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INFORME DE VEEDURÍA. CENSO DEL BARRIO SAN MARTÍN
A PEDIDO DE LOS VECINOS DEL BARRIO SAN MARTIN, Y EN ACUERDO CON EL IVC, LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES OFICIÓ DE VEEDORA DEL PROCESO CENSAL QUE SE LLEVÓ A CABO EN DE NOVIEMBRE DE 2016.
INFORME DE VEEDURÍA CENSO DEL BARRIO SAN MARTÍN
@defensoriacaba
Alejandro Amor Defensor del Pueblo
Unidad de Conducción de Políticas y Programa de Descentralización
Dirección de Villas
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INFORME DE VEEDURÍA. CENSO DEL BARRIO SAN MARTÍN
Durante los fines de semana del 12 y 13 y 19 y 20 de noviembre de 2016, el Instituto de la Vivienda de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (IVC) llevó a cabo un censo en el barrio San Martín, lindero a la estación del mismo nombre del ferrocarril San Martín y contiguo a la Villa 31 bis.
El censo del Barrio San Martín fue ordenado por el Juzgado Contencioso, Administrativo y Tributario número 4 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Exp. A277 – 2013) quedando dicha resolución firme desde el mes de agosto de 2014. En mayo de 2016, dicho Juzgado libró un oficio a la Procuración General del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y a la Secretaría de Integración Social y Urbana, dependiente de la Jefatura de Gabinete del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a fin de que cumpliera con el relevamiento geográfico poblacional y social ordenado en autos, bajo apercibimiento de imponer sanciones pecuniarias al Sr. Jefe de Gobierno, Lic. Horacio Rodríguez Larreta.
A pedido de los vecinos del Barrio San Martin, y en acuerdo con el IVC, la Defensoría del Pueblo ofició de veedora del censo. A tal fin se destinaron 20 agentes que, coordinados por la Dirección General de Gestión Operativa, acompañaron la recorrida, manzana por manzana, pasillo por pasillo y vivienda por vivienda, observando la tarea de los censistas del GCBA durante los cuatro días que duró el relevamiento.
El primer fin de semana en que se desarrolló el censo, el IVC llevó a cabo una primera y segunda recorrida por las 11 manzanas que componen el barrio.
El segundo fin de semana se realizó una tercera recorrida para poder recabar información sobre aquellos grupos familiares que se encontraban fuera de sus viviendas al momento de la primera visita de los censistas.
Entre ambos fines de semana, la Defensoría actuó como veedora en el relevamiento de información sobre 800 viviendas1.
La Defensoría, en su rol de veedora, aplicó durante ambos fines de semana un instrumento de registro desarrollado por su Dirección de Villas, de cuya lectura se desprenden algunas observaciones que se exponen a continuación.
Siguiendo este instrumento, los veedores tomaron registro del procedimiento que los censistas siguieron en cada una de las manzanas relevadas.
Así, los trabajadores de la Defensoría se fijaron en el modo en que se presentaron los censistas frente a los vecinos, cómo presentaron a la Defensoría del Pueblo y la manera en que explicaron a las familias las funciones del censo.
Por otra parte, se llevó registro de que todos los vecinos fueran censados –independientemente de sus características personales o de las condiciones de tenencia de la vivienda que ocupan– y se observó que ninguna vivienda ni pasillo quedaran fuera del relevamiento.
1. Resta contar con la información oficial del censo que debe proveer el IVC.
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Los veedores observaron el modo en que el personal del IVC respondió consultas o canalizó las mismas, si éstas no se podían responder in situ, y el modo en que se trabajó para ofrecer alternativas para completar información faltante de grupos familiares al momento de la recorrida.
Los veedores tomaron nota de si los vecinos recibieron comprobantes por los datos personales que brindaron, registraron el modo en que se marcaron las viviendas censadas y describieron lo que se hizo en cada caso en relación a viviendas vacías, en construcción o en aquellas en las que el vecino se negó a brindar sus datos.
En todos los casos, las observaciones registradas por los veedores corresponden a una descripción del procedimiento seguido por parte del equipo de censistas del IVC, una vez que éste hubo terminado con el relevamiento de la manzana que le fue asignada2. Es decir, las observaciones no corresponden a un detalle de lo realizado vivienda por vivienda, sino a una descripción del trabajo realizado por el equipo de censistas en relación al total de la recorrida de la manzana a su cargo.
DETALLE DEL BARRIO SAN MARTÍN
2. El instrumento de observación aplicado por los veedores de la Defensoría se encuentra disponible en el Anexo I.
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INFORME DE VEEDURÍA. CENSO DEL BARRIO SAN MARTÍN
REGISTRO DE OBSERVACIONES DE LOS VEEDORES
Según los veedores de la Defensoría, dos tercios de los equipos de censistas del IVC que tuvieron a su cargo el relevamiento por manzana se identificaron frente al vecino “en todos los casos”. Es decir, explicaron su pertenencia institucional a cada vecino al que consultaron por la composición y características de su hogar y vivienda. En las demás manzanas relevadas, los censistas se identificaron institucionalmente frente al vecino en algunos casos solamente.
De todas formas, cabe aclarar que todos los censistas vistieron ropa institucional del IVC durante las recorridas. Esto, sin embargo, no asegura que para el vecino resulte clara la dependencia institucional del Instituto y mucho menos sus competencias.
En ese sentido, los veedores registraron también si los censistas explicaron a los vecinos del Barrio San Martín la función del censo. Más de la mitad de los censistas explicaron en todos los casos a los vecinos de la manzana a su cargo la función del censo de manera clara. En algunos casos, la explicación, según los veedores, se produjo frente a la consulta de dicha función por parte de los vecinos o “si el vecino era inquilino y temía ser censado”. Sin embargo, más de un cuarto de los censistas no explicó la función del censo de manera clara en ningún caso, entre los vecinos de la manzana a su cargo.
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Algunos veedores destacaron que “los vecinos parecían estar informados” sobre la función del censo en desarrollo.
Sobre este punto, cabe aclarar que el propio IVC realizó una reunión informativa para vecinos el 26 de octubre de 2016, en la que también participaron la Secretaría de Integración Social y Urbana y la Defensoría del Pueblo; y una campaña de difusión sobre el censo en el barrio, a través de papeles colgados en negocios y paredes, indicando la fecha del censo.
Sin embargo, cabe aclarar que esto no sustituye la importancia de proveer esta información a los vecinos, personalmente y ofreciendo evacuar todas sus dudas, al momento de solicitarles información personal sobre su vivienda y hogar.
En relación a la presentación de la función de la Defensoría del Pueblo en tanto veedora del censo, los veedores observaron que en más de la mitad de las manzanas recorridas el censista no presentó en ningún caso a la Defensoría del Pueblo como veedora, diferenciando su función de la del GCBA (IVC). Cabe aclarar sin embargo, que también el personal de la Defensoría vestía ropa institucional con identificación de su pertenencia, lo que nuevamente no asegura la distinción de competencias, ni la diferenciación de roles asumidos entre ambas dependencias del Estado. Asimismo, con la falta de presentación de las funciones del organismo en el censo, se pierde la posibilidad de que también la Defensoría se volviera para los vecinos una referencia para evacuar dudas y consultas o recibir denuncias con posterioridad al relevamiento.
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INFORME DE VEEDURÍA. CENSO DEL BARRIO SAN MARTÍN
En buena parte de las recorridas del censo, los veedores observaron que el personal del IVC censó a todas las personas que viven en las viviendas de la manzana, independientemente de su condición de propietario/inquilino, su nacionalidad, edad, etc. Sin embargo, en cuatro de las recorridas por manzanas, los veedores destacaron que esto se cumplió solamente “en algunos casos” o “en ningún caso”. Especificando el punto, los veedores explicaron que en estos casos los propietarios de las viviendas no permitieron que se censaran los inquilinos a los que les alquilan habitaciones de sus viviendas. No se destacaron otras razones por las que no se censara a alguna persona.
En tres cuartas partes de las recorridas de manzana, los veedores observaron que los censistas orientaron a los vecinos sobre sus consultas. En los demás casos, los censistas lo hicieron “en algunos casos”, salvo en una recorrida en la que el veedor destacó que el censista no orientó sobre consultas a los vecinos “en ningún caso”.
También se observó si los representantes del IVC ofrecieron a los vecinos alguna alternativa o canal para orientar dudas o consultas sobre el censo y el plan de urbanización. Esto, siempre y cuando fuera información que el censista no pudiera responder en el momento. En apenas más de la mitad de los casos los censistas ofrecieron un canal a todos los vecinos de la manzana que recorrieron. La otra mitad se compone de censistas que ofrecieron esa alternativa en algunos casos o que no lo hicieron en ninguno.
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La conducta de los censistas no parece haber sido unívoca a la hora de remediar situaciones en las que faltaron datos sobre hogares ya relevados. Según los veedores de la Defensoría, en un tercio de las recorridas los censistas ofrecieron en todos los casos alternativas a los vecinos fuera del momento de la recorrida para completar datos faltantes. Igual proporción lo hizo en algunos casos. Los demás no lo hicieron en ningún caso. Los veedores señalan que, cuando se demandó ampliación de información o ser incorporados al censo, los censistas explicaron que se pasaría nuevamente por la manzana para relevar lo faltante.
Los veedores destacaron que en las recorridas de manzana los censistas no entregaron a los vecinos un comprobante personal –individual o familiar– de haber sido censados en más de dos tercios de los casos. En algunos casos, los veedores resaltaron que durante el censo se marcaron las viviendas censadas con una calcomanía en la puerta con el logo del IVC, lo que de ninguna manera equivale a un documento personal o familiar que se reciba a cambio de la información brindada.
La práctica de marcar la vivienda censada con una calcomanía, en cambio, sí es una observación generalizada que destacan los observadores de la Defensoría. La calcomanía incluye, además del logo del IVC, información sobre el número de manzana, número de orden censal, edificio y cantidad de familias censadas. De todas formas, en particular en la manzana 118, el veedor de este organismo destacó que solamente algunas viviendas fueron marcadas y con aerosol.
Asimismo, el personal de la Defensoría del Pueblo observó si los trabajadores del IVC censaron todas las viviendas de la manzana que le fue asignada a cada equipo de censistas. Se observa que en tres recorridas los censistas sólo relevaron “algunas” viviendas de su manzana, según los veedores.
Llama también la atención que en una recorrida de manzana, el veedor de la Defensoría del Pueblo destacó que los censistas no recorrieron y censaron todos los pasillos correspondientes a la manzana en la que trabajaron. En los demás casos, se cumplió este punto según lo que destacan los observadores del organismo.
En relación a las viviendas en las que ningún vecino se encontraba presente al momento del paso de los censistas, los veedores señalaron que la modalidad seguida fue pegar en la misma una calcomanía con la palabra “ausente” y el número de orden, pero sin la cantidad de familias, para volver a pasar en la siguiente recorrida. Esto se habría consignado también en la hoja de ruta del equipo censista. En algún caso, los veedores destacaron también que los censistas trataron de averiguar con los vecinos de viviendas aledañas sobre los vecinos ausentes, solicitándoles incluso que avisaran a los mismos que se volvería a pasar en la siguiente recorrida.
Los veedores observaron también cómo actuó el personal del IVC frente a los vecinos que se negaron a brindar información. Sobre este punto describieron que en algunas recorridas este problema no se presentó. En las que sí ocurrió (más de la mitad de las recorridas observadas),
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los veedores indicaron que en algunos casos sencillamente se aceptó la respuesta, que en otros se intentó persuadir a los vecinos para que ofrecieran la información. Explicaron también que cuando el vecino sostuvo su postura, el equipo de censistas registró como “negado” la información en la hoja de ruta.
Por último, las viviendas en construcción también fueron objeto de atención durante el censo. En algunos casos, según los veedores, el personal del IVC tomó registro de las viviendas en construcción en su hoja de ruta. En otros casos, “no se hizo nada”, “no se los censa”. Pero en caso de encontrarse habitadas las viviendas, los vecinos fueron censados como en los demás casos y se registró que la vivienda estaba en construcción.
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FORMULARIO DE VEEDURÍA
Qué deben observar los agentes de la Defensoría durante el censo
Por cada recorrida de manzana que se acompañe como veedor, el/los agentes de la Defensoría deberán rellenar uno de estos formularios de veeduría. Un formulario corresponde a una manzana censada. Todas las preguntas deben ser respondidas, incluyendo observaciones cuando hiciera falta. En algunos casos, deberán marcarse las respuestas con una “x”, en otras, describirse con palabras.
Nombre y apellido del veedor:Manzana N° Número de recorrida por esa manzana: primera segunda tercera
1. ¿El censista se identifica frente al vecino, señalando su pertenencia institucional (IVC, GCBA)?
Sí, en todos los casos En algunos casos En ningún caso
Observaciones:
2. ¿El censista presenta a la Defensoría del Pueblo como veedora, diferenciando su función de la del GCBA (IVC)?
Sí, en todos los casos En algunos casos En ningún caso
Observaciones:
3. ¿Se explica al vecino la función del censo de manera clara?
Sí, y el vecino parece entender la función
Sí, pero no parece resultar claro para el vecino
No se explica
Observaciones:
1
1
2
2
3
3
1
2
3
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4. ¿Se censa a todas las personas que viven en las viviendas de la manzana, independientemente de su condición de propietario/inquilino, nacionalidad, edad, etc.?
Sí, en todos los casos En algunos casos En ningún caso
¿Por qué?:
5. ¿Se orienta al vecino sobre sus consultas?
Sí, en todos los casos En algunos casos En ningún caso
Observaciones:
6. ¿Se ofrece al vecino una alternativa o canal para orientar dudas o consultas sobre el censo y el plan de urbanización que el censista no puede responder?
Sí, en todos los casos En algunos casos En ningún caso
Observaciones:
7. ¿Se ofrece a los vecinos alternativas para completar datos faltantes fuera del momento de la recorrida?
Sí, en todos los casos En algunos casos En ningún caso
Observaciones:
8. ¿Se entrega al vecino un comprobante de haber sido censado?
Sí, en todos los casos En algunos casos En ningún caso
Observaciones:
1 2 3
1 2 3
1 2 3
1 2 3
1 2 3
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9. ¿Se marcan las viviendas de alguna manera?
Sí, en todos los casos En algunos casos En ningún caso
¿Qué tipo de marca se deja? Describir:
10. ¿El censista censa todas las viviendas de la manzana que le fue asignada?
Todas Algunas
Observaciones:
11. ¿Se censan todos los pasillos de la manzana asignada a ese censista?
Todos Algunos quedan sin censar
Observaciones:
12. ¿Qué se hace con las viviendas en las que no se encuentra presente ningún vecino?
13. ¿Qué se hace con los vecinos que se niegan a brindar información?
14. Qué se hace con las viviendas en construcción?
1 2 3
1 2
1 2
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15. ¿Cuál es el mecanismo que el censista indica que está previsto para vecinos ausentes al momento del censo?
Para preguntar, al cierre, al coordinador de manzana del IVC
16. Total de personas censadas:
17¿Total de grupos familiares censados en esa manzana?
18. Total de viviendas censadas en esa manzana:
19. Total de viviendas en las que no hubo vecinos presentes para responder:
Firma del veedor
¡Muchas gracias!
0800 999 3722 ATENCIÓN AL VECINO AV. BELGRANO 673 DEFENSORIA.ORG.AR