informe de respuesta al auto expedido por el tribunal ... · el 4 de septiembre de 2019, el...
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Comité de Integración Territorial
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INFORME DE RESPUESTA AL AUTO EXPEDIDO POR EL
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA INCIDENTE
NÚMERO 11 DISTRITO CAPITAL DE BOGOTÁ
Bogotá, 4 de octubre de 2019
Comité de Integración Territorial
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Contenido
Introducción .................................................................................................................................... 3
1. Constitución y consolidación del Comité de Integración Territorial- CIT: Instancia institucional
para avanzar en el proceso de integración regional ....................................................................... 8
2. La mesa de trabajo ordenada por el Auto del Tribunal Administrativo de Cundinamarca: una
oportunidad para hacer seguimiento a los acuerdos técnicos de ordenamiento territorial ........ 22
2.1 Mesa técnica subregión centro -oriente ................................................................................. 25
2.2 Mesa técnica subregión sur-occidente ................................................................................... 28
2.3 Comité Técnico de validación .................................................................................................. 31
2.4 Asamblea del Comité de Integración Territorial ..................................................................... 32
3. Continuidad del trabajo ordenado por el Auto del Tribunal Administrativo de Cundinamarca32
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Introducción
El 4 de septiembre de 2019, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección 4
subsección B, emitió un Auto ordenando al Alcalde Mayor de Bogotá y los alcaldes de los
municipios de Cajicá, Cogua, Chía, Facatativá, Funza, La Calera, Madrid, Mosquera,
Nemocón, Soacha, Sopó y Zipaquirá la conformación de una mesa de trabajo con el
propósito de revisar y analizar algunos aspectos de escala regional que requieren ser
articulados y armonizados con enfoque regional, tales como:
Los colectores y las plantas de tratamiento de aguas residuales y de agua potable.
Las conexiones viales, los trenes de cercanías y los equipamientos de transporte
del sistema de movilidad regional.
Los centros educativos y hospitales de escala regional
Los equipamientos de escala regional que se requieren para: i) salud; ii) educación;
iii) seguridad alimentaria; iii) gestión del riesgo y prevención de desastres; iv)
transporte y logística, entre otros.
La armonización de normas para la compatibilización de usos y actividades en los
límites municipales.
La priorización de proyectos, acciones, obras y demás intervenciones, de escala
regional, que se deben desarrollar y que se prevén en la revisión de los planes de
ordenamiento territorial y en el Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del
Río Bogotá.
Plantea dicho Tribunal que “en el ordenamiento territorial debe haber un cambio de visión
de su estructura no solo desde lo municipal, sino desde lo regional que permita implementar
esquemas eficientes y sostenibles que hagan realidad a corto y mediano plazo la
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construcción de los equipamientos para la prestación de los servicios públicos mediante el
aporte colectivo de los recursos de los entes territoriales y el fortalecimiento de estos con
el aporte de la empresa privada, si es del caso, en una economía de escala, de tal suerte
que se optimicen los recursos del presupuesto como los humanos con la concurrencia de
convenios administrativos que propendan por la inversión regional en esta clase de obras,
sin que se pierda el derecho constitucional de la autodeterminación de cada Municipio,
pero a la vez, con el propósito de que los derechos colectivos de toda la comunidad de la
sabana se amparen desde una óptica regional y no desde decisiones municipales aisladas
en detrimento del ecosistema y de la población que se asienta en esta región”1.
Con el ánimo de dar respuesta al Auto en mención, y con el fin de realizar la mesa de trabajo
regional ordenada por el Auto, se decidió por parte de los Alcaldes usar la institucionalidad
que se ha utilizado durante los últimos 4 años, que por Ley 614 de 2000, debe ser para
generar los acuerdos de armoniación de los planes de orrdenamiento territorial cuando no
existe un área metropolitana creada, la cual es el Comité de Integración Territorial - CIT.
Fue así como la Secretaría Técnica del Comité de Integración Territorial citó a los Alcaldes
mencionados en el Auto a sesionar el día 11 de septiembre pasado, en una reunión llevada
a cabo en la Alcaldía Mayor de Bogotá la cual contó con la participación de los alcaldes de
Cajicá, Facatativá, Funza, Madrid, Soacha, Bogotá, así como con los delegados de los
alcaldes de Cogua, Chía, La Calera, Mosquera; Sopó y Zipaquirá; sólo faltaron los
representantes de los municipios de Nemocón y Cota, este último fue invitado a participar
por cuanto ha venido trabajando conjuntamente con Bogotá y los municipios que forman
parte del Comité de Integración Territorial – CIT.
Instalada la mesa, Bogotá y los municipios presentes acordaron tramitar los requerimientos
del Tribunal en el marco del Comité de Integración Territorial – CIT2, mecanismo
institucional que se ha consolidado desde el 2016 para la concertación de la visión
1 Auto del Tribunal 2 Establecido en la Ley 614 de 2000 y conformado desde finales del año 2015 en la región.
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estratégica de desarrollo futuro de la región, la definición y gestión de la agenda
programática regional y la armonización de planes de ordenamiento territorial -POT, y
delegaron en la Secretaría Técnica del CIT la convocatoria de las siguientes mesas técnicas
por subregiones, la definición de la metodología y cronograma, la consolidación de los
resultados y la preparación del informe para presentar al Tribunal en el plazo establecido.
Igualmente, los alcaldes delegaron en los secretarios de planeación de los difernetes
Municipios y de Bogotá así como en los respectivos equipos técnicos, su participación en
las mesas subregionales convocadas por la secretaría técnica del citado comité.
Es preciso señalar que los municipios de Cogua y Nemocón no hacen parte del Comité de
Integración Territorial y por tanto, hasta la fecha del Auto del Tribunal Administrativo de
Cundinamarca no se habían tenido en cuenta en el desarrollo de las estrategias y acciones
de coordinación conjuntas para el ordenamiento territorial, como si se ha realizado con otros
municipios de la región dentro del marco del Comité de Integración Territorial.
De otra parte, es preciso señalar que los procesos de revisión y ajuste de los planes de
ordenamiento territorial de las entidades territoriales a las que se refiere el Auto del Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, se encuentran en distintos niveles de avance: i) los
municipios que tienen POT aprobados vigentes y no han emprendido procesos de revisión
general, tales como Cajicá, Chía y Nemocón; ii) los municipios que están iniciando el
proceso de revisión de POT como Mosquera; iii) los municipios que están en proceso de
concertación sobre el componente de riesgo de la propuesta de revisión de POT como
Cogua y Sopó; iv) los municipios en concertación del POT con CAR como Cota, Facatativá,
Funza Facatativá, La Calera, Madrid y Soacha y finalmente v) en proceso de aprobación
ante el Concejo como es el caso de Bogotá.
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Tabla 1: Estado de revisión de los POT 2019
Entidad Territorial
Integrantes CIT
Etapa revisión POT Sin
revisión
Observaciones
Expediente
municipal
Concertación
CAR
Aprobación
Concejo
Bogotá X X
Cajicá X X
Chía
X X POT
Suspendido
Cogua
X Componente
riesgo
Cota X X
Facatativá X X
Funza X X
La Calera X X
Madrid X X
Mosquera X X
Nemocón Sin información
Soacha X X
Sopó
X X Componente
riesgo
Fuente: Elaboración propia
Desde el 2016 el CIT ha contado con el apoyo financiero de una alianza estratégica entre
la Cámara de Comercio de Bogotá, las secretarías distritales de Planeación y Gobierno y
la Universidad de la Sabana3. Con los recursos de esta alianza se ha podido contar con un
equipo técnico que ha acompañado a la Secretaría Técnica del CIT que es ejercida por la
31) Convenio 111 de 2016 suscrito entre la Cámara de Comercio de Bogotá, la Secretaría Distrital de Planeación y la Universidad de la
Sabana; 2) Convenio 311 de 2017, suscrito entre la Cámara de Comercio de Bogotá, las Secretarías Distritales de Planeación y Gobierno y la Universidad de la Sabana; 3) Convenio 428 de 2018 suscrito entre la Cámara de Comercio de Bogotá, las Secretarías Distritales de Planeación y Gobierno y la Universidad de la Sabana.
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Cámara de Comercio de Bogotá, para cumplir con lo establecido en la ley y en los planes
de trabajo aprobados por la Asamblea General de dicho Comité.
El presente documento contiene el informe para el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca que da cuenta del trabajo realizado en el marco del CIT y sus resultados. El
primer capítulo contiene los antecedentes del proceso de integración regional desarrollado
desde el comité. El segundo capítulo presenta la relatoría y resultados del trabajo de la
mesa de trabajo regional ordenada por el Auto del Tribunal Administrativo de Cundinamarca
durante el período establecido por el Tribunal. El tercer capítulo se refiere al plan de trabajo
acordado para desarrollar durante los próximos meses.
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1. Constitución y consolidación del Comité de
Integración Territorial- CIT: Instancia institucional para
avanzar en el proceso de integración regional4
En octubre de 2015, se logró un consenso entre los municipios de Cota, Chía, Fusagasugá,
La Calera, Mosquera, Sibaté, Soacha, Sopó, y Bogotá, la Gobernación de Cundinamarca y
la CAR (Corporación Autónoma Regional), para la conformación del Comité de Integración
Territorial – CIT, de acuerdo con lo establecido en la Ley 614 de 20005, mediante la firma
del acta de constitución del mismo.
El 4 de noviembre de 2015, se realizó la primera sesión formal del CIT en la ciudad de
Bogotá con la presencia de los ocho (8) municipios, el Alcalde Mayor de Bogotá y el
Secretario de Planeación de Cundinamarca. La Secretaría Técnica estuvo a cargo de
UNCRD (Centro para el Desarrollo Regional de Naciones Unidas, Oficina para
Latinoamérica y el Caribe). En esta ocasión, la importancia del CIT como nueva instancia
de diálogo, coordinación y cooperación para avanzar hacia un desarrollo regional más
equitativo y próspero, fue el tema principal de la agenda abordada.
Hasta entonces, el CIT contaba con la voluntad de un grupo de dirigentes (gobernador y
alcaldes) próximos a dejar sus cargos, un acta de constitución, unos estatutos iniciales y
con el reto inminente de asegurar la continuidad del Comité con las nuevas
administraciones y de desarrollar acciones para su consolidación.
Durante el primer semestre de 2016 se estableció un canal de diálogo con los nuevos
alcaldes municipales del entorno próximo a Bogotá y con el nuevo gobierno de
4 Este capítulo se ha elaborado con base en el documento Integración Regional: Gran Sabana – Región Capital. Memorias del proceso
2018, Bogotá, CIT. 5 Artículo 1º “El objeto de la presente ley es establecer mecanismos de integración, coordinación y armonización de las diferentes
entidades competentes en materia de ordenamiento del territorio para la implementación de los planes de ordenamiento territorial”
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Cundinamarca. El camino hacia la consolidación del proceso de integración regional se
inició con una Asamblea de los integrantes del CIT, realizada el 7 de junio de 2016 en la
cual se aprobó una reforma a los estatutos, se nombró al alcalde de Chía, Leonardo
Donoso, como presidente, y para ejercer la secretaría técnica a la Cámara de Comercio de
Bogotá.
En los meses siguientes se hicieron acercamientos con otros municipios del territorio
buscando fortalece la conformación del CIT, como escenario de diálogo, coordinación,
concertación y trabajo conjunto. Como resultado de estas gestiones, en el mes de
noviembre de 2016 se realizó la Asamblea del CIT con la adhesión de los municipios de
Bojacá, Choachí, Funza, Madrid, Sesquilé, Tabio y Zipaquirá.
En esta Asamblea se aprobó el plan de trabajo de una primera fase del CIT que comprendió:
Avanzar en la línea de gobernanza regional incorporando nuevos miembros al Comité
y acordar la visión estratégica de desarrollo futuro para la región.
Construir acuerdos técnicos sobre temas estratégicos de escala regional para ser
incluidos en los planes de ordenamiento territorial de los municipios y del Distrito Capital
que se encuentran en proceso de revisión y ajuste.
Desarrollar actividades de capacitación para el fortalecimiento institucional de los
municipios que forman parte del CIT.
Definir los lineamientos generales de una estrategia de comunicaciones para dar a
conocer los avances y resultados del proceso de integración regional que se adelanta
en el marco del CIT.
En esta sesión, la Asamblea del CIT, decidió articularse con la iniciativa Región Vida,
liderada por la Gobernación de Cundinamarca y conformada por diez (10) municipios, en
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su mayoría integrantes del CIT. El plan de acción de Región Vida sería un insumo clave
para la definición de la agenda programática del CIT y viceversa.
Los principales resultados del trabajo desarrollado por el CIT, de acuerdo al mandato de la
Asamblea de noviembre de 2016, para la primera fase fueron aprobados el 27 de julio de
2017 (Ver Anexo 1) y son los siguientes:
a) La concertación de la visión estratégica de desarrollo futuro de la región (Ver Anexo 2).
Con el respaldo de los profesionales contratados por la alianza estratégica constituida
por la Secretaría Distrital de Planeación, la Universidad de la Sabana y la Cámara de
Comercio de Bogotá, se convocó y facilitó la implementación de un proceso de
construcción de la visión estratégica de desarrollo futuro con participación de cuatro (4)
grupos de actores estratégicos: i) institucionales (nacionales, regionales,
departamentales y municipales);ii) sector privado (gremios, asociaciones productivas,
asociaciones profesionales, empresarios);iii) academia (universidades, investigadores,
centros de educación técnica, SENA) y, iv) organizaciones sociales (concejos
municipales de planeación y ONG).
Esta tarea se desarrolló a través de una metodología por etapas que combinó la
participación de múltiples actores en cada una de las subregiones de la Gran Sabana –
Región Capital, el desarrollo de una mesa técnica con secretarios y otros funcionarios
de los municipios miembros del CIT y de la Asamblea del CIT (instancia de aprobación).
La visión estratégica de desarrollo futuro aprobada es la siguiente:
“En el 2030, el área de influencia del CIT será una región reconocida en el ámbito
nacional e internacional y optimización de las potencialidades de cada municipio, en
torno a un desarrollo ambiental y alimentario sustentable, planificando
estratégicamente su territorio con una institucionalidad sólida, en torno a una
economía de servicios, agroindustrial, turística y logística, que nos permita ser
competitivos, tecnificados e innovadores. Con una sociedad comprometida con la
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generación de su identidad y arraigo cultural, participativa y consciente de su
corresponsabilidad social. Con un sistema de movilidad y transporte interconectado
y articulado para toda la región. Logrando así mayor calidad de vida, reflejada en el
bienestar y felicidad de su población”
b) La definición de la agenda temática regional para el logro de la visión estratégica de
desarrollo futuro (Ver Anexo 2).
Tabla 2: Agenda temática regional
Líneas estratégicas Temas
1. Desarrollo sostenible del territorio.
Incluye temas tales como huella urbana.
2. Territorio interconectado y articulado.
Incluye temas tales como: • Sistema de transporte multimodal regional. • Sistema integrado de carga regional. • Red de ciclo rutas regionales. • Cultura para mejorar la movilidad regional.
3. Territorio competitivo e innovador.
Incluye temas tales como: • Estrategia de Especialización Inteligente
para la región – vocaciones productivas priorizadas.
• Innovación para el desarrollo económico. • Reconversión y adecuación de procesos
productivos. • Nuevos negocios a partir de la reutilización
y reciclaje de residuos sólidos.
4. Territorio con sustentabilidad ambiental y seguridad alimentaria.
Incluye temas tales como: • Conservación y recuperación de páramos. • Descontaminación y recuperación del río
Bogotá. • Agua suficiente y permanente para nuestra
región. • Producción agrícola y cadenas de valor. • Manejo integral de residuos sólidos de
escala regional.
5. Territorio equitativo. Incluye temas tales como: • Parques regionales. • Espacio público adecuado y seguro. • Educación que responda a las
necesidades regionales - Gobierno juvenil. • Salud. • Seguridad y convivencia.
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6. Ciudadanía con identidad regional.
Incluye temas tales como: • Campaña de comunicación. • Programa de educación y formación. • Ruta gastronómica y turística. • Protección del patrimonio.
7. Gobernanza regional. Incluye temas tales como: • Agenda programática regional. • Esquema de gobernanza regional de largo
plazo. • Sistema de información regional. • Catastro multipropósito -fortalecimiento
fiscal. Fuente: CIT – Acuerdo 2 de 2019
c) La concertación de acuerdos técnicos de ordenamiento territorial por subregiones (Ver
Anexo 2).
Teniendo en cuenta que Bogotá y varios de los municipios de la Gran Sabana – Región
Capital se encontraban en proceso de revisión y ajuste de sus planes de ordenamiento
territorial, se definió e implementó “un modelo metodológico de armonización de planes
de ordenamiento territorial para concertar acuerdos técnicos de ordenamiento territorial
sobre temas estratégicos comunes de alcance o impacto regional: i) aspectos
ambientales; ii) conectividad y movilidad regional; iii) relación funcional de
equipamientos de escala regional (educación, salud, desarrollo económico, cultura,
recreación, seguridad, prevención y atención de desastres, etc. iv) servicios públicos; v)
clasificación y usos del suelos en los bordes de las entidades territoriales.
Como resultado de este proceso, se adoptaron los siguientes acuerdos técnicos
subregionales de ordenamiento territorial (Ver Anexo 2).
Acuerdo técnico de ordenamiento territorial de la subregión oriente, suscrito entre el
Distrito Capital y los municipios de Choachí, La Calera, Sesquilé y Ubaque.
Acuerdo técnico de ordenamiento territorial de la subregión sur, suscrito entre el
Distrito Capital y los municipios de Fusagasugá, Sibaté y Soacha
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Acuerdo técnico de ordenamiento territorial de la subregión centro, suscrito entre el
Distrito Capital y los municipios de Cajicá, Chía, Cota, La Calera, Tabio y Zipaquirá.
Acuerdo técnico de ordenamiento territorial de la subregión occidente, suscrito entre
el Distrito Capital y el municipio de Funza. Este último acuerdo fue modificado el
diciembre de 2018 para incluir a los municipios de Facatativá, Madrid y Mosquera y
se presentaría a consideración de la Asamblea del CIT para aprobación.
d) Como apoyo a las actividades del CIT se suscribieron convenios bilaterales de
asistencia técnica entre Bogotá y siete (7) municipios de la región: Cajicá, Cota, Chía,
Choachí, Funza, La Calera y Soacha, sobre: i) modelo de ocupación sostenible; ii)
protección de la estructura ecológica principal; iii) servicios públicos; iv) conectividad
vial; v) vivienda; vi) competitividad; vii) seguridad y convivencia. Estos convenios fueron
adoptados por la Asamblea General del CIT a través del Acuerdo 3 de 2017 (Ver Anexo
3).
En desarrollo de estos convenios bilaterales se han realizado las siguientes actividades:
Bogotá – Cota: Concertación de las conexiones viales:
Calle 170 – Vía Suba – Cota: Modificación del trazado entre Bogotá y el municipio
de Cota, que incluye punto de conexión y prolongación hasta la variante Cota –
Chía.
Calle 12: Definición de punto de conexión entre el municipio y Bogotá.
Cicloruta Alameda del Río: Apoyo en la estructuración del proyecto “Ciclorruta
alameda del Río - Cota – Tenjo”, promovido por la CAR.
ALO: Conexión Vial
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Bogotá – Soacha: Concertación de las conexiones viales:
Avenida Ciudad de Cali: Gestión en el desarrollo del trazado, que prolonga la vía
hasta su intersección con la ALO en jurisdicción del municipio de Soacha,
incluyendo un corredor de Transmilenio y un patio portal para el sistema, buscando
financiación por medio de Regalías.
Ampliación del puente sobre la quebrada Tibanica: Punto de conexión de Bogotá
con el municipio.
Intercambiador Bosa – Soacha: Proyecto de conexión vial, gestionado
conjuntamente con el municipio y financiado con recursos de regalías del Distrito.
También se brindó apoyo en la formulación del POT:
Asistencia técnica en Espació Público: Normatividad y organización del espacio
público
Gestión del Riesgo: Normatividad, herramientas, e instrumento para el monitoreo y
prevención del riesgo.
Bogotá – La Calera: Concertación de las conexiones viales:
Cable Aéreo San Rafael: Inclusión en las revisiones de los POT de cada uno de los
entes territoriales.
Calle 170: Inclusión de punto de conexión – la priorización del mejoramiento vial de
un tramo de la vía El Codito (Calle 175 – Calle 182)
Calle 153: Punto de conexión.
Calle100: Estructuración de proyecto de túnel desde Bogotá al municipio de la
Calera.
Igualmente se brindó apoyo en la formulación del POT:
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Alinderamiento Límite Bogotá – La Calera: Gestión con el apoyo del Instituto Agustín
Codazzi -IGAC, para la formulación del proyecto de realinderamiento, entre los dos
entes territoriales.
Asistencia técnica Espació Público: Socialización de material bibliográfico, cartillas
perfiles viales, reservas viales, criterios para clasificar espacio público, mobiliario
urbano, estructura verde y transporte público.
Sendero Ecológico Río Teusacá: Gestión del proyecto dentro del municipio. Se está
financiando con regalías de Bogotá, un proyecto de inversión para tener estudios y
diseños de detalle.
Bogotá – Chía: Concertación de las conexiones viales:
Autopista Norte: Ampliación de la autopista norte hasta el municipio de Chía.
Avenida Boyacá – Avenida Ciudad de Cali: Prolongación y punto de conexión hasta
el municipio.
Variante del Río: Punto de conexión en el Distrito Capital, que ya fue incluida por
Bogotá, en el documento de revisión POT de Bogotá.
ALO: Punto de conexión con el municipio.
Avenida 9ª: Punto de conexión con el municipio.
Servicios públicos:
Mesa de Trabajo EAAB – UAESP: Gestión de ampliación del caudal que
actualmente provee la EAAB, y asistencia técnica en torno a la labor de reciclaje,
su cobro vía tarifaria y la dignificación de los grupos poblacionales vulnerables que
ejercen dicha labor.
También se brindó asistencia técnica en:
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Herramienta SEGPLAN: Manejo y estructura de los instrumentos de seguimiento y
evaluación de la inversión, planes, programas y proyectos usados por el Distrito
Capital, además de la estructura, funcionamiento y operación del Banco de
proyectos.
Código de Policía: Socialización del proceso y experiencia del Distrito Capital, en la
implementación del nuevo código de policía.
Bogotá – Funza: Concertación de las conexiones viales:
Calles 63, 24 y 22: Gestión de puntos de conexión, en mesas de trabajo con el
municipio, e inclusión en los documentos de revisión POT.
También se brindó apoyo en la formulación del POT:
Asistencia Técnica: Sobre información planimétrica y complementarios de la
Estructura Ecológica Principal del Distrito, se entregaron los avances en los
procesos adelantados por el DADEP en estructuración del espacio público, se
compartieron las proyecciones poblacionales entre ambos entes territoriales, se
entregó información del sistema de equipamientos urbanos de la ciudad y se
articularon cronogramas de ejecución de ambos procesos de reformulación,
socializando avances entre ambos entes territoriales conforme se realizaban.
Bogotá – Cajicá: Temas tratados:
Corredor industrial de la Sabana: Gestión y revisión del trazado propuesto para el
corredor industrial de la sabana – COINSA
Corredor Férreo del norte: Conocer la reglamentación normativa y de uso del suelo
en el área de influencia del corredor férreo norte.
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Servicios Públicos: (Mesa de Trabajo EAAB) gestión de ampliación del caudal que
actualmente provee la EAAB.
En julio de 2017 la Asamblea General del CIT aprobó además el plan de trabajo para una
segunda fase que incluyó:
La construcción de una agenda común de proyectos estratégicos regionales de
mediano y largo plazo.
El seguimiento a los acuerdos de ordenamiento territorial para asegurar su inclusión
en los proyectos de revisión de POT.
La definición e implementación de un plan de cooperación y asistencia técnica
recíproca de mediano plazo para el fortalecimiento institucional de los municipios
que hacen parte del CIT-
El desarrollo e implementación de una estrategia de comunicaciones que permita
apoyar la línea estratégica de cultura regional y difundir las actividades y resultados
del proceso de integración regional.
La incorporación del componente de participación ciudadana en el proceso de
integración regional.
La estructuración y desarrollo de la propuesta jurídica de gobernanza regional para
asegurar que el proceso de integración regional sea sostenible en el largo plazo.
La implementación de proyectos regionales de corto plazo en temas estratégicos en
el territorio común.
Desde 2017 hasta la fecha se ha seguido avanzando en la consolidación del CIT como
instancia de coordinación de temas regionales y cuyos principales resultados son los
siguientes:
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a) La ampliación del área de influencia del CIT de la Gran Sabana –Región Capital. En la
actualidad está integrada por Bogotá, Cundinamarca y 23 municipios (ver mapa 1).
Además cuenta con el respaldo de varias entidades del gobierno nacional (ANI,
Aerocivil, DNP, Findeter, ANSV, La Ditra, Minambiente, Mininterior, Mintransporte,
Minvivienda), de la CAR, de asociaciones y gremios empresariales (Aesabana, Andi,
Asomuña, Camacol, Comfenalco, Probogotá), de universidades con presencia en la
región (UniAndes, Ucentral, Ucundinamarca, Uexternado, Ujaveriana, Umb, Umng,
Unal, Unicolmayor, Unipiloto, Uniminuto Unisabana, URosario, Unbosque, Usergio
Arboleda), ONG, y otros actores regionales (Comisión Regional de Competitividad,
Bogotá Cómo Vamos, Sabana Centro Cómo Vamos, etc.).
Mapa 1: Conformación del CIT Octubre de 2019
Fuente: Memorias proceso de
integración regional: Gran Sabana
Región Capital – CIT 2018
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b) La definición de un plan específico para la implementación de la agenda programática
regional de corto, mediano y largo plazo, en la cual se priorizaron para el período 2019
- 2022: i) la definición e implementación de un mecanismo de gobernanza regional de
largo plazo; ii) la implementación de un plan de seguridad vial regional; iii) el desarrollo
de la infraestructura vial regional; iv) el saneamiento y recuperación del río Bogotá; v)
la formulación e implementación de un plan regional de residuos sólidos; vi) la
formulación e implementación de estrategias conjuntas de seguridad y convivencia.
c) El análisis de alternativas de mecanismos de gobernanza regional de largo plazo que
pueda ser implementados en la Gran Sabana – Región Capital y el respaldo a la
formulación de un proyecto de Ley para la creación del área metropolitana.
d) La implementación de operativos y campañas de seguridad vial regional a través de la
mesa técnica de seguridad vial regional compuesta por los municipios de Cajicá, Cota,
Chía, Facatativá, Funza, Madrid, Mosquera, Sopó, Tocancipá y Zipaquirá, además de
los concesionarios Accenorte y Devisab.
Producto de los acuerdos logrados en la mesa, entre las autoridades de movilidad en
los territorios y las concesiones encargadas de las vías regionales, en 2018 se
realizaron más de 700 operativos y jornadas en las que se sensibilizaron y capacitaron
26.019 actores viales.
Adicionalmente, en el marco del CIT se diseñó una nueva campaña de comunicación
sobre seguridad vial para la región cuyo eslogan es “Pon tus Cinco Sentidos en Marcha”,
la cual está en proceso de implementación. La siguiente es la imagen de la campaña:
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e) La implementación de una agenda de cooperación y asistencia técnica en temas tales
como: i) formulación y presentación de proyectos ante el sistema de regalías; ii)
estimación del déficit de vivienda a partir del Sisbén; iii) Utilización de la encuesta
multipropósito en los procesos de planeación del desarrollo y de ordenamiento territorial;
iv) sistemas de reparto equitativo de cargas y beneficios; v) seguridad vial; vi)
participación incidente; vii) seminario sobre el régimen jurídico del espacio público; viii)
seminario sobre la aplicación del nuevo Código de Policía; ix) curadores urbanos; x)
calidad del aire, auditiva y visual; y xi) manejo de residuos peligrosos y especiales.
f) Se creó e implementó el nombre y la imagen del área de influencia del CIT que ahora
se denomina Gran Sabana – Región Capital con el propósito de mejorar la estrategia
de comunicación de la región y generar apropiación y sentido de pertenencia. En los
siguientes link se pueden ver los videos de la Gran Sabana- Región Capital:
https://drive.google.com/open?id=14VnRZ-vYbT8H1MEZvDElTWMuTwGATBke
https://drive.google.com/open?id=1d0hOivKbiOj_3muEPkUqO4wXLttWpmn7
g) El seguimiento a la implementación de los acuerdos de ordenamiento territorial con
Bogotá y los municipios que están en proceso de revisión de los planes de ordenamiento
territorial.
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h) El desarrollo de la mesa técnica del sistema aeroportuario regional. Fue constituida
como mecanismo de interlocución, entre la región y el gobierno nacional, sobre los
proyectos aeroportuarios que se están proponiendo (Aeropuerto El Dorado II y Pista #
3 del Aeropuerto El Dorado) y tienen impacto directo en Bogotá y los municipios de
Sabana Centro.
Atendiendo a la visión estratégica de desarrollo futuro adoptada, la infraestructura
aeroportuaria se convierte en una oportunidad para el desarrollo económico y social de
la región, en tanto se planifique y gestione el territorio de manera adecuada, se
desarrollen los proyectos estratégicos complementarios y se localicen actividades
económicas complementarias.
En esta mesa participan entidades:
Nacionales: Aerocivil, ANI, DNP, Mintransporte, Minambiente, Minvivienda
Regionales: CAR, Secretaría de Planeación de Cundinamarca y el ICCU
Distritales: Secretarías de ambiente, movilidad y planeación Bogotá
Municipales: Secretarías de ambiente, movilidad y planeación de Bojacá,
Facatativá, Funza, Madrid y Mosquera.
En desarrollo de la mesa técnica se realizaron sesiones de trabajo para concertar los temas
regionales de ordenamiento territorial que se deben tener en cuenta en los procesos de
revisión y ajuste de los POT de Bogotá y los municipios de Facatativá, Funza, Madrid y
Mosquera. Entre diciembre de 2018 y febrero de 2019 se concertó el acuerdo técnico de
ordenamiento territorial de la subregión de occidente, que aún no ha sido aprobada por la
Asamblea del CIT, el cual se incluye en el Anexo 4.
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2. La mesa de trabajo ordenada por el Auto del Tribunal
Administrativo de Cundinamarca: una oportunidad para
hacer seguimiento a los acuerdos técnicos de
ordenamiento territorial
En cumplimiento de lo ordenado en el Auto del Tribunal Administrativo de
Cundinamarca, el 11 de septiembre de 2019 se instaló la mesa de trabajo con la
participación del Alcalde Mayor de Bogotá, los alcaldes de Cajicá, Facatativá,
Funza, Madrid y Soacha y sus equipos técnicos, además de delegados de los
alcaldes de Cogua, Chía, La Calera, Mosquera; Sopó y Zipaquirá. En el Anexo 5 se
incluye el listado de asistencia.
Teniendo en cuenta que el Comité de Integración Territorial – CIT es la instancia
institucional de la región para concertar, tramitar y gestionar los temas estratégicos
de la Gran Sabana – Región Capital, en la que se han concertado los temas de
escala regional para incluir en la revisión de los planes de ordenamiento territorial,
los alcaldes y delegados de los municipios aprobaron delegar en esta instancia el
desarrollo de la mesa de trabajo. En el Anexo 6 se incluye la ayuda memoria de esta
reunión.
En desarrollo del mandato de los alcaldes, la secretaría técnica del CIT definió el
siguiente cronograma para dar respuesta al citado Auto así:
Tabla 3: Cronograma de trabajo Fecha Actividad Invitados Resultados
Septiembre 11 de 2019
Reunión con participación de alcaldes y delegados para acordar metodología para dar respuesta a los requerimientos del Tribunal Administrativo de Cundinamarca
Alcaldes de Bogotá, Cajicá, Cogua, Cota, Chía, Funza, Facatativá, La Calera, Madrid, Mosquera,
Conformación de la mesa técnica de seguimiento a los acuerdos técnicos de ordenamiento territorial en el marco del CIT.
Comité de Integración Territorial
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Lugar: Alcaldía de Bogotá, salón Gonzalo Jiménez de Quesada.
Nemocón, Soacha, Sopó y Zipaquirá.
Delegación a la secretaría técnica del CIT el desarrollo de las mesas técnicas subregionales, la elaboración del informe para el tribunal, la convocatoria para aprobar dicho informe y el ajuste a los acuerdos técnicos de ordenamiento territorial, si fuera del caso.
Septiembre 18 de 2019
Mesa técnica subregión centro – oriente, para revisar, ajustar y complementar los acuerdos técnicos de ordenamiento territorial sobre los siguientes temas: 1. Estructura ecológica
principal.
2. Incorporación del POMCA
del río Bogotá a los POT.
3. Sistemas de servicios de
agua potable
4. Sistemas de servicios de saneamiento básico
5. Conexiones viales.
6. Equipamientos
Secretarios de planeación y equipos técnicos de Bogotá, Cajicá, Cogua, Cota, Chía, La Calera, Nemocón, Sopó y Zipaquirá.
Revisión de los acuerdos técnicos de ordenamiento territorial:
Consolidación de la cartografía regional.
Identificar los temas que se deben incluir en el proyecto de acuerdo técnico que se deriva de esta mesa.
Septiembre 20 de 2019
Mesa técnica subregión occidente -sur, para revisar, ajustar y complementar los acuerdos técnicos de ordenamiento territorial sobre los siguientes temas: 1. Estructura ecológica
principal.
2. Incorporación del POMCA
del río Bogotá a los POT.
3. Sistemas de servicios de
agua potable
4. Sistemas de servicios de saneamiento básico
5. Conexiones viales.
6. Equipamientos
Secretarios de planeación y equipos técnicos de Bogotá, Facatativá, Funza, Madrid, Mosquera y Soacha
Revisión de los acuerdos técnicos de ordenamiento territorial:
Consolidación de la cartografía regional.
Identificar los temas que se deben incluir en el proyecto de acuerdo técnico que se deriva de esta mesa.
Comité de Integración Territorial
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Septiembre 18 -26 de 2019
Consolidación de información complementaria para el informe al Tribunal Administrativo de Cundinamarca.
Recepción de la cartografía correspondiente a los POT vigentes.
Recolección de información de la CAR y Gobernación.
Los municipios enviarán la cartografía al Observatorio de Dinámicas Urbano – Regionales (ODUR) para su consolidación.
Identificación de proyectos regionales, sus avances.
Septiembre 26 – 01 de octubre
Elaboración de documentos técnicos.
Secretaría Técnica CIT Cartografía del ODUR
Elaboración de informe para el tribunal
Elaboración de acuerdo técnico de ordenamiento territorial.
Elaboración del proyecto Acuerdo para ser aprobación de la Asamblea.
Octubre 02 de 2019
Mesa del Comité Técnico para revisar y aprobar los documentos Trabajo virtual para complementar y ajustar el acuerdo técnico de ordenamiento territorial.
Secretaría Técnica y Secretarios de planeación y equipos técnicos de Bogotá, Cajicá, Cota, Cogua, Chía, Funza, Facatativá, La Calera, Madrid, Mosquera, Nemocón, Sopó, Soacha y Zipaquirá.
Validación de proyecto de acuerdo y documento técnico de ordenamiento territorial.
Octubre 03 de 2019
Asamblea Virtual del CIT para aprobar los documentos aprobados por el Comité Técnico
Secretaría Técnica y Bogotá, Cajicá, Cota, Cogua, Chía, Funza, Facatativá, La Calera, Madrid, Mosquera, Nemocón, Sopó, Soacha y Zipaquirá.
Aprobación del Acuerdo 1 de 2019. Elaboración del Acta.
Octubre 4 de 2014
Radicación del informe en el Tribunal Administrativo de Cundinamarca
Fuente: Elaboración propia
Comité de Integración Territorial
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Para el desarrollo de las mesas técnicas subregionales se acordó una metodología
que partió de la revisión de los acuerdos técnicos de ordenamiento territorial,
teniendo en cuenta la cartografía que incorpora dichos acuerdos técnicos a los
proyectos de revisión de los POT; es preciso recordar que los acuerdos técnicos
que se suscribieron previamente incluyen a Bogotá, Cajicá, Chía, Cota, Facatativá,
Funza, La Calera, Funza, Madrid, Mosquera, Tabio, Soacha y Zipaquirá.
Para que el trabajo de la mesa fuera eficaz y eficiente, se les solicitó a los municipios
enviar previamente al Observatorio de Dinámicas Urbano – Regionales – ODUR de
la Secretaria Distrital de Planeación, la cartografía correspondiente a: estructura
ecológica principal e incorporación de las decisiones del POMCA del Río Bogotá,
conexiones viales, equipamientos, agua potable, alcantarillado y gestión de
residuos sólidos.
2.1 Mesa técnica subregión centro -oriente
Se realizó el día 18 de septiembre en el campus de la Universidad de la Sabana con
la participación de funcionarios de Bogotá, Cajicá, Cogua, Cota, Chía, La Calera,
Sopó y Zipaquirá (en el Anexo 7 se incluye el listado de asistencia). En este punto
cabe recordar que los municipios de Chía y Cajicá no se encuentran haciendo
revisión de POT, dado que fueron adoptados en el 2016 y 2015, respectivamente.
En desarrollo de la mesa indicada, se abordaron los siguientes temas: estructura
ecológica principal, conexiones viales, servicios públicos y equipamientos de escala
regional. El ODUR llevó el mapa de la región y el avance de la consolidación de la
cartografía enviada por los municipios.
Comité de Integración Territorial
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Los siguientes temas fueron los revisados y acordados:
a) Visión estratégica regional de desarrollo futuro. Se acordó incorporar en
los proyectos de revisión de los planes de ordenamiento la visión estratégica
de desarrollo futuro de la región que se aprobó en el marco del CIT.
Adicionalmente, el municipio de Cajicá la incluirá en el proyecto de acuerdo
que adoptará el plan estratégico del municipio.
b) Estado del trámite de los POT ante la CAR. La Corporación entregará un
informe actualizado del estado del trámite de revisión de los POT para incluir
en el informe que se presentará a consideración del tribunal (Ver Anexo 8).
c) Estructura ecológica principal y la incorporación de las decisiones del
POMCA del Río Bogotá. La Secretaria Distrital de Planeación hizo una
presentación sobre la forma en que se han incorporado las decisiones del
POMCA a la propuesta de plan de ordenamiento territorial, dado que son
normas de mayor jerarquía. Así mismo, se mostró la forma en que se
incluyeron las categorías de la zonificación ambiental del POMCA en las
normas del suelo de protección.
Teniendo en cuenta que los demás integrantes de la mesa no han concertado
el POT con la CAR las decisiones sobre la incorporación del POMCA en cada
municipio aún no son definitivas. La cartografía sobre este componente y la
Comité de Integración Territorial
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definición y priorización de proyectos de este tema es una tarea pendiente
de desarrollar en los próximos meses.
d) Conexiones viales. Se presentó el avance en la consolidación de las
conexiones viales que incluyeron a Bogotá y los municipios de Cota, Chía,
La Calera y se revisaron las condiciones de cada una de ellas, acordando
los ajustes que se incluirán en el acuerdo técnico de ordenamiento territorial
que se adoptará como resultado de la mesa de trabajo.
Adicionalmente, se incluyeron el tren de cercanías que está en estudios por
parte de Findeter y la Gobernación de Cundinamarca, así como la variante
de Sopó como conexión estratégica regional para facilitar la movilidad del
Valle del Río Teusacá.
e) Equipamientos regionales. Los municipios acordaron enviar la cartografía
de equipamientos de escala regional para consolidarla con sus respectivas
convenciones, dado que hasta la fecha no se había recibido dicha
información.
f) Servicios públicos. Los municipios acordaron enviar la cartografía de
equipamientos de los servicios públicos de agua potable, alcantarillado y
residuos sólidos de escala regional para la consolidarla con sus respectivas
convenciones, dado que hasta la fecha no se había recibido dicha
información.
Comité de Integración Territorial
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g) Ajuste de los acuerdos técnicos. La mesa convino en que se debe
elaborar un nuevo acuerdo técnico de ordenamiento territorial que recoja las
modificaciones que se han identificado en la presente jornada dado que se
ha presentado una evolución de las propuestas desde la definición de los
acuerdos en 2017.
h) Consolidación de la cartografía. Se acuerda que el ODUR sea el
encargado de recibir y consolidar la cartografía, y que los municipios
enviarían la siguiente cartografía del POT vigente y del proyecto de POT si
es del caso.
La delegada del municipio de Cogua manifiesta que en este momento se encuentran
concertando el componente de riesgo del POT del municipio y que el enfoque de
región lo han trabajado con la provincia de Ubaté y no con Sabana Centro y Bogotá.
En el Anexo 9 se presenta la ayuda memoria de la mesa realizada.
2.2 Mesa técnica subregión sur-occidente
Se realizó el día 20 de septiembre en el Centro de Regulación de Emergencias de
Mosquera con la participación de funcionarios de Bogotá, Facatativá, Funza,
Madrid, Mosquera y Soacha; en el Anexo 10 se incluye el listado de asistencia. Es
preciso recordar que el municipio de Mosquera se encuentra iniciando el proceso a
través de la construcción del expediente municipal.
En desarrollo de la mesa se abordaron los siguientes temas: estructura ecológica
principal, conexiones viales, servicios públicos y equipamientos de escala regional.
Comité de Integración Territorial
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El ODUR llevó el mapa de la región y el avance de la consolidación de la cartografía
enviada por los municipios.
a) Visión estratégica regional de desarrollo futuro. Se acordó incorporar en
los proyectos de revisión de los planes de ordenamiento la visión estratégica
de desarrollo futuro de la región que se acordó en el marco del CIT.
b) Estado del trámite de los POT ante la CAR. La Corporación entregará un
informe actualizado del estado del trámite de revisión de los POT para incluir
en el informe que se presentará a consideración del tribunal (Ver Anexo 8).
c) Estructura ecológica principal y la incorporación de las decisiones del
POMCA del Río Bogotá. La Secretaria Distrital de Planeación hizo una
presentación sobre la forma en que se han incorporado las decisiones del
POMCA a la propuesta de plan de ordenamiento territorial, dado que son
normas de mayor jerarquía. Así mismo, se mostró la forma en que se
incluyeron las categorías de la zonificación ambiental del POMCA en las
normas del suelo de protección.
Teniendo en cuenta que los demás integrantes de la mesa no han concertado
el POT con la CAR las decisiones sobre la incorporación del POMCA en cada
municipio aún no son definitivas, la cartografía sobre este componente y la
definición y priorización de proyectos de este tema es una tarea pendiente
de desarrollar en los próximos meses.
Para facilitar la construcción de una cartografía armonizada los municipios
elaborarán una tabla similar a la que incluyó Bogotá en el Anexo 9.
Comité de Integración Territorial
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d) Conexiones viales. Se presentó el avance en la consolidación de las
conexiones viales que incluyeron a Bogotá y los municipios de Funza,
Madrid, Mosquera y Soacha. Se revisaron las conexiones y se acordaron los
ajustes que se incluirán en el acuerdo técnico de ordenamiento territorial que
se adoptará como resultado de la mesa de trabajo.
Adicionalmente, se incluyó el Regiotram de Occidente.
e) Equipamientos regionales. Los municipios presentaron los equipamientos
de escala regional y acordaron enviar la cartografía de equipamientos de
escala regional para la consolidarla, con sus respectivas convenciones, dado
que hasta la fecha no se había recibido dicha información.
f) Servicios públicos. Los municipios presentaron los componentes de
servicios públicos que están incorporando a los POT y que se refieren a los
equipamientos de escala regional para la prestación de los servicios públicos
de agua potable, alcantarillado y residuos sólidos de escala regional. Se
comprometen a enviar la cartografía para consolidarla, con sus respectivas
convenciones.
g) Ajuste de los acuerdos técnicos. La mesa convino en que se debe elaborar
un nuevo acuerdo técnico de ordenamiento territorial que recojas las
modificaciones que se han identificado en la presente jornada dado que se
ha presentado una evolución de las propuestas desde la definición de los
acuerdos de 2017 y diciembre de 2018.
Comité de Integración Territorial
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h) Consolidación de la cartografía. Se acuerda que el ODUR sea el
encargado de recibir y consolidar la cartografía, y que los municipios
enviarían la siguiente cartografía del POT vigente y del proyecto de POT si
es del caso.
En el Anexo 11 se presenta la ayuda memoria de la mesa realizada.
2.3 Comité Técnico de validación
El día 2 de octubre de 2018 se realizó el Comité Técnico del CIT con participación
de los secretarios y funcionarios de Bogotá, Cajicá, Cota, Chía, Cogua, Funza, La
Calera, Mosquera y Soacha. En el Anexo 12 se incluye la lista de asistencia.
En esta sesión el Comité Técnico validó el contenido del proyecto de acto
administrativo por el cual se adopta el acuerdo técnico de ordenamiento territorial
de las entidades territoriales concernidas en el Auto del Tribunal y los contenidos
del Acuerdo Técnico de Ordenamiento Territorial, los cuales se complementarían
enviando la información pendiente a la Secretaría Técnica durante la tarde.
Adicionalmente se aprobó la cartografía de la región que construyó el ODUR a partir
de la información enviada por los municipios sobre conexiones viales,
equipamientos y espacio público y que se presenta en el Anexo 13.
En el Comité Técnico se acordó continuar trabajando conjuntamente para avanzar
en la concertación sobre proyectos conjuntos de descontaminación y recuperación
del Río Bogotá y en la definición de un plan regional de gestión de residuos sólidos,
así como en la consolidación de la información sobre inversiones realizadas hasta
Comité de Integración Territorial
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la fecha y las previstas en los POT con relación a los temas de escala regional que
se han concertado.
La Gerente de Planeación del municipio hace entrega de la información solicitada
en la mesa del 18 de septiembre y aclara que el enfoque regional de la revisión del
POT del municipio incluye también la relación con Sabana Centro.
En el Anexo 14 se incluye la ayuda memoria de la reunión.
2.4 Asamblea del Comité de Integración Territorial
El día 3 de octubre se realizó una Asamblea virtual del Comité de Integración
Territorial en el cual se adoptó el Acuerdo 1 de 2019, que incorpora los acuerdos de
ordenamiento territorial concertados en la mesa de trabajo conformada por Bogotá,
Cajicá, Cota, Chía, Facatativá, Funza, La Calera, Madrid, Mosquera, Soacha, Sopó
y Zipaquirá. En el Anexo 15 se incluye el acta de la sesión y el Acuerdo 1 de 2019.
3. Continuidad del trabajo ordenado por el Auto del
Tribunal Administrativo de Cundinamarca
Teniendo en cuenta el compromiso demostrado por Bogotá y los municipios que
conforman el Comité de Integración Territorial, el presente informe se constituye en
un hito en el seguimiento a la implementación de los acuerdos técnicos de acuerdos
técnicos de ordenamiento territorial adoptados, que se encuentran en proceso de
incorporación en los planes de ordenamiento territorial que se encuentran en
revisión, así como de aquellos que se revisen en el futuro.
Comité de Integración Territorial
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Las actividades requeridas en el marco de la mesa de trabajo convocada en virtud
del Auto del Tribunal Administrativo de Cundinamarca no se encuentran finalizadas
por lo que el Comité de Integración Territorial continuará desarrollando las
siguientes acciones:
a) Consolidación de la cartografía sobre los asuntos de escala regional que han
sido incluidos en el acuerdo técnico de ordenamiento territorial incorporado
al Acuerdo 1 de 2019 del Comité de Integración Territorial. Esta cartografía
se afinará una vez se cuente con las actas de concertación ambiental de los
planes de ordenamiento que se encuentran en proceso de revisión y ajuste.
b) Construcción de la información sobre los proyectos correspondientes a los
temas concertados e incluidos en el Acuerdo 1 de 2019 para identificar el
grado de avance de los mismos, las inversiones realizadas y sus fuentes de
financiación, así como las inversiones previstas en los programas de
ejecución de los planes de ordenamiento territorial en proceso de revisión.
c) Construcción de un banco de iniciativas de proyectos regionales de alto
impacto, que sean priorizados por la Asamblea del CIT para la gestión de
recursos y su ejecución.
d) Conformación de una mesa de trabajo entre Bogotá y los municipios para
avanzar en los proyectos y acciones para la descontaminación y
recuperación del río Bogotá.
e) Consolidación de la mesa de trabajo de residuos sólidos del CIT para la
estructuración de un plan regional de gestión de residuos sólidos.
Comité de Integración Territorial
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f) Gestión con la alcaldía de Cogua para incorporar la información de este
municipio y su vinculación al acuerdo de ordenamiento territorial.
g) Realización de una Asamblea General del CIT, de empalme, entre
autoridades salientes y entrantes, para presentar el estado de avance en los
procesos de integración regional adelantados por el CIT y garantizar la
continuidad de los mismos y la inclusión de los proyectos en los planes de
desarrollo del Distrito, los municipios y el Departamento.
h) Continuación y fortalecimiento del proceso de implementación de la
estrategia de comunicación sobre el proceso de integración regional, en la
coyuntura de empalme y el inicio de las nuevas administraciones territoriales.