informe especial - unam · 2017-10-09 · comisión de derechos humanos del distrito federal...

Comisión de derechos humanos del Distrito Federal

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Informe especial sobre el derecho a la movilidad

en el Distrito Federal

2011-2012

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Comisión de dereChos humanosdel distrito Federal

PresidenteLuis González Placencia

ConsejoMercedes Barquet Montané †josé Antonio Caballero juárezjosé Luis Caballero ochoaMiguel Carbonell sánchezdenise dresser GuerraManuel eduardo Fuentes MuñizPatricia Galeana HerreraMónica González Contrónashieli ramírez Hernándezjosé Woldenberg Karakowsky

VisitAduríAs GenerALesPrimera Mario ernesto Patrón sánchezSegunda rosalinda salinas duránTercera josé Antonio Guevara BermúdezCuarta Guadalupe Ángela Cabrera ramírezQuinta Luis jiménez Bueno

ContrALoríA internArosa María Cruz Lesbros

seCretAríAsEjecutiva Gabriela Gutiérrez ruz Promoción de los Derechos Humanos e Incidencia en Políticas Públicas Gerardo sauri suárez

ConsuLtoríA GenerAL jurídiCAFernando Francisco Coronado Franco

direCCiones GenerALesQuejas y Orientación Alfonso García Castillo*Administración irma Andrade HerreraComunicación por los Derechos Humanos daniel robles VázquezEducación por los Derechos Humanos josé Luis Gutiérrez espíndola

direCCión ejeCutiVA de seGuiMientoMontserrat Matilde rizo rodríguez

Centro de inVestiGACión APLiCAdA en dereCHos HuMAnosricardo A. ortega soriano

seCretAríA PArtiCuLAr de LA PresidenCiAMaría josé Morales García

CoordinACión GenerAL de VinCuLACión estrAtÉGiCALeonardo Mier Bueno

CoordinACionesAsesores María josé Morales García*Interlocución Institucional y Legislativa soledad Guadalupe López AcostaTecnologías de Información y Comunicación rodolfo torres VelázquezServicios Médicos y Psicológicos sergio rivera Cruz*Servicio Profesional en Derechos Humanos Mónica Martínez de la Peña

* encargado de despacho

Comisión de dereChos humanosdel distrito Federal

oficina sedeAv. universidad 1449,

col. Florida, pueblo de Axotla,del. Álvaro obregón,

01030 México, d. F.tel.: 5229 5600

unidades desconcentradasnorte

Payta 632,col. Lindavista,

del. Gustavo A. Madero,07300 México, d. F.

tel.: 5229 5600 ext.: 1756

surAv. Prol. div. del norte 5662,

Local B, Barrio san Marcos,del. Xochimilco,

16090 México, d. F.tel.: 1509 0267

orienteCuauhtémoc 6, 3er piso,

esquina con ermita,Barrio san Pablo,

del. iztapalapa,09000 México, d. F.

tels.: 5686 1540, 5686 1230y 5686 2087

Centro de Consulta y documentaciónAv. universidad 1449,

edificio B, planta baja,col. Florida, pueblo de Axotla,

del. Álvaro obregón,01030 México, d. F.

tel.: 5229 5600, ext.: 1818

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en el Distrito Federal 2011-2012

Primera edición, 2013D. R. © 2013, Comisión de Derechos Humanos del Distrito FederalAv. Universidad 1449, col. Florida, pueblo de Axotla,del. Álvaro Obregón, 01030 México, D. F.www.cdhdf.org.mx

Se autoriza la reproducción total o parcial de esta publicación, siempre y cuando se cite la fuente.

Ejemplar de distribución gratuita, prohibida su venta.

Impreso en México Printed in Mexico

Dirección: Ricardo Alberto Ortega Soriano (cdhdf), José Antonio Guevara Bermúdez (cdhdf) y Bernardo Baranda Sepúlveda (itdp).Coordinación general del Informe: Domitille Delaplace (cdhdf).Coordinación por la cdhdf: Bárbara Torres Méndez.Coordinación por el itdp: Greta Lucero Ríos Téllez Sill (consultora).

Equipo de investigación de la cdhdf: Miguel Ignacio Rivas Bejarano, Marisol Aguilar Contreras y Myriam Nallely Ugalde Hernández.Apoyo a la investigación: Jorge Enrique Ruiz López y Fernando Tolentino de la Mora.Equipo de investigación del itdp: Karina Licea Viñas, Alia Tatei Xtabai Padilla Rodríguez, Óscar Javier Garduño Arredondo, Xavier Treviño Theesz, Roberto Remes Tello de Meneses y Luis Felipe Paz Flores.Revisión: Carmen Jimena Veloz Rosas y Salvador Medina Ramírez.

Dictaminación: Javier Hernández Hernández (upiicsa-ipn); y José Luis Caballero Ochoa (Departamento de Derecho de la uia campus Ciudad de México y consejero de la cdhdf).

Editor responsable: Alberto Nava Cortez. Cuidado de la edición: Bárbara Lara Ramírez. Diseño de portada: Gabriela Anaya Almaguer. Diseño y formación: Ana Lilia González Chávez. Corrección de estilo y revisión de planas: Haidé Méndez Barbosa. Distribución: Jacqueline Ortega Torres, María Elena Barro Farías, Eduardo Gutiérrez Pimentel y José Zamora Alvarado.

Fotografías: Alejando Cuevas Romo, Antonio Vázquez Hernández, Ernesto Gómez/archivo de la cdhdf.

Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal

Contenido

Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Presentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

i. Consideraciones preliminares sobre el fenómeno de la movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17A. Definiendo a la movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

1. El paradigma clásico del transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192. Un nuevo paradigma: del transporte a la movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

B. La movilidad como fenómeno social, cultural y ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221. La movilidad como fenómeno social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222. La movilidad como fenómeno cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233. La movilidad como fenómeno ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

C. Los procesos de movilidad y su interacción con las ciudades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241. La movilidad y el desarrollo urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242. La movilidad y el espacio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

ii. El reconocimiento de la movilidad como un derecho humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27A. La movilidad desde una perspectiva de derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

1. Los derechos humanos como construcciones sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292. El derecho a la movilidad como un derecho humano en proceso de configuración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303. Dimensiones individuales y colectivas del derecho a la movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . 32

B. El derecho humano a la movilidad: un acercamiento a su contenido mínimo . . . . . . . . . . 341. ¿Qué es el derecho a la movilidad? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342. Relación del derecho a la movilidad con otros derechos humanos. . . . . . . . . . . . . . . . 353. Contenido esencial del derecho a la movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

C. Obligaciones del Estado en relación con el derecho a la movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391. Obligación de respetar el derecho a la movilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402. Obligación de proteger el derecho a la movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403. Obligación de garantizar el derecho a la movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414. Obligación de promover el derecho a la movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445. Obligaciones de efecto inmediato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

D. Identificación de buenas prácticas en materia de movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461. La movilidad en Bogotá, Medellín y Curitiba: antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462. El reconocimiento del derecho a la movilidad en Bogotá, Medellín y Curitiba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473. Políticas públicas en materia de movilidad: identificación de buenas prácticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504. Análisis de las buenas prácticas y de su impacto en el ejercicio del derecho a la movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57


iii. El derecho a la movilidad en el Distrito Federal: análisis de la normatividad y políticas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

A. La movilidad en el Distrito Federal: antecedentes históricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63B. Marco normativo relacionado con el derecho a la movilidad en el Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

1. Reconocimiento limitado del derecho a la movilidad en el Distrito Federal . . . . . . . . 662. Incorporación parcial de los elementos de disponibilidad, accesibilidad, calidad y aceptabilidad en la normatividad aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

C. Políticas públicas y presupuesto relacionado con la movilidad en el Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

1. Estrategias y configuración del sistema de movilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 762. Presupuesto público en materia de movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

D. Reconocimiento de buenas prácticas en relación con el derecho a la movilidad. . . . . . . . . 971. La peatonalización en el Centro Histórico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 972. El uso de bicicletas y ciclovías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

iv. Violaciones al derecho a la movilidad en el Distrito Federal: principales problemáticas en materia de disponibilidad, accesibilidad, calidad y aceptabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

A. Violaciones al derecho a la movilidad: problemáticas relacionadas con la disponibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

1. Un sistema de movilidad insuficiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1052. Transporte colectivo y movilidad no motorizada vs. automóvil. ¿Hacia un cambio de paradigma en el Distrito Federal? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1083. Afectaciones por la construcción de infraestructura vial y de transporte . . . . . . . . . . 1104. Desarrollo urbano y movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1125. Denuncias relacionadas con trámites realizados por transportistas ante

la Setravi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113B. Violaciones al derecho a la movilidad: problemáticas relacionadas con la accesibilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

1. Movilidad y segregación territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1152. Obstrucciones a la libre circulación de las personas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1173. Accesibilidad económica (asequibilidad) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1184. Personas con discapacidad y adultas mayores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1195. Movilidad y comunidad lgbttti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1216. Mujeres, violencia sexual y movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

C. Violaciones al derecho a la movilidad: problemáticas relacionadas con la calidad y la aceptabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

1. Percepción y preferencias de las y los usuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1252. Principales denuncias relacionadas con la calidad y la aceptabilidad . . . . . . . . . . . . . 1273. Sustentabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1304. Accidentes en el transporte público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

v. Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135


vi. Propuestas. Hacia un nuevo modelo de movilidad: acciones para el pleno ejercicio del derecho a la movilidad en el Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

A. En materia regulatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143B. En materia de marco institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144C. En materia de presupuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145D. En materia de planeación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145E. En materia de información, monitoreo y evaluación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146F. En materia de aplicación y vigilancia de la ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147G. Estrategias y acciones en materia de disponibilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147H. Estrategias y acciones en materia de accesibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148I. En materia de calidad y aceptabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

Siglas y acrónimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

Informe especial sobre el derecho a la movilidaden el Distrito Federal 2011-2012

se terminó de imprimir en marzo de 2013en los talleres de Impresora y Encuadernadora Progreso (iepsa), S. A. de C. V.,San Lorenzo 244, col. Paraje San Juan, del. Iztapalapa, 09830 México, D. F.

Para su composición se utilizaron tipos Adobe Garamond Pro.El tiro fue de 500 ejemplares impresos en papel bond de 75 g.

Las y los ciclistas tienen el derecho a:

Las y los ciclistas tienen el deber de:

Circular sin obstáculos y en forma segura.•Contar con vías para ciclistas • directas, seguras, cómodas y atractivas.Disfrutar de estacionamientos seguros y tarifas accesibles.•Acceder con facilidad a otros modos de transporte.•Ser tratados con respeto y sin discriminación. •Tener mecanismos ágiles para exigir su derecho a la movilidad.•

Respetar y ceder el paso a peatones.•Respetar el Reglamento de Tránsito Metropolitano y los señalamientos en las vialidades. •Circular en las vías destinadas a ciclistas, siempre en el sentido indicado.•No circular por las banquetas.•

Las y los peatones tienen derecho a:

Caminar en una ciudad libre de obstáculos y segura.•Contar con banquetas en buen estado, calles iluminadas, paradas•y paraderos de calidad, señalización clara y zonas peatonales.•Ser tratados con respeto y sin discriminación.•Tener mecanismos ágiles para exigir su derecho •a la movilidad.

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Las y los conductores de automóvil y motocicleta tienen la obligación de:

Respetar y ceder el paso a peatones, ciclistas y unidades de transporte público.•Respetar el Reglamento de Tránsito Metropolitano y los señalamientos.•No hacer uso de banquetas, pasos peatonales u obstruir rampas para personas •con discapacidad.Acatar las normas de seguridad, los límites de velocidad, el uso de cinturón, asientos para •niños(as) y usar casco y protecciones, en el caso de motocicletas.

Las y los operadores de transporte público tienen la obligación de: Respetar y ceder el paso a peatones y ciclistas.•Tratar a las personas de forma respetuosa y sin discriminación. •Proporcionar un servicio de calidad y de fácil acceso.•Garantizar el acceso a las personas con discapacidad, adultas mayores y mujeres•embarazadas y/o con niños(as).•Ofrecer un espacio adecuado, limpio, cómodo y seguro. •Ofrecer información sobre rutas y horarios de los servicios.•Respetar el Reglamento de Tránsito Metropolitano y los señalamientos •en las vías, paradas, bases, lanzaderas y centros de transferencia modal. No producir contaminación ambiental (ruido y gases contaminantes).•



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