informe de investigación elecciones 2016

7/26/2019 Informe de Investigacin Elecciones 2016

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Los

pueblos

indgenas

frente

a

las

Elecciones

Generales2016enelPer

INFORME DE INVESTIGACINMARZO, 2016


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1www.chirapaq.org.pe [email protected]

ndice

Introduccin.......................................................................................................................................... 4

I. Lospueblosindgenas,elEstadoylaselecciones........................................................................ 6

1.

Los

pueblos

indgenas

y

la

poltica............................................................................................... 7

1.1. Representacin poltica indgena.................................................................................................... ...... 8

1.2. Situacin de la participacin electoral indgena................................................................................ 10

2.

Asuntos

de

gobierno

2016

2021

vinculados

a

la

Agenda

Indgena........................................11

2.1 Derecho a la consulta previa.............................................................................................................. ... 11

2.2 Derechos de propiedad colectiva sobre los territorios..................................................................... 12

2.3 Cambio climtico............................................................................................................ ........................ 13

2.4 Polticas de lenguas y Educacin Intercultural Bilinge................................................................... 13

2.5 Reparaciones y derechos humanos..................................................................................................... 13

2.6 Censo 2017............................................................................................................................................. 14

3.

Conclusiones............................................................................................................................... 14

II. Lascuotaselectoralesindgenas................................................................................................. 18

1.

Cuotas

indgenas,

de

mujeres

y

de

jvenes

en

elecciones

provinciales

y

regionales..............19

1.1 Criterios de aplicacin de la cuota indgena....................................................................................... 19

1.2 Sobre la indigeneidad del candidato................................................................................................. 25

1.3 Resultados recientes de la cuota indgena y balance......................................................................... 26

2.CuotaindgenaenelCongresodelaRepblica......................................................................... 29

2.1 Experiencias en pases latinoamericanos........................................................................................... 30

3.

Conclusiones............................................................................................................................... 31

III. Procesoelectoral2016:planesdegobiernoypropuestasparapueblosindgenas............34

3.

Conclusiones............................................................................................................................... 52

IV. PerfilesdecandidatosindgenasalCongreso....................................................................... 54

3.

Conclusiones............................................................................................................................... 64


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Presentacin

CHIRAPAQ, Centro de Culturas Indgenas del Per, es una asociacin con 30 aos de existencia

dedicada a promover la afirmacin de la identidad cultural y el reconocimiento de los derechos

de los pueblos indgenas. Contribuye a la formacin de mujeres y jvenes lderes indgenas,

muchos de los cules ocupan hoy cargos pblicos en sus comunidades y gobiernos locales.

Asimismo, impulsa el fortalecimiento y la articulacin de las organizaciones andinas y

amaznicas, para su participacin en la construccin de polticas pblicas a nivel nacional, y con

el movimiento indgena a nivel mundial. Desde 2014, CHIRAPAQ cuenta con estatus consultivo

en el Comit Econmico y Social de Naciones Unidas.

La presente investigacin se enmarca en el proceso formativo y de fortalecimiento organizativode mujeres, jvenes y comunicadores indgenas, que viene desarrollando CHIRAPAQ para

facilitar su participacin e incidencia con voz y propuesta propia.

Las Elecciones Presidenciales 2016 es un proceso donde la participacin e identificacin de los

pueblos indgenas van a resultar claves, tanto a nivel poltico como social, dado el ambiente de

conflictividad social en diferentes partes de nuestro pas a propsito de diferentes proyectos de

inversin de carcter extractivo.


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Resumendeloshallazgos

1) Pese a constituir una poblacin de ms de seis millones de personas, los pueblos indgenascorren el riesgo de tener una representacin casi inexistente en el prximo Congreso.

2) Entre casi 2 mil postulantes al Congreso de la Repblica y al Parlamento Andino tan solo 27

son indgenas.

3) La cuota electoral indgena solo se emplea en las elecciones de autoridades provinciales y

regionales pero no para elegir a los miembros del Congreso de la Repblica o el Parlamento

Andino, lo cual representa una gran limitante a la representacin indgena frente al Estado.

4) Menos de la mitad de los candidatos indgenas son mujeres y solamente uno es joven (menor

de 29 aos).

5) Son pocos los planes de gobierno de los partidos en competencia que incluyen un apartado

especfico con respecto a la diversidad cultural y los pueblos indgenas.

6) La prxima ronda de censos, en donde se busca incorporar indicadores sobre la identificacin

tnica, ser clave en la posible determinacin de nuevos distritos electorales indgenas.


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Introduccin

El objetivo de la investigacin es ofrecer un panorama completo y actualizado de la participacinindgena en el contexto electoral actual. A partir de la lectura de investigaciones anteriores se

realiza un estado de la cuestin de la participacin indgena en los procesos del Estado; gracias

a la revisin de las normativas legales vigentes se explica la existencia y aplicacin de la cuota

electoral indgena nicamente en elecciones provinciales y regionales; a travs de las hojas de

vida de los candidatos y los planes de gobierno de los partidos se describen la realidad de los

candidatos indgenas y la relacin de los pueblos indgenas con las agrupaciones polticas

nacionales.

La primera parte se centra en las diversas formas en que los pueblos indgenas pueden participaren las decisiones que toma el Estado peruano, en busca de dilucidar las condiciones necesarias

para que dichos pueblos hagan ejercicio de su derecho a la autodeterminacin, sentando, al

mismo tiempo, las bases de una sociedad intercultural. Luego, se plantean algunos puntos de la

agenda de gobierno 2016 2021 vinculados directamente con los derechos de los pueblos

indgenas, que requerirn su presencia y participacin.

La segunda parte pasa revista a la normativa bsica sobre la implementacin de la cuota de

comunidades campesinas, nativas y pueblos originarios en las elecciones municipales y

regionales, los criterios empleados para su aplicacin, los resultados obtenidos y los problemasque se han presentado, especialmente aquellos concernientes a la participacin poltica de la

mujer indgena. Adems, se plantea la posibilidad de aplicar la cuota indgena para el Congreso

de la Repblica. Finalmente, se revisa la legislacin aplicada en Venezuela y Colombia con el fin

de garantizar una representacin poltica indgena en el Poder Legislativo.

La tercera parte evala los planes de gobierno de las agrupaciones polticas que aspiran a la

presidencia 2016 2021 y se analizarn sus propuestas en torno a los pueblos indgenas. Se

ofrece un balance crtico de las propuestas de cada partido, desde las propuestas de las

organizaciones indgenas. Al momento de elaborar el anlisis, se tom en cuenta a los ochoprimeros partidos polticos segn las encuestas de intencin de voto hasta el 25/02/2016,

cuando un total de 18 partidos participaban de las elecciones generales. Posteriormente se

eliminaron los anlisis de los planes de gobierno de Alianza para el Progreso y Todos por el Per,

cuyas candidaturas fueron retiradas por el Jurado Nacional de Elecciones.


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Debido a que no existe un formato estandarizado para la presentacin de los planes de gobierno,

los asuntos vinculados a los pueblos indgenas suelen aparecan dispersos en varios apartados.

Por ello, con el fin de facilitar las comparaciones, se clasificaron bajo las categoras de polticassobre diversidad cultural; derechos lingsticos y Educacin Intercultural Bilinge; derechos y

programas para los pueblos indgenas; titulacin de tierras y ordenamiento territorial; consulta

previa; conflictos socioambientales e industrias extractivas; recursos naturales, medio ambiente

y cambio climtico

En la cuarta parte se resean los perfiles de los ciudadanos indgenas que postulan al Congreso

de la Repblica y el Parlamento Andino en las elecciones generales del 2016. La metodologa

empleada para decidir si un candidato es o no considerado indgena se bas en caractersticas

de sus hojas de vida: su oficio (si son agricultores o profesores de EIB), su afiliacin a unaorganizacin indgena y su pertenencia a una comunidad nativa o campesina, entre otros.

Finalmente, se realiza un balance acerca de la participacin indgena en las elecciones

congresales y de Parlamento Andino.


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I. Lospueblosindgenas,elEstadoylaselecciones


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1.

Los

pueblos

indgenas

y

la

poltica

El campo de estudios de la poltica indgena abarca las diferentes maneras en que los pueblosindgenas se organizan de manera autnoma y participan en las decisiones sobre asuntos

pblicos, a nivel local, regional o nacional. Existen tres vas para que esto ocurra: (a) una poltica

intragrupal, vinculada a la organizacin comunitaria; (b) la relacin de los pueblos indgenas con

el Estado, y (c) la presencia indgena como parte del Estado, en los roles de representantes o

funcionarios.

a.Polticaintragrupal:lascomunidadesyelautogobiernocomunitario:

Gran parte de los pueblos indgenas en el Per est agrupada en comunidades denominadas

campesinas (zona andina) y nativas (zona amaznica). Una comunidad puede definirse como un

grupo de personas que actan como sujetos colectivos con un inters comunal (Pea Jumpa

2014) sobre un territorio comn. Las comunidades cuentan con estatutos que establecen los

mecanismos a travs de los cuales se elegirn a sus autoridades y representantes. La

Constitucin Poltica del Per, en su artculo 89, les dota de personera jurdica, existencia legal,

autonoma organizativa y libre disposicin de sus tierras, cuya propiedad es imprescriptible. La

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas reconoce su

derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos

internos y locales. Sin embargo, el pleno ejercicio de estos derechos an no est asegurado:existen problemas relacionados a la titulacin de los territorios comunales, el reconocimiento

de la diferencia tnica de las comunidades, y la afirmacin de su institucionalidad, que

desarrollaremos a lo largo de este documento.

b.

Relacin

indgena

con

el

Estado:

organizacin

poltica

indgena

La poblacin indgena peruana se organiza en federaciones de alcance territorial, que tienen a

las comunidades como bases. A la vez, estas federaciones constituyen organizaciones nacionales.

El objetivo de este tipo de accin colectiva es introducir las demandas indgenas en el sistema

poltico establecido mediante la interaccin con el Estado, tanto a travs del dilogo como de la

protesta. Siete organizaciones nacionales fueron reconocidas por el Estado peruano como

representativas de los pueblos indgenas, durante el proceso de reglamentacin de la Ley de


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Consulta Previa1. El Pacto de Unidad Indgena es una propuesta de coordinacin entre las

organizaciones indgenas, aunque la salida de las organizaciones amaznicas AIDESEP y CONAP

ha debilitado su representatividad. A comparacin de pases como Ecuador y Bolivia, elmovimiento indgena peruano no ha logrado construir una alianza poltica slida a nivel

nacional.

c.LosindgenasenelEstado

Esta modalidad se refiere a la presencia de individuos autoidentificados como indgenas en

posiciones ejecutivas o representativas en los distintos niveles de gobierno (local, regional,

nacional), ya sea como autoridades elegidas por voto popular (congresistas, alcaldes,

gobernadores regionales, consejeros regionales o regidores municipales), o como funcionarios

pblicos designados (directores de organismos, especialistas, etc.). En este documento de

investigacin nos ocuparemos de las implicancias de la participacin indgena en las

instituciones del Estado que cumplen un papel de deliberacin y representacin, es decir, los

consejos regionales, los concejos municipales y el Congreso de la Repblica. Sin embargo, es

necesario tomar en cuenta las diversas formas de organizacin para tener un panorama ms

amplio de las demandas que conforman la agenda indgena en el Per.

1.1. Representacin poltica indgena

A lo largo de la historia peruana, los pueblos indgenas han sido vctimas de exclusin social yeconmica estrechamente vinculada a la marginacin cultural (Valdivia et al:2007). Es decir, han

sido objeto de discriminacin debido su diferencia tnica con respecto a la cultura dominante

blancomestiza, lo cual ha llevado a la vulneracin de sus derechos humanos, sociales,

econmicos y culturales. Esta situacin prolongada y sistemtica de exclusin ha causado que

existan graves brechas sociales y econmicas entre los pueblos indgenas y los no indgenas. Las

cifras recogidas por la Encuesta Nacional de Hogares del 2001 revelan que el 43.4% de los

hogares pobres y el 52.4% de los hogares pobres extremos son indgenas (Trivelli 2005). La

ENAHO 2009 revel, adems, que el 78% de nios y nias indgenas residen en hogares pobres

1Estas son: la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), la Confederacin deNacionalidades Amaznicas del Per (CONAP), la Confederacin Nacional Agraria (CNA), la ConfederacinCampesina del Per (CCP), la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indgenas, Nativasy Asalariadas del Per (FENMUCARINAP), la Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas yAmaznicas del Per (ONAMIAP) y la Unin Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA). Cada una cuentacon distintos niveles de institucionalidad y representatividad. Fuente: http://bdpi.cultura.gob.pe/listadeorganizacionesbdpi


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(Benavides et al 2010:17). Por otro lado, las mujeres indgenas enfrentan una triple

discriminacin: por su condicin socioeconmica, por su etnicidad y de gnero, tanto en sus

propias comunidades, como en las instancias del Estado y la sociedad en general.

Las condiciones descritas tienen consecuencias negativas directas en el pleno ejercicio de los

derechos, entre ellos aquellos relacionados a la participacin poltica. Por este motivo, los

organismos electorales del Estado peruano, como el Jurado Nacional de Elecciones, as como las

instituciones independientes veedoras de los procesos democrticos, reconocen la necesidad de

que los pueblos indgenas ejerzan su derecho a la participacin poltica a favor de la

construccin de una democracia ms inclusiva, que ayude a promover una mayor

gobernabilidad en las diferentes instancias estatales, contribuyendo as a alcanzar un mayor

bienestar y un desarrollo sostenible (JNE e IDEA Internacional, 2012).

Tubino (2015) seala que el menosprecio sistemtico se convierte en un problema de justicia, al

impedir que los grupos no dominantes participen de los espacios de deliberacin poltica. En ese

sentido, la participacin poltica indgena y su representacin en los diferentes niveles de

gobierno es indispensable para que los pueblos indgenas aboguen de manera autnoma por la

proteccin y la realizacin de sus derechos, y que se involucren directamente en los debates

acerca del desarrollo nacional. Por el contrario una baja representacin indgena en el Congreso

de la Repblica, los consejos regionales y los concejos municipales significar una desventaja

para solucionar a la situacin de vulnerabilidad que encaran. Esto se sostiene en el concepto deautorepresentacin: se prev que el ejercicio de la vocera por medio de los propios

representantes del movimiento indgena, y no nicamente a travs de polticos mestizos que

hagan suyas sus demandas, se contribuir a afirmar la autonoma indgena, dotar de una mayor

visibilidad y valoracin a las diversas culturas que existen en el Per, y colocar las demandas de

los pueblos indgenas en el debate pblico nacional.

Sobre todo, la presencia indgena en el Estado tiene grandes posibilidades de ayudar a introducir

la interculturalidad en los distintos mbitos del debate poltico peruano. La interculturalidad

puede definirse a grandes rasgos la construccin de un horizonte de convivencia entre culturaso pueblos (Cabrero 2013:68) que no se base en el mestizaje o la aculturacin, sino en un

enriquecimiento mutuo que preserve, reconozca y valore las diversas identidades culturales

que existen en una sociedad. De esta manera, el concepto de ciudadana establecido por el

sistema democrticoliberal se vera ampliado, mediante el ejercicio de los derechos de las


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minoras culturales, hacia una ciudadana intercultural sobre la que se asienten una

democracia intercultural y un Estado intercultural (Cabrero 2013:86).

1.2. Situacin de la participacin electoral indgena

Durante gran parte de la historia republicana se ha excluido al indgena de la vida poltica, pues

saber leer y escribir en castellano fue el nico requisito indispensable para ejercer la ciudadana

entre 1896 y 1979 (Del guila 2012). Solamente a partir de la promulgacin de la Constitucin

del 79 se reconoci el derecho al sufragio universal, lo que beneficia a una gran parte de la

poblacin de las comunidades campesinas y nativas.

A partir de la reforma constitucional del 2005 se instituy, junto a la creacin de los gobiernos

regionales, un sistema de cuotas a favor de los pueblos indgenas en las listas de candidatos aregidores municipales y consejeros regionales. Sin embargo, como seala Villanueva (2012:45),

solamente adoptar este tipo de mecanismos no equivale a una solucin total de la

subrepresentacin de las diversidades tnicas. A pesar de este tipo de acciones afirmativas, los

pueblos indgenas an no han logrado competir en las elecciones en igualdad de condiciones,

debido a problemas como la baja o nula presencia indgena en los ncleos fundacionales de los

partidos polticos nacionales y movimientos subnacionales (Pinedo Macedo 2014), muchos de

los cuales ignoran completamente las necesidades de los pueblos indgenas en sus planes de

gobierno; o la falta de recursos para desarrollar campaas proselitistas, entre otros.

Un nmero reducido de representantes indgenas han sido elegidos en el Congreso de la

Repblica y en los consejos departamentales y regionales. En el Congreso solo han sido elegidos

seis representantes indgenas (cinco andinas y un amaznico). Segn cifras del Jurado Nacional

de Elecciones, en las elecciones regionales y municipales del 2014, 131 ciudadanos indgenas

resultaron elegidos como autoridades a nivel regional y municipal, de un total de 12 502

autoridades electas. Esto equivale a un 1.04% de representacin indgena en consejos regionales

y municipales a nivel nacional.

La ausencia de una representacin efectiva indgena en los gobiernos puede atribuirse a laausencia de un movimiento indgena fuerte y articulado, como s ha ocurrido en los pases

vecinos de Bolivia y Ecuador. Adems, las organizaciones andinas tradicionalmente han evitado

autoidentificarse como indgenas, en favor de un discurso de clase, prefiriendo denominarse

campesinas o de trabajadores agrarios. Esto las diferencia de las organizaciones amaznicas, que

nacieron en la dcada del 70 con un discurso de valoracin de su identidad cultural (Benavides


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et al 2007:639). La aprobacin de la Ley de Consulta Previa, que llev a que el Estado reformule

y ample su metodologa para la identificacin de la poblacin indgena, adems de que les

reconozca derechos especiales sobre sus territorios, motiv que las organizaciones andinasincluyeran la afirmacin de la diferencia tnica en sus plataformas polticas.

2.

Asuntos

de

gobierno

2016

2021

vinculados

a

la

Agenda

Indgena

A continuacin, presentamos algunos asuntos que estarn presentes en la agenda del prximo

gobierno nacional y se vinculan directamente con los derechos de los pueblos indgenas. Si bien

el reconocimiento jurdico de los derechos existe en la mayora de los casos, su ejercicio pleno

todava es criticado por algunos sectores, como aquellos relacionados a las industrias

extractivas. Es necesario que no se trata de una lista concluyente ni cerrada, sino de un grupo de

polticas de estado que evidencian la necesidad de una representacin poltica indgena efectiva

para promoverlas y vigilar su cumplimiento a cabalidad. La representacin poltica indgena

podra contribuir a que el debate pblico sobre estos asuntos incluya las percepciones,

necesidades y conocimientos de los pueblos indgenas.

2.1 Derecho a la consulta previa

La consulta previa es un derecho consagrado por el Convenio 169 de la Organizacin

Internacional del Trabajo, en su artculo 6: los gobiernos debern () consultar a los pueblos

interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones

representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de

afectarles directamente (Convenio N 169 OIT, 1989). La Ley de Consulta Previa aprobada por

el Congreso en el 2011 recoge la normativa del Convenio 169 y la adapta a la legislacin nacional.

La consulta previa constituye una forma de limitacin del poder del Estado, que busca la

participacin autnoma de los indgenas en la toma de decisiones de cualquier ndole que

pudieran afectarlos positiva o negativamente, respetando el principio de libre determinacin delos pueblos.

En ese sentido, la consulta previa no puede concebirse nicamente como un instrumento para

la prevencin de los conflictos socioambientales generados por concesiones mineras, petroleras

o de obras de infraestructura. Pese a ello, su aplicacin en esta materia ha sido criticada por

sectores empresariales. La Confederacin de Instituciones Estatales Privadas (CONFIEP) y la


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Contralora General de la Repblica han listado a la consulta previa como uno de los nueve

trmites crticos que traban las inversiones (Gestin 2016), mientras que el expresidente de la

Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, Carlos del Solar, ha afirmado recientementeque la Ley de Consulta Previa no es necesaria porque constituye una traba a la inversin (La

Repblica 2016). Frente a esto, es necesario afirmar la consulta previa como un derecho

inalienable de los pueblos indgenas, y exigir al Estado que garantice su ejercicio integral, libre e

informado.

2.2 Derechos de propiedad colectiva sobre los territorios

El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo introdujo a la legislacin

internacional el concepto de territorio, que abarca la totalidad del hbitat de las regiones que

los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera (Convenio N 169 OIT 1989),

y establece que los gobiernos nacionales debern respetar la importancia especial que para las

culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o

territorios. A la vez, reconoce el derecho colectivo a la propiedad sobre las tierras. Diversos

instrumentos internacionales, as como las resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos

Humanos, han ratificado la especial relacin con el territorio como uno de los pilares de los

derechos humanos de los pueblos indgenas.

En el Per, este derecho se reconoce principalmente a travs de la titulacin de las tierras de las

comunidades. Sin embargo, la legislacin vigente sobre la materia se implement en la etapa de

reformas neoliberales de la dcada de los 90, que tenan como fin promover la inversin privada

mediante la desregulacin. Por ello, las organizaciones indgenas y las ONG aliadas han advertido

que esta legislacin afecta el derecho a la propiedad colectiva (Plant y Hvalkof 2002). Los

Decretos Legislativos 1090 y 1064 del 2009, que originaron el llamado Baguazo, seguan esta

lnea ideolgica, pues su objetivo era facilitar las inversiones en los territorios amaznicos.

Por otro lado, el informe 2014 sobre seguridad territorial del Instituto del Bien Comn seala

que la titulacin de las tierras comunales sigue siendo postergada, pese a la creacin de un ente

rector en la materia dentro del Ministerio de Agricultura, pues se promulg la Ley 30230, que

faculta al Estado establecer procedimientos especiales para remarcar y entregar terrenos a

Proyectos de Inversin, sin importar su estado jurdico actual (Instituto del Bien Comn

2014:39).


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2.3 Cambio climtico

El fenmeno mundial del cambio climtico afecta especialmente a los pueblos indgenas, por la

especial relacin que estos mantienen con el entorno, su ubicacin en ecosistemas sensibles, y

su subsistencia dependiente del uso de los recursos naturales (Feldt 2011). Por este motivo, las

organizaciones indgenas participan junto a instituciones de la sociedad civil en esfuerzos

colectivos para que sus conocimientos y propuestas sean incluidos en los pactos e iniciativas

internacionales sobre cambio climtico (Fernndez Maldonado y Del Carpio 2014).

2.4 Polticas de lenguas y Educacin Intercultural Bilinge

Es necesario institucionalizar y expandir la cobertura de la Educacin Intercultural Bilinge en

el Per, pues de esta manera se garantizar que los nios y las nias indgenas adquieranconocimientos en sus lenguas maternas, lo cual no solo ayuda a los logros en aprendizaje sino

que contribuye a garantizar los derechos lingsticos de la poblacin hablante de lenguas

distintas al castellano. El Ministerio de Educacin ha realizado grandes avances en el

reconocimiento de las lenguas indgenas, pues 31 de las 47 ya cuentan con alfabetos

normalizados. Esto permitir imprimir material educativo en estas lenguas, adems de que sean

usadas por entidades pblicas como el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil

(Reniec). Se trata de un progreso notable que requiere ser mantenido.

Por otro lado, la EIB no puede ser concebida nicamente como una educacin para indgenas,pues la interculturalidad es un proyecto de doble va. Lpez y Kper anotan que en

Latinoamrica la dimensin bilinge de la EIB contina yendo en una sola direccin: de las

lenguas indgenas hacia la europea dominante. No se ha logrado todava trasuntar los linderos

que la separan de la sociedad dominante, de modo que no vayan slo hacia el idioma hegemnico

sino en refuerzo de las lenguas indgenas, comprometiendo tambin en este proceso a nios y

jvenes no indgenas que deseen apropiarse de un idioma ancestral de su pas (Lpez y

Kper:1999).

2.5 Reparaciones y derechos humanos

La Comisin de la Verdad y Reconciliacin (2003) concluy que el conflicto armado interno

(19802000) visibiliz las brechas sociales y culturales que existen en el Per, pues el 75% de

las vctimas fatales del conflicto armado interno tenan el quechua u otras lenguas nativas como

idioma materno. Este dato contrasta de manera elocuente con el hecho de que la poblacin que


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comparte esa caracterstica alcanzaba solo el 16% de la poblacin peruana de acuerdo con el

censo nacional de 1993. Ello da cuenta de por qu la implementacin de polticas pblicas

relacionadas con la memoria histrica y la reparacin a las vctimas es de inters para lospueblos indgenas.

Un caso emblemtico de violacin de derechos humanos son las esterilizaciones forzadas

realizadas por el gobierno de Alberto Fujimori en la dcada del 90, como parte del Programa

Nacional de Salud Reproductiva y Planificacin Familiar. Este programa fue dirigido

especialmente a mujeres en situacin de vulnerabilidad: pobres, analfabetas, indgenas o de

procedencia rural (Balln 2014). Recientemente, el Ministerio de Justicia cre el Registro nico

de Vctimas de Esterilizaciones Forzadas, por lo que es necesario facilitar que las mujeres y los

hombres indgenas afectados por esta poltica sean empadronados y accedan a una reparacin.

2.6 Censo 2017

El XII Censo de Poblacin, VII de Vivienda y III de Comunidades Indgenas, programado para el

2017, incluir preguntas sobre autoidentificacin tnica, lo cual representa una oportunidad

para ubicar y visibilizar a la poblacin indgena del Per e implementar polticas pblicas

dirigidas a solucionar su condicin de marginacin. Si bien existe el Comit Tcnico

Interinstitucional sobre Estadsticas de Etnicidad, que discute la formulacin de las preguntas

del censo, la promocin de la autoidentificacin en los individuos indgenas corresponde a las

organizaciones del movimiento social indgena y las redes de comunicadores.

3.

Conclusiones

Los pueblos indgenas del Per, por su diferencia tnica con respecto a las sociedades

blancas y mestizas, han sufrido una sistemtica exclusin econmica, social, poltica y

cultural cuyos estragos persisten hasta hoy.

La participacin indgena en las instancias representativas del Estado (concejosmunicipales, consejos regionales, Congreso de la Repblica) puede convertirse en una

manera de revertir esta situacin de menosprecio y participar de la deliberacin poltica,

con el fin de asegurar el pleno ejercicio de los derechos indgenas. Es, adems, una va

para afirmar la autonoma y la libre determinacin.


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El involucramiento libre de los pueblos indgenas en dichos organismos estatales tiene

grandes posibilidades de ayudar a introducir la diversidad cultural en el debate poltico,

contribuyendo a la formacin de una sociedad intercultural.

Los pueblos indgenas se encuentran subrepresentados en el Congreso y los consejos

locales. Solamente seis indgenas han formado parte del Congreso, y la cantidad actual

de autoridades locales y regionales es el 1.04% del nmero total de autoridades.

La ausencia de un movimiento indgena articulado y slido puede ser una de las causas

de la subrepresentacin poltica indgena. En ese escenario, la afirmacin de la identidad

cultural indgena, a travs de la autoidentificacin, se presenta como una herramienta

poderosa y renovada para el relanzamiento de un movimiento indgena nacional.

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19/66


II.

Las

cuotas

electorales

indgenas


20/66


1.

Cuotas

indgenas,

de

mujeres

y

de

jvenes

en

elecciones

provinciales

y

regionales

La Ley N 28904 (Ley de Partidos Polticos LPP, 2003) ordena una serie de cuotas mnimas enlas listas de candidatos a cargos de eleccin popular, como medidas de accin afirmativa

diseadas para garantizar que los procesos electorales cuenten con participacin de las mujeres,

los jvenes y los pueblos indgenas.

a.

Cuota

electoral

de

gnero:el artculo 27 de la LPP establece que el nmero de mujeres u

hombres no puede ser inferior al 30% del total de candidatos en las listas para cargos de

direccin del partido poltico, as como para los candidatos a cargos de eleccin popular

(regiduras municipales, consejeras regionales y curules parlamentarios)..

b.

Cuota

electoral

de

jvenes: la Ley N 28869 (Ley que promueve la participacin de la

Juventud en las listas de Regidores Provinciales y Municipales, 2006) establece que las listas de

candidatos a los concejos municipales deben contener no menos del 20% de ciudadanos o

ciudadanas jvenes menores de 29 aos de edad.

c.

Cuota

electoral

de

representacin

de

comunidades

nativas,

campesinas

y

pueblos

originarios

(en

adelante

cuota

indgena): el artculo 191 de la Constitucin Poltica del

Per sostiene que La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin

de gnero, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales.

Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales. Las Leyes N 26864 de Elecciones

Municipales y N 27683 de Elecciones Regionales establecen que las listas de candidatos a

regidores municipales y consejeros regionales deben tener un mnimo de 15% de

representantes de comunidades nativas y pueblos originarios, en aquellas circunscripciones

donde estas poblaciones estn presentes.

1.1 Criterios de aplicacin de la cuota indgena

Los criterios de aplicacin de la cuota indgena en las provincias y regiones han variado en cada

proceso electoral. Esto se debe a que no existe un registro integral de las comunidades

campesinas y nativas, y es necesario contrastar las bases de datos de la Superintendencia

Nacional de Registros Pblicos, que les otorga la personera jurdica, y del Ministerio de

Agricultura, que les otorga los ttulos sobre las tierras. Espino (2012) seala que an no se

conoce el nmero de comunidades campesinas asentadas en cada provincia o regin, ni cul es

la proporcin demogrfica que representa su poblacin votante. La incertidumbre se debe a que


21/66


existen comunidades cuyos integrantes ejercen la ciudadana, pero por diversos motivos no

cuentan con ttulos de propiedad ni personera jurdica.

A continuacin se listan las variaciones en la aplicacin de la cuota indgena:

En las elecciones provinciales y regionales del 2006 solamente se tom en cuenta a las

comunidades nativas amaznicas como beneficiarias de la cuota indgena.

En las elecciones del 2010 se agreg a las comunidades campesinas de la provincia de

Palpa (Ica) y de Mariscal Nieto y Snchez Cerro (Moquegua), por pedido expreso de los

comuneros.

En las elecciones del 2014 el Jurado Nacional de Elecciones tom las recomendaciones

del Viceministerio de Interculturalidad, que rene las bases de datos de SUNARP y

MINAGRI, pero evala el nivel de presencia indgena de las provincias y las regiones de

acuerdo al criterio subjetivo de autoidentificacin tnica de las comunidades y el criterio

objetivo del porcentaje de la poblacin que habla una lengua indgena.2

El XII Censo de Poblacin del 2017 incluir preguntas de autoidentificacin tnica, lo cual

permitir conocer con exactitud las caractersticas demogrficas de la poblacin

indgena en el Per. Sin embargo, por cuestiones de tiempo es poco probable que la

informacin recogida por el censo sea utilizada para aplicar la cuota indgena en las

elecciones provinciales y regionales del 2018.

El siguiente cuadro detalla las cuotas indgenas utilizadas en las elecciones municipales y

regionales del 2014.

2 Si bien, bajo estos criterios, las comunidades de Ica y Moquegua no calificaran como indgenas, semantuvo la cuota indgena para esas provincias y regiones por tratarse de un derecho ya adquirido.


22/66


Regin

Nmero

de

consejero

s

de

la

regin

Provinciascon

poblacin

indgena

Total

de

consejero

s

regionale

s

por

provincia

Candidatos

de

cuota

indgena

en

listas

al

consejo

regional

Nmero

de

regidores

provincial

es

Mnimo

de

candidatos

indgenas

en

listas

de

regidores

Amazonas 9Bagua 2 1 9 2

Condorcanqui 2 1 9 2

ncash 24

Carhuaz 2 1 7 2

Huari 2 1 9 2

Huaylas 2 1 9 2

Pomabamba 7 2

Yungay 2 1 9 2

Antonio

Raymondi5 1

Asuncin 5 1

Carlos Fermn

Firtzcarrald5 1

Mariscal

Luzuriaga5 1

Arequipa 10 La Unin 3 2 5 1

Apurmac 9

Abancay 2 1 11 2

Andahuaylas 2 1 11 2

Aymaraes 7 2


23/66


Cotabambas 9 2

Chincheros 9 2

Grau 7 2

Antabamba 5 1

Ayacucho14

Huamanga 2 1 11 2

Cangallo 7 2

Huanta 2 1 11 2

La Mar 2 1 9 2

Lucanas 9 2

Parinacochas 7 2

Huanca Sancos 5 1

Paucar del Sara

Sara5 1

Sucre 5 1

Vctor Fajardo 5 1

Vilcashuamn 5 1

Cajamarca 16 San Ignacio 4 3 11 2

Cusco 17

Acomayo 7 2

Anta 9 2

Calca 9 2

Canas 7 2

Canchis 11 2

Chumbivilcas 2 1 9 2


24/66


Espinar 9 2

La Convencin 2 1 11 2

Paruro 7 2

Paucartambo 2 1 9 2

Quispicanchi 2 1 9 2

Urubamba 9 2

Huancavelica 9

Huancavelica 2 1 11 2

Acobamba 9 2

Angaraes 9 2

Churcampa 7 2

Tayacaja 2 1 11 2

Hunuco 14

Huamales 2 1 9 2

Pachitea 2 1 9 2

Puerto Inca 2 1 7 2

Yarowilca 7 2

Huacaybamba 5 1

Junn 11Chanchamayo 2 1 11 2

Satipo 2 1 11 1

Loreto 11

Alto Amazonas 2 1 11 2

Datem delMaran

2 1 9 2

Loreto 2 1 9 2

Maynas 2 1 15 3


25/66


Mariscal Ramn

Castilla9 2

Requena 9 2

Ucayali 9 2

Madre de Dios 9

Manu 2 1 5 1

Tahuamanu 2 1 5 1

Tambopata 5 1 9 2

Pasco 9 Oxapampa 4 2 9 2

Puno 16

Azngaro 2 1 11 2

Carabaya 9 2

Chucuito 2 1 11 2

El Collao 9 2

Huancan 9 2

Lampa 9 2

Melgar 9 2

Moho 7 2

Puno 2 1 11 2

San Antonio de

Putina9 2

Sandia 9 2

Yunguyo 7 2

San Martn 12Lamas 2 1 9 2

Rioja 2 1 11 2


26/66


Moyobamba 11 2

El Dorado 7 2

San Martn 11 2

Ucayali 9

Atalaya 2 1 9 2

Coronel Portillo 4 1 13 2

Padre Abad 2 1 9 2

Purus 5 1

Ica 9

Ica 3 1 13 2

Chincha 11 2

Palpa 2 1 5 1

Moquegua 9

General Snchez

Cerro2 1 7 2

Mariscal Nieto 4 1 9 2

Ilo 9 2

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Resoluciones 269 y 2702014 JNE.

1.2 Sobre la indigeneidad del candidato

El reglamento de inscripcin de listas de candidatos utilizado por el Jurado Nacional de

Elecciones para el proceso electoral municipal y regional del 2014 seala el siguiente

procedimiento para la inscripcin de un candidato de cuota indgena:

Para efectos de su inscripcin como candidato, el ciudadano que pertenece a una comunidad

nativa, campesina o pueblo originario, debe anexar la declaracin de conciencia que sobre dichapertenencia realice, ante el jefe, representante o autoridad de la comunidad.

La declaracin de conciencia deber estar suscrita por el candidato, as como por el jefe,

representante o autoridad de la comunidad, o ser suscrita por el candidato ante un juez de paz.

Adems en la declaracin de conciencia se har referencia sobre la existencia de la respectiva

comunidad. (Jurado Nacional de Elecciones 2014:6)


27/66


Las primeras formas de implementacin de la cuota indgena consideraron nicamente a los

pueblos amaznicos asentados en las comunidades nativas. Esto cambi con la promulgacin de

la Ley de Consulta Previa, que estableci criterios objetivos y subjetivos de identificacin depueblos indgenas (Pinedo Bravo 2012) que han permitido incluir a los pueblos indgenas

andinos (quechuas, aymara, jaqaru y cauqui).

Una limitacin del criterio utilizado en el reglamento actual es que circunscribe la poblacin

beneficiaria de la cuota indgena a aquella residente en las comunidades campesinas y nativas.

Se niega as la diferencia tnica a aquellos indgenas residentes en las ciudades, donde

frecuentemente se ven expuestos a la exclusin y discriminacin (ver Centro Guaman Poma de

Ayala 2012 o Vega Daz 2014).

1.3 Resultados recientes de la cuota indgena y balance

Los siguientes cuadros resumen el desempeo de los candidatos de cuota indgena en

comparacin con las cantidades totales de autoridades en las circunscripciones donde postulan.

Elecciones

regionales

2014

Total de consejeros

en regiones donde

se aplica cuota

indgena

Total de

candidatos

de cuota

indgena

Total de

consejeros

elegidos por

cuota indgena

Porcentaje de

consejeros de

cuota indgena

elegidos

Porcentaje de

representacinindgena en consejos

de regiones con

poblacin indgena

217

48

16

33.33%

7.37%

Elecciones

provinciales

2014

Total de regidores

en provincias

donde se aplica

cuota indgena

Total de

candidatos

de cuota

indgena

Total de

regidores

elegidos por

cuota indgena

Porcentaje de

regidores de

cuota indgena

elegidos

Porcentaje de

representacin

indgena en concejos


28/66


de provincias con

poblacin indgena

793 170 115 67.65% 14.50%

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones (2014). Participacin electoral de mujeres e indgenas. Elecciones regionales y municipales

2014.

Las cifras pueden sugerir que la cuota indgena es un instrumento efectivo para lograr una

representacin indgena significativa. Sin embargo, las investigaciones sobre el tema han

detectado algunos problemas que perjudican esta posibilidad:

a.

La

cuota

se

aplica

a

las

listas

de

candidatos,

no

a

las

autoridades

elegidas

Debido al sistema utilizado en las elecciones regionales y municipales, que favorece a los

candidatos ubicados en los primeros puestos de las listas mediante la cifra repartidora, es

posible que los indgenas sean ubicados en los ltimos puestos y participen sin ninguna

posibilidad real de ser elegidos. Espino (2012:78) propone incluir un mandato de posicin que

especifique el lugar que los representantes indgenas han de ocupar en las listas de candidatos,

para que la exigencia de la cuota indgena resulte efectiva.

Por otro lado, es una prctica extendida combinar en las ltimas candidatas de la lista los

requisitos de las cuotas de gnero, de jvenes y de indgenas (Muoz y Guiber 2014). Es decir,

los partidos inscriben, usualmente en los ltimos puestos de la lista, a una candidata mujerjoven

o un candidato nativojoven para cumplir formalmente con las cuotas. Esta prctica menoscaba

el espritu de la legislacin sobre cuotas y evidencia la doble discriminacin que sufren los

jvenes y las mujeres indgenas. El siguiente cuadro revela que la gran mayora de las

autoridades indgenas elegidas en el proceso electoral del 2014 son varones. Solamente en Cusco

fueron elegidas ms de dos autoridades indgenas mujeres.

Mujeres

indgenas

elegidas

autoridades

Hombres

indgenas

elegidos

autoridades

Amazonas 1 0

ncash 2 12


29/66


Apurmac 1 9

Arequipa 1 1

Ayacucho 1 18

Cajamarca 1 1

Cusco 4 18

Huancavelica 1 9

Hunuco 1 9

Ica 0 1

Junn 0 2

Loreto 1 3

Madre de Dios 2 0

Moquegua 1 3

Pasco 1 1

Puno 2 18

San Martn 1 1

Ucayali 1 3

TOTAL

22

(16.79%) 109

(83.21%)

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones (2014). Participacin electoral de mujeres e indgenas. Elecciones regionales y municipales

2014

b.Loscandidatosindgenastienenpocopesopolticoynoparticipandelasdecisionesde

sus

partidos

Los candidatos indgenas son designados de manera discrecional, lo que les impide de participar

de los procesos de democracia interna de los partidos polticos (Pinedo Bravo 2010:19).

Asimismo, una vez elegidos, corren el riesgo de no ser tomados en cuenta por sus partidos y


30/66


pasar a formar una minora absoluta al interior de los gobiernos, lo que les imposibilita de

colocar las demandas indgenas en la agenda de la gestin (Espinosa 2012).

c.

La

falsa

acreditacin

de

postulantes

indgenas

Se han reportado casos en que los partidos polticos han obtenido acreditaciones falsas de

pertenecer a una comunidad campesina o nativa por parte de los jefes comunales, con el fin de

postular a candidatos mestizos en los lugares reservados para los indgenas (Pinedo Macedo

2014).

d.Lafragmentacindelmovimientoindgena

Antes de la implementacin de las cuotas, las organizaciones indgenas solan establecer alianzas

con aquellos partidos polticos que incluyeran a sus candidatos y sus demandas, por lo que

reciban el apoyo de la mayora de votantes indgenas. Al implementarse la cuota, los integrantes

de las comunidades indgenas compiten entre s, y todos los partidos se ven obligados a incluir

candidatos de las comunidades, lo cual puede llevar a la fragmentacin del voto y del movimiento

indgenas (Espinosa 2012).

2.CuotaindgenaenelCongresodelaRepblica

En el Per no existe legislacin alguna que ordene la aplicacin de la cuota indgena a las

elecciones del Congreso de la Repblica. En opinin de Espino (2012:74), esto no deja de

generar sorpresa (.) siendo que el Congreso de la Repblica es, por antonomasia, el rgano

deliberativo que caracteriza a toda democracia y, por ende, donde deben verse representadas

tanto las mayoras como las minoras. Ningn partido poltico ni organizacin de la sociedad

civil ha introducido el tema en el proceso de reforma electoral actualmente en marcha, lo cual

representa una oportunidad perdida para la representacin indgena.

Solo seis ciudadanos indgenas han sido elegidos como parlamentarios: Paulina Arpasi (aymara,

regin Puno, perodo 2001 2006); Hilaria Supa y Mara Sumire (quechua, regin Cusco, perodo

2006 2011); Juana Huancahuari (quechua, regin Ayacucho, perodo 2006 2011); Claudia

Coari Mamani (quechua, regin Puno, perodo 2011 2016) y Eduardo Nyap (awajn, regin

Amazonas, perodo 2011 2016). Una investigacin de Enith Pinedo (2012) concluy que, en

varios casos, los candidatos indgenas se beneficiaron del voto preferencial, que les permiti


31/66


prevalecer frente a las decisiones de las cpulas partidarias. Por ello, Espinosa (2012) sugiere

que, de eliminarse el voto preferencial, debera discutirse algn tipo de accin afirmativa que

garantice una competencia justa entre los candidatos indgenas y los otros candidatos delpartido.

2.1 Experiencias en pases latinoamericanos

Solo dos pases latinoamericanos, Colombia y Venezuela, cuentan con mecanismos dentro de sus

leyes electorales para garantizar la presencia indgena en los parlamentos nacionales. En ambos

casos, no se ha optado por un sistema de cuotas de candidatos, sino por una circunscripcin

electoral especial, o un distrito electoral indgena.

a.

Colombia:

la Constitucin Nacional de 1991, en su Artculo 171, establece una circunscripcinelectoral especial indgena que cuenta con dos escaos en la Cmara de Senadores elegidos por

voto popular. Es requisito para postular a dichos escaos haber ejercido un cargo de autoridad

tradicional en su respectiva comunidad o haber sido lder de una organizacin indgena. Los

pueblos indgenas tambin cuentan con un escao en la Cmara de Diputados. Sin embargo,

analistas como Basset (2011) sostienen que las circunscripciones especiales indgenas actan

ms bien como limitantes de la representacin indgena, pues los pueblos indgenas

colombianos tienen suficiente nmero de votos para competir por una mayor cantidad de

escaos en las circunscripciones ordinarias. Adems, la circunscripcin indgena perpeta la

subrepresentacin, pues el nmero de escaos reservados no es proporcional al 10% de

poblacin indgena con que cuenta Colombia.

b.Venezuela:

el Artculo 125 de la Constitucin de 1999 seala que el Estado garantizar la

representacin indgena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades

federales y locales con poblacin indgena. En el Artculo 186, se indica que los pueblos

indgenas () elegirn tres diputados o diputadas de acuerdo con lo establecido en la ley

electoral respetando sus tradiciones y costumbres. La Ley Orgnica de Procesos Electorales

establece una circunscripcin electoral indgena, que cuenta con tres diputados. Es requisito

para postular a un escao indgena hablar una lengua originaria y cumplir una de las siguientes

condiciones: haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad; tener

conocida trayectoria en la lucha social en pro del reconocimiento de su identidad cultural; haber

realizado acciones en beneficio de los pueblos y comunidades indgenas; o pertenecer a una

organizacin indgena legalmente constituida con un mnimo de tres aos de funcionamiento.


32/66


3.

Conclusiones

La legislacin peruana establece las cuotas electorales de gnero, de jvenes y de pueblos

indgenas con el fin de contribuir al acceso de estos sectores a las instancias

representativas del Estado.

Los criterios de aplicacin de la cuota indgena han variado drsticamente hasta la

creacin del Viceministerio de Interculturalidad y la promulgacin de la Ley de Consulta

Previa, que establecen criterios subjetivos y objetivos para identificar a los pueblos

indgenas.

La identificacin de los candidatos indgenas prioriza el criterio subjetivo de

autoidentificacin, a travs de una declaracin de conciencia que debe ser validada por

el jefe de una comunidad.

El XII Censo de Poblacin del 2017 ser una oportunidad para que las comunidades de

los Andes y la Amazona se autoidentifiquen como indgenas, con lo que ganarn el

derecho de acceder a una cuota electoral en sus respectivas circunscripciones.

La cuota indgena ha contribuido a facilitar la eleccin de autoridades indgenas, pero

tambin ha revelado problemas en su aplicacin y malas prcticas. La combinacin de

los requisitos de las cuotas (designar candidatas jvenes e indgenas en los ltimos

puestos de la lista) es una forma de evadir la legislacin que va contra las intenciones de

la norma.

Pese a la cuota de gnero, existe una brecha entre el nmero de hombres y mujeres

indgenas que son elegidos/as como autoridades. En comparacin con el nmero total

de autoridades indgenas elegidas, las mujeres representan menos del 20% (16.79%).

No existe la cuota electoral indgena en las listas congresales. Su implementacin no ha

sido propuesta en ninguna etapa de la reforma electoral actualmente en marcha.

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35/66


III.

Proceso

electoral

2016:

planes

degobiernoypropuestasparapueblosindgenas


36/66


En esta seccin se revisarn los planes de gobierno de las agrupaciones polticas que aspiran a

la presidencia 2016 2021 y se analizarn sus propuestas en torno a los pueblos indgenas. En

un principio, se tom en cuenta a los ocho primeros partidos polticos segn las encuestas deintencin de voto hasta el 25/02/20163(un total de 18 partidos participaban hasta entonces de

las elecciones generales). Se retir a las candidaturas de Alianza para el Progreso y Todos por el

Per, que fueron excluidas del proceso electoral por el Jurado Nacional de Elecciones.

Debido a que no existe un formato estandarizado para la presentacin de los planes de gobierno,

los asuntos vinculados a los pueblos indgenas suelen aparecer dispersos en varios apartados.

Por ello, con el fin de facilitar las comparaciones, se clasificarn bajo las siguientes categoras:

Polticas sobre diversidad cultural

Derechos lingsticos y Educacin Intercultural Bilinge

Derechos y programas para los pueblos indgenas

Titulacin de tierras / ordenamiento territorial

Consulta previa

Conflictos socioambientales e industrias extractivas

Recursos naturales, medio ambiente y cambio climtico

Finalmente, se har un balance acerca de la presencia de las propuestas para pueblos indgenas

en los planes de gobierno de los partidos polticos.

Los anlisis de los planes de gobierno estn ordenados alfabticamente segn el nombre de la

agrupacin poltica. Las propuestas de las tablas son citas textuales de los planes de gobierno.

1.

ACCIN

POPULAR

Candidato presidencial:Alfredo

Barnechea

Clic para descargar el plan de gobierno

El plan de gobierno de Accin Popular incluye propuestas en todos los puntos que hemos

considerado. Sin embargo, utiliza indistintamente los trminos poblaciones nativas,

3Encuesta de Ipsos Per aparecida en El Comercio el domingo 21 de febrero de 2016 y encuesta deDtum aparecida en Per21 el viernes 12 de febrero de 2016.


37/66


comunidades campesinas y pueblos originarios, por lo que no queda claro qu sectores

considera que son sujetos de los derechos de los pueblos indgenas.

El programa no incluye propuestas para salud ni justicia intercultural, y no desarrolla algunos

puntos: por ejemplo, no especifica qu piezas de la legislacin nacional deben modificarse para

representar las necesidades especficas de las poblaciones nativas.

Se plantea, paralelamente a la consulta previa, crear mecanismos de participacin de las

comunidades en la elaboracin de las leyes que las involucren. Sin embargo, no se especifica

qu tipo de mecanismos son y cmo interactuaran con la consulta previa (es posible que las

funciones de ambos se superpongan).

Finalmente, la propuesta de suscribir contratos de aprovechamiento de recursos naturales enlas reas Naturales Protegidas no detalla bajo qu condiciones se efectuaran los contratos y

cules actores seran los participantes.

Polticas

sobre

diversidad

cultural

Consolidar una nacin integrada, respetuosa de su patrimonio histrico y su diversidad

tnica y cultural, salvaguardando a los pueblos andinos, amaznicos y afroperuanos teniendo

y teniendo como eje principal la educacin.

DerechoslingsticosyEducacinInterculturalBilinge

Garantizar que el acceso a servicios del estado, con especial prioridad a la justicia, pueda

brindarse en lenguas nativas, particularmente en idiomas amaznicos.

Garantizar la transversalidad de la Educacin Intercultural Bilinge y Rural, mediante la

capacitacin de recurso humano y la coordinacin con Gobiernos Regionales e instituciones

educativas a todo nivel.

Derechosyprogramasparalospueblosindgenas

Adaptar la legislacin nacional para representar las necesidades especficas de las

poblaciones nativas, mediante una comisin que estudie y analice casos concretos a lo largo

del territorio nacional.


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Titulacin

de

tierras

/

ordenamiento

territorial

Establecer un ordenamiento territorial consensuado por cuencas y por regiones econmicas

y con criterio transversal, que enfrente y contrarreste las amenazas contra el equilibrio

ecolgico por la mala utilizacin de ellos y el cambio climtico.

Consulta

previa

Fomentar la creacin y el fortalecimiento de mecanismos de participacin para la poblacin

de comunidades nativas en la elaboracin de leyes que los involucren, as como garantizar la

aplicacin de la Consulta Previa

Conflictossocioambientaleseindustriasextractivas

A travs del acuerdo nacional, iniciar un dialogo para construir una visin compartida de la

actividad minera, petrolera y energtica. Dicho dialogo tiene que realizarse entre los

principales actores: Autoridades, ONGs, Comunidades Campesinas y empresas.

Fiscalizar, eliminar y prevenir la realizacin de actividades ilegales asociadas a la minera al

interior de las reas Naturales Protegidas (ANP) y Zonas de Amortiguamiento.

Continuar la implementacin del SENACE e impulsar la creacin de la ventanilla nica para

la aprobacin de los EIA de todos los sectores productivos, en especial de las actividades

extractivas.

Reformar la legislacin de tal manera, que permita otorgar un ambiente propicio para la

inversin con adecuacin a procesos administrativos eficaces y eficientes (simplificacin

administrativa) y normando adecuadamente la explotacin de los recursos naturales con

respeto del medioambiente y de los derechos de las poblaciones originarias.

Recursos

naturales,

medio

ambiente

y

cambio

climtico

Desarrollar una actividad forestal compatible y sostenible con el desarrollo del medio

ambiente.

Cumplir los acuerdos de la COP 2015 Impulsar la progresiva implementacin de una matriz

energtica sostenible, basada principalmente en recursos renovables.


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Continuar con el proceso de formalizacin a mineros informales e ilegales sin dejar impunes

delitos contra el medioambiente.

Acelerar los procesos judiciales y la administracin de justicia en delitos medioambientales,

particularmente aquellos vinculados a las reas Naturales Protegidas.

Reforzar los Organismos de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.

Eliminar la deforestacin de bosques en las ANP, contribuyendo a la lucha contra la tala

ilegal en la amazonia del Per y a mitigar efectos del cambio climtico.

Suscribir contratos de aprovechamientos de recursos naturales en ANP.

2.

ALIANZA

POPULAR

Candidato presidencial:Alan

Garca


El plan de gobierno de Alianza Popular no hace menciones a la diversidad cultural del Per. Se

afirma la necesidad de descentralizar el pas travs de la infraestructura vial y las hidrovas. Esta

propuesta requerira la precisin: sobre todo en la Amazona, proyectos de esta ndole han

generado problemas debido a su afectacin a los derechos al territorio de las comunidades.

No hay referencias a educacin, salud o justicia intercultural.

La propuesta de desarrollo ganadero en la Amazona requiere elaboracin, pues la Amazona es

un medio ambiente vulnerable y la ganadera es una de las actividades que ms causa

deforestacin.

Una de las propuestas centrales para la prevencin de conflictos socioambientales es el llamado

canon comunal, que consiste en dar recursos a las comunidades provenientes de las industrias

extractivas para que autogestionen proyectos de desarrollo. Sin embargo, esto genera nuevosproblemas. En primer lugar, no resuelve la cuestin de fondo, la posibilidad de contaminacin

de tierras que podran ser usadas para el agro. Segundo, podra generar conflictos polticos

locales al saltarse la autoridad de los alcaldes provinciales y distritales. Tercero, podra crear

conflictos intracomunales y entre las comunidades vecinas, al beneficiar econmicamente a los


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grupos que acepten los proyectos extractivos y postergar a quienes los rechazan. Debera

afirmarse, adems, que este mecanismo no exime de la consulta previa.

Polticas

sobre

diversidad

cultural

La descentralizacin tiene que ser productiva y para ello nuestra sierra y nuestra Amazona

tienen que estar conectados fsicamente. Nuestro plan de infraestructura incluye un

ambicioso, pero posible en nuestra experiencia, plan de carreteras transversales,

longitudinales y de corta conexin (Proyecto Per o CostaSierra), puertos y aeropuertos

regionales, desarrollo de hidrovas y construccin de lneas frreas, dentro de un enfoque

prospectivo y de interconexin multimodal.

Derechos

lingsticos

y

Educacin

Intercultural

Bilinge

No

precisa.

Derechos

y

programas

para

los

pueblos

indgenas

Apoyar al pequeo agricultor, propietario de menos de 5Has. A travs de capacitacin

de las instituciones promotoras del sector.

Ejecutar el Programa Nacional de Desarrollo Ganadero en la Amazona.

Titulacin

de

tierras

/

ordenamiento

territorial

Planificar y zonificar la produccin agrcola, pecuaria y forestal de acuerdo a las

necesidades y oportunidades de los mercados internos y externos, as como a nuestras

ventajas competitivas.

Desarrollar el sector agropecuario mediante la culminacin de la titulacin de tierras,

investigacin y extensin agrcola, construccin y mejoramiento de vas de comunicacin

y caminos rurales y promocin de financiamiento especializado

implementar una poltica de acondicionamiento y ordenamiento territorial que,

partiendo de criterios histricos y tcnicos, ayude a sacar de la miseria a miles de

ciudadanos que hoy viven en condiciones de extrema pobreza en centros poblados

menores de las zonas rurales.

Consulta

previa


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No

precisa.

Conflictos

socioambientales

e

industrias

extractivas

Crear un ambiente de dilogo y de cumplimiento de la palabra empeada para solucionar

los conflictos sociales y polticos que se han generado en varios lugares en los que hay mega

proyectos mineros (como Conga, Ta Mara y Las Bambas). En estos y en futuros proyectos

mineros ayudar significativamente la implementacin del canon comunal, de manera que

sean las propias comunidades las que manejen parte de los recursos del canon y los orienten

a proyectos productivos y sociales.

Los Consejos de Cuenca se constituirn en el nuevo espacio de debate poltico para la

aprobacin de las obras de alcance macroregional y ello, adems, generar espacios deconfianza y un clima de paz social.

Recursos

naturales,

medio

ambiente

y

cambio

climtico

Integrar a los APUs (lderes nativos) a las redes de lderes del agua para mantenerlos

informados con los nuevos desarrollos y para recibir sus aportes

Impulsar el uso integral y sostenible de nuestros recursos naturales y ecosistemas, y el

manejo de cuencas y sistemas de produccin.

Reponer la ley aprobada en el quinquenio 20062011 y que estableca un plazo de

cinco aos para la formalizacin de la minera informal o minera ancestral, establecer

programas de asistencia tcnica y una ventanilla en el Banco de la Nacin para la compra

de oro proveniente de sta minera informal.

Impulsar el desarrollo sostenible de la Amazona y conservacin de los Bosques, logrando

la conservacin de 20 millones de hectreas de bosques y la reforestacin de 2 millones de

hectreas con fines comerciales.

3.

EL

FRENTE

AMPLIO

POR

JUSTICIA,

VIDA

Y

LIBERTAD

Candidata presidencial: Vernika

Mendoza



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El plan de gobierno del Frente Amplio incluye la diversidad cultural y la interculturalidad como

componentes transversales de las polticas que propone, con el fin ltimo de eliminar la

exclusin de todo tipo. Adems, se incluye un apartado completo de propuestas dirigidas a lospueblos indgenas. En ese sentido, se valora la atencin con pertinencia cultural y en lenguas

indgenas en diversas reas: educacin, salud, atencin a la mujer, etc.

En el sector educacin, la interculturalidad se presenta tanto como medio como fin. Se propone

incluir el bien comn, la justicia ambiental, la equidad de gnero y la interculturalidad en la

currcula escolar, as como la creacin de un Sistema Nacional de Educacin Rural, de Pueblos

Originarios y de Frontera. No se detalla la diferencia de este Sistema con la actual DIGEIBIRA.

Se presentan tambin propuestas dirigidas a incorporar los planes de vida que los indgenas

realizan de manera autnoma en los distintos niveles de gobierno. Se propone articularlos con

los gobiernos municipales y con las propuestas de desarrollo nacionales.

Es notable su propuesta de crear distritos electorales indgenas para garantizar la presencia de

ciudadanos indgenas en el Congreso de la Repblica.

Hay dos propuestas dirigidas especficamente a las mujeres indgenas, con lo que se reconoce la

doble exclusin (por razones tnicas y de gnero) a la que histricamente estn expuestas: se

propone corregir la indocumentacin y un programa para que completen la educacin escolar.

Se afirma el derecho al territorio. Se propone el ordenamiento territorial con consulta previa, la

titulacin de comunidades (con reconocimiento de territorios integrales en la Amazona). En

cuanto a industrias extractivas, se propone una ley para prohibir su funcionamiento en

cabeceras de cuenca.

En materia ambiental, reconoce una necesidad de poner un freno al avance de las grandes

empresas para preservar los ecosistemas. Se trata del nico partido que establece esta

condicin, enmarcada en la ecologa poltica. Tambin es el nico partido en proponer el empleo

de las iniciativas de REDD+ para reducir las emisiones de carbono, aunque no especifica si la

aplicarn con los ajustes que las organizaciones indgenas han recomendado (REDD+ indgena).

Polticas

sobre

diversidad

cultural


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Propugnamos la desaparicin de toda forma de exclusin y maltrato por razn de

exclusin por condicin de gnero, orientacin sexual, identidad cultural, opcin

religiosa, ingresos, discapacidad o edad.

Atencin del personal de salud con pertinencia cultural e incorporando conocimientos

ancestrales.

Derechos

lingsticos

y

Educacin

Intercultural

Bilinge

Creacin del Sistema Nacional de Educacin Rural, de Pueblos Originarios y de Frontera

que permitan en el quinquenio 16 21 lograr una educacin bsica, con cobertura plena,

y avances significativos en calidad, equidad y pertinencia.

Una poltica curricular que exprese la diversidad de actores y contextos, y las apuestas

ciudadanas de bien comn, justicia ambiental, interculturalidad y equidad de gnero

entre otras.

Servicios pblicos accesibles y brindados en lenguas originarias: salud, Centro de

Emergencia Mujer, etc.

Programa para fomentar la culminacin de la escolaridad secundaria de las mujeres

indgenas.

Derechos

y

programas

para

los

pueblos

indgenas

Superar la indocumentacin de las mujeres indgenas y campesinas para garantizar su

acceso a programas sociales.

Respeto y promocin de los Planes de Vida de los pueblos y comunidades. Articulacin

de sus proyectos con las propuestas de desarrollo nacionales.

Inclusin de una representacin indgena efectiva en los concejos municipales,

regionales y en el parlamento nacional mediante la creacin de distritos electorales

indgenas.

Desarrollo de una institucionalidad descentralizada para la gestin territorial de las

reservas indgenas que implique la implementacin de un Rgimen Transectorial de

Proteccin de Pueblos Indgenas en Aislamiento y Contacto Inicial.


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Reforma de Ley de Municipalidades para articular Planes de Desarrollo con Planes de

Vida de Pueblos Indgenas

Mejorar las condiciones de habitabilidad de las viviendas rurales con nfasis en las zonas

afectadas por friaje e inundaciones, reforzando sus condiciones estructurales y

coberturas, su confort trmico interno, mejorando su calidad ambiental amenazada por

el uso de combustibles contaminantes, dotndolas de sistemas de saneamiento

ecolgicamente sustentables, sistemas de drenaje adecuados, entre otras medidas.

Titulacin

de

tierras

/

ordenamiento

territorial

Derecho al territorio ancestral. Titulacin de comunidades pendientes y reconocimiento

de los pueblos amaznicos que reivindican territorios integrales.

Impulsar prioritariamente el Ordenamiento Territorial del Pas con una gestin integral

del Riesgo de Desastres, implementando las herramientas de anlisis tcnico (EAE, EIAs,

etc.) con procesos de consulta previa transparentes a las poblaciones locales y con

compromisos especficos vinculantes

Titulacin de comunidades nativas en acuerdo con los Gobiernos Regionales cubriendo

unas 250 pendientes.

Titulacin de 20 millones de hectreas para los Pueblos Indgenas de la Amazona

Consulta

previa

Pleno ejercicio del derecho a la Consulta Previa libre e informada de los pueblos

indgenas, mejorando su implementacin en coordinacin con las instancias

involucradas

Conflictossocioambientaleseindustriasextractivas

Impulsar medidas y legislacin especfica para que los proyectos extractivos

(hidrocarburos, minera, pesca, forestal, etc.) generen beneficios econmicos para el pasy los entornos poblacionales, respetando estrictamente sus derechos y el ambiente

Aprobar una Ley que Protege las cabeceras de cuencas y las praderas alto andinas para

garantizar la produccin de agua, prohibiendo actividades econmicas que amenazan la


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base de los glaciares y la produccin de agua en las praderas alto andinas, en especial

aquellas que usan mercurio y cianuro.

Recursos

naturales,

medio

ambiente

y

cambio

climtico

Desarrollo de proyectos REDD en beneficio de la proteccin de las Reservas Indgenas

para Pueblos Indgenas en Aislamiento y Contacto Inicial

Nos afirmamos en la necesidad de frenar la depredacin de nuestros territorios y la

perdida de nuestra riqusima biodiversidad, resultante del afn de lucro de las grandes

empresas y la bsqueda desesperada de opciones de sobrevivencia de los ms pobres.

Fortalecer la autoridad ambiental en el pas, con un enfoque transversal, multisectorial

y descentralizado de su institucionalidad y con una real capacidad de fiscalizacin y

sancin.

Desarrollar una gestin territorial y de bosques comunitarios en el marco del cambio

climtico y el manejo forestal comunitario sostenible.

Incremento en un 8% de la superficie de reas Naturales Protegidas, con nfasis en las

regiones a travs de sus reas de conservacin Regional, local y privada respetando la

participacin y consulta previa

Campaas nacionales en diversos medios de comunicacin para sensibilizar sobre elcuidado y la defensa de nuestro hbitat natural y promover un modelo de desarrollo

armonioso con la naturaleza, en coordinacin directa con el Ministerio del Ambiente.

Programa Nacional de Empoderamiento de capacidades locales para la gestin de

bosques y el cambio climtico, creando 100 escuelas rurales a nivel nacional con

acreditacin oficial.

Programa Nacional de reforestacin y restauracin de paisajes pblicos y privados para

al menos 4 millones de hectreas con especies compatibles con el hbitat natural y

aceptacin del mercado.

Programas de reintroduccin de especies silvestres en sus hbitats de origen.

Implementacin de un Fondo de investigacin cientfica para la Biodiversidad y sus

ecosistemas.


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Incrementar en un 25 % como mnimo el uso de energas renovables como: energa

solar, Gas Natural, energa elica, energa de biomasa, etc.

4.FUERZAPOPULAR

Candidata presidencial: Keiko

Fujimori


El plan de gobierno de Fuerza Popular reconoce los conflictos que pueden ocurrir debido a

conductas culturales distintos y plantea disear polticas pblicas consensuadas a favor de las

costumbres de los grupos vulnerables. No se especifican propuestas para este tipo de polticas.

El programa asume el enfoque de interculturalidad para los programas sociales, tomando en

cuenta el origen tnico de los beneficiarios. Asimismo, incluye el enfoque de ciclo de vida y de

gnero para la inversin social.

No hay referencias a salud o justicia intercultural.

Se propone para las comunidades la construccin de caminos, electricidad rural, saneamiento y

titulacin de tierras.

Se propone la creacin del Sistema Nacional de Prevencin y Gestin de Conflictos Sociales, perono se detalla la diferencia de este organismo con la actual Oficina de Dilogo y Prevencin de

Conflictos de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Se propone un programa de compensacin monetario de daos ambientales causados por las

mineras, una vez que terminen sus operaciones. Sin embargo, esto no toma en cuenta un

significado ms amplio de ecologa, que abarca los cambios en el entorno donde habita el

hombre. La compensacin no resolver, por ejemplo, los daos causados en lagunas o en

cabeceras de cuenca, as como los cambios sociales que trae la actividad minera a los espacios

donde opera.

Polticas

sobre

diversidad

cultural

Estableceremos polticas pblicas transversales para evaluar y resolver conflictos y

conductas culturales distintas. En el marco del respeto a los diferentes grupos tnicos y


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naciones que conforman nuestro pas, nos comprometemos a disear polticas pblicas

consensuadas que valoren y observen las costumbres de los grupos vulnerables.

Derechos

lingsticos

y

Educacin

Intercultural

Bilinge

Impulsar la reforma del currculo para adaptarlo a las necesidades geogrficas, sociales,

culturales y a las demandas laborales particulares de cada regin.

Derechos

y

programas

para

los

pueblos

indgenas

Reforzar la sinergia de los programas sociales con e

informe de investigación elecciones 2016

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