alcanzaron un índice promedio igual a 56.22 el cual
fue superado por el Ministerio de Seguridad Pública que obtuvo un resultado del 64.5.
3.5.2. Índice de Gestión Institucional
El índice de Gestión Institucional del Ministerio de Seguridad Pública ha presentado del año
2014 al 2016 un desempeño favorable, esto se debe principalmente a las acciones de
mejora emprendidas por las instancias administrativas, según se muestra en el gráfico
“Evolución Índice de Gestión Institucional (IGI MSP)”.
Gráfico N. 14
Fuente: Informe Contraloría General de la República
Al analizar el comportamiento del índice de gestión por cada uno de los criterios evaluados,
se observa que los tres han presentado de manera sistemática una mejora importante a lo
largo de tres años. Es importante resaltar la mejora presentada en el criterio
“Transparencia”, que paso de un índice de gestión del 44.4 en el 2014 a un 93.1 en el 2016.
En el siguiente gráfico se puede notar la mejora presentada.
173
Gráfico N. 15
Fuente: Informe Contraloría General de la República
El índice de gestión institucional evalúa 7 factores, los cuales también presentaron mejoras
en su desempeño a lo largo de este periodo, tal como se presenta en el cuadro siguiente.
Donde resalta la mejora presentada en el área de Recursos Humanos y la Proveeduría
Institucional.
Cuadro N. 63
Resultados por factor
Factor 2014 2015 2016 % incremento
Planificación 66,7 68,8 87,5 27,2
Control Interno 85,7 93,8 100 6,6
Contratación Administrativa 72,7 76,9 100 30,0
Presupuesto 75 91,7 100 9,1
Tecnologías de la Información 81,3 87,5 100 14,3
Servicio al Usuario 69,2 76,9 76,9 -
Recursos Humanos 62,5 69,2 100 44,5
Fuente: Informe Contraloría General de la República
Principales logros obtenidos
Fortalecimiento del servicio al cliente interno. En la encuesta al cliente 2017, se
obtuvo un nivel de satisfacción en el servicio recibido del 87%. Siendo las variables
mejor evaluadas la coordinación de las actividades de capacitación, las actividades
de capacitación realizadas y la actitud de servicio, disposición y conocimiento de los
facilitadores de la oficina de Mejoramiento.
174
Disminución de los riesgos materializados. En el año 2015 se reportó 7 riesgos
materializados, en el 2016 solamente uno y para el 2017 no se materializó ninguno
de los riesgos administrados, esto significa que las medidas de administración
establecidas fueron realmente cada vez más efectivas, lo que demuestra una mayor
madurez del sistema de control interno.
Se observa una gestión de riesgos más consolidada durante este periodo, pues
paso de administrar 158 riesgos en el 2014 a 96 en el 2017, lo que demuestra el
compromiso y mejora en el nivel de madurez del Sistema de Control Interno
Institucional.
Mejora en el índice de madurez de la autoevaluación del sistema de control interno
institucional. En el 2014 el índice fue del 55.1 y para el 2017 alcanzó el 58.35,
manteniendo una tendencia positiva a lo largo de este periodo.
Capacitaciones efectivas, con un 90% de evaluación promedio al final del 2017.
Mayor transparencia de la gestión de riesgos, beneficio obtenido por la
implementación de la herramienta digital para la administración de riesgos.
Alineamiento entre las metas de los procesos y la evaluación del desempeño de los
colaboradores, lo que permite una evaluación objetiva basada en datos.
Métodos de trabajo estandarizados e implementados.
Mayor control de los procesos dado el establecimiento del sistema de indicadores.
Dentro de los principales hechos y eventos de este periodo y que afectó el quehacer
institucional están:
Participación por primera vez en el “Premio Nacional a la calidad y reconocimiento
a prácticas promisorias en la gestión pública” promovido por MIDEPLAN, en el que
se logró Medalla de Bronce con el proyecto: “Proceso de mejora para trámites de
agentes de seguridad privada-control pas.”
En relación a la Estrategia Nacional de Gobierno Abierto, específicamente el tercer
eje que busca asegurar un gobierno transparente, se trabajó en la construcción y
publicación de la Matriz de cumplimiento llamada MACU. Esta matriz tiene como
objetivo dar a conocer a la sociedad civil los hallazgos que cada año entrega la
Auditoría Interna a las autoridades, y las acciones de cumplimiento y mejora que se
realizan para solventarlas.
175
A inicios del año 2017, el Ministerio de Seguridad Pública es convocado a participar
activamente en un proyecto país llamado “Sistema de Ventanilla Única de
Inversión”. Este es un proyecto impulsado por la Promotora del Comercio Exterior
de Costa Rica (PROCOMER), y pretende establecer un sistema electrónico que
centralice los trámites simplificados y permisos que deben cumplir las empresas que
deseen establecerse y operar en el territorio nacional. El Ministerio como parte de
este proyecto está trabajando en la simplificación del trámite de toma de huellas.
3.6. Eficiencia, mejora regulatoria y simplificación de trámites
La Contraloría de Servicios ha resultado fortalecida durante esta Administración, ya que se
le ha dado su importancia a nivel de la institución, con las recomendaciones emitidas y con
su incorporación a diversos foros de toma de decisiones en relación con los Servicios
Públicos, Discapacidad y otros temas de interés.
Durante estos 4 años, la Contraloría de Servicios ha tomado medidas para mejorar los
tiempos de respuesta de las inconformidades a fin de generar mayor satisfacción entre las
personas usuarias. Durante el año 2014 se presentó un incremento en la cantidad de
inconformidades recibidas, lo cual generó un retraso de hasta dos meses y medio. Sin
embargo, se tomaron varias medidas y actualmente los plazos de atención son menores a
los que se tenían en el 2014 y en promedio el plazo de respuesta a las gestiones es menor
que el establecido en la Ley Reguladora del Sistema Nacional de Contralorías de Servicios,
Ley N.°9158. Ver Anexo 11. Mejora Regulatoria
También se han realizado encuestas a nuestros usuarios y usuarios de otros servicios, a
fin de conocer la opinión en relación con el servicio que se brinda. Con dichas encuestas
hemos obtenido resultados satisfactorios y de ellas han salido recomendaciones que han
sido acogidas por la administración activa, para lograr la mejora en los servicios.
Como parte de la gestión de riesgos se han tomado medidas y ninguno de los riesgos
detectados en este periodo, se ha materializado. En lo que concierne a Control Interno, la
Contraloría de Servicios finaliza con un sistema mucho más robusto que el que tenía antes
del 2014.
176
La intervención de la Contraloría de Servicios y de las instancias responsables de brindar
los servicios ha generado una reducción de las quejas relacionados con el trámite de
órdenes de apremio, el cual históricamente ha sido uno de los principales motivos de queja.
También durante este periodo se han reducido las inconformidades que las personas han
interpuesto ante la Defensoría de los Habitantes.
Durante este período el personal de la Contraloría de Servicios ha recibido capacitación y
ha mejorado sus capacidades para analizar los procesos relacionados con los Servicios
que brinda el Ministerio de Seguridad. Se cuenta personal graduado Yellow Belt, capacitado
en Lean Services y Lesco.
3.6.1. Indicadores relacionados con productos e impactos de la gestión
La Contraloría de Servicios principalmente tramita inconformidades que se reciben desde
diferentes fuentes:
1. Llamadas del 9-1-1 para reportar supuestas irregularidades de oficiales de la Fuerza
Pública o problemas en el servicio, las cuales denominamos a nivel interno como
Incidentes.
2. Inconformidades interpuestas personalmente, por fax, correo electrónico o teléfono,
las cuales denominamos internamente como Quejas.
3. Gestiones planteadas por personas ante la Defensoría de los Habitantes y que
tienen relación con acciones u omisiones de funcionaros del Ministerio de Seguridad
Pública, las cuales se registran como Expedientes de la Defensoría de los
Habitantes.
Históricamente no ha tenido acceso al 100% de las inconformidades que se presentan por
medio del 9-1-1 por lo que se considera que la cantidad de casos recibidos y tramitados
son una muestra muy representativa.
Pese a que la Contraloría de Servicios no tramita el total de los incidentes recibidos, se
monitorea el comportamiento de esos datos a fin de analizar su comportamiento y desde el
año 2014 a la fecha se logró una disminución en la cantidad de incidentes del 9-1-1
relacionados con inconformidades de oficiales de la Fuerza Pública y con mal servicio. En
el 2014 se presentó una disminución considerable y pese a que en los años siguientes se
presentaron aumentos, aún la cifra es más baja que la que se presentó durante el año 2014.
177
Cuadro N. 64
Incidentes de Queja y Asuntos Internos
Atendidos por la Contraloría de Servicios
2014 a enero 2018
Año Cantidad total de
Incidentes recibidos
en el 9-1-1
Incidentes
tramitados en la
Contraloría de
Servicios
Porcentaje
2014 5272 2926 56%
2015 4593 (*) 3525 77%
2016 4910 3648 74%
2017 5108 4306 84%
Enero
2018
375 345 92%
(*) dato calculado ya que el Sistema de Emergencias 9-1-1 no lo tiene.
En relación con los casos que se reciben en la Contraloría de Servicios, se observa que en
el año 2014 se tramitaba anualmente 2926 inconformidades y durante el 2017 se atendió
4306 casos lo cual significa un aumento del 46% en 4 años, o sea que la cantidad de casos
se duplicó.
El aumento en la cantidad de casos que se reciben en la Contraloría de Servicios depende
de la labor de los funcionarios de la Central de Comunicaciones que actualmente son más
acuciosos en el proceso de remisión de los mismos, lo cual ha generado un aumento en la
carga de trabajo de la Contraloría de Servicios. Al punto que durante el 2017 se atendió un
84% del total de casos; y durante enero del 2018 se recibió el 92% del total de las
inconformidades tramitadas, de lo cual se desprende que existe una tendencia a alcanzar
el 100% de los reportes.
En el tema de las quejas tramitadas, durante el período del 08 de mayo 2014 al 31 de
diciembre del 2017 la Contraloría de Servicios gestionó la siguiente cantidad de casos:
Cuadro N. 65
Quejas atendidas por la Contraloría de Servicios
08 de mayo al 31 diciembre del 2017
Período Cantidad
08 de mayo al 31 dic 2014 586
2015 886
2016 886
2017 919
Fuente: Contraloría de Servicios
178
Por otra parte, en lo relacionado con los expedientes de la Defensoría de los Habitantes,
en el siguiente cuadro se puede observar que la cantidad de personas que acuden a la
Defensoría de los Habitantes a interponer inconformidades que ameriten la apertura de un
expediente, es cada año menor.
Cuadro N. 66
Expedientes de la Defensoría de los Habitantes
atendidos por la Contraloría de Servicios
08 de mayo al 31 diciembre del 2017
Período Cantidad
08 de mayo al 31 dic 2014 30
2015 54
2016 52
2017 49
Fuente: Contraloría de Servicios Ministerio de Seguridad
A continuación, se hace un resumen anual de las recomendaciones emitidas por la
Contraloría de Servicios según año, indicando las acciones que se llevaron a cabo para
atenderlas.
Cuadro N. 67 Recomendaciones emitidas
Año 2014
Recomendación Recomendación
implementada
Recomendación no implementada
Rotulación inmediata de las
Oficinas de Control de Armas
y Explosivos.
El edificio fue rotulado con
texto y el escudo de la
Fuerza Pública.
Gestionar con la instancia
responsable la asignación
habitual de implementos de
limpieza para los servicios
sanitarios de Armas y
Explosivos.
Se realizó una compra de
desinfectante y aerosoles
para asignar a Armas y
Explosivos.
Establecer mejores controles
para el ingreso de las
personas a las instalaciones.
. Por motivos de seguridad en el
manejo de armas, se fortaleció la
seguridad en uno de los ingresos del
edificio. En el edificio que está
gestionando alquilar se espera
resolver mejor la situación de ingreso
179
Recomendación Recomendación
implementada
Recomendación no implementada
y de controles a las personas que
ingresan con armas
Confeccionar un panfleto con
información sobre los
procedimientos y requisitos
para distribuirlo en las
armerías y empresas de
seguridad privada.
En lugar de confeccionar un panfleto,
se organizaron por grupos las
empresas y se realizaron reuniones
con los coordinadores, Seguridad
Privada, Armas y Explosivos y
Gobierno Digital para informar sobre
los procedimientos.
Coordinar con la Oficina de
Prensa, la Dirección de
Informática y con Gobierno
Digital para revisar la
información que se encuentra
publicada en relación con los
servicios que brinda Control
de Armas y Explosivos.
La Dirección de Informática se
encuentra en proceso de publicar en
la página web la información
actualizada.
Analizar los tiempos de
respuesta a los usuarios de
Armas y Explosivos.
La Dirección de Armamento solicitó un
estudio de cargas de trabajo, el cual
se le encargó al Departamento de
Planificación. Para efectos de este
estudio se debe realizar primero un
análisis de los Procesos y
Procedimientos del Departamento y
en este momento se encuentran en
dicho proceso.
Tomar medidas para mejorar
la atención telefónica en
Armas y Explosivos.
Por las políticas de control del gasto,
no es posible nombrar una persona
para que colabora en la atención
telefónica. Sin embargo, se
establecieron controles y
coordinaciones con la Central
Telefónica.
Solicitar a Salud Ocupacional
la realización de una
inspección en las oficinas de
Control de Armas y
Explosivos especialmente en
el ingreso y en la zona de
servicios sanitarios.
Se están realizando gestiones para el
alquiler de un edificio que albergaría
tanto la Dirección de Servicios
Privados de Seguridad como al
Departamento de Armas y Explosivos,
el cual contará con mejores
condiciones.
Se emitieron recordatorios a
jefaturas y Directores
Regionales sobre la
obligatoriedad de brindar
información telefónica a los
Cada jefatura tomó
medidas.
180
Recomendación Recomendación
implementada
Recomendación no implementada
usuarios sin exigirles acudir
personalmente.
En los casos de supuesto
abandono de labores y mal
uso de vehículos, se solicitó a
las jefaturas velar por el
adecuado uso de los
vehículos asignados, y del
uso que el personal a cargo
da a su tiempo laboral.
Jefaturas implementaron
controles y tomaron
medidas disciplinarias en
los casos que ameritó.
En atención a las quejas
sobre falta de cortesía y
vocabulario inadecuado de
parte de oficiales de la Fuerza
Pública, se solicitó a jefaturas
responsables tomar medidas.
Las jefaturas mediante las
inducciones diarias
recuerdan al personal su
obligación de tratar con
respeto y cortesía a todas
las personas con las que
tienen contacto durante su
trabajo.
Fuente: Contraloría de Servicios Ministerio de Seguridad
Cuadro N. 68
Recomendaciones emitidas Año 2015
Recomendación emitida1
Hubo aceptación
Acciones realizadas por el jerarca
Resultado final3
Razones del porqué no se
acogió la recomendación SI NO2
Incorporar el Servicio de Desalojos Administrativos en el Plan de Mejora Regulatoria (se hizo mediante la participación de la Contraloría en la Comisión de Mejora Regulatoria)
X Servicio Incorporado en el Plan. Ver link: http://www.seguridadpublica.go.cr/tramites_servicios/mejora_regulatoria/Plan_de_Mejora_Regulatoria_2016.pdf
Se están tomando medidas para mejorar los plazos y agilizar los trámites.
Incorporar el Servicio de Control de Armas en el Plan de Mejora Regulatoria. (se hizo mediante la participación de la Contraloría en la
x Servicio incorporado en el plan del 2016
Se están tomando medidas para informar de mejor manera a las personas usuarias
181
Recomendación emitida1
Hubo aceptación
Acciones realizadas por el jerarca
Resultado final3
Razones del porqué no se
acogió la recomendación SI NO2
Comisión de Mejora Regulatoria)
sobre este trámite.
En relación con el Sistema ControlPas se recomendó analizar la posibilidad de que los tramitadores cuenten con más tiempo para incluir la información y no tener que volver a incluir los datos.
x Se llevó a cabo una reunión para exponer los resultados de la encuesta y se giró instrucciones a la Dirección de Tecnologías de la Información.
Luego del análisis se descartó hacer el cambio porque implica hacer una modificación en el diseño de la aplicación
En relación con el Sistema ControlPas se recomendó revisar los títulos del menú y su relación con el contenido.
x Se llevó a cabo una reunión para exponer los resultados de
la encuesta y se giró instrucciones a la Dirección de Tecnologías de la Información.
De momento se está solicitando que los usuarios sean más específicos sobre los cambios ya que los títulos habían sido aprobados por áreas usuarias anteriormente
Analizar la posibilidad de que las empresas puedan gestionar la cancelación y dar de baja en el sistema a un oficial que dejó de trabajar con ellos.
x Idem Se modificó el sistema y ya las empresas pueden dar de baja a sus agentes
Que se vieran los problemas de conexión con la CCSS, INS, TSE, MIGRACIÓN, HUELLAS, etc. y el hecho de que si se consulta al Call Center allí no saben de problemas técnicos.
x Idem Se determinó que los problemas de conexión son propios de la institución que genera la información por lo tanto no pueden ser resueltos por el MSP o por ControlPas
Dar respuesta oportuna a las consultas formuladas por medio del contacto de la página de ControlPas
x Ídem Se han generado mecanismos de atención no contemplados por medio del call center. La otra opción que
182
Recomendación emitida1
Hubo aceptación
Acciones realizadas por el jerarca
Resultado final3
Razones del porqué no se
acogió la recomendación SI NO2
propone Gobierno Digital es que se suministre un correo electrónico administrado por el Ministerio y canalizado por ellos, pero de momento eso no es viable.
Verificar la situación que se presenta con las empresas que no son sociedades anónimas que brindan servicios de seguridad privada, ya que la página de ControlPas presenta problemas para registrarlas.
x Ídem Gobierno Digital hizo la revisión y determinó que ControlPas sí permite registrar ese tipo de empresas. Por lo que si se presenta un caso específico será analizado.
Analizar la posibilidad de que en el envío de correo electrónico que comunica que el trámite fue aprobado y que debe llamar al 1311, se incluya el nombre de la persona y no solamente el número de trámite.
x Ídem Gobierno Digital tomó medidas para incluir el nombre de la persona.
Generar la posibilidad de que el Sistema ControlPas pueda generar reportes, listados, archivos en Excel para uso de las empresas.
x Ídem Existe un control de cambios referente al tema de que las empresas puedan generar ciertos reportes y actualmente está en análisis por parte de Gobierno Digital.
Abrir la posibilidad de que la línea 1311 del Call Center reciba llamadas de otros operadores, no únicamente del ICE.
X Gobierno Digital revisó y determinó que se trata de un impedimento técnico de los otros operadores,
183
Recomendación emitida1
Hubo aceptación
Acciones realizadas por el jerarca
Resultado final3
Razones del porqué no se
acogió la recomendación SI NO2
por lo que la solución no depende ni del Ministerio ni de Gobierno Digital.
Recomendación a la Dirección de Policía Turística, ya que en Quepos antes de atender un incidente se requería autorización del jefe.
x Se solicitó verificar ese procedimiento.
Directora de la Policía Turística, tomé medidas y corrigió la situación.
Recomendación a la Dirección General de Armamento, de revisar el procedimiento de un caso específico por atraso, de determinar si había casos similares y tramitaran pronto y para girar instrucciones para que Control de Armas y Explosivos informe oportunamente a la Contraloría de Servicios.
x La Dirección General de Armamento acogió la recomendación y giró
instrucciones para evitar que la situación presentada se repita y para informar a la Contraloría con la mayor
brevedad.
No se volvieron a recibir casos similares y la Oficina de Control de Armas y Explosivos informa casi de inmediato las solicitudes planteadas por la Contraloría de Servicios.
Luego de un estudio de atención de las líneas telefónicas se hicieron varias recomendaciones tendientes a mejorar la atención de las mismas, como es la revisión de correos de voz, prohibición de tener teléfonos en silencio, informar a los funcionarios sobre las funciones de los teléfonos. Que las funcionarias de la Central Telefónica cuenten con información básica para la atención de consultas.
X Se solicitó a la Dirección de Tecnologías de la Información
una revisión de todas las extensiones y se giró
instrucciones a dicha Dirección y la Oficina de Servicios
Públicos para atiendan las recomendaciones.
Se emitió una circular a todas las jefaturas para que atiendan
las recomendaciones de la Contraloría de Servicios.
Se está a la espera de resultados.
184
Recomendación emitida1
Hubo aceptación
Acciones realizadas por el jerarca
Resultado final3
Razones del porqué no se
acogió la recomendación SI NO2
Trimestralmente la Contraloría de Servicios envía un informe sobre las quejas recibidas en contra de la policía, por medio del 9-1-1, recomendando atender algún servicio o comportamiento en específico que ha generado quejas.
x Ante todos los informes y recomendaciones de la Contraloría de Servicios, se giró instrucciones a la Dirección General de la Fuerza Pública, instancia a su vez ha emitido directrices para que los directores regionales tomen medidas.
Durante los últimos períodos, se han presentado reducciones representativas en la cantidad de quejas que las personas por medio del 9-1-1.
2013: 5720
2014: 5272
2015: 4593
Fuente: Contraloría de Servicios Ministerio de Seguridad
Cuadro N. 69 Recomendaciones emitidas
Año 2016
Recomendación emitida1
Hubo aceptación
Acciones realizadas por el jerarca
Resultado final3 Razones del porqué no se acogió la recomendación
SI NO
Como resultado de la Encuesta y visita a la Oficina de Dactiloscopia se recomendó:
Analizar la posibilidad de que la instancia responsable, (sea dueño del edificio u Obras Civiles) amplíe el techo de afuera para que las personas puedan protegerse de la lluvia o el sol mientras hacen fila para ingresar.
X -La Viceministra Administrativa solicitó a la Subdirección General de la Fuerza Pública para que amplíe el techo.
Solicitar al Departamento de Salud Ocupacional que haga un diagnóstico de las condiciones de iluminación, ventilación, mobiliario y del desnivel que hay en los espacios
xx -Se hizo una solicitud de compra de bancas para la espera del público. -Solicitud de compra de servilletas para uso de las personas a la hora de lavado de manos.
185
Recomendación emitida1
Hubo aceptación
Acciones realizadas por el jerarca
Resultado final3 Razones del porqué no se acogió la recomendación
SI NO
dedicados especialmente para que las personas esperen, a fin de determinar si se debe hacer alguna mejora.
-Solicitud de compra de sillas para la atención de usuarios en la plataforma de Servicios.
Solicitar al Departamento de Salud Ocupacional que haga una verificación del cumplimiento a la Ley 7600 a fin de que las personas con problemas de movilidad que requieran el servicio, puedan desplazarse fácilmente y de forma independiente.
X El Departamento de Salud Ocupacional realizó el estudio solicitado y emitió recomendaciones que están siendo analizadas.
Solicitar a la Unidad de Planificación Institucional que analice el proceso de las filas que hacen las personas usuarias a fin de detectar posibles deficiencias y recomendar mejoras.
X Esta recomendación está en etapa de
análisis por parte de la Viceministra
Administrativa, en virtud de los posibles cambios
en la infraestructura donde se la atención.
Analizar la posibilidad de que en uno de los baños destinados a la atención de personas usuarias, se coloque un cambiador para bebés para facilitar ese proceso a los padres o madres que llegan con niños.
X Esta recomendación está en etapa de
análisis por parte de la Viceministra
Administrativa, en virtud de los posibles cambios
en la infraestructura donde se la atención
Que en coordinación con la Comisión Institucional sobre Accesibilidad y Discapacidad se capacite a los funcionarios de este Departamento en la adecuada atención de las personas con discapacidad.
x La CIAD acordó en una reunión reciente, que se
tomaría en cuenta al Personal de
Dactiloscopia para las capacitaciones del
2017,
Que la Contraloría de Servicios en coordinación con el Departamento de Dactiloscopia actualice la información de la página web con base en lo establecido en la ley 8220.
X Se actualizó la información del Portal
web, sobre los requisitos de los
diferentes trámites y se incluyó los formularios
en varios idiomas. (http://www.seguridadpublica.go.cr/tamites_servicios/toma_huellas.aspx)
186
Recomendación emitida1
Hubo aceptación
Acciones realizadas por el jerarca
Resultado final3 Razones del porqué no se acogió la recomendación
SI NO
Colocar información sobre el trámite de Huellas Digitales en lugares como la Dirección General de Migración y Extranjería o en la Embajada de Nicaragua para evitar que las personas se presenten sin algún requisito.
X Rótulos colocados en Dactiloscopia y se envió
la información a la Contraloría de Servicios
de Migración y Extranjería con la solicitud de que se
coloquen en las instalaciones de ellos.
Que la Contraloría de Servicios haga una encuesta o estudio para determinar los motivos por los cuales algunas personas fueron filtradas en la puerta y para comparar con los resultados de la encuesta actual
X -Según el plan de Trabajo de la Contraloría de Servicios la encuesta se realizará del 01 al 30 de abril, 2017.
Debido a varias inconformidades por una información desactualizada en la página de ControlPas se recomendó a la Jefatura de Dactiloscopia que coordinara con Gobierno Digital para hacer la corrección.
xx Se solicitó a Gobierno Digital la eliminación de la información errónea.
Página corregida y ya no se solicita a las personas usuarias enviar un documento escaneado.
Debido a varios comentarios recibidos en relación con las grabaciones de la Central Telefónica por que están en inglés, se solicitó a la Dirección de Tecnologías de la Información el cambio respectivo.
xx La Dirección de Tecnología de la Información está realizando coordinaciones con la empresa que vendió la Central Telefónica para aplicar el cambio de forma masiva. De momento se ha ido cambiando de forma paulatina el idioma a cada teléfono.
Se puso en conocimiento del Ministro y de la Dirección General de la Fuerza Pública la recepción de denuncias de supuestos abusos cometidos por oficiales de cuerpos especializados.
xx Las Direcciones y Jefaturas de Cuerpos Especializados emitieron las siguientes directrices: Directriz 006-2016 FF-EE-OO sobre la supervisión operativa.
Disminuyeron los reportes recibidos.
187
Recomendación emitida1
Hubo aceptación
Acciones realizadas por el jerarca
Resultado final3 Razones del porqué no se acogió la recomendación
SI NO
Circular 046-OP-UIP-16 Instrucciones para el accionar policial. Directriz 005-2016 Ingreso a viviendas u otros recintos. Directriz 003-2016 DUE Uso de cobertor facial. Directriz 002-2016 FF-EE-OO Uso proporcional de la Fuerza por parte de Oficiales de la Fuerza Pública.
En la Formulación del Plan de Mejora Regulatoria se recomendó analizar la problemática de la atención telefónica en Control de Armas y Explosivos y en la Dirección de Servicios de Seguridad Privada
x Se incluyó dichos servicios en el Plan de Mejora Regulatoria del 2017.
Se está dotando de más aparatos telefónicos y de mayor capacidad de internet para manejo de la Central Telefónica de la Dirección de Armamento.
Fuente: Contraloría de Servicios Ministerio de Seguridad
Cuadro N. 70 Recomendaciones emitidas
Año 2017
Recomendación emitida1
Hubo aceptación
Acciones realizadas por el jerarca
Resultado final3 Razones del porqué no se
acogió la recomendación SI NO
Como resultado de la Encuesta de seguimiento y la visita a la Oficina de Dactiloscopia se recomendó:
Retomar las recomendaciones emitidas anteriormente en relación con el edificio, las instalaciones y las recomendaciones emitidas por el Departamento de Salud Ocupacional.
x El Ministro giró instrucciones a las dependencias respectivas.
Se encuentra en trámite la compra de bancas más cómodas. Se solicitó a Salud Ocupacional un estudio sobre las condiciones del edificio y otro sobre el cumplimiento a la Ley 7600.,
188
Recomendación emitida1
Hubo aceptación
Acciones realizadas por el jerarca
Resultado final3 Razones del porqué no se
acogió la recomendación SI NO
Colocar información sobre el trámite de Huellas Digitales en lugares como la Dirección General de Migración y Extranjería.
Se remitió la información a la Contraloría de Servicios de la DGME.
Que el Departamento de Inteligencia Policial tome las medidas necesarias a fin de dotar oportunamente al Departamento de Dactiloscopia de jabón de manos, toallas de papel y papel sanitario.
El Ministro giró instrucciones a las dependencias respectivas.
Se realizó el trámite de compra de papel higiénico, dos dispensadores, galones de jabón líquido, toallas de papel.
Que el Departamento de Inteligencia Policial analice la posibilidad de regionaliza el servicio en lugares donde exista mayor demanda.
Se brinda servicio de toma de huellas digitales en 6 de las 12 Direcciones Regionales
Que el Departamento de Prensa realice publicaciones periódicas en redes sociales con la dirección y requisitos para la toma de Huellas Digitales.
Se solicitó al Departamento de Prensa que realice las publicaciones.
Publicaciones en Facebook con dirección y requisitos.
Como resultado del Estudio para la determinar la atención adecuada de las líneas telefónicas de las dependencias del Ministerio de Seguridad.
Girar instrucciones para que las jefaturas tomen medidas para contestar las líneas dispuestas para atención al público, y que los funcionarios revisen el correo de voz, y que ningún teléfono se encuentre en silencio..
El Ministro emitió la circular 1603-2017 a todos los jefes para la atención adecuada de las líneas telefónicas y cumplimiento de las recomendaciones.
Jefaturas tomaron medidas. La Dirección de Tecnologías de la Información ha atendido diversas solicitudes para reparar teléfonos, instalar algunos fuera de servicio, desviar llamadas a otras líneas para mejorar la atención, solicitudes de corregir las guías telefónicas, etc.
Girar instrucciones a la Dirección de Tecnología de la información para informar a los funcionarios sobre el procedimiento de revisar el correo de voz, verificar que todas las
189
Recomendación emitida1
Hubo aceptación
Acciones realizadas por el jerarca
Resultado final3 Razones del porqué no se
acogió la recomendación SI NO
extensiones se encuentren funcionando, que se depure la lista de extensiones.
Las funcionarias de la Central telefónica ya cuentan con la información necesaria. La Contraloría de Servicios programó en el plan de trabajo las revisiones telefónicas.
Girar instrucciones al Departamento de Servicios Generales para que las compañeras de la Central telefónica lleve registro de las llamadas no atendidas y pasar el reporte a las Jefaturas.
Dotar a las compañeras de la Central Telefónica de información general del Ministerio para que la puedan suministrar a las personas usuarias.
Que la Contraloría de Servicios realice verificaciones similares de forma periódica pero sólo en las dependencias de atención al público.
Fuente: Contraloría de Servicios Ministerio de Seguridad
3.6.2. Mejora regulatoria y simplificación de trámites
Durante esta administración la Contraloría de Servicios ha participado de manera activa en
la formulación, cumplimiento y seguimiento a los planes de Mejora Regulatoria y por medio
de ellos se han obtenido mejoras en varios servicios del Ministerio.
A manera de resumen, a continuación, se muestra la información de cada Plan de Mejora
Regulatoria según el año, con el impacto que se propuso lograr y el que finalmente se logró,
para los años 2015 al 2017. En caso de que se considere necesario revisar los documentos
completos, los mismos se encuentran en el siguiente enlace:
http://www.seguridadpublica.go.cr/tramites_servicios/Mejora_Regulatoria.aspx.
190
Cuadro N. 71 Resultados del Plan de Mejora Regulatoria 2015
Servicio Reforma
Propuesta
Impacto
Propuesto
Impacto obtenido
Inscripción de
Empresas de
Seguridad Física
de la Dirección de
Servicios de
Seguridad
Privada.
Capacitación e
inducción de todo el
proceso y gestionar
ante la
administración la
asignación de un
edificio con las
condiciones de la
Ley 7600.
Disminuir el tiempo
de inscripción de
una empresa en al
menos un 40% y
tener instalaciones
para facilitar el
servicio con
accesibilidad a toda
la población.
El plazo de la inscripción pasó de 3
meses a 3 semanas con lo cual se
supera el 40% propuesto.
Matrícula de
Armas de Fuego
(Empresa) y
Permiso de
Portación de
Armas del
Departamento de
Control de Armas
y Explosivos.
Implementar 15
ventanillas para
disponer de más
espacios y citas
para el usuario y la
información de las
Empresas
autorizadas estará
disponible
permanentemente
para los usuarios.
Disminución en los
plazos de atención
al usuario y
mantener
información al día
de las Empresas
Autorizadas.
Se inició el año 2015 con 15 oficinas
con capacidad total para atender
375 personas por día, y se terminó
el año con 35 oficinas con
capacidad para atender 875
personas por día, por lo cual las
citas se obtienen con mayor rapidez.
Para efectos de los permisos de
Portación para las empresas
durante este año el plazo de
resolución pasó de 15 días a 3 días.
El listado de las empresas se
encuentra disponible en el siguiente
link:
https://www.ControlPas.go.cr/Cons
ultasExternas/ConsultaExterna
Toma de Huellas
Digitales de la
Sección de
Dactiloscopia
Contar con acceso
directo a la base de
datos de Migración
y Extranjería y al
Tribunal Supremo
de Elecciones para
accesar la
información de
manera automática.
Evitar que los
usuarios tengan
que solicitar
documentos y
certificaciones, lo
cual generará un
mejor servicio en
menor tiempo.
Aún se está solicitando la
documentación a las personas
usuarias, sin embargo se espera en
las próximas semanas se cuente
con el acceso a la información de
Migración y Extranjería, para que los
usuarios no presenten
documentación de expedientes de
Migración.
Fuente: Contraloría de Servicios Ministerio de Seguridad
191
Cuadro N. 72 Resultados del Plan de Mejora Regulatoria 2016
Servicio Reforma Propuesta Impacto Propuesto Impacto obtenido
Desalojos Administrativos
Mejorar la información con la que cuentan los usuarios antes de plantear una solicitud de desalojo. Agilizar la labor de comunicación de las resoluciones abriendo la posibilidad de que se notifique vía correo electrónico. Suspender los desalojos administrativos contra los cuales se interpuso un recurso únicamente en los casos justificados, para no generar retrasos innecesarios a los usuarios, Para una pronta atención de las consultas sobre desalojos, se van a realizar mejoras en los registros de los expedientes teniendo información actualizada sobre la ubicación y estado de los expedientes y se va a establecer la atención de consultas vía correo electrónico. Para estandarizar el trabajo, reducir posibilidades de errores y reducir el tiempo que ocupan los abogados redactando, se realizarán ajustes a los formatos de resolución de desalojos
Reducción de un 20% de los plazos de resolución y notificación de la resolución inicial de un expediente de Desalojo Administrativo, a partir del 01 de julio, 2016.
No se logró reducir el plazo de resolución, sin embargo, las medidas que se tomaron generaron un aumento en la productividad. Ello tomando en consideración que durante el 2016 no hubo pago de horas extra, y el personal se vio reducido por ausencia de una funcionaria. Estas medidas también impactaron la cantidad de inconformidades presentadas en la Contraloría de Servicios ya que durante el 2015 se recibieron 73 gestiones relacionadas con problemas para comunicarse con la oficina, con el trato o con el atraso en los trámites, mientras que en el 2016 se recibieron apenas 45 inconformidades.
Permiso de Portación de Arma
Realizar un estudio de cargas de trabajo e implementar las recomendaciones que se emitan con la intención de mejorar la eficiencia y eficacia del servicio. Dado que las empresas que brindan servicios de seguridad y otros usuarios manifiestan que requieren contar con más información sobre este servicio, se va a publicar por medio de la página web y por medio de panfletos, información actualizada en relación con el trámite y sus requerimientos.
Actualmente no se puede medir el impacto del estudio de cargas de trabajo en relación con el servicio, ya que su impacto será a nivel interno para favorecer la toma de decisiones e implementación de mejoras. Inicialmente se iba a informar a las personas usuarias por medio de panfletos, sin embargo, debido a las políticas sobre reducción de consumo de papel, se realizó publicación en la página web y se comunicó a las personas
El estudio de cargas de trabajo no cumplió con las expectativas por lo que se está realizando uno nuevo. Se ha publicado en la página web información completa y actualizada sobre todos los servicios de la Dirección de Armamento lo cual beneficia no sólo a los usuarios del Servicio de Portación de Armas sino a los usuarios de todos los servicios.
192
Servicio Reforma Propuesta Impacto Propuesto Impacto obtenido
usuarias por medio de las redes sociales.
Toma de Huellas Digitales de la Sección de Dactiloscopia
Contar con acceso directo a la base de datos de la Dirección General de Migración y Extranjería y del Tribunal Supremo de Elecciones para accesar la información de manera automática.
Evitar que los usuarios tengan que solicitar documentos y certificaciones, en otras entidades, para efectuar trámites en la Unidad de Dactiloscopia, lo cual generará un mejor servicio en menor tiempo.
Se redujo los requisitos que se solicitan a las personas usuarias, ya no se solicitan documentos relacionados con vínculos familiares como Partida de Nacimiento o de Matrimonio. Tampoco se solicita documentación relacionada con el expediente de la Dirección General de Migración y Extranjería.
Fuente: Contraloría de Servicios Ministerio de Seguridad
Cuadro N. 73 Resultados del Plan de Mejora Regulatoria 2017
Servicio Reforma Propuesta Impacto Propuesto
Impacto obtenido
Inscripción de arma de fuego para persona física
Mejorar la calidad de la atención de consultas telefónicas por parte de Control de Armas y Explosivos
Mayor satisfacción de las personas usuarias con la atención recibida
- Se tomaron medidas para dotar de más líneas telefónicas para mejorar la atención a las personas usuarias.
Inscripción o renovación de agente empresa: Modalidad AGENTE DE SEGURIDAD FÍSICA, CUSTODIA DE VALORES, EVENTOS MASIVOS, CANINA Y PATRIMONIAL
Tomar medidas con la finalidad de realizar una mejora sustantiva en la atención de consultas vía telefónica
Mayor satisfacción de las personas usuarias con la atención recibida
- Se dotó a la Dirección de Servicios de Seguridad Privada de 6 nuevas líneas telefónicas para la atención de las personas usuarias.
Colaboración policial para eventos masivos
Estandarización a nivel regional, actualización de la información en la página web para cumplir con lo establecido en la Ley 8220-
Mayor agilidad en la tramitación a nivel Regional y usuarios más informados
- Aún no se ha obtenido impacto dado que, por retrasos en la publicación de un decreto, no ha sido posible realizar las capacitaciones. Este Servicio se retomará en el plan de Mejora Regulatoria del 2018.
Toma de Huellas Digitales de la Sección de Dactiloscopia
Contar con acceso directo a base de datos de la Dirección de Migración y Extranjería y al
Eliminación de requisitos a personas usuarias por medio de la
- Se cuenta con los accesos respectivos a ambas bases de datos e incluso se están realizando acciones para que la Dirección General de
193
Fuente: Contraloría de Servicios Ministerio de Seguridad
De la misma manera y para el año 2018, se tiene previsto la siguiente propuesta en los
planes de mejora regulatoria.
1. Servicio de Toma de Huellas Digitales: Se tomarán acciones de mejora a nivel de
procesos con la finalidad de reducir el tiempo que espera un usuario en fila desde
su ingreso hasta que se le entrega del comprobante de las Huellas. Adicionalmente
se mejorar la revisión inicial de los requisitos para evitar las devoluciones e
inconvenientes a las personas usuarias del servicio. Con las mejoras que se
apliquen al proceso de toma de Huellas Digitales se espera que las personas
usuarias deban invertir un 50% menos de su tiempo haciendo fila, desde ingreso
hasta entrega del comprobante. Se espera estandarizar la verificación de los
requisitos para disminuir las devoluciones por ese motivo.
2. Servicio de Desahucios Administrativos: Se llevará a cabo un estudio en el
Departamento de Desalojos a fin de detectar las posibles mejoras que logren la
reducción de pasos, disminución de los tiempos de respuesta. Mejoramiento de los
controles sobre los expedientes pendientes de tramitar y sobre la documentación
recibida y con la implementación de las mejoras de este proyecto se espera
contribuir de manera positiva a favor de las personas que no pueden hacer uso de
sus propiedades hasta que no se resuelva un desalojo administrativo, siendo
beneficiaros de ellos personas físicas, empresas e Instituciones del Estado.
4. Actividad sustantiva
4.1. Objetivos, acciones y metas
En los siguientes cuadros se detalla el cumplimiento de los objetivos y metas establecidos
en el “Plan Operativo Institucional 2015-2018”, así como de los Programas y Proyectos
Tribunal Supremo de Elecciones para revisar la información requerida de manera automática
coordinación interinstitucional.
Migración y Extranjería para que tengan acceso directo a los registros de Huellas para evitar el registro manual del comprobante y el viaje a Migración para entregarlo.
194
asociados al PND y el cumplimiento de los objetivos y metas sectoriales que como
Ministerio Rector tutela el Ministerio de Seguridad Pública.
Cuadro N. 74 PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2015 – 2018
Resultados obtenidos
Objetivo POI Instancia Indicadores Metas % Clasificación del Resultado de las Metas de los Indicadores
Cumplido (80%-100%)
Parcialmente Cumplido (50%-79%)
No Cumplido (0%-49%)
Ampliar la cobertura y el efecto de las acciones de prevención de las manifestaciones de la violencia, delincuencia y criminalidad.
DIRECCIÓN GENERAL DE LA FUERZA PÚBLICA
1.1.1.1 Cantidad de Delegaciones Policiales con Plan Cuadrante implementado
Total: 95
2015: 63 2016: 95 2017: 95 2018: 95
100% X
1.1.2.1 Cantidad de personas capacitadas
Total: 205.500
2015: 44.500 2016: 49.000 2017: 53.500 2018: 58.500
96% X
1.1.3.1 Cantidad de personas capacitadas
Total: 289.020
2015: 71.190 2016: 71.900 2017: 72.610 2018: 73.320
55% X
1.1.4.1 Cantidad de nuevos comités de seguridad comunitaria.
Total: 315
2015: 15 2016: 100 2017: 100 2018: 100
205% X
OFICINA DE IGUALDAD Y EQUIDAD DE GÉNERO
1.1.5.1 Cantidad de funcionarios policiales capacitados
Total: 2.000
2015: 500 2016:500 2017:500 2018:500
311% X
1.1.6.1 Cantidad de sitios de denuncia en Direcciones Regionales de la Fuerza Pública.
Total:4
2015: 1 2016: 1 2017: 1 2018: 1
Meta Cumplida en el año 2016
x
RESERVA DE LAS FUERZAS DE POLICÍA
1.1.7.1 160 Reservistas graduados.
Total:160
2015: 40 2016: 40 2017: 40 2018: 40
0% X
195
Objetivo POI Instancia Indicadores Metas % Clasificación del Resultado de las Metas de los Indicadores
Cumplido (80%-100%)
Parcialmente Cumplido (50%-79%)
No Cumplido (0%-49%)
1.1.7.2 80 Reclutas graduados.
Total:80
2015: 20 2016: 20 2017: 20 2018: 20
0% X
1.1.8.1 240 Reservistas graduados.
Total:240
2015: 60 2016: 60 2017: 60 2018: 60
0% X
1.1.9.1 200 reservistas graduados
Total:200
2015: 50 2016: 50 2017: 50 2018: 50
0% X
Ampliar la cobertura y el efecto de las estrategias en la lucha contra el crimen organizado, transfronterizo y actividades conexas.
POLICÍA CONTROL DE DROGAS
1.2.1.1 Porcentaje de investigaciones exitosas contra el narcotráfico
Total: 56%
2015: 50% 2016: 52% 2017: 54% 2018: 56%
170% X
SERVICIO NACIONAL DE GUARDACOSTAS
1.2.2.1 Cantidad de acciones operativas realizadas
Total: 30.075
2015: 7.450 2016: 7.500 2017: 7.550 2018: 7.575
70% X
1.2.3.1 Cantidad de kilómetros cuadrados cubiertos
Total: 7.800
2015: 2.300 2016: 2.500 2017: 2.700 2018: 300
125% X
POLICÍA DE FRONTERAS
1.2.4.1 Cantidad de kilómetros de cordón fronterizo cubiertos por unidades móviles.
670 km de frontera norte y sur
2015: 250 2016: 390 2017: 530 2018: 670
0% X
1.2.4.2 Cantidad de zonas fronterizas con porcentaje de disminución de incidencias delictivas.
Total: 8
2015: 2 2016: 4 2017: 6 2018: 8
0% X
196
Objetivo POI Instancia Indicadores Metas % Clasificación del Resultado de las Metas de los Indicadores
Cumplido (80%-100%)
Parcialmente Cumplido (50%-79%)
No Cumplido (0%-49%)
Incorporar a las comunidades de forma proactiva en la prevención del delito, mediante la implementación de proyectos
SERVICIO NACIONAL DE GUARDACOSTAS
1.3.1.1 Cantidad de capacitaciones brindadas
Total: 445
2015: 100 2016: 110 2017: 115 2018: 120
50% X
1.3.1.2 Cantidad de personas capacitadas
Total: 6.600
2015: 1.500 2016: 1.600 2017: 1.700 2018: 1.800
76% X
Fortalecer la conservación de los recursos naturales marinos y costeros mediante acciones de Control y Vigilancia.
1.4.1.1 Cantidad de acciones de conservación realizadas.
Total: 15.000
2015: 3.000 2016: 3.500 2017: 4.000 2018: 4.500
63% X
1.4.2.1 Plan de Gestión elaborado e implementado.
2015: Etapa I 2016: Etapa II 2017: Etapa III 2018: Etapa III
100% X
Ejecutar cursos de formación y capacitación especializada según las necesidades del Servicio.
1.5.1.1 Cantidad de funcionarios formados.
Total:440
2015: 80 2016: 100 2017: 120 2018: 140
52% X
1.5.1.2 Cantidad de funcionarios capacitados.
Total:780
2015: 150 2016:180 2017: 210 2018: 240
63% X
Redefinir la escala salarial de los integrantes del Servicio Nacional de Guardacostas.
1.6.1.1 Plazo de actualización del Manual de Puestos
2015: Aprobación
0% X
1.6.1.2 Plazo de presentación del Manual actualizado a la Dirección de Recursos Humanos.
2016: Implementación
0% X
Mejorar la salud ocupacional de los funcionarios del Ministerio
1.7.1.1 Cantidad de Planes elaborados
Total: 40
2015: 10 2016:10 2017: 10 2018: 10
0% X
197
Objetivo POI Instancia Indicadores Metas % Clasificación del Resultado de las Metas de los Indicadores
Cumplido (80%-100%)
Parcialmente Cumplido (50%-79%)
No Cumplido (0%-49%)
1.7.1.2 Cantidad de Planes ejecutados
Total: 40
2015: 10 2016:10 2017: 10 2018: 10
0% X
Desarrollar una estrategia de sensibilización sobre una cultura organizacional basada en valores, dirigida a funcionarios del Ministerio y su familia.
1.8.1.1 Conformación de los Sub-comisiones de Ética y Valores.
Total:21
2015: 5 2016:7 2017: 9
100% X
1.8.2.1 Elaboración e implementación de los planes de trabajo.
Total:21
2015: 5 2016:7 2017: 9
100% X
Profesionalizar los cuerpos policiales adscritos al Poder Ejecutivo.
ESCUELA NACIONAL DE POLICÍA
1.9.1.1 Cantidad de funcionarios formados según oferta académica.
Total:6.000
2015: 1.300 2016: 1.400 2017: 1.500 2018: 1.800
96% X
1.9.2.1 Cantidad de funcionarios capacitados según oferta académica
Total:6.000
2015: 1.200 2016: 1.400 2017: 1.600 2018: 1.800
241% X
1.9.3.1 Cantidad de funcionarios especializados según oferta académica
Total:2.000
2015: 300 2016: 400 2017: 500 2018: 800
113% X
OFICINA DE MEJORAMIENTO Y CONTROL DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL
1.9.4.1 Cantidad de participaciones en actividad de formación según oferta académica
Total:40
2015: 10 2016: 10 2017: 10 2018: 10
150% X
Desarrollar acciones formativas destinadas a fomentar capacidades en las instituciones que intervienen en materia de Seguridad Ciudadana
ESCUELA NACIONAL DE POLICÍA
1.10.1.1 Cantidad de funcionarios no policiales formados en temas de seguridad ciudadana.
Total:400
2015: 100 2016: 100 2017: 100 2018: 100
125% X
198
Objetivo POI Instancia Indicadores Metas % Clasificación del Resultado de las Metas de los Indicadores
Cumplido (80%-100%)
Parcialmente Cumplido (50%-79%)
No Cumplido (0%-49%)
Velar por el cumplimiento de los objetivos institucionales mediante el asesoramiento continuo en materia del Sistema de Control Interno Institucional.
OFICINA DE MEJORAMIENTO Y CONTROL DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL
1.11.1.1 Cantidad de solicitudes atendidas en el periodo.
Total:80
2015: 20 2016: 20 2017: 20 2018: 20
455% X
1.11.2.1 Cantidad de actividades desarrolladas en el periodo, según la programación.
Total:200
2015: 50 2016: 50 2017: 50 2018: 50
162% X
Fortalecer la buena imagen institucional ante la opinión pública.
OFICINA DE RELACIONES PÚBLICAS Y PRENSA
1.12.1.1 Cantidad de comunicados de prensa enviados.
Total: 1.680
2015: 1.680 2016: 1.680 2017: 1.680 2018: 1.500*
101% X
1.12.2.1 Cantidad de directores policiales y jefes policiales capacitados.
Total: 90
2015: 50 2016: 50 2017: 50 2018: 40*
128% X
1.12.3.1 Cantidad de publicaciones en redes sociales institucionales: Twitter y Facebook.
Total: 720
2015: 720 2016: 720 2017: 720 2018: 650*
1043% X
Fortalecer los procesos de Planificación Institucional que contribuyan al mejoramiento de la gestión institucional.
OFICINA DE PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL
1.13.1.1 Instancias con procesos y procedimientos documentadas
Total:5
2015: 2 2016: 2 2017: 1
300% X
1.13.2.1 Dependencias con procesos y procedimientos validados y actualizados
Total:8
2015: 2 2016: 2 2017: 2 2018: 2
150% X
1.13.3.1 Estudios de cargas de trabajo realizados
Total:8
2015: 2 2016: 2 2017: 2 2018: 2
50% X
1.13.4.1 Porcentaje reorganizaciones realizadas
2015: 100% 2016: 100% 2017: 100% 2018: 100%
100% X
199
Objetivo POI Instancia Indicadores Metas % Clasificación del Resultado de las Metas de los Indicadores
Cumplido (80%-100%)
Parcialmente Cumplido (50%-79%)
No Cumplido (0%-49%)
1.13.5.1 Porcentaje de seguimientos realizados
2015: 100% 2016: 100% 2017: 100% 2018: 100%
100% X
1.13.6.1 Documentos de formulación presentados
Total: 5
2015: 2 2016: 1 2017: 1 2018: 1
100% X
1.13.6.2 Documentos de Seguimiento y evaluación presentados
Total:16
2015:4 2016: 4 2017: 4 2018: 4
150% X
Controlar la inscripción, portación, fabricación y comercialización de armas, municiones, explosivos y pólvora pirotécnica así como los registros e inventarios de las armas, municiones, cargadores y explosivos del Estado.
DIRECCIÓN GENERAL DE ARMAMENTO
1.14.1.1 Porcentaje de solicitudes tramitadas
2015:100% 2016: 100% 2017: 100% 2018: 100%
100% X
1.14.2.1 Porcentaje de solicitudes atendidas
2015: 100% 2016: 100% 2017: 100% 2018: 100%
100% X
1.14.3.1 Porcentaje de solicitudes atendidas
2015: 100% 2016: 100% 2017: 100% 2018: 100%
100% X
1.14.4.1 Porcentaje de solicitudes de notas técnicas tramitadas ante Procomer o TIC@
2015: 100% 2016: 100% 2017: 100% 2018: 100%
100% X
1.14.5.1 Cantidad de inventarios y registros validados.
2015:850 2016:850 2017:850 2018:850
94% X
Brindar la seguridad en los aeropuertos internacionales del país a las personas
SERVICIO DE VIGILANCIA AÉREA
1.15.1.1 Porcentaje de inspecciones a pasajeros y empleados.
2015: 100% 2016: 100% 2017: 100% 2018: 100%
100% X
200
Objetivo POI Instancia Indicadores Metas % Clasificación del Resultado de las Metas de los Indicadores
Cumplido (80%-100%)
Parcialmente Cumplido (50%-79%)
No Cumplido (0%-49%)
e instituciones y el apoyo aéreo a los cuerpos policiales e instituciones de primera respuesta.
1.15.2.1 Cantidad de operativos en el aeropuerto realizados.
Total:24.000
2015: 6.000 2016: 6.000 2017: 6.000 2018: 6.000
105% X
1.15.3.1 Cantidad de horas de vuelo realizadas.
Total:12.000
2015: 3.000 2016: 3.000 2017: 3.000 2018: 3.000
116% X
1.15.4.1 Cantidad de funcionarios capacitados.
Total:3.200
2015: 800 2016: 800 2017: 800 2018: 800
100% X
1.15.5.1 Porcentaje de aeronaves aeronavegables.
2015: 60% 2016: 70% 2017: 70% 2018: 70%
105% X
Coadyuvar con la gestión operativa de los Cuerpos Policiales y los procesos sustantivos de la Institución para brindar un servicio de calidad.
DIRECCIÓN GENERAL ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
1.16.1.1 Porcentaje de procedimientos de contratación administrativa, tramitados dentro de los plazos establecidos, según el ordenamiento jurídico.
2015: 91% 2016: 92% 2017: 93% 2018: 94%
90% X
1.16.2.1 Cantidad de proyectos de mejora realizadas a la plataforma física (hardware).
Total:50
2015: 10 2016: 12 2017: 12 2018: 14
83% X
1.16.2.2 Cantidad de mejoras a los Sistemas tecnológicos (software).
Total:42
2015: 10 2016: 10 2017: 11 2018: 11
155% X
1.16.3.1 Porcentaje de servicios profesionales realizados.
2015: 30% 2016: 30% 2017: 35% 2018: 40%
200% X
201
Objetivo POI Instancia Indicadores Metas % Clasificación del Resultado de las Metas de los Indicadores
Cumplido (80%-100%)
Parcialmente Cumplido (50%-79%)
No Cumplido (0%-49%)
1.16.3.2 Porcentaje de servicios constructivos ejecutados.
2015: 90% 2016: 92% 2017: 94% 2018: 96%
94% X
1.16.3.3 Porcentaje de servicios técnicos y profesionales de inversión realizados.
2015: 96% 2016: 96% 2017: 96% 2018: 96%
86% X
1.16.4.1Porcentaje de procedimientos disciplinarios tramitados por año.
2015: 80% 2016: 82% 2017: 84% 2018: 86%
119% X
1.16.5.1 Cantidad de funcionarios del programa 089 que asisten a Actividades de Capacitación.
Total:1.339
2015: 300 2016: 289 2017: 350 2018: 400
122% X
1.16.6.1 Cantidad de procesos de reclutamiento y selección de personal realizados.
Total:12.000
2015: 300 2016: 300 2017: 300 2018: 300
1651% X
1.16.7.1 Cantidad de atenciones en salud.
Total:172.500
2015: 40.000 2016: 52.500 2017: 40.000 2018: 40.000
144% X
1.16.7.2 Cantidad de actividades de prevención en salud.
Total: 9.300
2015: 1.000 2016: 5.800 2017: 1.200 2018: 1.300
554% X
1.16.8.1 Cantidad de exámenes de doping realizados.
Total:17.400
2015: 4.200 2016: 4.200 2017: 4.500 2018: 4.500
176% X
1.16.9.1 Cantidad de vehículos desvinculados de la institución.
Total: 1.314
2015: 484 2016: 330 2017: 250 2018: 250
77% X
202
Objetivo POI Instancia Indicadores Metas % Clasificación del Resultado de las Metas de los Indicadores
Cumplido (80%-100%)
Parcialmente Cumplido (50%-79%)
No Cumplido (0%-49%)
1.16.9.2 Cantidad de mantenimientos vehiculares efectuados en taller.
Total:10.000
2015: 2.800 2016: 2.600 2017: 2.400 2018: 2.200
114% X
1.16.9.3 Cantidad de mantenimientos vehiculares efectuados por contrato.
Total:1.440
2015: 300 2016: 370 2017: 370 2018: 400
278% X
1.16.10.1 Porcentaje de correspondencia tramitada.
2015: 100% 2016: 100% 2017: 100% 2018: 100%
100% X
1.16.10.2 Porcentaje de solicitudes de servicios públicos y otros servicios de apoyo administrativo atendidos.
2015: 100% 2016: 100% 2017: 100% 2018: 100%
100% X
1.16.10.3 Porcentaje de solicitudes de servicios de transportes atendidas.
2015: 2016: 90% 2017: 90% 2018: 90%
108% X
1.16.11.1 Cantidad de valoraciones y servicios de apoyo realizados por el Archivo Central para otras dependencias del Ministerio.
2015: 92% 2016: 225 2017: 225 2018: 225
222% X
Fiscalizar y controlar las personas físicas y jurídicas que brinden servicios de seguridad privada.
DIRECCIÓN SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADOS
1.17.1.1 Porcentaje de agentes registrados
2015: 80% 2016: 80% 2017: 80% 2018 80%
103% X
1.17.1.2 Porcentaje de empresas registradas
2015: 80% 2016: 50% 2017: 50% 2018: 50%
83% X
203
Objetivo POI Instancia Indicadores Metas % Clasificación del Resultado de las Metas de los Indicadores
Cumplido (80%-100%)
Parcialmente Cumplido (50%-79%)
No Cumplido (0%-49%)
1.17.2.1 Porcentaje de inspecciones realizadas
2015: 60% 2016: 60% 2017: 60% 2018: 60%
161% X
1.17.3.1 Cantidad de procesos de empresas registradas y no registradas
Total:180
2015: 30 2016: 40 2017: 50 2018: 60
96% X
1.17.4.1 Propuesta de mejora elaboradas
Total: 4
2015: 1 2016: 1 2017: 1 2018: 1
100% X
Implementar acciones para ordenar y mejorar el tratamiento de la Cooperación Internacional en el Ministerio de Seguridad Pública
UNIDAD DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
1.18.1.1 Proceso metodológico operando
2015: Documento con proceso metodológico elaborado y presentado ante el Ministro 2016: Aprobado y remitido a MIDEPLAN 2017: Divulgado a nivel nacional e internacional
0% X
1.18.2.1 Porcentaje de cooperaciones recibidas con seguimiento
2015: 100% 2016: 100% 2017: 100% 2018: 100%
100% X
1.18.3.1 Expediente Único del proyecto actualizado
2015: 1 2016: 1 2017: 1 2018: 1
100% X
Asesorar al Jerarca en materia de autorización de funcionamiento de casinos y demás
ASESORÍA JURÍDICA
1.19.1.1 Porcentaje de inspecciones realizadas por parte del MSP.
80%
2015: 80% 2016: 80% 2017: 80% 2018: 80%
88% X
204
Objetivo POI Instancia Indicadores Metas % Clasificación del Resultado de las Metas de los Indicadores
Cumplido (80%-100%)
Parcialmente Cumplido (50%-79%)
No Cumplido (0%-49%)
gestiones relacionadas
1.19.2.1 Porcentaje de inspecciones conjuntas realizadas.
20%
2015: 5% 2016: 10% 2017: 15% 2018: 20%
33% X
1.19.3.1 Formulario único implementado.
Al 31/12/ 2015 0% X
1.19.4.1 El proyecto reglamentario elaborado y remitido al Despacho del Ministro.
Al 31/12/2016 0% X
Atender las necesidades específicas de las funcionarias con discapacidad que se desempeñan en el Ministerio.
OFICINA DE IGUALDAD Y EQUIDAD DE GÉNERO
1.20.1.1 Diagnóstico elaborado.
2016: 1 2017: 1 2018: 1
100% X
1.20.2.1 Cantidad de funcionarias con condiciones laborales mejoradas.
2017:5 2018:10
100% X
1.20.3.1 Seguimientos realizados.
2017: 2 2018: 2
100% X
Impulsar el cumplimiento de la normativa vigente sobre accesibilidad para personas en condición de discapacidad en el Ministerio de Seguridad Pública
COMISIÓN INSTITUCIONAL SOBRE ACCESIBILIDAD Y DISCAPACIDAD
1.21.1.1 Cantidad de actividades de capacitación realizadas (talleres, cine-foros).
2016: 2 2017: 3 2018: 4
133% X
1.21.1.2 Cantidad de actividades de sensibilización, divulgación e información efectuadas.
2016:1 2017:2 2018:2
100% X
205
2015-2018 2017
Mejora de la
seguridad
ciudadana.
Tasa de
homicidios
dolosos no
atribuibles a
grupos
delincuenciales
Al 2014: 5,8 por
cada 100 mil
habitantes
Mantener la tasa
en 5,8 por cada
100 mil habitantes
2015: 5,8
2016: 5,8
2017: 5,8
2018: 5,8
4,7 123,40 Cumplida 4,7 123,40
Reducción del
hacinamiento en
pro de los
derechos de la
población
penitenciaria.
Porcentaje de
hacinamiento
Al I semestre del
2014: 46,4%
(4.491 PPL)
20% (1.936 PPL)
2015: 36,4%
2016: 40%
2017: 30%
2018: 20%
32,5%¹ (10,8%) 81.2% Cumplida 32,50% 52,65%
Indicadores
del
Resultado
Línea Base
2013 Resultado
acumulado%
Cumplimiento
Resultado %
Clasificación
de la meta
Acumulado periodo
2015 + 2016 + 2017
1. Garantizar la
seguridad y el
ejercicio de los
derechos y
libertades de
todas las
personas en el
marco de un
abordaje integral.
CUMPLIMIENTO ANUAL METAS OBJETIVOS SECTORIALES
AL 31 DICIEMBRE 2017
Meta período y anual
PLAN NACIONAL DESARROLLO 2015-2018
Objetivo
Sectorial
Resultados
Sectoriales
Cuadro N. 75
Ministerio de Seguridad Pública Cumplimiento de los objetivos y metas sectoriales
206
Cuadro N. 76 Ministerio de Seguridad Pública
Cumplimiento de los Programas y Proyectos asociados al PND
PROGRAMACIÓN PND 2017 CUMPLIMIENTO ANUAL METAS PROGRAMAS/PROYECTOS Al 31 Diciembre 2017
Programa PND 2015-2018
Indicador del programa PND
2015-2018
Línea Base
Meta período 2015-2018
Cumplimiento anual Clasificación de la meta
Ejecución Presupuestaria
(Millones ¢)
Avance Acumulado 2015 + 2016 + 2017
Resultado % Resultado acumulado
%
Prevención de las distintas
manifestaciones de la violencia, delincuencia y criminalidad.
Porcentaje de la población que
se percibe segura en los barrios donde
viven
N/A 60% al 2017
0 0% No cumplida 122672,38 0 0%
Cantidad de unidades policiales
equipadas.
0 53 Total: 6,95 090-01:0
090-02: 0,75 090-03: 4,7 090-04:11
(mantenimiento) 090-05: 1
090-06: 0,5
Total: 69,5 % 090-01:
0% 090-02:
75% 090-03:
94% 090-04: 100%
090-05: 100%
090-06: 25%
Total: Parcialmente
Cumplida 090-01: No Cumplida 090-02:
Parcialmente Cumplida 090-03:
Cumplida 090-04: N/A
090-05: Cumplida
090-06: No Cumplida
Total: 17829,31 (sin 090-01) 090-01: no
desglosado por indicador
090-02: 2911,97 090-03: 6028,81
090-04: 2691 090-05: 5564,53
090-06: 633
Total: 37,95 090-01: 1
090-02: 2,75 090-03: 12,7 090-04: 11 090-05: 4
090-06: 6,5
Total: 71,6 % 090-01:
25% 090-02: 91,6% 090-03: 63,5% 090-04: 100%
090-05: 80%
090-06: 65%
Cantidad de distritos con
disminución de incidencias delictivas .
0 80 distritos
con menor
incidencia delictiva
159 198,75% Cumplida 38644,39 159 198,75%
207
Cuadro N. 76 Ministerio de Seguridad Pública
Cumplimiento de los Programas y Proyectos asociados al PND
Cantidad de gobiernos
locales desarrollando actividades de prevención en
materia de seguridad ciudadana.
5 25 gobiernos
locales
Meta cumplida en el año 2015 y se elimina
Lucha contra el crimen
organizado, transfronterizo y
actividades conexas
Porcentaje de investigaciones
exitosas en narcotráfico.
0,5 Alcanzar el 56% de aumento
92% 170% Cumplida ¢4.349 (No desglosado por
indicador)
92% 170%
Cantidad de kilómetros de
aguas jurisdiccionales cubiertas con acciones de
control y vigilancia
3.676,20 km2
14836 3373 91% Cumplida 2691 10799 73%
Profesionalización Policial y
formación de capacidades en
materia de Seguridad Ciudadana
(Escuela Nacional de Policía)
Porcentaje de funcionarios
policiales formados,
capacitados y especializados según oferta académica .
76,65%
(10.010 / 13.060)
1 44,8% (5852
Funcionarios Policiales)
172% Cumplida 3955 16004 Funcionarios
122,5%
Número de funcionarios no
policiales formados en materia de Seguridad Ciudadana.
No hay 400 125 (Funcionarios no policiales )
125% Cumplida 79,45 377 (Funcionarios no policiales)
94,25%
208
4.2. Limitaciones y tareas pendientes en cuanto a metas establecidas en el Plan
Nacional de Desarrollo y Matriz de Programas y proyectos
En cuanto al indicador de “Porcentaje de la población que se percibe segura en los barrios
donde viven”, aunque se reporta un avance del 0% al término del periodo 2017, la
""encuesta de percepción" como tal, es únicamente una herramienta que pretende
evidenciar la labor desarrollada para la implementación de la estrategia del Plan Cuadrante
que conlleva acciones que han sido planificadas para mejorar la seguridad ciudadana, por
ende, está inmerso en este indicador la gestión operativa en la implementación y
seguimiento de dicha estrategia. El incumplimiento de esta meta obedece a que no se ha
logrado concretar el proceso de contratación de la encuesta de percepción, cuyo valor se
estima en ¢6 millones aproximadamente; no obstante, se reporta una ejecución de
presupuesto de ¢122.672.376.466,48 colones en virtud de los recursos que se han
consumido a nivel nacional para poder mantener en implementación el Plan Cuadrante.
No obstante lo anterior, a lo interno de la Dirección General de la Fuerza Pública, se han
realizado otros esfuerzos con la finalidad de obtener resultados con relación a la percepción
de seguridad de la población, para ello, el Departamento de Planes y Operaciones, ha
aplicado una encuesta en las áreas de atracción de 52 Delegaciones Cantonales a nivel
nacional, actualmente, los datos se encuentran en proceso de tabulación para obtener los
resultados finales, mismos que serán utilizados como insumo para plantear las estrategias
de trabajo que se requieran para continuar con la prestación del servicio de seguridad
ciudadana.
En relación con el indicador de “Cantidad de unidades policiales equipadas” la Policía
Control de Drogas presenta un rezago desde el año 2016 en cuanto a la construcción del
Departamento Regional de Puntarenas ya que la adjudicación del concurso fue recurrida y
la Contraloría General de la Republica declaró de oficio la nulidad del acto. Se espera licitar
nuevamente el presente año 2018 y finalizar así los trámites administrativos
correspondientes para iniciar las obras.
La Sede de Pococí de la Escuela Nacional de Policía al finalizar el año 2017 no ha
concluido la ejecución del Centro de Acopio, las plantas de tratamiento de aguas residuales
y la ampliación, construcción y permisos para la acometida eléctrica, por lo que se reporta
un 75% de avance al cierre del año.
209
Para el periodo 2017, se logran dar como equipadas las Delegaciones de: Alajuela, Pérez
Zeledón, Sarapiquí, Guararí y un avance del 70% en la Delegación de Palmares. Para el
caso de la Delegación de Palmares, que es la que se encuentra como rezagada o
pendiente, se encuentra con un avance general del 70% en el equipamiento. Por otra
parte, se han logrado obtener avances importantes en el equipamiento de delegaciones
que se encontraban rezagadas para periodos anteriores y por ello no se habían reportado,
catalogando como equipadas al finalizar el 2017 las siguientes unidades: del 2015
(Catedral, Hospital, Guácimo, Bahía Ballena), 2016 (Monte Rey). El dato anterior, refleja
de acuerdo a la meta del PND 2015-2018, un equipamiento al 2017 para las siguientes
Delegaciones: Catedral, Hospital, Guácimo y Bahía Ballena que correspondían al 2015;
Merced, San Sebastián, Monte Rey y Liberia que correspondían al 2016, Alajuela, Pérez
Zeledón, Sarapiquí, Guararí y Palmares (cumplimiento parcial del 70%) que corresponden
al 2017.
En el Servicio Nacional de Guardacostas se realizaron las acciones para dar
mantenimiento al equipamiento anteriormente adquirido en todas las estaciones.
El Servicio de Vigilancia Aérea, durante el año 2017 dio continuidad a los contratos según
demanda, que permitió brindar el equipamiento a la Unidad de Seguridad Aeroportuaria del
Aeropuerto Int. Daniel Oduber Quirós. Es importante señalar el emplazamiento del radar
primario en Guanacaste, específicamente en el aeropuerto previamente mencionado,
además de que se asignaron recursos mediante presupuesto extraordinario y se logró
adquirir un avión King Air F250, el cual será utilizado para el resguardo y seguridad del
espacio aéreo costarricense.
La Policía de Fronteras no logró la finalización de la construcción del Puesto de Agua Dulce
y Delta Costa Rica, por atrasos que presentó la empresa contratada; aun así, el proyecto
sigue adelante y ya se realizaron las programaciones necesarias para concluir dichas
construcciones.
Para el periodo 2017, se logró obtener una disminución de la incidencia delictiva en 159
distritos a nivel nacional; para concluir en este resultado fue necesario realizar un análisis
con base en la información suministrada por la Oficina de Planes y Operaciones del
Organismo de Investigación Judicial, para lo cual se consideran los Delitos Contra La
Propiedad en las siguientes modalidades: asalto, robo edificaciones, robo vivienda, robo
vehículos, tachas de vehículos, asaltos vivienda, robo ganado, hurtos y otros delitos contra
210
la propiedad. De esta forma, se logra en términos generales una disminución general del
-3.2% en relación al año 2016; según los datos registrados para el año 2017, en
prácticamente todas las modalidades se percibe una disminución, exceptuando los Robos
de vehículo, el Robo a Edificación y los Asaltos, estos dos últimos en un aumento de un
1%. Las razones para el sobrecumplimiento de la meta se resumen en mejoras en la
recopilación y procesamiento de la información, incorporación de nuevas plazas policiales
en el año 2017, situación que da como resultado mayor presencia policial, adicionalmente,
se ha generado un mayor acercamiento con las comunidades a través de Programas
Policiales Preventivos y la información generada en campañas de seguridad para la
ciudadanía por parte de la Fuerza Pública ha repercutido en que la población esté más
atenta a los modos de operar de la criminalidad y las zonas con mayor riesgo de incidencia
delictiva.
En el 2017 se realizaron más de 20 detenciones de personas involucradas con los delitos
de Trata y Tráfico de Personas, falsedad ideológica, incumplimiento de deberes, infracción
a la ley de Tránsito, extranjero fugitivo, delitos conexos, entre otros.
Como factores de éxito que han influido en los resultados positivos obtenidos se deben
destacar los siguientes:
-Mejoras en sistemas de recopilación y procesamiento de la información han generado
estadísticas sustanciales para optimizar el direccionamiento estratégico de las acciones
policiales.
-La incorporación de nuevas plazas policiales durante el año 2017, ha dado como resultado
mayor presencia policial en las calles, lo que garantiza una prevención de los delitos y crea
de la misma manera tendencia a la disminución de los delitos contra la propiedad.
-El acercamiento a las comunidades por medio de los Programas Preventivos ha generado
una mayor organización de los grupos comunales, que permiten prevenir las acciones
delictivas y establecer mecanismos de respuesta en conjunto con la policía de proximidad,
lo que consiente la tendencia a la disminución de los delitos contra la propiedad.
-La información generada en campañas de seguridad para la ciudadanía por parte de la
Fuerza Pública, ha generado que la población esté más atenta sobre los modos de operar
211
y de las zonas con mayor porcentaje en índice de delitos contra la propiedad, previniendo
que se den situaciones delictivas.
- Implementación del Plan Cuadrante (Implementado en las 95 Delegaciones Cantonales
del país).
Como parte del programa “Profesionalización policial y formación de capacidades en
materia de seguridad ciudadana”, al 31 de diciembre del 2017 la meta del indicador
“porcentaje de funcionarios policiales formados, capacitados y especializados” presenta un
avance del 122%, lo que equivale a un total de 16.004 funcionarios policiales que se
incorporaron a procesos de formación, capacitación y especialización según oferta
académica que brindó la Escuela Nacional de Policía, durante los años 2015 a 2017.
Para el Ministerio de Seguridad Pública el mantener coordinaciones interinstitucionales e
intersectoriales es medular, ya que a partir de dichas alianzas se logra cumplir los
compromisos adquiridos actuales y los futuros, basados en que la integralidad de las
Instituciones genera un mejor aprovechamiento de los recursos, propicia criterios expertos
y genera un acompañamiento en las líneas estratégicas que se desprendan para la
consecución del valor público del Ministerio, en estrecha relación de las necesidades de la
ciudadanía.
La asignación a los Cuerpos de Policía que son parte del Ministerio de Seguridad Pública
de los recursos financieros, materiales, humanos, tecnológicos, entre otros, se hace
neurálgico para poder cumplir con los compromisos establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo 2015-2018.
El fortalecimiento de la inversión en Infraestructura, con el fin de poder concluir los
proyectos de inversión pública que se encuentran en las fases de contratación
administrativa y de ejecución de obra. Además, ampliar la adquisición de equipos
tecnológicos para la realización del análisis de inteligencia policial que permita recabar y
obtener información útil para las labores de campo (como vigilancias móviles, estacionarias
o tecnológicas) así como ampliar la adquisición de equipos de seguridad para los oficiales
(tanto personal como en los vehículos de intervención policial).
212
La mejora de los procesos y procedimientos de las diferentes Unidades del Ministerio de
Seguridad Pública, que permita potenciar las estrategias misionales, con fin de obtener los
mejores resultados que respondan a las necesidades planteadas por la ciudadanía.
4.3. Tareas pendientes y Acciones de mejora para el cumplimiento de metas
del PND
Se realizará nuevamente la gestión de contratación de la encuesta de percepción durante
el primer semestre del 2018; paralelo al planteamiento anterior, se gestionará ante la
Unidad de Servicios Estadísticos de la UCR, la posibilidad de llevar a cabo el estudio de
percepción que se requiere (encuesta de percepción ciudadana).
Se continúa trabajando en la generación de nuevos contratos según demanda que
permitirán adquirir de una manera ágil los bienes e insumos necesarios para las tareas
policiales.
Se realizarán seguimientos constantes con Empresas adjudicadas, para colaborar y
verificar el cumplimiento de las obras.
4.4. Trámites y provisión de bienes y/o servicios
4.4.1. Descripción de los servicios en línea
Los siguientes sistemas o servicios en línea, se han mantenido en funcionamiento durante
el periodo 2014-2017, con el fin de brindar un mejor servicio tanto a usuarios externos como
internos del Ministerio:
Sistema de Reclutamiento y Selección
Para utilizar el sistema el usuario se registra en el Portal Web en la opción para público en
general, ingresa con el usuario creado, después dicho sistema se encarga de la recepción
y procesamiento de las ofertas, de los usuarios que desean pertenecer a la Fuerza Pública;
213
requerida por el Departamento de Reclutamiento y Selección. Después de la recepción de
dichas ofertas, se convoca a cita psicológica, médica y física por medio de este sistema,
para luego continuar con los siguientes pasos hasta que el oferente ingresa al Curso Básico
Policial de la Escuela de Policía de la Fuerza Pública.
Formulario de la Contraloría
Se encarga de la recepción y procesamiento de la información, con respecto a las
denuncias, quejas, consultas o sugerencias de los usuarios del Ministerio a nivel ciudadano,
para luego ser atendidas y darles trámite, por parte de la Contraloría de Servicios del
Ministerio de Seguridad Pública, donde son atendidas y respondidas por el correo
electrónico que el usuario ingreso en el formulario.
Formulario de las denuncias por droga
Se encarga de la recepción y procesamiento de las denuncias de los ciudadanos a la Policía
de Control de Drogas, por la sospecha de venta, almacenamiento y distribución de drogas,
de personas o grupos de personas en determinado lugar, que se dedican a dicha actividad
Ilícita.
Formulario para la Seguridad Comunitaria
Se encarga de la recepción y procesamiento de las opiniones y sugerencias de una o varias
comunidades sobre los cursos realizados y recibidos de seguridad comunitaria, esto con la
finalidad de mejorar los futuros cursos brinde la Fuerza Pública.
Formulario para visitas dirigidas al Servicio de Vigilancia Aérea
Se encarga de la recepción y procesamiento de solicitudes para visitas guiadas a las
instalaciones del Servicio de Vigilancia Aérea, esto con el propósito de conocer sobre las
operaciones de rescate, patrullajes antidrogas, vuelos ambulancia y cualquier otra
operación que se lleve a cabo en dicha Dirección.
Sistema de Control Interno
214
Para utilizar el sistema, el usuario debe registrarse en el Portal Web en la opción para
funcionarios del Ministerio de Seguridad Pública, ingresa con el usuario creado, después
dicho sistema se encarga de la recepción y procesamiento del Control Interno y SEVRI.
Después dicho sistema se encarga de la recepción de la información de las
autoevaluaciones y riesgos “Digitalmente”; de las diferentes direcciones administrativas y
policiales, que solicita la Oficina de Mejoramiento y Control de la Gestión Institucional.
En el siguiente cuadro se observa las visitas realizadas al sitio Web del Ministerio.
Cuadro N. 77
Visitas al Sitio Web Institucional
Fecha
Desde
Fecha
Hasta
General al
Sitio MSP
Reclutamient
o y
Selección
Contralorí
a
Servicios
Denuncia
s Drogas
Segurid
ad
Comunit
aria
Sistema
Control
Interno
Servicio
de
Vigilanci
a Aérea
01/05/2014 30/04/2015 3.059.416,00 274.474,00 3.107,00 4.555,00 994,00 - 1.759,00
01/05/2015 30/04/2016 4.724.972,00 297.136,00 4.600,00 3.839,00 1.018,00 98,00 988,00
01/05/2016 30/04/2017 8.873.520,00 634.226,00 5.282,00 3.547,00 1.386,00 4.300,00 860,00
01/05/2017 31/01/2018 7.025.643,00 523.291,00 12.375,00 2.893,00 1.160,00 2.735,00 778,00
Total
23.683.551,0
0 1.729.127,00 25.364,00 14.834,00 4.558,00 7.133,00 4.385,00
Fuente: Dirección de Tecnologías de Información
4.5. Alianzas estratégicas y Cooperación Internacional
A continuación, se presenta los recursos de cooperación internacional en sus diferentes
modalidades, recibidas por el Ministerio de Seguridad Pública durante la Administración del
Presidente Solís Rivera (se elaboró con base en la información enviada por las diferentes
dependencias).
Despacho del Señor Ministro. El Despacho del Señor Ministro solo reporta una donación
de 3 automotores por un costo de $99,528,00. La donación proviene de la República de
Corea.
215
Despacho de la Señora Vice-Ministra María Fullmen Salazar. El Despacho de la
Señora Vice-Ministra María Fullmen. Reporta varios proyectos, particularmente en el
campo de la prevención de la violencia. Los proyectos mencionados son los siguientes:
a. La Embajada de Los Estados Unidos apoyó el desarrollo de los siguientes
proyectos: “Análisis Integral de Seguridad Ciudadana y Convivencia Comunitaria”
(AISEC), “Determinación y mitigación de causas de crimen e inseguridad social en
comunidades”, “Mejorar el trabajo policial con jóvenes en riesgo para prevenir la
violencia y actividades delictivas para la construcción de la paz social en Costa
Rica” y una consultoría para elaborar el documento técnico que determine los
"Beneficiarios", "Componentes" y "Principales Actividades" que permitan
identificar, plantear y ejecutar estrategias, tácticas, políticas y actividades que
mitiguen los 29 programas identificados en el AISEC Costa Rica.
b. Del Sistema de Integración Centroamericana (SICA) recibió una donación para el
proyecto “Seguridad Integral y Prevención de la Violencia que afecta a niños, niñas,
adolescentes y jóvenes en Costa Rica "Emprendiendo para una vida sin Violencia".
Oficina de Planes y Operaciones. Reporta donaciones por $420.208,66 del Gobierno de
los Estados Unidos a través de la Iniciativa Mérida, estas consisten especialmente en
equipo de cómputo y comunicación.
Dirección de Programas Policiales Preventivos. Reporta un monto de $1.078.311,00
que corresponde a donaciones del Gobierno de los Estados Unidos para capacitación,
equipo tecnológico y artículos para donaciones del programa GREAT. En total se
capacitaron 114 oficiales en ese programa.
Oficina de Equidad e Igualdad de Género. Recibió la donación de $41.018 para
capacitación y equipamiento en el marco del Proyecto BA-1 con el Sistema de Integración
Centroamericano (SICA). El proyecto tiene que ver con un proceso de entrenamiento
dirigido a funcionarios de la Policía en materia de Trata de Mujeres.
Servicio Nacional de Guardacostas. Reporta donaciones por un total de $ 26,651,723,78,
de ellos la gran mayoría vienen de la Embajada de Estados Unidos (alrededor del 98%).
Estas donaciones se reciben gracias a la Carta de Entendimiento que se deriva de los
acuerdos del Patrullaje Conjunto entre los gobiernos de Costa Rica y los Estados Unidos.
216
Entre las donaciones se encuentra equipo de comunicación, equipo técnico (equipo de
cómputo, motores fuera de borda, scanners para detección de drogas, entre otros), equipo
técnico móvil (camión grúa), equipo técnico náutico (como embarcaciones de 40 pies,
lanchas rápidas y 2 patrulleras tipo Libertador) y desarrollo de la infraestructura como la
construcción de las Estaciones de Guardacostas de Flamingo y de Golfito ($2.5 millones
cada una).
Policía de Control de Drogas. Reporta donaciones por $120.521,95 de la Embajada de
los Estados. Están relacionadas con diferentes equipos técnicos para enfrentar el tráfico de
drogas en el país. Se reporta también 27 cursos de capacitación, en los cuales participaron
126 funcionarios. La mayoría de estos cursos también coordinados con la Embajada de Los
Estados Unidos y sobre diversos temas como manejo de armas, inteligencia y estrategia
contra las drogas.
La Escuela Nacional de Policía. Es conocida la donación del Gobierno de China por
$50.000.000.00 para la construcción de la nueva sede de la Escuela Nacional de Policía en
el cantón de Pococí. Además, la Unión Europea suscribió con Costa Rica el Programa de
Seguridad Ciudadana (PROSEC) que consistió en una Ayuda Presupuestaria de
€13.000.000 de los cuales €10.701.719.86 se realizaron mediante tres desembolsos al
Gobierno de Costa Rica y que se asignaron al Ministerio de Seguridad Pública para el
equipamiento de la nueva sede de la Escuela Nacional de Policía y la profesionalización de
la Policía, y €500.000 por concepto de Apoyo Complementario para el desarrollo de los
programas de Comunicación y Visibilidad, Dialogo y Veeduría y una Auditoría, así
contemplado en el Convenio de Financiación entre la Unión Europea y Costa Rica.
Servicio de Vigilancia Aérea. Reporta donaciones por un monto total de $12.080.766,65.
Esto se relacionada con diverso equipo técnico (equipo de cómputo, chalecos, cascos,
trajes especiales para pilotos y hasta dos aeronaves Harvin Y12 2017 donada por la
República Popular China (por un monto de $11.427.268,34.) También reporta
capacitaciones a 114 funcionarios en varias temáticas relacionadas a su funcionamiento.
Departamento Disciplinario Legal. Recibió donaciones por un total de $27.684.00,
proveniente de la Embajada de los Estados Unidos, sobre todo a equipo de cómputo.
Dirección de Unidades Especializadas. Las diferentes unidades policiales de esta
Dirección informan en especial la capacitación a funcionarios en diversos temas asociados
a su función. Por ejemplo, la Policía Montada reporta la capacitación a 27 oficiales gracias
a la colaboración del Gobierno de Los Estados Unidos. La Unidad Especial de Intervención
217
reporta la capacitación en curso de “Unidades Motorizadas Linces” de 264 personas. La
Unidad Canina si reporta la donación de $72.525 del Gobierno de Los Estados Unidos. Esta
donación consistió en canes y otro equipo técnico y de cómputo.
Policía de Fronteras. Presenta una donación por $3.713.379,04, principalmente del
Programa Merida CARSI de Los Estados Unidos. Las donaciones son principalmente de
materiales de construcción, repuestos para materiales de naves “Eduardoños” y un
Polígono de Tiro Virtual.
El siguiente cuadro contiene un resumen de los montos recibidos en el periodo 2014 -
2018, según los reportes suministrados.
Cuadro N. 78 Recursos de Cooperación Internacional recibidos por el Ministerio de Seguridad Pública
Período 2014 – 2018
Dependencia MSP Monto reportado
Despacho del Ministro $ 99.528,00
Oficina de Planes y Operaciones $ 420.208,66
Dirección de Programas Preventivos $ 1.078.311,00
Oficina de Equidad de Género $ 41.018,00
Servicio Nacional de Guardacostas $ 26.651.723,78
Policía de Control de Drogas $ 120.521,95
Escuela Nacional de Policía $ 50.000.000,00
Servicio Vigilancia Aérea $ 12.080.766,00
Policía de Fronteras $ 3.713.379,04
Disciplinario Legal $ 27.684,00
Unidades Especializadas $ 72.525,00
TOTAL $ 94.305.665,43
Fuente: Unidad de Cooperación Internacional
En total se recibieron €10.701.719.86 producto de la Cooperación Internacional en el marco
del Programa de Seguridad Ciudadana (PROSEC) Unión Europea – Costa Rica, durante el
período 2014 – 2018.
El Ministerio de Seguridad Pública recibe también cooperación internacional a través de
cursos de capacitación, que se ofrecen en otros países por lo general financiados por países
amigos o agencias de cooperación. El siguiente cuadro presenta un resumen de estos
cursos.
218
Cuadro N. 79 Capacitaciones recibidas por funcionarios del Ministerio de Seguridad Pública
Período 2014 – 2018
Año Total de
funcionarios
Principales unidades
beneficiadas
Principales entidades
cooperantes
2014 260 Fuerza Pública
SNG
Otras dependencias
71
61
128
Gobierno USA
Comando Sur
Otros
87
59
114
2015 341 Fuerza Pública
SNG
Otras dependencias
88
57
196
Gobierno USA
Comando Sur
Otros
86
86
169
2016 419 Fuerza Púbica
SNG
Otras dependencias
109
71
239
Gobierno USA
Comando Sur
Otros
126
92
201
2017 423 Fuerza Pública
SNG
Otras dependencias
100
110
213
Gobierno USA
Comando Sur
Otros
51
121
251
2018 80 SNG
Otras dependencias
58
22
Gobierno USA
Comando Sur
Otros
54
21
5
TOTAL 1523 Fuerza Pública
SNG
Otras dependencias
368
357
798
Gobierno USA
Comando Sur
Otros
404
379
740
Fuente: Unidad de Cooperación Internacional
Cuadro N. 80
Recursos de Cooperación Internacional recibidos por el Ministerio de Seguridad Pública
en el marco del PLAN MÉRIDA - CARSI
Período 2014 - 2018
DEPENDENCIA MONTO EN
DÓLARES
Policía de Fronteras 5.514.447,45
Dirección de Armamento 4.296,11
Comunicaciones 129.904,47
Programas Policiales Preventivos 32.150,90
Departamento Disciplinario Legal 84.905,25
Escuela Nacional de Policía 641.266,27
Fuerza Pública 282.491,32
Servicio Nacional de Guardacostas 2.697.830,48
Oficina COMSPTAT 420.199,66
Policía de Control de Drogas 22.308,78
Policía Turística 29.224,80
Unidad Canina 35.357,98
219
DEPENDENCIA MONTO EN
DÓLARES
Unidad Especializada Marítima 6.649,80
Vigilancia Aérea 548.618,28
TOTAL $10.449.651.55
Fuente: Unidad de Cooperación Internacional
4.6. Salud Ocupacional
La prioridad de este periodo se enfocó en profesionalizar, complementar y diversificar el
recurso humano dedicado a “Salud Ocupacional” para dar una eficiente atención en salud;
mejorando las condiciones, promoviendo hábitos de estilo de vida, llevando la atención a
los lugares de trabajo y trascendiendo de un sistema meramente asistencial a uno integral.
Seguidamente los logros más relevantes:
Actualización de todos los procedimientos del Departamento de Salud Ocupacional.
Incorporación de nuevas especialidades como terapia física, actualmente se cuenta
con dos profesionales en esta rama, que apoyan específicamente en temas de pre
empleo, consulta de osteo musculares y criterios de idoneidad. Otra especialidad
con la que se cuenta a partir del 2017 es la de gestión ambiental, quienes apoyan
directamente en el Plan de Gestión Ambiental Institucional, elaboración de planes
de gestión de residuos, administración del convenio de residuos con el Instituto
Tecnológico, elaboración de criterios y capacitación.
Creación de dos plazas de Salud Ocupacional, duplicando el recurso y permitiendo
que el tiempo de respuesta sea uno de los más rápidos entre las áreas técnicas.
Contratación de médicos para las regiones de Ciudad Neily, Limón, Murciélago,
Pococí. Adicionalmente se habilitó la consulta en la Dirección de Unidades
Especializadas. También se reasignaron o contrataron plazas de enfermería para
Caldera, Pococí, Heredia y se ubicó un psicólogo a tiempo completo en Liberia.
Incorporación para la valoración de idoneidad de los funcionarios, una médica
especialista en Medicina del Trabajo dedicada exclusivamente a esta sensible tarea.
Incorporación de equipos de prueba de esfuerzo, para el desempeño de la disciplina
de fisioterapia y ambulancia de la Fuerza Pública. Esta última fue habilitada ante el
Ministerio de Salud y opera en los dispositivos de este sub programa, supervisados
220
por el Departamento. Se adquiere un nuevo lector óptico para la revisión de las
pruebas psicométricas pre empleo.
Realización de la contratación del expediente digital en salud, el cual durante este
mes de febrero inicia su uso en todo el país, con lo que se logra estandarizar la
consulta, facilitar el trabajo administrativo de los profesionales, mejora el acceso a
la información inter disciplinaria, unificación de un solo expediente por persona,
control sobre la labor de los profesionales, entre otros.
4.7. Donaciones
En cuanto a donaciones durante la administración 2014-2018, el Ministerio realizó
los siguientes trámites:
Cuadro N. 81
Donaciones durante la administración 2014-2018
Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Total
Donaciones recibidas 58 87 70 83 298
Donaciones entregadas 1 1 4 9 15
Donaciones recibidas
De las donaciones recibidas durante estos años, 185 obedecen a cooperación internacional
y 113 nacionales y corresponden a diversas gestiones que han culminado en ofrecimientos
realizados por gobiernos amigos, así como personas físicas y jurídicas nacionales e
internacionales, con las que se han beneficiado todos los programas operacionales de la
institución, entre las donaciones recibidas están: terrenos, vehículos, lanchas, aeronaves,
equipos de tecnologías de información, armas, perros entrenados, entre otros, que han
apoyado la gestión que realizan los programas policiales de la institución.
Donaciones entregadas
Durante muchos años la institución ha venido acumulando bienes que ya perdieron su vida
útil, que están en desuso y/o no pueden ser utilizados por otras dependencias.
221
Luego de revisar el Reglamento para el Registro y Control de Bienes de la Administración
Central, se consideró como viable la donación de muchos de estos bienes, sobre todo los
automotores, que por muchos años han estado ocupando espacios, afectando la imagen
de las unidades policiales, así como causando problemas de salud, la opción de donar,
permite además beneficiar a entidades sin fines de lucro o a juntas de educación, tanto
de escuelas como colegios, brindándoles la oportunidad de iniciar o darle continuidad a
proyectos específicos, en favor de la población que representan.
Los bienes que se entregan en donación, corresponden en su mayoría a automotores en
mal estado declarados de baja, estas instituciones los venden como chatarra o para
aprovechar sus partes, dando como resultado un beneficio económico sustancial
(dependiendo de la cantidad de bienes que reciban) y con ello logran financiar sus
proyectos.
Existen además otro tipo de bienes, como aeronaves, embarcaciones y equinos que se han
donado para diversos usos (exhibiciones, entrenamiento, obtención de suero antiofídico),
todo debidamente respaldado según la normativa que aplica para esta gestión.
Dentro de los bienes donados (dados de baja) se encuentran:
Cuadro N. 82
Cantidad de Automotores donados
Concepto Cantidad
Vehículos 458
Motocicletas 337
Aeronave 1
Embarcaciones 2
Equinos 28
222
4.8. Proyectos de construcción y mantenimiento de las instalaciones e
infraestructura
4.8.1. Proyecto Escuela Nacional de Policía
El Proyecto de Construcción, Equipamiento y Desarrollo de la Gestión Curricular de la
Academia Nacional de Policía, fue inscrito en el Banco de Proyectos de Inversión Pública
del Ministerio de Planificación y Política Económica, bajo el Código 001464 el 4 de mayo
de 2012, cuyo objetivo es Profesionalizar los Cuerpos Policiales del Poder Ejecutivo,
para contribuir en el mejoramiento de la calidad de la seguridad ciudadana,
dignificando la labor policial.
Este proyecto se estructuró en cinco grandes componentes:
1. Gestión Académica,
2. Gestión Administrativa,
3. Gestión Jurídica,
4. Infraestructura y
5. Equipamiento.
En el tema de Infraestructura, se proyectó la construcción de la Sede de la Escuela
Nacional de Policía en el Cantón de Pococí, Limón, que ya son una realidad, gracias a la
donación de la República Popular China.
Esta obra, cuenta con una capacidad para albergar 810 estudiantes y aproximadamente
unos 300 funcionarios de planta, distribuidos en 29 edificios, en 32.000 metros cuadrados.
Entre las edificaciones podemos mencionar:
El Edificio Administrativo: comprende un área de 2260 metros cuadrados, con
capacidad de albergar 100 personas y en el cual se desarrollarán procesos como el
Registro Académico, Recursos Humanos, Ejecución Presupuestaría, Control de
Activos, Seguridad Privada, Secretaría Estudiantil, Investigación y Diseño
223
Curricular, Dirección, Sub Dirección, Jefatura Académica y Jefatura Administrativa,
entre otros.
El Auditorio: cuenta con un área de 1363 metros cuadrados, con capacidad para
552 personas en el cual se llevarán a cabo actos de graduación, actos de
inauguración y clausura de eventos especiales, actos culturales, charlas, etc.
Biblioteca: comprende con un área de 3626 metros cuadrados, la misma contará
con un espacio físico para almacenar libros, área de consulta o estudio grupal para
90 personas, 72 cubículos individuales de estudio, área de consulta electrónica para
50 personas, centro de fotocopiado, una sala de juicio o simulación, oficina de audio
y video, oficina del Bibliotecólogo y personal de apoyo, entre otros
Complejo de Bodegas: es un área de 380 metros cuadrados, el cual contará con 8
bodegas, un espacio para el administrador y un espacio para el cuerpo de Agentes
Conductores, se brindará resguardo a materiales de oficina, suministros de limpieza,
repuestos, avituallamiento, activos, uniformes, materiales para la construcción, etc.
Complejo Académico: cuenta con un área de 4456 metros cuadrados, para 810
estudiantes sentados de forma simultánea (aulas tradicionales, aulas magistrales,
laboratorios de cómputo, laboratorios de informática).
Cocina y Comedor: cuenta con un área de 1439 metros cuadrados, con capacidad
para aproximadamente 500 personas distribuidas en tres comedores, el cual
brindará servicio de alimentación
Centro Médico: comprende un área de 428 metros cuadrados, contará con dos
médicos generalistas, un odontólogo, un fisioterapeuta, un nutricionista, un
psicólogo, dos enfermeras, un área de inyectable, un área de nebulización, una
recepción, una bodega de equipo médico y medicamentos.
Complejo de dormitorios para estudiantes: es un área de 11952 metros cuadrados
(9 edificios de 3 pisos cada uno), con capacidad para 810 estudiantes, dormitorios
224
para dos personas e individuales, por cada piso habrá una sala de esparcimiento,
servicios sanitarios y duchas.
Complejo de dormitorios personal de planta: cuenta con un área de 4585 metros
cuadrados (5 edificios de 3 pisos cada uno), con capacidad para 120 personas, por
cada piso se cuenta con 4 apartamentos debidamente equipados con una cocineta
y una sala de televisión, y 4 dormitorios.
Complejo Deportivo: comprende un área de 1505 metros cuadrados, el cual cuenta
con una oficina, una pequeña bodega, servicios sanitarios, baños, vestidores,
cancha multiuso bajo techo, un gimnasio de pesos muertos (bandas sin fin,
bicicletas estacionarias, mancuernas, discos, press de banca, multiuso, entre otros),
un área de mesas de pool, futbolines, cancha de futbol, y dos canchas de futbol
cinco.
Lavandería: es área de 140 metros cuadrados, la cual contará con tres secciones;
una lavandería para hombres, una lavandería para mujeres y una lavandería de
planta, una oficina para el administrador.
Centro de Acopio: cuenta con un área de 300 metros cuadrados, en el cual se
realizará todo el proceso de almacenamiento y selección de los diferentes desechos
que se produzcan en la sede.
Capilla: comprende con un área de 236 metros cuadrados, la cual cuenta con una
capacidad aproximadamente para 160 personas.
Cuarto de máquinas: cuenta con un área de 271 metros cuadrados, en el cual se
albergan los sistemas eléctricos y mecanismos, desde ahí se brinda el
mantenimiento a todos los sistemas de operación de las instalaciones.
Caseta de Seguridad: cuenta con un área de 17 metros cuadrados, es el puesto
ubicado en la entrada principal, en el cual se realizarán los procedimientos de control
a las instalaciones, tanto de personal de planta como funcionarios externos a la
misma.
225
Esta obra se inició el 15 de diciembre del 2014, estuvo en ejecución durante e 29 meses de
trabajo técnico-constructivo conjunto hasta culminar las obras en julio del 2017 y ser
recibido formalmente por el Ministerio en agosto del 2017.
4.8.2. Proyectos de Unidades Móviles Fronterizas
También en la presente Administración, se trabajó en tres importantes obras de
infraestructura y equipamiento que permitirán resguardar de mejor manera la frontera norte
del país.
Se inició el proceso de ejecución del proyecto amparado al Decreto de Emergencia N° FE-
007-2015, promovido por el Ministerio de Seguridad Pública para la construcción de 3
Unidades Móviles Fronterizas en las localidades de Delta Costa Rica, Barra del Colorado y
Agua Dulce.
Es importante indicar también que fueron cuatro los intentos realizados por la
Administración para poder contratar una empresa que desarrollara estas obras, y fue hasta
la cuarta ocasión donde se pudo contratar a la empresa Maderas Kodiak S.A, que
actualmente trabaja en los planos constructivos finales.
En el siguiente cuadro se pueden visualizar los 4 intentos de contratación por parte del MSP
para desarrollar los diseños y la construcción de las 3 Unidades Móviles de Fronteras.
Cuadro N. 83 Contrataciones Unidades Móviles Fronterizas
CONTRATACIONES
FRONTERAS
FECHA RESULTADOS
Intento de contratación 1 Enero 2015 Proceso infructuoso
Intento de contratación 2 Setiembre 2015 Proceso infructuoso
Intento de contratación 3 Octubre 2015 Proceso infructuoso
Intento de contratación 4 Febrero 2016 Adjudicado a Maderas Kodiak S.A.
Fuente: Unidad de Proyectos
226
Se puede concluir que se tardó en el proceso de contratación administrativa más de un año,
para poder contar con una empresa encargada de los trabajos de diseño y construcción del
objeto contractual.
La orden de inicio para la ejecución del contrato se giró el 16-08-2016. El proyecto ha tenido
que ejecutarse por etapas, como se detallan en el siguiente cuadro:
Cuadro N. 84 Etapas del Proyecto
Etapa Actividad
Etapa A Permisos Preliminares, Estudios básicos y la obtención de disponibilidad de agua
Etapa B Ante proyecto Arquitectónico
Etapa C Planos Constructivos y tramites y permisos
Etapa D Construcción
Etapa E Equipamiento
Fuente: Unidad de Proyectos
Cada una de las etapas es pre-requisito para la siguiente, de manera tal que hasta no darse
la aprobación de cada una de ellas, no es posible avanzar a la siguiente, razón por la cual
la ejecución ha tardado un año y medio y aún se está ejecutando la etapa C: planos
constructivos y tramitología. Esto debido a que la empresa encargada tardó más de un año
en los estudios preliminares y el trámite de inscripción de los pozos de agua potable ante
la Dirección Nacional de Aguas del MINAE para cada una de los sitios propuestos.
Cuadro N. 85 Datos Técnicos y de Costos
Provincia Cantón Distrito Dirección/otras señas Colones
Dolares (568,86
col al día 12-12-
2017)
1 Policía de Fronteras Unidad Móvil Delta CR Limón Pococí Colorado Km 0 Trocha fronterizaPlanos
constructivos84 ₡722.568.277,00 1.270.204,05$
2 Policía de Fronteras Unidad Móvil Agua Dulce Limón Pococí Colorado
Junto a
desembocadura de
Laguna Agua Dulce
Planos
constructivos84 ₡762.896.215,00 1.341.096,61$
3 Policía de Fronteras Unidad Móvil Barra del Colorado Sur Limón Pococí Colorado
Junto a pista de
aterrizaje Barra del
Colorado
Planos
constructivos20 ₡387.880.815,00 681.856,37$
₡1.873.345.307,00
Ubicación
Nombre de la delegaciónSubprograma# Etapa actual
Cantidad de oficiales
para lo cual será
construida la
delegación
Inversión
227
Fotomontaje de Anteproyecto
Delta Costa Rica y Agua Dulce
Barra del Colorado
4.8.3.- Construcción y Remodelación de Delegaciones Policiales:
En el período se elaboraron los requerimientos técnicos para la contratación; atención de
dudas, objeciones y recursos durante el proceso de contratación; revisión de ofertas;
seguimiento, fiscalización y recepción técnica de los proyectos de construcción,
remodelación, instalación o consultoría que se detallan seguidamente:
228
Cuadro N. 86 Ministerio de Seguridad Pública Departamento de Obras Civiles
Proyectos Constructivos, de Remodelación y Otros 2014-febrero 2018
ITEMS PROG./ SUBPROG.
DESCRIPCIÓN CONTRATACIÓN MONTO
1 DAF Construir en el Complejo Juan Rafael Mora Porras el edificio para la Seguridad Interna
2013 LA-000087-08900 164.700.000,00
2 DAF Remodelar las Instalaciones Eléctricas de los Módulos A
2013 LA-000062-08900 164.144.986,00
3 DAF Construcción de Soluciones de Emergencias en los Módulos A, B y C del Complejo Juan Rafael Mora Porras
2013 LA-000110-08900 287.784.512,00
4 PCD Complejo Policial Antidrogas en Corredores
2014-LA-000002-09001 425.000.000,00
5 PCD Cerramiento y construcción de patio de maniobras del Complejo antidrogas en Liberia
2014LA-000008-09001 179.500.000,00
6 PCD Cerramiento del complejo antidrogas en Peñas Blancas
2014LA-000013-09001 67.000.000,00
7 PCD Obras Complementarias en Complejo Antidrogas en Liverpool, Limón
2014LA-00006-09001 155.000.000,00
8 PCD Instalaciones eléctricas y de cableado estructurado en oficinas centrales PCD 1er nivel CIPA
2014LA-000035-09001 37.000.000,00
9 ENP Módulo de Residencias ENP-Murciélago.
2014LN-000010-090002 290.000.000,00
10 ENP Modulo Batería de Servicios Sanitarios ENP-Murciélago
2014LN-000010-090002 47.000.000,00
11 ENP Remodelación de Armería y Oficinas Administrativas ENP-Murciélago
2014LN-000010-090003 235.000.000,00
12 FP Remodelación de San Diego de La Unión de Cartago
2015LA-000060-09003 180.251.865,00
13 FP Remodelación de Paso Canoas 2015LA-000035-09003 270.000.000,00
14 FP Construcción Tanque Séptico Delegación Cantonal Cartago
2017-CD-000329-0007100001
26.000.000,00
15 FP Mantenimiento Plantas Eléctricas SVA
2017-CD-000277-0007100001
8.139.396,00
16 PCD Construcción Hangar Liverpool Limón PCD
2014LN-000010-090003 78.850.000,00
229
ITEMS PROG./ SUBPROG.
DESCRIPCIÓN CONTRATACIÓN MONTO
17 PCD Servicio Consultoría Estudio de Suelos Alajuela
2017-CD-000136-0007100001
1.190.000,00
18 PCD Servicio Consultoría Estudio de Suelos Guápiles
2017-CD-000262-0007100001
646.000,00
19 DAF Cerramiento de Edificios (Salidas de Emergencias Módulo A,B,C)
2016CD-000192-0007100002
23.130.000,00
20 DAF Mantenimiento Aires Acondicionados
2014LA000062-08900 8.900.000,00
21 SVA Instalación de canoas 2016CD0000163-00071-00001
5.036.197,00
22 FP Construcción Tapia perimetral para la Delegación Naranjo
38.803.731,08
23 FP Construcción Tapia perimetral para la Delegación Guarco
2015LA-000047-09003 27.706.596,54
24 SVA Remodelación Cocina Comedor Base Dos Aeropuerto
2014LA-000053-09005 97.000.593,15
25 SVA Segunda Etapa de Remodelación Cocina Comedor Base Dos Aeropuerto
2016CD-000018-0007100001
48.451.703,81
26 PCD Contratación Construcción Tanque Séptico Alajuela
2016CD-000019-007100001
4.500.000,00
27 PCD Contratación Estudio de Suelos Sede Puntarenas
2016CD-000006-007100001
840.000,00
TOTAL 2.871.575.580,58
Fuente: Departamento de Obras Civiles
Cabe señalar que, la lentitud en los procesos de contratación administrativa, los plazos que
de acuerdo a la Ley de Contratación Administrativa y su reglamento se deben dar en cada
proceso, pero sobre todo los constantes recursos, objeciones, consultas, etc., en las
diferentes etapas del proceso de contratación, llevan a que una parte muy significativa de
los procedimientos iniciados, no se concluyan durante el año, o se declaren infructuosos.
Ejemplo de lo anterior son los siguientes proyectos:
230
Cuadro N. 87 Ministerio de Seguridad Pública Departamento de Obras Civiles
Proyectos a Iniciar en 2018
Nº Contratación Estado Actual Monto
estimado
No. Contratación
1 Construcción de
Delegación Cantonal
Desamparados
Declarado
Infructuoso por la
CGR
1.500.000.000 2017LA-000007-0007100001
2 Construcción de
Delegación Cantonal
Sn Pablo de Heredia
Declarado
Infructuoso por la
CGR
900.000.000 2017LA-000006-0007100001
3 Construcción de
Delegación Policía
Turística Jacó
Garabito
Declarado
Infructuoso por la
CGR
645.000.000 2017LA-000036-0007100001
4 Construcción
Dirección Regional
de Puntarenas
Caldera
Declarado
Infructuoso por la
CGR
1.568.802.743 2017LA-000036-0007100001
5 Compra y suministro
de Aire
Acondicionado
Auditoria Interna
Declarado
Infructuoso por la
CGR
1.680.000.000 2017LA-0000305-
0007100001
Fuente: Departamento de Obras Civiles
Estos proyectos se están reiniciando en el presente periodo, revisión de las
especificaciones técnicas y del cartel, para incluir elementos que puedan haberse generado
el año anterior y que puedan enriquecer estos documentos.
En el siguiente cuadro se detallan los alquileres finiquitados en el período:
231
Cuadro N. 88 Ministerio de Seguridad Pública Departamento de Obras Civiles
Proyectos de Alquiler Finalizados 2014 - Febrero 2018
Programa/
Subprograma N° Contrato Provincia Delegación Funcionarios
que laboran en la
edificación
090-03 Seguridad Ciudadana
C-005-2014 Puntarenas Delegación Cantonal De Buenos Aires De Puntarenas
55
C-26-2014 San José Delegación Distrital De Hospital 60
C-41-2014 Alajuela Delegación Distrital De Aguas Arcas De San Carlos
22
C#16-2014 Alajuela Delegación Policial De Guatuso 34
C-35-2014 San José Delegación Policial Del Distrito Catedral
277
C-022-2014 Alajuela Delegación Cantonal De Venecia 111
C-20-2014 Cartago Delegación Policial De Tres Ríos 88
C#013-2014 San José Sección De Dactiloscopia Del Departamento De Inteligencia Policial
12
C-36-2014 San José Delegación Policial De San Sebastián
77
C-052-2014 Guanacaste Delegación Policial De Nosara 13
C-20-2015 Heredia Delegación Policial De San Isidro De Heredia
70
C-072-2014 Limón Delegación Policial De Guácimo 78
TRAMITE DE COMPRA: 2015CD-000459-09003
San José Delegación Policial De Merced 168
C-91-2015 Heredia Delegación Policial De San Joaquín De Flores
28
C-89-2015 Alajuela Delegación Policial De Zarcero 34
C-69-2015 Alajuela Delegación Distrital Monterrey De San Carlos
17
0432016000100017-00 Puntarenas Delegación Policial De Puntarenas 87
0432016000100245-00 Puntarenas Delegación Distrital De Monterrey 25
0432016000100203-00 Alajuela Delegación Distrital Policial De Florencia De San Carlos
26
0432016000100099-00 Puntarenas Delegación Distrital Policial De Rio Claro
39
232
Programa/ Subprograma
N° Contrato Provincia Delegación Funcionarios que laboran
en la edificación
0432017000100010-00 Heredia Delegación Policial De San Pablo De Heredia
23
0432017000100103-00 San José Dirección De Servicios De Seguridad Privad
21
0432017000100038-00 San José Centro De Aprehendidos Merced 44
Pendiente contrato final San José Delegación Policial De Aserrí
Pendiente contrato final San José Delegación Policial De Pavas 123
090-04 0432017000100023-00 San José Dirección Nacional De Guardacostas 48
090-06 Policía de Fronteras
0432017000100010-00 San José Dirección General De Policía De Fronteras
30
Fuente: Departamento de Obras Civiles
También se participó como contraparte técnica por parte del Ministerio, para la ejecución
del crédito aprobado mediante la Ley 9025, Contrato de Préstamo N.° 2526/OC-CR,
suscrito entre la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo para
Financiar el Programa para la Prevención de la Violencia y Promoción de la Inclusión Social.
El monto total del crédito fue de ciento treinta y dos millones cuatrocientos cuarenta y unos
mil ciento diez dólares (USD $132.441.110) y en el caso del Ministerio de Seguridad
Pública, se destinaron al Componente de “Fortalecimiento de capacidad institucional,
mediante la construcción de 11 delegaciones policiales ubicadas en las diferentes
Direcciones Regionales de todo el país.
Cuadro N. 89 Ministerio de Seguridad Pública
Delegaciones Construidas Financiadas con Fondos del BID
Nombre de la Delegación Provincia Costo en dólares
Observaciones
Delegación Policial de Alajuela Alajuela $2.400.244,29 Finalizada
Delegación Policial de Sarapiquí Heredia $2.395.386,02 Finalizada
Delegación Policial de Liberia Guanacaste $1.946.000,00 Finalizada
Delegación Distrital de Guararí Heredia $1.433.726,16 Finalizada
Delegación Policial de Palmares Alajuela $2.400.244,29 Finalizada
Delegación Distrital de Carrandí Limón $1.500.000,00 Finalizada
Delegación Policial de Santa Cruz Guanacaste $1.983.934,13 Finalizada
233
Nombre de la Delegación Provincia Costo en dólares
Observaciones
Delegación Policial de Pérez Zeledón
San José $2.300.000,00 Finalizada
Delegación Policial de Esparza Puntarenas $991.946,16 Finalizada
Delegación Policial de Parrita Puntarenas $2.700.000,00 En ejecución. Se concluirá en julio-agosto 2018
Delegación Policial de Puntarenas Puntarenas $2.200.000,00 En ejecución. Se concluirá en julio-agosto 2018
Fuente: Departamento de Obras Civiles
5. Consideraciones Finales de Gestión
5.1. Análisis sobre fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y riesgos
de cara a la transición en la administración institucional
Centroamérica hoy es considerada aún una de las zonas más violentas del mundo. Hoy en
día mueren diariamente más personas que durante la época de la guerra y el conflicto de
los años ochenta, lo que da cuenta de las dimensiones que ha adquirido el fenómeno de la
inseguridad.
Asimismo, ante las realidades emergentes nos enfrentan a nuevos retos, la criminalidad, la
violencia, el crimen organizado transnacional en todas sus expresiones, el tráfico de drogas
y de armas; la presencia creciente de organizaciones criminales asociadas al narcotráfico
y otros delitos graves que requieren abordaje integral de los cuerpos de seguridad de la
región y que exige una evolución constante de estos.
Con el fin de enfrentar esta cruda realidad, el Ministerio de Seguridad Pública ha
desarrollado dentro del periodo una serie de acciones, tendientes a fortalecer la seguridad
ciudadana y la lucha contra la criminalidad.
En este sentido, se ha fortalecido el recurso policial, con la incorporación de 2500 puestos
policiales más, esfuerzo realizado por el Departamento de Reclutamiento y Selección de la
Dirección de Recursos Humanos y otras unidades administrativas de apoyo, lo que permitió
la contratación de 1512 personas en el año 2017. De la misma manera para este año 2018
se están realizando todos los esfuerzos y coordinaciones para la contratación de 1000
234
puestos policiales más. Lo anterior debido a la urgencia institucional de incrementar la
presencia policial.
Hay que destacar que el servicio policial es 24/7 y mediante diferentes mecanismos se ha
tratado de incrementar la eficacia, se ha aumentado y mejorado el recurso que utiliza la
policía y exaltado el alto compromiso y espíritu de servicio de los funcionarios de la
Institución.
Por otra parte, en procura de defender al país contra el crimen organizado transnacional se
debe resaltar la inversión de más de ₡21.072.503.799,58, en infraestructura policial para
un total de 30 unidades policiales en todo el país, con diferentes fuentes de financiamiento,
en procura, además, de disponer de espacios más seguros para atender a las comunidades
y mejorar significativamente las condiciones laborares de los funcionarios policiales y
administrativos.
En lo que respecta a tecnología y equipo policial especializado adquirido por Fuerza
Pública, se contabiliza una inversión de ₡22.979.829.900, entre ella: 325 nuevas patrullas,
560 motocicletas y 38 cuadriciclos, y un vehículo táctico. En equipo de comunicación,
fundamental para la labor policial, la Fuerza Pública invirtió en el periodo
¢2.447.076.885,00. En chalecos antibalas, uniformes, botas tácticas, cascos antimotines,
municiones y otros, se invirtió ¢14.272.481.479,00.
Además, se invirtió en la adquisición de 4 embarcaciones (dos de 38 pies, una de 45 y otra
de 85) con la finalidad de cubrir la totalidad del territorio marítimo por un monto de
$9.069.000.00, y compra de esquipo especial, como equipo de buseo, chalecos salvavidas,
equipo de comunicación, etc. para el Servicio Nacional de Guardacostas que representa un
total de ¢7.072.022.352,00. Todo lo anterior para dotar a los funcionarios policiales de más
y mejores recursos en la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado.
Además, el Servicio Nacional de Guardacostas recibió donaciones por un total de
$22.232.293,00 (sin considerar infraestructura), de ellos la gran mayoría vienen de la
Embajada de Estados Unidos (alrededor del 98%). Estas donaciones se reciben gracias a
la Carta de Entendimiento que se deriva de los acuerdos del Patrullaje Conjunto entre los
gobiernos de Costa Rica y los Estados Unidos.
Entre las donaciones se encuentra equipo de comunicación, equipo técnico (equipo de
cómputo, motores fuera de borda, scanners para detección de drogas, entre otros), equipo
235
técnico móvil (camión grúa), equipo técnico náutico (como embarcaciones de 40 pies,
lanchas rápidas y 2 patrulleras tipo Libertador).
Como parte del trabajo conjunto, muestra también de la excelente relación que se ha
cultivado con el Gobierno de los Estados Unidos, por medio de su Embajada en Costa Rica,
se recibió donación de “Polígonos de Tiro Virtuales” para la Escuela Nacional de Policía, la
Dirección de la Fuerza Pública, la Policía de Fronteras y Vigilancia Aérea. También se
recibieron perros especializados para la Unidad Canina y la Policía de Fronteras.
Se incorporaron dos aeronaves de mayor capacidad a la flotilla del Servicio de Vigilancia
Aérea. De la misma manera, el 15 de noviembre de 2016 empezó a funcionar el Radar
Primario, ubicado en el Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quirós, mismo obtenido por
medio de la Embajada de los Estados Unidos de América, a raíz de un convenio de ayuda
durante dos años.
El radar, operado por el Servicio de Vigilancia Aérea, ha facilita la realización de más
patrullajes enfocados a la lucha contra el crimen organizado; se ha logrado detectar 183
trazas aéreas ingresando o dentro del espacio aéreo costarricense. Además, el Servicio de
Vigilancia Aérea ha podido ubicar campos de aterrizajes clandestinos, de los cuales no se
conocía su existencia, ya que no se contaba con ningún tipo de imágenes.
En el año 2017, se invirtió en la compra de un avión King Air 250 SLICK por la suma de
¢4.264.752.771,77 lo que le dará al Servicio de Vigilancia Aérea una mayor capacidad, pues
no solo incrementará su flotilla, sino también la posibilidad de realizar operaciones propias
y en coordinación con otras policías, adentrarse a mayor distancia desde las costas, por
más horas y con mayor seguridad por las características de la aeronave. El objetivo es
equipar este avión con tecnología de monitoreo y rastreo, lo que incrementará su impacto
en la lucha antidrogas, entre otras.
También incide directamente en la profesionalización de todos los cuerpos policiales del
país, la nueva Escuela Nacional de Policía en la Rita de Pococí.
De la misma manera, se realizaron acciones directas con el fin de mejorar el bienestar
laboral de nuestros funcionarios, al implementarse la segunda parte del Manual de Puesto
y Clases Policiales, y al firmarse el Decreto No. 40421SP publicado en el Diario Oficial La
236
Gaceta el día 30 de mayo del 2017, mediante el que se reforma al Reglamento de Servicio
de los Cuerpos Policiales adscritos al Ministerio de Seguridad Pública y que regula
relaciones entre el Poder Ejecutivo y los servidores de las fuerzas de policía con el propósito
de garantizar la eficiencia en el mantenimiento de la seguridad pública y de proteger los
derechos de estos servidores, mediante el cual se les otorga ocho días adicionales a las
vacaciones ordinarias por concepto de vacaciones profilácticas, la adopción de roles de
servicios de acuerdo con los criterios técnicos emitidos por el Departamento de Salud
Ocupacional y de acuerdo con los lineamientos establecidos por el Consejo de Salud
Ocupacional del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, sin detrimento de la labor
sustantiva de los cuerpos de policía.
Finalmente, como parte de las fortalezas encontradas, se debe destacar las alianzas
estratégicas desarrolladas a nivel internacional con países amigos y que han contribuido
con su colaboración en diversos temas ya apuntados en este informe, entre estos: Chile,
China, Colombia, España, Estados Unidos, Panamá y la Unión Europa y Ecuador. A nivel
interno con otros Cuerpos de Policía, Poder Judicial, Ministerio de Ambiente y Energía,
Patronato Nacional de la Infancia entre otras, vinculadas con la materia de prevención de
la violencia, combate al delito y al crimen organizado transnacional.
Lo anterior establece un amplio espectro de oportunidades para desarrollar programas y
proyectos tendientes a incrementar la seguridad ciudadana, así como el reforzamiento de
nuevas líneas de acción y estrategias a nivel nacional e internacional y sus respectivos
niveles de coordinación, que impacten directamente en la metodología de trabajo y
operaciones en las diferentes áreas de competencia.
El fortalecimiento de estas relaciones permitirá contrarrestar las acciones ilícitas comunes
a los países de la Región principalmente los atribuibles a organizaciones criminales
dedicadas al narcotráfico y sus diferentes manifestaciones de violencia entre ellas los
homicidios, que tanto dolor ocasiona en nuestra sociedad y familia. Así como la
colaboración en temas se asesoría, capacitación, experiencia y lecciones aprendidas, así
como el acceso a más y mejores recursos tecnológicos y equipo especializado.
Con el reforzamiento del recurso humano policial se podrá contar con una mayor presencia
de efectivos policiales en las diferentes comunidades del país que aunado a la metodología
de trabajo del Plan Cuadrante, garantizará la labor de prevención y acercamiento con la
población que requiera el servicio de seguridad ciudadana.
237
Asimismo, el hecho de contar con modernos textos legales que actualmente se encuentra
en la corriente legislativa como la Ley Extinción de Dominio y la Ley de Creación de la
Jurisdicción Especializada en Delincuencia Organizada en Costa Rica, permitirá contar con
valiosas herramientas para que los diversos esfuerzos y acciones concretas para prevenir,
identificar y combatir la penetración del crimen organizado y del narcotráfico y que
contribuyan en la integridad del sistema de administración de justicia costarricense.
El contenido económico y las herramientas procesales apropiadas, le permitirán al Poder
Judicial mejorar la investigación y el juzgamiento de la actividad criminal organizada, así
como tomar medidas preventivas para proteger y estimular a las personas que se dedican
al servicio judicial en este campo.
No obstante, sin lugar a dudas, para enfrentar el fenómeno de la violencia y de la
criminalidad, se requiere un trabajo integrado entre cuerpos de policía, comunidad,
Gobierno Local, Asociaciones de Desarrollo, Sector Privado; así como la intervención de
una serie de entidades estatales, que influyen sobre variables que pueden reducir la
pobreza, la impunidad, la violencia, la inequidad, la falta de oportunidades, el desempleo,
entre otros.
En este sentido la seguridad ciudadana debe ser una Política de Estado Costarricense, que
contemple estrategias para la prevención, atención de la violencia y la delincuencia.
Ahora bien, las estrategias, políticas, planes de acción u otros instrumentos de planificación
que se utilicen para mejorar la seguridad ciudadana, reducir la criminalidad organizada o la
delincuencia común; sin lugar a dudas requieren de la asignación de los recursos
presupuestarios necesarios. Evidentemente, también requiere disponer del equipo de
apoyo logístico y administrativo, que permitan la adquisición de los bienes y servicios
necesarios para poder equipar a las policías.
En este sentido, es importante mencionar las políticas sobre restricción del gasto público
que producen reducciones presupuestarias que afectan algunas subpartidas, y provocan el
congelamiento de puestos administrativos. También la imposibilidad de adquirir el equipo
policial necesario, para aprovisionar adecuadamente a nuestros funcionarios.
Por otra parte, si bien se ha mejorado en la profesionalización de la Fuerza Pública, todavía
existen limitaciones, deberán subsanarse y avanzar en reconocimiento de las autoridades
estatales que regulan esta materia para su aval respectivo.
238
En la actualidad, en el campo jurídico penal, la globalización y la innovación tecnológica, el
cambio en las relaciones internacionales y el surgimiento de nuevas amenazas a la
seguridad en general, se han conjugado para transformar el concepto de la seguridad.
Ahora las organizaciones criminales se transforman en verdaderas empresas criminales.
El aumento de la violencia, además, viene acompañado de la especialización,
diversificación y agresividad de los delincuentes, y se impone a las limitadas capacidades
de los estados para atender de manera adecuada e integral el problema de la violencia
social.
5.2. Sugerencias para la buena marcha de la institución
Por el tamaño y complejidad del Ministerio de Seguridad Pública, la importancia de la razón
de ser y la realidad que en materia de seguridad vive el país, es relevante que, en el corto,
mediano y largo plazo, se realicen acciones tendientes al mejoramiento continuo de esta
Institución.
Se hace necesario continuar con reuniones gerenciales periódicas, para dar seguimiento a
planes o proyectos estratégicos; definir prioridades y discutir problemáticas que aquejen en
el momento al Ministerio.
De la misma manera es necesaria la revisión, modificación y modernización de la estructura
organizacional del Ministerio de Seguridad Pública acorde con las necesidades del entorno,
para adecuarla a los nuevos retos y a la realidad actual. En este sentido, está en proceso
de revisión la estructura organizacional de la Fuerza Pública, a través del Proyecto de
Modernización y Reestructuración de la Fuerza Pública. Lo anterior, considerando que
nuestro país ha venido sufriendo cambios drásticos; con un aumento de la criminalidad,
generado por una transculturización de la actividad delictiva, sumado a los avances
tecnológicos existentes, facilitando el surgimiento de nuevas amenazas, pasándose de una
criminalidad común a una criminalidad organizada, generando nuevos problemas de
inseguridad cuya debida atención demanda la adopción de mayores, por medio de la
institucionalidad de las fuerzas de policía como instancia primaria y esencial para el
mantenimiento del orden público, la vigilancia y la seguridad ciudadana.
239
Con base en este panorama nacional e internacional, se establece una estrategia que
permita dirigir y ejecutar una serie de acciones policiales para hacer frente a la situación
actual y futura. Dentro de la táctica necesaria para la ejecución de la estrategia se evidencia
la urgencia e importancia de actualizar la administración policial pasando de una
administración por funciones a una administración por procesos, situación que obliga a una
reorganización de las estructuras orgánicas de los Cuerpos Policiales en función a los
procesos.
Es necesaria también la sistematización de los procesos y procedimientos, mediante
sistemas informáticos que permitan concentrar y ordenar la información que se encuentra
dispersa, desactualizada, duplicada o de difícil acceso. Estos sistemas informáticos deben
ser de tipo transaccional y estratégicos para la toma de decisiones.
En este orden de ideas es necesario mencionar el Sistema Integral de Mejoramiento
Estratégico Policial (SIMEP), el cual es un modelo de gestión policial, que se ha
implementado para brindar un servicio policial más eficiente y eficaz, en aras de una mejor
atención de los problemas de inseguridad ciudadana que demanda la población
costarricense. Debido a los cambios en el entorno se identifica la necesidad de actualizar
durante este periodo los componentes que lo conforman, dentro de ellos el denominado
Equipos de Dirección Operativa (EDO)
Se debe ampliar el uso de la herramienta AISEC en otros cantones del país, hasta cubrir la
totalidad, con el fin de que implementar políticas de prevención, sustentadas en las
necesidades de cada territorio, planificando acciones de mediano y largo plazo, que
permitan el desarrollo de programas, proyectos y acciones específicas para cada municipio.
De igual manera, continuar con la ejecución de programas de prevención direccionados a
jóvenes y niños en riesgo social, tomando como base las buenas experiencias que generó
el Proyecto denominado, Emprendiendo para una Vida sin Violencia, llevado a cabo en Osa
y Quepos, con apoyo de la cooperación española y PNUD y que busca establecer un plan
municipal de prevención de la violencia y construcción de paz social enfocado en los
jóvenes y en el desarrollo territorial. De esta manera, la política local de prevención y
seguridad ciudadana pone en el centro de sus preocupaciones los problemas de la juventud
y sus necesidades de salud mental, esparcimiento, cultura, deporte, educación y empleo.
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También se debe continuar con la promoción de la mejora continua, la creatividad e
innovación en todos los procesos de la Institución, con una cultura de toma de decisiones
basada en datos y evaluación de los procesos existentes y realizar los cambios necesarios
para garantizar el enfoque sistémico, por proceso, enfocados al cliente y que sean eficientes
y efectivos.
Es necesario fortalecer el talento humano del Ministerio, mantener a los colaboradores
capacitados y actualizados en los temas propios de sus funciones. Incrementar el personal
en algunas oficinas administrativas específicas, cuyos tiempos de respuesta se
incrementan a falta de personal, en relación a la alta y creciente cantidad de gestiones que
ingresan (Asesoría Jurídica, Reclutamiento y Selección, Análisis Ocupacional, áreas de
Gestión Administrativa de los Subprogramas Presupuestarios, etc.) y el descongelamiento
completo de las plazas administrativas que se encuentran en esta situación, en
cumplimiento a las directrices del Ministerio de Hacienda.
Siempre con el recurso humano, pero en el ámbito policial, se hace necesario el
establecimiento en el régimen policial de un régimen especial de pensiones para los
servidores policiales, así como, la revisión de la estructura de clasificación de los puestos
del Ministerio, que se perciben subclasificados en comparación con el resto.
Además de tener una mayor disposición de recursos para capacitar al personal
administrativo y policial en temas específicos. Los recortes y restricciones han
imposibilitado en los últimos años, capacitar al funcionario administrativo, pese a que las
leyes cambian, las disposiciones se modifican y se presentan nuevas herramientas de
gestión y administración.
Asimismo, y de manera específica se presentan las siguientes sugerencias para la buena
marcha de la institución:
Incremento del recurso humano en algunas oficinas administrativas específicas,
cuyos tiempos de respuesta se incrementan a falta de personal, en relación a la alta
y creciente cantidad de gestiones que ingresan (Asesoría Jurídica, Reclutamiento y
Selección, Análisis Ocupacional, áreas de Gestión Administrativa de los
Subprogramas Presupuestarios, etc.).
Sistematización de los procesos y procedimientos, mediante sistemas informáticos
que permitan concentrar y ordenar en la información que se encuentra dispersa,
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desactualizada, duplicada o de difícil acceso. Estos sistemas informáticos deben ser
de tipo transaccional y estratégicos para la toma de decisiones.
Descongelamiento completo de las plazas administrativas que se encuentran en
esta situación, en cumplimiento a las directrices del Ministerio de Hacienda.
Revisión y ajuste de la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento, que,
entre otros aspectos, simplifique los procesos de contratación y mejore los plazos
asociados a ellos.
Disposición de recursos para capacitar al personal administrativo y policial en temas
específicos. Los recortes y restricciones han imposibilitado en los últimos años,
capacitar al funcionario administrativo, pese a que las leyes cambian, las
disposiciones se modifican y se presentan nuevas herramientas de gestión y
administración.
Priorización del tema de infraestructura policial, de manera que se puedan asignar
más recursos a estas líneas, y continuar generando acuerdos con diferentes entes
que coadyuven en la labor de mejoramiento de las condiciones de nuestros policías.
Desarrollo de programas encaminados a fortalecer tema de valores, pero sobre todo
a combatir la corrupción policial.
5.3. Reflexión sobre buenas prácticas y lecciones aprendidas
Este Ministerio reconoció dentro de su estrategia la importancia del talento humano,
lo cual ha propiciado que se comprendan las necesidades de los funcionarios
policiales, y se hayan implementado acciones para mejorar su calidad de vida en el
trabajo, entre ellos el establecimiento de roles de servicio acordes con la demanda
del servicio, además las vacaciones profilácticas que vienen a mejorar la salud
física, mental y emocional de los funcionarios. También se han realizado otro tipo
de actividades como lo son: convivios, actos de ascensos y reconocimientos,
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sumado a esto las licencias de estudios, que permiten el crecimiento profesional de
los funcionarios.
La capacitación adquirida mediante la cooperación internacional, ha permitido
ampliar el conocimiento de los policías mediante diferentes modelos y herramientas
policiales, como por ejemplo el Sistema Integral de Mejoramiento Estratégico
Policial, Análisis Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, Equipos de
Inteligencia Policial, Equipos de Tácticas Motorizadas (LINCES), que ayudan a
mejorar el servicio de policía.
También continuar con la creación de alianzas con los gobiernos locales,
instituciones, comités cantonales, redes cantonales de seguridad, grupos de
seguridad comunitaria, entre otros; permitiendo realizar un trabajo articulado para el
abordaje integral de las causas y consecuencias que generan inseguridad en
algunas comunidades.
El trabajo preventivo con poblaciones vulnerables es y será una estrategia
fundamental a seguir para enfrentar la violencia y la inseguridad ciudadana.
Se debe continuar con las acciones para fortalecer la equidad de género, igualdad
de oportunidades dentro de este Ministerio.
Las actividades de capacitación y de coordinación en diversidad de materias:
jurídico, técnico, administración, etc., tanto para personal administrativo como
policial del Ministerio y de otras instituciones públicas, son fundamentales.
El establecimiento de estrategias y mecanismos de coordinación con otras
Instituciones nacionales y de cooperación internacional tendientes a la optimización
de la gestión que se realiza en el Ministerio de Seguridad Publica, con el debido
seguimiento y evaluaciones periódicas para la retroalimentación necesaria y
mejoramiento continuo. Estas alianzas estrategias con otros cuerpos policiales e
instituciones, lo cual facilita el alcance de objetivos en conjunto.
Integración de herramientas tecnológicas en operaciones policiales, para lograr la
eficiencia de la labor policial, que aseguren el libre ejercicio de todos los derechos y
garantías de los habitantes.
Como lo sugiere la enorme diversidad de factores asociados a la inseguridad
ciudadana y la gran heterogeneidad y complejidad de sus consecuencias, es
evidente que son múltiples las tareas, configuraciones e inclinaciones que pueden
tomar las respuestas desde el Estado, la sociedad y los individuos. Entender y
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sugerir, dentro de un enfoque multidisciplinario, líneas de acción de Gobierno a partir
de un proceso de toma de decisiones interrelacionado, se hace necesario.
Es fundamental seguir contando con el apoyo de la sociedad y de las instancias que
de manera directa o indirecta inciden en el fenómeno de la criminalidad, tanto de
forma preventiva como represiva, que le permitan al Ministerio de Seguridad Pública
continuar realizando una labor que contribuya a hacer de nuestro país un lugar más
seguro cada día.
En general, se considera como buenas prácticas para la gestión administrativa las
siguientes:
- Control y seguimiento directo (jerarcas o jefaturas de alto nivel) de los proyectos
prioritarios.
- Realización de reuniones interdisciplinarias para resolver o analizar situaciones
específicas.
- Definición de planes de acción para mejorar los diferentes índices de gestión,
transparencia u otros que diferentes entidades emiten y a los que debe este
Ministerio integrarse. Este es el caso, por ejemplo, del Índice de Gestión
Institucional, Índice de Transparencia del Sector Público.
- Revisión mensual de los procesos de contratación en ejecución.
- Utilización de mecanismos diferentes de contratación administrativa,
posibilitados en la Ley de Contratación, que se adecuen de mejor manera a las
necesidades del Ministerio.
- Atención oportuna a las comunidades, asociaciones de desarrollo, asociaciones
comunales, municipalidades y otros que requieren las mismas para presentar
proyectos, solicitudes y otros.
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- Estandarización de requerimientos técnicos de bienes o servicios a adquirir de
manera constante por el Ministerio.
- Capitalización de los resultados en procesos de contratación administrativa,
sean exitosos, infructuosos o declarados desiertos, para la mejora continua.
- Prórroga de construcción de delegaciones, financiados con fondos del Banco
Interamericano de Desarrollo.