informe de planificación educativa
DESCRIPTION
AdministracionTRANSCRIPT
Centralización Educativa Página 1
UNAHUNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE HONDURAS
Centro de Recursos de Aprendizaje de EDUCACION A DISTANCIA
CRAED-REGION SUR
Cátedra:PLANIFICACION EDUCATIVA III
CENTRALIZACION EDUCATIVA
Catedrática:LICENCIADA KAREN HERNANDEZ
Integrantes:
Ana Esther Aguilera Espinal 20111102001Arlen Fabricio Rueda 20062300346Darling Guillermo Laínez 20121100191Dionis David Martínez 20121100044Edys Argentina Paz Corrales 20051100525Evelin Xiomara Vásquez 9340020Juana Lourdes Estrada Gallo 20032300538Kenny Ferineth Espino Amador 20111102079Leany Susana Campos García 20121102158María Elizabeth Molina Perdomo 9741142Raúl Alberto Betancourth Portillo 20121100201Rubén Darío Romero Guerra 20111100020
Choluteca 28 de Marzo, 2015
INTRODUCCION
En el siguiente informe conoceremos lo que es el concepto de
centralizacion de forma general. Tambien veremos lo que es un
centralismo administrativo, financiero en el fenomeno de la educacion
de varios ambitos o paises que han tenido experiencia sobre lo que es la
centralizacion educativa, de Honduras se sabe poco de lo que es una
centralizacion de la educacion pero hablaremos de eso que esta
centralizacion en educacion en Honduras y tambien que en su mayoria
existe una desconcentracion. Identificamos tambien la ventajas de la
centralizacion y sus desventajas. La centraliazacion en muchos casos se
vuelve demasiado burocrata, todas las desciones se toman a nivel
central y los organos bajo el nivel central solo se encargan de hacer
cumplir esas ordenanzas no tienen la potestad de tomar su propia
descion. Varios autores de la descentralizacion optan por decir que la
descentralizacion es elecion politica y burocrata que benificia solo a
unos pocos.
Centralización Educativa Página 2
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL:
Conocer la realidad sobre Centralización y Centralización Educativa en
Honduras y américa Latina.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Analizar la teoría de Viñao sobre la Centralización.
Enumerar las ventajas y desventajas de la Centralización.
Identificar las regiones Centralizadas y no centralizadas de nuestro
país Honduras.
Realizar un análisis sobre la Centralización Educativa en nuestro País.
CentralizacionCentralización Educativa Página 3
El concepto de centralización lo utilizamos en nuestro idioma para referir
a la reunión de elementos, normalmente distintos, en un mismo centro,
que será el encargado de dirigirlos.
Vale indicarse por caso que este término se encuentra en estrecha
vinculación con el concepto de centralizar, que justamente implica la
unión de diversas cuestiones bajo una misma dirección o una misma
persona que se encargará de su direccionamiento o su gestión.
En tanto, el concepto lo podemos aplicar en diversos contextos, en el
político, en la administración de una empresa o institución pública, entre
otros. En la gestión de un gobierno es donde podremos ver con mayor
claridad los alcances de esta acción…
Por ejemplo, un gobierno nacional por x situación o por
sus características políticas intrínsecas decide asumir una gestión
centralizadora, entonces, ello implicará que todas las funciones o
atribuciones que disponen los organismos locales, tal es el caso de los
que se encuentran vigentes en una provincia, en un municipio, entre
otros, recaerán y pasarán justamente a la órbita del gobierno nacional,
perdiendo de este modo el poder que ostentaban para intervenir en
determinados casos, y claro está también su autonomía para resolver
cualquier asunto.
Ante estado de cosas, el gobierno local deberá depender siempre de las
decisiones que tome primero el gobierno nacional y obviamente no
podrá actuar en su contra de ningún modo, o contrariar algún tipo de
decisión aunque no esté de acuerdo con ella.
Centralización Educativa Página 4
Por supuesto este tipo de administración de gobierno centralizadora, en
algunos casos, podrá atentar contra la libertad o los intereses de una
región, si es que claro, se anteponen intereses nacionales que los
perjudican.
Quienes se encuentran a favor de la gestión centralizadora aducen como
principal argumento que normalmente los territorios autónomos no son
capaces de reunir los recursos materiales que suelen demandar algunas
inversiones y entonces, el gobierno nacional, que sí está en condiciones
de hacerlo debe asumir la tarea y así evitar que por ejemplo la economía
de una provincia colapse ante la imposibilidad de hacer frente a
determinados gastos.
También, en las empresas, en aquellas de gran porte, puede decidirse la
acción de una gestión más bien central y que entonces todos los
departamentos y áreas vigentes dependan de una única dirección
central que dirigirá sus acciones. De alguna manera este modo unifica la
acción y la toma de decisiones que en algunos contextos es mucho más
eficaz.
Existe el régimen de centralización administrativa cuando los órganos se
agrupan colocándose unos respecto a otros en una situación de
dependencia tal que entre todos ellos existe un vínculo que, partiendo
del órgano situado en el más alto grado de ese orden, los vaya ligando
hasta el órgano de ínfima categoría, a través de diversos grados en los
que existen ciertas facultades.
La relación jurídica que liga a los diversos órganos colocados en la
situación que se acaba de describir, constituye lo que se denomina
relación de jerarquía.-Mediante dicha relación se explica cómo se
Centralización Educativa Página 5
mantiene la unidad del poder administrativo, a pesar de la diversidad de
los órganos que lo forman.
La relación de jerarquía consiste en una relación de dependencia que
implica ciertos poderes de los órganos superiores sobre los inferiores, en
cada grado de la jerarquía, hasta el Presidente de la República, que es el
jefe jerárquico superior de la administración pública federal.
En México, el régimen centralizado, constituye la forma principal de la
organización administrativa. Su estudio viene a ser el de la organización
del Poder Ejecutivo, en cuyas manos se concentra principalmente la
mayor parte de la función administrativa. El Presidente tiene, según
la Constitución, un doble carácter: de órgano político y de órgano
administrativo. Su carácter de órgano político deriva de la relación
directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros órganos
representativos del mismo Estado. Dentro de la esfera que le señala la
ley, su voluntad constituye la voluntad del Estado.-
Como autoridad administrativa, el Presidente de la República constituye
el jefe de la administración pública federal.
Ocupa el lugar más alto de la jerarquía administrativa, concentrando en
sus manos los poderes de decisión, de mando y jerárquico necesarios
para mantener la unidad en la administración.
Centralización administrativa
La figura jurídico-administrativa reconocida por la doctrina para
coordinar las funciones de estos órganos y sus relaciones
interinstitucionales, es la Centralización Administrativa. Conviene, pues,
conocer su acepción. Nada más oportuno que recurrir al pensamiento
del insigne tratadista Mexicano Gabino Fraga, cuando nos dice que:
Centralización Educativa Página 6
“existe el régimen de centralización administrativa cuando los órganos
se agrupan colocándose unos respecto de otros en una situación de
dependencia tal que entre todos ellos existe un vínculo que, partiendo
del órgano situado en el más alto grado de ese orden, los vaya ligando
hasta el órgano de ínfima categoría, la relación jurídica que liga a los
diversos órganos colocados en la situación que acabamos de describir,
constituye lo que se denomina relación de jerarquía. Mediante dicha
relación se explica cómo se mantiene la unidad del Poder
Administrativo, a pesar de la diversidad de los órganos que lo forman”.
¿Cuáles serán entonces los órganos de la administración sujetos a esa
relación jerárquica para mantener la unidad y coherencia administrativa
del Estado? De lo expuesto, resulta que los órganos que configuran la
Administración Central están representados por la Presidencia de la
República, las Secretarias de Estado y sus dependencias; los órganos
superiores de los Poderes Públicos que, aún independientes del Poder
Ejecutivo, mantienen sistemas uniformes de contabilidad
gubernamental, control presupuestario y financiero, sujetos a las
disposiciones jurídicas de la administración centralizada.
La centralizacion del poder gubernamental
La Centralización es una tendencia a concentrar la autoridad de toma de
decisiones en un grupo reducido de personas; no hay delegación. Toda
actividad es realizada por el administrador, que tiene reservados para sí
la iniciativa y el poder decisión, la potestad de ejercer.
La centralización gubernamental realizada en Honduras y toda
Latinoamérica, a raíz de los programas impuestos por la Alianza Para el
Centralización Educativa Página 7
Progreso, se hizo con la finalidad de maximizar la labor de la
administración pública, pero debido a la carencia de la infraestructura
económica y vial del país, no se ha podido desarrollar una eficiente labor
centralizada.
La centralización es torpe e irracional retardatoria y frustrante. El
ejemplo se puede ver en la deficiencia centralizada de las difuntas
economías socialistas de Europa Oriental. El fracaso de ella es el motivo
de la política de Apertura con Reestructuración (Glasnost-Perestroika)
del líder soviético Miguel Gorbachov.
Los planificadores estatales dedican proyectos pilotos a las zonas
privilegiadas y hasta mejoran las obras de infraestructura existentes
para que intensifiquen la productividad en las mismas, pero se
descuidan de las zonas marginales a tal grado que se está acentuando
más la diferencia socioeconómica ya existente.
El ejemplo más palpable de lo expuesto, es el corredor favorecido de
norte a sur que se extiende desde San Lorenzo, Choluteca (¡pobre
Amapala!) hasta Puerto Cortés. Este corredor pasa por las zonas
intermedias de Francisco Morazán, Comayagua, el valle de Sula,
Progreso y San Pedro Sula. Lateralmente dicho corredor se extiende
hacia el este por el litoral atlántico hasta la ciudad de la Ceiba.
El gobierno liberal de Azcona construyó nuevas vías de comunicación
asfaltadas hacia el valle del Aguán, el más extenso de Honduras, y con
ellas esa rica región del oriente del país está despertando y
desarrollándose.
También se están conectando las olvidadas regiones de los
departamentos de Intibucá, Lempira y Ocotepeque partiendo desde
Siguatepeque con una carretera a nivel de sub base que posiblemente
Centralización Educativa Página 8
sea asfaltada dentro de algún tiempo.
Cuando se considera el desarrollo de un país desde el punto de vista
macroeconómico y centralizado, generalmente se ignora el sacrificio que
aportan las zonas marginadas. Con este sistema, sólo se considera
discutible la densidad demográfica, comercial y política, para que
idealmente la inversión de los proyectos planificados sean rentables a
un plazo corto.
Mientras tanto, las zonas marginadas debido a la falta de obras
infraestructurales y a una modesta actividad comercial, con una
agricultura tradicional y atrasada, no presentan atractivos de
recuperación económica inmediatos para los tecnócratas de la
planificación centralizada.
Ahora que el neoliberal gobierno Callejista está desembarazándose de
las responsabilidades básicas de la administración pública esas zonas
están amenazadas a permanecer en la trastienda, salvo que se le
inyecte infraestructura vial apropiada para que se auto ayuden a salir de
su atraso y aislamiento.
Centralismo
Se designa con el término de centralismo a aquella doctrina que
promueve como leit motiv la centralización de funciones y
facultades. Básicamente, el centralismo consiste en un sistema de
organización estatal en el cual las decisiones de gobierno son únicas y
emanan de un mismo centro, es decir, sin tenerse en cuenta a la hora
de decidir las mismas, las diferentes culturas o pueblos sobre los cuales
influye.
Centralización Educativa Página 9
Aquellas regiones, países, comunidades, territorios en los cuales se
desarrolla este tipo de sistema, cuando de decisiones políticas se trata,
siempre, serán tomadas desde el gobierno central.
Si bien el centralismo ha sido un modelo de gobierno que ha observado
una larguísima tradición, tanto en países latinoamericanos como en
algunos europeos, como por ejemplo Francia, en la actualidad y casi
desde comienzos de siglo, el sistema se ha visto fuertemente resentido,
encontrando el declive en varias naciones de Latinoamérica, pudiendo
sobrevivir casi excluyentemente en Francia.
Una de las características fundamentales de esta forma de gobierno es
que el gobierno central asume las competencias ante aquellos estados
federados y entre las principales causas de esta situación se pueden
contar las siguientes: las necesidades de los estados de brindarle
servicios de todo tipo a sus ciudadanos, y que es algo que
económicamente a los estados federados se le complica a la hora de
tener que cumplirlos y satisfacerlos convenientemente por sí solos. La
necesidad de inversiones que demandan la obtención de un
considerable número de recursos, materiales económicos y humanos,
que en cualquier territorio federado sería prácticamente imposible
conseguir sin que antes no colapsen. Y la necesidad de sí o sí tener que
realizar una planificación central para organizarse más coherente y
eficientemente.
En tanto, se pueden distinguir entre dos tipos de centralismo. El
centralismo puro será aquel en el que el ejercicio de las competencias
del órgano central se lleva a cabo de manera exclusiva y total. Y por otro
lado, el centralismo desconcentrado, que será aquel en el que todo está
basado en la decisión de un cuerpo administrativo o de una persona.
Centralización Educativa Página 10
Una de las formas más conocidas de centralismo es el llamado
centralismo democrático que es el modelo de organización y
funcionamiento que observan las organizaciones y partidos marxistas-
leninistas. La combinación de centralismo y democracia potencia la
disciplina consciente y el sacrificio voluntario de la libertad en pos de
conseguir la máxima eficacia de organización y administración. En este,
tanto las decisiones como las discusiones fluirán de abajo hacia arriba y
viceversa.
Ventajas de la centralización
Se da el poder de decisión a una serie de administradores, quienes
gozan de una visión global de la compañía;
La mayor responsabilidad, mayor capacitación y nivel de
conocimientos;
Evita situaciones en las que se realiza un mismo trabajo dos veces
(por falta de comunicación) y disminuye los costos de operación
propios de la descentralización;
Promueve una mayor especialización en ciertas funciones y un
mejor aprovechamiento de las destrezas.
Desventajas de la centralización
A menudo, las personas encargadas de tomar decisiones no
conocen de cerca las problemáticas que están intentando
resolver;
Dada la distancia entre las partes suelen producirse demoras y
gastos de operación innecesarios;
Cuantas más personas se involucran en un proceso, crecen las
probabilidades de errores a causa de la distorsión de los
mensajes.
Centralización Educativa Página 11
Organización centralizada
Una organización centralizada tiende a tener muchos niveles
administrativos, para ejercer mayor control y reducir la autonomía de
empleados a concentrar sus instalaciones en una localidad, a realizar
ciertas funciones como las de ingeniería, negociaciones laborales,
operaciones de computación, desde un solo lugar y a reunir el poder y la
autoridad de la matriz.
La centralización es tan buena o mala como se quiera ver, de hecho, su
calificación depende de cómo, para qué, en qué circunstancias y en qué
grado se utiliza.
Puelles dice que no podemos hablar tampoco de organizaciones
centralizadas o descentralizadas como modelos puros ni estáticos ya
que la organización de la educación junto a la organización política no es
algo que se determine de una vez para siempre. Puelles considera que
un país puede estar organizado por formas centralizadas o
descentralizadas hasta que deja de estarlo. Todo depende de la relación,
equilibrada o no, de las fuerzas centrífugas y centrípetas obrantes en su
seno.
El posicionamiento por una tendencia más o menos centralizada se basa
en una opción política o ideológica más que en el análisis de las ventajas
e inconvenientes. A pesar de ello se han de tener en cuenta y valorar.
Viñao enumera como argumentos de las tendencias a favor de la
descentralización: una utilización más eficaz de los recursos, un mejor
conocimiento de las necesidades, un mayor acercamiento a los usuarios
y una mayor sensibilidad y adecuación a la diversidad y a las variaciones
locales. Considera que la descentralización sin autonomía financiera y
administrativa se convierte en un puro mecanismo de aliviar el centro de
tensiones y afirma que si no va acompañada de medidas
complementarias puede agrandar las desigualdades existentes. Sin
Centralización Educativa Página 12
embargo, se posiciona en favor de la descentralización porque la
considera una opción ideológicamente más legitimada desde una
posición democrática y que sus prácticas incorrectas pueden ser
evitables, mientras que en el centralismo son consustanciales al mismo
y por tanto inevitables. Viñao señala que para compensar estas
prácticas incorrectas se han de encontrar mecanismos compensadores
pero considera que aunque se dice que en un sistema descentralizado
basta con establecer mecanismos de cooperación y nivelación y con
fomentar la participación, la realidad es algo más dura y bastante más
compleja.
Puelles afirma que las consideraciones históricas explican porqué la
mayoría de los países actuales viven en un régimen de centralización y
apunta algunas conclusiones de su análisis histórico:
- Ni la centralización ni la descentralización son situaciones estáticas
porque considera que el poder político, desde la perspectiva de su
organización territorial, vive nevitablemente asediado por fuerzas
antagónicas. Esto provoca que los estados centralizados tiendan a
utilizar técnicas de desconcentración como respuesta a las fuerzas
centrífugas que exigen cierta descentralización; por el contrario, los
estados descentralizados tienden a utilizar técnicas de planificación,
coordinación y cooperación como respuesta a las fuerzas centrípetas
que piden un mayor grado de centralización.
Modelos educativos.
Puelles apunta como indicadores para la determinación de un modelo
como centralizado o descentralizado y para la delimitación de los
diversos grados los siguientes:
a) ¿quién toma la decisión sobre la ordenación básica de la educación?,
es decir: ¿quién determina el número de niveles educativos (primaria,
secundaria, etc.) que constituirán el sistema educativo, el número de
Centralización Educativa Página 13
cursos académicos que integrarán los niveles, la duración de la
escolaridad obligatoria, los requisitos de acceso de un nivel educativo a
otro?
b) ¿quién establece las condiciones para obtener los correspondientes
títulos académicos; quién expide los títulos?.
c) ¿quién toma la decisión sobre el currículo, es decir, el conjunto de
objetivos, contenidos, métodos y criterios de evaluación de cada uno de
los niveles educativos que componen el sistema educativo?
d) ¿quién controla, inspecciona o supervisa el sistema educativo?
e) ¿quién financia el sistema educativo?
Puelles describe varios modelos de sistemas educativos para tratar de
ahondar en la realidad de los mismos. Anticipa una conclusión de este
análisis como que la centralización es asfixiante porque cuando la
estructura constitucional y real del Estado es fuertemente centralizada,
resulta muy difícil que en ese marco pueda darse no ya una organización
descentralizada de la educación, sino incluso tendencias
descentralizadoras auténticas y que, en general, centralización y
democracia no se corresponden. Sin embargo diferencia los países
férreamente centralizados de aquellos que, siendo centralizados, aspiran
a un mayor o menor grado de descentralización.
1. Modelo centralizado de educación
Este modelo sería aquel en el que todo se decide desde el centro, todo
se ejecuta por los órganos locales del Estado y todo se supervisa por los
agentes del poder central y las comunidades territoriales básicas
carecen de competencias sustantivas en educación.
Describe el modelo francés destacando una tendencia descentralizadora
en el país más centralizado de Europa. Afirma que el modelo francés se
caracteriza no sólo por la centralización, sino también por la crítica
Centralización Educativa Página 14
constante e ininterrumpida de la centralización. Sitúa los primeros los
primeros intentos descentralizadores en educación en el mayo francés
del 68, pero considera que más bien se trata de medidas correctoras
similares a aquellas que los gobiernos centralizados suelen adoptar para
corregir los defectos excesivos de la centralización. Como el poder de
decisión sobre materias claves permanece en el caso francés, en el
centro, los demás escalones territoriales de la organización sólo reciben
una desconcentración de funciones, esto es, una transferencia de tareas
o gestión, pero no facultades decisorias que siguen reservadas al poder
central. Estamos, pues, ante una desconcentración, no ante una
descentralización. Aunque nos recuerda que lo cierto es que resulta
altamente problemático un cambio legislativo orientado hacia la
descentralización sin alterar profundamente la orientación
centralizadora de la Constitución.
2. Modelos centralizado intermedio.
Este modelo estaría situado entre el centralizado y el federal y afirma
que comparte con el primero una larga tradición y la atribución de una
buena parte de las competencias educativas al Estado, mientras que se
asemeja al segundo por la existencia de una comunidad territorial con
competencias propias interpuestas entre el poder central y las
comunidades locales - provincias y municipios-. No obstante, Puelles
aclara que el paso de un modelo centralizado a otro intermedio exige
normalmente un cambio constitucional y una implantación gradual,
porque la creación de una entidad territorial interpuesta entre el poder
central y las comunidades locales puede suponer una nueva distribución
territorial del poder y, en consecuencia, un nuevo reparto de
competencias.
Como ejemplo de este modelo intermedio, Puelles afirma que durante
algún tiempo los autores solían citar aquí el caso de Italia que, en la
Centralización Educativa Página 15
Constitución de 1947, creó una nueva demarcación territorial con
entidad y autonomía propias: le región. Sin embargo, tras examinar la
realidad italiana afirma que ni la creación de las regiones ni la
promulgación de los llamados decreti delegati han alterado el hecho
tradicional de que todas las decisiones importantes se tomen en Roma.
Afirma que es cierto que en Italia se ha dado un paso importante
regulando la participación de padres, profesores y alumnos en los
consejos escolares, pero considera que es una forma de participación
que no incide directamente en las verdaderas decisiones del sistema
educativo italiano, por lo que sitúa el modelo italiano en un puesto
intermedio entre el modelo centralizado con tendencia hacia la
descentralización y el modelo auténticamente regional, es decir,
ocuparía un puesto intermedio entre el caso francés y el caso español.
Puelles destaca como lo más significativo del modelo español el reparto
de competencias entre el gobierno central y las comunidades
autónomas que tras analizarlo siguiendo los indicadores antes descritos,
lo califica de modelo intermedio: el Estado se reserva las normas básicas
sobre la ordenación general del sistema educativo, la regulación de las
condiciones para la obtención de los títulos académicos y la fijación de
una parte del currículo nacional; en cambio, las comunidades autónomas
tienen autoridad plena sobre los centros docentes, profesores y
alumnos; expiden los títulos académicos, supervisan o inspeccionan el
subsistema educativo que se les ha transferido y gozan de una amplia
autonomía financiera y además, a partir de la Ley de 1990, tienen
competencia para completar el currículo de acuerdo con sus propias
necesidades. Todo ello hace que la descentralización política sea
significativa, aunque la tentación centralizadora sin embargo siga
presente. Afirma que lo está no sólo en el Ministerio de Educación, sino
también en los gobiernos de las comunidades autónomas, que han
reproducido en su esfera territorial los modelos centralizados de la
Administración del Estado, dando escasa o nula participación a las
Centralización Educativa Página 16
demás comunidades territoriales que se integran en el mismo ámbito
regional -provincia y municipio-
El Sistema educativo ya no será centralizado, excluyente ni elitista
Gestión centralizada y burocrática
La gestión del sistema educativo se ha caracterizado por una alta
centralización, burocratismo y rigidez en la forma de administrar el
sector. Esto ha dado lugar a un grado de politización partidaria
considerable y a la ineficiencia y falta de eficacia de los servicios. No
obstante los esfuerzos de los último años por modernizar y reorganizar
la gestión, ésta aun adolece de serios inconvenientes que limitan el
avance hacia un sistema abierto y flexible como el que exige el
creciente aumento de la demanda.
Dicho cuerpo normativo introduce una serie de cambios cualitativos que
en el caso de plasmarse en la realidad, la educación habrá pasado de un
sistema centralizado, excluyente y elitista, a uno democrático, con
equidad y altamente participativo.
Y es que cuando un Estado enfatiza en la educación, se plantan los
cimientos del desarrollo de un país, bajo el entendido de que el origen
de los males mayores de nuestro pueblo está en la ignorancia.
En Honduras hemos privilegiado una visión cortoplacista en materia de
enseñanza-aprendizaje, empero No se ha afianzado el concepto de que
la educación No es responsabilidad exclusiva gubernamental, sino una
obligación del Estado.
La reforma educativa debe ir acompañada de otra serie de cambios en
el marco de esfuerzos sistemáticos para colocar nuestro sistema
educativo a tono con las necesidades del país y en concordancia con las
exigencias de los nuevos tiempos en los que prevalece el conocimiento
utilitario con sentido crítico.
Centralización Educativa Página 17
Los políticos han pervertido nuestro sistema educativo. El resultado ha
sido un proceso sin calidad, sin participación de los padres de familia, sin
compromiso de los docentes y sin gobernabilidad.
Entre los aspectos positivos destacados alrededor de la nueva Ley
Fundamental de la Educación figuran: la descentralización, el
involucramiento comunitario y la formación de los profesores a nivel
superior.
Sin embargo, esta normativa establece como obligatoriedad el
cumplimiento de los 200 días de clases, la gratuidad de la enseñanza, la
adopción del inglés como segunda lengua, así como la adaptación de la
tecnología y la enseñanza en línea en los planes de estudio.
Le da mayor fuerza a la enseñanza multicultural, crea una instancia
especial para la supervisión y la certificación de la calidad educativa, al
tiempo que descentraliza la elaboración del Presupuesto y mayor
democracia en la selección de las plazas educativas.
Los planteamientos de la Ley constituyen un salto cualitativo. Sin
embargo, obliga a un análisis y una planificación más profunda sobre el
impacto financiero de su aplicación.
La Ley Fundamental requiere una inversión multimillonaria. Basta con
señalar que la ampliación de la cobertura y la implantación de la
enseñanza del inglés necesitará de la contratación de 20,000 plazas que
absorberían entre 250 y 300 millones de lempiras.
Y si nos referimos a la introducción de la tecnología, ello implica la
instalación de computadoras y la adecuación de los centros educativos,
cuyo estado de infraestructura en el 80 de los mismos es sencillamente
deplorable.
¿Coloca esta nueva Ley a Honduras al día con la competitividad,
globalización educativa y nueva óptica del conocimiento? Esperemos
Centralización Educativa Página 18
que las reformas o disposiciones incluidas dentro de tal normativa pase
de enunciados a hechos plasmados en la realidad.
El sistema administrativo y financiero educativo
La educación publica de Honduras se administra a través de la
Secretaria de Educación Publica o Secretaria de Estado, dependiente del
ministerio de educación, con sede en Tegucigalpa, capital de Honduras.
Todas las operaciones se realizan desde aquí en dos niveles: nacional o
central y regional.
Operaciones a nivel nacional. La Secretaria de Educación tiene su sede
en la 1.ª calle, entre 3.ª y 4.ª avenida Comayagüela, M.D.C., Honduras,
Centroamérica; y se ocupa de lo concerniente a la formula- ción,
coordinación, ejecución y evaluación de las políticas relacionadas con
todos los niveles del siste- ma educativo formal, con énfasis en el nivel
de educación básica, exceptuando la educación superior; lo relativo a la
formación cívica de la población y el desarrollo científico, tecnológico y
cultural; la alfa betización y educación de adultos, incluyendo la
educación no formal y la extra escolar (1).
La Secretaría de Educación, dando cumplimiento al programa de
modernización del Estado en su ám bito sectorial, ha iniciado un proceso
para su propia reorganización y desconcentración, el cual tiene como
propósito principal alcanzar un mejor desempeño individual y colectivo
en la prestación de ser vicios de calidad a la niñez, la juventud, a los
adultos, a los maestros y a la comunidad en general (1).
Operaciones a Nivel regional. Una región se le define como una
administración desconcentrada, y su propósito es impulsar y fortalecer
la desconcentración educati va mediante el desar -rollo, ejecución y
adecuación de los procesos técnico-adminis - trativos como respuesta a
las necesidades y requerímientos de tectados y/o presentados por las
Centralización Educativa Página 19
direcciones departamenta - les, los distritos y centros educativos de
acuerdo con las políti - cas y metas de la Secretaría de Educación (1).
Sede de la Secretaria de Educación Pública de Honduras, en
Tegucigalpa, D.C. Fuente (XX).
Las direcciones departamentales dirigen y proveen los servicios
educativos, y, en uso de sus facultades, administran las normas y
procedimientos emanados del nivel central o nacional.
Los servicios en educación y conducción de programas educativos, en
recursos de desarrollo pedagógico, información, asun tos legales y
apoyo logístico, tienen competencias que les permiten desarrollar,
ejecutar, evaluar y hacer seguimiento de los sistemas educativos formal,
no formal e informal en los diferentes niveles de estudio del
departamento, como respuesta a las
necesidades y requerimientos propios de su jurisdicción, tomando en
cuenta los de carácter particular que se presenten en cada distrito
escolar y en las comunidades (1).
Asimismo, les compete coordinar el nivel central con las unidades que
constituyen la dirección departamental y otras dependencias; impulsar
el proceso de desconcentración en el departamento, promoviendo este
proceso hasta los centros educativos. Además, sus facultades y
competencias se extienden al campo de la investigación educativa, el
currículo, la tecnología educativa, la capacitación docente, a la
educación intercultural bilingüe, a programas especiales, educación de
adultos, educación especial y a los procesos de reclutamiento, selección
y nombramiento de personal en coordinación con el nivel central (1).
Centralización Educativa Página 20
Conclusiones
La centralización es un modelo utilizado en la mayoría de los países del
mundo incluyendo el nuestro, cuyo objetivo tradicional es la reducción
del poder a un grupo pequeño de personas encargadas de la toma de
decisiones en los diversos contextos administrativos, en cuanto a salud,
educación, infraestructura, y en este caso el encargado de asumir esta
direccionalidad, es el estado como principal ente gestor y director
central del país.
Son muchas las desventajas que provoca la centralización en el ejercicio
del gobierno, ya que este es un modelo asfixiante en el que todo se
decide desde el centro, ocasionando dependencia y deficiencia, ya que
el órgano central pueda ser que conozca lo que sucede cerca de él, pero
es difícil lograr llegar hasta los lugares más remotos en el que las
necesidades de toda índole son palpables, contribuyendo a que el
desarrollo de un país se vea frustrado y con poco avance en la
planificación de proyectos durante un periodo de gobierno.
La centralización educativa en nuestro país ha hecho que haya poco
progreso en el sector educativo, debido a que la secretaria en el
despacho de educación quien es el órgano director y ejecutor que el
gobierno central ha creado para promover programas y proyectos
encaminados a una mejora educativa, solamente se han quedado en
papeles para que los organismos internacionales suelten dinero, tal es el
caso de la Ley fundamental que entro en vigencias hace dos años,
estipulando que la educación debe ser gratuita, obligatoria, bilingüe en
otras palabras de calidad, pero lamentamos que solo son palabras y no
hechos concretos, porque más bien el presupuesto destinado a
Centralización Educativa Página 21
educación fue reducido y como lograr cumplir esta ley si ha aumentado
la carga presupuestaria para su ejecución.
Recomendaciones
Es urgente que el gobierno central empiece a ser un ente en el que su
modelo de gobierno no se centre en un grupo reducido de personas, sino
más bien que involucre al pueblo en los proyectos de desarrollo, para
que las desigualdades de la que somos víctimas la mayor cantidad de
habitantes de este país sean reducidos a fin de lograr cambios reales en
nuestro país.
Los órganos descentralizados del gobierno sean lo suficientemente
preparados intelectualmente con valores morales, éticos y espirituales
para que al momento de la creación, dirección y ejecución de programas
y proyectos a nivel nacional, departamental y municipal, sean llevados a
cabo de manera concreta, correcta y transparente a todos los lugares de
nuestro país y así contribuir a un desarrollo verdadero y anhelado en
nuestra nación.
Es necesario ver cambios reales en el sector educativo y empezar a que
se cumplan las leyes educativas y se hagan realidad, porque no importa
el dinero que incurra para llevar a cabo lo estipulado en estas, ya que no
es un gasto, sino una inversión que ayudara a desarrollar al país, puesto
que una nación educada es una garantía de cambio verdaderos y
positivos, ayudando a nuestra nación a salir del subdesarrollo en el que
estamos inmersos desde hace siglos.
Centralización Educativa Página 22
ANEXOS
CENTRALISMO CENTRALIZAR
Organigrama de la Secretaria:
Centralización Educativa Página 23
Bibliografía
http://www.definicionabc.com/politica/centralizacion.php#ixzz3S3m7pbJU http://www.definicionabc.com/politica/centralismo.php#ixzz3S3oRWndI http://www.monografias.com/trabajos4/descent/descent.shtml#ixzz3S3hO3ttA http://definicion.de/centralizacion/#ixzz3S3qbyJbC
Centralización Educativa Página 24