Contribución conjunta-RCEVU-EPU-UY- Anexo 5

U R U G U A Y: Voces Sin VotoDerechos cívicos y políticos de los migrantes

Naciones Unidas - 3 Junio 2013

Fernanda MoraDelegada

Consejo Consultivo de Uruguayos de ParísRonda Cívica Uruguaya Por el Voto en el Exterior

Consejo Consultivo UY - París 1

Informe &

Defensa

Diáspora, migración, ciudadanía : Procesos Perfiles

Instituciones, políticas, actores

Aportes de las migraciones

Expectativas de la sociedad civil

Voto extraterritorial: Normativa nacional Normativa internacional Contexto internacional Idas y vueltas Desafíos, exigencias, demandas,

perspectivas

Epílogo

Del voto en el exterior

Junio 2013Fernanda Mora

CCUP

Consejo Consultivo UY - París 2

Procesos migratorios

Consejo Consultivo UY - París 3

De la inmigración a la diáspora: hasta 1930, con un último empuje al final de los 50 y principios del 60:

=> país receptor de inmigrantes europeos

A partir de los 60, con la profundización de la crisis económica, social y política:=> país de emigrantes

De la emigración a la ciudadanía del exterior:

Datos 1996: => emigrantes: 15% de la población Período 1996/2004: => emigrantes: 18% de la poblaciónPeríodo 1985/1989: => 1er retorno con la transición democráticaPeríodo 2011/2013: => 2ª ola de retorno (crecimiento económico) +

aumento de la inmigración

Cifra clave: alrededor de 500 000 ciudadanos en el exterior, en un país de 3,5

millones de habitantes => somos 4 millones

Perfiles de los migrantes y de los nativos

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Censos 1980,1990, 2000 => emigración joven, mayoría de hombres

Encuesta Nacional Hogares 2006 => se mantiene el perfil.=> nivel educativo superior a los nativos=> 10% de los profesionales económicamente

activos emigra

Población residente resultado de las corrientes de inmigrantes europeos notoriamente envejecida.

Perfiles de los retornados => nivel educativo suele ser alto=> más hombres que en la población nativa=> edades económicamente activas => jubiladas y jubiladosPero muchos no se registran en los servicios competentes…

Aportes de las migraciones

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Instituciones, políticas, actores

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A partir del 2005 : notorios avances en el diseño de un marco institucional.Hitos: Ámbito Legislativo: Ley de Migración (Ley 18 250/ 2008) y reconocimiento de los Consejos ConsultivosMRREE: Creación de la Dirección de Vinculación y de la Oficina de Retorno y Bienvenida (DGACV)Institucional: creación de la Junta Nacional de Migraciones y del Consejo Consultivo Asesor de MigraciónPropuestas y programas de vinculación (con OIM por ejemplo)=> A nivel académico : Programa de Población (FCS/UdelaR),

Centro de Estudios Migratorios (Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación, UdelaR), memorias e investigaciones.

Medios: programas televisivos (TV Ciudad: Ir y Volver) y radiales dedicados: SODRE Departamento 20, Sarandí: Ir y Volver.

Logros y límites : hacia una política de Estado

Expectativas de la sociedad civil

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De migrantes a ciudadanos: No hay un aquí y un allá separados por una muralla, sino una imbricación permanente entre el adentro y el afuera, entre “islotes y redes”. La movilidad territorial es un derecho, un modo de vida, un fenómeno mundial en el marco de la globalización. Visualizamos un Uruguay moderno, inclusivo, generoso, con espacios para la diversidad.Voto + vinculación+ educación = reconocimiento de la ciudadanía del exterior

El voto en el exterior es un rito democrático. Es un componente para la modernización del país y para una

democracia con menos desigualdades.

Voto extraterritorialNormativa nacional

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¿ Qué dice la Constitución nacional?

el voto en el exterior no es anti-constitucional: todas las personas son iguales ante la ley todo ciudadano es elector « en los casos y en la forma que se designarán… » el voto es obligatorio la ciudadanía no se suspende por residir en el extranjero

La discusión en torno al territorio (Art. 1°) : « La ROU es la asociación política de todos los habitantes comprendidos dentro de su territorio ».Interpretación restrictiva (la oposición al voto) vs. interpretación extensiva (la INDDHH).

Voto extraterritorialNormativa internacional (1)

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Declaración Universal de Derechos del Hombre (1948), Art. 21 Pacto de Derechos Civiles y Políticos (1966)Art. 25Convención Americana de Derechos Humanos (Pacto de San José, Costa Rica, 1969), Art. 23 Tratados internacionales en el área migratoria y de derechos humanos (NU, OEA, OIT, MERCOSUR) Tratados bilaterales Exigencias de los convenios internacionales: NU, CE Declaraciones (Cumbres CELAC/UE)La Jurisprudencia nacional avanza hacia el reconocimiento de que los tratados y convenciones internacionales ratificados por el Parlamento tengan prioridad sobre la legislación nacional. Texto clave: Todos los ciudadanos gozarán sin restricciones del derecho de “votar y ser elegidos…” (Pacto de Derechos Cívicos y Políticos, Art. 25)

Voto extraterritorialNormativa internacional (2)

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Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, adoptada por la Asamblea General de la ONU en su resolución 45/158, de 18 de diciembre de 1990, ratificada por Uruguay el 15 de febrero de 2001.

Artículo clave : Artículo 411.Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrán derecho a participar en los asuntos públicos de su Estado de origen y a votar y ser elegidos en elecciones celebradas en ese Estado, de conformidad con su legislación.

2. Los Estados de que se trate facilitarán, según corresponda y de conformidad con su legislación, el ejercicio de esos derechos.

  

Voto extraterritorialContexto internacional

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Reconocido por 115 países, en los cinco continentes. 5 países con disposiciones pendientes de aplicar (datos 2007).

El ‟club” de los países que no votan: Corea, Emiratos Árabes Unidos, Guatemala, Nigeria, Pakistán, Sri Lanka, entre otros (datos 2007).

En América del Sur, sólo Chile y Uruguay no habilitan el voto en el exterior.El voto extraterritorial es una tendencia electoral dominante en las democracias con tradición migrante.

Voto extraterritorialIdas y vueltas

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2005/2009: varios proyectos fueron redactados sin alcanzar las mayorías parlamentarias necesarias.

2009: el voto epistolar no obtuvo la mayoría necesaria para su aprobación por plebiscito popular.

2011/2012: desde la sociedad civil se reconstruye poco a poco el deseo y la confianza en el logro del voto como algo alcanzable. Se crean coordinaciones y articulaciones de redes. Se busca incidir en el sistema político. Se crea el colectivo Ronda Cívica por el Voto en el exterior. Se realizan las Jornadas Ciudadanas en Montevideo. Se crea una plataforma por el voto en facebook. Se busca articular con gobiernos locales.

2013: el informe y las recomendaciones de la Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del pueblo legitiman el Voto en el Exterior. Articulación con las redes chilenas.

Voto extraterritorialDesafíos

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En Uruguay, alrededor del 15% de ciudadanos son Voces Sin Voto.

El voto en el exterior es un derecho, no un privilegio.

Es reconocimiento de la ciudadanía del exterior en el “nosotros”.

Se integra en un escenario de modernización en la diversidad, de reducción de las desigualdades, de una mejor integración internacional del Uruguay.

Pero no agota los compromisos. Deseamos profundizar una política pública de vinculación, de atención al retorno y de la integración del reconocimiento de la ciudadanía del exterior en todos los niveles educativos.

Voto extraterritorialExigencias y demandas

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Saludamos la creación de una comisión bicameral ad-hoc y exigimos: => La implementación sin tardanza de las recomendaciones de la INDDHH.=> El tratamiento del voto en el exterior en la actual legislatura.=> La participación de la sociedad civil organizada del exterior en las deliberaciones, la elaboración de proposiciones y el logro de consensos.Solicitamos a Naciones Unidas la integración de la temática en el diálogo institucional con la ROU, en particular en el próximo Examen Periódico Universal (EPU) y en todas las herramientas abiertas a la sociedad civil del sistema multilateral de derechos humanos.

Voto extraterritorialPerspectivas

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Nuestras expectativas comunes con Chile son legítimas en lo jurídico, en lo político y en lo ético. Nuestras agendas coinciden. Nuestros corazones, nuestros sueños, nuestros anhelos y nuestras convicciones nos unen.

Nuestra determinación focaliza obtener resultados tangibles.

Por tanto, llamamos a todas las organizaciones uruguayas y chilenas a desarrollar acciones conjuntas de incidencia, cabildeo y sensibilización de la opinión pública, no sólo a nivel nacional, sino también local y regional.

Llamamos a todos los actores institucionales y al conjunto del sistema político en Uruguay a trabajar junto a la sociedad civil para construir soluciones consensuales.

Epílogo“…Quizás mi única noción de patria

sea esta urgencia de decir Nosotros…” Mario Benedetti

¡Gracias!Consejo Consultivo UY - París 16

Fuentes y lazos útiles

Consejo Consultivo UY - París

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Fuentes principales: Recomendación y apoyo a los derechos al sufragio de las Uruguayas y Uruguayos del Exterior. Informe de la Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo, 2013. Perfil migratorio de Uruguay 2011, Programa de Población/FCS/ UdelaR para OIM De islotes y redes: el otro Uruguay, Silvia Dutrenit y Fernanda Mora, in La aventura uruguaya, coord. Rodrigo Arocena y Gerardo Caetano, Colección Bicentenario, Editorial Random House Mondadori, 2011.Voto en el extranjero. IDEA Internacional (IFE), Suecia/México. 2007.Defensa e ilustración del voto extraterritorial, Gustavo Schroeder Orozco. 2007Documentos producidos por los Consejos Consultivos y el colectivo Ronda Cívica por el Voto

Sitios Internet: www.uruguayos.fr - www.d20.org.uy - www.mrree.gub.uy