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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018
PLAN INTEGRAL
DE GARANTÍAS CIUDADANAS
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
ÍNDICE GENERAL
ÍNDICE GENERAL ....................................................................................................................................................1
ÍNDICE DE FIGURAS ...............................................................................................................................................2
ÍNDICE DE TABLAS .................................................................................................................................................3
I. INTRODUCCIÓN ..............................................................................................................................................4
II. ÓRGANOS RESPONSABLES..............................................................................................................................5
III. METODOLOGÍA ..............................................................................................................................................5
IV. RESULTADOS DE IMPLEMENTACIÓN ..............................................................................................................7
A. PROGRAMA DE GARANTÍA HABITACIONAL FRENTE A LA INSOLVENCIA SOBREVENIDA (P.1) ...8
A.1 SÍNTESIS SOBRE LOS INDICADORES DEL PROGRAMA DE GARANTÍA HABITACIONAL ..............9
OBJETIVO 01.1 ................................................................................................................................9
OBJETIVO 01.2 .............................................................................................................................. 11
OBJETIVO 01.4 .............................................................................................................................. 12
OBJETIVO 01.5 .............................................................................................................................. 15
B. PROGRAMA DE GARANTÍA DE SUMINISTROS BÁSICOS EN EL HOGAR (P.2) ........................... 16
B.1 SÍNTESIS SOBRE LOS INDICADORES DEL PROGRAMA DE GARANTÍA DE SUMINISTROS BASICOS
DEL HOGAR .................................................................................................................................. 17
OBJETIVO 02.1 .............................................................................................................................. 17
OBJETIVO 02.2 .............................................................................................................................. 18
OBJETIVO 02.3 .............................................................................................................................. 19
C. PROGRAMA DE GARANTÍA DE RENTAS (P.3) ......................................................................... 23
C1 SÍNTESIS SOBRE LOS INDICADORES DEL PROGRAMA DE GARANTÍA DE RENTAS ...................... 24
OBJETIVO 03 ................................................................................................................................. 24
OBJETIVO 04 ................................................................................................................................. 27
OBJETIVO 05 ................................................................................................................................ 32
OBJETIVO 06 ................................................................................................................................. 40
V. ANÁLISIS DESDE EL ENFOQUE INTEGRAL E INTEGRADOR DEL PLAN ............................................................. 42
V.1 DATOS DE COBERTURA INTEGRAL DEL PLAN ................................................................................................. 43
V.2 IMPACTO DE GÉNERO DEL PLAN.................................................................................................................... 47
V.3 MEJORAS INTRODUCIDAS EN LAS MEDIDAS .................................................................................................. 48
VI. CONSIDERACIONES FINALES ......................................................................................................................... 51
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Fases del proceso de seguimiento ....................................................................................................................................................... 6
Figura 2. Distribución provisional por provincias ayudas para el arrendamiento 2018. ................................................................... 10
Figura 3. Distribución por provincias tasa de variación ayudas concedidas ......................................................................................... 18
Figura 4. Distribución por provincias nº ayudas concedidas. ..................................................................................................................... 19
Figura 5. Distribución nº acciones por provincial. .......................................................................................................................................... 20
Figura 6. Distribución por provincias nº acciones .......................................................................................................................................... 21
Figura 7. Distribución por provincias nº entidades locales participantes en planes de empleo protegido ................................. 25
Figura 8. Distribución por provincias nº solicitudes concedidas ................................................................................................................ 28
Figura 9. Indicadores de impacto de género (%) en las solicitudes concedidas cursos 2017-2018 y 2018-2019 .................... 29
Figura 10. % bonificaciones en las ayudas ....................................................................................................................................................... 29
Figura 11. Distribución por provincias nº solicitudes concedidas ............................................................................................................. 30
Figura 12. Distribución por provincias tasa de variación 2017-2018 según nº solicitudes concedidas ....................................... 34
Figura 13. Distribución por provincias -tasa de variación nº solicitudes concedidas (2017-2018/2018-2019) ....................... 36
Figura 14. Distribución por género nº solicitudes concedidas 2018 ........................................................................................................ 36
Figura 15. Distribución por género nº solicitudes presentadas (2018) ................................................................................................... 37
Figura 16. Distribución por provincias nº solicitudes concedidas 2018 .................................................................................................. 39
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Indicadores de seguimiento Medida 1.1 ...................................................................................................................... 10
Tabla 2. Indicadores de seguimiento Medida 1.2 ...................................................................................................................... 11
Tabla 3. Indicadores de seguimiento Medida 1.5 ...................................................................................................................... 13
Tabla 4. Indicadores de seguimiento Medida 1.6 Priorización de los recursos habitacionales .............................................. 14
Tabla 5. Indicadores: medida 2.1 ayudas de emergencia pobreza energética ........................................................................ 17
Tabla 6. Indicadores: Medida 2.2 Acuerdo de paralización proceso cortes suministros ................................................................... 19
Tabla 7. Indicadores: medida 2.3 información y asesoramiento .............................................................................................................. 20
Tabla 8. Indicadores: medida 2.4 mecanismos de resolución extrajudicial ........................................................................................... 21
Tabla 9. Indicadores: Medida 2.5 acciones formativas y educativas para la prevención ................................................................. 21
Tabla 10. Indicadores: Medida 2.6 .Sección especializada en materia de vulnerabilidad energética .......................................... 22
Tabla 11. Indicadores: Medida 3.1 Planes de empleo protegido .............................................................................................................. 25
Tabla 12. Indicadores: Medida 3.3 Proyectos de formación en alternancia con el empleo ............................................................. 27
Tabla 13. Medida M.4.1 de Garantía de Alimentación Infantil ................................................................................................................. 28
Tabla 14. M.4.2 de indicadores para el acceso a materiales curriculares ............................................................................................. 30
Tabla 15. M.5.1 de indicadores para el IMS .................................................................................................................................................... 33
Tabla 16. M.5.1 de indicadores para las ayudas de Emergencia Social ................................................................................................. 35
Tabla 17. M.5.1 de indicadores para las ayudas para el mantenimiento de las condiciones básicas de vida ........................... 37
Tabla 18. M.5.1 de indicadores para la Prestación en favor de Familias Numerosas ........................................................................ 39
Tabla 19. M.6.1 de indicadores para las Ayudas de Solidaridad ............................................................................................................... 40
Tabla 20. M.6.2 de indicadores para las ayudas sociales con especiales dificultades para obtener un empleo ...................... 41
Tabla 21. M.6.3 de indicadores para las ayudas a la autonomía ............................................................................................................. 41
Tabla 22. Distribución por provincias de las prestaciones concedidas dentro del PIGC .................................................................... 45
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I. INTRODUCCIÓN
El seguimiento y evaluación del Plan Integral de Garantías Ciudadanas debe contribuir en la mejora de la eficacia
de las respuestas a las necesidades de las personas desde los distintos ámbitos de la política pública regional de
Castilla-La Mancha. Por ello se ha previsto medir el impacto de las medidas vinculadas al Plan de Garantías
Ciudadanas durante su periodo de vigencia. En 2017 se presentó el primer informe de seguimiento recogiendo
datos disponibles del periodo 2016-2017. Se presenta ahora, el Informe de Seguimiento 2018 en aras de
avanzar con este objetivo de evaluación y seguimiento para lo cual se exponen los resultados relativos a la
ejecución de las medidas del Plan en este periodo, se reitera en la idea de convertir este instrumento estratégico
en una experiencia evaluable.
El informe ha sido elaborado cumpliendo con las funciones atribuidas a la Consejera encargada de la
coordinación de Plan de Garantías Ciudadanas y acorde al proceso de coordinación y seguimiento con los
órganos gestores de las medidas del Plan.
Al igual que en el anterior, el modelo utilizado para la recogida de información responde a un enfoque auto-
evaluativo, en el que la información se obtiene a través de personal técnico adscrito a las unidades ejecutoras
del Plan.
Los objetivos de este documento que se presenta responden a la necesidad de disponer datos sobre el
desarrollo e implementación de las medidas integradas en el Plan, que permitan medir el impacto de cada una
de ellas y el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos, identificando aquellos elementos significativos
para el análisis desde una perspectiva integradora. La finalidad de este seguimiento y evaluación es lograr una
mayor eficacia en las respuestas a las necesidades de las personas desde los distintos ámbitos de la política
pública regional de Castilla-La Mancha.
El informe seguirá la misma estructura que el anterior resaltando en la introducción la finalidad de este
documento. El segundo apartado recapitula la función y los órganos integrantes responsables de la coordinación
y seguimiento. En el tercero se explicita la metodología utilizada durante el desarrollo del proceso. El cuarto
hace referencia al análisis y resultados obtenidos en el seguimiento realizado. El quinto está dedicado al análisis
de la acción integral de los programas y cobertura total del plan, y el sexto y último apartado, recoge el conjunto
de consideraciones finales.
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II. ÓRGANOS RESPONSABLES
La Consejera encargada de la coordinación del Plan de Garantías Ciudadanas se apoya en la Comisión de
Coordinación y Seguimiento, creada el 14 de noviembre de 2017 para la coordinación institucional del conjunto
de acciones previstas en el Plan, promoviendo la elaboración de este informe, y cumpliendo así con la función
atribuida de “realizar un seguimiento al semestre de las actuaciones desarrolladas en el Plan y de los resultados de
las mismas”.
Esta comisión está presidida por la Consejera encargada de la coordinación del Plan de Garantías, formando parte
de la misma los titulares de cada una de las Consejerías y Organismos que gestionan Programas incluidos en el
Plan: Bienestar Social; Fomento; Educación, Cultura y Deportes; Economía, Empresas y Empleo; Sanidad e
Instituto de la Mujer, así como los representantes delegados por estos departamentos para tales efectos.
También participa la persona titular de la Dirección General competente en materia de Coordinación y
Planificación de la actividad de la Administración Regional, el titular de la Dirección General de Presupuestos y
el Titular de la Dirección General de Salud Pública y Consumo.
III. METODOLOGÍA
El seguimiento de las medidas del plan relativo al 2018 se ha apoyado en los mismos instrumentos que se
emplearon para el informe 2017, además se realizó una evaluación intermedia del Plan para el primer semestre
de 2018. La herramienta de sistematización de indicadores de medidas mantiene la misma estructura,
incorporando algunos indicadores nuevos en algunas medidas, que se detectaron en el proceso de análisis de
las medidas del seguimiento de 2017. Respondiendo a la naturaleza de este informe se descartan las variables
comparativas de carácter anual que contenía la herramienta inicial.
Al mismo tiempo se ha empleado la herramienta tecnológica “cuadro de mandos- i3PIG”, que recoge la
información que cada una de las Consejerías tiene consignada en sus aplicaciones informáticas y que
corresponden a las medidas incluidas en el Plan. A través de ella se obtienen datos conforme a cruces de
variables con las diferentes medidas contenidas, mostrando una visión más integrada de la cobertura
prestacional relacionada.
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
Figura 1. Fases del proceso de seguimiento
FASE I
Establecimiento y revisión de indicadores para cada medida.
Realización de fichas de indicadores y actualización con
respecto a 2017.
FASE II
Sistematización de indicadores para su cumplimentación
FASE III
Recogida de datos
FASE VI
Análisis de resultados
INFORME DE SEGUIMIENTO 2018
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IV. RESULTADOS DE IMPLEMENTACIÓN
El Plan Integral de Garantías Ciudadanas, configurado como una estrategia integrada frente a las necesidades,
trata de dar respuesta a tres garantías que se erigen como esenciales para la vida de las personas, a través de
todo un conjunto de medidas monetarias y/o en especie, así como atenciones técnicas. Todas ellas se
operativizan en torno a la garantía habitacional, garantía de suministros básicos del hogar y garantía de rentas.
Cumplido el año 2018 se muestran y analizan los resultados de implementación de las 32 medidas vigentes e
incorporadas en el Plan Integral de Garantías Ciudadanas, siguiendo la propia estructura del mismo y
articulándose a través de sus tres programas y objetivos.
Este apartado contiene la información que ha sido reportada por cada una de las Consejerías implicadas en el
Plan. Para poner foco en la evolución interanual se tendrán en cuenta, en la mayoría de las medidas, los datos
informados en 2017 y en comparativa con los datos de 2018. Estos últimos serán los que corresponden al
periodo temporal objeto del informe.
La estructura de presentación de los resultados obedece a la distribución del Plan Integral en tres programas:
PROGRAMA DE GARANTÍA HABITACIONAL FRENTE A LA INSOLVENCIA SOBREVENIDA (P.1)
PROGRAMA DE GARANTÍA DE SUMINISTROS BÁSICOS DEL HOGAR
(P.2)
PROGRAMA DE GARANTÍA DE RENTAS
(P.3)
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A. PROGRAMA DE GARANTÍA HABITACIONAL FRENTE A LA INSOLVENCIA
SOBREVENIDA (P.1)
Los objetivos de este Programa se articulan en dos ejes fundamentales; el que se dirige a promover el acceso
a la vivienda, por un lado, y por otro, el que tiene por objeto procurar las medidas de garantía de permanencia
en la misma, evitando situaciones de riesgo de pérdida de este importante recurso básico, en particular por
situaciones de insolvencia sobrevenida.
El programa se integra por 5 objetivos que a su vez se concretan con 10 medidas que pretenden su desarrollo:
A continuación, se pasa a describir, de cada una de las medidas que componen el Programa 1, el grado de
cumplimiento de los indicadores propuestos.
Objetivo 1.1: Evitar situaciones de riesgo habitacional mediante el fomento y apoyo al
arrendamiento de viviendas.
Objetivo 1.2: Puesta en valor de los recursos habitacionales públicos, integrándolos como un
bien básico dentro de la renta garantizada.
Objetivo 1.3: Desarrollo de una Ley integral de vivienda, que tenga como objetivo principal
procurar la efectividad del derecho de acceso a la vivienda.
Objetivo 1.4: Garantizar el derecho de permanencia en la vivienda ante situaciones de
insolvencia sobrevenida.
Objetivo 1.5: Garantizar la integración e interacción de las políticas sociales de vivienda.
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A.1 SÍNTESIS SOBRE LOS INDICADORES DEL PROGRAMA DE GARANTÍA HABITACIONAL
OB
JETI
VO
OBJETIVO 01.1
Evitar situaciones de riesgo habitacional mediante el fomento y apoyo al arrendamiento de
viviendas.
ME
DID
A MEDIDA M1.1
Convocatoria de ayudas al arrendamiento y priorización en la concesión de estas para
aquellas unidades familiares incluidas en el Plan Integral de Garantía de Rentas.
En cuanto a la medida M1.1, debido a las implicaciones que tiene esta en su relación con el Plan Estatal de
Vivienda, que fue aprobado en el primer semestre de 2018, durante el periodo de análisis que agrupa este
informe (2018) no ha habido una resolución definitiva en la concesión de estas ayudas.
Estas se concentran en relación a la Resolución de 01/08/2018, de la Dirección General de Vivienda y
Urbanismo, por la que se convocan las ayudas reguladas en la Orden 80/2018, de 22 de mayo, de la Consejería
de Fomento, por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesión de las ayudas al arrendamiento
de viviendas en 2018-2019.
Se recoge una ampliación en cuanto a las modalidades de ayudas de arrendamiento que se concretan en tres
programas: el primer programa, denominado Programa general de ayuda al alquiler de vivienda, dirigido a
personas de 35 años en adelante con escasos medios económicos; el segundo programa, denominado de
ayuda a los jóvenes, contiene una ayuda para el alquiler de vivienda habitual y permanente destinado a
personas mayores de 18 años y menores de 35 años; y el tercer programa, está dirigido a las asociaciones,
entidades del tercer sector y fundaciones que destinen viviendas arrendadas a alojar personas con especiales
necesidades, pertenecientes a colectivos de atención preferente.
En esta convocatoria está reflejada la concesión de las ayudas de arrendamiento desde enero de 2018 para
aquellas unidades de convivencia que cumplan con los requisitos previstos en la orden desde esa fecha, por lo
que tendrá un carácter retroactivo.
Así, el plazo para la presentación de solicitudes estuvo abierto del 9 de agosto al 8 de octubre de 2018, y a
fecha 31 de diciembre no se cuenta aún con resolución cerrada de las ayudas concedidas.
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Se reflejan, por tanto, en la siguiente tabla, los indicadores que daban cumplimiento a la medida en el año
2017, y en los datos para 2018 se reflejan los datos de previsión de convocatoria según resolución
provisional:
INDICADORES 2017 2018*
Nº SOLICITUDES PRESENTADAS 11.435 12.882
Nº SOLICITUDES CONCEDIDAS 6.858 6.687
Nº SOLICITUDES DENEGADAS 3.318 2.328
Nº SOLICITUDES EXCLUIDAS/INADMITIDAS 10 3.241
*datos provisionales
Tabla 1. Indicadores de seguimiento Medida 1.1
El número de solicitudes que constan como concedidas con carácter provisional es de 6.687, quedando
pendiente un cupo de ayudas en proceso de resolución. Según las previsiones realizadas se tiene estimado
conceder un total de 7.257 ayudas de arrendamiento en Castilla-La Mancha en 2018-2019, lo que supone una
previsión de incremento del 5,8 % con respecto a las ayudas concedidas en 2017, que fueron 6.858.
En cuanto al número de solicitudes denegadas en el año 2018, constan 2.328, lo que supone un descenso
sobre las mismas en 2017, exactamente han descendido un 29,8%, el motivo de denegación ha sido la falta de
crédito presupuestario disponible. A su vez han aumentado considerablemente el número de solicitudes
excluidas pasando de 10 en el 2017 a 3.241 en el 2018, como consecuencia del incumplimiento de requisitos.
A nivel provincial se aprecia, en cuanto al número de solicitudes concedidas, una subida del 13,6% en la
provincia de Toledo con respecto a 2017, y un descenso en todas las provincias, con una variación
insignificante en las provincias de Ciudad Real y Cuenca.
Figura 2. Distribución provisional por provincias ayudas para el arrendamiento 2018.
To ledo2 .072
C iudad Real1 .258
C u enca7 1 5
Alb acete1 .582
G u adalajara1 .060
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OB
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VO
OBJETIVO 01.2
Puesta en valor de los recursos habitacionales públicos, integrándolos como un bien básico
dentro de la renta garantizada.
ME
DID
A
MEDIDA M1.2
Regularización de las situaciones contractuales en viviendas del parque público autonómico
La puesta en valor de los recursos habitacionales públicos se materializa a través de la regulación de las
situaciones contractuales de vivienda. Para ello desde el año 2016 se comienzan a emprender una serie de
primeras acciones para normalizar situaciones irregulares en el seno de procesos vivos de adquisición diferida
de viviendas públicas de titularidad autonómica, y también de arrendamiento de estas, como ya se señaló en
el informe de seguimiento de 2017.
Los indicadores para verificar el cumplimiento de esta medida se recogen, en este caso, sin mostrar una
comparativa directa con los de 2017, ya que al tratarse de situaciones denominadas “vivas” tienen un difícil
ajuste en el vértice temporal- anual. Se toma, por tanto, una fotografía de los indicadores a fecha 31 de
diciembre de 2018, teniendo en cuenta que estos son datos considerados de periodo de legislatura desde la
puesta en marcha de esta medida en 2016:
INDICADORES 2018
Nº SITUACIONES CONTRACTUALES O USO DE VIVIENDAS PÚBLICAS IRREGULARES 2576
Nº DE SITUACIONES REGULARIZADAS 309
CON COMPROMISO DE REGULARIZACIÓN 279
Nº VIVIENDAS SIN REGULARIZAR/ SIN COMPROMISO 1988
Tabla 2. Indicadores de seguimiento Medida 1.2
Se registraron 2576 situaciones contractuales o uso de viviendas públicas consideradas en situación irregular.
En relación a ello, se han conseguido regularizar un total de 309 situaciones contractuales dentro del parque
público. Además constan con compromiso de regularización, 279 situaciones.
Si observamos los datos por provincias vemos que, a la cabeza en el número de situaciones regularizadas, se
sitúa la provincia de Ciudad Real, con un total de 166 regularizaciones, y en el otro extremo Guadalajara, con
tan solo 3 situaciones regularizadas. Estos datos se corresponden con la distribución provincial del número de
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viviendas en uso irregular, en la cual también es Ciudad Real la que destaca en este número de situaciones,
muy por encima del resto, con aproximadamente 1.570 viviendas frente a las 41 de Guadalajara.
Para concluir, teniendo en cuenta las medidas que están incluidas dentro del Programa de Garantía
Habitacional y que no han sido analizadas arriba, destacamos que la Medida 1.3 aún no está en cumplimento
porque está relacionada con la implantación de la renta garantizada.
La Medida 1.4 Redacción y aprobación de una Ley de Vivienda de Castilla-La Mancha, como se señaló en el
anterior informe, está en proceso de cumplimento, ya que, según resolución dada el 27 de noviembre de
2017 por la Consejera de Fomento, se inició el expediente de elaboración del anteproyecto de la Ley de
Vivienda de Castilla La Mancha, encontrándose actualmente publicado el segundo borrador de
anteproyecto de Ley de Vivienda de Castilla-La Mancha.
MEDIDA 1.5 DEL PROGRAMA DE ASESORAMIENTO, ASISTENCIA E INTERMEDIACIÓN HIPOTECARIA A LAS
OFICINAS DE VIVIENDA
Esta medida lleva en funcionamiento desde octubre de 2005 a través de seis Oficinas de Intermediación
Hipotecaria (OIH), una en cada capital de provincia y otra más en Talavera de la Reina, con el objeto de atender
posibles situaciones de riesgo habitacional a causa de ejecuciones hipotecarias, respondiendo así a la finalidad
de garantizar el derecho de permanencia en la vivienda ante situaciones de insolvencia sobrevenida.
OB
JETI
VO
OBJETIVO 01.4
Garantizar el derecho de permanencia en la vivienda ante situaciones de insolvencia sobrevenida.
ME
DID
AS
MEDIDA M1.5
Del Programa de Asesoramiento, Asistencia e Intermediación Hipotecaria a las Oficinas de
Vivienda.
MEDIDA M1.6
Priorización de los recursos de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha con el objeto de
atender posibles situaciones de riesgo habitacional.
MEDIDA M1.7
Renovación y mejora de barrios de viviendas de otros parques públicos.
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Los indicadores recogidos para verificar el cumplimiento de esta medida para 2018 son los siguientes:
INDICADORES 2017 2018
Nº DE CIUDADANOS/AS ATENDIDOS ( MIEMBROS DE FAMILIAS) 1288 588
Nº DE LANZAMIENTOS CUYA PRÁCTICA SE HAYA EVITADO 26 17
Nº DE INFORMES SOCIALES ELABORADOS 3 5
Nº DE INFORMES JURÍDICOS ELABORADOS 10 30
CONSULTAS OMIC 220 548
RECLAMACIONES OMIC 92 88
Tabla 3. Indicadores de seguimiento Medida 1.5
Desde las Oficinas de Intermediación Hipotecaria se atendieron a un total de 588 peticiones ciudadanas, lo que
supone un descenso del 54% con respecto a las unidades familiares atendidas en 2017. Se registran 17
lanzamientos evitados durante 2018 a través de la labor de intermediación de las oficinas, y un aumento
significativo que triplica el número de informes de carácter jurídico emitidos desde el programa, pasando de 10
en 2017 a 30 en 2018.
Las OMIC, contribuyendo al objetivo de asesorar en materia de vivienda, han registrado en 2018 un total de
548 consultas sobre las 220 de 2017, en este caso el aumento de las atenciones es muy significativo.
MEDIDA 1.6 PRIORIZACIÓN DE LOS RECURSOS DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA LA MANCHA CON
EL OBJETO DE ATENDER POSIBLES SITUACIONES DE RIESGO HABITACIONAL
Como parte del objetivo de garantizar la permanencia en la vivienda, la normativa autonómica ha desarrollado
una regla de priorización en las adjudicaciones de viviendas del parque público regional para aquellos supuestos
de pérdida de la vivienda habitual a causa de una ejecución hipotecaria. En orden a las priorizaciones en
materia de adjudicación de viviendas sujetas a algún tipo de protección pública de titularidad autonómica,
destacan las que se practican a favor de mujeres víctimas de violencia de género, aunque también se
contempla la priorización para personas en situación de exclusión social, discapacidad o jóvenes entre otros
grupos poblacionales.
En 2018 se han registrado 4.572 personas solicitantes de recursos habitacionales en la región. De estas 161
son víctimas de violencia de género.
En cuanto al número de viviendas del parque público adjudicadas para este periodo fue de 147.
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De las viviendas gestionadas por la Consejería de Fomento se han adjudicado un total de 105 viviendas, de las
cuales constan 11 priorizadas a mujeres víctimas de violencia de género y sus hijos e hijas, 3 de ellas a deudores
hipotecarios desahuciados en procedimientos de ejecución hipotecaria e inmersos en procesos de
intervención social, y 66 a personas solicitantes que pertenecen a otros colectivos, entre los que se
encuentran personas con discapacidad, familias numerosas, personas con dependientes a su cargo y familias
en procesos de intervención social así como en exclusión social.
De las viviendas gestionadas por GICAMAN se han adjudicado un total de 42 viviendas, de las cuales constan
13 priorizadas a mujeres víctimas de violencia de género y sus hijos e hijas, 1 de ellas a deudores hipotecarios
desahuciados en procedimientos de ejecución hipotecaria e inmersos en procesos de intervención social, y 3
solicitantes que pertenece a otros colectivos, asignados 1 a un joven y 2 a familias en riesgo de exclusión social.
INDICADORES 2017 2018
Nº SOLICITANTES RECURSOS HABITACIONALES
3.814 4.572
Nº VIVIENDAS ADJUDICADAS VVG DHD TOTAL VVG DHD OTROS COLECTIVOS
TOTAL
GICAMAN 6 1 138 13 1 3 42
CONSEJERÍA 15 11 77 11 3 66 105
TOTAL 21 12 215 24 4 69 147
Tabla 4. Indicadores de seguimiento Medida 1.6 Priorización de los recursos habitacionales
De los datos recabados a fecha 31 de diciembre de 2018, se estima que, de las viviendas vacías pendientes de
adjudicar, existen 13 viviendas ya reparadas, 27 pendientes de ser revisadas y 85 no aptas, pendientes de
revisión, siendo datos no definitivos porque los procesos por los que se dejan viviendas vacías y que requieren
atención están en contante dinamismo.
MEDIDA 1.7 RENOVACIÓN Y MEJORA DE BARRIOS DE VIVIENDAS DE OTROS PARQUES PÚBLICOS.
En cuanto al número de viviendas reparadas del parque público regional, se registraron para 2018 un total de
892, tanto viviendas vacías como alquiladas. A su vez existen 85 viviendas vacías pendientes de su reparación.
Por otro lado, se han registrado un total 147 viviendas adjudicadas tras su reparación.
Co
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
MEDIDA 1.8 FOMENTO DE LA INTERVENCION SOCIAL EN LAS POLITICAS DE VIVIENDA.
El fomento de la intervención social en las políticas de vivienda, con carácter continuado y trasversal, se
desarrolla/ se materializa a través de diferentes convenios suscritos desde la Administración Regional, en el
que se pone énfasis en la realización de Diagnóstico Social en el marco de edificios de viviendas de titularidad
pública. Esto permite evaluar, desde el punto de vista físico y social, las características del propio inmueble y de las
familias, con el objetivo de adoptar medidas para mejorar la adecuación de las adjudicaciones de viviendas, mejorar la
convivencia, prevenir los conflictos vecinales y facilitar la inclusión social. Destacan también otras iniciativas
implementadas en 2018 como el caso de los Convenios en Puertollano, Pino Cañamares, el proyecto 600+21 de
Albacete o La Roda 182.
MEDIDA 1.9 COLABORACIÓN CON ENTIDADES DEL TERCER SECTOR Y OTROS ORGANISMOS E INSTITUCIONES
En pro de garantizar la integración de las políticas sociales y de vivienda en la región, se implementan una serie de
actuaciones que se concretan en convenios de colaboración con distintas entidades, diferenciando aquellos que se
realizan con entidades del tercer sector y con entidades financieras.
En relación a las entidades del tercer sector, en 2018 se están gestionando viviendas en la provincia de Toledo
a través de un convenio con Caritas. Esta medida ha tenido una variación importante ya que dejan de
gestionarse las viviendas de las provincias de Albacete y Ciudad Real de 2017. Destacan otros 2 convenios con
organismos como son el Colegio Oficial de Arquitectos de Castilla-La Mancha y el de Aparejadores.
En cuanto a otro tipo de acuerdos y convenios registrados con entidades financieras continúan vigentes en 2018 los
cinco suscritos en 2017, siendo los siguientes:
⇒ Entidad financiera BANKIA S.A para la aportación de una bolsa de viviendas propiedad de la entidad
bancaria en el marco del Programa de Asistencia y Asesoramiento e Intermediación Hipotecaria
OB
JETI
VO
OBJETIVO 01.5
Garantizar la integración e interacción de las políticas sociales y vivienda.
ME
DID
AS
MEDIDA M1.8
Fomento de la intervención social en las políticas de vivienda con carácter continuado y
trasversal
MEDIDA M1.9
Colaboración con entidades del tercer sector y otros organismos e instituciones
Co
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
⇒ Entidad financiera CAIXABANK Y MICROBANK para el establecimiento de las condiciones de
financiación a particulares dentro del programa de "Rehabilitación edificadora"
⇒ Entidad financiera BANCO DE CASTILLA LA MANCHA S.A LIBERBANK, para el establecimiento de las
condiciones de financiación a particulares dentro del programa de "Rehabilitación edificadora"
⇒ Entidad financiera GLOBALCAJA para el establecimiento de las condiciones de financiación a
particulares dentro del programa de "Rehabilitación edificadora"
⇒ Entidad financiera BANCO SABADELL S.A para el establecimiento de las condiciones de financiación a
particulares dentro del programa de "Rehabilitación edificadora”
B. PROGRAMA DE GARANTÍA DE SUMINISTROS BÁSICOS EN EL HOGAR (P.2)
Los objetivos y las medidas que se articulan en este programa están relacionados con los indicadores que
definen las situaciones de pobreza, y que se traducen en:
• Imposibilidad para mantener el hogar por encima de una temperatura mínima de confort.
• Atrasos en los pagos de las facturas de servicios energéticos.
• Cortes de suministros energéticos.
• Cortes de suministros de agua.
El desarrollo de este programa se estructura en 3 objetivos, que a su vez se concretan en 6 medidas.
Los objetivos del Plan son:
2.1 Proporcionar apoyo económico, con carácter preventivo, a los hogares que se
encuentran en situación de pobreza severa para afrontar el pago de los suministros
energéticos durante los meses invernales.
2.2 Actuar ante situaciones de endeudamiento que puedan conllevar cortes de
suministros eléctricos y de otros suministros básicos del hogar.
2.3 Empoderamiento energético de los consumidores, con el fin de prevenir la pobreza
energética mediante la intervención en el colectivo de consumidores con
vulnerabilidad energética.
Co
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
B.1 SÍNTESIS SOBRE LOS INDICADORES DEL PROGRAMA DE GARANTÍA DE SUMINISTROS BASICOS DEL HOGAR
En 2018 se han proporcionado un total de 6.333 de ayudas de emergencia contra la pobreza energética a
hogares en situación de pobreza severa, lo que supone un ascenso del 8,3% con respecto a los apoyos
económicos en 2017, que fueron a 5.850 hogares.
Tabla 5. Indicadores: medida 2.1 ayudas de emergencia pobreza energética
Las ayudas de emergencia contra la pobreza energética concedidas han aumentado en 2018 en C-LM,
notándose en todas las provincias excepto en Ciudad Real, que ha registrado una bajada insignificante (-0,1%).
La provincia de Guadalajara ha apreciado una subida notable, con un variación del 23,6 % con respecto a
2017, concediéndose un total de 602 frente a las 487 de 2017. Cuenca, con 790 ayudas concedidas, registra
un incremento del 12,9%. Albacete asciende hasta las 1.821 ayudas concedidas (11,0%) y Toledo es la provincia
que registra un menor incremento de las ayudas concedidas (7,4%) con un total de 1.429.
La figura siguiente expresa estos datos:
OB
JETI
VO
OBJETIVO 02.1
Proporcionar apoyo económico a los hogares que se encuentran en situación de pobreza severa
para afrontar el pago de los suministros energéticos durante los meses invernales, evitando el
endeudamiento.
ME
DID
AS MEDIDA M2.1
Ayudas de emergencia contra la pobreza energética
INDICADORES 2017 2018
Nº DE AYUDAS SOLICITADAS 5.850 6.333
Nº AYUDAS CONCEDIDAS 5.850 6.333
Co
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
Figura 3. Distribución por provincias tasa de variación ayudas concedidas
Es preciso destacar que en el año 2018 de los 6.333 hogares que recibieron ayudas, un total de 542 han podido
beneficiarse de dos ayudas al año, conforme a la mejora lograda en esta medida, fruto de la coordinación entre
Consejerías vinculadas.
A su vez, se ha reconocido la protección a un total de 649 solicitudes que, aun no cumpliendo los requisitos, se
ha constatado por parte de Servicios Sociales de Atención Primaria que existía una situación de necesidad que
era necesario proteger. Su número ha descendido en el último año pasando de 1.217 en 2017 a 649 en 2018.
La provincia en la que más ha descendido es en Guadalajara con una variación -86,0%.
Las actuaciones ante situaciones de endeudamiento han ascendido en 2018, realizándose un total de 643
intervenciones frente a las 494 de 2017; un 30,2% más. Del conjunto de estas actuaciones, las dirigidas a
reponer el corte de suministro, han aumentado a 90 sobre las 50 del año 2017.
To ledo7 ,4 %
C iudad Real- 0 ,1%
C u enca1 2 ,9%
Alb acete1 1 %
G u adalajara2 3 ,6%
OB
JETI
VO
OBJETIVO 02.2
Actuar ante situaciones de endeudamiento que puedan conllevar cortes de suministros
eléctricos.
MED
IDA
MEDIDA M2.2
Acuerdo de paralización del proceso de cortes de suministros energéticos durante la estación
invernal.
Co
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
Tabla 6. Indicadores: Medida 2.2 Acuerdo de paralización proceso cortes suministros
El aumento se percibe en todas las provincias excepto en Ciudad Real que han bajado un 80%, pasando de 30
solicitudes concedidas en 2017 a 6 en 2018.La provincia que más ha aumentado es Albacete con un 51% más
con respecto al año 2017.
Figura 4. Distribución por provincias nº ayudas concedidas.
To l edo2 4 7
C iudad Real6
C u enca4 0
A lb acete3 0 2
G u adalajara4 8
INDICADORES 2017 2018
N º DE ACUERDOS DE PARALIZACION DE CORTES DE SUMNISTROS 444 553
Nº DE REPOSICION DE CORTES DE SUMINISTROS 50 90
TOTAL DE ACTUACIONES 494 643
OB
JETI
VO
OBJETIVO 02.3
Empoderamiento energético de los consumidores, con el fin de prevenir la pobreza energética
mediante la intervención en el colectivo de consumidores con vulnerabilidad energética.
ME
DID
AS
MEDIDA M2.3
Incorporar al Plan Regional de Pobreza Energética la red regional de oficinas de atención al
consumidor para facilitar información y asesoramiento básico y garantizar la protección
diferenciada de los derechos de los consumidores energéticamente vulnerables.
MEDIDA M2.4
Incorporar al Plan Regional contra la Pobreza Energética mecanismos de resolución extrajudicial
de conflictos en materia de consumo.
Co
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
MEDIDA 2.3 OMIC- INFORMACIÓN Y ASESORAMIENTO BÁSICO A CONSUMIDORES VULNERABLES
Las 87 Oficinas de Información al Consumidor en Castilla-La Mancha facilitan información sobre eficiencia
energética en el hogar a un total de 5.391 peticiones y consultas, lo que supone un 17,8% más que en 2017.
Para tal resultado, se han realizado un total de 35 acciones formativas dirigidas al personal técnico de las
mismas.
Tabla 7. Indicadores: medida 2.3 información y asesoramiento
En lo relativo a la distribución provincial del número de peticiones de información y consultas tramitadas en la
siguiente figura, podemos observar que son las provincias de Ciudad Real y Toledo las que destacan en el
número de estas acciones:
Figura 5. Distribución nº acciones por provincial.
MEDIDA M2.5
Acciones formativas y educativas para la prevención de situaciones de vulnerabilidad energética
en el ámbito de los suministros básicos el hogar.
MEDIDA M2.6
Incorporar al Sistema Arbitral de Consumo una sección especializada en materia de vulnerabilidad
relativa a suministros básicos del hogar.
INDICADORES 2017 2018
N º DE PETICIONES DE INFORMACIÓN Y CONSULTAS TRAMITADAS 4.578 5.391
Nº ACCIONES DE FORMACIÓN TÉCNICA REALIZADAS 5 35
To l edo2 .633
C i udad Real2 .553
C u enca8 3
Al b acete1 1 5
G u adalajara7
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
To ledo1 9 71
C iudad Real3 7 4
C u enca6 3
Alb acete7 2
G u adalajara4 3
MEDIDA 2.4 MECANISMOS DE RESOLUCIÓN EXTRAJUDICIAL EN MATERIA DE CONSUMO
Se han canalizado un total de 2.523 reclamaciones relacionadas con las compañías del sector energético a
través de la mediación como mecanismo de resolución extrajudicial.
Tabla 8. Indicadores: medida 2.4 mecanismos de resolución extrajudicial
En la siguiente figura podemos observar la distribución provincial del número de mecanismos de resolución
extrajudicial de conflictos en materia de consumo llevados a cabo por las OMIC durante 2018:
Figura 6. Distribución por provincias nº acciones
MEDIDA 2.5 ACCIONES FORMATIVAS Y EDUCATIVAS PARA LA PREVENCIÓN DE SITUACIONES DE
VULNERABILIDAD ENERGÉTICA EN MATERIA DE SUMINISTROS BÁSICOS DEL HOGAR
El empoderamiento de personas consumidoras en materia de eficiencia y ahorro energético en el hogar se ha
visto reforzado con un total de 53 acciones educativas, y un total de 63 iniciativas divulgativas.
Tabla 9. Indicadores: Medida 2.5 acciones formativas y educativas para la prevención
INDICADORES 2017 2018
N º DE MEDIACIONES REALIZADAS 3.275 2.523
INDICADORES 2017 2018
N º DE ACTIVIDADES EDUCATIVAS REALIZADAS 5 53
Nº DE PERSONAS DESTINATARIAS DE LAS ACTIVIDADES 318 755
Nº INICIATIVAS DIVULGATIVAS 18 63
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
MEDIDA 2.6 INCORPORAR AL SISTEMA ARBITRAL DE CONSUMO UNA SECCIÓN ESPECIALIZADA EN MATERIA DE
VULNERABILIDAD ENERGÉTICA
Las reclamaciones arbitrales relacionadas con la vulnerabilidad energética han sido un total de 19 en Castilla-
La Mancha, resolviéndose 3 y quedando pendientes un total de 16.
Tabla 10. Indicadores: Medida 2.6 .Sección especializada en materia de vulnerabilidad energética
INDICADORES 2017 2018
N º DE EXPEDIENTES ARBRITALES TRAMITADOS 11 19
Nº LAUDOS DICTADOS 6 3
CUANTÍA MEDIA DE LOS LAUDOS DICTADOS 2.760,90 209,97
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
C. PROGRAMA DE GARANTÍA DE RENTAS (P.3)
El Programa de Garantía de Rentas reconoce como responsabilidad de las Administraciones Públicas de Castilla-
La Mancha la promoción de las condiciones para que las personas puedan obtener los recursos necesarios
para disfrutar de un nivel de vida considerado adecuado.
Se concreta en 4 objetivos que son desarrollados a través de 20 medidas, algunas de las cuales han comenzado
a implementarse y otras están aún pendientes de implementación para 2018-2019.
Los objetivos a desarrollar por el Programa de Garantía de Rentas son:
A continuación se pasa a describir, de cada una de las medidas que componen el Programa 3, el grado de
cumplimiento de los indicadores propuestos.
Objetivo 1. Propiciar un mercado de trabajo inclusivo, procurando el acceso a itinerarios de
activación laboral en el marco de las políticas activas de empleo.
Objetivo 2. El acceso a servicios públicos con garantía de renta, con el fin de logra unos servicios
ágiles y eficaces, centrados en las necesidades, capacidades, y oportunidades de la persona y de su
entorno familiar.
Objetivo 3. El acceso a las prestaciones económicas del sistema de servicios sociales, dependiendo de
baremos que atiendan a circunstancias y características objetivas.
Objetivo 4. El acceso a las prestaciones económicas en favor de víctimas de violencia de género
dependientes del Instituto de la Mujer atendiendo a los baremos y características regulados en
cada una de ellas.
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
C1 SÍNTESIS SOBRE LOS INDICADORES DEL PROGRAMA DE GARANTÍA DE RENTAS
MEDIDA 3.1. PLANES DE EMPLEO PROTEGIDO
Con respecto a las medidas que hacen alusión a propiciar un mercado de trabajo inclusivo en Castilla-La
Mancha, destaca la promoción de los planes de empleo protegido que se concretan en diferentes
modalidades. Los más representativos, en cuanto al número de contrataciones que albergan, son los planes
de empleo dirigidos a desempleados/as de larga duración, y por otro lado, también están contemplados
aquellos destinados a personas desempleadas con prestación, mayores de 55 años.
En lo relativo a los planes de empleo protegido para desempleados/as de larga duración durante 2018 se ha
registrado la contratación de 11.878 personas, frente a las 12.845 contratadas en 2017. Se aprecia, por tanto,
un ligero descenso del -7,5%. Este hecho podría reflejar la asunción por parte de grandes Ayuntamientos de
ajustar las remuneraciones en la contratación a lo dispuesto en los convenios sectoriales para cada ocupación,
lo que ha supuesto un incremento en la inversión para este tipo de contratos que redunda en la calidad de los
mismos, ya que mejora las condiciones, pero que refleja una bajada en el nº de contrataciones.
A continuación, se recoge una tabla con los principales indicadores de cumplimento de esta medida:
OB
JETI
VO
OBJETIVO 03
Propiciar un mercado inclusivo
ME
DID
AS
MEDIDA M3.1
Planes de empleo protegido.
MEDIDA M3.3
Proyectos de formación en alternancia con el empleo.
Co
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
Tabla 11. Indicadores: Medida 3.1 Planes de empleo protegido
En lo relativo a la participación de las entidades locales en los planes de empleo para desempleados/as de larga
duración ha habido un ligero descenso, pasando de 1.015 entidades locales participantes en 2017 a 944
durante el año 2018.
Al igual que ocurría en 2017, en cuanto a la distribución de la participación según las provincias, es Guadalajara
en 2018 la provincia con mayor participación de las entidades locales, mientras que en Albacete se concentra
un menor número de entidades participantes:
Figura 7. Distribución por provincias nº entidades locales participantes en planes de empleo protegido
En cuanto a la participación de las entidades sin ánimo de lucro que participan destacamos un ligero aumento
en el número de estas, que supone un 10,9%, pasando de 63 entidades en 2017 a 71 en 2018.
Con respecto a las contrataciones que suponía un cupo de reserva del 25% para las personas beneficiarias de
Ingreso Mínimo de Solidaridad o Informe Social, realizadas en colaboración con los Servicios Sociales, se
To ledo2 3 3
C iudad Real1 2 5
C u enca2 0 9
Alb acete1 1 7
G u adalajara2 6 0
INDICADORES 2017 2018
PLANES DE
EMPLEO (DLD)
GARANTÍA +55
PLANES DE EMPLEO
(DLD)
GARANTÍA +55
Nº ENTIDADES LOCALES PARTICIPANTES
1.015 237 944 206
Nº ENTIDADES SIN ANIMO DE LUCRO PARTICIPANTES
63
4 71 3
Nº TOTAL ENTIDADES PARTICIPANTES
1.078 241 1.015 209
Nº PERSONAS CONTRATADAS 12.845 1.780 11.878 1.124
Co
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
registran un total de 3.786 contrataciones, lo que supone un 31,9% con respecto al cupo asignado. Estas
contrataciones suponen un 76,3% de variación con respecto al año 2017.
En cuanto al impacto de género en la participación de los planes de empleo, la presencia de mujeres es superior
frente a los varones, representando las mujeres un 59,4% del total de contrataciones, lo que advierte un
aumento con respecto a las diferencias por sexo en favor de las mujeres para 2018.
El impulso de un mercado inclusivo se ve reforzado por el número de personas contratadas a través del Plan
de Garantía +55, el cual en el año 2018 ha experimentado un descenso derivado del mismo, pasando de 1.780
en 2017 a 1.124 en 2018. Supone una tasa de variación del -36,9%. En cuanto al número de entidades
participantes en este Plan, también se observa un ligero descenso del 13,1% en la participación de las
entidades locales, pasando de 237 en 2017 a 206 en 2018. Además, han participado este año 3 entidades no
lucrativas.
En este caso se observa que en ambos años hay una mayor presencia de hombres contratados, advirtiendo
una diferencia considerable por razón de sexo en las contrataciones. Para 2018 se han contratado 908 varones
frente a 216 mujeres.
MEDIDA 3.3. PROYECTOS DE FORMACIÓN EN ALTERNANCIA CON EL EMPLEO.
En el año 2018 no se han convocado talleres de empleo, y se han convocado programas para la recualificación
y el reciclaje profesional, establecidos en la Orden 163/2018, de 12 de noviembre, de la Consejería de
Economía, Empleo y Empresas, y en la resolución de 20/11/2018. Estos programas también alternan la
formación con el empleo y están destinados preferentemente a personas desempleadas mayores de 45 años,
con responsabilidades familiares y procedentes del sector de la construcción y afines.
El presupuesto para la convocatoria de 2018 de este programa ha sido similar al de la convocatoria de 2017
de los talleres de empleo, pero se han aprobado menos proyectos y menos personas participantes, al haber
tenido en cuenta en la resolución la subida del Salario Mínimo Interprofesional SMI para 2019, al desarrollarse
los proyectos en esa anualidad.
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
Tabla 12. Indicadores: Medida 3.3 Proyectos de formación en alternancia con el empleo
Para garantizar el acceso a los servicios públicos con garantía de rentas se han dispuesto un conjunto de
medidas que tienen que ver con el objetivo de acceso a los servicios de educación con calidad.
Este objetivo está compuesto en su totalidad por 9 medidas, no pudiendo presentar la comparativa de todas
ellas al estar en desarrollo la normativa para poder ser aplicada en alguno de los años que forman parte del
informe. Este es el caso las medidas 4.3, 4.4, 4.6 y 4.7.
INDICADORES 2017 2018
TALLERES DE EMPLEO PROGRAMAS PARA LA RECUALIFICACIÓN Y EL
RECICLAJE PROFESIONAL
Nº ENTIDADES LOCALES PARTICIPANTES 139 121
Nº ENTIDADES SIN ANIMO DE LUCRO PARTICIPANTES
4 2
Nº TOTAL ENTIDADES PARTICIPANTES 143 123
Nº PERSONAS CONTRATADAS 1.177 984
OB
JETI
VO
OBJETIVO 04
Acceso a los Servicios Públicos con garantía de renta.
MED
IDA
S
MEDIDA M4.1
Garantía de la Alimentación Infantil.
MEDIDA M4.2
Acceso a Materiales Curriculares.
MEDIDA M4.3
Exención de pago en Enseñanzas de Régimen Especial.
MEDIDA M4.4
Admisión en Residencia Universitaria.
MEDIDA M4.5
Admisión en Residencia no Universitaria.
MEDIDA M4.6
Admisión en Escuelas Infantiles.
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
MEDIDA 4.1 DE GARANTÍA DE ALIMENTACIÓN INFANTIL
Esta medida se centra en facilitar la comida de mediodía en los comedores escolares al alumnado de Educación
Infantil (2º ciclo) y Educación Primaria.
Los datos que recogen el desarrollo de las ayudas concedidas para el comedor escolar muestran un aumento
notable del 40,9% en el curso 2018/2019 con respecto al curso 2017/2018, pasando de 13.817 a 19.468. Las
solicitudes presentadas para este mismo periodo a su vez reflejaron un aumento del 61,5%.
A continuación, se presenta una tabla con el desarrollo de los principales indicadores de seguimiento de esta
medida y una figura con la distribución por provincias en cuanto a las solicitudes concedidas:
INDICADORES CURSO
2017-18 CURSO
2018-2019
Nº SOLICITUDES PRESENTADAS 17.312 27.960
Nº SOLICITUDES CONCEDIDAS 13.817 19.468
Nº SOLICITUDES DENEGADAS 3.093 8.492
Tabla 13. Medida M.4.1 de Garantía de Alimentación Infantil
En lo relativo a l número de solicitudes concedidas y su distribución provincial, vemos que en 2018 destaca la
provincia de Toledo con 8.799 concesiones. De forma general los datos recogidos para cada provincia son
proporcionales al tamaño de población de las mismas.
Figura 8. Distribución por provincias nº solicitudes concedidas
To ledo8 .799
C iudad Real3 .558
C u enca1 .313
A lb acete3 .038
G u adalajara2 .760
Co
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
En cuanto al impacto por género analizado para esta medida, los datos disponibles indican que tanto en el
año 2018 como en 2017 se mantiene una proporción equilibrada entre las solicitudes concedidas a varones
y a mujeres, inclinándose ligeramente a favor de los primeros. Así en el año 2018 corresponde a estos el 51,1%
frente al 48,9% a mujeres. De igual modo han aumentado las solicitudes concedidas a favor de mujeres un
45,9% más que las que se reconocieron en el año 2017. Las solicitudes concedidas a favor de varones también
han aumentado en 2018 al 36,4% sobre las concedidas en 2017, debido al aumento generalizado de las ayudas
concedidas.
Figura 9. Indicadores de impacto de género (%) en las solicitudes concedidas cursos 2017-2018 y 2018-2019
En relación a las bonificaciones para el acceso a los comedores escolares, es importante reseñar que se
distribuyen al 100% o 50% en función de la renta familiar. Las bonificaciones han aumentado en el curso
2018/2019 un 40,9%, destacando un mayor peso del aumento de las concedidas al 50%, las cuales pasan de
4.650 concedidas en el curso 2017/2018 a 7.066 en el curso 2018/2019 (lo que representa un 52,9% de
incremento con respecto al año anterior). Aun así, tal y como vemos en la siguiente figura, las bonificaciones
concedidas al 100% siguen representando, para el curso 2018/2019, mayor peso con respecto al total de
solicitudes concedidas, mostrando en una proporción de 64% de bonificaciones totales frente al 36% de
bonificaciones al 50%.
Figura 10. % bonificaciones en las ayudas
49%51%
Impacto de género
Mujeres Varones
67%
33%
Bonificaciones 17/18
100% 50%
64%
36%
Bonificaciones 18/19
100% 50%
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
MEDIDA 4.2 ACCESO A MATERIALES CURRICULARES
Esta medida presenta un aumento en el año 2018, tanto en las solicitudes presentadas como en las
concedidas. Las solicitudes presentadas expresan un 16,1% de variación en curso 2018/2019, y las concedidas
un 3,8%, pasando de 65.832 a 68.311 en el 2018/2019, tal y como se muestra en la siguiente tabla de
indicadores:
Tabla 14. M.4.2 de indicadores para el acceso a materiales curriculares
El análisis del impacto de género resalta que en el curso 2018/2019 han aumentado ligeramente las solicitudes
concedidas en favor de varones frente a las de mujeres, pero existe una proporción muy equilibrada. Del total
de las concedidas corresponden a favor de varones un 51,9% frente al 48,1% a mujeres. En el caso de las
solicitudes concedidas a favor de mujeres se aprecia una bajada del -3,9 en el curso 2018/19 con 32.873 en
relación al 2017/2018 que registró un total de 34.220.
En cuanto a la distribución por provincias, las solicitudes concedidas han registrado un aumento en todas las
provincias en el último curso 2018/2019, destacando Guadalajara y Toledo:
Figura 11. Distribución por provincias nº solicitudes concedidas
INDICADORES CURSO
2017-18 CURSO
2018-2019
Nº SOLICITUDES PRESENTADAS 86.650 100.586
Nº DE SOLICITUDES CONCEDIDAS 65.832 68.311
To l edo2 6 .051
C i udad Real1 7 .124
C u enca6 .329
Al b acete1 3 .128
G u adalajara5 .679
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
MEDIDA 4.3 EXENCION DE PAGO EN ENSEÑANZAS DE REGIMEN ESPECIAL
Esta medida se lleva a término por primera vez y conforme al Plan Integral de Garantías Ciudadanas, según lo
estipulado en Resolución de 7 de mayo de 2018 para admisión en Escuelas Oficiales de Idiomas y en la
Resolución de 17 de abril de admisión en enseñanzas elementales y profesionales de música y danza,
superiores de música y de artes plásticas.
Se ha reconocido 1 exención de pago en enseñanzas de régimen especial con bonificación del 100% para
alumnado perteneciente a unidades de convivencia con bajos ingresos.
MEDIDA 4.4 ADMISIÓN EN RESIDENCIA UNIVERSITARIA
Esta medida se lleva a término conforme al Plan Integral de Garantidas Ciudadanas según lo estipulado en
la Orden 84/2018, de 4 de junio, de la Consejería de Educación, Cultura y Deportes por la que se aprueban las
bases reguladoras y se convocan plazas de estancia para el curso 2018/2019 en las Residencias Universitarias
de Castilla-La Mancha.
Esto se ha concretado en 3 admisiones en residencias universitarias con bonificación del 100% para alumnado
perteneciente a unidades de convivencia con bajo ingresos.
MEDIDA 4.5 DE ADMISIÓN EN RESIDENCIA NO UNIVERSITARIA
Las solicitudes presentadas para la admisión en residencias no universitarias se han visto incrementadas en el
curso 2018/2019 en un 4,7%, pasando de 233 en el periodo 2017/2018 a un total de 244 en el actual curso. Se
han concedido todas las presentadas, algo que también ocurrió en el pasado curso escolar.
En cuanto al impacto de género son más los varones los que se benefician de esta medida con un 9,5% frente
a las mujeres que representan -1,0, que además en este último caso, se aprecia una bajada leve en el
2018/2019 del total de mujeres que beneficiaron en el 2017/2018.
MEDIDA 4.6 ADMISIÓN EN ESCUELAS INFANTILES
Esta medida forma parte del conjunto de medidas entre las que se encuentran las 2.3 y 2.4, que se han puesto
en funcionamiento en el curso 2018/2019, atendiendo a la inclusión en el Plan Integral de Garantías
Ciudadanas, la cual estuvo desarrollándose desde el punto de vista normativo durante el curso anterior.
Del total de alumnado matriculado en escuelas infantiles de titularidad regional, que para el curso 2018-2019
asciende a 2.692 matriculados, el 47,95%, es decir 1.291, han obtenido una bonificación del 100% al tratarse
de alumnado integrado en unidades de convivencia con bajo recursos, según lo estipulado en la Resolución de
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
16 de febrero de 2018 de la DG de Programas, Atención a la Diversidad y Formación Profesional por la que se
convoca el procedimiento para la admisión de alumnado en las escuelas infantiles dependientes de Castilla-La
Mancha para el curso 2018/2019.
En cuanto a las medidas que se llevan a cabo desde el gobierno regional para hacer efectivo el derecho de
protección social en situaciones de necesidad social y carencia de recursos económicos con el fin de posibilitar
a las personas la cobertura de sus necesidades básicas, se detalla a continuación el seguimiento de las ayudas,
acciones y prestaciones, así como el análisis de su implementación:
OB
JETI
VO
OBJETIVO 05
Prestaciones económicas del Sistema de Servicios Sociales. Hacer efectivo el derecho de
protección social en situaciones de necesidad social y carencia de recursos económicos,
posibilitando a las personas la cobertura de sus necesidades básicas y proporcionándoles los
medios necesarios para el ejercicio efectivo del derecho de participación e integración en la
comunidad.
MED
IDA
S
MEDIDA M5.1
Ingreso Mínimo de Solidaridad/ Renta Garantizada.
MEDIDA M5.2
Emergencia Social.
MEDIDA M5.3
Mantenimiento de las condiciones básicas de vida (viudedad).
MEDIDA M5.4
Prestación en favor de familias numerosas beneficiarias del Programa.
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
M. 5.1 INGRESO MÍNIMO DE SOLIDARIDAD
Si analizamos los indicadores disponibles en lo relativo a las prestaciones que integran la garantía de rentas
dependientes de la Consejería de Bienestar Social, observamos que en 2018 existe un aumento de las ayudas
concedidas para el Ingreso Mínimo de Solidaridad, lo que representa una variación muy importante,
aumentando en un 45,3% respecto a 2017, mientras que el porcentaje de aumento de las solicitudes
presentadas representa el 23,7%.
INDICADORES 2017 2018
Nº SOLICITUDES PRESENTADAS 3.199 3.956
Nº SOLICITUDES CONCEDIDAS 1.812 2.633
Nº SOLICITUDES DENEGADAS 1.173 727
Nº TOTAL PERCEPTORES/AS 1 3.146 3.537
Nº DE UNIDADES FAMILIARES CON MENORES 1.280 1.294
Tabla 15. M.5.1 de indicadores para el IMS
Realizando este análisis por provincias, vemos que la tasa de variación positiva con respecto a las solicitudes
concedidas en 2017-2018, está representada en la provincia de Cuenca con un 113,2% de crecimiento
(pasando de 76 concesiones en 2017 a 162 en 2018), en Albacete con una tasa de crecimiento del 76.2%
(pasando de 555 a 978), en Guadalajara con un 47,1% de crecimiento (pasa de 104 concesiones a153), en
cuarto lugar por tasa de crecimiento encontramos la provincia de Toledo (pasa de 318 concesiones en 2017 a
431 concesiones en 2018), y por último Ciudad Real con un incremento del 19,8% (pasando de 759 en 2017
a 909 en 2018).
En la siguiente figura vemos representada la tasa de variación:
1 El total de perceptores/as corresponde a las solicitudes concedidas en el año vigente más aquellas que al tratarse de un prestación periódica están acumuladas del ejercicio anterior.
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
Figura 12. Distribución por provincias tasa de variación 2017-2018 según nº solicitudes concedidas
Del total de solicitudes presentadas se invierte la proporción de solicitudes presentadas por sexo. Destaca para
2018 el peso en cuanto a las solicitudes presentadas por mujeres frente a varones (68,6%), y de la misma
forma se representa en las ayudas concedidas en lo que supone un 67,3 en favor de mujeres frente al 32,7 en
favor de varones. En cuanto a la composición de los hogares que conforman las familias perceptoras, se observa
una media de 2,4 miembros, siendo ligeramente inferior a la informada para 2017, que era de casi 3 miembros.
Con respecto al número de solicitudes denegadas se muestra una tendencia negativa en cuanto a la tasa de
variación de las mismas entre 2017-2018, (excepto en las provincias de Ciudad Real de forma significativa y
Guadalajara), lo que indica un descenso en el número de denegaciones en el año 2018, distribuido
provincialmente de la siguiente manera: Albacete 309 frente a las 526 de 2017, Cuenca 38 frente a las 392 de
2017, y Toledo 127 frente a las 174 de 2017.
Con respecto a los principales motivos de denegación del IMS para el año 2018, el informe social desfavorable
corresponde a 279 solicitudes, motivado por no encontrarse en una situación de exclusión social; y por no
presentar documentación requerida aparecen 267 solicitudes. Por superar el límite de ingresos económicos
hay en 2018 94 solicitudes denegadas. Le sigue el criterio de no cumplir con tiempo y lugar de
empadronamiento y residencia efectiva, con 80, y no constituir una unidad familiar independiente con 73
denegaciones. Así mismo han sido denegadas 61 solicitudes por no encontrarse en situación de desempleo.
El importe medio de la ayuda experimenta un destacable aumento pasando a ser en 2018 de 513,6 €/mes por
unidad familiar.
M. 5.2 AYUDAS DE EMERGENCIA SOCIAL
To ledo3 5 ,5%
C i udad Real1 9 ,8%
C u enca1 1 3,2%
Al b acete7 6 ,2%
G u adalajara4 7 ,1%
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La AES es una prestación de carácter extraordinario y naturaleza no permanente destinada a hacer efectivo el
derecho a la protección social en situación de carencia de recursos económicos, para afrontar situaciones no
previsibles de necesidad, siendo su finalidad proporcionar una atención básica y urgente.
Las solicitudes concedidas de Emergencia Social en 2018 bajan con respecto a 2017 un -1,6%, pasando a
6.335 solicitudes concedidas, frente a las 6.435 de 2017, a pesar de registrarse un 4,6% más de solicitudes
presentadas.
A continuación se muestran los principales indicadores que dan cumplimiento a esta medida:
INDICADORES 2017 2018
Nº SOLICITUDES PRESENTADAS 7.608 7.956
Nº SOLICITUDES CONCEDIDAS 6.435 6.3352
Nº SOLICITUDES DENEGADAS 1.882 1.017
Nº DE UNIDADES FAMILIARES CON MENORES 4.178 3.501
Tabla 16. M.5.1 de indicadores para las ayudas de Emergencia Social
Por provincias, si hacemos una comparativa sobre la variación en cuanto al número de solitudes concedidas
con respecto al curso anterior, destaca el descenso que se ha producido en tres de ellas: Cuenca, Guadalajara
y Toledo. La provincia de Toledo es donde más descenso se ha producido con respecto al 2017 (-23,7%), le
siguen Cuenca (-35,5%) y Guadalajara (-18,1%). En el otro extremo encontramos las provincias hacia las que
se informa un mayor peso en cuanto a la concesión de solicitudes con respecto al curso anterior: Albacete
(20,8%) y Ciudad Real (29,4%):
2 Se indica que en el número de solicitud concedidas en 2018 existen algunas de ellas que estaban realizadas a finales de 2017.
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
Figura 13. Distribución por provincias -tasa de variación nº solicitudes concedidas (2017-2018/2018-2019)
En cuanto al impacto de género en esta medida, es reseñable que las solicitudes presentadas por mujeres, así
como las concedidas a las mismas, suponen en torno al 70%3, tendencia que viene repitiéndose desde el año
2016 en la misma proporción, frente al 30% de las solicitudes presentadas y concedidas a varones. Esta misma
tendencia se ve reflejada en la misma proporción en las solicitudes concedidas. A continuación se muestra la
distribución por género en cuanto a las solicitudes concedidas:
Figura 14. Distribución por género nº solicitudes concedidas 2018
3 Las solicitudes presentadas corresponden al 69,9% por mujeres y al 30.1% por varones mientras que las concedidas representan el 29.2% en favor
de varones y el 70,8% en favor de mujeres.
4481
1854
2018
0 1000 2000 3000 4000 5000
Distribución por género de AES concedidas 2018
Varones Mujeres
To ledo- 2 3,7
C iudad Real2 9 ,4
C u enca- 3 5,5
Al b acete2 0 ,8
G u adalajara- 1 8,1
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M. 5.3 MANTENIMIENTO DE LAS CONDICIONES BÁSICAS DE VIDA
La AMCBV consiste en una ayuda económica para atender situaciones de necesidad o desventaja social en que
se encuentren las personas que no estén en disposición de conseguir o mantener unas condiciones básicas de
vida en su hogar habitual, por el hecho de que el cónyuge, persona con quien mantenía análoga relación de
afectividad, o familiar con quien compartían los gastos y de quien dependían económicamente, ha fallecido.
En 2018 han aumentado las presentadas con una variación de 112,2%, frente a 2017, así como las concedidas,
denotando un 120,0% más que en el año 2017, registrándose un total de 121 ayudas concedidas en 2018.
INDICADORES 2017 2018
Nº SOLICITUDES PRESENTADAS 123 261
Nº SOLICITUDES CONCEDIDAS 55 121
Nº SOLICITUDES DENEGADAS 55 135
Nº TOTAL PERCEPTORAS 892 899
Tabla 17. M.5.1 de indicadores para las ayudas para el mantenimiento de las condiciones básicas de vida
La distribución por provincias en cuanto al nº de solicitudes concedidas en 2018 supone un mayor número de
concesiones en la provincia de Toledo con 56, seguida de Cuenca con 33, Albacete con 23 y Ciudad Real con 4
solicitudes concedidas.
Tanto en el año 2017 como en 2018, la mayoría de las solicitudes son presentadas por mujeres frente a las
registradas por varones, manifestando estos un porcentaje muy bajo. Los datos nos indican que en 2017
representan tan solo el 5,9% (7 de un total de 118) y en el año 2018 casi un 5,4% (14 de un total 261). Esta
pauta se extiende sobre las concedidas comportando los mismos pesos.
Figura 15. Distribución por género nº solicitudes presentadas (2018)
Mujeres
91%
Hombres
9%
AMCBV CONCEDIDAS
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El número total de personas perceptoras de la prestación en 2018 ascendió a 899, que corresponde a las
ayudas que se han reconocido en el año indicado y las concedidas en años anteriores, al tratarse de una
prestación de carácter periódico. Esta cobertura fue ligeramente superior a la prestada en 2017, que registró
un total de 892 ayudas. De las 899 personas perceptoras que se registran en el año 2018, 877 (97.6%) son
mujeres frente a 22 hombres (2,4%).
El art. 3 del Decreto 117/2007, de 3 de julio, por el que se regulan ayudas para el mantenimiento de las
condiciones básicas de vida, recoge los requisitos para ser beneficiario de esta ayuda, y se diferencian 3 tipos
de beneficiarios.
1) Encontrarse en estado de viudedad,
2) Haber mantenido análoga relación de afectividad a la conyugal, siendo requisito haber convivido
con el causante y a sus expensas al menos dos años inmediatamente anteriores al fallecimiento
3) Tener relación de parentesco por consanguinidad hasta el 2º grado con la persona fallecida- la
persona debe tener una edad igual o superior a 50 años o tener un grado de discapacidad igual o
superior al 65% y haber convivido con el causante y a sus expensas durante al menos dos años
inmediatamente anteriores al fallecimiento
Se diferencian las tres modalidades, porque los requisitos exigidos no tienen por qué ser los mismos.
M 5.4 PRESTACIÓN EN FAVOR DE FAMILIAS NUMEROSAS
Las prestaciones en favor de familias numerosas suponen un apoyo económico a las unidades de convivencia
que tienen reconocida la situación de familia numerosa, para compensar las rentas familiares en función de las
cargas que soportan, y favorecen la conciliación de la vida familiar y laboral de los padres y madres trabajadores.
Las solicitudes presentadas, así como las concedidas para la prestación en favor de familias numerosas en
Castilla-La Mancha, han mostrado una bajada en el año 2018. Los datos indican que las solicitudes presentadas
manifiestan un descenso de -15,5% con respecto a 2017, y las concedidas un -28,5%. En cuanto al número de
denegaciones, estas han descendido un -6,0% con respecto al año anterior, tal como se muestra en la siguiente
tabla:
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
Tabla 18. M.5.1 de indicadores para la Prestación en favor de Familias Numerosas
En la siguiente figura podemos ver la distribución provincial de las ayudas según el número de prestaciones
concedidas en 2018.
Figura 16. Distribución por provincias nº solicitudes concedidas 2018
En cuanto al número total de familias numerosas que durante 2018 recibieron la prestación se registran
14.603, lo que muestra un descenso de un -21,4% con respecto al total de prestaciones de 2017. En ese año
el total de ayudas prestadas fue de 18.583. La tasa de variación negativa se distribuye de forma equilibrada en
todas las provincias encontrándose en valores de descenso situados entre el -23,8% en la provincia de
Guadalajara y el 18,6% en la provincia de Albacete.
El impacto de género en estas ayudas es proporcional. Del total de personas titulares que perciben la ayuda,
el 49,9% son mujeres y el 50,1% varones.
To ledo1 .966
C i udad Real5 7 5
C u enca1 .252
Alb acete1 .078
G u adalajara5 2 9
INDICADORES 2017 2018
Nº SOLICITUDES PRESENTADAS 9.415 7.956
Nº SOLICITUDES CONCEDIDAS 7.549 5.400
Nº SOLICITUDES DENEGADAS 1.157 1.088
Nº TOTAL DE PRESTACIONES 18.583 14.603
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
OB
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VO
OBJETIVO 06
Facilitar el acceso a las ayudas económicas a mujeres víctimas de violencia de género.
MED
IDA
S
MEDIDA M6.1
Concesión de ayudas de solidaridad a las mujeres víctimas de violencia de género.
MEDIDA M6.2
Concesión de ayudas sociales a mujeres víctimas de violencia de género con especiales dificultades
para encontrar empleo.
MEDIDA M6.3
Concesión de ayudas para la autonomía de las mujeres víctimas de violencia de género residentes
en Recursos de Acogida.
MEDIDA 6.1 AYUDAS DE SOLIDARIDAD
Dentro de las medidas que suponen el objetivo de facilitar el acceso a ayudas económicas a mujeres víctimas
de violencia de género se encuentran las ayudas de solidaridad, destinadas a aquellas mujeres víctimas de
violencia doméstica, que sufran lesiones, secuelas o daños psíquicos graves que como consecuencia suponen
un menoscabo en la integridad corporal o la salud física o mental. Durante 2018 se han concedido en la región
2 Ayudas de Solidaridad, reduciéndose con respecto a las concedidas el año anterior.
Esta reducción puede deberse a las características tan particulares de estas ayudas y de los requisitos para su
concesión, ya que vemos que tan solo se presentaron 3 solicitudes durante el año 2018.
INDICADORES 2017 2018
Nº SOLICITUDES PRESENTADAS 14 3
Nº SOLICITUDES CONCEDIDAS 9 2
Tabla 19. M.6.1 de indicadores para las Ayudas de Solidaridad
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
MEDIDA 6.2 AYUDAS SOCIALES
En cuanto al reconocimiento de protección económica a través de las ayudas sociales para mujeres víctimas
de violencia de género con especiales dificultades para encontrar un empleo, en Castilla-La Mancha se
concedieron un total de 6 ayudas durante el año 2018, lo que supone un aumento con respecto a las
concedidas en 2017.
INDICADORES 2017 2018
Nº SOLICITUDES PRESENTADAS 8 13
Nº SOLICITUDES CONCEDIDAS 3 6
Nº SOLICITUDES DENEGADAS 5 7
Tabla 20. M.6.2 de indicadores para las ayudas sociales con especiales dificultades para obtener un empleo
En cuanto a los principales motivos que se esgrimen para la denegación de solicitudes en 2018 se encuentran:
la percepción de ayudas o prestaciones incompatibles (renta activa de inserción), no acreditar orden de
protección en vigor, y en último lugar por tratarse de una ayuda concedida con anterioridad en otra
Comunidad Autónoma.
MEDIDA 6.3 AYUDAS A LA SALIDA DEL RECURSO DE ACOGIDA
Se mantiene la protección económica a mujeres víctimas de violencia de género residentes en recursos de
acogida a la salida de estos, con el reconocimiento de 28 ayudas en el 2018 repitiéndose los datos con respecto
a las concedidas y presentadas para el año anterior.
INDICADORES 2017 2018
Nº SOLICITUDES PRESENTADAS 28 28
Nº SOLICITUDES CONCEDIDAS 28 28
Tabla 21. M.6.3 de indicadores para las ayudas a la autonomía
.
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INFORME DE SEGUIMIENTO 2018 PLAN INTEGRAL DE GARANTÍAS CIUDADANAS
V. ANÁLISIS DESDE EL ENFOQUE INTEGRAL E INTEGRADOR DEL PLAN
El Plan Integral de Garantías Ciudadanas, desarrollado a través de los tres programas que se han ido analizando;
garantía habitacional frente a la insolvencia sobrevenida, garantía de suministros básicos en el hogar y garantía
de rentas. Está integrado por 6 objetivos centrales que se concretan en torno a 36 medidas, entre las que
diferenciamos: aquellas que aún no han podido hacerse efectivas en su totalidad, relacionadas con el acceso
a la educación; aquellas que han supuesto medidas de carácter indirecto, tal como la redacción del
Anteproyecto de la Ley de Vivienda en Castilla-La Mancha; y aquellas prestaciones directas en favor de
personas que son las que se han podido ir registrando de forma cuantitativa en este seguimiento. En cuanto a
las prestaciones directas suponen 8 medidas relacionadas con la garantía habitacional, 6 medidas relacionadas
con la garantía de suministros básicos y 16 medidas relacionadas con el acceso a la garantía de rentas.
Este compendio de medidas dentro del PGC se diseñó como una estrategia integrada frente a las necesidades de
la población castellano-manchega. Esta apuesta supone la exigencia de diseñar nuevos mecanismos que coordinen
la atención que se presta a personas y familias de nuestra región para dar respuestas globales. Esto significa:
1. La gestión integrada de instrumentos y medidas de diferentes departamentos (empleo, servicios sociales,
educación, vivienda, igualdad) desde una perspectiva de simplificación de los trámites para la
ciudadanía.
2. El reordenamiento, refuerzo e intensificación de iniciativas que han sido impulsadas para paliar las
situaciones de dificultad económica y social de la ciudadanía de Castilla-La Mancha.
En relación al primer objetivo se han diseñado nuevas herramientas, como se señaló en el apartado de
metodología, así como mecanismos de interseccionalidad y coordinación que permitan el intercambio de
datos, poniendo el foco en trasladar la experiencia del propio plan en evaluable para los ejercicios 2017 y 2018.
A tal efecto, responde la herramienta informática denominada “cuadro de mandos- i3PIG”, la cual se desarrolló
en 2017 ad-hoc para poder cruzar los distintos datos suministrados por las diferentes Consejerías que tienen
competencia sobre las medidas, con la posibilidad de relacionar el conjunto de medidas que recibiría una
persona perceptora. Cabe anotar que esta herramienta informática está en proceso de mejora y
perfeccionamiento, y que los datos aquí mostrados tienen carácter orientativo.
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V.1 DATOS DE COBERTURA INTEGRAL DEL PLAN
Una vez expuestas las características de la herramienta tecnológica, sus potencialidades y limitaciones, se ha
realizado un análisis que permite una aproximación orientativa a la cobertura integral de las medidas directas
incluidas en el Plan. A continuación, y siguiendo el orden de las medidas utilizado anteriormente, se detallan
aquellas medidas que con más frecuencia se combinan entre sí, mostrando así la integralidad de las mismas.
Integralidad de las medidas
CONSEJERÍA DE FOMENTO (PROGRAMA DE GARANTÍA HABITACIONAL)
Del total de personas perceptoras de ayudas al arrendamiento, el 6,8% han recibido la ayuda de pobreza
energética correspondiente al programa de Garantía de Suministros, el 11,8% son perceptoras de ayudas
de Familia Numerosa y el 20,5% han recibido alguna ayuda correspondiente a la Consejería de Educación,
Cultura y Deportes.
CONSEJERÍA DE BIENESTAR SOCIAL
Como se ha comentado anteriormente, el número de titulares de la ayuda económica correspondiente al
programa de garantía de suministros en 2018 asciende a casi 5.900, lo que supone más de 20.000 personas
beneficiarias de esta medida. Entre los/las titulares de esta ayuda el 17,2% son perceptores del Ingreso
Mínimo de Solidaridad, el 28% percibe ayuda de libros y más del 32% han recibido la ayuda de Emergencia
Social.
Con respecto a las personas perceptoras de la ayuda a familias numerosas en 2018 cabría resaltar que los
datos ofrecidos por el Cuadro de Mandos muestran que el 39% de los/las titulares de esta ayuda también
han recibido, al menos, una ayuda correspondiente a la Consejería de Educación, Cultura y Deportes.
CONSEJERÍA DE EMPLEO
De los distintos Planes de Empleo puestos en marcha por la Administración Autonómica, destacan los datos
correspondientes al Plan de Empleo en cuya Resolución del 25 de abril de 2018, por la que se convocaron
subvenciones para entidades locales y entidades sin ánimo de lucro, se reservaron un 25% a titulares del
Ingreso Mínimo de Solidaridad o con Informe Social de Bienestar Social. Del total de personas participantes
de dicho Plan de Empleo el 14% tenía informe social o percibía la prestación del IMS.
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Cobertura prestacional
Según los datos de la herramienta informática descrita, la cobertura total de las medidas del Plan de Garantías
Ciudadanas alcanza aproximadamente los 111.000 hogares perceptores en la región para 2018. Esto supone
que las medidas contempladas estarían alcanzando aproximadamente al 14% del total de hogares en la región.
Sin embargo, el número total de prestaciones dista de este dato, ya que existen hogares que necesitan acudir
a varias prestaciones para hacer frente a sus necesidades básicas. Según los datos facilitados por los órganos
responsables de las medidas, y que han sido expuestos en el desarrollo de este informe, destacamos que el
número total de prestaciones concedidas en 2018 asciende a un total de 142.575. Además de estas, un total
de 10.891 prestaciones se han seguido proporcionando durante ese mismo año, correspondiendo a
prestaciones de naturaleza periódica. Esto supone que para el año 2018, dentro de las medidas que están
integradas en el Plan de Garantías Ciudadanas, se han proporcionado un total de 153.642 de prestaciones, un
2,5% más que en 2017.
En relación a los Programas en los que se integran destacamos que:
• En el Programa de Garantía Habitacional, a falta de la resolución de las ayudas al arrendamiento, se
concedieron un total de 9.259 prestaciones de las cuales 8.035 corresponde a prestaciones monetarias
y /o en especie y 1.224 a atenciones técnicas.
• En el Programa de Garantía de Suministros Básicos del Hogar se concedieron 15.664, de las cuales son
prestaciones monetarias 6.333 y 9.331 corresponden a acciones informativas, de mediación o de
educación (OMIC).
• En el Programa de Garantía de Rentas se concedieron un total de 117.828 prestaciones económicas o
en especie dependientes de Educación y Bienestar Social, así como las contrataciones en planes de
empleo. Además de estas, se proporcionaron durante este mismo año 10.891 prestaciones periódicas
que habían sido concedidas en años anteriores.
En la distribución provincial del total de prestaciones destacan, por este orden, Toledo (37,8%), Ciudad Real
(24,5%) y Albacete (19,9%) como las provincias con un mayor peso porcentual, siendo unas cifras muy similares
a la representatividad de la población de cada una de estas provincias sobre el total de la población de la
región, mostrando así el reparto proporcional del total de prestaciones entre las distintas provincias en función
de la población.
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PROVINCIAS PRESTACIONES
2017 PRESTACIONES
2018
DISTRIBUCIÓN POBLACIÓN C-LM 2018
DISTRIBUCIÓN POBLACIÓN C-LM 2018
ALBACETE 22,0 19,9 19,2 19,2
CIUDAD REAL 24,1 24,5 24,6 24,6
CUENCA 9,4 8,9 9,7 9,7
GUADALAJARA 9,5 9,0 12,6 12,6
TOLEDO 35,1 37,8 33,9 33,9
Tabla 22. Distribución por provincias de las prestaciones concedidas dentro del PIGC
Poniendo el foco en uno de los elementos importantes en cuanto a la cobertura del Plan de Garantías
Ciudadanas, se ha realizado este mismo análisis teniendo en cuenta la presencia de menores en los hogares
que han recibido alguna prestación. Tal y como se viene describiendo, las prestaciones que alcanzan a un
mayor porcentaje de la población castellano-manchega son las relacionadas con el acceso a la educación, y
por tanto concedidas en favor de unidades familiares con menores. Así, realizando varios de los cruces posibles
entre las variables disponibles en la herramienta ya citada, podemos decir que, de forma aproximada, en torno
a 47.500 hogares de los que reciben algún tipo de prestación, son hogares con menores. Esto refleja la
necesidad de establecer mecanismos adaptados para el análisis y atención de esta realidad.
Diagnóstico de la Región
Con el fin de obtener un mejor conocimiento de la situación de los hogares de Castilla-La Mancha,
principalmente desde el punto de vista de las situaciones que el Plan de Garantías Ciudadanas quiere abordar,
(falta de renta, falta de acceso a la vivienda y falta de suministros energéticos para esa vivienda); pero también
para obtener una valoración del alcance de las prestaciones implementadas por la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha, se ha realizado una encuesta a los hogares de la región en convenio con la Universidad de
Castilla-La Mancha.
Por motivos organizativos esta encuesta se ha realizado en dos fases, enero y septiembre de 2018, pero al
seguirse la misma metodología y cuestionario, la Universidad de Castilla-La Mancha, ha realizado un análisis
del conjunto de la muestra.
Agrupando las entrevistas realizadas, tanto en enero como en septiembre, se ha completado una muestra
formada por 2.709 hogares de Castilla-La Mancha y 7.207 personas. Esto supone contar con un número de
entrevistas mucho mayor que el de operaciones estadísticas similares a esta desarrolladas en la región (como
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la Encuesta de Condiciones de Vida, que no obstante puede considerarse como una información
complementaria).
Los datos obtenidos a través de las encuestas, junto con los procedentes del seguimiento de las medidas, nos
ofrecen criterios de realidad para dimensionar una política pública y social eficaz que avalan la Ley de Garantía
de Ingresos y Garantías Ciudadanas.
Los principales resultados del análisis de la cobertura de las medidas del Plan de Garantías Ciudadanas,
obtenidos con los datos de la encuesta4 son los siguientes:
• El número de hogares que se han beneficiado de, al menos una prestación, asciende a 99.000. De ellos,
el 26,6% han percibido más de una prestación y el 26,7% tienen la consideración de hogares con bajos
ingresos 5 . En total se estima que 361.000 personas (26%) se han beneficiado de alguna de las
prestaciones del Plan.
• La medida con mayor alcance es la ayuda para libros de texto, que habría llegado al 5% de los hogares,
seguida de las ayudas para familias numerosas (3,3%) y los planes de empleo (2,5%). Destaca el bajo
impacto del Ingreso Mínimo de Solidaridad: solo el 0,5% declara recibirlo cuando la estimación del
número de hogares con bajos ingresos es del 16,8%.
• La integralidad más alta la presentan las prestaciones a familias numerosas y las ayudas a libros de
texto. El 18,3% de hogares que recibe la ayuda de libros también reciben la prestación de familias
numerosas. Además, las ayudas para libros de texto también tienen una alta integralidad con las becas
de comedor (17,3%) y las becas de transporte (12,4%).
• Por sexo, las personas beneficiarias en las medidas que están asociadas con los niveles de renta más
bajos (IMS, ayudas para el pago de la luz, ayudas al alquiler) son mujeres.
• En cuanto a la actividad económica de las personas sustentadoras de los hogares perceptores de
alguna de las ayudas del Plan de Garantías Ciudadanas, la mayoría son asalariadas, excepto en los
casos del IMS y las ayudas al alquiler, en los que la mayoría son paradas.
• En todas las ayudas el nivel de estudios de la persona sustentadora principal del hogar es,
mayoritariamente, la educación secundaria. Los mayores porcentajes de beneficiarias/os sin estudios
se encuentran en el IMS, planes de empleo y ayudas para el pago de la luz.
4 En los cuestionarios administrados por la UCLM se recogieron las principales medidas incluidas en el Plan de Garantías Ciudadanas pero no la totalidad
de las mismas, de forma especial se recogió la información de las ayudas de carácter económico.
5 Los hogares con bajos ingresos son aquellos que tienen unos ingresos por debajo de un baremo económico de 600€ para hogares de un solo miembro,
incrementándose un 25% por el segundo miembro, un 14% por el tercer miembro, un 10% con el cuarto y quinto miembro, y un 8% cuando el hogar tiene 6 miembros o más.
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V.2 IMPACTO DE GÉNERO DEL PLAN
Otra de las perspectivas de análisis contempladas en este seguimiento, es la realización de una comparativa
de los datos disponibles desde un enfoque de género. La finalidad de este es poder hacer una identificación
de aquellos elementos que apuntan de forma diferenciada en función de la variable sexo y favoreciendo la
posibilidad de profundizar sobre los condicionantes de género que pueden estar influyendo en ello.
Siguiendo con el análisis de la integralidad, y con los datos obtenidos desde la herramienta “cuadro de
mandos”, vemos que, sobre el total de prestaciones concedidas, la distribución de las prestaciones entre
hombres y mujeres se encuentra equiparada: el 55,3% de los titulares son hombres y 44,7% son mujeres.
Este aparente equilibrio de género esconde una diversificación en el análisis por prestaciones en función de
los datos recogidos en las fichas de seguimiento. Las prestaciones de educación podrían contribuir a mantener
este dato en lo relativo al cómputo global de prestaciones, mientras que si se analiza en su vertiente individual,
muestran un equilibrio por razón de sexo. Por otro lado, tal y como se ha ido señalando en la descripción de
cada una de las medidas, muchas de estas muestran una clara feminización en la solicitud y concesión de un
atendiendo a un tipo determinado de prestaciones tal y como se detalla a continuación y que están muy
relacionadas con hogares con muy bajos ingresos.
Así, aquellas medidas que suponen la recepción de una prestación con un carácter periódico y de naturaleza
asistencial, en 2018, frente a lo que se observó en 2017, son las mujeres en mayor proporción quienes las
solicitan y por ende las titulares de la concesión de las mismas. Vemos esta tendencia de forma muy clara en
las ayudas concedidas para el Ingreso Mínimo de Solidaridad en las que el 67,3% corresponden a mujeres frente
al 32,7% en favor de hombres. Lo mismo ocurre en este año en las ayudas de carácter no periódico que no
tienen un carácter sustentador de forma estable, como son las Ayudas de Emergencia Social. En estas, el 70,8%
de las ayudas concedidas son en favor de mujeres mientras que solo 29,2% se conceden a varones. El mayor
impacto de género se observa en las ayudas destinadas para el mantenimiento de las condiciones básicas de
vida. Estas se conceden en un 96,8% en favor de mujeres en situación de viudedad que han sido dependientes
económicamente de sus cónyuges fallecidos. Esta tendencia representa uno de los mejores indicadores de los
condicionantes de género en la autonomía económica de las mujeres presentes en la sociedad actual.
Finalizando con este análisis, vemos un impacto de género más equilibrado en aquellas prestaciones y medidas
vinculadas a educación y a empleo. Concretamente en empleo, podría estar relacionado con los requisitos de
acceso a las mismas, en las que tienen preferencia personas desempleadas de larga duración sin prestaciones,
concurriendo en estas circunstancias de forma mayoritaria las mujeres6. Esto equilibra el resultado final, pero
6En 2017 el nº medio de mujeres desempleadas de larga duración en C-LM era de 67.200 mujeres, lo que supone un 35,5% más que el número de hombres que están en esta misma situación (49.600). Fuente EPA, INE
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esconde que el impacto hacia la población diana por género es menor. En cuanto a los planes de empleo
dirigidos a mayores de 55 años, como ya señalamos, son los varones lo que acceden en una considerable mayor
proporción a estos empleos, pero considerando el impacto en la población diana por sexo se equilibra.
V.3 MEJORAS INTRODUCIDAS EN LAS MEDIDAS
En consonancia con el objetivo de reordenamiento, refuerzo e intensificación de iniciativas que han sido
impulsadas para paliar las situaciones de dificultad económica y social de la ciudadanía de Castilla-La Mancha, los
principales avances introducidos a finales de 2017 y que se hacen efectivos en 2018 son:
1.1. Mejoras en el Ingreso Mínimo de Solidaridad.
1.2. Ampliación de la percepción de las ayudas de emergencia para situaciones de pobreza
energética.
1.3. Acceso a determinadas ayudas de Educación.
1.4. Ampliación de presupuesto.
1.1. IMS: Mejoras en su duración y cuantía
En febrero de 2018 se ha publicado la Orden 28/2018, de la Consejería de Bienestar Social, que introduce las
modificaciones relativas a la duración y cuantía del Ingreso Mínimo de Solidaridad. Se reconoce la no
interrupción de los tres meses, entre los distintos periodos de renovación, en determinados supuestos, que
representan una parte importante de las personas beneficiarias. Las unidades familiares que tendrán este
reconocimiento serán aquellas en las que se dé alguna de las siguientes circunstancias:
1. Cuando el titular o beneficiario de IMS se haya incorporado a un programa de formación
no retribuido.
2. Cuando el titular haya sido víctima de violencia de género.
3. Cuando el titular, con menores de 16 años a cargo, no tenga derecho a prestaciones por
desempleo ya sea en su nivel contributivo o asistencial, o cualquier otra prestación de
análoga naturaleza.
4. Cuando el titular mayor de 55 años, haya extinguido su prestación por desempleo de nivel
contributivo, así como el subsidio a nivel asistencial.
5. Cuando la persona titular presente una situación de discapacidad o enfermedad sin
derecho a pensión y se encuentre en las mismas condiciones descritas en el punto anterior.
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Continuando con las modificaciones relacionadas con la duración, a partir de este momento se podrán superar
los veinticuatro meses máximo de concesión y renovación, cuando se aprecie imposibilidad de cumplir los
objetivos de integración por causas no imputables a las personas, y siempre que se produzca algunas de las
siguientes situaciones:
1. Cuando la persona titular haya sido víctima de violencia de género, continúe en itinerario
de inclusión social y con dificultades para acceder al mercado de trabajo.
2. Cuando el titular tenga menores de 16 años a su cargo, continúe en situación de
desempleo, y no tenga derecho a prestaciones por desempleo ya sea en su nivel
contributivo o asistencial o cualquier otra prestación de análoga naturaleza.
3. Cuando los titulares sean mayores de 55, y una vez agotado la percepción del IMS,
continúen sin poder acceder a un subsidio por desempleo del nivel asistencial.
4. Y otras situaciones acreditadas por el Trabajador/a Social de atención primaria motivando
la imposibilidad de alcanzar objetivos marcados en el itinerario.
En este sentido, tal y como se señaló en el Programa de Garantía de Rentas, en 2018 ha habido un aumento del
45,3% en las ayudas concedidas respecto a 2017, mientras que el porcentaje de aumento de las solicitudes
presentadas representa el 23,7%. Y un menor número de denegaciones con respecto al año anterior.
Y sobre la cuantía, destaca que, a finales de 2017, ya se tuvo previsto un aumento de la cuantía media del
Ingreso Mínimo de Solidaridad que se sitúa en una cuantía media para el 2018 de 513,06€. En la citada Orden
se establecía para 2018 que la cuantía para unidades unipersonales se establece en 446,45€/mes.
1.2. AYUDAS DE EMERGENCIA CONTRA LA POBREZA ENERGÉTICA
Estas modalidades de ayudas solo se podían percibir 1 vez al año. Se ha modificado y dentro de este año cada
unidad familiar que cumpla con los requisitos previstos para el acceso a las mismas y acredite una situación de
necesidad de apoyo en el pago de suministros, podría solicitar hasta 2 ayudas durante el año en curso por
prescripción técnica por las/los profesionales de Servicios Sociales.
De los datos recogidos para 2018 se advierte que un total de 542 unidades familiares, han recibido en 2018
más de una ayuda de suministros.
1.3. ACCESO A LAS AYUDAS DE EDUCACION
En cuanto a las medidas de educación contempladas en la mejora, incluidas en una disposición adicional en
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la Ley 7/2017, de 21 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha, están diferenciadas en dos partes. Por un lado, en exenciones y bonificaciones a pagos a precios
públicos educativos y por otro, el reconocimiento de derechos en el ámbito educativo
En cuanto a las Exenciones y bonificaciones de pago de precios públicos en servicios educativos y
complementarios de la enseñanza, contenidos en el Programa de Garantía de Rentas, se encuentran que el
alumnado perteneciente a familias con renta familiar igual o inferior a la renta que da derecho a la percepción
del ingreso mínimo de solidaridad estará exento del pago del precio público, con efectos a partir del curso
2018/2019, de los siguientes servicios:
• Servicio de comedor escolar en centros escolares públicos de la Comunidad Autónoma: En 2018
12.402 menores se han beneficiado de una bonificación al 100%.
• Servicios en Escuelas Infantiles dependientes de la Consejería de Educación, Cultura y Deportes:
En 2018, 1.291 menores han tenido una exención total en el pago de este servicio, lo que supone el
47.9% del total de alumnado matriculado para este curso (2.692 matriculados).
• Estancia en Residencias Escolares no universitarias dependientes de la Consejería de Educación, Cultura y
Deportes: 244 escolares se han beneficiado de la bonificación al 100% de estas estancias.
• Manutención y alojamiento en residencias universitarias dependientes de la Consejería de Educación,
cultura y deportes: En 2018 se han beneficiado de esta bonificación 3 personas universitarias.
• Acceso a Enseñanzas de Régimen Especial: 1 estudiante matriculado en estas enseñanzas se ha beneficiado
de la exención total del pago para 2018.
En relación a los derechos en el ámbito educativo, se le reconoce la utilización gratuita de todos los materiales
curriculares correspondientes a los distintos cursos de las enseñanzas obligatorias. Se han beneficiado de esta
bonificación al 100% un total de 36.549 escolares en 2018 y al 50% 31.762.
Así mismo, con efectos a partir del curso 2018/2019, los alumnos y las alumnas pertenecientes a familias no
perceptoras del ingreso mínimo de solidaridad, pero con rentas familiares bajas tendrán derecho a una
bonificación del 50% del pago del precio público de:
• Servicio de comedor escolar en centros sostenidos con fondos públicos: 7.066 escolares para 2018.
• La utilización gratuita de los materiales curriculares correspondientes a los distintos cursos de las
enseñanzas obligatorias, en los términos que se establezcan en las correspondientes convocatorias
anuales de ayudas en especie.
1.4. AVANCE PRESUPUESTARIO
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Todas estas medidas han ido acompañadas de un avance en el presupuesto asignado para 2018. De manera
general el aumento del presupuesto del Plan ha sido de 24,7 millones de euros, un 20,8% más, alcanzando los
143.983.200 euros.
VI. CONSIDERACIONES FINALES
A partir de la información recopilada, se exponen en este apartado final una serie de consideraciones con
respecto al proceso de seguimiento de las medidas.
Aspectos relacionados con el proceso de recogida de datos:
• Es importante señalar, como ya se hizo en apartados anteriores, que el propio Plan de Garantías
Ciudadanas supone llevar a cabo una experiencia evaluable sobre parte de las políticas regionales
dirigidas a hacer frente a la situación de necesidad económica de muchas familias.
• Esto ha supuesto una oportunidad en cuanto a organizar un proceso coordinado de comunicación y
recogida de datos para las medidas incluidas, de manera que esta información pueda ser compartida
por las diferentes consejerías implicadas, por un lado, y por otro que esto nos permita poder realizar
una lectura compartida centrada en la atención a la ciudadanía.
• Todas las unidades implicadas han colaborado en la cumplimentación de las fichas de indicadores para
la recogida de información articulada a través de la Comisión de Coordinación y Seguimiento de las
Medidas del Plan. Existen algunas dificultades en este proceso que requieren de una mayor depuración
en cuanto a la unificación en los criterios de recogida de datos. Durante el proceso, y fruto de las
reuniones mantenidas con los diferentes departamentos, se consideró poder incluir la desagregación
de los datos por provincias, dada la dispersión de las características de la Comunidad Autónoma, así
como realizar una desagregación de varios de los indicadores por sexo, que permitiera un
acercamiento al impacto de género en las medidas. Este indicador no ha podido ser analizado en la
totalidad de medidas dado que, en algunas prestaciones, no de disponía los datos de manera
desagregada.
• Los datos presentados y vinculados a 2018 son prácticamente concluyentes al ser obtenidos tras el
cierre del año, pero asumen un margen de variación, ya que los definitivos se adquieren tras un
periodo en que se incorporan las incidencias de gestión que podrían estar condicionando los mismos.
• En algunas medidas se han actualizado los datos relativos a 2017, modificándose con lo dispuesto en
el anterior informe, en base al cierre realizado por los órganos responsables.
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Resultados globales
En cuanto a los resultados globales recogidos en el presente informe, podemos concluir que la mayor parte
de las medidas han tenido una evolución ascendente en la comparativa con años anteriores.
- La respuesta de la Administración Autonómica a la garantía habitacional, según informan los datos
analizados, muestra un ligero aumento con tendencia de mantenimiento, en la concesión provisional
de ayudas a arrendamiento. Esta nueva convocatoria supone una mejora en cuanto a la cobertura de
la ayuda, siendo de concesión bianual y estableciendo ampliación en diferentes colectivos de atención.
- Se han articulado medidas que permiten una respuesta más global a las necesidades derivadas del
derecho a la permanencia en la vivienda ante situaciones de insolvencia sobrevenida. Se han reforzado
a través de las OMIC, en lo relativo a cláusulas suelo en contratos hipotecarios, promoviendo
mediaciones por junta arbitral y ofreciendo apoyo en las reclamaciones extrajudiciales. Estas acciones,
además, informan de un aumento en cuanto al asesoramiento realizado durante 2018.
- Con respecto a las atenciones dentro del Programa de Asesoramiento, Asistencia e Intermediación
Hipotecaria, se ha registrado descenso en los procesos de asistencia e intermediación, y se registra
aumento en cuanto a los informes técnicos sociales y jurídicos emitidos.
- La respuesta desde la Administración Autonómica a la garantía de suministros básicos del hogar expresa
un aumento en todas las medidas, tanto las económicas como las de atención directa, resaltando lo
siguiente:
o Las solicitudes de petición, así como las de concesiones de apoyo económico, presentan un
aumento, dando protección a la totalidad de personas que lo han solicitado. Así mismo se
continúa reconociendo esta ayuda económica a personas solicitantes que no cumplen
requisitos, pero prevaleciendo la situación de necesidad constatada por servicios sociales de
atención primaria, aunque en estos casos la protección haya bajado en el presente año. De
igual forma se introduce el refuerzo económico para algunas personas solicitantes
concediendo dos ayudas económicas al año.
o Por otro lado, aumentan las actuaciones relacionadas con los acuerdos de paralización de
cortes de suministros, así como el número de reposiciones de cortes. Esto significa el aumento
de la demanda en los Servicios Sociales de Atención Primaria tanto en las situaciones de riesgo
de corte de suministro como ya en las situaciones extremas.
o Se mantiene y aumenta de forma significativa la atención a las situaciones de vulnerabilidad en
lo relativo a los suministros básicos del hogar, a través de las Oficinas Regionales de Atención al
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Consumidor (OMIC). Estas han sido la realización de acciones de carácter preventivo e
informativo, que experimentan para 2018 un considerable aumento y refuerzo con respecto
a las realizadas en 2017. En la misma línea que se reflejaba en el informe de 2017 la atención
en el servicio de mediaciones extrajudiciales en materia de consumo energético ha
descendido en 2018. Así mismo se mantiene en 2018 la atención a las reclamaciones en
materia de vulnerabilidad económica con las secciones especializadas a tales efectos dentro
del sistema arbitral de consumo.
- En cuanto a las respuestas articuladas por parte de la Administración Autonómica para la garantía de
rentas se concluye lo siguiente:
o Aquellas medidas que propician un mercado de empleo inclusivo denotan un ligero descenso
tanto en el número de contrataciones así como en las entidades locales participantes. Se aprecia
un aumento tenue del número de entidades sin ánimo de lucro participantes en los planes de
empleo. Este ligero descenso puede tener su explicación en el ajuste de las remuneraciones a
la subida del SMI, lo que implica una mayor inversión por persona contratada y por ende la
reducción en el número de contrataciones para ajustarse a presupuesto.
o En relación a la respuesta de acceso a los servicios de educación con calidad es destacable el
aumento generalizado en todas las medidas, siendo este aspecto el que representa un mayor
ascenso en cuanto al número de solicitudes concedidas. Han comenzado a reconocerse en el
curso 2018/19 tres de sus medidas conforme a criterios unificados vinculados al Plan de
Garantías Ciudadanas.
o Las respuestas articuladas como prestaciones dentro de los Servicios Sociales reflejan el
mantenimiento de la cobertura acompañado de un ascenso en algunas prestaciones
concretas, de forma relevante en lo relativo al IMS, el cual aumenta un 45,3% alcanzando un
máximo histórico en el número de solicitudes concedidas (2.633). También destaca el
aumento del 120,0% de la cobertura de la ayuda de mantenimiento de las condiciones básicas
de vida. Por el contrario, se produce un descenso en todos los indicadores relativos a las
personas titulares de la prestación en favor de familias numerosas.
o En cuanto a las ayudas destinadas a las mujeres víctimas de violencia de género, se observa
una tónica de incremento en relación al número de solicitudes presentadas y concedidas. Las
especificidades de estas prestaciones limitan su análisis en términos porcentuales.
- En relación al análisis general de la cobertura de las medidas del plan, podemos concluir que:
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• Las medidas vinculadas al acceso a la educación son las que consiguen un impacto mayor en la
población con respecto al número de personas beneficiadas por las mismas. Lo que supone un
mayor grado de cobertura a la población a la que van dirigidas.
• Las medidas de acceso a la garantía de rentas a través del empleo consiguen uno de los
mayores grados de cobertura en cuanto al número total de contrataciones realizadas.
• Junto a éstas, las prestaciones concedidas en favor de familias numerosas también representan
un mayor grado de cobertura en cuanto a los números totales de prestaciones concedidas.
- De las diferentes fuentes consultadas podemos señalar que el Plan de Garantías Ciudadanas ha
aumentado la cobertura que ofrece a la población pasando de aproximadamente los 100.000 hogares
en 2017 a los 111.000 para 2018. A esto podemos añadir que el número de prestaciones concedidas
asciende en 2018 a 142.751 en total frente a las 136.659 del año anterior. Junto a las prestaciones de
carácter periódico que se han seguido proporcionado en ese mismo año, el total de ayudas y
prestaciones asciende en 2018 a 153.642.
- En cuanto al impacto de género vemos que los datos generales sin desagregar ocultan las diferencias
de género que informa el análisis de las medidas de forma detallada. Aunque la distribución total en
cuanto a las concesiones totales es equilibrada, se ha constado la concesión desigual de algunas de
las prestaciones que forman parte del plan, denotando las connotaciones de género que pueden
explicar la diferencia.