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INFORME DE RESULTADOS

ACTUACiN ESPECIAL DE FISCALIZACiNDENUNCIA N 2013-55596-82111

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA -UNAD

CGR-COSS O 3OSeptiembre de 2014

Av. la Esperanza (Calle 24) No. 00-50. Cdigo Postal 111321 PBX 6477000C., Colombia

INFORME DE RESULTADOSACTUACiN ESPECIAL DE FISCALIZACIN

DENUNCIA N 2013-55596-82111UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA -UNAD

Contralor Delegado para el Sector Social Carlos Eduardo Umaa Lizarazo

Directora de Vigilancia Fiscal Sector Social Carolina Snchez Bravo

Supervisora Claudia Isabel Berbeo Nocua

Responsable de Auditora Gloria Marcela Ramrez Maldonado

Equipo AuditorAbsaln Tavera TinjacLuisAlberto Supelano Murcia

Av. La Esperanza (Calle 24) No. 6050 Cdigo Postal 111321 PBX 647 7000 Bogot, D. C., Colombia

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TABLA DE CONTENIDO

1. GENERALIDADES " 4

1.1. OBJETO DE LA ACTUACiN ESPECIAL .4

1.2. HECHOS RELEVANTES ENCONTRADOS 5

1.3. RELACiN DE HALLAZGOS 6

2. RESULTADOS DE LA ACTUACiN 7

2.1. NATURALEZA JURDICA Y RGIMEN JURDICO APLICABLE A LAUNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA y A DISTANCIA -UNAD 7

2.2. SITUACiN ADMINISTRATIVA, FINANCIERA, CONTABLE Y TRIBUTARIADE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA y A DISTANCIA -UNAD 14

Cdigo Postal 111321 PBX 647 7000 D. C . Colombia

1. GENERALIDADES

1.1. OBJETO DE LA ACTUACIN ESPECIAL

La Contralora General de la Repblica, con fundamento en las facultadesotorgadas por el artculo 267 de la Constitucin Poltica, aprob y autorizmediante Asignacin de Trabajo 28, de fecha 2 de mayo de 2014, adelantarActuacin Especia! de Fiscalizacin a la Universidad Nacional Abierta y aDistancia -UNAD, de conformidad con los hechos denunciados bajo la OS 2013-55596-82111 remitida por el Subdirector de Inspeccin y vigilancia del Ministeriode Educacin, Dr. Juan Guillermo Plata Plata, sobre la "Denuncia de Profesores yestudiantes UNAD Florida", radicado 2013ER46921, como son:

El Negocio particular del Rector y la Directora de la UNAD FLORIDA Proceso de acreditacin Internacional Negocio paralelo Negocios turbios Nepotismo De la Junta Directiva Un seguro curioso y lucrativo para la Directora Ejecutiva de UNAD Florida. Poderes de la Directora Ejecutiva

El objetivo general de la Actuacin fue evaluar la correcta, eficiente, econmica,eficaz y equitativa administracin de los recursos transferidos y asignados por laUniversidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD a la Sede en Florida, EstadosUnidos de Norte Amrica; adems, establecer la legalidad de los procesosadministrativos y contractuales, sobre los hechos denunciados, comprobando sies alma mater autnoma e independiente, jurdica y financieramente de laUNAD.

Adems del marco normativo general de competencias y facultadesconstitucionales y legales que enmarcan toda actuacin de la Contralora General,la Actuacin Especial se encuentra normativamente enmarcada en lo dispuesto enlas Resoluciones Orgnicas No 6680 del 2 de agosto de 2012, 6750 de 2012 y7130 de 2013, que regulan lo relativo a las Actuaciones Especiales deFiscalizacin.

Es responsabilidad de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD, elcontenido de la informacin suministrada a la Contralora General de la Repblica

24) No. 60-50. Cdigo Posta! 111321 PBX 6477000D. C., Colombia

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para su anlisis. La responsabilidad de este ente de control consiste en producirun informe que contenga el concepto sobre el examen practicado.

1.2. HECHOS RELEVANTES ENCONTRADOS

La Universidad del Sur de Bogot fue creada por Ley 52 de 1981 y transformadaa Universidad Nacional Abierta y a Distancia - UNAD por la Ley 396 de 1997.Mediante el Decreto 2770 del 16 de agosto de 2006 se convierte en un enteuniversitario autnomo del orden Nacional con rgimen especial, personerajurdica, autonoma acadmica, administrativa y financiera, patrimonioindependiente y capacidad para gobernarse y vinculada al Ministerio de EducacinNacional en los trminos definidos en la Ley 30 de 1992.

A mediados del ao 2000 inicia la sede de la UNAD en el Estado de la Florida, atravs del Artculo de Incorporacin del 24 de julio de 2000 presentado ante elgobierno de los Estados Unidos, al crearse como una corporacin sin nimo delucro, calificada como institucin incorporada al Estado de la Florida, en losEstados Unidos de Norte Amrica.

Con el Acuerdo 16 del 28 de julio de 2001, emitido por el Consejo Directivo, creael Centro Internacional de Educacin Abierta y a Distancia CIED -Florida, en losEstados Unidos, regulado por la legislacin norteamericana.

El Decreto 217 del 27 de enero de 2004 del Gobierno Nacional, modifica laestructura de la UNAD, e indica en el artculo 15 que la universidad tiene 8seccionales, una de ellas es la National College Open and Distance -CNAD.

El Acuerdo 35 del 22 de diciembre de 2004 del Consejo Directivo autoriza elproyecto de internacionalizacin y establece la National College Open andDistance -CNAD, indicando que esta seccional no es una dependenciaadministrativa de la UNAD.

El Consejo Superior de la UNAD expidi el Acuerdo No, 006 del 5 de octubre de2006, por el que se expidi el Estatuto Organizacional de la UNAD, introduciendolos conceptos de zonas, nodos y centros de educacin a distancia (CEAD).

El Acuerdo 037 del 27 de julio de 2012 del Consejo Superior, expidi el nuevoEstatuto Organizacional de la UNAD en donde se definen los mbitos de actuacinde la Universidad.

Analizada la evolucin de esta sede y como lo manifiesta la entidad en susrespuestas, "la sede de la UNAD en la Florida es una entidad, creada, registrada,

regida por las leyes del Estado de la Florida, as como las leyes federales de losEstados Unidos. Adems, como resultado de la entidad estar licenciada por laComisin de Educacin Independiente, UNAD Florida est sujeta a las reglas yregulaciones del Departamento de Educacin.

La jurisdiccin aplicable ser pues, la del Estado de la Florida, Estados Unidos, lacual tiene leyes muy especficas, normas y reglamentos relacionados con elempleo y contratacin. Como resultado de lo anterior, los contratos que UNADFlorida celebren, adems de ser privados, estarn sujetos a las leyes, normas yreglamentos de estas entidades dentro de los Estados Undos".1

Es decir, que con recursos pblicos la Universidad Nacional Abierta y a Distancia-UNAD, cre una sede en el exterior de naturaleza privada que se rige por lasnormas norteamericanas.

1.3. RELACiN DE HALLAZGOS

En desarrollo de la presente Actuacin Especial de Fiscalizacin se establecieronseis (6) hallazgos administrativos de los cuales cinco (5) tienen presuntaconnotacin disciplinaria y dos (2) tienen connotacin fiscal en cuanta de$6.230.50 millones, los cuales sern trasladados a las autoridades competentes.

Se presenta como beneficio del proceso auditor, por concepto de reintegro derecursos segn las siguientes consignaciones: 133138590 por $30 millones y133398917 por $9 millones, realizadas el 09 de abril de 2014 por la DirectoraEjecutiva de la Sede Florida de Norte Amrica, por valores pagados de salarios yprestaciones sociales cuando se desempe en el cargo de Vicerrectora deRelaciones Internacionales del 10 de diciembre de 2012 al 20 de julio de 2013.

Bogot, D.C.,

~gJil'!' e ez Bravo -Dtreetorade FiscalClaudia Isabel Berbeo Nocua -Supervisora

Proyect: Gloria Marcela Ramrez Madonado -Responsable de AUOIronaEquipo Auditor

1 Respuesta de la UNAD al oficio 010 del 14 de agosto de 2014

Av. La Esperanza (Calle 24) No. 60-50 Cdigo Postal 111321 PBX 647 7000cgr@contraioria.gov.co Bogot, D. C., Colombia

mailto:cgr@contraioria.gov.co

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2. RESUL TACOS CE LA ACTUACiN

2.1. NATURALEZA JURDICA Y RGIMEN JURDICO APLICABLE A LAUNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA -UNAD

La Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD es un ente universitarioautnomo del Orden Nacional, con rgimen especial, cuyo objeto principal es laeducacin abierta y a distancia, vinculado al Ministerio de Educacin Nacional enlo que a polticas y planeacin del sector educativo se refiere.

En razn a su naturaleza, su misin y su rgimen especial, conforme con loestablecido en el artculo 69 de la Constitucin Poltica, la Universidad NacionalAbierta y a Distancia -UNAD, es una persona jurdica con autonoma acadmica,administrativa y financiera, patrimonio independiente, con capacidad paragobernarse, designar sus propias autoridades, elaborar y manejar su presupuestode acuerdo con las funciones que le correspondan y dictar sus normas yreglamentos conforme a la normativa vigente.

Dentro de este marco jurdico, el Consejo Directivo de la Universidad NacionalAbierta y a Distancia -UNAD, mediante el Acuerdo No. 016 del 28 de julio de 2001,cre la Sede de la - Florida, en los Estados Unidos y autoriz a la rectora de lapoca, para su puesta en marcha de conformidad con la legislacinnorteamericana.

Posteriormente, el Gobierno Nacional, en el artculo 1 del Decreto 217 de enero27 de 2004, por medio del cual modific la estructura de la UNAD y dict otrasdisposiciones, estableci lo squente:

"La Universidad Nacional Abierta y a Distancia, UNAD, es un establecimiento pblico decarcter nacional con personerfa jurdica, autonoma acadmica, administrativa yfinanciera, patrimonio independiente, adscrita al Ministerio de Educacin Nacional, en lostrminos previstos en las Leyes 52 de 1981 y 396 de 1997.

La Universidad tendr domicilio en la ciudad de Bogot, D. c., y podr constituir en todo elterritorio nacional Centros de Educacin Abierta y a Distancia, CEAD."

De otra parte este Decreto dispuso en su artculo 14 que:

"La Universidad Nacional Abierta y a Distancia, UNAD, para el cumplimiento de su misin ylogro de sus fines integrar en secciona/es los Centros de Educacin Abi