informe de rendición de cuentas 2015
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Informe de gestión de actividades y logros alcanzados por el CNII en el año 2015.TRANSCRIPT
Informe Final de Rendición de Cuentas
2015
Contigo construimos la igualdad
2
Contenido 1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 3
2. RESULTADOS ............................................................................................................................... 6
2.1. OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 ................................................................................................... 6
2.2. OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 ................................................................................................. 33
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................................... 47
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1. INTRODUCCIÓN
El año 2015 fue un año de avances relevantes en la consolidación del Consejo Nacional para la
Igualdad Intergeneracional. La aprobación de la Ley Orgánica de los Consejos de Igualdad en el año
2014, desencadenó procesos de institucionalización al interior del Consejo y en relación con los
entes competentes para su configuración organizativa. A nivel interno, el CNII reorganizó sus
procesos sustantivos de acuerdo a las atribuciones constitucionales y legales, y avanzó en la
definición conceptual de la gestión, en la construcción de procedimientos y estándares de gestión
y en la implementación de los mandatos constitucionales. A nivel externo, obtuvo la aprobación de
SENPLADES para su matriz de competencias y propuesta de presencia territorial, y avanzó con
SNAP en la construcción del modelo de gestión y estructura.
El CNII articula su gestión a la Constitución, a la Ley de los Consejos para la Igualdad, al Plan
Nacional para el Buen Vivir 2013 -2017, de acuerdo con los lineamientos mencionados en el
objetivo 2 de “Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la
diversidad” y la política 2.5 de “Fomentar la inclusión y cohesión social, la convivencia pacífica y la
cultura de paz, erradicando toda forma de discriminación y violencia”.
El direccionamiento estratégico institucional del presente ejercicio fiscal se organiza con la
formulación de dos objetivos estratégicos:
1. Incrementar la aplicación de políticas públicas para la igualdad generacional e
intergeneracional mediante su formulación, transversalización, observancia, seguimiento y
evaluación.
2. Incrementar las capacidades institucionales del Consejo Nacional para la Igualdad
Intergeneracional
En este sentido, en el ámbito técnico la ejecución de la planificación operativa 2015 se cumplió
con el 100% de resultados (11) y el 100% de los productos programados (36). Además, se
elaboraron (26) productos adicionales que respondieron a las demandas de la misión institucional
y en función al nivel de conocimiento sobre la aplicación de las atribuciones tipificadas en la
normativa vigente.
Se realizaron los primeros esfuerzos de elaboración de las bases conceptuales de la gestión,
analizando la normativa nacional e internacional sobre derechos humanos de los grupos de
atención del Consejo e investigando entre los aportes académicos pertinentes al tema. Así mismo,
realizó una primera descripción de los procesos y sub procesos más importantes y se elaboraron
manuales internos de procedimiento para la ejecución de estos procesos. Estas herramientas
buscan sentar las bases de la gestión; serán aplicadas durante el 2016 y servirán de insumo para la
elaboración de los procesos con la asistencia técnica de la SNAP, y para las definiciones en el
dimensionamiento del talento humano que se derivan de estos procesos.
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La formulación de políticas públicas para la igualdad generacional e intergeneracional diseñó y
puso a prueba el proceso de construcción participativa de políticas. Para ello, llevó a cabo 7
encuentros zonales con representantes de titulares de derechos, los cuales aportaron en la
construcción de políticas de acción afirmativa que fueron consolidadas a nivel nacional y
analizadas con las entidades competentes para su institucionalización. Desde el equipo de gestión
de conocimiento, se elaboraron documentos conceptuales caracterizando a los sujetos de
derechos que atiende el Consejo (niñas, niños y adolescentes; jóvenes; y personas adultas
mayores), reflexionando sobre el enfoque de igualdad generacional e intergeneracional y
delimitando el ámbito de las atribuciones del Consejo: formulación, transversalización,
observancia, seguimiento y evaluación de políticas públicas para la igualdad.
La atribución de transversalización de políticas organizó su accionar en tres ámbitos: el gobierno
central, los gobiernos autónomos descentralizados y la sociedad civil. En el ámbito del gobierno
central, trabajó activamente con las cinco funciones del Estado, obteniendo logros importantes en
cada una de ellas. Aportó a la Asamblea Nacional desde el enfoque generacional e
intergeneracional en 8 procesos de construcción de leyes. Coordinó con 8 ministerios y secretarías
de Estado para posicionar las políticas y el enfoque en varios de sus procesos. Introdujo en los
procesos de capacitación del Instituto de la Democracia el enfoque de igualdad y no discriminación
generacional e intergeneracional, con un módulo alrededor de este, tema que fue impartido a más
de 2.000 autoridades locales. Igual estrategia se aplicó en la Contraloría General del Estado, en la
Fiscalía de la Nacional y en la Escuela de la Función Judicial, donde el Curso de Igualdad y no
Discriminación Generacional e Intergeneracional se incorporó en los contenidos de capacitación y
será impartido a los funcionarios de estas entidades a partir de 2016.
En el ámbito descentralizado, se apuntó a fortalecer los Consejos Cantonales de Protección de
Derechos, brindándoles ayuda técnica para el cumplimiento de sus atribuciones. Se asesoró
también a los GAD con la difusión la Agenda para la Igualdad Intergeneracional y de las cinco
agendas para la igualdad, para su incorporación en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial –PDyOT- cantonal, parroquial y provincial. Gracias al trabajo realizado 130, cantones
incorporaron políticas y lineamientos de la Agenda en sus PDyOT.
La atribución legal que dispone que los consejos de igualdad conformen consejos consultivos para
el cumplimiento de sus funciones tuvo logros notables en el 2015: por primera vez, se
conformaron los consejos consultivos nacionales de Jóvenes y de Personas Adultas Mayores,
sumándose al ya existente de Niñas, Niños y Adolescentes. Para llegar a los consejos consultivos
nacionales, se conformaron previamente 131 consejos consultivos cantonales de jóvenes, 110
consejos consultivos cantonales de personas adultas mayores.
Sobre seguimiento y evaluación de políticas avanzó en los aspectos conceptuales y
procedimentales y elaboró una metodología para establecer un ranking de cumplimiento de
derechos desde el enfoque generacional e intergeneracional, como un mecanismo para medir los
avances de las instituciones y promover las buenas prácticas. Así mismo, realizó un diagnóstico
situacional del ejercicio de derechos de los grupos generacionales, levantando información de 43
indicadores que expresan los ejes de la Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional.
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El equipo de observancia de casos y de políticas para la igualdad generacional e intergeneracional
recibió y procesó 64 casos de amenaza o violación de derechos, la mayor parte de los cuales (59)
corresponde al grupo de niñez. Como mecanismo de incidencia desde el nivel de los casos hacia el
de las políticas públicas, se realizaron 4 informes de observancia con recomendaciones de política
a las entidades competentes en los siguientes temas: privación del medio familiar e
institucionalización; retenciones judiciales por pensiones alimenticias a personas adultas mayores;
incremento de niñas, niños y adolescentes en actividades de trabajo infantil peligroso en el Distrito
Metropolitano de Quito; y reinados de belleza donde participan niñas y adolescentes.
Con respecto al proceso de construcción del diseño institucional del CNII, de acuerdo con las
competencias que le asigna la Constitución y la Ley Orgánica de Consejos Nacionales para la
Igualdad, y en coordinación con SENPLADES; se aprobó la Matriz de Competencias y Análisis de
Presencia Institucional en Territorio. Adicionalmente, con los insumos aprobados por SENPLADES,
la Secretaría Nacional de la Administración Pública coordinó la elaboración del Modelo de Gestión,
la Estructura Orgánica y el Estatuto Orgánico de Gestión Institucional por Procesos del CNII, cuya
gestión se ejerce a través de su Secretaría Técnica y responde a lo previsto en la Ley Orgánica de
los Consejos Nacionales para la Igualdad y su respectivo reglamento.
En el ámbito comunicacional, el Consejo formuló y desarrolló la campaña de comunicación
“Contigo construimos la igualdad”, que incluyó un video promocional, dos cuñas radiales en
kichwa y español, y activaciones promocionales en Quito y Guayaquil. El Consejo realiza un activo
uso de los canales de redes sociales para promover derechos de niñas, niños, adolescentes,
jóvenes y personas adultas mayores: se emitieron cerca de 2500 actualizaciones, píldoras
informativas y boletines. Hacia el final de año, se puso en circulación la revista digital Somos, con
el fin de socializar los temas, enfoques y políticas del CNII entre funcionarios y funcionarias
públicos, activistas de derechos humanos y la sociedad civil.
El equipo de asesoría jurídica estuvo a cargo de la convocatoria y documentación de las reuniones
del Pleno de CNII; elaboró o analizó documentos legales institucionales como contratos y
convenios; y brindó asesoría jurídica a todas las dependencias del Consejo, en particular al equipo
de observancia de casos y políticas públicas, y al de transversalización con los gobiernos
autónomos descentralizados.
En el año 2015, el CNII contó con un presupuesto codificado de USD2 245 732,61 y se concretaron
convenios de cooperación que permitieron el cumplimiento de las metas y productos
programados. La ejecución presupuestaria fue del 96,74%. Para el 2016, el presupuesto asignado
por la Asamblea Nacional es de USD2 030 639,00 en el marco de las competencias que definen sus
acciones a nivel nacional con el gobierno central y otras funciones del Estado, con entidades
rectoras y ejecutoras y con los organismos especializados de protección de derechos en todos los
niveles de gobierno.
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El presente informe está organizado por objetivos estratégicos validados por la Secretaria Nacional
de Planificación y Desarrollo -SENPLADES- y las líneas estratégicas de los procesos gobernantes,
agregadores de valor y de asesoría, y apoyo.
Es importante mencionar que a pesar de que el CNII se encuentra en un proceso de transición, se
avanzó significativamente en el cumplimiento de las atribuciones, como en su propio proceso de
estructuración.
2. RESULTADOS
2.1. OBJETIVO ESTRATÉGICO 1
Incrementar la aplicación de políticas públicas de igualdad y no discriminación generacional e
intergeneracional, a través de su formulación, transversalización, observancia, seguimiento y
evaluación.
Tabla 1: Cumplimiento de Metas
METAS
PROGRAMADAS CUMPLIMIENTO
3 Políticas de acción afirmativa formuladas 1
30 Entidades transversalizan los enfoques y políticas de igualdad
generacional e intergeneracional 30
100 Gobiernos Autónomos Descentralizados transversalizan los enfoques
y políticas de igualdad generacional e intergeneracional 100
130 Entidades reciben retroalimentación sobre el avance en la
implementación de la Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional 130
4 Informes de observancia a instituciones que reciben recomendaciones
para mejorar sus mecanismos institucionales de protección de derechos
de niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos y adultas mayores 4(*)
Fuente: Sistema de seguimiento a la gestión 2015
(*) Además de estos informes, se reporta el seguimiento de 64 casos de amenazas y vulneración de derechos.
A este objetivo estratégico se alinea el proceso sustantivo o agregador de valor, desarrolla
acciones y actividades para el cumplimiento de resultados, productos y metas acorde con las
atribuciones del CNII conferidas en la Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad.
A continuación se describe brevemente los productos y resultados de los objetivos operativos.
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Objetivo Operativo 1.1. Formular las políticas públicas para la igualdad generacional e
intergeneracional
Siendo para el CNII, la formulación un proceso participativo de construcción de propuestas de
política pública y acciones afirmativas con la finalidad de erradicar las brechas de desigualdad y
discriminación hacia las niñas, niños adolescentes, jóvenes y personas adultas mayores.
Era imprescindible diseñar, validar, ajustar e implementar la metodología para la construcción de
políticas públicas que incluye las acciones afirmativas, este proceso le significa al CNII contar con
una metodología que permite la formulación de políticas públicas de igualdad que desde la
perspectiva generacional, fomentan cambios profundos de patrones socioculturales, políticos y
económicos, que inciden en las estructuras que sostienen la desigualdad y la discriminación.
Productos planificados cumplidos
Sistematización de la experiencia de elaboración de la Agenda Nacional para la Igualdad
Intergeneracional 2013-2017.
Guía Metodológica para la Formulación de Políticas Públicas y Acciones Afirmativas para la
Igualdad y no Discriminación Generacional e Intergeneracional.
Documento de Acciones Afirmativa: Inserción Laboral y Productiva dirigido a jóvenes y
personas adultas mayores.
Documento Complementario de la Agenda Nacional para la Igualdad intergeneracional
2013 – 2017 (metas e indicadores)
Documento conceptual del enfoque de igualdad generacional e intergeneracional
Documentos conceptuales sobre las atribuciones del CNII: formulación, transversalización,
seguimiento y evaluación, y observancia
Documento sobre la caracterización de los sujetos bajo responsabilidad del CNII: niñas,
niños, adolescentes, jóvenes y personas adultas mayores
Sistematización de la experiencia de elaboración de la Agenda Nacional para la Igualdad
Intergeneracional 2013-2017
El contar con esta sistematización tenía como objetivo disponer de un documento técnico que
describa de manera sistemática el proceso de elaboración de la Agenda Nacional Para la Igualdad
Intergeneracional para que proporcione elementos útiles para la realización de futuras
metodologías para la formulación de políticas públicas con enfoque de igualdad generacional e
intergeneracional.
La sistematización analizó cada una de las fases del proceso de construcción de la Agenda Nacional
para la Igualdad Intergeneracional, tomando en cuenta la interpretación vivencial de los actores
involucrados en su elaboración. El documento final fue elaborado por el equipo de formulación,
revisión, ajuste y aprobación por la Dirección Técnica.
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Este documento está dirigido a personas o instituciones que deseen conocer los distintos
momentos, cualidades o circunstancias en las que se realizó la Agenda Nacional para la Igualdad
Intergeneracional 2013 – 2017 y además pueda servir de insumo o guía para la elaboración de
políticas públicas
Documento de metodología para la formulación de políticas públicas y acciones afirmativas para
la Igualdad generacional e intergeneracional
Este documento técnico tiene como objetivo contar con un procedimiento sistemático con
enfoque de igualdad generacional e intergeneracional que permita formular políticas públicas,
sobre la base de información cualitativa y cuantitativa de forma participativa con los actores del
Estado y de la sociedad civil con el fin de alcanzar la igualdad y la no discriminación.
El proceso de formulación se desarrolla por cuatro componentes:
1. Diagnóstico con enfoque de igualdad generacional e intergeneracional de la situación
de igualdad de las niñas, niños, adolescentes, jóvenes y personas adultas mayores
2. Aportes de los titulares de derechos para la formulación de políticas públicas y
acciones afirmativas para la igualdad
3. Definición de políticas públicas y acciones afirmativas, indicadores y metas
4. Validación, aprobación y difusión de las políticas públicas y acciones afirmativas.
Está dirigido a las personas o instituciones que deseen conocer los distintos momentos o
circunstancias para la realización de las políticas públicas y acciones afirmativas para la igualdad
generacional e intergeneracional.
Propuestas de política de acción afirmativa
Para cumplir el mandato de formulación de políticas públicas y acciones afirmativas para la
igualdad generacional e intergeneracional durante el 2015 se realizó en las siete zonas del país
(definidas por SENPLADES) un proceso de formulación de políticas públicas con los propios
titulares de derechos, en estos talleres que se denominaron: “Contigo Construimos la Igualdad”
participaron aproximadamente 800 personas en la construcción de propuestas de acción
afirmativa, entre ellos niños, niñas, adolescentes, jóvenes, personas adultas mayores, miembros
de los consejos consultivos y ciudadanía en general.
Este documento recoge las propuestas de acción afirmativa que buscan reducir las desigualdades
existentes. Entre todas las propuestas de acción afirmativa se priorizaron las siguientes para el
tema de inserción laboral de jóvenes y personas adultas mayores:
Promover incentivos a las empresas públicas y privadas para la contratación de jóvenes sin
experiencia y personas adultas mayores con experiencia.
Generar mecanismos para el acceso a créditos para la realización de emprendimientos
productivos y de comercialización dirigidos a las personas adultas mayores y jóvenes.
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Promover mecanismos especializados para garantizar la culminación de los estudios y
permanencia en el trabajo de los jóvenes.
Fomentar incentivos para la realización de pasantías con remuneración económica dignas
para los jóvenes.
Creación de fondos no reembolsables para la realización de pequeños proyectos dirigidos
a jóvenes y personas adultas mayores.
Acceso a la seguridad social universal para las personas adultas mayores.
Creación de un seguro de vida para personas adultas mayores en condiciones de
indigencia, abandono y pobreza extrema.
Estas propuestas nacen desde los propios sujetos de derechos al reconocer la limitación y los
distintos obstáculos que se presentan al intentar ingresar y mantenerse en el espacio laboral para
subsistir y mejorar sus condiciones para el desarrollo personal y familiar.
Documento complementario de la Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional 2013 –
2017 (metas e indicadores)
La Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional 2013 – 2017 no contaba con metas, ni con
indicadores para medir su incidencia. La razón: la disposición de SENPLADES fue contundente en
su momento, las políticas y los lineamientos formulados por las agendas nacionales para la
igualdad tendrán un carácter solo de indicativas o de sugerencias para toda la institucionalidad
públicas y por esta razón no sería necesario incluir metas, ni indicadores.
En este sentido, las políticas y lineamientos de la Agenda estuvieron diseñadas para ser referentes
e insumos valiosos de obligatoria observancia para la elaboración de las políticas públicas
institucional que garanticen el cumplimiento de derechos, la reducción de brechas y la
transformación de patrones culturales discriminatorios a lo largo del ciclo de vida.
Ahora se presenta a continuación el documento complementario a la Agenda Nacional para la
Igualdad Intergeneracional que propone indicadores y metas para monitorear y realizar el
seguimiento de la ANII.
Documento conceptual del enfoque de igualdad generacional e intergeneracional
El propósito de este documento fue contar con definiciones comunes que permitan el manejo de
un discurso unificado y sustenten teóricamente el ejercicio de sus competencias, en relación con la
igualdad generacional e intergeneracional y con los sujetos priorizados: niñez, adolescencia,
juventud y personas adultas mayores.
El enfoque conceptual pretende revisar y reflexionar sobre una serie de conceptos y términos
relacionados con las temáticas específicas que le conciernen al CNII como igualdad y no
discriminación, lo generacional, lo intergeneracional, acciones afirmativas, desarrollo de
capacidades, igualdad de oportunidades, emancipación, brechas de desigualdad, entre otros.
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Hemos partido de tres referencias centrales: el marco normativo, las doctrinas de derechos
humanos y los aportes teóricos de disciplinas como la sociología, la ética, las ciencias políticas, la
economía, la filosofía, etc.
Este documento, sin duda incompleto, no pretende una revisión exhaustiva de estas referencias,
pero si tiene como uno de sus objetivos identificar y tomar posición ante los elementos
fundamentales que conforman el enfoque institucional que de seguro será enriquecido con los
aportes que surjan de la práctica institucional, del debate académico y de la construcción de
comprensiones junto a los titulares de derechos.
El documento aborda seis temas que van desde la concepción del Estado por la que ha optado la
sociedad ecuatoriana, hasta la descripción de las categorías que conforman el enfoque. Los temas
son:
Aproximación a los derechos humanos: una visión desde el neo constitucionalismo
El rol del Estado, la sociedad y la familia en la materialización de los derechos
Niñas, niños, adolescentes, jóvenes y personas adultas mayores como titulares de
derechos y grupos de atención prioritaria
El principio de igualdad y no discriminación. Pilares de la igualdad
La igualdad y no discriminación generacional e intergeneracional
El enfoque de igualdad y no discriminación generacional e intergeneracional
Documentos conceptuales sobre las atribuciones del CNII: formulación, transversalización,
seguimiento y evaluación, y observancia
Son documentos sobre cada una de las atribuciones que contienen una breve revisión de los
antecedentes y debates teóricos en torno al tema y la comprensión institucional de cada
atribución.
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Documento conceptual sobre la aplicación del enfoque de igualdad generacional e
intergeneracional
Este documento presenta los elementos de un enfoque, una visión, que tiene el propósito
de mostrar el alcance profundo de lograr la igualdad y no discriminación al interior de los
grupos generacionales y entre grupos generacionales.
La realidad a observar desde el enfoque de igualdad y no discriminación generacional e
intergeneracional es la vida social en su conjunto, los aspectos económicos, culturales,
institucionales, etc. y especialmente las situaciones de desigualdad y discriminación que
afectan los derechos de los y las adolescentes, niñas y niños, jóvenes y personas adultas
mayores.
Aborda un análisis general de las categorías que componen el enfoque; estas categorías
son:
o Adultocentrismo
o Caracterización de los grupos generacionales
o Pilares de la igualdad
o Capitales de desarrollo humano.
o Categorías transversales
A continuación, se aborda ahora la dimensión de ser además de un enfoque: un método
de análisis. El método propuesto por el CNII, utiliza las categorías conceptuales para
plantearse un análisis en base a ellas que nos permite comprender la realidad desde lo
generacional e intergeneracional; este, contempla los siguientes pasos:
o Análisis del contexto social de la situación concreta de desigualdad o
discriminación
o Análisis de los sujetos de derechos en situación de desigualdad o discriminación de
cara a la características
o Análisis de los pilares de la igualdad afectados por la situación de desigualdad o
discriminación
o Análisis de los capitales humanos afectados por la situación de desigualdad o
discriminación.
El producto sobre aplicación del enfoque contiene herramientas para visibilizar y evaluar la
incorporación del mismo en la gestión de las atribuciones del CNII y en los diferentes
ámbitos de la actuación del Estado y la sociedad como normativa, políticas públicas,
servicios públicos.
Documento sobre la caracterización de los sujetos bajo responsabilidad del CNII
Los grupos generacionales poseen determinadas características que los distinguen entre sí.
Dichas características las hemos dividido en características objetivas y sustanciales. Las
características objetivas se refieren a los aspectos físicos, biológicos, psicológicos, sociales,
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etc. descritas por diferentes ciencias y disciplinas especializadas como la medicina, la
psicología, pediatría, gerontología, sociología, antropología, psicología social, etc.
Las características sustanciales son las que están descritas en la Constitución, en la
normativa interna y en los instrumentos internacionales; por ejemplo el reconocimiento
de que estos grupos generacionales forman parte de los grupos de atención prioritaria, lo
que obliga al Estado y sus agentes a aplicar el principio de atención prioritaria y
especializada.
Las personas y colectivos pertenecientes a cada grupo generacional son titulares de todos
los derechos comunes a todas las personas pero además de derechos específicos de
acuerdo a sus condiciones y situaciones particulares. En este documento, dando primacía a
la Constitución, hemos recogido los derechos específicos que ella reconoce.
La descripción de los grupos generacionales que presentamos, especialmente sus
características objetivas, corresponde a los tipos ideales, es decir a las características
generales de adolescentes, niños y niñas, jóvenes y personas adultas mayores. Este tipo de
descripción es de utilidad para los análisis que requiere el ejercicio de las atribuciones del
CNII y, al mismo tiempo, presenta limitaciones, como el hecho de no atender a las
particularidades, excepciones o diversidad humana y cultural.
Objetivo Operativo 1.2. Transversalizar y articular las políticas públicas para la igualdad
generacional e intergeneracional en la sociedad y en todos los niveles de gobierno.
La transversalización del enfoque de igualdad consiste en la incorporación del principio de
igualdad y no discriminación en la gestión pública, que se expresa en la implementación de
procesos que erradiquen la desigualdad y discriminación y promuevan nuevas formas de
relacionamiento del Estado con la sociedad y entre los grupos generacionales, basadas en los
principios de solidaridad, respeto y corresponsabilidad.1
La transversalización de las políticas públicas consiste en incluir las políticas contenidas en la
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional (ANII) en la gestión del Estado y en los
diferentes niveles de gobierno, en este marco se logra evidenciar que existen 12 instituciones
públicas que tienen articuladas sus políticas institucionales a la ANI: Ministerio Coordinador de
Desarrollo Social, Ministerio de Inclusión Económica y Social, Ministerio de Salud, Ministerio del
Deporte, Ministerio de Vivienda, Ministerio del Ambiente. Por ratificar: Ministerio Coordinador de
Conocimiento y Talento Humano, SENESCYT, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Justicia,
Ministerio del Interior, Ministerio de Educación.2
1 CNII 2015, “Conceptualización de Igualdad Generacional e Intergeneracional”.
2 Ídem.
13
Productos planificados y cumplidos
Documento de lineamientos y metodología para la transversalización con gobierno central
Informe de instituciones del ejecutivo que incorporan las políticas de igualdad
generacional e intergeneracional en el ciclo de la política pública
Informe de las leyes aprobadas por la Asamblea que han incorporado el enfoque de
igualdad generacional e intergeneracional aportado por el Consejo
Informe de políticas incorporadas en entidades las Función Electoral
Informe de políticas incorporadas en entidades las Función Transparencia y Control Social
Informe de políticas incorporadas en entidades las Función Judicial
Lineamientos y metodología para la transversalización con Gobiernos Autónomos
Descentralizados –GAD
Informe sobre los GAD que incorporan las políticas de igualdad generacional e
intergeneracional en sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial
Informe sobre procesos de asistencia técnica para la institucionalización de los sistemas
locales de protección integral de derechos
Documento metodológico para la coordinación y asistencia técnica a los sistemas locales
de protección integral de derechos
Estrategia de relacionamiento en territorio
Manual de gestión de territorio elaborado y aplicado
Documento de metodologías para la conformación, la formación y el fortalecimiento de
los consejos consultivos nacionales de acuerdo con los grupos generacionales
Informe sobre conformación y fortalecimiento de consejos consultivos nacionales (niñez y
adolescencia, juventud, adultez mayor)
Informe de fortalecimiento de capacidades de los consejos consultivos nacionales (niñez y
adolescencia, juventud, adultez mayor)
Documento de sistematización del proceso de conformación y fortalecimiento de los
consejos consultivos nacionales
Informe sobre los procesos de fortalecimiento de los miembros de la sociedad civil del
Consejo Nacional de Igualdad Intergeneracional
Documento de lineamientos y metodología para la transversalización con el gobierno central
Este documento define la atribución y proporcionar lineamientos técnicos y metodológicos para
transversalizar el enfoque de igualdad y no discriminación, las políticas y lineamientos de la
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional en la gestión del Estado, los niveles de
gobierno autónomo descentralizado y la sociedad civil.
Se elaboraron seis documentos de metodología de transversalización: una general y cinco
aplicadas a cada función del Estado.
La metodología establece tres fases metodológicas: incidencia política, estrategia para la
transversalización e institucionalización para la igualdad generacional e intergeneracional. De
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manera general, esta propuesta permite incorporar el enfoque y las políticas de igualdad en las
funciones del Estado los diferentes niveles de gobierno y la sociedadcivil.
Informe de instituciones del ejecutivo que incorporan las políticas de igualdad generacional e
intergeneracional en el ciclo de la política pública
Ministerio de Salud Pública – MSP
Incluir el enfoque de igualdad generacional e intergeneracional en los estándares de
servicios inclusivos y otros instrumentos de gestión pública, tales como: Modelo de
Atención Integral de Salud -MAIS y los instrumentos de acción integral de acuerdo a las
necesidades específicas, entre otros
Capacitación y sensibilización de los servidores y servidoras públicos del MSP sobre
igualdad y no discriminación generacional e intergeneracional, que promueva el
reconocimiento desde los grupos generacionales como sujetos de derechos en los
contenidos de capacitación del MSP 2016
Potenciar a los consejos cantonales de protección de derechos (CCPD), su articulación con
las direcciones distritales y actores locales de las mesas intersectoriales de promoción y
garantía de salud, para impulsar líneas de acción y la misión del Ministerio
Impulsar procesos de observancia que contribuyan a la implementación del MAIS en los
territorios
Relacionamiento de consejos consultivos nacionales y cantonales con los espacios de
participación que impulsa el Ministerio de Salud Pública con énfasis en promoción
El Ministerio realizó la alineación de sus políticas a través de nueve (9) lineamientos del Eje
Vida Saludable; Educación una (1); Protección una (1); Participación dos (2) y Trabajo dos
(2)
Ministerio de Trabajo
El Ministerio está elaborando lineamientos para que sea obligatoria la capacitación de las
servidoras y servidores públicos de la Función Ejecutiva, sobre igualdad y no
discriminación generacional e intergeneracional
El curso de capacitación sobre igualdad y no discriminación se incluirá en los contenidos de
capacitación del 2016 en la plataforma virtual
Se realizó un listado de sugerencias para su posible alineación: Eje Educación (1);
Protección (3); Participación (1) y Eje Trabajo (12)
Ministerio de Finanzas
Se coordina acciones en relación al uso del clasificador de gastos intergeneracionales,
revisando los estándares y proponiendo algunas revisiones
Secretaría Nacional de la Administración Pública – SNAP
Talleres de sensibilización sobre el enfoque de igualdad generacional e intergeneracional
en las capacitaciones de SNAP a funcionarios públicos. 25 instituciones públicas
sensibilizadas: CEAACES, Ministerio de Deporte, Servicio de Acreditación EC, Secretaría de
15
la Política, Empresa Pública de Importaciones, RTV Ecuador, Ministerio de Relaciones
Exteriores, Ministerio del Ambiente, Instituto Nacional de Preinversión, Agencia Nacional
de Tránsito, Corporación Financiera Nacional, Ministerio Coordinador de Conocimiento y
Talento Humano, Ministerio de Salud, CONASA; SENAGUA, Gran Nacional Minera,
CONSEP, Ministerio de Hidrocarburos, SETECI, COPISA, SECAP, Banco Nacional de
Fomento, Ministerio de Turismo, INAMHI, MAGAP
Sistemas de Información: Ventanilla Única Virtual VUV, se ha entregado el informe de
recomendaciones para definir los mecanismos de incorporación del enfoque de igualdad y
no discriminación en el sistema, en el siguiente proceso de revisión
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES
Proyectos de inversión: Se entregó de manera formal 2 informes de recomendaciones del
enfoque de igualdad generacional e intergeneracional a la Guía de Presentación de
Proyectos de Inversión
Revisión desde el enfoque de igualdad y no discriminación generacional e
intergeneracional de las herramientas y metodologías que está revisando SENPLADES para
la implementación con las instituciones públicas
Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia,Tecnología e Innovación –Senescyt
Se realizó un listado de sugerencias para su posible alineación: Eje vida saludable (1);
educación (12); protección (1); participación (2); trabajo (3)
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social -MCDS
Este MCDS envió una matriz con la alineación de las políticas de igualdad con los planes
programas y proyectos de los ministerios coordinados, de los cuales se puede resumir que
52 lineamientos de los 112 de la ANII, se encuentran alineados con los planes y proyectos
que coordina el MCDS
Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano –MCCTH
Se realizó un listado de sugerencias para su posible alineación: Se analizaron las políticas
de igualdad con los planes, programas y proyectos de este ministerio. El análisis dio como
resultado que en el eje de Educación y en las siguientes políticas:
o Promover el acceso a la educación integral y a la producción de conocimiento de
calidad, a lo largo de toda la vida, tomando en cuenta las características
particulares de cada generación y su relación intergeneracional, de género y las
condiciones culturales propias y sus relaciones interculturales
o Impulsar la permanencia y culminación de los estudios de todas las personas en
todas las edades, niveles educativos, bajo parámetros de calidad, pertinencia
territorial, interculturalidad e intergeneracionalidad
o Consolidar a los espacios educativos como lugares de encuentro e inclusión
intergeneracional, intercultural y entre géneros, bajo principios de solidaridad,
respeto, justicia y equidad para el reconocimiento y valoración de la persona y la
comunidad
16
o 26 lineamientos de la agenda se alinearan con los 39 programas y proyectos del
MCCTH
Informe de las leyes aprobadas por la Asamblea que han incorporado el enfoque de igualdad
generacional e intergeneracional
Se trabajó en la revisión y elaboración de recomendaciones en 8 proyectos de ley. En dos
casos (Ley de Drogas y Ley de Registro Civil), las recomendaciones fueron incluidas en la
aprobación de las leyes. En los demás proyectos, al momento se encuentran en trámite.
o Proyecto de Reforma a la Ley Orgánica de Educación Intercultural. Al respecto se
presentó las observaciones al proyecto de ley, mediante oficio No. CNII-ST-2015-
0050-OF de fecha 12 de febrero del año 2015, dirigido a la señora María Fernanda
García Sánchez, Secretaria Relatora de la Comisión Especializada de Educación,
Cultura y Ciencia y Tecnología
o Proyecto de Ley Orgánica de Régimen Especial para la provincia de Galápagos. Al
respecto se presentó las observaciones al proyecto de ley, mediante oficio No.
CNII-ST-2015-0151-OF de fecha 11 de mayo del año 2015, dirigido al economista
Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la República
o Proyecto de Ley del Sistema de Promoción y Protección de Derechos. Al respecto
se presentó las observaciones al proyecto de ley, mediante oficio
o Proyecto de Ley del Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos,
Creatividad e Innovación. Al respecto se presentó las observaciones al proyecto de
Ley, mediante oficio
o Proyecto de Ley Orgánica para la Redistribución de la Riqueza. Al respecto se
presentó las observaciones al proyecto de ley, mediante oficio
o Proyecto de Ley Orgánica de Prevención Integral del Fenómeno Socio Económico
de las Drogas y de Regulación y Control del Uso de Sustancias Catalogadas Sujetas
a Fiscalización. Al respecto se presentó las observaciones al proyecto de ley,
mediante oficio No. CNII-ST-2015-0615-OF de fecha 21 de septiembre del año
2015, dirigido al Dr. William Garzón, presidente de la Comisión del Derecho a la
Salud, mediante el cual se determina siete observaciones, de las cuales se
aceptaron dos, en consideración a que según criterio de los asambleístas consta
en la Constitución de la República del Ecuador
o Se insistió en la Secretaria Nacional Jurídica, de la Presidencia de la República del
Ecuador, a fin de que sean consideradas las observaciones en el proyecto de ley,
antes del veto presidencial. Sin embargo, a criterio del Dr. Alexis Mera, secretario
jurídico, dichas observaciones constan ya en la Constitución de la República del
Ecuador, como consta en el oficio No. T.7129-SGJ-15-753 de fecha 15 de octubre
de 2015
o Proyecto de Ley de Movilidad Humana. Respecto a este proyecto, se remitieron las
observaciones respectivas mediante Oficio No. CNII-ST-2015-0609-OF de fecha 21
de septiembre de 2015, dirigido al señor Fernando Bustamante, presidente de la
Comisión Especializada Permanente de Asuntos Internacionales y Seguridad Social.
Se han mantenido varias reuniones de trabajo con el asesor de la Comisión, quien
17
manifestó que se encuentran realizando reuniones con varias instituciones del
Estado y organizaciones de la sociedad civil; el CNII sería invitado a exponer las
observaciones hasta mediados del mes de diciembre del año en curso
o Proyecto de Ley Orgánica del Servicio Nacional de Gestión de la Identidad y Datos
Civiles. Respecto a este proyecto, se remitieron las observaciones respectivas
mediante oficio No. CNII-ST-2015-0795-OF de fecha 6 de noviembre de 2015,
dirigido al señor Richard Calderón, presidente de la Comisión de Gobierno
Competencias y Organización Territorial. Se han mantenido varias reuniones de
trabajo con el asesor del Presidente de la Comisión, quien manifestó que serán
acogidas las observaciones, para lo cual se remitió a través de correo electrónico
dichas observaciones para mayor facilidad de la incorporación al proyecto de ley
o Respecto al Código de Vida se ha venido trabajando en una mesa
interinstitucional. El 13 de julio de 2015 se presentó a los asambleístas de la
Comisión de Derechos Colectivos la última versión del texto, la misma que fue
aprobada por los asistentes
Informe de políticas incorporadas en entidades la Función Electoral
Se incorporó el enfoque de igualdad y no discriminación generacional e intergeneracional
en los procesos de capacitación del Instituto de la Democracia sobre Gobernanza local
Se trabajó un módulo de igualdad y no discriminación, publicado por el Instituto de la
Democracia. Se realizaron 18 talleres en 17 provincias con los siguientes resultados de
asistencia:
Tabla 2: Datos de asistencia a los talleres de capacitación
Programa
No. de
autoridades
invitadas
No. de
asistentes
No. de talleres
planificados
No. de
talleres
ejecutados
% de
asistencia
Gobernanza local para
GAD provinciales y
municipales
732 478 18 17 65,3
Gobernanza local para
COMAGA 182 110 3 3 60,4
Gobernanza local para
GAD parroquiales
rurales
1 618 1 120 36 33 75,4
Fuente: Dirección Técnica – Transversalización 2015
Informe de políticas incorporadas en entidades las Función Transparencia y Control Social
Contraloría General del Estado –CGE
El Curso de Igualdad y no Discriminación Generacional e Intergeneracional será incluido en
los procesos de capacitación del 2016 y se desarrolló un módulo específico para los
auditores de la CGE sobre el manejo del Clasificador de Gastos Intergeneracionales
18
Informe de políticas incorporadas en entidades las Función Judicial
Fiscalía General del Estado
El Curso de Igualdad y no Discriminación Generacional e Intergeneracional será incluido en
los procesos de capacitación de 2016 de la Escuela de Fiscales
Esta institución ha enviado una matriz con la alineación de las políticas de igualdad con los
planes programas y proyectos de la Fiscalía, de los cuales se puede resumir que 6
lineamientos de la política 1 del eje de Protección se encuentran alineados
Consejo Nacional de la Judicatura
Se socializaron los primeros criterios y lineamientos con que contaba el CNII para
transversalizar el enfoque de igualdad y no discriminación, actividad que se realizó con
Acceso a la Justicia y con representantes de la Escuela de la Función Judicial
Acceso a la Justicia conoce los pilares con sus dimensiones, criterios y estándares que
actualmente cuenta el CNII después de su fase de construcción
Acceso a la Justicia presentará una propuesta de estándares basados en los presentados
por el CNII
El Curso de Igualdad y no Discriminación Generacional e Intergeneracional, será incluido
en los procesos de capacitación de 2016 de la Escuela Judicial
Se envió la matriz con la alineación de las políticas de igualdad, de los cuales se puede
resumir que se propuso la alineación de los planes, programas y proyectos del CJ en 15
lineamientos de la política 1, del eje de Protección de la ANII
Además se participa en espacios de coordinación como:
Mesa del Plan Nacional para la Erradicación de la Violencia de Género -PNEVG
Mesa contra la Trata de Personas
Mesa Proyecto Erradicación del Trabajo Infantil -PETI
Documento de lineamientos y metodología para la transversalización con Gobiernos Autónomos
Descentralizados -GAD
La transversalización del enfoque de igualdad generacional e intergeneracional considera la
incorporación del principio de igualdad y no discriminación en la gestión municipal, el mismo que
se expresa en la implementación de procesos que erradiquen la desigualdad y discriminación y
promuevan nuevas formas de relacionamiento del Estado hacia la sociedad y entre los grupos
generacionales e intergeneracionales, basadas en los principios de solidaridad, respeto y
corresponsabilidad3.
Este producto se cumple con la guía de transversalización en los GAD, proporciona lineamientos
técnicos y metodológicos a los CCPD para transversalizar el enfoque de igualdad generacional e
3Para ampliar el conocimiento de la temática, remitirse al documento “Conceptualización de Igualdad Generacional e
Intergeneracional”, edición, CNII 2015.
19
intergeneracional y las políticas y lineamientos de la Agenda Nacional para la Igualdad y no
discriminación generacional e Intergeneracional -ANII en la gestión de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales.
Para el ejercicio de la transversalización en la gestión pública descentralizada de los GAD
Municipales, se han considerado tres ámbitos relacionados con las funciones de los GAD, según
establece el COOTAD: a) De legislación, normatividad y fiscalización; b) De ejecución y
administración; y, c) De participación ciudadana y control social, y en el marco de los ámbitos:
Normativa.- Ordenanzas y resoluciones.
Política Pública.- Instrumentos de planificación para asegurar la garantía de derechos:
planes, agendas, instrumentos de gestión institucional (PDyOT, PEI, POA, etc.)
Servicios.- Mecanismos e instrumentos de gestión institucional a la ciudadanía: Servicios
sectoriales, sistemas de información, procesos de capacitación, protocolos,
procedimientos, normas técnicas.
Informe sobre los GAD que incorporan las políticas de igualdad generacional e intergeneracional
en sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial
El informe estableció que 100 GAD incorporaron políticas para la igualdad en los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial -PDyOT y describió el procedimiento con el que establecieron
las directrices para la incorporación de enfoques, lineamientos y políticas para la igualdad
generacional e intergeneracional en los PDyOT, a través de la generación de las siguientes
herramientas y la consecuente capacitación al equipo de territorio, las mismas que se encuentran
sistematizadas y presentadas en el informe de este producto:
Orientaciones metodológicas para la fase de diagnóstico
Orientaciones metodológicas para la fase propuesta de política pública
Orientaciones metodológicas para la fase de modelo de gestión
Matriz para la organización y sistematización de la información de PDyOT
Como complemento a este producto se desarrollaron 3 herramientas para asegurar la
incorporación de los enfoques y las políticas para la igualdad y la no discriminación:
Políticas e indicadores de la Agenda Local para la Igualdad -ALI
Orientaciones metodológicas para (Diagnóstico, Propuesta y Modelos de Gestión) PDyOTs
Matrices para consolidar y reportar información
Adicionalmente se envió material informativo sobre el CNII y carta de incidencia dirigida a
los alcaldes
20
Informe sobre procesos de asistencia técnica para la institucionalización de los sistemas locales
de protección integral de derechos
Estos documentos han sido socializados a los equipos técnicos territoriales y retroalimentados a
través de talleres que se replican en las localidades en eventos provinciales de institucionalización.
En algunas provincias estos talleres han sido financiados por la cooperación internacional.
Se cuenta con la guía metodológica de transición e institucionalización que define y caracteriza
cada componente, estableciendo los parámetros mínimos de cada uno.
Este informe recoge el diagnóstico de los CCPD a través de estándares del proceso de
institucionalización, aplicación, revisión y preparación del informe el mismo refleja la situación de
los CCPD, lo que orienta el proceso de asistencia técnica.
Vale la pena mencionar que para la elaboración de este informe de diagnóstico, se requirió un
informe a nivel de cada cantón sistematizado en el informe nacional. Este informe incluye también
9 herramientas técnicas que permiten la concreción de los aspectos establecidos:
Solicitud para el certificado de la asignación presupuestaria al CCPD
Guía para la actualización de la razón social en el SRI
Guía para el cambio de nominación en la cuenta del Banco Central del Ecuador
Guía para el cambio de nominación en el IESS
Modelos de reglamento de funcionamiento y dietas
Guía para designación de miembros del estados a los CCDP
Guía para elección de miembros de la sociedad civil de los consejos cantonales de
protección de derechos
Guía para el desarrollo de sesiones de los consejos cantonales de protección de derechos
(procedimiento parlamentario)
Guía metodológica para la construcción del plan estratégico y operativo de los CCPD
En este marco también se realizó el Encuentro Nacional de Consejos Cantonales de Protección de
Derechos –CCPD, el objetivo fue socializar y compartir la información de las buenas prácticas
locales de los CCPD, construir propuestas e incidir en las decisiones técnico-político nacional y
local, para garantizar los derechos de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas adultas
mayores. El evento contó con la participación de 400 asistentes entre expositores/as de
instituciones nacionales, presidentes/as de los CCPD, delegados/as de las comisiones de igualdad y
género, secretarios/as técnicos/as de los consejos cantonales de protección de derechos, además
de los consejos nacionales para la igualdad.
Como resultado de este encuentro se obtuvieron los siguientes acuerdos:
21
Establecer un pacto nacional para exhortar el apoyo, la articulación y coordinación
necesaria con la Asociación de Municipios del Ecuador y las instituciones públicas y
privadas que se relacionan con ese tema, a fin de garantizar que se cuente con ordenanza,
presupuesto, autonomía administrativa y financiera; y asistencia técnica permanente para
los CCPD
Exhortar a los 5 consejos nacionales para la igualdad para que inicien un proceso
articulado y coordinado para garantizar los enfoques de igualdad en políticas públicas y
que en los CNI generen herramientas conjuntas para los CCPD
Identificar el rol de los CCPD como instancias que permiten la articulación intersectorial y
que cuentan con metodologías para impulsar planes de acción conjuntas
Incidir en las y los alcaldes, así como en las demás autoridades locales, para que la
propuesta de Ley del Sistema de Promoción y Protección de Derechos, promueva la
autonomía administrativa y financiera de los CCPD y el fortalecimiento de la participación
ciudadana
Incidir en las autoridades locales cantonales para que los CCPD cumplan sus atribuciones
con la participación activa de la sociedad y la articulación interinstitucional
Promover debates a nivel local, provincial, regional y nacional sobre las políticas de
igualdad y no discriminación
Promover debates a nivel local, provincial y regional sobre el proyecto de ley del Sistema
de Promoción y Protección de Derechos, donde se observe las realidades, locales, para
enviar de manera consensuada las observaciones a la Asamblea Nacional para lo cual se
establecerán vocerías zonales
Documento metodológico para la coordinación y asistencia técnica a los sistemas locales de
protección integral de derechos
Este producto se concreta a través de la elaboración de varias herramientas fundamentales para
organizar el trabajo de nuestro equipo en territorio, cuya misión principal es la asistencia técnica a
los organismos del sistema de protección local, con énfasis en el CCPD:
Guía metodológica sobre estrategia de relacionamiento en territorio
Manual de gestión para el equipo de territorio
Sistema de planificación, seguimiento y evaluación de la gestión de territorio
Estrategia de relacionamiento en territorio
La “Estrategia de relacionamiento de los Consejos Nacionales para la Igualdad con el territorio con
énfasis en el nivel cantonal” que presentamos en este escrita, fue elaborada inicialmente por el
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional (CNII) y posteriormente validada y asumida
por los otros consejos. Actualmente esta estrategia se implementa principalmente por parte del
equipo técnico de territorio del CNII despegado en 23 de las 24 provincias del país y por el equipo
del Consejo Nacional para la Igualdad de Género y el Consejo Nacional de Pueblos y
Nacionalidades.
22
El énfasis del relacionamiento de los CNI con el nivel cantonal, se ha definido por cuanto, en
primer lugar, en ese nivel de gobierno se da la actuación de organismos claves en la protección de
derechos y la implementación de políticas públicas como los Consejos Cantonales para la
Protección de Derechos, los GAD municipales, las Juntas Cantonales de Protección de Derechos,
organismos especializados de protección como los juzgados y fiscalías tienen jurisdicción cantonal,
etc.
Otro elemento importante es que los CNI y los CCPD tienen las mismas atribuciones de
formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de las políticas públicas
para la igualdad. Esta situación permite que las conceptualizaciones, metodologías e instrumentos
desarrollados por los CNI en el nivel nacional para el ejercicio de sus atribuciones, puedan ser de
utilidad para los CCPD, por supuesto con las adaptaciones que requieren las condiciones locales y
tras un proceso de validación por parte de los organismos y actores presentes en los territorios.
Manual de gestión de territorio elaborado y aplicado
El manual de gestión de territorio consiste en un documento de orientación técnica y estratégica
que orienta las acciones y los procesos a desarrollar en territorio, define roles y responsabilidades
en los distintos niveles, el sistema de evaluación del desempeño, establece además los
mecanismos de coordinación y articulación, este documento tiene estrecha relación con los
procesos de transición e institucionalización y la estrategia de relacionamientos en territorio que
se opera con las contrapartes de los demás CNI.
Sistema de planificación, seguimiento y evaluación diseñado, aplicado y ajustado
El sistema establece pautas, criterios técnicos, procedimientos y orientaciones generales
correspondientes a la fase de planificación, seguimiento y evaluación de la gestión de territorio,
garantizando una cultura de planificación orientada al logro de los objetivos institucionales, a
través de mecanismos de control y seguimiento, monitoreando la gestión territorial para
establecer el grado de cumplimiento de los objetivos y metas propuestas en la planificación
operativa y estratégica.
Diseño, validación y trasferencia de guías metodológicas para para el ejercicio de la atribuciones
de los CCPD; adecuación de formatos y modelos de para asegurar la institucionalización de los
CCPD, todas estas herramientas han sido socializadas y transferidas al equipo técnico de territorio.
Documento cumplido de plan de trabajo de acciones conjuntas con los consejos nacionales para
la igualdad
La mesa de territorio funciona en el marco de la estrategia de relacionamiento con territorio,
enfatizando su trabajo en la construcción de ALI en la zona 2 y en reuniones de trabajo para
acuerdos de coordinación.
23
22 reuniones de mesa de territorio
9 reuniones mesa de observancia
También se firmaron 3 convenios de cooperación para desarrollar procesos y acciones conjuntas
que aseguren las igualdades en los planes de desarrollo y en la gestión institucional de los GAD:
Convenio CONGOPE
Convenio AME
Convenio AMUME
Además se capacitó a 50 miembros del equipo técnico nacional y territorial sobre el enfoque de
igualdad y no discriminación generacional e intergeneracional, y las atribuciones de los CNI y
CCPD. 3 285 miembros y secretarios técnicos de los CCPD de 23 provincias fueron capacitados en
el enfoque de igualdad y no discriminación generacional e intergeneracional y las atribuciones de
los CCPD.
Tabla 3: Personas atendidas con las capacitaciones Convenio CNII-SCI
Temas/Contenidos Hombres Mujeres Total
1. Institucionalización 249 272 710
2. Igualdad y no discriminación 567 675 1 242
3. Atribuciones y POA 261 335 596
4. Transversalización 168 236 405
5. Seguimiento y evaluación 149 183 332
Total 1 394 1 701 3 285
Fuente: Dirección Técnica – Territorio 2015
Fuente: Dirección Técnica – Territorio 2015
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Documento de metodologías para la conformación, la formación y el fortalecimiento de los
consejos consultivos nacionales de acuerdo con los grupos generacionales
La Participación en el CNII se plantea desde el relacionamiento con la sociedad civil para la
transversalización del enfoque de igualdad y no discriminación a través del fortalecimiento del
sujeto político niños, adolescentes, jóvenes y personas adultas mayores, para ello se plantea:
1. Conformación de Consejos Consultivos
2. Fortalecimiento de Consejos Consultivos
3. Relacionamiento de los consultivos con el sistema de participación ciudadana
Este resultado se cumplió porque al momento los 3 consejos consultivos están conformados y
operando, cada uno en base a sus intereses, necesidades y ritmos.
En el marco de este producto se elaboraron 3 guías metodológicas: conformación, fortalecimiento
y relacionamiento.
Guía metodológica para conformación de consejos consultivos de jóvenes y personas
adultas mayores. Desarrolla el proceso de conformación de los consejos consultivos
nacionales de los distintos grupos generacionales, de niñez, adolescencia, juventud y
personas adultas mayores. Establece los pasos metodológicos a seguir desde la
identificación de actores y organizaciones locales, la conformación de consultivos
cantonales, elección de delegados provinciales y la directiva nacional
Guía metodología para el fortalecimiento de los consejos consultivos. Define el proceso de
fortalecimiento de capacidades de participación en los consejos consultivos de los
diferentes grupos generacionales conformados a nivel nacional y cantonal para asegurar
un efectivo cumplimiento de su rol. El proceso de fortalecimiento se realiza a través de
talleres de capacitación, organización interna, planificación, ejecución del plan de acción y
evaluación de resultados
Guía de relacionamiento de los miembros de la sociedad civil. Propone el relacionamiento
de los miembros de la sociedad civil de los CCPD-CNII, con los consejos consultivos
generacionales y con el sistema de participación local, para transversalizar el enfoque de la
igualdad generacional e intergeneracional a través de una serie de actividades
deliberativas, de reflexión y encuentro que permitan establecer líneas comunes de
actuación
Informe sobre conformación y fortalecimiento de consejos consultivos nacionales (niñez y
adolescencia, juventud, adultez mayor)
Este informe evidencia el proceso para la conformación desde el nivel cantonal hasta el nivel
nacional en el que se obtuvieron los siguientes resultados:
25
Consejos consultivos cantonales de jóvenes: 131
Consejos consultivos cantonales de personas adultas mayores: 110
Delegados provinciales de jóvenes: 22
Delegados provinciales de personas adultas mayores: 21
Directiva Nacional de jóvenes
o Darío Robinson, provincia de Esmeraldas
o Amarilis Grefa, provincia de Napo
Directiva Nacional de personas adultas mayores:
o Alcides Ramón, provincia de Sucumbíos
o María Isabel Bravo, provincia de Manabí
Este proceso no se hizo con el Consejo Consultivo de Niñez y Adolescencia, pues ellos
están conformados desde el año 2014 y está en funciones.
Informe de fortalecimiento de capacidades de los consejos consultivos nacionales (niñez y
adolescencia, juventud, adultez mayor)
El proceso de fortalecimiento tiene como objetivo desarrollar competencias de ciudadanía,
organizar el funcionamiento interno y planificar acciones. Se ejecuta a través de talleres de trabajo
para elaborar el plan de acción del consultivo de jóvenes y de personas adultas mayores. Además,
se han realizado reuniones para la revisión del reglamento de funcionamiento de los consejos
consultivos nacionales.
Documento de sistematización del proceso de conformación y fortalecimiento de los consejos
consultivos nacionales
Documento de sistematización del proceso de conformación de los consejos consultivos de
jóvenes y personas adultas mayores. Recoge el proceso de conformación de los consejos
consultivos: instrumentos del proceso electoral, base de datos de los miembros.
Documento de sistematización del proceso de fortalecimiento de los consejos consultivos
de jóvenes y personas adultas mayores. Recoge el proceso de fortalecimiento de los
consejos consultivos: agendas, metodologías y planes de trabajo elaborados.
Los consejos consultivos se constituyen en espacios de incidencia mediante los cuales los titulares
de derechos encuentran una interlocución con el Estado y sus espacios de toma de decisiones.
Generar corresponsabilidad en la sociedad es fundamental para que el Estado formule y ejecute
políticas coherentes con la realidad de la sociedad, le da una mirada de la sociedad desde los
actores principales, los afectados directos de las brechas de desigualdad de las generaciones y
entre ellas.
26
Informe sobre los procesos de fortalecimiento de los miembros de la sociedad civil del Consejo
Nacional de Igualdad Intergeneracional
El informe recoge la sistematización del trabajo en los 2 espacios en temas de igualdad, no
discriminación, derechos humanos. Se capacitó a 251 miembros de la sociedad civil.
Proceso que pretende fortalecer capacidades de participación en los consejos consultivos de los
diferentes grupos generacionales conformados a nivel nacional y cantonal para asegurar un
efectivo cumplimiento de su rol.
Objetivo Operativo 1.3.: Hacer seguimiento y evaluación de las políticas públicas para la igualdad
generacional e intergeneracional, y gestionar la información relevante para las funciones del
Consejo.
El seguimiento es el análisis continúo del avance en la implementación de las políticas públicas
para la igualdad, reducción de brechas de desigualdad, erradicación de prácticas discriminatorias y
el correcto ejercicio de los derechos de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas adultas
mayores. Entrega información y genera alertas oportunas para la toma de decisiones en la mejora
continua de la política pública para la igualdad.
La evaluación, en cambio es una herramienta sistémica y objetiva de valoración de los resultados y
cumplimiento de metas de las políticas que constan en la ANII, las mismas que están encaminadas
a la erradicación de brechas de desigualdad y prácticas discriminatorias de niños, niñas,
adolescentes, jóvenes y personas adultas mayores.
En este ámbito, se sentaron las bases metodológicas y conceptuales para completar el ciclo de las
políticas públicas para la igualdad y no discriminación generando elementos para retroalimentar
los procesos y mejorar progresivamente la condición de los sujetos de derechos con los que
trabaja el Consejo.
Productos planificados y cumplidos
Documento de metodología y herramientas técnicas de seguimiento y evaluación
Documento de metodología y herramientas técnicas de seguimiento de los avances en la
implementación de la ANII y de las políticas de acción afirmativa: informe de planes,
políticas y proyectos alineados a la ANII
Documento de diseño del sistema de gestión de información
Reportes de información sobre igualdad generacional e intergeneracional
Diagnóstico situacional del ejercicio de derechos de los grupos generacionales
Informe de planes, políticas y proyectos alineados a la ANII
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Documento de metodología y herramientas técnicas de seguimiento y evaluación
Para la elaboración de documentos conceptuales y técnicos sobre formulación, seguimiento y
evaluación de políticas públicas para la igualdad generacional e intergeneracional, se contrató una
consultoría que aportó a definir los procesos de seguimiento y evaluación. Conjuntamente con los
consultores, se determinó que técnicamente las dos atribuciones deber ir juntas, ya que la
evaluación se realiza después del seguimiento, por lo que se trabajó una sola guía metodológica
por las dos atribuciones.
La guía de seguimiento y evaluación contiene, en primera instancia, todos los conceptos, pasos
metodológicos y herramientas necesarias para la realización del seguimiento anual a los derechos,
prácticas discriminatorias y brechas de desigualdad, por grupo generacional; y a su vez, cuenta con
todos los instrumentos necesarios para la realizar la evaluación cuatrienal a las metas e
indicadores de la Agenda Nacional de Igualdad Intergeneracional – ANII.
Documento de metodología y herramientas técnicas de seguimiento de los avances en la
implementación de la ANII y de las políticas de acción afirmativa: informe de planes, políticas y
proyectos alineados a la ANII
El levantamiento de información diagnóstica está realizado sobre de la base de datos del sitio web
de Gobierno por Resultados (GPR) por cuanto la información del diagnóstico debía ser verificada,
esta debe mostrar la gestión de los ministerios y su inversión.
Es necesario informar que solo en el caso de ciertos programas se logró identificar la inversión y su
cobertura destinada específicamente a niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas adultas
mayores en vista de que los ministerios no desagregan a este nivel la información en GPR.
Una vez recabados los datos de GPR que fueron publicados por los diferentes ministerios y
entidades del Estado, se procede a validar esta información con los ministerios ejecutores y
coordinadores, a fin de consolidar el trabajo que se realizó por parte del CNII, permitiendo la
publicación de este diagnóstico de la situación de igualdad de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y
personas adultas mayores en el Ecuador. Esta validación permitió contar con un piso de
sustentación la problemática actual y una evaluación de la política pública en la actualidad.
Este informe parte de un barrido de la información de GPR para identificar instituciones, planes,
programas y proyectos en beneficio de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas adultas
mayores. Posteriormente, se validó esta información con las instituciones respectivas.
El informe es elaborado por ejes de la ANII, donde constan toda la información de los planes,
programas y proyectos que fue posible conseguir (personas atendidas, cobertura, presupuesto).
28
Documento de diseño del sistema de gestión de información
Este documento tiene por objetivo definir y contar con información específica sobre el ejercicio de
derechos por grupos generacionales en lo que respecta a ejes ANII, brechas de desigualdad y
prácticas discriminatorias.
Se realizó la identificación, definición y cálculo de indicadores de cumplimiento de derechos,
políticas públicas, brechas de desigualdad y de prácticas discriminatorias y su presentación a
través de un visualizador de información.
Índices de igualdad. Se realizaron 4 índices de acuerdo a cada grupo generacional. Los
índices son compuestos por indicadores que corresponde a los ejes de ANII y reflejan la
condición de igualdad de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas adultas mayores.
Visualizador de información de igualdad. Esta información –indicadores, fichas
metodológicas, manual de uso-, se presenta en un visualizador dinámico con gráficos y
tablas que se encuentra en un archivo descargable en la página web del CNII.
Reportes de información sobre igualdad generacional e intergeneracional
Se dio asistencia técnica y se elaboraron reportes de información solicitados desde territorio y
nacional como respuesta a 43 pedidos de información.
Diagnóstico situacional del ejercicio de derechos de los grupos generacionales
Los datos del informe diagnóstico están relacionados a los seis ejes de la ANII (vida saludable,
educación, protección, espacios y participación, vivienda y hábitat, trabajo), con temáticas e
Indicadores. Constituyéndose éste, en un informe cuya realización se hizo claramente
estableciendo la alineación con los mandatos nacionales de política pública expuestos en el Plan
Nacional del Buen Vivir y en la Constitución de la República del Ecuador.
El análisis estadístico de indicadores se realizó con los datos de las fuentes de información oficiales
del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos – INEC como la Encuesta Nacional de Empleo
Desempleo y Subempleo - ENEMDU, la Encuesta de Condiciones de Vida – ECV y las Proyecciones
del Censo de Población y Vivienda - CPV, registros administrativos del Ministerio de Salud Pública
del Ecuador - MSP y el Archivo Maestro de Instituciones Educativas – AMIE del Ministerio de
Educación - MINEDUC.
Informe de planes, políticas y proyectos alineados a la ANII
Este informe corresponde a un barrido de la información de GPR, para definir instituciones, planes,
programas y proyectos en beneficio de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas adultas
mayores. Posteriormente, se validó esta información con las instituciones respectivas.
29
El informe es elaborado por ejes de la ANII, donde consta toda la información de los planes,
programas y proyectos–beneficiarios, cobertura y presupuesto.
Objetivo Operativo 1.4.: Realizar observancia de las políticas públicas para la igualdad
generacional e intergeneracional.
La observancia, es concebida por el CNII como el proceso de: vigilar el cumplimiento de las
políticas públicas, a partir de las amenazas y vulneraciones de derechos, para incidir en las
instituciones del Estado responsables de garantizar el principio de igualdad y no discriminación de
las niñas, niños, adolescentes, jóvenes y personas adultas mayores.
Entonces la observancia está vinculada al término vigilar, desde el concepto de verificar el
cumplimiento de los derechos e incidir en la actuación del Estado frente a su deber de respeto y
garantía de los derechos humanos y, específicamente, del principio de igualdad y no
discriminación en los temas generacional e intergeneracional que es competencia directa del CNII.
La observancia a las políticas públicas parte de las amenazas o vulneraciones de derechos que
evidencian fallas en las políticas públicas, particularmente en su implementación pero también
cuando es producto de la inexistencia de políticas.
Productos planificados y cumplidos
Documento de metodologías de observancia
Informes de observancia con recomendaciones a las entidades competentes
Informes de observancia de seguimiento a casos
Documento de metodologías de observancia
La metodología para la observancia de políticas públicas está diseñada en 3 fases que buscan
incidir en la garantía, respeto y protección de los derechos humanos de niñas, niños, adolescentes,
jóvenes y personas adultas mayores, a través de propuestas interinstitucionales para la activación,
mejoramiento, cambio o creación de mecanismos de protección de derechos.
La metodología se presenta en el siguiente cuadro:
30
Tabla 4: Metodología de Observancia
1. Actuación y análisis de vulneraciones de derechos
1.1. Acciones emergentes ante una situación de amenaza y/o vulneración de derechos
Investigación inicial de la situación
Activación de las instituciones competentes 1.2. Análisis y planificación de acciones frente a la situación de amenaza y/o vulneración de derechos
Análisis de la problemática desde el enfoque de igualdad y no discriminación generacional e intergeneracional
Análisis de la situación con la participación de los actores involucrados
Elaboración del informe de observancia
2. Incidencia para el cambio de los mecanismos de protección de derechos
2.1. Aprobación del plan de trabajo 2.2. Implementación y acompañamiento a la ejecución del plan
3. Valoración y cierre del proceso de observancia
3.1. Elaboración del informe final de la ejecución del plan de trabajo 3.2. Cierre del proceso
Fuente: Dirección Técnica
A la fecha se cuenta con una metodología de observancia de política pública nacional aprobada e
implementada en las 4 vulneraciones mencionadas, sus fases a y b. La fase c correspondiente al
seguimiento a los planes de cambios institucionales, se encuentra en ejecución.
Simultáneamente a la construcción de la metodología de observancia, ésta se validó y ajustó
durante los procesos de observancia nacional.
La metodología de observancia a nivel de territorio, se realizó en base a la metodología del nivel
nacional, con el apoyo técnico del equipo nacional de territorio. Actualmente, se encuentra en
proceso de capacitación a los CCDP por parte de los técnicos territoriales.
Informes de observancia con recomendaciones a las entidades competentes
Se han ejecutado 4 procesos de observancia, los informes cuentan con las recomendaciones y las
propuestas a corto, mediano y largo plazo para cada institución involucrada, de acuerdo con el
siguiente resumen:
a. Niñas, niños y adolescentes privados de su medio familiar e institucionalizados
El prolongado tiempo de los procesos judiciales constituyen amenaza a la integridad personal de
NNA. Uno de los argumentos más fuertes es la posible exposición a violencia ya generada por su
propia condición de institucionalización y por todo lo que se asocia a su propia privación de
familia.
El total de niñas, niños y adolescentes en acogimiento es 2 927,45 de ellas/os (1,5%) se encuentra
en acogimiento familiar. Estas niñas y niños se encuentran distribuidos en 93 instituciones a lo
31
largo de todo el país. 38 niñas y niños, el 1,30%, está sin medida de protección, 2 716 -92%- tienen
medida judicial y con medida administrativa el 4,40% es decir 128. En referencia al tiempo de
permanencia el 59% supera los 6 meses establecido en la leydel restante 42% no se define el
porcentaje que supera los 6 meses.
El informe contiene un diagnóstico, nudos críticos y propuestas a corto, mediano y largo plazo
construidas conjuntamente con los responsables técnicos de cada institución competente, con
quienes se realizaron 2 reuniones. Las propuestas deben ser revisadas en forma bilateral con cada
una de las instituciones, incorporar los cambios necesarios y establecer mecanismos de
operativización para lograr restituir los derechos de niñas, niños y adolescentes privados de su
medio familiar e institucionalizados.
b. Retenciones judiciales por pensiones alimenticias a las personas adultas mayores jubiladas
La vulneración del derecho a una vida saludable a las personas adultas mayores se evidencia en el
descuento de valores inferiores a USD20, por más de 20 años y que no cuenta con el respaldo
jurídico en los archivos de la Dirección del Sistema de Pensiones. Existen 160 casos de retenciones
judiciales que tienen valores inferiores a USD20. Además, debido a que los valores retenidos son
ínfimos, los beneficiarios no se acercan a cobrar y eso genera gastos administrativos innecesarios.
La mayoría de nudos críticos fue de tipo operativo, y se resolvieron en 2 reuniones con los actores
institucionales involucrados. Existen dos recomendaciones a corto plazo para el IESS y el Consejo
de la Judicatura. Se remitirá el informe al IESS. A la fecha se está haciendo seguimiento de las
recomendaciones para su cumplimiento.
c. Incremento de niñas, niños y adolescentes en actividades de trabajo infantil en el Distrito
Metropolitano de Quito
Se evidencia que existen omisiones por parte de las instituciones competentes frente a los
derechos protegidos en la Constitución, instrumentos Internacionales y normativa internas. A las
niñas, niños y adolescentes que trabajan se les priva principalmente del derecho a una educación
adecuada y de las libertades fundamentales como una vida libre de violencia. Además, que se
pone en grave riesgo su salud e integridad y por tanto, están expuestos a ser víctimas de delitos de
explotación laboral y trata que en muchas ocasiones son con el consentimiento de sus padres.
Durante este proceso de observancia el CNII, en consenso con las instituciones competentes en
esta problemática, y considerando que existían 17 casos graves de niñas, niños y adolescentes en
presunción de explotación laboral, la Unidad Anti Trata de la DINAPEN, realizó la denuncia a la
Fiscalía. A la fecha la Defensoría del Pueblo inició el trámite defensorial de vigilancia del debido
proceso respecto de la denuncia No. 170101815111746, que se encuentra en la Fiscalía #5 de
Delincuencia Organizada Transnacional e Internacional. El CNII está realizando seguimiento a este
proceso judicial con el fin de que las instituciones involucradas ejecuten acciones para la
restitución los derechos a las 17 niñas, niños y adolescentes vulnerados.
32
En el informe constan recomendaciones a corto y mediano plazo consensuadas a nivel técnico con
las instituciones competentes en 4 reuniones. Se enviará a las autoridades institucionales y
continuará con el seguimiento para el cumplimiento del plan de cambio establecido en la
metodología. Se recomienda que cada institución asuma un protocolo de denuncia basado en la
normativa nacional frente a situaciones de amenaza o vulneración de derechos a niñas, niños,
adolescentes, jóvenes y personas adultas mayores, durante la ejecución de sus servicios.
d. Reinados de belleza donde participan niñas y adolescentes
Los reinados de belleza dirigidas a niñas y adolescentes son posibles espacios de amenaza y
violación a los derechos a la dignidad e imagen de este grupo de atención prioritaria, y están
vinculados al eje de protección definido en la Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional.
Es importante reflexionar sobre la intervención corresponsable del Estado, familia y sociedad para
proteger una posible violación de derechos, analizando la objetivación de las niñas, su cuerpo y su
rostro respondiendo a un estereotipo establecido.
En este contexto el Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional aportó para que en ciertos
se cantones suspendan eventos de belleza de niñas y adolescentes, como en Quevedo y Sto.
Domingo de los Tsáchilas; el GAD de Manta expidió una ordenanza de prohibición de estos
eventos, así como se coordinó con la Defensoría del Pueblo y como resultado está la Resolución
Defensorial No. 006.
El informe recomienda a corto plazo incidir con la Defensoría del Pueblo para que determine a los
“concursos de belleza donde participen niñas y adolescentes” como la vulneración de derechos al
desarrollo integral. Directriz emitida por AME para regular la ejecución de eventos públicos como
concursos de belleza que vulneren la protección de derechos. Impulsar la aprobación de las
resoluciones locales en articulación con los CCPD para prohibir concursos de belleza donde
participen niñas y adolescentes.
Informes de observancia de seguimiento a casos
Durante el 2015 se han recibido 64 casos de amenazas y vulneración de derechos, de acuerdo con
el siguiente detalle:
Tabla 5: Detalle de seguimiento de casos de amenaza y vulneración de derechos
Grupos generacionales No. Principales derechos vulnerados
Niñas, niños y adolescentes 59
Derecho a la integridad personal (física, psicológica y
sexual). Familia. Alimentos. Vida. Educación. Salud. Ser
consultados.
Jóvenes 1 Educación
Personas adultas mayores 4 Familia y vida digna.
Fuente: Dirección Técnica – Observancia 2015
33
De los cuales 60 están cerrados y 4 en espera de envío de información por parte de las entidades.
En la mesa de observancia de los CNI, se aprobó el desarrollo de un aplicativo informático que
sirva de herramienta de gestión entre los consejos para la igualdad para el seguimiento de
denuncias, que fue propuesto y desarrollado por CNII.
A la fecha el aplicativo informático, que tiene los módulos de registro, consulta y reportes, y fue
desarrollado por el área de tecnología del CNII; está operando sin dificultad. Se cuenta con el
manual de uso y se prevé para enero/2016 ponerle en funcionamiento desde el servidor del CNII
para todos los consejos nacionales para la igualdad.
2.2. OBJETIVO ESTRATÉGICO 2
Incrementar las capacidades institucionales del Consejo Nacional para la Igualdad
Intergeneracional.
Con este objetivo se alinean los procesos adjetivos de asesoría y apoyo. Comprenden las
Direcciones de Asesoría Jurídica, Comunicación Social, Planificación y Gestión Estratégica; y,
Administrativo Financiero con las unidades Financiera, Talento Humano, Administrativo; las
acciones y actividades previstas se concretan en las siguientes metas:
Tabla 6: Cumplimiento de metas
META
Programada Cumplimiento
100% Presupuesto ejecutado 96,74 %
100% Plan Anual de Contrataciones ejecutado 100%
100% de servidoras(es) implementan dos metodologías para la articulación
POA-Presupuesto-PAC y Catalogo de Políticas de Igualdad 100%
6 Propuestas de diseño institucional del CNII elaboradas 6
4 Informes de seguimiento a la gestión institucional 4
Esquema Gubernamental de Seguridad de la Información EGSI operando al
100% 93,75%
100% Ranking de cumplimiento a la Ley Orgánica de Trasparencia y Acceso
a la Información Pública - LOTAIP. 100%
Plan de comunicación diseñado e implementado 100%
Requerimientos de asesoría jurídica atendidos 100%
Fuente: Sistema de seguimiento a la gestión 2015
34
Objetivo Operativo 2.1: Incrementar la eficiencia en la gestión administrativa, financiera y talento
humano mediante la implementación de procesos de seguimiento a la ejecución administrativa y
presupuestaria.
Unidad Financiera
El Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional finalizó el año 2015 con un presupuesto
codificado de USD2 245 732,61 tomando en cuenta que, a partir del mes de septiembre, el
Ministerio de Finanzas realizó varios recortes del techo presupuestario en el Grupo 51 (gastos en
personal) y Grupo 53 (bienes y servicios de consumo).
Durante el año 2015 se devengó el valor de USD2 172 468,65 que representa el 96,74% del
presupuesto codificado al CNII, el cual se demuestra en el siguiente cuadro de ejecución a nivel de
Grupo de Gasto.
Tabla 7: Ejecución Presupuestaria
Período: 1 Enero al 31 de Diciembre 2015
Fuente: Sistema de Administración Financiera e-SIGEF/ Dirección Administrativa Financiera
Grupos de gasto
Presupuesto ($) Saldo ($) Ejecución
(%) Monto
codificado
Monto
comprometido
Monto
devengado
Por
Comprometer Por Devengar
Personal (G51) 1 897 861,41 1 871 828,13 1 871 828,13 26 033,28 26 033,28 98,63
Bienes y servicios
de consumo ( G53) 331 867,72 304 495,65 285 634,57 9 896,17 46 233,15 86,07
Otros gastos
corrientes (G57) 13 903,48 12 909,89 12 909,89 993,59 993,59 92,85
Otros pasivos (G99) 2 100,00 2 096,06 2 096,06 3,94 3,94 99,81
TOTAL 2 245 732,61 2 191 329,73 2 172 468,65 36 926,98 73 263,96 96,74
35
Unidad Administrativa
Ejecución del Plan Anual de Contrataciones
El Plan Anual de Contrataciones contempló durante el 2015 la ejecución de 73 procesos de compra
por un valor de USD $220 336,92.
Tabla 8: Procesos de contratación pública año 2015
Tipo de proceso Número de
procesos Cuantías
Proceso de ínfimas cuantías 49 55 061,64
Proceso publicación 7 89 696,92
Proceso de subasta inversa 2 35 714,28
Proceso de menor cuantía 1 8 928,57
Proceso de contratación directa 1 20 000,00
Proceso catálogo electrónico 13 10 935,51
TOTAL: 220 336,92 Fuente: Dirección Administrativo Financiera
Propuesta de evaluación de desempeño
Se tiene como avance el análisis de la Normativa Técnica de Restructuración de la Gestión Pública
Institucional y en particular el párrafo 5 "De la gestión y optimización del Talento Humano por
reestructuración" y metodología. Además se mantuvieron reuniones de trabajo para el
tratamiento previo del Estatuto Orgánico por Procesos del CNII, en la cual se evidencia la
necesidad de contar con la Estructura Orgánica Funcional de la institución para proceder al
proceso de evaluación del personal.
Proyectos liquidados
Se cuenta con el cierre contable de dos proyectos de inversión denominados: “Asistencia Técnica a
organismos del SNDPINA” y “Fortalecimiento de los organismos del Sistema Nacional
Descentralizado” priorizados por la Secretaria Nacional de Planificación e Inversión Pública-
SENPLADES correspondiente al año 2010 y 2011 cuyos presupuestos codificados y ejecutados
ascienden a USD460 464,71.
Convenios liquidados
Se procedió con el cierre contable de cuatro convenios de cooperación suscritos con: INNFA-CNNA
para la “Asistencia Técnica y Acompañamiento de Autoridades, Actores y Operadores de la
Organismo del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia
en el Nivel Nacional y Local para el Fortalecimiento y Funcionamiento, en el Marco del Código de
la Niñez y Adolescencia”. Dos convenios con el Ministerio de Inclusión Económica y Social-MIES
denominados: “Apoyo a la Conectividad del Sistema de Protección Integral-SNDPINA” y “Creación
36
y Fortalecimiento de Juntas Cantonales de Protección de Derechos” y un convenio entre INNFA-
MIES-CNNA para la “Asistencia técnica y acompañamiento a autoridades, actores y operadores de
los organismos del SNDPINA”, se cuenta con los sustentos que justifican su finiquito.
Actas entrega recepción por años: 2015-2014-2013-2012-2011
Se cuenta con las actas de entrega recepción del archivo financiero correspondiente a los años
2013 y 2014. Además, está levantada la matriz de información de los expedientes financieros en
Excel de los años 2011, 2012, 2015.
Del período enero - diciembre 2015, los comprobantes de pago se encuentran escaneados,
foliados y archivados; de igual manera, de enero a noviembre de 2012.
Instructivo para la organización, conservación, evaluación y eliminación de documentos físicos
del CNII
El CNII mediante resolución interna aprobó la implementación del Instructivo Técnico para la
Gestión Documental y Archivo.
Objetivo operativo 2.2: Incrementar la efectividad de la planificación institucional mediante la
implementación de metodologías para la construcción de la planificación estratégica, operativa y
TICS
La Dirección de Planificación y Gestión Estratégica, es la encargada de coordinar el proceso de
transición interno del CNNA-CNII, mediante la coordinación e implementación de los procesos
estratégicos institucionales a través de la gestión de la planificación, seguimiento, procesos,
calidad y servicios, y el cambio de cultura organizativa.
En el presente período se alcanzaron los siguientes logros:
Elaboración y gestión del Plan Operativo Anual 2015
La Planificación Operativa Anual para el 2015 fue ajustado con el presupuesto aprobado por la
Asamblea Nacional, así como las actividades, cronograma y partidas presupuestarias. Durante su
ejecución fue necesario hacer reprogramaciones solicitadas por las unidades administrativas.
Se elaboraron los insumos para el cierre contable en el sistema financiero e-SIGEF de 4 convenios
de cooperación entre el CNNA, INFA, INNFA y MIES y 2 proyectos de inversión 2010-2011 que
contaron con presupuesto fiscal. Las acciones fueron coordinadas conjuntamente con el Área
Administrativa Financiera durante el proceso de transición del Consejo Nacional de la Niñez y
Adolescencia al Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional. Adicionalmente, SENPLADES
aprobó dar de baja 3 proyectos de inversión postulados en el Sistema de Planificación e Inversión
SIPeIP para el período 2010-2011, estos no se ejecutaron porque no contaron con financiamiento.
37
Tabla 9: Proyectos con cierre contable en el Sistema de Gestión Financiera-e SIGEF
No. Nombre del proyecto CUP-SIPeIP
1 Asistencia Técnica a organismos del SNDPINA 102890000.677.2612
4 Atención a las personas que presentan alguna discapacidad y acciones de prevención para reducir el porcentaje de discapacidad en el cantón Déleg
102890000.888.6397
5 Conformación y fortalecimiento de las juntas cantonales de protección de derechos para el funcionamiento sistémico con los organismos del SNDPINA
102890000.677.5407
Fuente: Dirección Administrativo Financiera
Como parte del establecimiento de procedimientos del sistema de planificación institucional, se
elaboró y aprobó la Guía de Procedimiento para realizar reformas POA, PAC, Presupuesto y la
Codificación de las Categorías Programáticas de la Planificación Institucional; y, se cuenta con la
propuesta de Incorporación del Clasificador Orientador del Gasto de Políticas de Igualdad en la
estructura programática, conforme requerimientos y lineamientos definidos por el Ministerio de
Finanzas.
Matriz de Competencias y documento Análisis de Presencia Institucional en Territorio
Los productos, cuya última versión se envió a SENPLADES en febrero, fueron aprobados
oficialmente el 23 de abril de 2015. SENPLADES ofició la aprobación de los documentos a la
institución y notificó oficialmente a la Secretaría Nacional de la Administración Pública, al
Ministerio de Trabajo y al Ministerio de Finanzas, instituciones a cargo de los siguientes pasos en
el proceso de transición institucional del CNII.
Modelo de Gestión
La Dirección de Planificación coordinó con la Secretaría Nacional de la Administración Pública -
SNAP la construcción del Modelo de Gestión, Estructura Orgánica y el Estatuto Orgánico por
Procesos y la elaboración de insumos primarios como estudios de impacto presupuestario, análisis
de propuesta de la estructura orgánica, informes de sustentación de la creación de unidades
administrativas en la nueva estructura. Estos documentos están en revisión y/o aprobación de la
SNAP, cabe mencionar que este en este proceso actúa la comisión de interacción CNII- SNAP
liderada por la Dirección de Planificación.
Informes mensuales y trimestrales de seguimiento a la gestión
Se desarrolló e implementó el sistema informático para el seguimiento a la gestión institucional
para la planta central y territorio. Esta herramienta permite contar con información mensual
actualizada y confiable; se generaron reportes e informes mensuales, los resultados permitieron
detectar posibles alarmas, retrasos, hitos para que los directivos tomaran acciones oportunas para
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mejorar o fortalecer la planificación institucional. Los sistemas están operativos y generando
información.
Estos sistemas alinean la estructura, objetivos y metas de la planificación institucional, y registran
mensualmente la gestión de cada funcionario y funcionaria del Consejo, con perfiles diferenciados
de acuerdo a la posición jerárquica en las direcciones que lo conforman.
Ranking de calificación, emitido por la Secretaria Nacional de Transparencia, Rendición de
Cuentas
Como parte de la aplicación de esta misma Ley, el 5 de marzo de 2015 se realizó el evento de
rendición de cuentas de su gestión del año 2014, en el Auditorio del Instituto de Altos Estudios
Nacionales –IAEN, con la participación de ciudadanos y ciudadanas pertenecientes a los colectivos
de los sujetos de derechos a los que el CNII atiende con prioridad. El evento es uno de los hitos de
una extensa hoja de ruta para garantizar una adecuada rendición de cuentas, bajo la vigilancia de
la SNAP, el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social y la Defensoría del Pueblo.
Se coordinó con las unidades responsable del envió de información LOTAIP, fechas de entrega y
Formatos estándar. Matrices literal a) hasta la o) aprobada por Comité de Transparencia. Se ha
mantenido la calificación del 100% en el ranking LOTAIP todos los meses.
Reportes de la Secretaria Nacional de la Administración Publica-SNAP de ranking de
cumplimiento de la implementación de la EGSI
Se tiene como avance la calificación emitida por SNAP del 100% de cumplimiento de la primera
fase, el cual consta de 126 hitos prioritarios; y de 93,75% de cumplimiento en la segunda fase.
Además, se elaboró y está en fase de revisión el manual de políticas de buenas prácticas de
tecnologías de información.
Durante el 2015, el CNII incorporó un área específica para la Gestión de la Cooperación
Internacional y de las Relaciones Internacionales. Esta área reporta los siguientes avances:
Gestión de la Cooperación Internacional conforme lineamientos de la comunidad internacional
1. Jornada CELAC-UE de juventud: educación y empleo. Coorganizado con Cancillería, MDT,
SENESCYT, MIES. En este evento se gestionó la participación de Nela Cedeño, representante del
Consejo Consultivo de Jóvenes.
2. Participación del CNII en el Seminario Internacional Inversión en la Niñez en América Latina y el
Caribe: Hacia una inversión más eficaz y equitativa en la niñez. El CNII participó como
coorganizador del evento conjuntamente con MCDS, Ministerio de Finanzas y Asamblea
Nacional. Se gestionó la participación del Secretario Técnico del CNII en el evento a través de la
ponencia: “Acceso a información sobre inversión social e inversión en niñez: avances y desafíos
para potenciar la transparencia”.
39
3. Se coordinó con la Dirección Técnica y Asesoría de la Secretaría Técnica la elaboración de
insumos solicitados por Cancillería en materia de derechos humanos. Se emitieron 9 informes:
Cuestionario para evaluar las consecuencias en materia de derechos humanos del Plan de
Acción de Madrid (ONU).
Estudio Global de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD)
sobre asistencia legal en el sistema de justicia penal.
Cuestionario de la Relatoría especial sobre cuestiones de las minorías en el contexto del
sistema de justicia penal (ONU).
Examen Periódico Universal (EPU) de Medio Término del Ecuador (ONU).
Cuestionario sobre los preparativos de la 32 Conferencia Internacional de la Cruz Roja
(ONU).
Criterio jurídico requerido para la suscripción de la Convención Interamericana para la
protección de los derechos humanos de las personas mayores. A mediando del mes de
junio los Estados miembros de la OEA aprobaron este instrumento internacional, el
primero en la región en garantizar los derechos de las personas adultas mayores.
Estado de cumplimiento del Convenio Nº 111 sobre Discriminación de la Organización
Internacional del Trabajo relativo a la Discriminación en materia de empleo y ocupación.
Adicionalmente se empezó la coordinación con el Ministerio de Justicia para la elaboración
del Informe País ante el Comité de los Derechos del Niño. Este insumo se trabajará de
manera articulada hasta marzo de 2016, fecha en la que el país debe enviar el informe a
ONU.
Por otro lado, se participó en una reunión con las instituciones nacionales que lideran el
Plan Nacional de Erradicación de la Violencia de Género, incluido el CNII y las agencias de
Naciones Unidas con el fin de presentar la demanda de cooperación que el Plan de
erradicación contempla y elaborar un Plan Interagencial.
4. Se avanza en la coordinación de 4 actividades con el IIN en función de la participación del CNII
como representante titular del Estado ecuatoriano ante dicho organismo: una consulta sobre
su plan de acción 2015-2019 y un curso virtual semipresencial sobre explotación sexual
comercial contra NNA.
5. Un pedido de información y oferta de asistencia técnica sobre sustracción internacional, que se
coordina con el MIES por ser un tema de su competencia.
6. Se coordinó la elaboración de 4 informes para Cancillería con la posición del CNII en temas de
nuestra competencia.
7. Se coordinó una visita internacional del Secretario Técnico a las oficinas de la OIJ en España
para un acercamiento institucional con su máxima autoridad.
8. Se coordinaron actividades de capacitación, reuniones de trabajo e intercambio de
información con el IIN que fortalecen el rol del Consejo como representante titular ante el
organismo.
9. Se coordinó la visita oficial de la presidenta del Consejo al Presidente del Comité de los
derechos del niño en el marco de la elaboración del informe país.
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Gestión de convenios de cooperación internacional
Se coordinó la firma de los convenios de cooperación con la Asociación Scout del Ecuador y
ChildFund International para articular acciones que favorezcan el ejercicio pleno de los derechos
de niños, niñas, adolescentes y jóvenes, con vigencia de 2 años. Se gestionaron dos convenios de
cooperación internacional: 1. Carta de Entendimiento entre el CNII y Save the Children para la
ejecución conjunta de la fase presencial del Curso sobre Explotación Sexual de NNA.
Se gestionó un Convenio Marco de Cooperación con Plan Internacional con la finalidad de articular
acciones entre el CNII y Plan, que favorezcan el ejercicio pleno de los derechos de los grupos
generacionales con énfasis en la niñez y adolescencia. El convenio tiene una duración de 3 años.
Además se firmó el Convenio específico de cooperación entre el CNII y Plan Internacional para
coauspiciar la conformación de Consejos Consultivos de Jóvenes y Adultos mayores. El objetivo del
convenio es coauspiciar financiera y técnicamente el Taller Nacional de Conformación y
Fortalecimiento del Consejo Consultivo Generacional realizado el 23 y 24 de octubre del presente
año.
Gestión de otros mecanismos de cooperación internacional
Se ha trabajado en la gestión de mecanismos de cooperación con los siguientes actores
internacionales:
1. UNICEF, se gestionó y negoció el plan de trabajo que incorpora dos líneas: fortalecimiento del
sistema local de protección y fortalecimiento y conformación de Consejos Consultivos para la
promoción de la participación de niños, niñas y adolescentes.
2. UNICEF, esta agencia de Naciones Unidas ha pedido al CNII incorporarse a una iniciativa de
trabajo sobre "Rutas de Inclusión Educativa" que trabaja conjuntamente con el Ministerio de
Educación en la frontera norte del Ecuador. Para ello se trabajó conjuntamente en la firma de
una carta de entendimiento con el objetivo de generar alianzas que permitan garantizar el
derecho a la educación de todos los niños, niñas y adolescentes.
3. Se iniciaron acercamientos de cooperación internacional con las siguientes ONG
Internacionales: - Asociación Latinoamericana de Educación Radiofónica (ALER): esta ONG es
contraparte para la ejecución de proyectos de AECID.
4. Se gestionó con UNICEF dos apoyos que fortalezcan el 5º y 6º Informe ante el CDN:
El financiamiento de la Consulta a NNA y a representantes de algunos CCPD para
incorporar su punto de vista dentro del informe.
El financiamiento para la contratación de una consultoría que permita realizar ajustes al
documento borrador del informe. Esta propuesta aún será revisada por la Secretaría
Técnica. Se mantuvo un acercamiento interinstitucional con el Fondo de Población de
Naciones Unidas (UNFPA). El objetivo de esta reunión fue identificar de manera preliminar
líneas de trabajo de interés conjunto. Se acordó llevar adelante una reunión técnica en el
primer trimestre de enero para identificar áreas de relación y posiblemente un plan de
trabajo.
41
Incorporación de los convenios y mecanismos de cooperación en el proceso de gestión
institucional
Se coordinó con la Dirección de Planificación la incorporación de los planes de trabajo que
incluyen los convenios de cooperación internacional:
1. Plan de Trabajo con UNICEF y Visión Mundial.
2. Plan de Trabajo con Save the Children.
3. Gestión de recursos con ChildFund en el marco del convenio de cooperación interinstitucional
4. Gestión de recursos con Plan Internacional en el marco del convenio de cooperación
interinstitucional.
5. Se retomó el interés del Ministerio de Educación y de UNICEF para trabajar conjuntamente el
tema de rutas de inclusión educativa. Se acordó avanzar en la definición de una nota reversal
entre el Ministerio y el Consejo para definir los acuerdos de las partes. Una vez que se tenga
este instrumento se gestionará con UNICEF algún mecanismo de cooperación que permita la
concreción de los acuerdos establecidos entre el Ministerio y el Consejo.
6. Plan de Trabajo con la Asociación Scout.
7. Se cuenta con los primeros datos de contribución de la cooperación internacional de USD 109
785,84 lo que representa el 5% del presupuesto del CNII.
Tabla 10: Convenios de Cooperación Internacional suscritos
Detalle Presupuesto ($)
Save the Children 91 000,00
Save the Children (Curso) 3 675,00
Child Fund 4 389,09
UNICEF 8 617,78
Plan Internacional 2 104,00
Total 109 785,87
Fuente: Reporte Área de Cooperación Internacional
Objetivo Operativo 2.3: Desarrollar estrategias para el posicionamiento institucional mediante la
definición de mecanismos de comunicación interna y externa
La Dirección de Comunicación Social, difunde y promociona la gestión institucional a través de la
administración de los procesos de comunicación, imagen y relaciones públicas, en aplicación de las
directrices emitidas por las entidades rectoras y el marco normativo vigente.
Campaña de comunicación “Contigo construimos la igualdad”
Una de las acciones previstas por la Dirección de Comunicación del CNII fue el desarrollo de la
campaña de comunicación “Contigo construimos la igualdad”, la misma que estaba prevista en el
POA del año 2015.
42
Esta campaña se cumplió a satisfacción con el desarrollo de los siguientes productos:
1 video de 30 segundos que ubique las desigualdades y discriminaciones que viven niñas,
niños, adolescentes, jóvenes y personas adultas mayores, y que determinen la necesidad
de conseguir la igualdad generacional en intergeneracional a través del compromiso del
Estado y la sociedad.
1 cuña radial de entre 30 y 40 segundos en dos idiomas (español kichwa) que ubique las
desigualdades y discriminaciones que viven niñas, niños, adolescentes, jóvenes y personas
adultas mayores, y que determinen la necesidad de conseguir la igualdad generacional en
intergeneracional a través del compromiso del Estado y la sociedad
1 cuña radial de entre 30 y 40 segundos en dos idiomas (español kichwa) que identifique la
superación de desigualdades y la no discriminación como resultado de trabajar la igualdad
generacional e intergeneracional.
La cuña en español que ubica las desigualdades y discriminaciones que viven niñas, niños,
adolescentes, jóvenes y personas adultas mayores será transmitida por Radio Pública
hasta el 31 de enero de 2016.
Campaña BTL que promocionen los temas antes mencionados. Las activaciones de la
campaña contemplaron Quito y Guayaquil.
Boletines circulados, noticias y artes publicados, información online disponible
El desarrollo de la política comunicacional implementada para el fortalecimiento del CNII, se
reflejan en la ejecución permanente de las actividades en coordinación con las instancias internas
y externas de las instituciones, resultando el posicionamiento de la imagen institucional del CNII y
de los titulares de derechos.
La promoción y difusión de las acciones desarrolladas por el CNII tanto en lo nacional como en lo
territorial, se realizó a través de canales propios de comunicación como son la página web
institucional, la revista digital Somos y las redes sociales. En estos espacios se difundió el siguiente
material:
2 180 actualizaciones en el sitio web del CNII, Facebook y Twitter
116 píldoras informativas
272 boletines circulados
Publicaciones, fotografías, acciones de difusión, libros, estudios, informes, revista digital
Publicaciones
La Dirección de Comunicación del CNII apoyó el proceso de transversalización del enfoque de
igualdad y no discriminación generacional e intergeneracional, a través de, diseño, promoción y
difusión de publicaciones técnicas.
43
Además, se desarrolló material dirigido a la ciudadanía en general con el propósito de difundir los
derechos de niñas, niños, adolescentes, jóvenes y personas adultas mayores; así como también
con el propósito de posicionar la imagen del CNII como institución encargada de velar y promover
el cumplimiento de derechos generacionales e intergeneracionales.
En este contexto se desarrollaron las siguientes publicaciones:
Documentos técnicos:
Cómo construir agendas locales para la igualdad.
Documento conceptual sobre el enfoque de igualdad generacional e intergeneracional
Curso de igualdad y no discriminación con enfoque generacional e intergeneracional (7
módulos).
Guía metodológica para la elaboración de los informes país sobre el estado de los
derechos para la igualdad generacional e intergeneracional.
Productos comunicacionales para promoción de titulares de derechos y del CNII
Díptico en inglés funciones del CNII.
Tríptico sobre derechos de protección de todos los titulares de derechos.
Tríptico de jóvenes.
6 000 fotografías que se encuentran en el banco de fotografías institucional que han
servido para ilustrar banners, artes y los diversos productos comunicacionales impresos y
digitales.
Apertura de cuenta Institucional en Instagram.
Revista digital Somos
Desde la Dirección de Comunicación del CNII se desarrolló la revista digital Somos
(www.revistasomos.com.ec), un espacio de comunicación que nació con el propósito de socializar
los temas, enfoques y políticas del Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional entre las y
los servidores de las instituciones públicas y privadas, gubernamentales y no gubernamentales,
organizaciones sociales y comunitarias y similares, a fin de lograr su involucramiento en el respeto
de los derechos humanos a través de sus acciones y actitudes cotidianas en sus funciones de
interés público y social, como mecanismo para avanzar conjuntamente al Buen Vivir.
La revista Somos es trimestral y está enmarcada en el desarrollo de contenidos relacionados con
temáticas como: derechos, igualdad, grupos de atención prioritaria, equidad, corresponsabilidad,
entre otros. El primer número de la revista salió en el mes de octubre de 2015 y abordó el tema de
la igualdad.
Acciones de difusión
Desde la Dirección de Comunicación se gestionaron espacios propios de promoción de las
actividades del CNII, a través de la gestión directa con medios de comunicación nacional y local,
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esto con el propósito de posicionar las actividades desarrolladas por el Consejo.
Además, se buscó el posicionamiento de la imagen institucional de los titulares de derechos, a
través de la participación en los siguientes eventos:
Tabla 11: Eventos institucionales del CNII
No. Evento
1. Promoción del enfoque de igualdad en los PDyOT
2. Difusión de los 8 años de la Revolución Ciudadana
3. Avances en la protección y garantía de derechos en niñez
4. Rendición de cuentas CNII 2014
5. Las niñas en el Ecuador a 20 años de Beijing: Conversatorio en FLACSO
6. Conmemoración del Día Internacional de la Mujer
7. Difusión de los encuentros intergeneracionales organizados por el CNII
8. Conmemoración del Día de la Familia
9. Participación en el Seminario Internacional Inversión en la Niñez en AL y el
Caribe
10. Conmemoración del Día de la Niñez
11. Firma de acuerdos de cooperación interinstitucional con Asamblea Nacional,
CNE, CNI (FLACSO)
12. Participación en la campaña Trato Hecho, al buen trato todos tenemos derecho
13. Conmemoración del Día Mundial por la Erradicación del Trabajo Infantil
14. Conmemoración del Día Mundial de toma de conciencia del abuso y maltrato a
la vejez
15. Participación del CNII en la Feria de Salud sobre la Prevención del Embarazo
Adolescente
16. Encuentro Nacional de los Consejos Cantonales de Protección de Derechos:
buenas prácticas de transición e institucionalización
17. Firma de Convenio de Cooperación Interinstitucional con AME
18. Celebración del Primer Aniversario de la Ley Orgánica de los Consejos
Nacionales para la Igualdad
19. Pronunciamiento del CNII frente a los concursos de belleza que provocan
discriminación
20. Difusión interinstitucional del Día Mundial contra la Trata de Personas
21. Resultados y compromisos de la Jornada Nacional por la Igualdad
22. Difusión de la realización de la Red de Ferias Somos tus Manos Ecuador
23. Promoción del proceso de convocatoria y conformación de los consejos
consultivos en el país, bajo la campaña Haz Escuchar tus Ideas
24. Conmemoración del Día Internacional de la Juventud
25. Encuentro Nacional de Fortalecimiento del Consejo Consultivo de Niñas, Niños y
Adolescentes, zona fronteriza norte
26. Conmemoración del Día Internacional de los Derechos Sexuales y Reproductivos
27. Conmemoración del Día Internacional del Adulto Mayor
28. Conmemoración del Día Nacional de la Niña
29. Participación en la Feria por el Día del Adulto Mayor
30. Posicionamiento de los Consejos Consultivos Nacionales de Juventud y Adultos
Mayores
31. Presentación de la Revista Digital Somos
32. Difusión de la Campaña Da Dignidad
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Fuente: Dirección de Comunicación
Políticas públicas con enfoque de igualdad intergeneracional, productos audiovisuales con enfoque de igualdad Políticas públicas
El desarrollo de políticas públicas de comunicación se desarrolló en el marco del fortalecimiento
de la mesa de comunicación de los consejos nacionales para la igualdad. En este espacio se trabajó
en la Guía de medios “Comunicar sin discriminar”.
La fase del desarrollo de contenidos está concluida. En este documento se incluyeron los aportes
que periodistas de medios de comunicación nacionales y locales hicieron en los talleres de difusión
de la guía. Este documento fue validado y aprobado por las máximas autoridades de los consejos
nacionales para la igualdad y entregado al Cordicom para su respectiva publicación en 2016.
Productos audiovisuales, videos, cuñas de radio y materiales impresos
La promoción de acciones desarrolladas por el CNII se vio reforzada en la producción de material
audiovisual que fue difundido a través de los canales propios de comunicación (página web, revista
digital y redes sociales).
Además, se aportó al desarrollo de material auditivo para el Curso de Igualdad.
Las piezas audiovisuales desarrolladas fueron las siguientes:
Jornada de Igualdad
Presentación de la revista digital SOMOS
Taller de evaluación 2015 y orientaciones estratégicas 2016
Encuentro Nacional de Consejos Cantonales de Protección de Derechos
Intervenciones y capacitación de derechos
Video de Consejos Consultivos de Jóvenes y Adultos Mayores
Video sobre la Rendición de Cuentas CNII 2014
Video compilatorio de grupos focales sobre medios de comunicación
Elaboración, edición y producción del video para difundir la actividad el CNII (campaña de
comunicación)
7 audios para la realización de los cursos virtuales institucionales.
No. Evento
33. Conmemoración de los 26 años de existencia de la Convención de los Derechos
del Niño
34. Conmemoración del Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la
Mujer
35. Reunión del Consejo Directivo del Instituto Interamericano del Niño, la Niña y
Adolescentes INN
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Objetivo Operativo 2.4: Asesorar jurídicamente a la Secretaría Técnica y a las distintas áreas del
Consejo en asuntos de su competencia.
La Dirección de Asesoría Jurídica asesora a las unidades administrativas sobre la correcta
aplicación e interpretación de las normas legales, en el ámbito territorial y nacional mediante la
absolución de consultas de carácter normativo relacionado con las competencias asignadas al CNII.
Actas / Resoluciones de Sesiones de Consejo
Se llevó a cabo la Segunda y Tercera Sesión Ordinaria de Consejo en donde se aprobó el Modelo
de Gestión y la elaboración de las siguientes resoluciones:
Resolución de aprobación de las metodologías elaboradas para el cumplimiento y
aplicación de las atribuciones: formulación, transversalización, observancia, seguimiento y
evaluación.
Resolución de formulación, sobre los aportes de los titulares de derechos a la política
pública.
Resolución sobre la definición de grupos generacionales a ser manejados en las
estadísticas nacionales.
Resolución para establecer la aplicación del ranking de igualdad en instituciones de gestión
públicas.
Resolución sobre territorio para exhortar a las autoridades locales para que completen la
institucionalidad como lo establece la COOTAD, para impulsar la institucionalización de los
Consejos Cantonales de Protección de Derechos.
Resolución de reconocimiento y ratificación del proceso de conformación de consejos
consultivos nacionales de niñas, niños y adolescentes; jóvenes; y, personas adultas
mayores.
Resolución para reglamentar de funcionamiento de los consejos consultivos nacionales de
niñas, niños, adolescentes; jóvenes; y, personas adultas mayores.
Contratos, convenios, entre otros instrumentos legales elaborados
Se elaboraron los documentos precontractuales y contratos bajo la normativa de
Contratación Pública; como la contratación del servicio de seguridad, mantenimiento de
vehículos, pasajes aéreos y la adquisición de insumos de oficina.
Se adjudicó la contratación para el diseño y virtualización del curso “Igualdad y no
discriminación generacional e intergeneracional” para el CNII con la Empresa Pública de
Administración y Gestión de Servicios y Productos de Proyectos de Investigación de la
Politécnica Nacional.
Se adjudicó el contrato de campaña comunicacional a la empresa Belowtheline Tresesenta
Cia. Ltda; para que desarrolle piezas de comunicación visual, radial y una propuesta de
activaciones BTL, con temas de derechos, corresponsabilidad y los enfoques de igualdad
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generacional e intergeneracional.
Se dio permanente incidencia, seguimiento y acompañamiento a los temas de casos de
observancia y proyectos de ley como: el Código Orgánico del Ciclo de Vida, Ley del Sistema
de Promoción y Protección de Derechos.
Elaborados los proyectos de convenio de cooperación técnica y económica con la
Asamblea Nacional, Chilfund, Save The Children, AMUME, Ministerio de Educación,
UNICEF, Asociación Scouts del Ecuador; y además, cartas de compromiso con el Instituto
de la Democracia y el Consejo de la Judicatura.
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los principales logros del año 2015 se orientaron a sentar las bases conceptuales e institucionales
para la plena operación del Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional, de acuerdo a lo
estipulado en la Constitución y en la Ley de Consejos para la Igualdad aprobada en 2014.
Si bien se alcanzaron importantes definiciones, quedan pendientes retos relevantes para el año
2016:
En el ámbito sustantivo, las metodologías, procedimientos y conceptos desarrollados
durante 2015 se deberán poner en ejecución. La evaluación de la Agenda para la Igualdad
Intergeneracional 2013-2017 y la preparación del proceso de construcción de la Agenda
para el nuevo periodo de planificación 2017-2021 pondrán a prueba los instrumentos
generados, la articulación interna entre los distintos procesos y equipos de trabajo, y la
capacidad de incidencia y coordinación con las entidades de las funciones del Estado y los
niveles de gobierno.
En la construcción institucional, lo avanzado en términos de matriz de competencias,
modelo de gestión y estructura, deberá traducirse en la reingeniería de talento humano y
la construcción de procesos institucionales en la implementación del modelo de gestión.
4. SISTEMATIZACIÓN DE LA CONSULTA CIUDADANA SOBRE EL INFORME DE RENDICIÓN DE
CUENTAS
Los procedimientos previstos para la Rendición de Cuentas prevén una fase donde la información
producida por la institución es puesta a disposición de la ciudadanía para darle la oportunidad de
retroalimentar la información y plantear sus expectativas y demandas. En este contexto, el
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional realizó una encuesta que fue difundida a
titulares de derechos niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas adultas mayores, socios
institucionales y miembros de organizaciones de la sociedad civil, que tienen relación con la misión
del CNII, a fin de conocer su percepción y los aportes para mejorar gestión institucional. A
continuación presentamos los resultados obtenidos de la implementación de la encuesta.
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4.1 Resultados
Formulación
Los encuestados evidencian su participación en la formulación de políticas públicas en los
siguientes espacios:
Asamblea Nacional de los Consejos Consultivos de Jóvenes y Personas Adultas Mayores
realizado en Quito, representando a los consejos consultivos exponiendo las realidades de
los grupos.
Talleres de capacitación y fortalecimiento de procesos en el territorio.
Con titulares de derechos, para identificar las problemáticas y plantear acciones
afirmativas, para la elaboración de políticas públicas del Cantón.
Reconocen a las Asambleas como uno de los mecanismos idóneos para la participación ciudadana
en la formulación de políticas públicas y mencionan que las redes sociales, foros y consultas
grupales son medios para convocar, difundir y comunicar.
Sobre si el CNII ha logrado la implementación de alguna política pública a favor de niñas, niños y
adolescentes responden que en: el Reglamento para el acceso a los espectáculos públicos que
podrían afectar el interés superior en niños, niñas y adolescentes; la política de seguridad en la
transportación de niños, niñas y adolescentes desde las comunidades indígenas hasta los centros
educativos de la ciudad; el acceso a la seguridad social universal para las personas adultas
mayores.
La ciudanía menciona que para lograr la igualdad y no discriminación de los grupos generacionales
se debe trabajar prioritariamente en las políticas de inclusión social, participación y protección.
Transversalización
Los encuestados mencionan que el éxito de la formulación de políticas públicas está en la
capacidad de incorporar las propuestas de políticas públicas y el enfoque de igualdad y no
discriminación en los ámbitos de la planificación, políticas, programas, proyectos y servicios de las
instituciones del nivel central y de los niveles descentralizados.
Para los encuestados el reto de la transversalización está en la articulación entre las instituciones
de las funciones del Estado, los diferentes niveles de gobierno descentralizados; y, éstos con la
ciudadanía. Recomiendan capacitar a los técnicos para que apoyen en la incorporación de las
políticas públicas con los cinco enfoques de igualdad y no discriminación.
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Observancia
Los encuestados opinan que los temas de vulneración o amenaza de derechos de niñez-
adolescencia, juventud y personas adultas mayores que deberían ser observados por el CNII son:
la criminalización de la protesta social, la persecución y la privación del derecho a la educación de
los estudiantes que participan en protestas, amenaza de acoso psicológico en el trabajo y violencia
en todas sus tipologías.
El principal resultado de los procesos de observancia a casos y políticas públicas que los
encuestados opinan que deben ser observados son: analizar las vulneraciones de derechos y los
actores relacionados; visibilizar la desigualdad y discriminación; incidir en las instituciones para la
modificación de políticas públicas y articular la gestión interinstitucional.
Seguimiento y Evaluación
Respecto del principal resultado del seguimiento a casos de vulneración de derechos de niñas,
niños, adolescentes, jóvenes y personas adultas mayores que los encuestados responden son
proteger y restituir derechos, y que el CNII cumpla sus responsabilidades.
Los socios institucionales utilizan los datos e informes estadísticos de la Agenda Nacional para la
Igualdad Intergeneracional o los del Estudio sobre la violencia en niños y adolescente para
elaborar las herramientas metodológicas de seguimiento y evaluación de políticas públicas y líneas
de base. Los titulares de derechos mencionan que desconocen los documentos publicados por el
CNII y sugieren que estos sean socializados especialmente en el nivel local.
Gestión Financiera
La ciudadanía considera que es muy importante contar con información sobre la ejecución
presupuestaria del CNII y recomiendan que se detalle los programas y publicaciones realizados;
otros opinan que todo lo que pide el CPCCS está en el formulario y si la ciudadanía necesita más
información puede solicitar a la entidad y ésta tiene la obligación de proporcionarla.
Gestión de Comunicación
Los encuestados recomiendan que las acciones comunicacionales más apropiadas para posicionar
la imagen del CNII y los derechos de niñas, niños, adolescentes, jóvenes y personas adultas
mayores son las educomunicacionales con la sociedad para la promoción de derechos de igualdad
y no discriminación.
Sobre el nivel de posicionamiento de la imagen del Consejo Nacional para la Igualdad
Intergeneracional en la sociedad, los encuestados opinan que el Consejo debe promover
campañas desde lo local hacia lo nacional dando a conocer a la ciudadanía su razón de ser; mayor
presencia a nivel local para la construcción de herramientas adecuadas a la realidad; e,
incrementar alianzas con organismos internacionales y nacionales de derechos humanos.
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4.2. Compromisos asumidos por la institución
Fortalecer la vinculación entre la ciudadanía y la institucionalidad a fin de que cada una de
las propuestas de política pública que se generan se enriquezcan con las expectativas y
necesidades de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas adultas mayores.
Fortalecer la actoría social y política de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas
adultas mayores.
Profundizar la transversalización del enfoque de igualdad y no discriminación generacional
en las políticas públicas a nivel nacional y territorial.
Propiciar una mayor coordinación y articulación entre las instituciones para superar las
vulneraciones de derechos.
Incorporar los cinco enfoques de igualdad a través del fortalecimiento en la coordinación
con el resto de consejos nacionales para la igualdad.
Difundir el trabajo del CNII sobre temas de igualdad y no discriminación dirigidas a niños,
niñas, adolescentes, jóvenes y personas adultas mayores.