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COMISIÓN INTERSECTORIAL DE PRIMERA INFANCIA
31 de diciembre de 2013
Informe de Seguimiento y Evaluación a la Estrategia de Atención Integral a la Primera
Infancia
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TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN ................................................................................................................................. 4
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................ 5
1. INFORME DE EJECUCIONES EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA DE ATENCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA ..................................................................................................................... 6
1.1 LA GESTION TERRITORIAL .................................................................................. 7
1.1.1 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDADES DE LOS ACTORES LOCALES ................. 8
1.1.2 PROMOCIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍA TERRITORIAL ............................. 11
1.2 CALIDAD Y COBERTURA DE LAS ATENCIONES ....................................................... 15
1.2.1 ATENCIÓN INTEGRAL EN EL ENTORNO HOGAR ........................................................ 15
1.2.2 ATENCIÓN INTEGRAL EN ENTORNOS DE SALUD ....................................................... 15
1.2.3 ATENCIÓN INTEGRAL EN ENTORNOS EDUCATIVOS. ................................................... 18
1.2.4 ATENCIONES INTEGRALES EN ENTORNOS PÚBLICOS. ................................................. 22
1.2.5 AVANCES EN LA MIRADA DE ENFOQUE DIFERENCIAL .................................................. 25
1.2.6 CALIDAD DE LA OFERTA DE SERVICIOS. ................................................................. 26
1.3 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA ......................................... 30
1.3.1 SEGUIMIENTO A METAS DE GOBIERNO. ................................................................ 30
1.3.2 EL SISTEMA ÚNICO DE INFORMACIÓN DE LA NIÑEZ –SUIN- ......................................... 32
1.3.3 SISTEMA DE SEGUIMIENTO NIÑO A NIÑO - SSNN ................................................... 33
1.3.4 SISTEMA DE INFORMACIÓN CUENTAME ............................................................. 34
1.3.5 ARMONIZACIÓN DE SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL REGISTRO Y SEGUIMIENTO DE
ATENCIONES ............................................................................................................ 34
1.3.6 REALIZACIÓN DE COMITÉS DE SEGUIMIENTO .......................................................... 34
1.4 MOVILIZACIÓN SOCIAL .................................................................................... 35
1.4.1 ACCIONES DE FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL ............................................. 35
1.4.2 ESTRATEGIA DE COMUNICACIONES .................................................................... 36
1.4.3 PARTICIPACIÓN EN INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS SOBRE PRIMERA INFANCIA ................... 36
1.5 GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO ..................................................................... 40
1.5.1 DOCUMENTO DE FUNDAMENTOS POLÍTICOS, TÉCNICOS Y DE GESTIÓN: ........................... 40
1.5.2 ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO INFANTIL TEMPRANO EN COLOMBIA – UNIVERSIDAD
DE YALE 40
1.5.3 ANÁLISIS DE AFILIACIÓN Y ACCESO AL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD Y
LOS SERVICIOS EN PRIMERA INFANCIA ............................................................................... 40
1.5.4 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN EN QUE VIVEN LAS MUJERES GESTANTES, LACTANTES CON SUS NIÑOS
Y NIÑAS EN CENTROS DE RECLUSIÓN EN COLOMBIA. ............................................................... 41
1.5.5 VALORACIÓN DEL DESARROLLO ......................................................................... 42
ANEXOS .......................................................................................................................................... 43
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PRESENTACIÓN
a política pública de primera infancia tiene como su principal instrumento movilizador a
la Estrategia Atención Integral a la Primera Infancia “De Cero a Siempre”. Su propósito
central es que la totalidad de niños y niñas en primera infancia de Colombia se
desarrollen integralmente, así como las mujeres gestantes y sus familias. Lo anterior, mediante
la promoción y materialización de las condiciones que lo posibiliten.
Este gran reto implica a poner en el centro de toda acción y decisión a los niños y las niñas
como protagonistas fundamentales. Un imperativo de la Estrategia ha sido relevar una
concepción de la primera infancia basada en los derechos humanos, en la comprensión
profunda de las características propias de este grupo etario y a la vez, de cada individuo; de la
influencia de los contextos, de las culturas, de las concepciones y de los entornos que transitan
día a día.
Para el Gobierno nacional ha significado comprometerse con un política estructural y de largo
aliento que supera el ámbito de la oferta y la demanda de servicios para trascender y lograr la
realización de los derechos en todos y cada uno de los niños y niñas colombianos en primera
infancia. Para ello ha hecho ingentes esfuerzos encaminados a que todas las entidades
territoriales, estatales y servidores públicos transiten paulatinamente hacia la atención
integral con calidad, lo cual ha requerido ejercicios minuciosos de análisis, sensibilización y
práctica en diversos niveles.
Un sinnúmero de cuestionamientos llevaron al gobierno a recuperar todos los avances
logrados por el país en su historia reciente, a abrir el debate y movilización social en todo el
territorio nacional sobre nuevas interpretaciones, y a desarrollar múltiples frentes de
investigación, sobre los cuales se sentaron las bases sobre las cuales se desarrolló la Estrategia.
El presente informe semestral, tercero que realiza la Comisión Intersectorial para la Atención
Integral a la Primera Infancia (CIPI), da cuenta de los avances de las gestiones que el Gobierno
Nacional desarrollando y alcanzado a diciembre de 2013 en el diseño, implementación y
seguimiento de la Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia “De Cero a Siempre”,
teniendo en cuenta lo dispuesto en el Plan de Desarrollo “Prosperidad para Todos”1, y las
directrices impartidas por la Comisión Intersectorial para la Atención Integral a la Primera
Infancia.
Tal como lo ordena el Decreto 4875 de 2011, el informe se elaboró por los miembros de la
Comisión Intersectorial para la Atención Integral a la Primera Infancia, y fue concertado y
aprobado por sus miembros.
El informe presenta las acciones concretas que en el marco de cada una de las cinco líneas de
acción de la Estrategia.
1 Artículos 136 y 137 de la Ley 1450 del 16 de junio de 2011, por la cual se adopta el Plan Nacional de
Desarrollo “Prosperidad para Todos”.
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INTRODUCCIÓN
a Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia y el proceso de construcción de
política pública de primera infancia que ha liderado la Comisión Intersectorial para la
Atención Integral a la Primera Infancia avanzó en la definición e implementación de los
fundamentos políticos, técnicos y de gestión de la Estrategia, así como en la movilización de
recursos e inversiones que permiten brindar las atenciones en todos los ámbitos y aspectos de
la vida de las niñas y los niños para asegurar su desarrollo integral, como lo indica el artículo 29
del Código de infancia y adolescencia, así como el mandato constitucional que insta al Estado,
la sociedad y la familia a ser garantes de los derechos de las niñas y los niños y con ello lograr
que vivan a plenitud.
El presente informe semestral, mostrará los avances logrados por la Estrategia en los
diferentes frentes y líneas de acción para el periodo correspondiente al segundo semestre del
año 2013 (Junio – Diciembre), según lo dispuesto en el Decreto 4875 de 2011 del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República sobre la función de la Comisión
Intersectorial para la Atención Integral a la Primera Infancia de “elaborar informes semestrales
de seguimiento de la Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia “De Cero a Siempre”
para su presentación a las Comisiones Sextas del Senado y Cámara de Representantes.
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1. INFORME DE EJECUCIONES EN EL MARCO
DE LA ESTRATEGIA DE ATENCION
INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA
on el propósito de dar solidez y profundizar en la construcción de la política pública de
primera infancia basada en la evidencia, la Comisión asumió desde el inicio de su
gestión una serie de estudios sobre desarrollo infantil, prácticas de cuidado en diversos
territorios y grupos poblacionales, capacidades institucionales, talento humano y
sostenibilidad financiera, entre otros temas. A su vez convocó a expertos del país en materia
de primera infancia para la elaboración de lineamientos técnicos, así como a expertos
internacionales a comentar y hacer aportes a los mismos; realizó diálogos territoriales y
dispuso de mecanismos presenciales y virtuales de participación ciudadana en los que se
debatieron los lineamientos, instrumentos y propuestas técnicas desarrolladas a la fecha.
Todo lo anterior permitió la construcción de los “Fundamentos políticos, técnicos y de gestión
de la estrategia de atención integral a la primera infancia”2 (Ver documento Anexo No. 1)
cuyos antecedentes, marco institucional, bases conceptuales, técnicas y de gestión parten del
reconocimiento de la situación de los derechos de la primera infancia.
Los fundamentos ofrecen orientaciones muy precisas para organizar las actuaciones en los
territorios a favor de la primera infancia y en consecuencia con las características propias de
cada lugar donde las niñas y los niños se encuentren. Una de las herramientas principales es la
Ruta Integral de Atenciones a la Primera Infancia (RIA) la cual se constituye en el principal
instrumento de referencia para organizar la gestión y materializar de la atención integral. Se
trata de una herramienta que permite analizar y ordenar la gestión y la atención directa a los
niños, las niñas, las mujeres gestantes y lactantes y sus familias, de manera consecuente con
su situación, con las características de cada territorio, con sus respectivos contextos y que es
aplicable en cualquier momento del ciclo de la política pública. Esta Ruta convoca a todos los
actores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar con presencia y competencias en el
territorio. Sin duda, pondrá a toda la nación en sintonía para garantizar que cada niña y cada
niño, se desarrolle integralmente.
En esta parte del informe se encuentra el reporte de la gestión de la Estrategia de las acciones
adelantadas en el segundo semestre del año 2013. Se toma como referente para su
elaboración lo definido en el marco de la Ruta Integral de Atenciones, así como los logros y
avances por cada una de las cinco (5) líneas de acción definidas para la política pública de
primera infancia, que se constituyen en los campos estratégicos en los cuales la Comisión
Intersectorial para la Atención Integral de la Primera Infancia y todas las entidades del SNBF
han venido trabajando y en los cuales se debe continuar avanzando, para contribuir en la
consolidación y sostenibilidad de la política pública de primera infancia en el largo plazo. 2 La publicación de este documento se realizó en octubre de 2013
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Se presentará la información para las siguientes líneas de acción, con una relación concreta de
los avances de la Estrategia en términos de metas de atención y los logros alcanzados en la
ejecución de los compromisos institucionales e intersectoriales de los Planes de Acción de la
Estrategia3:
– La gestión territorial, que involucra la especialización de la arquitectura institucional y
el fortalecimiento capacidades de los servidores públicos locales, así como la promoción
de la descentralización y autonomía territorial.
– La calidad y cobertura de las atenciones que contempla acciones tendientes a la
humanización de la atención, la flexibilización de las atenciones de acuerdo con las
particularidades de la población y del contexto, la cualificación del talento humano, el
ajuste y revisión de la calidad de la oferta de servicios y la cobertura de la oferta de
servicios, programas y acciones que favorezcan el desarrollo integral.
– El seguimiento y la evaluación de la política entendidos como un ejercicio permanente
de revisión de los instrumentos y acciones de política con el fin de hacer los ajustes
necesarios para cumplir con el objetivo de la atención integral.
– La movilización social como el reto de generar transformaciones culturales e influir en
imaginarios sociales donde la niñez efectivamente sea lo primero.
– La generación de conocimiento como la orientación de esfuerzos para propiciar nuevas
construcciones de sentido, actuales, que abarquen las necesidades de todos, que
acudan a diversos lenguajes y que se apoyen en el conocimiento científico, en los
saberes de las comunidades y en las nuevas tecnologías.
1.1 LA GESTION TERRITORIAL Para la implementación de la Estrategia se requiere el concurso y el compromiso de los niveles
territoriales de gobierno. Por ello, a lo largo del 2013 y principalmente después de la
publicación de los Fundamentos políticos, técnicos y de gestión de la Estrategia de Atención
Integral a la Primera Infancia, se avanzó de manera importante en el trabajo con los gobiernos
locales y los territorios en el establecimiento de las condiciones institucionales y financieras
que permitan sostener a largo plazo las acciones requeridas para hacer efectiva la garantía de
los derechos de los niños y niñas durante sus primeros años.
Se ha avanzado en el establecimiento e implementación de un plan de trabajo para incidir en
la formulación de los planes de desarrollo territorial con el fin de que departamentos,
municipios y distritos cuenten con los mecanismos administrativos, presupuestales, financieros
y de gestión necesarios para garantizar la atención integral a la primera infancia, así como en
articularlos y cofinanciarlos con la Nación con miras a la ampliación sostenible de cobertura
con calidad4.
3 Los datos suministrados en el presente informe corresponden a cifras oficiales de gobierno que fueron
reportadas por cada uno de los sectores miembros de la CIPI y quienes son responsables directamente
por su contenido.
4 Esto en el marco de las obligaciones conferidas por la Ley 1098 de 2006 en su artículo 204, al
Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Salud y Protección Social, el Ministerio de
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Complementariamente se ha venido avanzando en su concreción mediante la formulación e
implementación de Planes de Atención Integral, para lo cual se ha brindado asesoría y
acompañamiento especializado a los equipos departamentales, distritales y municipales en
articulación con toda la institucionalidad presente en los territorios en el marco de las mesas y
comisiones que se ocupan de la primera infancia, para cualificar su gestión respecto a la
contextualización, desarrollo y seguimiento de la Estrategia.
1.1.1 Fortalecimiento institucional y de capacidades de los actores
locales
1.1.1.1 Socialización territorial de l ineamientos técnicos. Fruto de este esfuerzo y del trabajo de reflexión conjunta entre las entidades del gobierno
nacional, los gobiernos locales, los agentes educativos, los profesionales de la salud, la
academia, las madres comunitarias, entre otros, se logró consolidar el documento de
“Fundamentos Políticos, Técnicos y de Gestión de la Estrategia de atención integral a la
primera infancia”. En este documento Colombia como país asume su postura conceptual
frente a la primera infancia, plantea la línea técnica para las acciones institucionales y define
las orientaciones de gestión para materializar la atención integral a esta población.
Para preparar a los territorios en la lógica y comprensión del desarrollo integral, así como para
materializar la atención integral como un medio para tal propósito, se estructuró un proceso
de cooperación técnica dirigido a los 32 departamentos del país, a través del cual se realizaron
encuentros de sensibilización de los fundamentos políticos, técnicos y gestión de la Estrategia
con el fin de lograr una aproximación inicial a sus principales planteamientos. . Los encuentros
contaron con la participación de cerca de 2800 personas.
1.1.1.2 Fortalecimiento territorial en torno a la Ruta Integral de
Atención y los Planes de Atención Integral. Para lograr una atención integral de calidad la Estrategia viene orientando a los territorios para
que revisen el estado de las atenciones que se brindan a niños, niñas, padres, madres y
cuidadores, a la luz de la Ruta Integral de Atención (RIA) como escenario deseable. La propia
valoración de sus intervenciones evidencia los campos a fortalecer para lograr una atención
integral. Estos campos son trasladados a Planes de Atención Integral mediante los cuales se
organizan los recursos existentes y necesarios para lograr este cometido con responsables,
tiempos y recursos determinados. Los Planes de Atención Integral se convierten en una hoja
de ruta definida por los territorios para cualificar la respuesta del Estado.
Poco a poco el país ha venido avanzando en la estructuración de dichos planes, ejercicio que
deja ya algunos aprendizajes aprovechables y que se pueden aplicar en otros territorios que
recién empiezan la tarea.
Educación Nacional y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, y en el artículo 137 de la Ley 1450
de 2011 a la Comisión Intersectorial para la Atención Integral a la Primera Infancia
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Los adelantos que en este sentido se han obtenido, se relacionan directamente con los
procesos de fortalecimiento territorial establecidos en el marco del convenio 529 de 2013
realizado entre entidades del gobierno nacional, organizaciones de la sociedad civil y
organismos de cooperación internacional, así como la cooperación que a través del BID se
llevó a cabo en algunos municipios y departamentos del país.
A través de dichos procesos se cooperó técnicamente con 258 entidades territoriales (entre
departamentos y municipios) en el diseño de la Ruta Integral de Atención a la primera infancia
y el Plan de Atención Integral. Para el desarrollo de este proceso se diseñó una metodología
que involucra la participación de los representantes de las administraciones territoriales
(departamentos y municipios), de las entidades nacionales descentralizadas y desconcentradas
(ICBF, DPS, ANSPE y Ministerio de Salud y Protección Social y otras), y de la sociedad civil, con
la cual se busca fortalecer las condiciones institucionales requeridas para ejecutar y dar
sostenibilidad a la Estrategia en el nivel local. Con las 258 entidades territoriales se ha aplicado
esta metodología, la cual ha permitido diversos estados de avance según factores como el
grado de voluntad política, la capacidad institucional, la cohesión intersectorial, las situaciones
de orden público y conflicto, entre otros.
1.1.1.3 Diálogo Territorial con Madres Comunitarias Uno de los pilares históricos de atención a la primera infancia son los Hogares Comunitarios,
donde por más de 25 años las madres comunitarias han dedicado su vida al cuidado de más de
16 millones de niños y niñas. Actualmente más de un millón cien mil niños y niñas en condición
de vulnerabilidad son atendidos en esta modalidad.
El Programa de Hogares Comunitarios ha garantizado nutrición, salud, cuidado, alimentación y
el desarrollo psicosocial de varias generaciones del país. Es indudable que es una de las
experiencias a nivel nacional e incluso regional, que brinda importantes lecciones y reflexiones
para la educación inicial y el desarrollo integral durante la primera infancia. Esto evidencia la
necesidad de un reconocimiento institucional y social a la labor que han venido
desempeñando las madres comunitarias. Para continuar con el mejoramiento a la calidad de la
atención a la primera infancia y generar el reconocimiento institucional y social a la labor que
han venido desempeñando las madres comunitarias se plantearon los “Diálogos para el
mejoramiento de la calidad de la atención de los hogares comunitarios de Bienestar” donde se
han convocado madres comunitarias a lo largo y ancho del país. Los diálogos funcionan como
un proceso de participación y buscan el desarrollo de propuestas por parte de las madres
comunitarias.
Crear escenarios de diálogo en los cuales participen las madres comunitarias, fortalecer sus
redes de trabajo y comunicación y generar un espacio de autorreflexión que permita delinear
las rutas de cualificación y fortalecimiento del programa son los objetivos fundamentales que
orientan estos diálogos.
Los diálogos se han venido desarrollando en tres fases, vinculando diferentes agentes tanto de
la Institucionalidad del ICBF como del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD.
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La fase I buscó establecer procesos de participación y comunicación permanente entre el ICBF
y las madres comunitarias y generar escenarios de consulta para obtener insumos y elementos
claves para el desarrollo de los componentes dentro de una política para el mejoramiento en la
atención a la Primera Infancia. Esta fase permitió la difusión del proceso y conocer las
necesidades a nivel local a través de la aplicación de una encuesta de diagnóstico inicial, así
como la selección de delegadas que representan un grupo de madres y son el vínculo de
comunicación, participación y de construcción de redes de madres comunitarias a lo largo del
proceso.
La fase II del proceso, actualmente en desarrollo, propone un diagnóstico cualitativo
elaborado en un trabajo conjunto con las delegadas y su red a nivel local. Por eso se plantea un
proceso en que primero se hace una reunión por Centro Zonal, luego las delegadas hacen un
trabajo con sus redes para retroalimentar el documento elaborado y termina con un diálogo
departamental donde se validan los resultados y se priorizan las propuestas.
La fase III tendrá como fin validar y concertar las propuestas con un trabajo interinstitucional
para que sean incorporadas a las estrategias de atención a la Primera Infancia.
Se resaltan como resultados de la fase I:
– Participación de 56.752 Madres Comunitarias a lo largo del país.
– Establecimiento de un espacio de comunicación directa con las Madres.
– Identificación de las temáticas que más generan incertidumbre como la
implementación del pago del salario mínimo a partir de 2013; la implementación de la
renta vitalicia, y el beneficio económico periódico; el funcionamiento de los
operadores; las diferencias entre los programas de atención a primera infancia.
– Aplicación de 2949 encuestas a nivel nacional; 2948 actas de selección de delegadas
por grupo de madres, y 75 actas de selección por parte de los Centros Zonales.
– Elección de 5.468 delegadas para la Fase II.
ESTRUCTURA DE OPERACIÓN
FASE I
77377 madres comunitarias
150 encuentros locales
FASE II
9285 madres
comunitarias
32 encuentros
departamentales
1 distrital
FASE III
1000 madres
comunitarias
1 encuentro nacional
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1.1.2 Promoción de la descentralización y autonomía territorial
1.1.2.1 Fortalecimiento de la Inversión Local para la Primera Infancia y
seguimiento y monitoreo a la ejecución de los recursos del
Sistema General de Participaciones asignados para la Atención
Integral a la Primera Infancia. Con la expedición del Documento CONPES 162 de 2013, por el cual se efectúa la distribución y
se definen las orientaciones y lineamientos para la inversión de los recursos con destinación
específica para primera infancia, provenientes del crecimiento 2011 de la economía por
encima del 4%; y con la elaboración de la Resolución del ICBF No. 1732 de 2013 para
implementar el sistema de seguimiento y monitoreo a la ejecución de los recursos del Sistema
General de Participaciones asignados para la atención integral de la primera infancia, la
Comisión Intersectorial para la Atención Integral a la Primera Infancia, bajo la articulación de la
Dirección del Sistema Nacional de Bienestar, participó en la realización de 30 jornadas
departamentales de socialización de dichos lineamientos en todo el territorio nacional,
ofreciendo información y orientación sobre la ejecución de los recursos y el reporte de su
utilización a través del Sistema Consolidador de Hacienda e Información Financiera Pública –
CHIP, administrado por la Contaduría General de la Nación. Estas jornadas estuvieron dirigidas
a los secretarios de hacienda, secretarios de planeación, delegados de primera infancia, tanto
a nivel departamental como a nivel municipal. En ellas participaron más de 1.700 funcionarios
públicos responsables de la apropiación, articulación, ejecución, seguimiento y monitoreo de
los recursos del SGP para la Atención Integral a la Primera Infancia, a los cuales se les dio
instrucción sobre el uso de los recursos y su reporte en el CHIP.
Para futuras asignaciones de recursos del SGP a este propósito, las entidades territoriales
seguirán reportando la información correspondiente a través del Sistema CHIP, según las líneas
de inversión que se determinen en los respectivos Documentos CONPES.
Con corte a 31 de diciembre 31 de 2013, 802 municipios reportaron la información en el CHIP,
de los cuales 402 realizaron inversión en entornos para la educación inicial y terminación de
obras inconclusas y/o suspendidas, 197 en atenciones educativas, 66 en atención en salud para
la primera infancia y 137 en atenciones culturales.
De los $493.876 millones asignados a los municipios mediante los documentos CONPES 152 y
162, al 30 de noviembre de 2013 se reporta en el CHIP una inversión total $145.890 millones,
de los cuales $29.258 millones corresponden al CONPES 152 (equivalentes a un 45,38% del
total asignado) y $116.632 millones provienen de los recursos del CONPES 162 (27,16% de
ejecución).
1.1.2.2 Esquema para incorporar el Ciclo de Educación Inicial al Sistema
Educativo y a la modernización de las Secretarías de Educación
Territoriales. En cuanto a la definición de un esquema para incorporar el ciclo de educación inicial al sistema
educativo y al posicionamiento de la educación inicial en las Secretarías de Educación
certificadas, durante el segundo semestre de 2013 se tuvieron los siguientes avances:
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– Documento borrador que contiene el proyecto de decreto: A partir de la revisión del análisis jurídico desde la Dirección de Primera Infancia del Ministerio de Educación Nacional, se avanzó en la elaboración preliminar del proyecto de decreto cuya aspiración se orienta a reglamentar parcialmente el artículo 29 de la ley 1098 en lo relativo a la educación inicial y los artículos 15 a 18 y 168 a 172 de la ley 115 de 1994.
– Modelo de gestión: En el marco del convenio 682 de 2012 suscrito con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF y Fundación Plan, durante el segundo semestre del 2013 se avanzó en el diseño de los procesos y procedimientos detallados que comprenden el Modelo de Gestión de la Educación Inicial para las Secretarias de Educación de las Entidades Territoriales Certificadas. Dicho proceso contó con la participación de 6 Secretarias de Educación seleccionadas (Piedecuesta, Manizales, Nariño, Barranquilla, Sincelejo y Cali) quienes validaron este diseño. A diciembre de 2013 se contaba con el documento final que describe el modelo de gestión.
– Articulación educativa: El Ministerio de Educación Nacional durante el periodo en referencia, realizó un estudio de corte cualitativo en el marco del Convenio 682 de 2012, con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF y la Fundación Plan, que tuvo como objetivo realizar una aproximación a la comprensión de las experiencias de articulación entre la educación inicial en el marco de una atención integral y el preescolar, en siete entidades territoriales: Pereira, Barranquilla, La Guajira (Manaure), Córdoba, Vaupés, Chocó y Nariño, en la cual se realizó una contextualización de cada entidad territorial a través de la revisión de fuentes oficiales y entrevistas semi-estructuradas a actores claves en el proceso: delegados de primera infancia, Secretarios de Educación, líderes de cobertura y calidad de las Secretarías de Educación, referentes del ICBF, entre otros, con el fin de indagar acerca de las percepciones y acciones que se están desarrollando en cada una de ellas frente a este tema.
1.1.2.3 Acciones de Fortalecimiento de la Gestión Territorial desde el
sector Salud El Ministerio de Salud y Protección Social en el marco de sus competencias y responsabilidades
y en procura del cumplimiento al año 2015 de los objetivos y metas de desarrollo del milenio,
ejerce la rectoría en salud, define los lineamientos de obligatorio cumplimiento por parte de
las entidades territoriales y los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud
(SGSSS), diseña e implementa mecanismos de fortalecimiento institucional a fin de cualificar su
capacidad para la gestión integral en salud dirigida a la primera infancia, infancia y
adolescencia.
En virtud de lo anterior, es preciso para este informe mencionar los siguientes avances en los
procesos de política pública y desarrollo de capacidades territoriales que orientan técnica y
metodológicamente el que hacer territorial para la aplicación de la ruta integral de atenciones
a las niñas, los niños y adolescentes, estos son:
1. Alineación de los lineamientos para la implementación de la atención integral en salud a la
primera infancia, con las líneas operativas definidas en el Plan Decenal de Salud Pública
2012-2021 y de las estrategias y acciones propuestas para el componente transversal
“Desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes”.
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Se realizó la revisión de los principales antecedentes de las estrategias con las que el país
ha promovido la atención integral en salud de la primera infancia a fin de entender su
lugar en la atención integral actual; se definieron las líneas operativas y las siguientes
estrategias:
– Gestión de la política pública. Posicionamiento de las prioridades territoriales en la
formulación, implementación y evaluación de la política y sus instrumentos.
– Gestión intersectorial.
– Gestión social y comunitaria para el capital social mediante movilización y
participación social para la exigibilidad de los derechos y el desarrollo integral y
fortalecimiento de la familia y la comunidad para el desarrollo y el cuidado integral.
– Gestión de la atención integral en salud con calidad y humanización.
– Arquitectura institucional para la atención integral en salud de niños, niñas y
adolescentes.
– Marco estratégico nacional de salud materna y neonatal hasta los primeros 1000 días:
el Ministerio de Salud y Protección Social en conjunto con el Instituto Nacional de
Salud, la Organización Panamericana de la Salud, la Asociación Colombiana de
Neonatología y la Secretaria Distrital de Salud de Bogotá, definieron las líneas
estratégicas para el Plan Nacional de los primeros mil días, desde la preconcepción, la
gestación, neonatos- mujer en posparto y niñas y niños hasta los dos años de vida.
Dentro de cada una de estas líneas se desarrollan las siguientes sub líneas: política pública
nacional y territorial, calidad de la atención, prestación de servicios, atención en salud,
gestión del conocimiento y participación. El objetivo fundamental de construir este marco
estratégico es mejorar la salud materna fetal y neonatal desde la preconcepción hasta los
primeros 1.000 días de vida con equidad y enfoque de derechos y diferencial.
2. Estrategia territorial de cooperación y acompañamiento técnico para fortalecer las
capacidades individuales, institucionales y comunitarias de los equipos técnicos
territoriales - regiones, departamentos y municipios – para gestionar la atención en salud
de la primera infancia, infancia y adolescencia.
La estrategia tiene alcance nacional y profundiza su intervención en 290 municipios (ver
mapa) distribuidos en los 32 departamentos. Durante el segundo semestre de 2013 se
avanzó en el apoyo de los municipios definidos con profesionales de la salud y del área
social para facilitar, de una parte la recuperación de la gobernabilidad del sector en la
atención integral de este grupo poblacional; y de otra, realizar el ejercicio de gobernanza
territorial llegando a acuerdos locales acerca del lugar que ocupan las niñas, los niños y los
adolescentes en el desarrollo social.
Son tres los procesos que se desarrollan en el acompañamiento técnico en momentos
complementarios y en ocasiones simultáneos:
Análisis de la situación de los derechos de las niñas, los niños y adolescentes; análisis de la calidad de la atención y la humanización de los servicios; análisis la participación
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social y comunitaria con el fin de identificar prioridades territoriales que reconozcan la diversidad poblacional.
Adecuación institucional que responda a las prioridades identificadas: de política, calidad de la atención y humanización de los servicios y de participación social y comunitaria.
Seguimiento a los procesos y resultado en salud de niñas, niños y adolescentes.
Teniendo en cuenta que el proceso o contempla desarrollarse en un periodo de tres años,
en el segundo semestre de 2013, se avanzó en:
Reconocimiento territorial y caracterización de la situación del derecho a la salud, alimentación y nutrición de gestantes, niños, niñas y adolescentes de los municipios priorizados por parte de los gestores departamentales y distritales de acuerdo al lineamiento de cooperación y acompañamiento territorial, como insumo para la concertación de territorios en los que se está desarrollando el proceso.
El mapeo de actores institucionales, sociales y comunitarios que intervienen en la atención integral de las niñas y niños en cada territorio.
Mapa 1: Clasificación municipal por resultados en salud para fases de
cooperación y acompañamiento territorial en la implementación de la
Estrategia de atención integral en primera infancia, infancia y adolescencia
Fuente: Proceso de priorización municipal por fases, equipo de infancia y adolescencia,
Ministerio de Salud y Protección Social 2013.
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1.2 CALIDAD Y COBERTURA DE LAS ATENCIONES La calidad para la Estrategia es inherente a la prestación misma de las atenciones. En este
aparte se exponen los avances relacionados con las condiciones y criterios para la ampliación
de cobertura y tránsito de oferta. Se organizan las atenciones de acuerdo con cada uno de los
entornos priorizados por la Estrategia, donde transcurre la vida de los niños y las niñas: hogar,
educativo, salud y espacio público. La calidad de las atenciones contempla igualmente,
acciones tendientes a la humanización de la atención, la flexibilización de las atenciones de
acuerdo con las particularidades de la población y del contexto, la cualificación del talento
humano, el ajuste y revisión de la calidad de la oferta de servicios y la cobertura de la oferta de
servicios, programas y acciones que favorezcan el desarrollo integral.
1.2.1 Atención Integral en el Entorno Hogar
1.2.1.1 Atención a población en condición de vulneración: Niños y
niñas con seguimiento por la Red UNIDOS, según logros
relacionados con la primera infancia. La atención integral de la primera infancia es una prioridad para la Agencia Nacional para la
Superación de la Pobreza Extrema –ANSPE-. Constituye uno de los logros que las familias con
niños o niñas entre 0 y 5 años que hacen parte de la Red UNIDOS deben alcanzar. Además, la
estrategia Unidos promueve que todos los niños tengan registro de nacimiento, cuenten con el
esquema completo de vacunación, asistan a controles de crecimiento y desarrollo, y estén
afiliados al Sistema General de Salud.
A diciembre de 2013 se ha logrado que un total de 320.883 niños y niñas pertenecientes a la
Red Unidos reciban atención integral, lo que significa un aumento de 48.074 niños y niñas
frente a lo reportado al 30 de junio del mismo año.
1.2.2 Atención Integral en Entornos de Salud
1.2.2.1 Programa Nacional de para la Prevención y Reducción de la
anemia nutricional en niños y niñas entre los seis y 23 meses de
edad. En el marco del plan estratégico de los mil primeros días de vida se construyó el programa
nacional de prevención y reducción de la anemia nutricional en niñas y niños entre seis y
veintitrés meses de edad. Este programa tiene como meta llegar a cerca de 95.000 niñas y
niños en esa edad.
Tiene previsto implementar un conjunto de intervenciones individuales y colectivas, de
manera integral y articulada, para fortalecer la ruta integral de atención a la primera infancia y
promover cambios de comportamiento en la población frente a la nutrición y alimentación,
con miras a reducir, de manera exitosa y sostenida las altas prevalencias de anemia por
deficiencia de hierro en la primera infancia. De esta manera está concebido como una medida
de salud pública y de carácter universal, basado en la ventana de oportunidad que los primeros
1000 días de vida representan (incluye desde el periodo de gestación hasta los 24 meses de
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edad), así como el costo efectividad de intervenciones dirigidas a mejorar el estado nutricional
de las mujeres gestantes y de los niños y niñas que ha documentado la literatura5.
El programa integra dos componentes:
1. Fortalecimiento institucional para cualificar la calidad de la atención y la humanización de
los servicios dirigidos a la mujeres y parejas en edad fértil, mujeres en proceso de
gestación, niñas y niños con énfasis en los primeros mil días de vida.
2. Estrategias complementarias e integradas a la atención en la primera infancia, en las que
se destacan las siguientes:
a. Construcción de acuerdos sociales, para posicionar la importancia de la alimentación y
la nutrición en el desarrollo infantil y en la reducción de las inequidades sociales a
través de la movilización social.
b. Desarrollo de capacidades individuales, institucionales y comunitarias para reconocer y
reforzar conocimientos, actitudes y prácticas nutricionales y de salud vía estrategias de
información, educación, comunicación (IEC) y capacitación.
c. Fortificación casera de alimentos con micronutrientes en polvo (MNP) a niños y niñas
de seis a 23 meses, incluyendo la desparasitación.
d. Seguimiento uno a uno de la ruta integral de atenciones del programa desde la
preconcepción.
1.2.2.2 Aseguramiento en salud La cobertura de aseguramiento ha venido incrementando progresivamente y actualmente se
encuentra aproximadamente en el 92% para la población general.
La cobertura de aseguramiento para las niñas y los niños de 0 a 5 años con corte a diciembre
de 2013, está en el 78.1%; el 34.8 % (1.792.791) se encuentran afiliados en el régimen
contributivo; 43% (2.216.319) al régimen subsidiado; 0,3% (13.653) a regímenes especiales y
cerca de 1.414.207 no se encuentran afiliados. Durante este semestre se adelantó un estudio a
fin de identificar, analizar y evaluar la situación de aseguramiento y acceso a los servicios de
salud de los niños y niñas de 0 a 5 años, del que se pueden resaltar los siguientes resultados:
Se observa una desventaja en afiliación para la población en edad de primera infancia y tiende a concentrarse en los menores de 1 año.
Se debe descartar el argumento de que la baja cobertura en afiliación al sistema de salud, de los niños y niñas en edad de primera infancia se origina exclusivamente en problemas en las proyecciones de población, para centrar el foco en la calidad de los datos.
5 Es importante mencionar que el programa utiliza como vehículo, estrategias tales como la atención
integral de enfermedades prevalentes de la infancia – AIEPI, instituciones amigas de la mujer y la
infancia –IAMI, entornos saludables, salas amigas de la lactancia materna, madre canguro, bancos de
leche humana – BLH, etc.
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Se evidencia un sub reporte en el registro de nacidos vivos, lo que dificulta la aplicación de la normatividad que establece la afiliación al régimen de la madre al momento del nacimiento.
La obtención del registro civil viene constituyendo un limitante a la afiliación al sistema de salud de la primera infancia.
La población viene haciendo uso de la atención de los niños menores de 1 año sin afiliación al sistema en la forma en que lo establece la Circular 24 de 2012, y en cuanto se ha cumplido un año de edad, los padres acuden a diferentes estrategias entre las cuales se encuentra el uso del carné de otro niño que bien puede ser un pariente.
1.2.2.3 Programa Ampliado de Inmunizaciones PAI. El país, con el fin de proteger a niños y niñas menores de seis años contra las enfermedades
inmunoprevenibles, ha priorizado la ejecución del Programa Ampliado de Inmunizaciones -PAI,
garantizando la vacunación gratuita y obligatoria para toda la población infantil de cero a cinco
años. Estas actividades se encuentran articuladas dentro de la Estrategia De Cero a Siempre, lo
que conlleva a que se sumen esfuerzos con otros sectores gubernamentales para garantizar el
logro de los objetivos y metas propuestas.
Así las cosas, para el año 2013, la cobertura de vacunación en Colombia, para niños menores
de un año fue de 90,9% con DPT3 (en presentación pentavalente), y para niños de un año, de
92,4% con vacuna triple viral; estos resultados son considerados como cobertura útil de bajo
riesgo, respecto a la meta de vacunar al 95% de esta población. Se evidencia un aumento en el
resultado de cobertura obtenido, respecto a los años 2011 y 2010.
Se ha venido adelantando conjuntamente con la ANSPE la capacitación dirigida al grupo de
cogestores sobre esquema de vacunación y lectura de carné. Se ha capacitado al 100% de
cogestores en 10 departamentos y el Distrito Capital, siendo estos Bogotá, Caquetá, Casanare,
Cauca, Guaviare, Guainía, Nariño, Putumayo, Risaralda, San Andrés y Sucre), y se inició la
capacitación en los departamentos de Bolívar, Boyacá, Caldas, Cesar, Valle del Cauca, con
asistencia de 596 cogestores, quedando pendiente el restante de cogestores para 2014.
Siendo la vacunación, una de las principales metas del actual Plan de Desarrollo, se viene
implementando en todo el territorio nacional el sistema de información nominal del PAI que
permitirá realizar seguimiento en vacunación a todos los niños y niñas, nacidos y residentes en
Colombia. Este sistema también permitirá la medición de esquemas adecuados de vacunación,
y que el país cuente con un registro histórico de la vacunación en toda la población objeto de
la intervención.
1.2.2.4 Programa Madre Canguro y la Lactancia Materna. El Ministerio de Salud y Protección Social realiza actualmente el fortalecimiento del Método
Madre Canguro -MMC: Este método para la supervivencia y el manejo integral de los
neonatos prematuros y/o de bajo peso al nacer ha sido fortalecido por el ministerio desde
2009 con el propósito de crear medios de acceso y actualización en información y avances
científicos del MMC, que oriente y apoye virtualmente a los equipos médicos MMC en su labor
de entrenamiento y diseminación del conocimiento a otros profesionales de la salud en su
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institución o región; y a través del desarrollo de un Kit Pedagógico Canguro y de un Sitio Web
de formación y asesoría en la metodología.
Para el año 2013 y en el marco del Convenio 784 de 2012 firmado entre el Ministerio de Salud
y Protección Social y el Programa Mundial de Alimentos, se realizó el entrenamiento a 22
equipos de salud en la estrategia madre canguro en instituciones que cuentan con unidades
neonatales, como una estrategia para disminuir la mortalidad neonatal.
En el marco de la estrategia de Mil Primeros Días de Vida se adelantaron actividades de
promoción de la lactancia materna a través, de la puesta en marcha de bancos de leche
humana, contando hoy en día con 2 bancos en funcionamiento, uno en la ciudad de Ibagué y
otro en el municipio de Fusagasugá. Con el propósito de aumentar el número de bancos en los
próximos meses el Ministerio de Salud y Protección Social se encontrará realizando talleres en
diferentes territorios, en los cuales se abordara este tema a partir de la Atención Integral a la
Primera Infancia.
1.2.3 Atención Integral en entornos educativos.
1.2.3.1 Niños y Niñas con atención integral en modalidades de
educación inicial Al cierre del año 2013 en las modalidades de educación inicial que ya cumplen con requisitos
de calidad, se obtuvo un avance en atención integral superior a la meta establecida de
971.500. Este resultado se compone del esfuerzo del gobierno nacional y del esfuerzo de las
entidades territoriales. Al finalizar el año 2013 se atendieron 976.387 niños/as con atención
integral que corresponde a 910.387 niños/as con recursos de la nación y a 66.000 mil niños
con recursos de las entidades territoriales.
1.2.3.2 Niños y niñas atendidos en modalidades de atención en
educación inicial, cuidado y nutrición por parte del ICBF Teniendo en cuenta el proceso de tránsito que permitirá el alcance de la meta de atención
integral en 2013, la atención de las modalidades tradicionales tenderá a disminuir, y es esto lo
que se observa al revisar las cifras de atención de las modalidades tradicionales, que en el año
2013 llegó a la cifra de 936.764 de una meta de 984.610.
1.2.3.3 Niños y Niñas atendidos en el programa Desayunos Infantiles
con Amor – DIA. Siguiendo el esquema de mayor cobertura con atención integral, los niños atendidos en el
programa DIA han transitado a Centros de Desarrollo Infantil, por lo cual se ha registrado una
disminución en los usuarios del programa, los cuales para el año 2013 alcanzaron un total de
676.147 de una meta de 630.619.
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1.2.3.4 Inversión anual para la Atención Integral en modalidades de
Educación Inicial con atención integral. El proceso de aumento de cobertura a nivel nacional en las modalidades de educación inicial
con atención integral se ve reflejado, no sólo en las cifras de niños atendidos, sino también en
la inversión creciente en atención integral a la primera infancia, que para el ICBF ha mostrado
un incremento de $1.176.386 millones entre 2010 y 2013.
Vigencias futuras: La Dirección de Primera Infancia del Bienestar Familiar ha tramitado en dos
oportunidades vigencias futuras para garantizar, en el marco de la Estrategia De Cero a
Siempre, la continuidad en la atención integral. En el año 2013, se tramitó una solicitud por
888 mil millones de pesos con el objetivo de contratar la meta de atención 2013 y 2014 hasta
el 31 de julio de 2014. Con esta gestión, se garantizó continuidad en los servicios haciendo
frente a la debilidad identificada al inicio de implementación de la Estrategia.
1.2.3.5 Cualificación y formación del talento humano para la Atención
Integral para favorecer una educación inicial inclusiva
Ministerio de Educación Nacional
Considerando la importancia de contar con un talento humano idóneo como aspecto
sustantivo para una educación inicial de calidad, el Ministerio de Educación Nacional ha
implementado procesos de cualificación que privilegian la construcción conjunta de
conocimiento, la participación activa, el diálogo de saberes y la experiencia local, promoviendo
así una lectura y reconocimiento de los diversos contextos.
Particularmente para el segundo semestre del año 2013 fueron cualificados un total de 19.067
agentes vinculados a la atención de la primera infancia de los 15.000 previstos en la meta. Para
ello el MEN desarrolló un total de 6 procesos en todos los departamentos del país. El número
de participantes de acuerdo con el proceso de cualificación se describe en la siguiente tabla.
Tabla No 1. Distribución de agentes cualificados según proceso
Proceso de cualificación Número de participantes 2013
Promoción del desarrollo psicoafectivo: Pisotón 4365
Fundamentos políticos, técnicos y de gestión de la atención integral a la primera infancia
9504
Convenio MEN- ICBF FAN para el departamento de Quindío
114
Convenio municipio Bello- MEN y corporación cultural gestos Mnemes
215
Convenio MEN- FUCAI – CINDE Proyecto intercultural para la Amazonía
1339
Convenio MEN- ICBF- OIM: Resiliencia 3530
TOTAL 19.067
Fuente: Reporte SSP con corte a Enero 16 de 2014.
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De estos 19.067 agentes, 9504 fueron cualificados en los 32 departamentos del país en los
Fundamentos políticos, técnicos y de gestión para la atención integral a la primera infancia, los
cuales se constituyen en las bases conceptuales para la implementación de la Estrategia de
Atención Integral a la Primera Infancia en todo el país. El proceso estuvo orientado a incidir en
las concepciones sobre primera infancia, de modo que respondan a las perspectivas de
derechos, de inclusión, de género y de equidad previstas en el marco de la política, así como
fortalecer el rol como agente que promueve el desarrollo integral de la primera infancia desde
el sector en el que se desempeñe. Dicho proceso se dio en el marco del Convenio 529 de
2013, celebrado entre las instituciones de la Comisión Intersectorial y 17 socios privados y
organizaciones internacionales para favorecer la implementación de la Estrategia de Atención
Integral a la Primera Infancia.
Así mismo, se llevó a cabo el proceso de cualificación orientado a la prevención de violencias
en primera infancia, alianza celebrada entre el Ministerio de Educación, el ICBF y la OIM,
orientado a la Promoción de la Resiliencia Familiar, el que se cualificaron a 3.530 agentes
educativos. Por otra parte, a través de un convenio celebrado entre el Ministerio de Educación
Nacional y la Fundación Universidad del Norte, se implementó un proceso de cualificación de
4.365 Agentes Educativos para promover el Desarrollo Psicoafectivo de los niños y las niñas en
primera infancia, a través del programa Pisotón, dando continuidad a las acciones
desarrolladas para la cualificación con este proceso, durante el año 2012. Otros procesos
desarrollados se llevaron a cabo en el departamento de Quindío y el municipio de Bello -
Antioquia, para promover el fortalecimiento de las prácticas pedagógicas.
De otra parte, durante el segundo semestre de 2013 se avanzó en el diseño de tres cursos
virtuales para la cualificación del talento humano vinculado a la atención integral de la primera
infancia, denominados: “Referentes técnicos de la Educación inicial”, “Fundamentos Políticos,
Técnicos y de Gestión de la Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia” y “Gestión de
la calidad de la educación inicial''. Durante el mes de diciembre de 2013, los tres cursos fueron
sometidos a pruebas piloto con el fin de evaluar las propuestas curriculares y los ambientes
virtuales. En los pilotajes participaron alrededor de 150 usuarios por curso, quienes evaluaron
la metodología, los contenidos, la funcionalidad de las plataformas, sus características
técnicas, las herramientas de interacción, el diseño y la iconografía.
El Curso virtual sobre Referentes Técnicos de Educación Inicial aborda el lineamiento de
educación inicial y las orientaciones pedagógicas de la educación inicial, con el fin de fortalecer
las prácticas de las maestros, maestros e integrantes de los equipos de las modalidades de
educación inicial, las secretarías de educación y los equipos pedagógicos del ICBF. El segundo
curso sobre los Fundamentos Políticos, técnicos y de gestión de la Estrategia de atención
integral a la primera infancia, dirigido a los agentes que intervienen en la atención Integral, y
el curso de Gestión de la Calidad de la Educación Inicial, busca cualificar el talento humano de
las modalidades de educación inicial de entidades tanto públicas como privadas, busca
promover la comprensión en torno a los componentes de calidad y la aplicación de los
estándares para la gestión de calidad de la educación inicial en el marco de la atención integral
a la primera infancia.
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Finalmente, el Ministerio avanzó en la construcción conjunta con las instituciones de la CIPI de
un documento que orienta la cualificación del talento humano, el cual se constituye en un
documento que ofrece criterios técnicos, conceptuales, metodológicos y operativos,
articulados entre sí, para fortalecer la planeación y ejecución de los procesos de cualificación
del talento humano que trabaja con primera infancia tanto el ámbito nacional como local.
Instituto Colombiano de Bienestar Famil iar - ICBF
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF en procesos de formación y
profesionalización de agentes educativos para la atención integral a la primera infancia
durante el año 2013 desarrolló las siguientes acciones, tendientes al cumplimiento de la meta
de formar 10.000 agentes educativos:
– Técnico en Atención Integral a la Primera Infancia:
En alianza con el SENA (desde 2007) y con COLSUBSIDIO, el ICBF continua ofreciendo el
Técnico en Atención Integral a la Primera Infancia a las madres comunitarias y otros agentes
educativos del ICBF de todo el país, el cual busca brindar herramientas conceptuales y
metodológicas para fortalecer su capacidad de ofrecer una atención oportuna y de calidad a
los niños y niñas en procura de su desarrollo integral. Para el 2013 se formaron un total de
7.363 agentes y otros 11.372 se encuentran en proceso de formación a lo largo del territorio
nacional.
– Licenciatura en Pedagogía Infantil – Metodología a Distancia:
El ICBF ha venido trabajando en alternativas que les permita a las madres comunitarias
vincularse a estudios de formación profesional mediante una alianza piloto con la Corporación
Universitaria Minuto de Dios, la cual beneficia a 461 madres comunitarias en Bogotá y
Bucaramanga, quienes estudian la Licenciatura en Pedagogía Infantil a través de una
metodología a distancia. En la actualidad se encuentran entre tercer y quinto semestre del
programa académico.
– Fiesta de la Lectura
Durante el año 2013 se implementó el Diplomado ‘Fiesta de la Lectura – Leer es mi cuento:
Promoción de Lectura y desarrollo de Lenguajes y expresiones artísticas en Primera Infancia’,
con una duración de 116 horas implementadas mediante las modalidades presencial – virtual o
presencial – a distancia. La intensidad de la formación se ha distribuido en 64 horas
presenciales y 60 horas virtuales o a distancia, según las condiciones de conectividad a internet
en los municipios en que se encuentran focalizados.
La Estrategia Fiesta de la Lectura es una estrategia pedagógica transversal del ICBF cuyo objeto
es favorecer el desarrollo de los lenguajes y de las posibilidades expresivas, comunicativas y
creativas de los niños y las niñas desde la primera infancia, al enriquecer y cualificar las
prácticas pedagógicas en las diferentes modalidades de atención del ICBF, a través de la
conformación de las Bibliotecas Infantiles y la formación, acompañamiento y seguimiento
permanente a agentes educativos involucrados en la Estrategia.
Se formaron 5.983 agentes educativos en el 2013.
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1.2.3.6 Ambientes que favorecen el desarrollo integral
(infraestructura). Al cierre del año 2013, en cumplimiento de la meta del Plan Nacional de Desarrollo para la
construcción de nuevas infraestructuras, desde el Ministerio de Educación Nacional, el ICBF y
la Alta Consejería Presidencial para Programas Especiales, se avanzó en la construcción de 27
infraestructuras para la atención integral a la primera infancia, las cuales fueron desarrolladas
en los departamentos de Arauca (2), Atlántico (5), Bolívar (2), Choco (1), Cauca (1), Caldas (1),
Córdoba (2), Cundinamarca (3), Guajira (1), Huila (1), Magdalena (2), Meta (1), Santander (2),
Sucre (2) y Valle del Cauca (1) (Ver documento Anexo No 2 - Infraestructuras).
1.2.4 Atenciones integrales en Entornos Públicos.
1.2.4.1 Acceso a bienes y servicios culturales El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, establece como objetivo del sector cultura
contribuir al desarrollo integral de los niños menores de 5 años, promoviendo el ejercicio de
los derechos culturales, a través de los lenguajes expresivos y estéticos.
La intervención que se realiza desde este sector en la primera infancia constituye un territorio
fértil y novedoso para las prácticas artísticas, educativas y culturales, razón por la cual se
definen líneas estratégicas de trabajo en favor del acceso a la lectura, al arte, al juego, a la
palabra y a la narración como hecho social y familiar, promotor de vinculación afectiva y de
apropiación del patrimonio.
Los avances se desarrollan en torno a impulsar la lectura y la escritura y facilitar la circulación y
acceso a la información y el conocimiento en el Plan Nacional de Lectura y Escritura - PNLE
“Leer es mi cuento” y formular e implementar políticas de acceso a bienes y servicios
culturales para niños y niñas menores de 6 años y sus familias.
Sobre estos derroteros, se plantean las siguientes actividades como estratégicas para el
mejoramiento del acceso y fortalecimiento:
Dotación e infraestructura cultural para la primera infancia
El PNLE liderado por los Ministerios de Cultura y Educación Nacional tiene como objetivo
aumentar los índices de lectura y mejorar la cantidad y calidad de los lectores colombianos.
El Ministerio de Cultura enfoca las estrategias del PNLE especialmente en la primera infancia y
las familias sobre la base de construcción de una experiencia de participación y disfrute de
estos actores en los bienes culturales. En tal sentido para el 2013, se cumplió de manera más
que satisfactoria la meta (1.620.000 unidades) programada de entrega de libros y material
audiovisual especializado en primera infancia, con un total de 3.575.082 unidades.
Adicionalmente a la necesidad de contar con los libros a disposición de las familias y las
comunidades se precisaba que las colecciones y los libros estuvieran al servicio de los niños en
los escenarios donde transcurre su cotidianidad, especialmente las bibliotecas públicas, las
unidades de atención del ICBF y los hogares, por lo que se realizó la distribución de los mismos.
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Serie Leer es mi cuento:
En alianza con la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema y los periódicos
de circulación regional, se lleva a cabo la producción y entrega de la colección de libros para la
primera infancia “Leer es mi cuento” que a la fecha ha producido 6 títulos, con el objetivo de
llegar a 317.500 familias de los 370 municipios más pobres del país.
En tal sentido durante el 2013 se realizó la producción de leer es mi cuento 5 "Canta palabras"
y 6 "Bosque adentro Cuentos de Grimm", como complemento a los títulos publicados en los
años 2011 y 2012.
Mobiliario, adecuaciones y ampliación de salas de lectura de primera infancia:
Para el 2013, se realizó la adquisición de estantes y mobiliario para la disposición de material
para las bibliotecas públicas de la Red Nacional y se entregaron a 600 bibliotecas públicas. Las
colecciones de primera infancia distribuidas en escenarios culturales y de educación inicial no
contaban con los estantes, ni el mobiliario adecuado para la disposición de los mismos, de tal
manera que con esta adquisición dichos escenarios contarán con el mobiliario adecuado para
su uso.
Cualif icación del Talento Humano
En el marco técnico y de gestión de la Estrategia De Cero a Siempre, se plantea el
fortalecimiento de las capacidades técnicas de las instituciones y actores nacionales y
territoriales que tienen a su cargo la atención y la promoción del desarrollo de niños y niñas en
primera infancia, proyectando la cualificación de agentes de la atención, avanzando en los
siguientes procesos de formación:
Cuerpo Sonoro, arte y participación en primera infancia:
En 2013 con el objetivo de descentralizar la formación y fortalecer a las universidades y a los
territorios se realizó el diplomado en Cuerpo Sonoro con 10 universidades locales en las
ciudades de: Barranquilla, Santa Marta, Bucaramanga, Pasto, Manizales, Neiva, Quibdó, Cali,
Medellín y Bogotá, logrando la formación de docentes, profesionales de música, danza, teatro,
artes visuales, artes plásticas, pedagogía, ciencias humanas, ciencias de la salud y
bibliotecarios, vinculados con la primera infancia.
Formación a Bibliotecarios:
Este proceso se realiza con el objetivo de fortalecer los programas de lectura y las condiciones
de las bibliotecas públicas, especialmente en el uso de las colecciones de primera infancia
entregadas. Se realizan seminarios a profundidad que permiten a los bibliotecarios y
promotores de lectura crear actividades y procesos con los niños en primera infancia y sus
familias para motivar la lectura en familia. En dicho marco, en el año 2013 con los diferentes
procesos liderados por el Ministerio de Cultura, se formaron 1209 agentes educativos y
culturales que trabajan con la primera infancia.
Calidad en los servicios bibl iotecarios de primera infancia
A partir de la elaboración del documento de estándares de calidad de bibliotecas socializado
en 2013, se diseñaron materiales y piezas pedagógicas para la apropiación de bibliotecarios,
alcaldes y familias en aras de promover una visita cálida y con calidad de los niños a las
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bibliotecas.
Creación, producción y circulación de bienes culturales
En esta línea se estimulan los procesos de creación artística para proveer contenidos culturales
y artísticos de calidad a los niños, niñas y familias con la circulación en diversos medios.
Audioteca de música infantil: La producción de contenidos en 2013 logró la creación de 7
contenidos culturales especializados en primera infancia.
Convocatorias de Estímulos: Con el interés de promover y fortalecer la creación,
producción, y realización de procesos, actividades y acciones innovadoras y de calidad
relacionadas con la atención a la primera infancia, así como propiciar la circulación de
contenidos artísticos para facilitar y aumentar el acceso a una oferta que permita que los
niños y niñas en primera infancia y sus familias se relacionen con la producción y
propuesta cultural, se proponen dos tipos de estímulos: becas, para incrementar las
oportunidades de formación, creación, investigación y circulación de proyectos artísticos y
culturales, así como pasantías para complementar los procesos de formación y
retroalimentar las propuestas, de los cuales se resaltan los siguientes:
Pasantías Nacionales en Bibliotecas Públicas con Proyectos para la Primera Infancia: En
2013, con el objetivo de promover el intercambio de experiencias de los programas y
servicios bibliotecarios dirigidos a la Primera Infancia, se otorgaron 6 pasantías,
estímulos a pasantes, a partir de la valoración de sus programas de lectura, biblioteca
y primera infancia, quienes visitaron durante un mes experiencias de orden nacional,
departamental o municipal distintas a su lugar de residencia para fortalecer e
intercambiar redes de trabajo, contenidos y propuestas innovadoras.
Premio para la promoción de programas, proyectos y servicios culturales y contenidos
especializados en primera infancia: se otorgó en 2013 un premio con el objetivo de
reconocer las ofertas de bienes y servicios, así como la creación y diseño de contenidos
especializados en primera infancia, procurando a través de este apoyar las políticas,
programas, proyectos, servicios y contenidos o materiales pedagógicos innovadores en
los ámbitos culturales.
Becas de creación e itinerancias: Se diseñan las becas de creación e itinerancia de teatro y primera infancia.
Se implementa la estrategia de comunicación digital y primera infancia, con los portales
Maguare y Maguared.
Maguare: Es un universo virtual de acceso libre para que los niños y niñas desde la
primera infancia aprecien y disfruten con sus familias de más de 200 contenidos
relacionados con diversas expresiones culturales y artísticas: cuentos, rondas, cantos,
juegos, poemas, trabalenguas, arrullos, expresiones musicales y paisajes sonoros.
Maguared: Es un escenario digital en el que las familias, cuidadores, mediadores,
investigadores y creadores tienen acceso a material relacionado con la primera
infancia e interactúan para fortalecer las manifestaciones culturales y enriquecer las
creaciones artísticas para niñas y niños.
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1.2.5 Avances en la mirada de enfoque diferencial Se adelantaron acciones tendientes al fortalecimieno del enfoque diferencial en la
implementación e la política pública de primera infancia y se participo en distintos escenarios
relacionados con el mismo, como se enuncia a continaución.
– Visibilización de la definición de la concepción del enfoque diferencial en el marco ético,
técnico y de gestión de la Estrategia De Cero a Siempre (en el diseño de la Política, en la
concepción de niño, en la atención integral) en diferentes escenarios de trabajo tales como
la Mesa de Seguimiento a la Niñez indígena en Colombia, Consejo Nacional de
Discapacidad, Mesa de seguimiento a la política de la niñez afrocolombiana, negra, raizal y
palenquera, Mesa de niños, niñas y adolescentes víctimas de minas, MUSE, AEI, y en
espacios como Empresarios por la educación, delegaciones del BID en Colombia, Perkins,
Tercer encuentro Internacional de familias realizado en Cali, Congreso de Racismo y
Discriminación en Cali, y Mesa regional de infancia en Riohacha entre otros.
– Participación técnica en sesiones de trabajo realizadas en el segundo semestre de la Mesa
de seguimiento a la niñez indígena, la cual se encuentra en el marco del Sistema Nacional
de Bienestar Familiar, presentando el 1 de agosto de 2013 los avances y proyecciones de la
Estrategia De Cero a Siempre con comunidades Indígenas, así como en la socialización de
los avances de la gestión en octubre 24 de octubre. De igual forma, se ha articulado el plan
de acción de la mesa diseñado en febrero de 2013 con las acciones propuestas en el marco
de la Estrategia, entre las que se encuentran las realizadas en la Guajira, Vaupés y Chocó,
las cuales han sido priorizadas por ser consideradas como prioritarias por los y las
asistentes.
– Participación técnica y operativa en sesiones de trabajo realizadas en el segundo semestre
de la mesa de seguimiento a la niñez afrocolombiana, negra, raizal y palenquera- ANRP-,
liderada por el SNBF y el Programa Presidencial Afrocolombiano, presentando los avances
de la consultoría realizada con esta población durante el 2012, en el marco del convenio
442 de 2012, así como participando del nodo coordinador de la misma, el cual direcciona
las agendas y propuestas a realizarse, entre las que se encuentra el documento técnico de
la situación de la niñez ANRP, análisis de la respuesta institucional y la elaboración de las
recomendaciones de política. En este ejercicio se ha apoyado técnicamente el desarrollo
de las diferentes sesiones de trabajo, principalmente el diseño e implementación de un
taller con las instituciones y organizaciones para identificar las situaciones que causan el
debilitamiento de la identidad en la población a fin de generar acciones que las fortalezcan
en los entornos donde están los niños y las niñas desde la primera infancia. De igual forma,
se acompañó el proceso de participación de los niños y las niñas en Primera Infancia en
Cali realizado en la Pre- Cumbre de Mandatarios Afrodescendientes con el CDI El Señor de
Los Milagros en Aguablanca- Cali.
– Apoyo técnico en la gestión del convenio 529 de 2013 con una profesional de enlace
permanente de parte del Gobierno, principalmente en lo relacionado con la construcción o
adaptación de la RIA con enfoque diferencial en 15 comunidades:
En los procesos de concertación inicial con las comunidades étnicas seleccionadas, con
la documentación en actas y acuerdos con 6/15 así: comunidad raizal, comunidad
Arahuaca en Nabusimake- César, comunidad Palenquera, comunidad Rrom en Cúcuta,
comunidad Zenú en Arboletes Antioquia- resguardo Canime, comunidad Wayuu en
Manaure- Guajira, en las demás concertaciones participaron miembros de los sectores
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de la CIPI y Aldeas Infantiles SOS como socio técnico, de 9 /15 entre ellos el Salado en
Bolivar, Cubeos en Vaupés, en Chorro Blanco y Barón Gallego en Tunja, comunidad
Wayuu en Uribia- Guajira, comunidad Nasa y comunidad Misak en Silvia- Cauca,
comunidad afrocolombiana en Tado y en Nuqui- Chocó y comunidad Awa en Nariño.
En elaboración conjunta con los socios técnicos y las instituciones de la CIPI de una
ruta metodológica para la construcción o adaptación de la RIA diferencial y
acompañañamiento en la construcción de la misma.
Apoyo y acompañamiento técnico en las mesas de trabajo del proceso piloto en cuatro
(4) municipios (dos de Antioquia y dos del Valle del Cauca), donde se aplique la
propuesta general de línea técnica de la Estrategia en materia de atención diferencial a
familias con niños y niñas en primera infancia, víctimas de conflicto armado.
– Apoyo técnico en el convenio de Cooperación con el BID CO-T1234 en dos aspectos:
Articulación técnica con la consultora étnica territorial para Caquetá, Guainía, Vaupés,
Vichada, principalmente en lo relacionado con lo relacionado a los avances
metodológicos para construir o adaptar la RIA con enfoque diferencial en
comunidades indígenas, entre otros aspectos, entre los que se encuentran los avances
de la Estrategia en los territorios.
Apoyo y acompañamiento técnico al consultor étnico nacional en el diseño
metodológico para la implementación de cinco estudios de pautas de crianza en las
comunidad Embera- en Caldas, Pijao en Tolima, Arhuaca en César, Sikuani en Vichada y
afrocolombiana en Retén- Magdalena. De igual forma en el proceso de sistematización
de dos experiencias en comunidades indígenas (Emberá en Riosucio- Caldas y
Resguardo Inga de Aponte) y un proceso de caracterización en una comunidad
indígena (AWA en Ricaurte- Nariño). El acompañamiento ha consistido en apoyar el
proceso de concertación con las cinco comunidades, compilar información, realizar
informes y presentar avances articulados dentro del proceso de gestión de la Política
de Atención Integral a la Primera Infancia.
– Consolidación, implementación y documentación de una mesa técnica de discusión y
construcción del enfoque diferencial suscrita a la CIPI, con la participación de los sectores
(Ministerio de Salud, Educación, Cultura, ICBF y ANSPE), los cuales han venido apoyando y
acompañando de manera intersectorial los procesos técnicos y operativos de la Estrategia,
así como movilizando internamente en sus entidades, la adecuación de la oferta
institucional. La mesa inició el 19 de junio y se ha reunido (26 de junio, 3,10 y 24 de julio,
8,9 y 21 de agosto, 4 y 11 de septiembre, 15 de octubre, 18 y 27 de noviembre y 9 de
diciembre). Esta es una instancia de apoyo técnico en la construcción e implementación
del enfoque diferencial en un marco intersectorial.
1.2.6 Calidad de la oferta de servicios.
1.2.6.1 Cualificación de los servicios de atención integral y
tradicionales Desde el año 2011, el ICBF ha venido avanzando de manera progresiva en la cualificación de
los servicios de atención integral y tradicionales ofrecidos a niños y niñas entre 0 y 5 años. Para
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ello ha priorizado dos estrategias: (i) cualificación de las modalidades tradicionales e integrales
y (ii) tránsito de niños y niñas atendidos en los Hogares Comunitarios de Bienestar hacia
Centros de Desarrollo Infantil (CDI) y de los niños atendidos en los Hogares Comunitarios de
Bienestar (HCB) y FAMI a la modalidad familiar.
Los resultados correspondientes al año 2013, relacionados con el mejoramiento en la calidad
de las atenciones son:
Hogares Infanti les
Se asignaron recursos para la cualificación de los hogares infantiles orientados a la inclusión de
un equipo interdisciplinario (profesionales de nutrición, de apoyo psicológico y auxiliares
pedagógicos), incremento en el valor de la ración diaria de los niños y niñas y renovación de la
dotación inicial. La cualificación representó un incremento en los recursos asignados a esta
modalidad por valor de $23.815 millones.
Hogares Comunitarios de Bienestar (HCB)
Con el fin de continuar avanzando en el mejoramiento de la calidad de los servicios que se
ofrecen en los HCB Familiares y FAMI, se han adelantado las siguientes acciones de
cualificación:
– Se incrementó en 10% los recursos destinados a la ración diaria de los niños, $9.514
millones en HCB familiares.
– Se asignaron recursos para la inclusión de refrigerio en los encuentros de la modalidad
FAMI, $2.811 millones.
– Se incrementó de 194 a 200 los días de atención en estas modalidades.
– Se niveló la bonificación brindada a las madres comunitarias a 1 SMMLV para aquellas
que destinan 8 horas diarias al desarrollo de su labor, y el 53% de un SMMLV para
quienes destinan ½ tiempo (FAMI y jornada medio tiempo). Esto corresponde a
destinación de un recurso por $204.124 millones para el período.
– Los HCB progresivamente se benefician con la estrategia fiesta de la lectura.
– Las madres comunitarias son beneficiarias de las estrategias de formación y
cualificación en el convenio con el Ministerio de Educación Nacional y el SENA para
formación en técnico en atención integral a la primera infancia y convenios de
profesionalización.
1.2.6.2 Atención a menores de 3 años en centros de reclusión Esta modalidad también fue objeto de acciones de cualificación para asegurar el avance en la
calidad de la atención brindada a los niños y niñas.
Para la vigencia 2013 se asignaron recursos para la inclusión de equipo interdisciplinario
conformado por profesionales de nutrición, salud, apoyo psicológico y agente educativo
externo. Esto representó una inversión en esta modalidad $429 millones de pesos. La
modalidad fue incluida en la estrategia Fiesta de la Lectura.
1.2.6.3 Dotación material didáctico a HCB Tradicion ales En el año 2013 se adquirieron 54.437 kits de material didáctico duradero, que benefician a un
total de 700.000 niños usuarios de los HCB Tradicionales.
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1.2.6.4 Modalidades de Educación inicial en el marco de la Atención
integral Con el propósito de favorecer la garantía del derecho fundamental de la primera infancia a la
educación inicial, desde el Ministerio de Educación Nacional y en el marco de lo definido y
construido de manera conjunta entre las instituciones de la Comisión Intersectorial para la
Atención Integral a la Primera Infancia, se han venido liderando una serie de acciones que
permiten ir generando unas mejores condiciones para una educación inicial pertinente,
oportuna y de calidad para todos los niños y niñas del país.
Construcción de referen tes técnicos pedagógicos de la Educación inicial:
En el segundo semestre de 2013 se avanzó en la elaboración de una serie de documentos que
orienten el trabajo pedagógico en educación inicial y la cualificación del talento humano que
trabaja con primera infancia, a partir de los documentos base construidos.
Particularmente las orientaciones pedagógicas para la educación inicial están acompañadas de
herramientas visuales e interactivas que buscan posicionar con mayor fuerza las experiencias
pedagógicas significativas que se adelantan con la primera infancia en el país y que pueden ser
inspiradoras para la transformación o enriquecimiento de las propuestas pedagógicas que
adelantan actualmente los maestros, maestras y agentes educativos, en las diferentes
modalidades de educación inicial. Se espera finalizar la elaboración de esta serie en el primer
semestre del 2014, en el marco de la alianza celebrada entre las distintas instituciones públicas
y privadas para favorecer la implementación de la política de atención integral a la primera
infancia (Convenio 529 de 2013).
Pedagogía hospitalaria
El Ministerio de Educación Nacional conjuntamente con el Ministerio de Salud y Protección
Social lideraron en el marco del convenio 529 de 2013, un proceso para diseñar y pilotear en
tres entidades territoriales, (Valle del Cauca, Antioquia y Chocó) una propuesta de pedagogía
hospitalaria en la que se plantea la implementación de procesos de sensibilización y de
movilización que impulse el trabajo articulado entre el sector educativo y de salud para la
construcción de espacios y estrategias coherentes con la línea técnica en educación inicial que
promuevan el desarrollo integral de los niños y las niñas en condición o situación de
enfermedad.
La propuesta se diseñó alrededor de dos componentes: uno, centrado en el trabajo educativo
con grupo de niños y niñas en situación y condición de enfermedad y sus familias, alrededor
del juego, el arte, la literatura y la exploración del medio. Y el segundo componente enfocado
hacia la sensibilización de los actores claves que trabajan con la primera infancia en los
territorios.
De otra parte, se adelantó la identificación y caracterización de algunas experiencias en
pedagogía hospitalaria que se vienen adelantando con la primera infancia en el país, que
permiten reconocer los elementos que las componen y las lecciones aprendidas en su proceso
de implementación.
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Índice de inclusión para los espacios de educación inicial
A partir de la construcción del índice de educación inclusiva para la primera infancia, y
teniendo en cuenta la importancia de su implementación, en el marco del convenio 529 de
2013 se avanzó en el pilotaje de las dos primeras fases del Índice de Inclusión - INCLUDE, en la
modalidad de educación inicial institucional, con 30 Centros de Desarrollo Infantil en los
departamentos de Bolívar, Valle del Cauca y Antioquia. Los principales resultados que arroja
este proceso durante el periodo en referencia son: un informe diagnóstico de cada región
sobre la situación de los niños y niñas entre los 0 y 6 años de edad y los esquemas de atención
que se les ofrecen, y un documento base del Índice modificado, así como un reporte de la
participación de los actores de los CDI en el proceso pilotaje del INCLUDE.
Diseño y puesta en marcha del Sistema de Gestión de la cal idad para las
modalidades de Educación inicial en el marco de la atención integral
Para favorecer la calidad en las modalidades de Educación inicial en el marco de una atención
integral, el Ministerio de Educación Nacional como líder del Sistema de Gestión de la Calidad
ha realizado las siguientes acciones para generar de manera progresiva unas mejores
condiciones en la atención, que redunden en la garantía de los derechos de niños y niñas a
través de escenarios de educación inicial en el marco de la atención integral.
Es importante tener en cuenta que para el diseño de Sistema de Gestión de la calidad se han
definido los siguientes componentes que funcionan de manera interdependiente hacia el logro
del propósito: referentes de calidad, asesoría técnica, acompañamiento, cualificación,
inspección, vigilancia y control, movilización social y sistema de información:
En relación con el componente de referentes de calidad, en el segundo semestre de 2013 se
avanzó en la armonización técnica de los referentes de calidad para las modalidades de
educación inicial: descriptivos de modalidades, estándares de calidad y orientaciones para el
cumplimiento de los mismos. A partir de este proceso se contó con tres documentos de avance
organizados así:
- Tomo 1: Descriptivos de modalidades de educación inicial en el marco de la atención
integral – Componentes y Estándares de Calidad
- Tomo 2: Orientaciones para el cumplimiento de los estándares de calidad –
Documentos Modalidad Familiar y Modalidad Familiar Institucional
- Guías técnicas para el cumplimiento de estándares de calidad.
Para lograr avanzar en la estructuración de los componentes de asesoría técnica,
acompañamiento y cualificación e inspección, vigilancia y control, cuyo fin se orienta a
fortalecer las capacidades de los prestadores del servicio para el cumplimiento de los
estándares de calidad, así como velar por el cumplimiento de las mismas de manera gradual y
progresiva, favoreciendo el desarrollo integral de los niños y niñas y la integralidad en las
acciones a través de una cultura del mejoramiento continuo del servicio, al término del
segundo semestre del 2013, se contaba con la validación de los procesos detallados del
modelo de gestión con la participación de profesionales de seis (6) secretarías de educación:
Piedecuesta, Manizales, Nariño, Barranquilla, Sincelejo y Cali, donde se evaluaron los objetivos,
alcances y procedimientos de cada proceso. De igual manera la firma consultora realizó la
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entrega final del modelo de gestión y en 2014 se prevé con el proceso de socialización y
pilotaje de este en algunas secretarias de educación de las entidades territoriales certificadas.
Por otra parte, con el propósito de ir diseñando procesos que permitan la implementación
progresiva de las condiciones de calidad a través de procesos de acompañamiento que
reconocen como fundamental el fortalecimiento institucional, en el marco del Convenio 529
de 2013 se contempló el diseño y pilotaje de un proceso de fortalecimiento institucional para
la gestión de la calidad de la educación inicial en las modalidades Centros de Desarrollo Infantil
y Familiar. Para ello fue desarrollado un pilotaje con 104 Unidades de servicio en los
departamentos de Antioquia, Valle, Atlántico, Tolima y Meta (Modalidades Institucional y
Familiar), del cual se cuenta con documento de sistematización de la experiencia de los
momentos de sensibilización, autoevaluación y mejoramiento.
Con respecto al diseño del sistema de información para el seguimiento a la calidad de la
prestación del servicio de educación inicial, - que hace parte de uno de los componentes del
sistema de gestión de la calidad – el Ministerio de Educación Nacional adelantó un proceso
contractual que le permitió contar con el diseño y pilotaje de los módulos de dicho sistema,
donde se registrarán a los prestadores públicos y privados del servicio de educación inicial en
el marco de la atención integral, hacer seguimiento a los procesos de asesoría técnica,
inspección y vigilancia, construcción de los planes de mejoramiento, como base para todos los
componentes del sistema de gestión de calidad. Uno de estos módulos; Gestión de la Calidad a
diciembre de 2013 se encontraba en ambiente de certificación, de tal forma que serán
realizadas las pruebas correspondientes para su paso a producción. Para el año 2014 se tiene
previsto igualmente pilotear el módulo de Gestión de la Calidad.
1.3 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA
PÚBLICA
1.3.1 Seguimiento a metas de gobierno. En cuanto al seguimiento y la evaluación de la política entendidos como un ejercicio
permanente de revisión de los instrumentos y acciones de política con el fin de hacer los
ajustes necesarios para cumplir con el objetivo de la atención integral, a continuación se
presentan los avances en las metas de gobierno de los indicadores definidos para el
cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo en lo relacionado con la implementación de la
Estrategia de atención integral a la primera infancia.
La información que se muestra corresponde a los logros alcanzados a diciembre de 2013 para
cada uno de los indicadores definidos y su porcentaje de cumplimiento frente a la meta
definida para dicho año6. El avance en el cumplimiento de estos indicadores obedece al
esfuerzo intersectorial llevado a cabo y el seguimiento permanente de las acciones
6 La información presentada corresponde a la reportada por las entidades de la Comisión Intersectorial
para la de Atención Integral a la Primera Infancia en el Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno del Departamento Nacional de Planeación con corte a 31 de diciembre de 2013
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emprendidas en el marco desde la Estrategia, las cuales fueron expuestas de manera sucinta
en los apartados previos del presente informe.
Atención integral
Indicador AVANCE
2013 META 2013
% AVANCE ANUAL
Niños y niñas atendidos en programas de atención integral (Incluye MEN, ICBF y entidades territoriales)
976.387 971.500 101%
Niños y niñas de la red UNIDOS con atención a la primera infancia.
320.823 200.000 160%
Otras modalidades de atención
Indicador AVANCE
2013 META 2013
% AVANCE ANUAL
Niños y niñas atendidos en hogares ICBF que brindan educación inicial, cuidado y nutrición
936.764 984.610 121%7
Niños y niñas atendidos por el programa de complementación nutricional Desayunos Infantiles con amor DIA
676.147 630.619 107%
Formación y cualificación de agentes educativos y culturales
Indicador AVANCE
2013 META 2013
% AVANCE ANUAL
Nuevos Agentes Educativos vinculados a procesos de formación en el modelo de atención Integral (ICBF)
17.652 10.000 177%
Nuevos agentes educativos formados bajo enfoque de atención integral (MEN)
19.067 15.000 127%
Formadores capacitados en herramientas pedagógicas que estimulen el desarrollo de la creatividad y la capacidad de aprendizaje en niños menores de 5 años (Cultura)
1.215 800 152%
Construcción de centros de desarrollo infantil
Indicador AVANCE
2013 META 2013
% AVANCE ANUAL
Nuevos Centros de Desarrollo Infantil Construidos
27 25 108%
7 La meta correspondiente a este indicador es de reducción, razón por la cual el porcentaje de avance
aparece superior al 100%
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Contenidos culturales para primera infancia
Indicador AVANCE
2013 META 2013
% AVANCE ANUAL
Libros y material audiovisual de primera infancia adquirido (Cultura) 3.575.082 1.620.000 221%
Contenidos impresos, televisivos, radiales y digitales para la primera infancia apoyados (Cultura)
7 6 117%
1.3.2 El sistema único de Información de la Niñez –SUIN- El SUIN es la herramienta oficial para toma de decisiones de política pública de infancia y
adolescencia que presenta indicadores que dan cuenta de la garantía de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes.
Está enmarcado, en el Plan Nacional de Desarrollo 2012-2014, Prosperidad para Todos
artículo 137 parágrafo 2: “El ICBF como rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
constituirá e implementará un Sistema Único de Información de la Niñez (SUIN), que permita
mantener el seguimiento del cumplimiento progresivo de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, valorando las condiciones socioeconómicas, los riesgos y la vulnerabilidad de los
hogares, conforme a las fuentes disponibles.” La Mesa SUIN es la instancia intersectorial que
acompaña la construcción del Sistema Único de Información de la Niñez.
Además es una herramienta útil para el diseño, seguimiento y evaluación de las diferentes
políticas y programas, garantizando que exista un Sistema Integrado de Información, según la
disponibilidad de información de las fuentes oficiales, capaz de:
– Evaluar: La situación de vida de la niñez por momento del ciclo vital, diferencial y
territorial. Si se han garantizado los derechos de los niños, niñas y adolescentes por
momento del ciclo vital, diferencial y territorial.
– Verificar: El grado de cumplimiento de los acuerdos nacionales e internacionales.
– Comparar: La situación de vida de diferentes grupos de niños, niñas y adolescentes; y
el grado de avance y cumplimiento de los derechos bajo la perspectiva poblacional,
sectorial, y diferencial.
– Visibilizar: A los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos.
– Reflexionar sobre: Los factores de riesgo y las prioridades de atención
– Brindar información para: Ejercicios de veeduría y rendición pública de cuentas;
incentivar investigaciones evaluativas, generar conocimiento y cultura estadística para
la toma de decisiones de política pública; promover una cultura en donde todos los
niños y las niñas gozan de los derechos en las mismas condiciones; y formulación y
ajuste de políticas públicas territoriales.
Este Sistema de Información es producto de una labor conjunta que han venido adelantando
las diferentes entidades del orden nacional y en la actualidad cuenta con un aplicativo en
funcionamiento como lugar de consulta para 53 Indicadores relacionados con la garantía de
derechos de niños, niñas y adolescentes. Cuenta con 8 fuentes nacionales proveedoras de
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Información, así como información Nacional-Departamental-Municipal (Según desagregación
que reporta cada fuente de información). Adicionalmente las consultas se pueden realizar por
Indicador / Momento Ciclo Vital / Categoría de Derechos / Entidad. El aplicativo puede ser
consultado en el enlace www.suin-snbf.gov.co/suin
En el último trimestre del 2013 se realizó una consultoría para la definición de nuevos
indicadores, donde se incluyeron 39 indicadores adicionales y fuentes nuevas como Policía
Nacional, Ministerio de Relaciones Exteriores, Unidad de Víctimas y Migración Colombia.
Adicionalmente, se inició el trabajo para la construcción de un módulo de gestión territorial
que incluirá la visualización agregada por departamento de datos de fuentes nacionales (con
posibilidad de consulta en Excel y reporte en PDF) y fuentes territoriales, donde los
departamentos y municipios podrán registrar su propia información. Este módulo se espera
tener en funcionamiento en agosto de 2014.
1.3.3 Sistema de Seguimiento Niño a Niño - SSNN En el marco de la Estrategia De Cero a Siempre, una de las funciones misionales bajo
responsabilidad del Ministerio de Educación Nacional en desarrollo de la Política de Atención a
la Primera Infancia, es el desarrollo del Sistema de Seguimiento Niño a Niño, proyecto que
surge como resultado de un proceso de construcción colegiado entre las entidades que
integran la CIPI y con el diseño de la Ruta Integral de Atención a la Primera Infancia, siendo
esta última, insumo fundamental en el diseño de dicho sistema.
El desarrollo del SSNN, tiene como punto de partida la Ruta Integral de Atenciones, en tanto
en ella se definen las acciones estratégicas que contribuyen a asegurar el conjunto de
condiciones familiares, sociales y comunitarias que favorecen el desarrollo integral de cada
niña y cada niño durante su primera infancia para la realización de sus derechos. Para el
desarrollo del SSNN, se requiere de la gestión de cada una de las entidades involucradas en la
materialización de dichas acciones estratégicas y de la disponibilidad de la información con la
que cada una de estas entidades cuenta.
EL SSNN se está desarrollando con el objeto de obtener información y hacer seguimiento sobre
los actores de los diversos sectores responsables de la prestación de las atenciones incluidas
en la ruta y facilitar el acceso a los servicios que materializarán las atenciones contempladas o
el restablecimiento del mismo. Por todo lo anterior el SSNN está concebido para facilitar la
recopilación y consolidación de toda la información producida por los diversos actores, con
carácter individual niño a niño y en referencia a las atenciones establecidas, para realizar sobre
ésta información un proceso de monitoreo que permita detectar la atención incompleta o la
no prestación de una atención determinada en cualquier ciclo de edad, en cualquier sector, en
cualquier lugar del país, de manera individual y de forma oportuna.
Este Sistema de Información con base en el seguimiento mencionado, está en capacidad de
producir alertas que faciliten su visualización y activar las medidas necesarias para que los
actores responsables tomen acción y puedan corregir la situación; permite el reporte de éstas
acciones correctivas. El Sistema de Información facilita las labores de seguimiento sobre estas
situaciones especiales y permite la consulta específica de casos individuales, así como tiene la
posibilidad de generar información útil para la toma de decisiones en los territorios. A
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diciembre de 2013, se cuenta con un prototipo funcional del SSNN instalado en ambiente de
pruebas listo para recibir la información de las demás entidades.
1.3.4 Sistema de información CUENTAME Durante la vigencia 2013 el ICBF avanzó en la implementación y puesta en producción del
sistema de información llamado CUÉNTAME, el cual busca identificar a los niños y niñas
vinculados a programas de atención a la primera infancia del ICBF; dicho sistema de
información incluye módulos para el registro de los contratos, Entidades Administradoras del
Servicio (EAS), talento humano, unidades de servicio y beneficiarios. A diciembre de 2013 se
recolectó 779.227 registros de beneficiarios en atención integral.
1.3.5 Armonización de Sistemas y Procedimientos para el registro y
seguimiento de atenciones A partir de la contratación para la actualización y mejoramiento del Sistema de Información de
Primera Infancia SIPI, durante el segundo semestre de 2013 el Ministerio de Educación
Nacional avanzó en el desarrollo de los siguientes módulos:
Módulo de Cualificación de Talento Humano
Módulo de Gestión de la Calidad
Módulo de Extracción de Datos, el cual permitirá intercambiar información con el Sistema de Seguimiento y Monitoreo Niño a Niño (SSNN).
A diciembre de 2013 dichos módulos se encontraban en ambiente de pruebas.
1.3.6 Realización de comités de seguimien to De acuerdo a lo estipulado en el artículo 5 del Decreto 4875 de 2011, durante el segundo
semestre del año 2013, la Comisión Intersectorial para la Atención Integral a la Primera
Infancia sesionó una vez al mes con la participación de las entidades delegadas para tal fin, el
cual se constituye en la instancia final para la toma de decisiones estratégicas para la
implementación y sostenibilidad de la política pública de primera infancia, así como el
respectivo seguimiento a los temas relacionados con la misma. (Ver Anexo No 3 - Actas de
Comisión del segundo semestre de 2013)
Como jornada previa a la realización de la CIPI, se realiza el Comité Técnico Ampliado - CTA, el
cual está conformado por los asesores técnicos de las entidades que conforman la Comisión, y
sesiona por lo regular una semana antes previa la Comisión. En estas sesiones se gestionan las
decisiones de la Comisión y adelantan las labores técnicas, que permiten ejecutar e
implementar los lineamientos y políticas establecidas por la CIPI, así como llevar propuestas a
la misma.
Asimismo, cabe señalar que según lo establecido en el artículo 10 del Decreto 4875 de 2011, se
llevó a cabo la Comisión Especial de Seguimiento para la Atención Integral de la Primera
Infancia en el mes de junio de 2014, con el fin de aprobar el presente informe, así como recibir
las recomendaciones pertinentes. (Ver Anexo No. 4 – Acta 3 Comisión Especial de Seguimiento
para la Atención Integral de la Primera Infancia)
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1.4 MOVILIZACIÓN SOCIAL La movilización social como el reto de generar transformaciones culturales e influir en
imaginarios sociales donde la niñez efectivamente sea lo primero.
1.4.1 Acciones de fortalecimiento de la sociedad civil En el marco de la alianza público privada para la implementación y la sostenibilidad de la
política pública de primera infancia (Convenio 529 de 2013) , la Alta Consejería Presidencial
para Programas Especiales a través de la Coordinación de la Comisión Intersectorial para la
Atención Integral a la Primera Infancia, se logró la realización de treinta y dos (32) encuentros
departamentales, con el propósito de sensibilizar y fortalecer a las entidades territoriales y a la
sociedad civil llamada a trabajar por la primera infancia del país sobre los Fundamentos
Políticos, Técnicos y de Gestión para la implementación de la política pública de primera
infancia. En los eventos que se desarrollaron entre el 17 de septiembre y el 14 de noviembre
de 2013, el liderazgo técnico fue ejercido por las entidades miembros de la Comisión
Intersectorial para la Atención Integral de la Primera Infancia y se contó con la participación de
2.799 asistentes entre funcionarios públicos y miembros de la sociedad civil. El detalle de los
mismos, se muestra en la gráfica siguiente:
Gráfico No 1: Asistencia por Departamentos
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107
35
48
20
77
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38
74
175
111
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Cesar
San Andres
Santander
Nariño
Atlántico
Caldas
Magdalenta
Norte de Santander
Córdoba
Caquetá
Vichada
Valle del Cauca
Choco
Cauca
Tolima
Boyacá
Casanare
Huila
Putumayo
Amazonas
Risaralda
Cundinamarca
Bolívar
Quindío
Sucre
Guainia
Antioquia
Vaupés
Arauca
Guaviare
Guajira
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1.4.2 Estrategia de Comunicaciones Con el fin de divulgar los temas prioritarios de la Comisón Intersectorial de Primer Infancia
frente a la Atención Integral, las acciones, logros y metas de la Estrategia De Cero a Siempre,
así como el avance de la implementación de la misma en el territorio nacional, en marzo de
2013 se creó el boletín electrónico de la Estrategia De Cero a Siempre que se distribuye
mensualmente, y el cual generó 8 publicaciones a lo largo del año.
De otra parte, en la búsqueda de movilizar a la comunidad en general, informar sobre los
principales eventos de la Estrategia, así como hacer transmisión en tiempo real de rendiciones
de cuentas, entrega de informes y debates, la coodinacion de la comision ha trabajado en el
suministro de los contenidos para la página web de la Estrategia De Cero a Siempre, así como
de sus perfiles en redes sociales que permiten generar un diálogo directo con los diferentes
actores interesados en el desarrollo de los niños y las niñas en primera infancia.
Así mismo, con el objetivo de promover el posicionamiento y fortalecimiento de la educación
inicial en el marco de la Atención integral, la Dirección de Primera Infancia del Ministerio de
Educación Nacional previó el diseño de una estrategia de sensibilización e información,
enmarcada en un modelo de comunicación para la movilización social, a diciembre de 2013 se
había implementado en las 94 Secretarías de Educación certificadas.
Con el objetivo de promover el posicionamiento y fortalecimiento de la Educación Inicial en el
marco de la Atención integral, la Dirección de Primera Infancia del Ministerio de Educación
Nacional, acudió al uso de estrategias significativas no convencionales, como el Teatro Foro,
con el fin de crear un espacio de sensibilización, debate y de movilización social en el que
participaran la comunidad en general y agentes claves en el tema (familias, responsables
locales de la atención a la primera infancia, maestros, maestras, funcionarios del despacho de
la Alcaldía Municipal, Educación, Salud, Cultura e ICBF entre otros), con el fin de generar una
discusiones sobre la primera infancia, la educación inicial y su sentido, las actividades rectoras
de la infancia (Arte, juego, exploración del medio y literatura) y el rol del sector Educativo
(pedagógico, formación, línea técnica y coordinación). A diciembre de 2013 se realizaron 32
teatros foros, en los 32 departamentos del país, en los cuales se contó con la participación de
4.539 personas.
1.4.3 Participación en intercambio de experiencias sobre primera
infancia En cuanto a la participación de la Coordinación de la Estrategia en jornadas de intercambio de
experiencias a nivel nacional e internacional, la Coordinación de la CIPI participó en los
siguientes espacios durante el año 2013:
Eventos nacionales
- Conversatorio ¿Cómo aborda la Estrategia De Cero a Siempre la diversidad y el respeto por la diferencia? Bogotá D. C. Noviembre 2013.
- “XIV Foro internacional de Educación Inicial.” Medellín – Antioquia. Noviembre 2013. - “La Calidad en la Primera Infancia: una mirada Integral, desde el sector público y privado”
Barranquilla – Atlántico. Octubre 2013.
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- “Panel: Desarrollo Infantil y contextos en los que crecen los niños.” Bogotá D. C. Octubre 2013.
- “V Encuentro Latinoamericano de Gobiernos Locales en Territorios Indígenas -Yetara Uai”. Cartagena – Bolívar. Octubre 2013.
- Foro sobre Educación Inicial y Modelos Pedagógicos para la AIPI del Depto de Risaralda. Pereira – Risaralda. Septiembre 2013.
- “Tercera Cumbre Mundial de Alcaldes y Mandatarios Afrodescendientes”. Cali – Valle del Cauca. Septiembre 2013.
Adicionalmente, en cuanto a participación, la Alta Consejería Presidencial para Programas
Especiales en alianza con la Fundación Éxito, invitó a los líderes de los sectores público y
privado, a los representantes de la cooperación internacional, a las ONG y a la academia a
participar en el “Evento Prosperidad para la primera infancia, Prosperidad de todos” realizado
la ciudad de Bogotá el 10 y 11 de octubre de 2013.
Dicho evento contó con la intervención del señor Presidente de la República Dr. Juan Manuel
Santos Calderón en su instalación, así mismo se realizó la entrega del 10° Premio por la
Primera Infancia de la Fundación Éxito; y fue este el escenario para la entrega oficial al país de
los “Fundamentos Políticos, Técnicos y de gestión de la Estrategia Nacional de Atención
Integral a la Primera Infancia “De Cero a Siempre”.
De otra parte se desarrolló una agenda académica que contó con expertos internaciones en
primera infancia (Siobhan Fitzpatrick, Irlanda; Margaret Carr, Nueva Zelanda; Alan Pence,
Canadá; Norma Rudolph, Sudáfrica; y Ingrid Pramling Samuelsson, Suecia), quienes
compartieron sus experiencias alrededor de temas como la educación en primera infancia para
la sostenibilidad, las intervenciones del estado en política de primera infancia para el
posconflicto, la perspectiva de la integralidad de la atención, el desarrollo infantil temprano, la
inclusión y la calidad en la atención de la primera infancia, entre otros.
Igualmente contó con la participación de expertos nacionales quienes presentaron las
experiencias de país, el avance de la política pública de primera infancia, la importancia de la
igualdad de oportunidades en la primera infancia, la mirada del sector empresarial, los
contextos en los que crecen los niños y los aprendizajes y retos.
Eventos internacionales
- Encuentro de Intercambio entre el equipo nacional de “Creciendo Juntos” y representantes de las Repúblicas de Colombia, Chile y Perú. Espacios de diálogo sobre políticas pública de Primera Infancia entre los países de la región” Buenos Aires – Argentina. Diciembre 2013.
- Seminario Internacional "Primera Infancia y Sistemas de Cuidados en América Latina". Costa Rica. Noviembre 2013.
- XVII Congreso Internacional de Educación Aprendo en representación de la Estrategia para la Atención Integral a la Primera Infancia De Cero a Siempre, y en la décima sexta edición del Seminario Aprendo “Primera Infancia: universo de oportunidades para educadores de todos los niveles”. Santo Domingo, República Dominicana. Octubre de 2013.
- Gestión de servicios para la primera infancia y panel de experiencias internacionales, en la Semana de la Inclusión Social: Comprometidos con la Infancia. Lima- Perú. Octubre de 2013.
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- Reunión Subregional de Viceministros y en el Panel sobre Integración de los servicios de primera infancia: Principales desafíos para un servicio de calidad, en el marco de la Jornada sobre Calidad en los servicios de atención a la Primera Infancia organizada por la Red de Protección Social y Salud - Red de Educación. Washington, EEUU. Septiembre de 2013.
Misiones Técnicas Nacionales
El intercambio de conocimiento, experiencias y buenas prácticas en materia de atención a la
primera infancia con los países de la región y del mundo, constituye para la Coordinacion de la
Comisión Intersectorial para la Atención Integral a la Primera Infancia una oportunidad para la
construcción colectiva a partir del reconocimiento de logros y desafíos que presenta cada país,
de acuerdo con su contexto.
En este sentido, durante el 2013 se atendieron 3 misiones internacionales, las cuales
estuvieron enfocadas en el conocimiento de la Estrategia De Cero a Siempre, como marco
nacional de política pública de primera infancia, sus fundamentos técnicos, políticos, así como
su implementación a nivel territorial.
- Intercambio de experiencias con los países de Mesoamérica, Chile y Ecuador
La Agencia Presidencial para la Cooperación Internacional – APC-, ha diseñado el Programa
Regional de Cooperación con Mesoamérica como mecanismo para fortalecer las relaciones
del Gobierno Colombiano con cada uno de los Estados de la región. Colombia vincula en este
Programa a los países de Honduras, Guatemala, El Salvador, Panamá, Costa Rica y República
Dominicana, con el fin de identificar y desarrollar temas de interés común, intercambiar
conocimientos, compartir experiencias y buenas prácticas, promoviendo así aportes
importantes a sus procesos de desarrollo.
En el marco de este Programa, los países involucrados solicitaron incluir en el componente de
promoción Social, la línea estratégica de asuntos relacionados con atención a la primera
infancia. Teniendo en cuenta los avances que Colombia presenta en esta materia, solictaron
realizar una pasantía con el fin de conocer los fundamentos técnicos y políticos de la Estrategia
De Cero a Siempre, así como la implementación del marco de política de primera infancia en
Colombia.
Como respuesta a tal solicitud, y como actividad inicial para el desarrollo de dicha línea, se
llevó a cabo, en el mes de agosto de 2013, la misión de intercambio de experiencias en buenas
prácticas de atención a los niños y las niñas entre 0 y 6 años de edad, en la cual Colombia
presentó la experiencia nacional y territorial en el proceso de construcción del marco de
política nacional y la implementación de la Ruta Integral de Atención a la Primera Infancia. En
la actividad participaron, además de los países mencionados anteriormente, Chile y Ecuador.
La agenda desarrollada durante estos tres días constó de tres partes. Durante la primera se
realizó la apertura oficial de la Misión, donde se reconocieron los representantes de
Mesoamérica, Chile y Ecuador y se presentaron las políticas y programas que efectúan los
diferentes países en referencia a la atención a la primera infancia. En este espacio la
Coordinadora Nacional de la Comisión Intersectorial para la Atención Integral a la Primera
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Infancia presentó la Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia, exponiendo el
desarrollo conceptual, técnico y metodológico en la construcción del marco de política
nacional de primera infancia; y luego, cada país presentó el marco de política y programas con
los que cuenta cada uno.
En desarrollo de la segunda parte de la agenda, la delegación internacional fue dividida en tres
subgrupos y fueron realizados, en simultánea, tres recorridos siguiendo la lógica de la Ruta
Integral de Atenciones, durante los cuales los participantes visitaron los entornos en los que se
desarrollan los niños y las niñas, por trayecto de vida desde la preconcepción hasta los 5 años
de edad, con el propósito de dar a conocer la forma en que es implementado el marco de
política, así como las acciones territoriales en el marco de sus competencias y los ajustes que
en la arquitectura institucional han realizado para aplicar la Ruta.
De esta manera, los delegados internacionales vivenciaron experiencias de atención integral a
la Primera Infancia visitando: centros de Salud, donde conocieron las atenciones en el marco
de la Atención en los Primeros 1.000 Días; Modalidades de Atención y Acompañamiento a
Familia (Hogares FAMI); CDI, en los cuales conocieron modalidades de educación inicial en el
ámbito institucional; y conocieron, a través de conversatorios con los miembros del Comité
Técnico, los procesos que se adelantan en formación a Talento Humano, así como las acciones
que se adelantan con referencia a las atenciones culturales para la Primera Infancia.
Por último, la tercera parte, consistió en el cierre durante el cual se generó una reflexión
conjunta entre los referentes de los países asistentes y los miembros del Comité Técnico de la
CIPI, acerca de la Estrategia De Cero a Siempre y la Ruta Integral de Atenciones, en particular
con referencia a las categorías: calidad y pertinencia de las atenciones, atención integral con
enfoque diferencial, y las competencias del talento humano que se encarga del cuidado y la
atención integral de los niños y las niñas en primera infancia.
A partir del reconocimiento particular, por parte de los delegados, de los avances en algunos
de los procesos adelantados por Colombia, se trazó una estructura inicial para la generación de
procesos de cooperación e intercambio bilateral entre Colombia y los países que participaron
en esta misión.
- Intercambio de experiencias en atención a la primera infancia y acompañamiento a familia. Colombia - Perú
En octubre de 2013 se desarrolló una actividad de intercambio con el equipo de coordinadoras
y especialistas del Programa de Acompañamiento a Familias Cuna Más, de Perú. En esta misión
se compartió la experiencia nacional que presenta Colombia, y territorial en el proceso de
construcción del marco de política pública de primera infancia, a fin de:
o Presentar el desarrollo conceptual, técnico y metodológico en la construcción del marco de política nacional de primera infancia.
o Vivenciar y participar en procesos de acompañamiento a familia que se adelantan en el marco de la Estrategia De Cero a Siempre.
o Conocer los entornos que promueven el desarrollo integral de los niños y las niñas en primera infancia.
o Esbozar la estructura e intereses de intercambio de cooperación con Perú en referencia a los asuntos de primera infancia.
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- Misión Técnica – BID
El Banco Interamericano de Desarrollo – BID -, representado por su oficial de primera infancia
en la oficina de Washington D.C., realizó una misión de carácter técnico con el fin de conocer la
Estrategia Nacional de Atención Integral a la Primera Infancia y de definir las áreas de
cooperación técnica que se pueden adelantar entre el Banco y la Alta Consejería Presidencial
para Programas Especiales.
Se desarrollaron dos jornadas de trabajo, durante las cuales los representantes del BID se
reunieron con el equipo coordinador de la Estrategia y la Alta Consejería, así como los equipos
de las diferentes entidades que hacen parte de la CIPI, con el objetivo de conocer los
desarrollos técnicos que se adelantan en el marco de la Comisión.
Igualmente, durante una visita a Barranquilla, la misión los delegados del Banco tuvieron una
aproximación a la implementación territorial de la Estrategia, a través de las acciones que se
adelantan en el Distrito, coordinadas por la Secretaría de Gestión Social. En particular, se
realizó un recorrido por modalidades de atención integral de carácter institucional y familiar, a
través del cual se dieron conversatorios con los agentes de atención y se conocieron las
actividades que configuran la atención integral.
1.5 GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO
1.5.1 Documento de Fundamentos Políticos, Técnicos y de Gestión: Se publicó el documento denominado Fundamentos Políticos, Técnicos y de Gestión de la
Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia que corresponde al marco conceptual y
de lineamientos nacionales de gestión de la política pública de primera infancia, el cual se
convirtió en uno de los principales ejes para la implementación de la Estrategia de Atención
Integral a la Primera Infancia.
1.5.2 Análisis de la pol ítica de desarrollo infantil temprano en
Colombia – Universidad de Yale El contrato con la Universidad de Yale se firmó el 28 de octubre, procediendo a recolección de
información a través del trabajo de campo en municipios de los departamentos de Antioquia,
Bolívar y Chocó, a partir de lo cual se tuvo una versión inicial del informe.
1.5.3 Análisis de afi l iación y acceso al Sistema General de Seguridad
Social en Salud y los servicios en primera infancia El Centro Nacional de Consultoría desarrolló el estudio a través de dos componentes
metodológicos, uno cuantitativo y otro cualitativo. El análisis cuantitativo de tipo descriptivo
utilizó el cálculo de estadísticas básicas que incluyó medias, tasas y proporciones. El análisis
cualitativo se construyó mediante la aplicación de una serie de entrevistas y grupos focales a
personas vinculadas al sistema de salud en ocho (8) municipios del país. Las principales
conclusiones y recomendaciones del estudio son:
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– La calidad de las bases de datos propias del sector salud no es la óptima y esto afecta
el dato de cobertura del aseguramiento.
– No es fácil obtener información relacionada con cobertura del registro civil entre la
población menor de un año, un grupo que representa a su vez el más afectado en
términos de acceso a la afiliación. En ese sentido, una posibilidad sería ampliar la
muestra de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDS) para lograr la
representatividad de la cobertura de registro civil para ese grupo de edad.
– El proceso que conlleva a la obtención del registro civil de nacimiento debe ser
revisado de modo tal que se gane en simplicidad, logrando además que logre cubrir a
todo recién nacido vivo. En ese proceso se deben maximizar esfuerzos que permitan la
mejor coordinación posible entre la Registraduría Nacional del Estado Civil, las
entidades del sector salud y demás organismos del caso, con el objeto de garantizar el
derecho a la identidad desde el momento mismo del nacimiento.
– Realizar una campaña permanente mediante la cual se promueva el registro civil del
recién nacido.
– Reducir la magnitud de las inconsistencias que conllevan a glosas, novedades o
cualquier otro tipo de medida requerida, cuyo resultado constituya un limitante al
ingreso de los niños en edad de primera infancia en calidad de afiliados al sistema de
salud.
– Generar mecanismos que permitan que los niños menores de seis años, hijos de
padres afiliados al régimen subsidiado de salud, dada su clasificación en niveles 1 y 2
del Sisben versión II y que por tanto se encuentran en transición, se incorporen al
sistema de salud, en las mismas condiciones que sus padres. Esto es, sin la aplicación
de una encuesta que da lugar a un puntaje correspondiente al Sisben en su tercera
versión, situación que está ocasionando una ruptura en la afiliación del núcleo familiar,
en cuanto existe la posibilidad de que el niño no logre ingresar al régimen subsidiado.
1.5.4 Análisis de la situación en que viven las mujeres gesta ntes,
lactantes con sus niños y niñas en centros de reclusión en
Colombia. Este estudio se constituye en una herramienta útil para evidenciar el nivel de cumplimiento de
los derechos de los niños y niñas que viven con sus madres en las reclusiones de mujeres en
Colombia e identificar desigualdades en el ámbito de la aplicación de las atenciones a esta
población, en el marco de la movilización social bajo la Estrategia “De Cero a Siempre”.
Los resultados obtenidos muestran una necesidad prioritaria de implementar la ruta integral
de atenciones y hacerla extensiva a los todos los niños, niñas y adolescentes hijos e hijas,
logrando así cumplir los lineamientos nacionales e internacionales en cuanto a los derechos
humanos y penitenciario. En términos generales se podría resaltar:
– Implementar políticas públicas con enfoque de género; se requiere que las
instituciones, INPEC- ICBF, lideren una movilización en pro de la modificación de
algunos lineamientos, políticas, procedimientos y prácticas, frente al sistema de
justicia en relación con la generación de alternativas en el cumplimiento de las
acciones legales en delitos no violentos cometidos por las mujeres cabeza de familia o
con hijos o hijas, entre otras.
– El ingreso en la ruta integral de atención, para los hijos e hijas de las personas privadas
de la libertad, debe proveer los mecanismos que permitan mantener de una forma
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adecuada la relación, o brindar padres o madres sustitutas que den las garantías para
un adecuado desarrollo y salud mental de los niños(as) y adolescentes. Actividades
que deben articularse entre las instituciones involucradas, asegurando el goce efectivo
de los derechos de los niños(as) afectados.
– Propiciar un sistema de seguimiento y evaluación, realizar seguimiento a todo el
proceso implica establecer acciones desde el momento de la captura de la madrey
hasta el proceso de separación al cumplir los tres años o en ocasiones producida antes
de esta edad.
– Se requiere un trabajo de formación en lineamientos nacionales e internacionales para
los funcionarios de tratamiento penitenciario, guardia, policía, fiscalía, jueces y demás
involucrados en el proceso de penalización de las mujeres a fin de no violar los
derechos de los niños y niñas, al detener posiblemente a su cuidadora o cuidadores, es
importante se diseñe una Ruta especial de atención para las niñas y niños o personas
con alguna situación de discapacidad que dependan de la persona o personas
detenidas. También vale resaltar la necesidad de contratar personal con experiencia
en primera infancia y capacitarle en el tema de contextos de reclusión, de tal manera
que no se generen complicaciones en el sistema cotidiano de la prisión.
1.5.5 Valoración del desarrollo Desde el segundo semestre de 2013 se viene adelantando el piloto del proceso de valoración
del desarrollo infantil dirigido a diferentes grupos poblacionales del país, a partir de la
aplicación de uno o varios instrumentos, con el fin de determinar la pertinencia, viabilidad y
mecanismos para llevar este proceso a nivel nacional, acorde con las directrices de la Comisión
Intersectorial para la Atención Integral a la Primera Infancia. Durante el segundo semestre de
2013 se realizó la adecuación y socialización de los instrumentos, en el primer semestre de
2014 se realizará el trabajo de campo de esta investigación.
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ANEXOS
Anexo No. 1. Fundamentos políticos, técnicos y de gestión. Estrategia de Atención
Integral a la Primera Infancia. Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la
Primera Infancia. Presidencia de la República. 2013.
Anexo No. 2. Relación de infraestructura construida vigencia 2013
Anexo No. 3. Actas de Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la Primera
Infancia julio a diciembre de 2013
Anexo No. 4. Acta 3 de la Comisión Especial de Seguimiento para la Atención Integral
de la Primera Infancia
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COMISIÓN INTERSECTORIAL DE PRIMERA INFANCIA