informe de labor parlamentaria - periodo 2012-2013
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Informe anual del congresista Manuel Dammert sobre su Labor Parlamentaria durante el año legislativo 2012-2013.TRANSCRIPT
Despacho del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre 1
Informe de Labor Legislativa
CONGRESISTA MANUEL DAMMERT EGO AGUIRRE
Periodo Legislativo 2012 – 20131
1 Desde 16/05/2013 (Fecha de mi Juramentación como Congresista de la República)
Hasta 19/07/2013
Despacho del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre 2
ÍNDICE:
Pág.:
I. Labor Legislativa 3
II. Comisiones 14
III. Dictámenes 15
IV. Control Político 23
V. Gestión Parlamentaria 25
VI. Foros Públicos 32
VII. Ligas Parlamentarias 42
VIII. Viajes al Exterior 42
Despacho del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre 3
Informe de Labor Legislativa
Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre
Periodo Legislativo 2012 - 2013
En virtud del Art. 5° del Código de Ética Parlamentaria, le alcanzo el siguiente
informe correspondiente al Periodo Anual de Sesiones 2012-2013 del Congreso
de la República. Es preciso indicar que el periodo exacto que abarca el presente
informe, es el comprendido entre el 16 de mayo de 2013 (fecha de Juramentación
como congresista ante el Pleno del Congreso) y el 19 de julio del año 2013.
I. LABOR LEGISLATIVA
El trabajo parlamentario desarrollado, en particular la función legislativa, ha
tenido directa relación con la “Agenda por la Soberanía Energética” y la
“Agenda de Reforma Política Ciudadana de Afirmación Democrática”, las que
han llevado a proponer diversas iniciativas legislativas, debidamente
presentadas al Congreso de la República.
1.1. AGENDA POR LA SOBERANÍA ENERGÉTICA
1. Afirmar una estrategia nacional de soberanía energética con
decisiones de políticas públicas y sus proyectos de inversión pública y
privada de urgente ejecución, desde la convocatoria y aportes del
Estado.
a. Priorizar que el cambio de matriz energética, requiere potenciar el
uso del gas natural para el mercado interno y las actividades de
valor agregado, así como impulsar las centrales hidroeléctricas,
corrigiendo la actual prioridad gubernamental de “reservas frías”
basada en diésel (la más cara), que al no ejecutarse las políticas
anteriores, de apoyo pasarán a constituirse en la fuente básica de
energía, condenado al mediano plazo del Perú a quebrar la
producción y el abastecimiento necesario de energía para sus
diversos usos.
b. Impulsar los proyectos de transformación del gas y petróleo en
valor agregado en la descentralización productiva industrial (en
petroquímica y parques industriales del gas en el sur, y en otras
industrias vinculadas al petróleo en el norte y amazonia).
c. Garantizar la sostenibilidad ambiental y social.
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2. Recuperar y ampliar la renta petrolera para la nación, con el
fortalecimiento de Petroperú como empresa integrada, y convocando
la inversión pública y privada.
a. Afianzar Petroperú como empresa estatal moderna y competitiva,
integrada verticalmente, como manda la ley respectiva.
b. Retorno a Petroperú de los lotes del Noroeste, cuyos contratos de
concesión vencen estos años, con reservas valorizadas en US$ 6
mil millones y cuya rentabilidad es de US$ 3 mil millones. Rechazo
a la pretensión de ampliar a 10 años la mantención de estos lotes
en manos de sus concesionarios privados.
c. Efectivización del proyecto integral de Modernización y Ampliación
de la Refinería de Petroperú en Talara, debiendo evitarse su
fraccionamiento que llevaría a poner en riesgo de quiebra a
Petroperú.
d. Evaluación Integral del cumplimiento del contrato de Repsol en la
Refinería La Pampilla, y adquisición a precios reales de su
paquete de acciones por Petroperú con empresas nacionales.
e. Devolución a Petroperú de los S/. 1,200 millones retenidos por la
Sunat.
3. Gasoducto y Petroquímica Surandina.
a. Prioridad Nacional Efectiva con proyecto integral de alcance
nacional y macrorregional, que incluye recuperar las reservas que
ahora se exportan, impulsar el valor agregado en parques
industriales regionales, efectivizar el complejo petroquímico en el
sur, construir los ductos de gas y líquidos integrando el sur
andino.
b. Rechazo al intento de anular el Proyecto integral del gasoducto
sur andino y su petroquímica, que pretende reforzar el actual
monopolio del Consorcio Camisea, en torno al gasoducto central.
c. Efectivización inmediata de la recuperación de 2,5 TCF del lote
88, para el consumo nacional, cuya recuperación fue anunciada el
2012 por el Presidente Humala, pero siguen en poder del
Consorcio Camisea como garantía bancaria de la exportación del
gas.
4. Revisión del contrato Exportación de Gas y Cobro de Deudas de
Repsol con el Estado.
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a. Revisión del contrato de Exportación de Gas a México, suscrito
por Repsol y transferido a Shell, cuyos embarques se han
ampliado sin haberse resuelto el abastecimiento nacional, ni los
hechos probados de la defraudación fiscal en embarques
anteriores.
b. Pago de las Deudas de Repsol al Estado: por la evasión fiscal en
los 10 embarques denunciados por Perú Petro ($ 125 millones),
por el impuesto de 30% en la venta a Shell por Repsol del 100%
del contrato de exportación del Gas de Camisea;
c. Pagos que pueden derivarse del balance de irregularidades e
incumplimientos en los compromisos de inversión de Repsol en la
Refinería La Pampilla, que debe ser emitido obligatoriamente por
la Junta de Accionistas (MEF y MEM) que tiene la Cláusula
Dorada obligatoria, y que hasta la fecha no se ha enviado al
Congreso pese a haberse solicitado bajo responsabilidad de los
titulares del MEF y MEM.
5. Masificación del Gas Natural Domiciliario en Lima a un millón de
usuarios domiciliaros y regulación de precios del balón de GLP.
a. Ratificar el acceso universal al gas natural domiciliario como
servicio público.
b. Declarar en desabastecimiento nacional del Gas Natural,
reduciendo la exportación en monto requerido para cubrir la
demanda de un millón de usuarios en Lima, de las plantas
termoeléctricas construidas y del gasoducto y petroquímica del
sur.
c. Programa Promocional (con crédito en las conexiones
domiciliarias y subsidio cruzado) para un millón de usuarios
domiciliarios en Lima.
d. Programas de capacitación con los trabajadores de construcción
civil para formar técnicos requeridos.
1.2. AGENDA DE REFORMA POLÍTICA CIUDADANA DE AFIRMACIÓN
DEMOCRÁTICA
1. POLÍTICAS PÚBLICAS
En América Latina, la integración entre Plan y Presupuesto es un
tema de gran actualidad, se trata de plasmar en el presupuesto las
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políticas públicas consensuadas que emergen de los planes y
programas gubernamentales. Existen diversas experiencias, donde
resaltan los casos de Uruguay, Argentina, Brasil, Costa Rica.
En Perú, pese a las políticas públicas de descentralización y reforma
de la administración pública tenemos la dictadura del MEF, que
presupuesta sin planificar; el CEPLAN es un organismo reciente, sin
recursos y de institucionalidad débil, cuyas decisiones, como el Plan
Bicentenario, no son aplicadas adecuadamente por ninguno de los
tres niveles de gobierno, habiendo restringido su accionar a la
armonización de instrumentos y procedimientos de planificación,
mientras que importantes sistemas administrativos como el de
inversión pública, presupuesto y endeudamiento se mantienen en el
MEF. La integración de la toma de decisiones presupuestaria al
proceso de planificación se da bajo el control del MEF.
Ante el consenso de contar con una institucionalidad y mecanismos
adecuados de planificación de las políticas públicas, con servicios
públicos eficientes y de calidad al servicio de los ciudadanos, así
como una visión de desarrollo sobre el modelo de desarrollo nacional
y su integración al escenario internacional, se requiere un Ministerio
de Planificación, que permita vincular un Plan y Presupuesto, con la
descentralización, la gestión pública por resultados para el desarrollo,
los programas de inclusión social, el planeamiento estratégico
multianual, etc.
2. DESARROLLO TERRITORIAL
Requerimos un Planeamiento del desarrollo territorial de la nación.
No se reduce a la programación presupuestal. Con una visión
estratégica para construir un futuro que permita superar
desigualdades, lograr inclusión, cohesión social, innovación
pluricultural, sustentabilidad ambiental, integración suramericana,
competitividad mundial con soberanía.
3. PLURALIDAD PÚBLICA Y PRIVADA
Un aspecto importante en el desarrollo nacional es superar el
denominado rol subsidiario del estado en la economía,
reconocimiento de la pluralidad pública y privada del sistema
económico nacional y de la participación del Estado con empresas
públicas en actividades estratégicas.
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Las empresas públicas pueden ser gestionadas con eficiencia y
competitividad, convirtiéndolas en factores claves de desarrollo
económico, destinando en beneficio de la nación los recursos
indispensables para la soberanía energética, la industrialización y la
diversificación productiva superando las rigideces del modelo
primario-exportador.
Asimismo, la pluralidad del sistema económico permite una efectiva
regulación de los mercados, evitando las prácticas monopólicas y,
facilitando la emergencia y consolidación de la micro, pequeña y
mediana empresa que actúa ampliamente en el mercado interno, así
como la modernización competitiva de las empresas públicas como
PETROPERU, ENAPU, COFIDE SEDAPAL, Banco de la Nación y
otras existentes.
4. DESCENTRALIZACIÓN
La Descentralización debe ser una política de estado fundamental,
dado que nuestra nación se ha configurado a través de su historia
bajo profundos desequilibrios sociales y desigualdades territoriales,
enmarcados dentro de un territorio rico y complejo, trabado en sus
potencialidades por el centralismo persistente.
La reforma descentralista que proponemos debe permitir fortalecer a
los gobiernos regionales y locales, con una descentralización fiscal,
desconcentrando competencias, capacitando a sus funcionarios y
asociándolos para el desarrollo, para así generar una nación más
integrada, mejor representada y empoderada.
5. ESTADO AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS
Más de dos décadas de neoliberalismo en nuestro país ha hecho
evidente la carencia de un Estado que represente e incluya a todos
los peruanos. Los procesos de reforma del estado se hacen para
facilitar el control de las grandes empresas y la facilitación de sus
intereses. Sólo queda en la retórica la afirmación de la búsqueda de
un Estado al servicio de sus ciudadanos así como una preocupación
por la mejora de las condiciones de vida de los pueblos indígenas y
nativos, y de los más pobres y excluidos del país.
Despacho del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre 8
Por lo tanto, la transformación del Estado debe permitir un conjunto
de deberes públicos, para alcanzar la libertad, la justicia, la
universalización de los derechos sociales y posibilitar el control de las
decisiones políticas por parte de los ciudadanos y la regulación de
los mercados. Evitar la captura del estado por los intereses privados,
de grandes empresas, del capital transnacional por encima de los
intereses públicos de la Nación. Una nación es libre si tiene los
recursos para desarrollarse autónomamente.
6. EJERCICIO PLENO DE DERECHOS
El Estado debe garantizar el ejercicio pleno de los derechos
ciudadanos universales a la no discriminación, al agua, al medio
ambiente sustentable, a la salud universal, a la educación pública
gratuita y de calidad, al empleo digno, a la seguridad pública.
7. INTERCULTURALIDAD
El Estado debe reconocer y promover la interculturalidad como un
enfoque y como una práctica social, una actitud ciudadana que busca
entender al otro, poniéndose en su situación, valorando su cultura y,
a partir de allí, buscar consensos con los aportes o elementos de dos
o más culturas que permitan construir personas con una cualidad
intercultural, que interioricen la equidad, la justicia y la inclusión.
La preocupación por la interculturalidad no es nueva. Durante mucho
tiempo fue sólo considerada como un mecanismo de comunicación
con las minorías indígenas; ahora somos más conscientes que es un
medio de relación comunicativa y critica entre seres y grupos
sociales de culturas distintas, para construir una sociedad plural y
equitativa, con una actitud de apertura, de dialogo y de respeto a la
diversidad cultural, hacia los pueblos indígenas, andinos, amazónicos
y afroperuanos.
8. PERÚ RURAL Y AMAZÓNICO
Promover el encuentro del Estado con el Perú rural y amazónico, que
al desarrollar una política de fortalecimiento de los gobiernos locales
logre revalorar nuestra pluriculturalidad; promover una nueva relación
ciudadano- Estado-territorio, fortaleciendo las articulaciones entre el
gobierno nacional, los gobiernos descentralizados y otras instancias
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de representación de la sociedad civil, para generar políticas
territoriales sustentadas en el dialogo y la concertación.
9. LA CORRUPCIÓN ESTRUCTURAL
Diversos especialistas han demostrado que en el Perú, la corrupción
no es algo esporádico, sino más bien, un elemento sistémico,
enraizado en estructuras centrales de la sociedad. Con el
Fujimorismo de la década de 1990, la corrupción descontrolada
alcanzó un nivel alarmante con una extensa erosión de las
instituciones democráticas. Existe un impacto negativo de los altos
índices de corrupción en el crecimiento económico y el capital
humano en los países en desarrollo.
Con el predominio del neoliberalismo se han desarrollado en el país
nuevas modalidades de corrupción. Con la reformas de mercado y la
privatización no se ha puesto fin a la corrupción, al contrario, al ser el
botín más grande se ha incrementado la corrupción ejercida por
funcionarios públicos y privados, sobre las rentas y presupuesto
público, la supeditación de la administración al poder económico así
como en la narco economía, el contrabando y otros negocios ilícitos.
Es necesario reforzar las políticas y acciones para: promover y
fortalecer las medidas para prevenir y combatir más eficaz y
eficientemente la corrupción; promover, facilitar y apoyar la
cooperación internacional y la asistencia técnica en la prevención y la
lucha contra la corrupción, incluida la recuperación de activos; y
promover la integridad, la obligación de rendir cuentas y la debida
gestión de los asuntos y los bienes públicos.
El gobierno actual debe intensificar las acciones orientadas a la
prevención, la investigación y el enjuiciamiento de la corrupción y al
embargo preventivo, la incautación, el decomiso y la restitución del
producto de delitos.
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1.3 INICIATIVAS LEGISLATIVAS
El suscrito ha presentado veintidós Proyectos de Ley, siendo cinco de
ellos de mi autoría
N° de Proyecto
y Fecha de
presentación
Sumilla Estado actual
1. 2347/2012-CR
Presentado el
12 de junio de
2013
Ley que crea el Fondo de
Crédito Promocional a Mypes
por el Banco de la Nación y
COFIDE, con la participación de
instituciones privadas de
microfinanzas.
17/06/2013: Derivado a la
Comisión de Economía,
Banca, Finanzas e Inteligencia
Financiera.
La Comisión ha solicitado
opinión a estas instituciones:
1. Confederación Nacional de
Gremios de la Micro y
Pequeña Empresa del Perú
2. MEF
3. Ministerio de la Producción
4. Banco de la Nación
5. COFIDE
6. Asociación de Bancos
Sólo el Banco de la Nación ha
hecho llegar su opinión.
2. 2378/2012-CR
Presentado el
20 de junio de
2013
Reforma política del Sistema de
Partidos Políticos a partir de la
constitución de comités
ciudadanos.
01/07/2013: Derivado a la
Comisión Constitución y
Reglamento.
El 15 de julio, la Comisión ha
solicitado opinión a:
1. ONPE
2. JNE
3. RENIEC
3. 2308/2012-CR
Presentado el
31 de mayo de
2013
Ley de recuperación del gas de
Camisea para superar el
desabasteci-miento nacional y
masificar su uso industrial,
domiciliario y vehicular en todo
el Perú, especialmente el sur
del país y en Lima
Metropolitana.
03/06/2013: Derivado a la
Comisión Energía y Minas.
No han solicitado opinión
hasta la fecha.
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4. 2309/2012-CR.
Presentado el
31 de mayo de
2013
Ley de Fortalecimiento y Modernización de la Empresa Nacional de Puertos (ENAPU S.A.) en el Sistema Portuario nacional.
04/06/2013: Derivado a la
Comisión Transportes y
Comunicaciones.
La Comisión ha solicitado
información a las siguientes
instituciones:
1. MTC
2. MEF
3. MIMDES
4. Autoridad Portuaria
Nacional
5. MINCETUR
6. Gobiernos Regionales de:
El Callao, Moquegua, La
Libertad, Ica y Loreto.
5. 2310/2012-CR.
Presentado el
31 de mayo de
2013
Ley de Reconocimiento de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) como Órgano Representativo de los Gobiernos Regionales y de sus Juntas de Coordinación Interregional.
03/06/2013: Derivado a la
Comisión Descentralización,
Regionalización, Gobiernos
Locales y Modernización de la
Gestión del Estado.
La Comisión ha solicitado
opinión a los 25 Gobiernos
regionales. No hay respuesta
de ninguno de ellos, hasta la
fecha.
6. 2522/2012-CR
Presentado el
26 de julio de
2013
Ley que Regula el
Ordenamiento Territorial
23/08/2013 Decretado a Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado
23/08/2013 Decretado a Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología.
7. 2521/2012-CR
Presentado el
26 de julio de
2013
Ley que modifica los artículos
107 y 114 de la Ley 26859, Ley
Orgánica de Elecciones, y
establece nuevos impedimentos
para postular a la Presidencia y
Vicepresidencia de la República
así como a Congresistas de la
República.
23/08/2013 Decretado a Constitución y Reglamento
27/08/2013 En comisión
Constitución y Reglamento
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8. 2503/2012-CR
Presentado el
19 de julio de
2013
Resolución Legislativa que
deroga la R. Leg. 004-2012-
2013-CR, la R. Leg. 005-2012-
2013-CR y R. Leg. 30069.
23/07/2013 Decretado a Constitución y Reglamento
14/08/2013 En comisión
Constitución y Reglamento
9. 2466/2012-CR,
presentado el
16 de julio de
2013
Ley que obliga a que los
organismos reguladores
informen anualmente al
Congreso de la República sobre
el cumplimiento de sus
funciones.
22/07/2013 Decretado a Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos
13/08/2013 En comisión
Defensa del Consumidor y
Organismos Reguladores de
los Servicios Públicos
10. 2461/2012-CR,
presentado el
12 de julio de
2013
Ley que modifica el artículo 153
de la Constitución Política del
Perú y establece impedimento
para Jueces y Fiscales.
16/07/2013 Decretado a Constitución y Reglamento
14/08/2013 En comisión
Constitución y Reglamento
11. 2448/2012-CR,
presentado el
04 de julio de
2013
Ley que declara intangible,
inalienable e imprescriptible la
sede del Gran Teatro Nacional
por constituir el lugar de
manifestación de las diversas
expresiones culturales del País
y de desarrollo de la Identidad
Nacional.
09/07/2013 Decretado a Cultura y Patrimonio Cultural
13/08/2013 En comisión
Cultura y Patrimonio Cultural
12. 2447/2012- CR,
presentado el
04 de julio de
2013
Ley que modifica el Decreto
Legislativo 892 - Ley que regula
el derecho de los trabajadores a
participar en las utilidades de
las empresas que desarrollan
actividades generadoras de
rentas de tercera categoría.
09/07/2013 Decretado a Trabajo y Seguridad Social
11/07/2013 En comisión
Trabajo y Seguridad Social
13. 2445/2012-CR,
presentado el
04 de julio de
2013
Ley que modifica los artículos
102 y 104 del Código Procesal
Penal del 2004.
09/07/2013 Decretado a Justicia y Derechos Humanos
11/07/2013 En comisión
Justicia y Derechos Humanos
14. 2444/2012-CR,
presentado el
04 de julio de
2013
Ley que modifica el artículo 418
del Código Penal, a fin de
incorporar al árbitro como sujeto
activo del delito de Prevaricato.
09/07/2013 Decretado a Justicia y Derechos Humanos
11/07/2013 En comisión
Justicia y Derechos Humanos
15. 2443/2012-CR,
presentado el
04 de julio de
Ley que modifica el artículo 4 de
la Ley 26842, Ley General de
09/07/2013 Decretado a Salud y Población
11/07/2013 En comisión Salud
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2013 Salud. y Población
16. 2401/2012.CR,
presentado el
21 de junio de
2013
Ley que amplía la participación
de la sociedad civil e incorpora
las cuotas de género e
interculturalidad en la
conformación de los consejos
de coordinación regional y local.
01/07/2013 Decretado a Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado
02/07/2013 En comisión
Descentralización,
Regionalización, Gobiernos
Locales y Modernización de la
Gestión del Estado
17. 2383/2012-CR,
presentado el
20 de junio de
2013
Ley de límites, control y
transparencia del gasto
electoral.
01/07/2013 Decretado a Constitución y Reglamento
02/07/2013 En comisión
Constitución y Reglamento
18. 2354/2012-CR,
presentado el
13 de junio de
2013
Ley que declara de necesidad
pública e interés nacional la
formulación de un Plan Nacional
de Desarrollo Satelital.
17/06/2013 Decretado a Transportes y Comunicaciones
18/06/2013 En comisión
Transportes y Comunicaciones
19. 2294/2012-CR,
presentado el
30 de mayo de
2013
Ley que incorpora como
Derecho Constitucional el
acceso al Internet de Banda
Ancha.
03/06/2013 Decretado a Constitución y Reglamento
04/06/2013 En comisión
Constitución y Reglamento
20. 2290/2012-CR,
presentado el
30 de mayo de
2013
Ley que modifica el artículo 4°
de la Ley 29090, Ley de
regulación de habilitaciones
urbanas y de edificaciones,
incorporando en sus numerales
3 y 5 al ingeniero electrónico o
de telecomunicaciones como
profesionales responsables que
intervienen en los procesos de
habilitación urbana y de
edificación.
04/06/2013 Decretado a Vivienda y Construcción
04/06/2013 En comisión
Vivienda y Construcción
21. 2289/2012-CR,
presentado el
30 de mayo de
2013
Ley que declara de necesidad pública e interés nacional la plantación de la shiringa, como cultivo alternativo en las provincias de Leoncio Prado y Puerto Inca, en la Región de Huánuco.
04/06/2013 Decretado a Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra la Drogas
04/06/2013 En comisión Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra la Drogas
02/07/2013 Oficio - 2061-
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2012-2013/CA-CR Congresista Castagnino L., Pdte. de la Comisión Agraria, solicita se decrete a su comisión.-
27/08/2013 Pase también Agraria - Ac. CONSEJO DIRECTIVO de 27.08.13, como segunda comisión.-
09/09/2013 En comisión
Agraria.
22. 2288/2012-CR,
presentado el
30 de mayo de
2013
Ley que declara el Día Nacional
de la Cultura de Paz.
03/06/2013 Decretado a Justicia y Derechos Humanos
04/06/2013 En comisión
Justicia y Derechos Humanos
II. COMISIONES DICTAMINADORAS
El suscrito ha integrado las comisiones dictaminadoras siguientes:
COMISIÓN CONDICIÓN
1. Constitución y Reglamento Accesitario
2. Energía y Minas Accesitario
3. Trabajo y Seguridad Social Accesitario
4. Economía, Banca, Finanzas e
Inteligencia Financiera
Titular
5. Relaciones Exteriores Accesitario
Despacho del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre 15
III. DICTÁMENES
A continuación haré mención a los dictámenes presentados por mi
Despacho Parlamentario y posteriormente haré una explicación detallada
del Dictamen en Minoría sobre el Proyecto de Ley N° 1607/2012-CR,
referido a los lotes petroleros.
Dictámenes presentados por mi Despacho
COMISIÓN DICTAMEN SITUACIÓN
1. Energía y Minas
Dictamen en Minoría recaído en el Proy. De Ley 1607/2012-CR, Ley que Modifica la Ley 28109, Ley para la Promoción de Recursos y Reservas Marginales de Hidrocarburos a Nivel Nacional.
En Comisión de Energía y Minas
2. Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera
Dictamen en minoría recaído en el Proyecto de Ley Nro. Nº 2387/2012-PE “Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversión, impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial”.
Se aprobó Dictamen en Mayoría.
1. Dictamen en Minoría recaído en el Proyecto de Ley 1607/2012-CR
Que modifica la Ley N° 28109, Ley para la Promoción de la Inversión en la Explotación de Recursos y Reservas Marginales de Hidrocarburos a nivel Nacional.
EL PROBLEMA
Mediante el Proy. de Ley Nro. 1607-2012-CR, presentado por el congresista Falconí, se pretende ampliar inmediatamente, por 10 años, la concesión de los lotes petroleros cuyos contratos están por vencer. EL DETALLE
Los lotes a beneficiarse de acuerdo al Oficio N° 383-2013-MEM/SEG, contenido en el Informe N° 014-2013-MEM/DGH en respuesta a la opinión solicitada por la Comisión mediante Oficio N° 286-2012-2013/CEM-CR; serían los siguientes:
Despacho del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre 16
Cabe resaltar que uno de los sustentos del Proyecto de Ley es que se incrementará las inversiones en la exploración de crudo. Este hecho resulta improbable, dado que en el país las empresas petroleras que se beneficiarían con este Proy. de Ley, no han mostrado interés en este campo. Veamos. a. Pozos Exploratorios: Las únicas empresas que han efectuado trabajos
exploratorios son Sapet e Interoil, con la vergonzosa cifra de 1 y 2 pozos respectivamente en los últimos 11 años.
b. Exploración Sísmica (estudio geofísico): En la ejecución de sísmica, las empresas a beneficiarse del proyecto brillan por su ausencia en las estadísticas oficiales, siendo la única que ha efectuado sísmica la empresa Sapet con la irrisoria cifra de 16 km.
LOS AUSENTES
Otro punto a tomar en consideración, es el hecho que la Comisión de Energía y Minas, consignara sólo la opinión del Gobierno Regional de Tumbes. Llama la atención pues ninguno de los lotes del proyecto se encuentra en dicha jurisdicción, desconociéndose los motivos por los cuales no se solicitó la opinión del Gobierno Regional de Piura o de los gobiernos subnacionales de la zona productora.
El dictamen, tampoco incluye la opinión de alguna entidad afectada con la aprobación del citado proyecto de Ley. Por ejemplo no se ha solicitado la opinión de Perúpetro, quien administra los lotes en representación del Estado. Tampoco se ha tomado en cuenta la opinión de Petroperú, quien verá los impactos en el abastecimiento de la refinería de Talara y en sus estados financieros.
N° CONTRATISTA LOTE VENCIMIENTO TIPO DE
CONTRATO
UBICACIÓN
1 Interoil IV 03.03.2013 Licencia Talara
2 Interoil III 04.04.2013 Licencia Talara
3 Unipetro IX 16.06.2013 Servicio Talara
4 GMP V 07.10.2013 Servicio Talara
5 Maple 31 B/D 29.03.2014 Licencia Loreto
6 Sapet VII/VI 24.07.2015 Licencia Talara
7 Petromont II 04.01.2016 Licencia Talara
8 Petromont XV 25.05.2018 Licencia Talara
Despacho del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre 17
IMPROCEDENCIA LEGAL
Es inconstitucional pues se está tratando de modificar contratos a través de una norma legal.
Desnaturaliza el derecho a la libertad de contratación porque el Estado hace concesiones más allá de las establecidas por las partes.
Se afectan derechos que a través de normas legales se han establecido en favor de otros.
El Estado dará muestras de debilidad frente a todo régimen de contratos.
Afecta los derechos que por la Ley N° 28840 se han establecido en favor de la empresa Petróleos del Perú, en el que prima el respeto al derecho a la propiedad, teniendo en cuenta que para definirlo corresponde remitirnos a antiguas normas que le reconocían la administración, ejercicio de representación del Estado y hasta la propiedad de los hidrocarburos.
Por Decreto Ley N° 17440 se facultó al Estado a celebrar contratos de prospección, exploración y explotación de petróleo e hidrocarburos análogos.
Por Decreto Ley N° 18883 se facultó a Petróleos del Perú a celebrar contratos con personas naturales o jurídicas nacionales y extranjeras para exploración petrolífera. A partir de las facultades que le permitían los Decretos Leyes 17740 y 18883, se amplió el patrimonio de Petroperú en lo que se refiere a yacimientos (lotes productivos).
El Decreto Ley N° 22774 – Bases Generales para Contratos Petroleros en Operaciones de Exploración y Explotación de Hidrocarburos, en el Rubro 1 – Generalidades, numerales 1.1. y 1.2, y en el Rubro 9, numerales 9.2 y 9.6, se establece que los hidrocarburos extraídos son de propiedad de Petroperú, y que esta empresa es el titular del área bajo contrato, y que todo contrato termina en la fecha establecida.
La Ley N° 28840, Artículo 8° establece: “Los activos que hayan sido de Petroperú S. A dentro de su objeto social, que pertenecen a las entidades del Estado y estén en proceso de privatización o no hayan sido privatizados, bajo cualquier modalidad permanecerán o revertirán a Petroperú S. A., en la misma forma y valor que fueron transferidos a las entidades o empresas públicas que actualmente las poseen (…)”.
Esta norma establece que los activos que pertenecieron a Petroperú cuando esta era una empresa integrada realizando todas las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos, conforme a lo ordenado en el texto primigenio del Decreto Legislativo N° 43, artículo 3°, si estos no fueron privatizados continuarán en poder de la citada empresa.
Despacho del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre 18
Pero en los casos de los bienes que fueron objeto de privatización por cualquiera de las modalidades señaladas en el Decreto Legislativo N° 674, artículo 2°, estos revertirán a favor de Petroperú.
Esta norma genera tres escenarios: a) Los bienes que no fueron privatizados continuarán siendo propiedad de Petroperú. b) Los bienes que se encontraban en proceso de privatización al momento de entrar en vigencia esta ley, al concluir el contrato revertirán en favor de Petroperú. c) Los bienes que fueron privatizados por aplicación del Decreto Legislativo N° 674 y Resolución Suprema N° 290-92-PCM, al terminar el contrato revertirán en favor de Petroperú.
En el caso de los lotes que fueron de propiedad de Petroperú por la concordancia de las nomas que se han citado, aplicando estrictamente lo dispuesto en el artículo 109° de la Constitución, no se puede realizar la ampliación de contratos ni por norma legal, como tampoco por negociación o acuerdo de las partes. Por un lado el Artículo 70° de la Ley Orgánica de Hidrocarburos establece que los contratos fenecen en la fecha establecida, y luego debe cumplirse con lo establecido en el Artículo 8° de la Ley N° 28840.
TENEMOS LA OPORTUNIDAD DE FORTALECER LA EMPRESA PETROLERA NACIONAL
El Estado tiene en sus manos la oportunidad de fortalecer la empresa petrolera estatal que por ahora sólo se dedica a refinar; pues como es conocido internacionalmente, la refinación como negocio aislado deja márgenes muy bajos de ganancia, por ello, las principales empresas en el mundo optan por la integración vertical (exploración y explotación, refinación, y comercialización) más aún en escenarios de tanta volatilidad del precio del crudo.
Una muestra de ello son Petroperú y La Pampilla que ni siquiera llegan al 1% de utilidad neta (0.48% y 0.59% respectivamente). Muy diferente es la empresa colombiana Ecopetrol (que sí cuenta con producción propia o contratos de servicio) y su utilidad neta representa el 25% de sus ingresos.
Si bien Petroperú no cuenta con experiencia reciente en explotación y exploración, podría usarse el modelo que implementan muchas empresas exitosas, como el “Contrato de Servicio”; por el cual el Estado es el propietario del crudo extraído, pagándole a la contratista por barril producido.
Despacho del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre 19
Consideramos que el Estado tiene la oportunidad de fortalecer Petroperú, pero además podría terminar con la atomización de los lotes petroleros, política que ha afectado en gran medida nuestra producción, y aplicar las recomendaciones del informe Bozz-Allen2, en el sentido de contar con lotes de mayores dimensiones para incentivar que una empresa con mayor tecnología y mayor respaldo financiero invierta en ellos, formula que sí podría generar un impulso importante en el sector de hidrocarburos.
2 Informe contratado por el Banco Mundial, y que fue base para el proceso de privatización a inicios de la década de los noventa
Despacho del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre 20
RENTABILIDAD DEL RETORNO DE LOS LOTES PETROLEROS
Si los lotes se revierten al Estado, tal como ha sucedido con el lote 64,
Petroperú vería incrementada su rentabilidad; de quedar los lotes en
concesión de estas empresas, Petroperú tendría que pagarles un total de
US$299 millones de dólares al año (con precio internacional promedio de
US$100/barril):
PRODUCCIÓN 2011 (LOTE)Barriles
DiariosUS$ Diarios
Millones
US$
Anuales
PETRO. MONTERRICO (II) 506 50,565 18
INTEROIL (III) 3,292 329,179 120
INTEROIL (IV) 851 85,105 31
GMP (V) 154 15,405 6
SAPET (VI/VII) 3,048 304,831 111
UNIPETRO ABC (IX) 228 22,773 8
PETRO. MONTERRICO (XV) 111 11,081 4
TOTAL 8,189 818,939 299
0
1,000
2,000
3,000
4,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
PETRO. MONTERRICO (II)
INTEROIL (III)
INTEROIL (IV)
GMP (V)
SAPET (VI/VII)
UNIPETRO ABC (IX)
PETRO. MONTERRICO (XV)
PRODUCCIÓN DE LOTES SE BENEFICIARÌAN CON LA APROBACIÓN DEL PROYECTO DE LEY DEL CONGRESISTA FALCONI (BD)
Por: Jhon FallaFuente: Perupetro
Despacho del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre 21
COMPRAS DE CRUDO LOCAL 2010 – 2012. REFINERIA TALARA-
PETROPERU S.A.
PRODUCCIÓN (BD) LOTE 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
PETRO. MONTERRICO (II) II 675 631 565 531 558 574 565 699 645 574 506
INTEROIL (III) III 636 629 676 656 870 913 1,005 2,064 4,022 2,957 3,292
INTEROIL (IV) IV 539 552 577 620 836 1,134 1,570 1,642 1,154 964 851
GMP (V) V 146 157 153 139 136 129 153 203 169 192 154
SAPET (VI/VII) VI/VII 4,266 3,464 3,296 3,625 3,328 3,052 2,864 2,778 2,970 3,152 3,048
UNIPETRO ABC (IX) IX 353 317 309 310 288 279 268 268 262 243 228
PETRO. MONTERRICO (XV) XV 34 28 22 21 20 19 18 19 19 22 111
TOTAL 6,649 5,778 5,598 5,902 6,036 6,099 6,443 7,673 9,241 8,105 8,189
AÑO DATOS
2010 2011 2012
REGION COMPAÑIA REF LOTE VOLUM (BS)
MONTO (USD)
VOLUM (BS)
MONTO (USD)
VOLUM (BS)
MONTO (USD)
G Y M TALARA I 366,493 28,557,069 384,007 41,491,386 458,613 50,013,158
INTEROIL TALARA III 1,079,478 84,334,300 1,201,520 129,082,240 819,737 89,206,261
IV 351,776 27,267,266 310,761 33,492,579 282,368 30,899,307
SAPET TALARA VI Y VII
1,150,624 89,311,521 1,110,790 120,054,414 1,212,147 132,630,522
UNIPETRO TALARA IX 88,674 6,884,476 83,122 8,981,853 80,031 8,759,845
P. MONTERRICO
TALARA II 209,629 16,030,818 184,564 19,632,227 164,728 17,872,277
XV 8,196 648,865 40,446 4,255,608 46,652 5,116,733
XX 19,364 1,474,362 15,371 1,642,366 12,701 1,376,624
TOTAL GENERAL
3,274,234 254,508,677 3,330,581 358,632,673 3,076,977 335,874,727
TOTAL BARRILES
9,681,792 (BS)
949,016,077 (USD)
TOTAL MONTO
Despacho del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre 22
PERU: NIVEL DE RESERVAS PROBADAS DE PETROLEO SEGÚN LOTES Y
EMPRESAS CON CONTRATOS PROXIMOS A VENCER MILES DE BARRILES
LOTE REGION EMPRESA 2007 2008 2009 2010 2011
I COSTA GRAÑA Y
MONTERO
5,712 5,537 7,744 8,744 8,749
II COSTA PETROLERA
MONTERRICO
3,193 3,519 4,144 4,078 3,701
III COSTA INTEROIL PERU 6,432 10,302 15,557 15,054 21,263
IV COSTA INTEROIL PERU 6,591 5,919 6,208 5,861 7,081
V COSTA GRAÑA Y
MONTERO
1,485 1,641 1,895 2,178 2,159
VI/VII COSTA SAPET 13,370 13,650 15,998 18,551 19,193
X COSTA PETROBRAS 84,210 105,404 111,940 147,810 138,174
NIVEL DE RESERVAS PROBLABLES DE PETROLEO SEGÚN
LOTES Y EMPRESAS CON CONTRATOS PROXIMOS A VENCER
MILES DE BARRILES
LOTE REGION EMPRESA 2007 2008 2009 2010 2011
I COSTA GRAÑA Y
MONTERO
1,541 1,406 1,440 1,520 1,559
II COSTA PETROLERA
MONTERRICO
2,030 2,174 2,174 2,174 2,174
III COSTA INTEROIL
PERU
4,277 2,409 7,330 7,330 6,059
IV COSTA INTEROIL
PERU
508 1,225 1,225 1,225 1,801
V COSTA GRAÑA Y
MONTERO
447 432 440 680 680
VI / VII COSTA SAPET 4,969 4,827 4,930 5,582 5,576
X COSTA PETROBRAS 33,997 36,977 32,451 60,869 41,971
Despacho del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre 23
IV. CONTROL POLÍTICO
4.1 MOCIONES
N° MOCIÓN N° DE
MOCIÓN
FECHA SITUACIÓN
1. Respaldar el Comunicado del
Congreso del 10 de julio de
2013, adoptar las medidas
para responder en el proceso
prevaricador en la presunta
solicitud del Colegio de
Ingenieros del Perú del 2001,
sobre "Ejecución de
Sentencia" con respecto al
Expediente Nº 022-96-TC
referido al pago de los bonos
de la Reforma Agraria.
Solicitar al Poder Ejecutivo
para que en 30 días entregue
un informe detallado de lo
relativo a los Bonos de la
Reforma Agraria y su pago.
Formar una Comisión
Investigadora con los
apremios legales
correspondientes, que en el
plazo de 90 días presente al
Pleno del Congreso un
informe respecto a las
irregularidades señaladas.
7708 17 de julio
de 2013
Para ser
vista por el
Consejo
Directivo
2. Respaldar el Comunicado del
Congreso de 10 de julio de
2013 solicitando se corra
traslado al Congreso para
que intervengan el proceso
de la presunta solicitud del
Colegio de Ingenieros del
Perú de 2001, sobre
"Ejecución de Sentencia" con
7680 16 de julio
de 2013
Leída en
Pleno
Despacho del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre 24
respecto al Expediente Nº
022-96-TC referido al pago
de bonos de la Reforma
Agraria. Solicitar al Poder
Ejecutivo un informe
detallado de lo relativo al
pago de los Bonos de la
Reforma Agraria, dándole un
plazo de 90 días.
3. Acuerdan que la votación,
para la elección del Defensor
del Pueblo, los magistrados
del Tribunal Constitucional y
a los Directores del Banco
Central de Reserva, sea en el
Pleno del Congreso de la
República, de forma
individual y cargo por cargo.
07613 09/07/2013 Adhesión
4. Expresar su indignación y
profundo rechazo por los
hechos y actos inamistosos
que no tienen justificación ni
consideración para con el
Jefe de Estado Plurinacional
de Bolivia, Evo Morales
Ayma y la de su comitiva.
07565 04/07/2013
Para ser
vista por el
Consejo
Directivo
5. Expresar su saludo de
reconocimiento al personal
de la Policía Nacional del
Perú que participó en la
operación "CICLON 2012",
que conllevó a la captura del
delincuente Ángel León
Arévalo (a) VIEJO PACO, y
la consecuente desactivación
de la organización criminal
autodenominada "La Gran
Familia" o "Última Cena" o
"Nueva Generación".
07531 02/07/2013 Para ser
vista por el
Consejo
Directivo
6. Considerar de importancia se 07329 12/06/2013 Para ser
Despacho del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre 25
elijan a los integrantes del
Banco Central de Reserva y
a los miembros del Tribunal
Constitucional, y se otorgue
prioridad la elección del
Defensor del Pueblo antes
del término del presente
período de sesiones.
vista por el
Consejo
Directivo
7. Conformar la Comisión
Investigadora encargada de
investigar la procedencia de
los fondos congelados en la
República de Costa Rica y
los que habrían servido a la
Empresa Ecoteva, para
efectuar operaciones
inmobiliarias en nuestro país.
Encomendar la investigación
del origen del patrimonio y
recursos cotidianos que
dispone la señora Keiko
Fujimori Higuchi, ex
candidata a la Presidencia de
la República.
07327 12/06/2013 Para ser
vista por el
Consejo
Directivo
V. GESTIÓN PARLAMENTARIA
Dos temas han llamado nuestra atención y se ha actuado rápidamente: La
anunciada compra de los activos de Repsol, por parte del Gobierno y luego el
retroceso y la adquisición de parte de los activos en el Perú de gas natural licuado
(GNL) de la petrolera española Repsol por la anglo-británica Royal Dutch Shell. A
continuación detallamos los casos citados y luego hacemos un cuadro explicando
las acciones que ha asumido este Despacho:
5.1. ANUNCIADA COMPRA DE LOS ACTIVOS DE REPSOL
a. CASO VENTA DE LOS ACTIVOS DE REPSOL
Se les solicitó a los Ministros de Economía y Finanzas y de Energía y Minas,
explicaciones sobre lo siguiente:
Despacho del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre 26
Qué acciones tomaron al hacerse pública la decisión de la empresa Repsol
de vender algunos de sus activos estratégicos en el Perú (20 % Perú LNG;
100% contrato exportación de Gas a México; venta 51% acciones en
Ralapasa, incluyendo refinería, grifos y envasadora) y difundirse los Bancos
de Inversión a cargo, e incluso advertirse los posibles compradores, y por
qué no adoptaron las previsiones correspondientes a sus obligaciones
como ministros.
Las razones por las que el Ministro de Energía y Minas, Jorge Merino, viajó
a México a negociar con el Estado mexicano el contrato de exportación del
gas de Camisea a cargo de Repsol, actuando como si fuese representante
de dicha empresa en acuerdo con el Estado del Perú, y cuáles fueron los
actos realizados, documentos emitidos e instrucciones dadas por su
Despacho al respecto, en cumplimiento de sus competencias y
obligaciones, así como cuáles son los acuerdos y resultados de dichas
actividades para el Estado y la economía del Perú, previos a la venta y en
perspectiva al proceso efectivo de la venta de estos activos.
Igualmente las razones por las que se bloqueó se cobrara a la empresa
Repsol los pagos al Fisco por su evasión tributaria en los embarques de
gas cuyo destino no fue México sino otros lugares del mundo, a un precio
de venta más alto, con un significativo diferencial de precios que solo en 15
embarques representó una evasión al fisco de US$ 125 Millones, como
estableció la empresa encargada PerúPetro. De la misma manera, las
razones por las que no se cumplió con ordenar la evaluación del conjunto
de embarques efectuados a la fecha, en los cuales existía la misma
situación básica, pues el redireccionamiento era siempre el mismo, ya que
estaban supuestamente destinados al puerto de Manzanillo en México; el
que recién últimamente ha sido habilitado para recibir embarques de gas.
b. CASO VENTA DE 20% PERU LNG y DEL 100% DE CONTRATO DE
EXPORTACIÓN DE GAS DE CAMISEA A MÉXICO
Asimismo se solicitó se explique con documentos por qué razón el MEM
y el MEF no han cumplido su obligación de objetar ante la Sunat y ante
la Contraloría General de la República, que la empresa Repsol cumpla
con pagar el tributo correspondiente (30% del valor de venta) por la
venta de uno de sus activos principales a la empresa Shell,
correspondiente al 100% del Contrato de exportación del gas de
Camisea a México, contrato suscrito por más de 9 mil millones de
dólares, y respecto al cual el Ministro Merino con autorización del MEF
Despacho del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre 27
hizo tratativas ante las autoridades del Estado de México acompañando
a la empresa Repsol.
c. CASO VENTA LA PAMPILLA RELAPASA (REFINERÍA, GRIFOS Y
ENVASADORA) Y LA POSIBLE COMPRA POR PETROPERÚ
Las razones que han llevado a que la Junta de Accionistas de
Petroperú, a cargo de los ministros del MEM y del MEF, incurra en
negligencia en sus atribuciones estatutarias, que los obliga a efectuar
una evaluación general de Relapasa ante la evidente variación
sustancial empresarial, que significa que Repsol anuncie la venta del
total de su paquete de acciones en la Refinería La Pampilla.
Se sustente con documentos de la Junta de Accionistas y del Directorio
de Petroperú la evaluación periódica obligatoria e imperativa, inmediata
e imprescindible como titular de la Acción “C”, con Veto ante
perspectivas y decisiones fundamentales de Repsol, como el anuncio
oficial de venta, que no ha sido requerida ni efectuada.
Se fundamente con documentos de la Junta de Accionistas de
Petroperú, el seguimiento, las evaluaciones, las opiniones y las
sugerencias ante los siguientes aspectos empresariales de Relapasa de
obligatoria evaluación del Estado como titular de la Acción Dorada
Empresarial “C”:
Se explique documentalmente como es que Repsol, que compra
Relapasa como empresa en marcha que el Estado modernizó para
pasar de refinar 30,000 a 120,00 barriles/día, por la suma total de
compra en US$ 180 millones (MM), cuando su valor era de US$ 550
MM, y cuya utilidad neta anual era US $ 50 MM, por lo que en solo tres
años recuperó de la utilidad, su inversión; estimándose que en 15 años
ha obtenido utilidades de US$ 2,000 Millones.
Se fundamente documentalmente las actuaciones de la Junta de
Accionistas de Petroperú, del MEF y del MEM, ante la circunstancia que
Repsol, pese a tener utilidades y un mercado amplio, no reinvirtió en la
desulfurización para producir los combustibles a 50 ppm, y tampoco
mejoró los otros procesos de refinación, orientándose desde el 2006 a
reducir la refinación para ser importador de los combustibles refinados
por Enap en Chile y comercializados por su Filial Manu Holding en Perú,
por un monto total de US$ 7,000 MM del 2006 al 2012, generando de
esa forma la distorsión estructural de la dependencia del Perú para la
importación de combustibles desde Enap-Chile.
Despacho del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre 28
Se explique documentada y detalladamente las inversiones, los
movimientos financieros y el monto real de la deuda de Relapasa, que
en el proceso de venta anuncia tener Repsol, con cifras inexplicables
que varían entre US$ 400 a 700 millones de pasivos, y las acciones que
en estos años ha adoptado en cada caso el Estado en cada una de sus
entidades (el titular de la Acción Dorada C en Relapasa, a cargo de la
Junta de Accionistas de Petroperú, Fonafe, el MEF y el MEM) y para
cada una de sus unidades: refinería, grifos y envasadora de GLP.
Se explique documentada y detalladamente, por las mismas entidades
señaladas en el acápite anterior, las serias limitaciones en el
mantenimiento, las posibles transferencias entre precios de sus
movimientos, las no explicadas adquisiciones, los abultados precios de
venta en el mercado nacional de los combustibles que son los más
caros del Continente.
Se explique las razones de actuar con negligencia respecto a su
obligación de efectuar estas evaluaciones obligatorias, y los documentos
de la Junta de Accionistas de Petroperú, el MEF y el MEM, desde el
anuncio de la venta de activos de Repsol en Ralapasa, formalizado en la
reunión del Presidente de la República y el Presidente de la Junta de
Accionistas de Petroperú, con el Presidente de Repsol.
Se explique con documentos la orientación dada al Directorio de
Petroperú para que con sus propios recursos, sin incluir el Tesoro
Público, “priorice” otras inversiones dejando de lado la compra de los
activos de Repsol en Relapasa, pretendiéndose ocultar la negligencia de
la Junta de Accionistas de Petroperú ante lo que es un preanuncio de
Repsol de propiciar el cambio sustancial de la empresa, en la ruta
aplicada desde el 2006 a la fecha, para cerrar su actividad de refinación,
y dedicarse principalmente a importar diesel con 50 ppm de azufre
desde la Refinería de Enap de Chile, y variar la empresa para reducirla a
importadora y distribuidora, subordinada en la entrega del mercado
nacional cautivo, pudiendo para ello los “nuevos propietarios” hacer uso
de una potestad de su Estatuto de registrarse como empresa naviera
nacional, aprovechando las ganancias del mercado cautivo y de
perspectiva monopólica, que ya ha importado por 7 mil millones de
dólares del 2006 al 2012.
Se explique las razones por las que actuó con negligencia en esta
evaluación obligatoria e inmediata, están cometiendo, los integrantes de
Despacho del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre 29
la Junta de Accionistas, negligencia punible en el ejercicio de las
atribuciones del derecho a Veto en el control empresarial, pues el
Estado, al que representan los titulares tiene a su cargo la “Acción C”,
que según el Art. 35 del Estatuto Social de la Refinería La Pampilla,
dispone como derecho especial y facultad permanente de veto y
obligatorio consentimiento ante acuerdos relacionados con a) la
variación o reducción sustancial de las actividades que realiza la
sociedad; b) el cierre de la Refinería; c) la disolución, liquidación o fusión
de la sociedad para disfrazar un írrito “voto favorable”.
Se explique los acuerdos, documentos y tratativas de la reunión del
Presidente de la República, del Presidente de la Junta de Accionistas de
Petroperú, con el Presidente de la empresa Repsol, reunión que
formalizó el procedimiento estatutario empresarial entre Repsol y los
titulares de la acción dorada estatal de la Acción C, y explique las
razones por las cuales la Junta de Accionistas de Petroperú
negligentemente, dejó de lado sus obligaciones, y sin emitir la
evaluación mandada por el Estatuto Social de Relapasa, derivó al
Directorio una evaluación de proyectos de inversión sobre la base de
ingresos propios.
Se explique documentadamente los trámites y acuerdos de la Junta de
Accionistas y del Directorio de Petroperú para que fuese posible el
Acuerdo de Directorio de Petroperú que por falta de recursos “desistían
de comprar” Repsol, lo que ha sido presentado falsamente como si
fuese la autorización del Estado y su Acción “C” de veto en la Junta de
Accionistas de Relapasa para darle pase a que Repsol venda sus
acciones, cuando no puede hacerlo al haberse actuado con negligencia
por el MEF y el MEM la obligación del balance del Activo a cargo de
Repsol, a fin que recién entonces se pronuncie el Estado ya que se está
ante el caso de la variación sustancial de sus actividades, que hace
obligatorio se deslinde previamente el cumplimiento de sus obligaciones
empresariales, financieras, tributarias, operacionales y de
mantenimiento.
d. CASO DEL BLOQUEO ILEGAL A QUE PETROPERÚ CUMPLA LA LEY
28840 del 2006, PARA PROYECTARSE COMO EMPRESA INTEGRADA
VERTICALMENTE EN EL CICLO DE HIDROCARBUROS
(Producción, refinación y comercialización) QUE PERMITE CAPTAR PARA
EL PERÚ LA RENTA PETROLERA (Diferencia entre el costo de producción
de US$ 10 y el precio de venta final del barril de petróleo, de US$ 100)
Despacho del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre 30
Se explique documentadamente las razones, acciones y proyecciones
del MEM y de Fonafe, respecto al mandato de la ley Nro. 28840 de
Fortalecimiento y Modernización de Petroperú como empresa integrada
verticalmente en los hidrocarburos.
Se explique documentadamente las razones de la política promovida por
las actuales autoridades para que los lotes petroleros en la amazonia y
el noroeste que fueron de Petroperú, y que de producir 126 mil
barriles/día se han reducido actualmente a 62 mil barriles día, y cuyos
plazos de concesión vencen estos años, no retornen a la Empresa
Pública para cumplir la ley 28840, sino que continúen en manos de sus
actuales operadores privados, los que en los últimos tres años han
obtenido sobre ganancias en promedio de US$ 2,700 millones de
dólares (por la diferencia entre los costos de producción, regalías e
impuestos vs. valor de venta del barril de petróleo) no habiendo
realizado inversiones exploratorias y dedicándose a explotar las
reservas que les dejó Petroperú, afectando el desarrollo nacional.
5.2. ADQUISICIÓN DE PARTE DE LOS ACTIVOS EN EL PERÚ DE GAS
NATURAL LICUADO (GNL) DE LA PETROLERA ESPAÑOLA
REPSOL POR LA ANGLO-BRITÁNICA ROYAL DUTCH SHELL.
Mi Despacho ha cursado un oficio a la Jefa de la SUNAT, Dra. Tania
Quispe, solicitándole se sirva informar a este Despacho acerca de lo
siguiente:
a. Los montos que deberán ser cancelados al país, por la
adquisición de parte de los activos en el Perú de gas natural
licuado (GNL) de la petrolera española Repsol por la anglo-
británica Royal Dutch Shell, operación aceptada y que ha sido
valorada en US$ 6,653 millones, por la Comisión Europea. En
este proceso, están incluidos los activos en Perú, relativos al
100% de la exportación del gas de Camisea y el 20% de la Planta
de Licuefacción de LNG.
b. Qué acciones ha tomado la SUNAT para una aplicación correcta
del Art. 54 de la Ley del Impuesto a la Renta y la legislación
tributaria vigente que obligan al pago tributario correspondiente a
las empresas transnacionales por la venta de activos localizados
en el Perú, obligación normada para resguardar el interés
nacional y evitar las transacciones internacionales que busquen
disminuir el pago de los tributos en el territorio nacional.
Despacho del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre 31
Ante esta problemática, mi Despacho ha tomado las siguientes
acciones:
Nro. OFICIO FECHA DE RECEPCIÓN
TEMA ESTADO
1. Carta al Ministro de Economía
04 de junio de 2013
Venta de activos de Repsol
Con respuesta que no responde a las preguntas planteadas en el primero documento. Se solicitó reiteración al Presidente del Congreso el 01 de julio de 2013.
2. Carta al Ministro de Energía y Minas
04 de junio de 2013
Venta de activos de Repsol
Se solicitó reiteración al Presidente del Congreso, el 01 de julio de 2013
3. Carta al Primer Ministro
02 de julio de 2013
Venta de activos de Repsol
El 23 de julio se cumplen 15 días hábiles desde la fecha de envío.
4. Carta al Presidente del Congreso, solicitando reiteración a los Ministros de Energía y Minas y de Economía.
01 de julio de 2013
Venta de activos de Repsol
A la fecha se han cumplido los plazos para poder solicitar se llame a los ministros a la Comisión o al Pleno del Congreso.
5. Carta a Jefa de SUNAT
03 de junio de 2013
Pregunta sobre los montos que deberán ser cancelados al país, por la adquisición de parte de los activos en el Perú de gas natural licuado (GNL) de la petrolera española Repsol por la anglo-británica Royal Dutch Shell,
Al 24 de julio, se han cumplido 15 días hábiles.
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VI. FOROS PÚBLICOS
6.1. FORO SOBERANÍA ENERGÉTICA: GAS Y PETRÓLEO PARA EL PERÚ Se realizó el 25 de junio en el auditorio José Faustino Sánchez Carrión, del Congreso de la República. Contó con la participación de 250 asistentes y las exposiciones de las siguientes personalidades:
Foro Soberanía Energética Gas y Petróleo para el Perú (Lima)
NOMBRE CARGO
Mario Huamán Rivera Secretario General de la CGTP
Manuel Merino de Lama Congresista de la República por la Región Puno
Juan Castillo More Miembro del Directorio de Petroperú en
representación de los trabajadores.
Carlos Herrera Descalzi Decano del Colegio de Ingenieros del Perú y ex
ministro de Energía y Minas.
Verónika Mendoza Frisch Congresista de la República por la Región Cusco
Aurelio Ochoa Alencastre Ex presidente de PerúPetro.
José Bravo Bedoya Presidente de Asociación de Usuarios de Gas
Natural.
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6.2. CONVERSATORIO SOBRE LA LEY UNIVERSITARIA
La universidad peruana y su legislación fueron temas de análisis en el marco del
debate congresal sobre la Nueva Ley Universitaria. Así, mi Despacho reunió en
varias ocasiones y en distintos escenarios a jóvenes estudiantes universitarios y
académicos para debatir la situación y las perspectivas de la universidad peruana
y las propuestas para una Universidad al servicio del país y con una visión de
futuro.
El evento central reunió a cerca de 200 jóvenes de diferentes universidades e
institutos de la Capital de la República en un escenario cargado de cultura e
historia, el Auditorio del otrora edificio de la Santa Inquisición. La reunión se
desarrolló el 10 de julio del presente. Los eventos sobre la universidad peruana,
continuarán en la legislatura que recién comienza.
Debate sobre la Ley Universitaria (Lima).
FORO: SOBERANÍA ENERGÉTICA EN EL SUR DEL PAÍS
Uno de los temas nacionales que tiene fuerte impacto regional es el referido a los
temas energéticos, mi Despacho ha programado foros sobre el particular, en las
regiones donde la extracción de recursos naturales para la energía es sumamente
sensible. En esta primera etapa he organizado eventos con la sociedad civil,
autoridades y especialistas regionales en el sur del país:
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6.3. FORO SOBERANÍA ENERGÉTICA GAS Y PETRÓLEO PARA EL PERÚ
En la Región Arequipa el Foro se realizó el día 12 de julio del presente.
Foro Soberanía Energética: Gas y Petróleo para el Perú. Arequipa.
6.4. FORO SOBERANÍA ENERGÉTICA: “GAS Y PETRÓLEO PARA EL PERÚ”
La reunión en la Región Cusco se realizó el 13 de julio de 2013, en La Casa del
Maestro y contó con la participación de diferentes sectores profesionales,
gremiales y académicos de la Región:
ESPECIALISTA INSTITUCIÓN
Martha Quispe Representante de la Federación Departamental
de Trabajadores del Cusco (FDTC)
Sandra Chevarría
Especialista en Hidrocarburos a nombre de los
Frentes Regionales de la Macro Sur del Perú
Verónika Mendoza Frisch Congresista de la República
Enrique Loayza Schiaffino Miembro de la Comisión de Hidrocarburos del
Colegio de Ingenieros del Cusco.
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Foro Soberanía Energética: Gas y Petróleo para el Perú (Cusco)
SEMANA DE REPRESENTACIÓN
Del 20 al 25 de mayo de 2013
Despacho del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre 36
Lunes 20 de mayo
Reunión con dirigentes de la CGTP, UNASEE y representantes sindicales.
Oficina Parlamentaria
Se llevó a cabo la reunión de trabajo entre el congresista Manuel Dammert y los
principales representantes de la Unión de Sindicatos del sector estatal UNASSE
con los cuales dialogó sobre las implicancias del Dictamen del proyecto de Ley
Nro. 1846 aprobado en tiempo record por la Comisión de Presupuesto.
Estuvieron presentes los dirigentes Ana María Lizárraga, Secretaria General
perteneciente al sector de trabajadores tributarios de la SUNAT; Carlos Ortega en
representación de los trabajadores del Ministerio de Agricultura; Gelberteh
Talavera en representación de los trabajadores de IPEN, del sector de Energía y
Minas; José Delgado en su calidad de Presidente y en representación de los
trabajadores del sector Educación y Avilio Minaya, en representación de los
trabajadores del sector de Aduanas.
Después de un amplio intercambio de opiniones se convino en elaborar
propuestas alternativas que salvaguarden los derechos de los trabajadores
estatales las mismas que serán canalizadas a través de la Comisión de Trabajo
del Congreso de la República, manteniendo una Coordinación permanente entre
esta importante organización de centralización de los trabajadores estatales que
junto a la CITE y la CTE han desarrollado una importantísima lucha huelguística
que ha obligado a retroceder al Poder Ejecutivo y aceptar iniciar el diálogo con las
organizaciones representativas de los trabajadores estatales, a fin de consensuar
un nuevo dictamen para ser sometido al Pleno del Congreso.
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Martes 21 de mayo de 2013, Oficina Parlamentaria
Reunión con la Federación de Trabajadores Petroleros.
Me reuní con representantes de los
trabajadores del sector petrolero, entre
ellos el director representante de los
trabajadores del directorio de Petroperú,
Juan Castillo More, y otros dirigentes
sindicales.
En la cita, los representantes sindicales
me expresaron su disconformidad con el
atentado que se viene perpetrando
contra la empresa nacional Petroperú, y
les expresé mi compromiso para la
defensa de la soberanía energética y
mis planteamientos que llevaré al Parlamento para el fortalecimiento de la misma.
Se concordaron las alternativas
para afirmar la modernización
de Petroperú como empresa
estratégica nacional que por
mandato de ley debe actuar en
forma integrada verticalmente,
conquistar que se cumpla con el
retorno de los lotes de petróleo
del norte y la amazonia que al
culminarse la concesión deben
tornar a Petroperú, así como
impulsar la compra del 51 % de las acciones de la Refinería La Pampilla
(Relapasa) por Petroperú con socios privados nacionales además, lograr recupera
los 2,5 trillones de pies cúbicos (TCF, por sus siglas en inglés) todavía exportado
del gas de Camisea para la masificación del gas natural para uso industrial,
domiciliario y vehicular, en Lima, el Surandino y otras zonas del país.
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Miércoles 22 de mayo de 2013, Rímac.
Reunión con la Asociación de Promotores del Gas Natural -APUGAS. (Rímac,
Jr. Tarapacá cuadra 5, Unidad Vecinal)
Asistí como invitado a la sesión de la
Asociación Promotora de Usuarios de
Gas Natural en Lima Metropolitana
(APUGAS), a quienes presenté el
proyecto de ley que considera la
masificación del gas natural en la capital
de la República para lograr que este
recurso llegue a un millón de hogares en
Lima Metropolitana al 2016.
En el conversatorio escuché los informes que presentaron directivos de diferentes
distritos sobre la importancia que tienen para los habitantes de las zonas
populares de Lima, la masificación del gas natural.
Además, ellos me mostraron resúmenes
de sus actividades de información y
fomento que realizan en los diferentes
distritos de la capital, para fomentar la
cultura del uso del gas natural en las
zonas populares.
Los directivos de APUGAS señalaron
estar formalizados como asociación civil
sin fines de lucro desde el 2011 y que
realizan campañas permanentes en
Lima Norte, Lima Sur y que planifican
ampliar su radio de acción de fomento
de la cultura de consumo de gas natural barato.
Se acordó participar del Foro Soberanía Energética del martes 25 de junio en el
auditorio Faustino Sánchez Carrión del Congreso de la República.
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Jueves 23 de mayo de 2013, Callao.
Reunión con trabajadores portuarios de la FENTENAPU y el Sindicato de
trabajadores de la Empresa Nacional de Puertos S.A.
Por la mañana sostuve un
encuentro con los trabajadores
portuarios en el Auditorio de
ENAPU, en el Callao, donde
presente detalles del Proyecto
de Ley de Fortalecimiento y
Modernización de Enapu en el
Sistema Portuario Nacional, que
presentaré en el Congreso
Frente al propósito de liquidar la
empresa nacional, resalté que es
necesaria una inversión pública privada para consolidar el sistema portuario del
país, con la presencia de ENAPU como representante del Estado, y realizando
una actividad empresarial efectiva.
Según la propuesta, la empresa podrá
constituir consorcios empresariales
portuarios regionales con la participación
de los gobiernos regionales y locales,
Centros de Exportación, Transformación,
Industria, Comercialización y Servicios
(CETICOS) e instituciones públicas y
privadas, nacionales o extranjeras, con
transparencia y uso de recursos propios
de canon y regalías para su fortalecimiento y modernización.
Al finalizar la asamblea con los trabajadores, el Gerente de ENAPU, invitó al
congresista y una delegación de dirigentes a su despacho donde saludó la
iniciativa legislativa de Manuel Dammert.
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Viernes 24 de mayo de 2013. Los Olivos.
Reunión de dirigentes vecinales de Los Olivos donde recibí sus reclamos
sobre corrupción e irregularidades en el distrito.
Recibí la invitación de dirigentes
vecinales que agrupa a vecinos de
Lima Norte, donde me mostraron sus
reclamos hacia la gestión edil en Los
Olivos por lo que consideran
irregularidades.
Las demandas emitidas fueron
dirigidas hacia la Municipalidad de Los
Olivos, de quien señalan que emitió
documentos por los que se apropia de
parques y áreas destinadas al deporte y esparcimiento para usarlos con otros
fines, afectando de esta manera a los habitantes de diferentes urbanizaciones.
Los vecinos aseguran que muchas de
estas áreas verdes han sido destinadas a
negocios privados como estacionamien-
tos, e incluso un hostal, como en el caso
del parque de Villa Norte.
Además del parque señalado,
denunciaron problemas similares que se
presentan en las zonas de Taurija,
Naranjal, Los Olivos de Pro, Juan Pablo II,
San Roque, Villa del Norte, El Trébol, 12
de agosto, Chillón, Pro, y Libertad.
Hemos acordado con los dirigentes vecinales y con la participación de Iniciativa
Ciudadana, unir esfuerzos para exigir ante la municipalidad las soluciones al
conjunto de problemas que vive actualmente la comunidad olivense.
Despacho del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre 41
PARTICIPACIÓN EN MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Lunes 20 de mayo del 2013.
Entrevista en la plataforma de noticias Radio Nacional-TV Perú
El congresista fue entrevistado en
Radio Nacional, donde sustentó sus
propuestas que serán planteadas en
el Parlamento, como la reforma
constitucional para exigir la única
nacionalidad a quienes postulen a la
presidencia de la República, la
masificación del gas natural para la
industria y los domicilios, así como
asuntos de coyuntura política.
Martes 21 de mayo del 2013.
Entrevista en el programa televisivo
‘Abre los Ojos’.
El congresista Dammert fue entrevistado
la mañana del martes 21 de mayo en el
programa Abre los Ojos que conduce el
periodista Beto Ortiz en Frecuencia
Latina, donde opinó sobre diversos temas entre ellos el fortalecimiento de
Petroperú y la recuperación del gas de Camisea y la masificación del Gas Natural,
plataformas que planteará en el Parlamento.
Despacho del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre 42
Viernes 24 de mayo del 2013
Entrevista para el Canal del Congreso
El congresista Manuel Dammert en
la entrevista respondió explicando
los criterios por los cuales es posible
masificar el uso del gas natural en
Lima Metropolitana, hasta lograr un
millón de usuarios. Para lo cual se
requiere que se declare el
desabastecimiento nacional, se
recupere los lotes petroleros para el
consuma interno y se dé crédito a los usuarios domiciliarios.
El ofrecimiento de gas barato, así como la construcción del Gasoducto para el Sur
Andino son propuestas viables y necesarias para el desarrollo nacional, expresó.
VII. LIGAS PARLAMENTARIAS
El suscrito está realizando la formalización de su incorporación a la Liga
Parlamentaria Perú-Argelia. Al mismo tiempo que inicia el reimpulso del
trabajo de dicha Liga Parlamentaria, en coordinación con la Embajada de
Argelia.
Del mismo modo se ha adelantado coordinaciones con mis colegas
interesados en reactivar las relaciones parlamentarias con dicho país, para
la realización de una agenda de trabajo que oportunamente haremos llegar
a la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso de la República.
VIII. VIAJES AL EXTERIOR
Durante el lapso del desempeño como congresista no he realizado ningún
viaje fuera del país, ni en representación del Congreso de la República, ni
de alguna comisión ordinaria o especial, ni en cualquier otra modalidad del
ejercicio de mis funciones parlamentarias, ni por interés personal o por
cuenta propia.