informe de gestión sfp agosto 2013 resumen ejecutivo · asumida en agosto de 2013, ... monitoreo...
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Presidencia de la República del Paraguay
Secretaría de la Función Pública
Informe de Gestión SFP
Agosto 2013 – Agosto 2016
Resumen Ejecutivo
Profesionalización del
Sector Público
Valores
En la SFP compartimos la vocación de servicio y el compromiso de realizar las
actividades con transparencia, responsabilidad y honradez promoviendo la cultura de
la legalidad e integridad, distinguiéndonos por la cordialidad y esmero en la atención a
todas las personas
Cumplimiento
Normativo e Innovación
Tecnológica
Gestión Estratégica y
Gestión Interna
1
Índice
Introducción ..................................................................................................................... 2
Presentación ..................................................................................................................... 3
Marco Estratégico de la SFP ........................................................................................... 4
Perspectivas Estratégicas ................................................................................................. 5
Estructura Orgánica de la SFP ........................................................................................ 7
Inversión en la gestión ...................................................................................................... 9
Quienes trabajamos para lograr los objetivos propuestos ............................................ 10
Principales resultados alcanzados ................................................................................. 11
Profesionalización del Sector Público a través del: .................................................. 11
Fortalecimiento de los Organismos y Entidades del Estado ...................................... 11
Meritocracia e Idoneidad para Ingreso y Promoción en la Administración Pública 12
Formación y Capacitación de Funcionarios: ............................................................ 13
Transparencia en el Uso de Recursos Públicos: ............................................................ 16
2
Introducción
El presente documento representa la síntesis de las acciones e indicadores de resultados
de la Secretaría de la Función Pública (SFP).
Pretende evaluar el resultado de la inversión del gobierno nacional, como también de
las agencias de cooperación internacional que han confiado en la administración
asumida en agosto de 2013, en los programas y proyectos desarrollados a lo largo de
estos tres años (agosto 2013 – agosto 2016).
Si bien, no podemos evidenciar el impacto de éstas gestiones, nos remitimos a las
repercusiones en los medios de comunicación tradicional y virtuales, respecto a las
acciones que los organismos y entidades del Estado desarrollan, denotando que estamos
en el camino correcto, que la Profesionalización del Sector y la Transparencia en el
Uso de los Recursos Públicos es la vía para la mejora en la calidad de los servicios
prestados, respondiendo en mayor medida a lo que la sociedad demanda de las
instituciones del Estado.
En primera instancia, presentamos la perspectiva estratégica de la SFP, para luego
detallar las principales acciones emprendidas, con miras a la profesionalización del
sector público y el control normativo, y lo resultados alcanzados en cada una de ellas.
3
Presentación
Como servidores públicos, quienes trabajamos en la SFP asumimos plenamente el
compromiso de servir al país, y de rendir cuentas a nuestros mandantes, sobre cómo
utilizamos -con efectividad y transparencia-, los recursos públicos asignados a la
institución por el Presupuesto General de la Nación, así como los fondos de aquellas
entidades de cooperación internacional que, a través de sus respectivas agencias -
bilaterales o multilaterales-, apoyan decididamente nuestra gestión para consolidar la
Carrera del Servicio Civil.
De esta manera, damos a conocer sintéticamente, el resultado de las acciones
desarrolladas en este período, que, con esfuerzo y vocación de servicio, aun
administrando recursos insuficientes, con el impulso que no es otro sino el deseo de
transformar la Administración Pública y ponerla con la efectividad requerida al servicio
de la ciudadanía.
Consecuente con la política de transparencia en la gestión pública, sello de este periodo
de gobierno constitucional, promovemos, desde los ejes misionales y de apoyo de la
institución, el combate a la corrupción, al tráfico de influencias, al enriquecimiento
ilícito y al nepotismo, que tanto daño ha causado a la República y, en especial, a la clase
más humilde de nuestro país.
4
Marco Estratégico de la SFP
MISIÓN
VISIÓN
DESAFÍOS
La SFP emite normas técnicas, asesora a las instituciones en políticas de gestión y desarrollo
de las personas, capacita y forma a los servidores públicos, promueve y vigila el cumplimiento
de las leyes de la función pública, con tecnología, investigación e innovación
Ser una Institución referente del proceso de transformación de la gestión pública, con un
servidor público dignificado e íntegro, y la Carrera del Servicio Civil consolidada en todos los
Organismos y Entidades del Estado
• Implementar un sistema de gestión basado en procesos
• Desarrollar una comunicación estratégica para obtener el necesario apoyo político y de la
ciudadanía con miras al logro de los objetivos
• Contar con recursos presupuestarios suficientes para atender el desarrollo de las
capacidades internas (infraestructura, personas, equipamiento, logística, tecnológica,
otras).
• Mejorar la Gestión del talento humano al interior de la Secretaría y proyectar a todo el
Sector Público.
• Adecuar la normativa y aplicación de las políticas, con enfoque de derechos y atribuciones
de vigilancia y sanción de la SFP
5
Perspectivas Estratégicas
APRENDIZAJE Y
CRECIMIENTO
PROCESOS INTERNOS
SOSTENIBILIDADFINANCIERA
DE LOS OEE
Y DE LOS FUNCIONARIOS
Perspectivas
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PÚBLICO
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Mapa Legal de la Función Pública Los números de artículos sin aclaración, corresponden a la Ley 1626/00 “De la Función Pública”
Constitución Nacional de la República del Paraguay
Sección II. De La Función Publica Artículo 101.- De los funcionarios y de los empleados públicos
(1) Planificación S/R
(2) Organización
• Clasificación de Cargos (Arts.: 30 al 34)
(3) Gestión del empleo • Ingreso y promoción (Arts. y 35) • Movilidad Laboral (Art. 37) • Jornada Laboral (Art. 59) • Orientación de la Conducta (Arts.
64 al 72) • Sanciones Administrativas y
Penales (Arts. 77, 79 y 85)
• Desvinculación (Arts. 20, 21, 40 y 47)
• Resolución SFP Nº 1221/2014
(4) Gestión del rendimiento
• (Arts. 20 y 21 sobre evaluaciones)
• Art. 72, Capitulo 04-16 y Art. 129 del Anexo A del Decreto 2929/2015 “Que reglamenta la ley 5386/2015 Que aprueba el PGN 2015”.
(5) Gestión de la compensación
• Remuneración (Art. 36) • Doble remuneración
(6) Gestión del Desarrollo
• Art. 49 sobre Derechos: m) Derecho a capacitación
(7) Gestión de las relaciones humanas
Clima y Comunicación S/R Relaciones Laborales Sindicalización (Arts. 108, 109, 110)
Salud, Bienestar y Seguridad Laboral Seguridad en el trabajo; Seguridad Social (Arts.
103 al 107)
(8) Organización y Funcionamiento del Área de Gestión de Personas
• Criterios de gestión: Administración, Presupuesto y Sistema de Control (Arts. 93 al 102)
(9) Transparencia/Provisión de Información sobre el uso de recursos públicos por los OEE
Ley 5189/2014 art. 9º, Monitoreo del Grado de Cumplimiento de publicación sobre el uso de recursos públicos por los OEE La ley es 5282 "De libre acceso ciudadano a la información pública y transparencia gubernamental"
* Mapa Legal de la Función Pública, presentado por Humberto Peralta Beaufort, Ministro Secretario Ejecutivo
7
Estructura Orgánica de la SFP
Nivel de Conducción Política
Nivel de Dependencias Orgánicas Misionales
Secretaría Ejecutiva
Dirección de Secretaría Privada
Asesorías Técnicas
Dirección General de
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC´s)
Dirección de Investigación y Desarrollo
Dirección de Soporte y Mantenimiento
Dirección General de
Concursos Dirección de Perfiles y Competencias
Dirección General de
Asesoramiento Técnico a Organismos y Entidades del Estado (OEE)
Dirección de Desarrollo Institucional
Dirección de Asistencia Técnica Legal
Dirección General del
Instituto Nacional de la Administración Pública del Paraguay (INAPP)
Dirección Académica
Dirección General de
Asuntos Jurídicos
Dirección de Producción y Control Normativo
Dirección de Sumarios Administrativos
8
Nivel de Dependencias Estratégicas y Orgánicas de Apoyo
Coordinación MECIP
Dirección de
Auditoría Interna Institucional
Secretaría General
Dirección de
Gestión y Desarrollo de las Personas
Dirección General de
Gabinete
Dirección de Cooperación Internacional y Proyectos
Dirección de Transparencia y Anticorrupción
Dirección General de
Administración y Finanzas
Dirección de Finanzas
Dirección Operativa de Contrataciones.
Dirección General de
Comunicación Estratégica
Dirección de Información y Comunicación Pública
Dirección General de
Planificación y Monitoreo
Dirección de Políticas de Inclusión y no Discriminación
Dirección de Planificación y Evaluación
9
Inversión en la gestión
Primer semestre del año 2016 Niveles Presupuesto
Vigente Ejecutado Saldo % de
Ejecución
100 Servicios Personales 7.664.828.375 3.451.292.055 4.213.536.320 45
200 Servicios no Personales 1.699.842.237 775.227.884 924.614.353 46
300 Bienes de Consumo e Insumos 143.613.019 89.522.331 54.090.688 62
500 Inversión Física 44.900.000 14.850.000 30.050.000 33
800 Transferencias 113.400.000 106.773.282 6.626.718 94
900 Otros Gastos 7.188.229 1.766.500 5.421.729 25
TOTAL 9.673.771.860 4.439.432.052 5.234.339.808 46
En la modalidad de Cooperación Técnica No-Reembolsable, las siguientes Agencias
han confiado y apoyado la gestión de la SFP:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)
Agencia de Cooperación Internacional de los Estados Unidos de América
(USAID), a través del Centro de Estudios Ambientales y Sociales (CEAMSO).
Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AACID)
Organización de los Estados Americanos (OEA), a través del Departamento
para la Gestión Pública Efectiva (DGPE)
Banco Mundial
En el ejercicio 2015, se estima la cooperación en
aproximadamente:
Agencias Cooperantes
Gs. 2.100.000.000
AECID; AACID; PNUD; DGPE/OEA; USAID-CEAMSO; BANCO
MUNDIAL.
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Quienes trabajamos para lograr los objetivos propuestos
Al 31 de julio de 2016, la SFP está conformada por 87 personas
Por tipo de vínculo Cantidad Porcentaje
Total Funcionarios 87 100%
Total Permanentes 74 85%
Total Contratados 144 6 7%
Total Comisionados de otros OEE 6 7%
Por Sexo
Hombres 35 40%
Mujeres 52 60%
Grado Académico
Profesionales (Grado Terciario) 59 68%
Por Nivel Jerárquico
Secretario Ejecutivo 1 1%
Directores Generales – D. Estratégicos 13 15%
Directores de áreas técnicas 14 16%
Jefes de Departamento 20 23%
Profesionales y Plantel Operativo 39 45%
Políticas de Inclusión
Personas con Discapacidad 5 6%
Por Nivel de Formación
Maestría 5 6%
Post grado 39 45%
Grado Universitario 16 18%
Secundario Concluido 24 28%
Secundario no concluido 3 3%
11
Principales resultados alcanzados
Profesionalización del Sector Público a través del:
Fortalecimiento de los Organismos y Entidades del Estado
Agosto 2013 – Agosto 2016
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Meritocracia e Idoneidad para Ingreso y Promoción en la Administración Pública
Procesos de Concursos
Concursos Convocados
2.672
Cargos Concursados
35.694
Instituciones Convocantes
•2013-2014: 351
•2014-2015: 1.444
•2015-2016: 877
•2013-2014: 12.736
•2014-2015: 12.261
•2015-2016: 10.697
•2013-2014: 61
•2014-2015: 86
•2015-2016: 73
12.736
351
61
12.261
1.444
86
10.697
877
73
Cargos Concursados
ConcursosConvocados
Institucionesconvocantes
2015-2016 2014-2015 2013-2014
13
2013
Servidores Públicos capacitados en cursos de formación y capacitación del INAPP
1.649
9
2016
Servidores Públicos beneficiados con aranceles preferenciales para cursos de grado y
postgrado en universidades con convenio
2013 2016 6.251
Servidores Públicos capacitados en cursos Internacionales
2013 2016 86
Formación y Capacitación de Funcionarios:
Creado en el año 2002 por Decreto 17443 del Poder Ejecutivo, es un organismo
técnico, dependiente de la Secretaría de la Función Pública, de apoyo operacional para
la ejecución e implementación de políticas, planes, programas y proyectos de
capacitación, formación, adiestramiento y promoción, con el objeto de lograr la
racionalización y optimización de los recursos humanos de la función pública.
El INAPP capacita y forma a los servidores públicos, crea conocimiento transformador
con el fin de garantizar a la ciudadanía servicios públicos de calidad y prestados con
calidez.
14
- UTCD: Universidad Técnica de Comercialización y Desarrollo
- UNIDA: Universidad de Integración de las Américas
- UCOM: Universidad Comunera
- UMA: Universidad Metropolitana de Asunción
- ATENENO: Ateneo de la Lengua Guaraní
- UCP: Universidad Columbia del Paraguay
- UNIBE: Universidad Iberoamericana
- UASS: Universidad San Sebastián
- UTIC: Universidad Tecnológica Intercontinental
- UCPy: Universidad Central del Paraguay
- UI: Universidad Interamericana
- UC: Universidad Católica
Formación de Funcionarios en el Sistema Integrado Centralizado de
la Carrera Administrativa (SICCA)
Diseño, Seguimiento y Evaluación de Proyectos con énfasis en
Proyectos de Inversión Pública.
Gestión de Proyectos Internacionales.
Planificación y Gestión Estratégica en el Sector Público
Guaraní Comunicativo en la Función Pública.
Liderazgo y Motivación.
Liderazgo Organizacional
Técnicas de Negociación y Mediación de Conflictos
Ética Pública, Transparencia e Integridad en la Administración
Pública.
Lengua de Señas Paraguayas.
Gestión y Desarrollo de las Personas en la Función Pública.
Empleo Público
Comunicación y Relaciones Públicas para Atención a la ciudadanía
en el Estado.
Higiene y Seguridad Laboral.
Tecnologías de la Información y la Comunicación para la Gestión y
el Conocimiento.
Enfoque de Género en las prácticas y políticas de Gestión de
Personas en el Servicio Civil.
Derecho Administrativo con Énfasis en Gestión Pública.
Tecnicatura Superior en Administración Pública.
- AECID
- USAID/CEAMSO
- PNUD
- AGCID
- COOPERACIÓN SUR-SUR
- CLAD
- BID
- AACID
12 Convenios con
Universidades
18 Cursos de
Capacitación y
Formación
8 Instituciones de
Cooperación
Internacional
15
Sumarios Administrativos:
RESOLUCIONES DEL JUZGADO (Agosto, 2013-Agosto, 2016)
RESOLUCIÓN DEL JUZGADO Ag.2015-Ag.2016
Ag.2014-Ag.2015
Ag.2013-Ag.2014
TOTAL
SUSPENSIÓN SIN GOCE DE SUELDO 151 227 117 495
SOBRESEIMIENTO 126 150 78 354
DESTITUCION 94 61 49 204
SUSPENSIÓN POR CAUSA PENAL 24 46 23 93
APERCIBIMIENTO POR ESCRITO 0 1 2 3
ARCHIVO 15 30 7 52
DESVINCULACIÓN DE CONTRATADOS 0 2 0 2
MULTA 1 6 2 9
PRESCRIPCION 4 19 11 34
SUSPENSIÓN DE LA SENTENCIA DEFINITIVA 0 1 0 1
SUSPENSIÓN DEL DERECHO A PROMOCIÓN 9 14 9 32
SUSPENSIÓN POR IMPOSIBILIDAD DE NOTIFICAR
0 1 0 1
Total 424 558 298 1.280
16
Transparencia en el Uso de Recursos Públicos:
RESUMEN DEL RESULTADO DE MONITOREO DEL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA LEY 5189/2014
(Comparativo)
GRADO DE CUMPLIMIENTO Cantidad de OEE por Grado de Cumplimiento
Ejercicio 2015
Información correspondiente al mes de ene-15 feb-15 mar-15 abr-15 may-15 jun-15 jul-15 ago-15 sep-15 oct-15 nov-15 dic-15 Resumen
Anual
100 % DE CUMPLIMIENTO 45 59 26 29 34 41 44 44 28 25 22 22 159
ALTO GRADO 29 37 45 46 47 41 39 43 38 43 34 55 0
INTERMEDIO 116 102 140 124 117 111 113 83 103 101 107 125 89
BAJO NIVEL 108 122 106 121 127 132 116 132 139 135 141 135 52
NO CUMPLEN 100 78 80 77 72 72 85 95 89 93 93 60 97
NO MONITOREADA - - 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
TOTAL 398 398 398 398 398 398 398 398 398 398 398 398 398
GRADO DE CUMPLIMIENTO Cantidad de OEE por Grado de Cumplimiento
Ejercicio 2016
Información correspondiente al mes de ene-16 feb-16 mar-16 abr-16 may-16 jun-16
100 % DE CUMPLIMIENTO 27 61 42 40 51 En Proceso
CUMPLIMIENTO INTERMEDIO 229 245 274 304 300 En Proceso
NO CUMPLEN 147 98 88 60 53 En Proceso
PENDIENTE DE INCORPORACIÓN EFECTIVA 1 0 0 0 0 En Proceso
TOTAL 404 404 404 404 404 404
17
Comparativo del Grado de Cumplimiento de los OEE
2015-2016
45
59
26 2
9
34
41 4
4
44
28
25
22
22
15
9
29
37
45 46 47
41
39 4
3
38
43
34
55
0
11
6
10
2
14
0
12
4
11
7
11
1
11
3
83
10
3
10
1 10
7
12
5
89
10
8
12
2
10
6
12
1 12
7 13
2
11
6
13
2 13
9
13
5 14
1
13
5
52
10
0
78 80
77
72
72
85
95
89 9
3
93
60
97
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100 % DE CUMPLIMIENTO ALTO GRADO INTERMEDIO BAJO NIVEL NO CUMPLEN
18
27
61
42 4051
229245
274
304 300
147
9888
60 53
ene-16 feb-16 mar-16 abr-16 may-16
100 % DE CUMPLIMIENTO CUMPLIMIENTO INTERMEDIO NO CUMPLEN