informe etapa 1 -...
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INFORME ETAPA 1
“ANÁLISIS Y ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO SECTORIAL”
“ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE NINHUE 2015 – 2019”
OCTUBRE DEL 2015
CONTROL DE CAMBIOS INTERNOS – INGENIERÍA ASGAM
Revisión Elaborado Fecha Revisado Fecha Aprobado
1 Equipo ASGAM 09-10-2015 Bruno Saldías R. 26-10-2015 29-10-2015
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ÍNDICE GENERAL Página
CAPÍTULO I MARCO METODOLÓGICO DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 04
1.1 Componentes Metodológicos 04
CAPÍTULO II ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA DE NINHUE 06
2.1 La Comuna de Ninhue en el Contexto Provincial 06
2.2 Estructura del Sistema Territorial Comunal 07
2.3 Características Climáticas e Hidrográficas 09
2.4 Geología y Riesgos Naturales 11
CAPÍTULO III DIMENSIONES DE DESARROLLO EN LA COMUNA DE NINHUE
3.1 DESARROLLO ECONÓMICO 13
3.1.1 Actividad Agropecuaria 13
3.1.2. Inversión en Fomento Productivo 16
3.1.3. Turismo 18
3.1.4. Industria Manufacturera metálica y no metálica 19
3.1.5 Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 20
3.1.6 Construcción 20
3.1.7 Comercio 21
3.1.8 Otros Servicios 21
3.1.9 Tamaño de las Empresas 22
3.1.10 Problemáticas Estratégicas por Resolver 23
3.1.11 Áreas de Intervención Estratégicas 24
3.1.12 Conclusiones 26
3.2 ORDENAMIENTO TERRITORIAL 26
3.2.1 Territorios e Imagen Espacial Comuna 26
3.2.2 Estructura Territorial Comunal 28
3.2.3 Configuración del Territorio Rural 29
3.2.4 Estructura Espacial Rural 30
3.2.5 Tendencias de Crecimiento Urbano 32
3.2.6 Estado de los Instrumentos de Planificación Territorial (IPI) 33
3.2.6.1 Plan Reglar Comunal (PRC) de Ninhue 2008 33
3.2.6.2 Plan de Regeneración Urbana (PRU) 34
3.2.7 Equipamiento e Infraestructura Comunal 34
3.3 MEDIO AMBIENTE 38
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3.3.1 Tendencias Generales 38
3.3.2 Ofertas y tensiones de Uso del Agua 39
3.3.3 Problemáticas Sanitarias Identificadas 40
3.3.4 Áreas de Intervención Prioritarias 42
3.3.5 Conclusiones 44
3.4 DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL 46
3.4.1 Características Demográficas 46
3.4.2 Desarrollo y Desigualdad 46
3.4.3 Pobreza y Programas Sociales 47
3.4.4 Vivienda 48
3.4.5 Educación 49
3.4.5.1 Sistema Educativo 49
3.4.5.2 Matricula y Cobertura Escolar 49
3.4.5.3 Evolución de la Matricula Municipal 50
3.4.5.4 Cobertura Territorial 50
3.4.5.5 Calidad de la Educación 51
3.4.5.6 Organización y Dotación Municipal 52
3.4.5.7 Infraestructura de los Establecimientos Municipales 52
3.4.5.8 Financiamiento 53
3.4.5.9 Conclusiones y Perspectiva 53
3.4.6 Salud 54
3.4.6.1 Sistema Comunal de Salud 54
3.4.6.2 Cobertura Territorial 55
3.4.6.3 Principales Patologías 56
3.4.6.4 Programas de Salud 56
3.4.6.5 Conclusiones Perspectivas 57
3.4.6.6 Organizaciones Sociales 57
3.4.6.7 Municipio en Terreno 58
3.4.6.8 Conclusiones y Perspectivas 59
3.4.7 Patrimonio Cultural y Natural 59
3.4.7.1 Conclusiones y Perspectivas 60
3.5 GESTIÓN MUNICIPAL Y FINANZAS 61
3.5.1 Ingresos Municipales 2010-2014 61
3.5.2 Egresos Municipales 210-2014 64
ANEXO I, Informe de Participación Ciudadana, PLADECO de Ninhue 2015 – 2019 68
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CAPÍTULO I MARCO METODOLÓGICO DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL
De acuerdo a lo señalado en los TDRs del Estudio “Actualización Plan de Desarrollo Comunal de
Ninhue 2015 - 2019” (en adelante PLADECO), a continuación se presenta la metodología y los
enfoques seguidos durante la Etapa 1. Las actividades desarrolladas, se presentan en la Tabla 01.
1.1 Componentes Metodológicos
La elaboración y actualización del PLADECO, se fundamentó metodológicamente en los
lineamientos establecidos por la División de Municipalidades de la Subsecretaria de Desarrollo
Regional y Administrativo (SUBDERE), dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública y
en la sistematización y análisis de experiencias de formulación de estos instrumentos llevada a
cabo por el Ministerio de Desarrollo Social (www.mds.cl) y por la CEPAL, durante la última década
en Chile; en lo que se refiere a las nuevas metodologías de elaboración de PLADECOS1. En este
sentido, el Esquema A presenta los componentes metodológicos estratégicos que consideró
Ingeniería ASGAM para la elaboración del PLADECO en su Etapa 1 de Diagnóstico Comunal.
Esquema A – Construcción del Diagnóstico Comunal2
Fuente: Ingeniería ASGAM, octubre del 2015. 1http://www.subdere.gov.cl.
2 En el Anexo I, se detallan los resultados de los talleres consultivos realizados en 6 localidades pobladas de la comuna.
Talleres Consultivos en 6 Localidades Pobladas de la
Comuna
Taller Técnico con Directivos y Equipos
Municipales
Taller Institucional con Honorable
Concejo Municipal y Sra. Alcaldesa
Integración Equipo ASGAM
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Tabla 01
Actividades Realizadas – Etapa 1 del PLADECO
Fecha Actividad Objetivos
Septiembre 23 a 25 Reuniones con Directivos y
Funcionarios Municipales
Recopilar información para incluir en Diagnósticos
Sectoriales
Septiembre 28 Contacto con presidentes de
Comités Productivos
Invitar a participar en Taller Productivo realizado en
Sede Comunitaria de Ninhue.
Septiembre 29 a
Octubre 06
Contacto con organizaciones
funcionales y territoriales
Invitar e informar a dirigentes sobre la realización de
talleres de participación, definir horario, fecha y
lugar a desarrollarse. Además, solicitar información
sobre participación por género para realizar un
análisis de esta información.
Octubre 07
Taller con comunidades
Ninhue Urbano (10°° a 13°°)
Coyanco – San Juan (15°° a
18°°)
Diagnóstico comunal y construcción de Matriz
Preliminar de Iniciativas de Inversión priorizadas
Octubre 08
Taller con comunidades
El Rincón (10°° a 13°°)
Talhuán (15°° a 18°°)
Diagnóstico comunal y construcción de Matriz
Preliminar de Iniciativas de Inversión priorizadas
Octubre 09 Reunión con funcionarios del
área social
Recopilar y aclarar información solicitada para
Diagnóstico Comunal.
Octubre 10
Taller con comunidades
Reloca (10°° a 13°°) Hualte-
Pangue (15°° a 18°°)
Diagnóstico comunal y construcción de Matriz
Preliminar de Iniciativas de Inversión priorizadas
Octubre 13 y 14 Reunión con Funcionarios
Municipales.
Recopilar y aclarar información solicitada para
Diagnóstico Comunal.
Octubre 15 Taller con Concejales Diagnóstico comunal y construcción de Matriz
Preliminar de Iniciativas de Inversión priorizadas
Octubre 19 a 23 Ordenar y sintetizar
información comunal
Actualizar cartografía temática, comparar y
confirmar información entregada para ser utilizada
en Diagnóstico comunal recibida por los diferentes
Directivos de la Municipalidad de Ninhue.
Octubre 29 Entrega Informe Etapa 1 Entrega de informe a Municipio para su revisión.
Fuente: Ingeniería ASGAM, octubre del 2015.
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CAPÍTULO II ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA DE NINHUE
2.1 La Comuna de Ninhue en el Contexto Provincial
La comuna de Ninhue pertenece administrativamente a la Provincia de Ñuble3, fue fundada el año
18914, integra la VIII Región del Bío-Bío y se encuentra aproximadamente a 46 km. de la capital
provincial Chillán (por Ruta N-50 y Ruta 5 Sur), 109 km de la capital regional Concepción (por Ruta
N-50, Ruta 126 y Ruta 158) y a 51 km. del balneario de Cobquecura (por Ruta N-50 y N-40). Es un
territorio que pertenece al grupo 1 de comunas con menor superficie en la provincia de Ñuble5
con 403,3 km2 y limita al norte con la comuna de Cauquenes (VII Región del Maule), al oriente con
las comunas de San Carlos y San Nicolás, al sur con las comunas de Trehuaco y Portezuelo y al
poniente, con la comuna de Quirihue.
El territorio comunal (Carta 01) se localiza aproximadamente entre las coordenadas 5.985.000-
6.955.000 Norte y 180.000-205.000 Este, Datum WGS84, huso 19H; posee una población
proyectada por el INE al 2015, de 5.827 habitantes6, una densidad de población de 14,4 Hab./km2
y una superficie del pueblo de Ninhue, correspondiente a 172,56 hectáreas7. La comuna se
encuentra inserta en la cuenca hidrográfica del Río Itata y subcuenca del Río Lonquén, es
atravesada de norte a sur, por el río del mismo nombre y por una variedad de esteros, entre los
que destacan: Cocinero, La Huerta Coinquencillo, Santa Rosa y El Tiuque en la zona norte de la
comuna y los esteros Reloca, Chonchol, El Molino y Cabrería, en la zona sur de la comuna8.
En la comuna existen escasas áreas de bosques nativos, destacando el sistema orográfico de los
Cerros Guallipén, Ninhue y Coroney, en cuya vertiente sur existen bosques de robles, raulí y
especies esclerófilas como boldo, peumo, arrayán, litre, maitén y quillay. También existen dos
pequeñas áreas nativas en el límite con la comuna de Quirihue. Finamente, la comuna está
dividida administrativamente en 04 Distritos Censales (San José, Ninhue, San Francisco y Llohué).
3 Línea Base, Consideraciones y Propuestas Técnicas para Determinar Pertinencia de Creación de Nueva Región de
Ñuble. Universidad de Concepción. 2014. 4 El origen administrativo de la comuna se remonta al año 1860, cuando una ley del Gobierno del Presidente Manuel
Montt Torres, expropió y dio forma a la aldea de Ninhue, posteriormente el año 1861 se creó la Municipalidad y finalmente el 22 de diciembre de 1891, el pueblo fue fundado como Villa de Ningüe, que en lengua Mapudungún significa "lugar protegido por los vientos". (PLADECO de Ninhue. año 2009). 5 Línea Base, Consideraciones y Propuestas Técnicas para Determinar Pertinencia de Creación de Nueva Región de Ñuble. Universidad de Concepción para SUBDERE. 2014. 6 http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/familias/demograficas_vitales.php.
7 Plan Regulador Comunal de Ninhue (PRC) 2003.
8 La Ruta N-50 que conecta la comuna de Ninhue con la comuna de Quirihue, marca una referencia zonal.
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Por otro lado, la comuna de Ninhue pertenece al Programa de Territorios de Rezago del Valle del
Río Itata, definido por la SUBDERE9 y es parte de la Asociación de Municipalidades del Secano
Costero10, integrada por las comunas de Cobquecura, Quirihue, Ninhue, San Nicolás, Portezuelo,
Trehuaco, Coelemu y Ranquil. Además, la comuna formó parte del Plan de Regeneración Urbana
que impulsó la División de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo el año 2011,
como consecuencia de los daños que experimentó la infraestructura y edificaciones de la
localidad poblada principal.
2.2 Estructura del Sistema Territorial Comunal
La comuna de Ninhue es un territorio principalmente rural y forma parte del sistema territorial
denominado secano costero interior, caracterizado por una base económica principalmente
agrícola tradicional y forestal; con predominancia de una cabecera comunal representado por la
localidad urbana de Ninhue, como centro poblado principal; con un sistema de centros poblados
dispersos de bajas densidades11, estructurados en torno a los caminos de accesos (Carta 07), con
una tendencia de decrecimiento demográfico y; con un sistema natural intervenido por la corta
de bosque nativo, extensas superficies de plantaciones forestales propiciadas por la aplicación del
DL 701/197412 y presencia de procesos de erosión de suelos (Foto 01), asociados a la pérdida de
cobertura vegetal y al sobre pastoreo histórico.
Foto 01: Evidencias de procesos de erosión.
9 Decreto Nº 1929, Junio del 2015. SUBDERE.
10 Acta de Constitución y Reglamento de la Asociación de Municipalidades del Secano Costero. Coelemu, año 1997.
11 Corresponden a territorios rurales periféricos, con actividades principalmente silvo-agropecuarias, agrícolas
tradicionales, artesanales y viñateras; con residencias vinculadas a estas actividades productivas. 12
A través de la Ley Nº 20.488/2011, se realizaron nuevas modificaciones y se extendió la vigencia del DL 701, hasta el 1º de enero del 2013, con el objeto de ser reemplazado por una nueva Ley de Bosque, aún en el Congreso Nacional.
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Un primer elemento que permite entender cómo es la estructura territorial comunal, se refiere a
la oferta existente de suelo o capacidad de uso del suelo (CAUS). Al respecto, a partir de lo
señalado en la Carta 03; se concluye que la mayor superficie, corresponde a suelos Clases VI y VII,
con 31.381,2 hectáreas (77,8% de la superficie comunal); seguida por suelos Clases II y III con
5.855,2 hectáreas (14,5%) y suelos Clases IV con 2.468,4 hectáreas (6,1%).
En forma complementaria y según lo señalado en la Carta 02, la comuna de Ninhue está siendo
presionada por una diversidad de intervenciones antrópicas, las cuales se relacionan con la forma
en que se está utilizando el territorio, es decir, cómo es el uso actual que se hace del recurso
suelo. Al respecto y según el Catastro de Bosque Nativo (CONAF, 2011), destacan el uso del suelo
destinado a plantaciones y renovales que ocupan 25.023,5 hectáreas (62,0% de la superficie total
comunal); seguido por el uso destinado a matorrales que ocupan 8.211,6 hectáreas (20,4%) y,
finalmente el uso destinado a terrenos agrícolas que ocupan 6.281,5 hectáreas (15,6%)13.
En cuanto a las plantaciones forestales, la mayor concentración se ubica al poniente del sector Las
Higueras y sur de San Antonio y también, al norponiente de Ninhue (Foto 02), en torno a la ruta
N-50 hacia Quirihue y al norte de Quitripín. Por su parte, la actividad agrícola se concentra
fundamentalmente en torno a las localidades de Hualte, Pangue, Reloca, Coyanco y San Juan. En
la zona norte de la comuna, destaca la actividad agrícola en torno a Quitripín, al oriente de
Ninhue, al sur de Panguilemu, al sur de Torrecillas, en Coipín, Lircay y cerca de Llohué.
Foto 02: Plantaciones forestales cerca de El Rincón.
13
De acuerdo al VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal 2006-2007, en la comuna se registraron 1.295 explotaciones censadas, representado por 39.488 hectáreas (97,8% del total comunal); distribuidas en 1.221 agropecuarias (21.804 Hectáreas) y 74 forestales (17.684 hectáreas).
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Respecto al poblamiento urbano y rural (Carta 07), la comuna de Ninhue presenta un solo centro
poblado con carácter urbano, que corresponde a Ninhue con una población de 1.260 habitantes14,
seguida por las localidades rurales de Hualte, Reloca, Pangue, San José y El Rincón, todas con más
de 250 habitantes. Algunas localidades rurales del sector norte de la comuna, poseen relaciones
funcionales y económicas con la comuna de Cauquenes y San Carlos, destacando la escuela de
Talhuán, la cual posee un 10,0% aproximado de matrículas de alumnos foráneos.
Finalmente, y respecto a la infraestructura y conectividad entre las localidades pobladas; destacan
como únicas vías pavimentadas; la Ruta N-50 que conecta las comunas de Chillán-San Nicolás-
Ninhue-Quirihue y. la vía de acceso (N-48) desde el sector La Posta hacia el centro de la localidad
de Ninhue, la cual posee una extensión aproximada de 1.700 metros hasta la plaza central. El
resto de la red vial comunal en las áreas rurales; presenta un estándar de ripio y de tierra, con
puentes en regular estado y escasa cantidad de paraderos rurales. Esta red vial, facilita una
conectividad de escala intercomunal/interregional; ya que existen caminos que conectan las
comunas de Portezuelo-Trehuaco-Ninhue, a través de la Ruta N-440 y la conectividad que existe
entre las comunas de San Carlos (Región del Bío-Bío)-Ninhue y Cauquenes (Región del Maule), a
través de la Ruta N-70-M y N-730-M.
En este sentido y en términos de flujos, de acuerdo a la información disponible del Tránsito Medio
Diario Anual (T.M.D.A.) del Censo Caminero del M.O.P. del 2012 para la Región del Bío-Bío, se
tiene que el flujo más importante se genera por la Ruta N-50 que conecta Chillán con Quirihue
con un T.M.D.A. de 1.831 vehículos15, enseguida el camino de acceso a la localidad urbana de
Ninhue (Ruta N-48) genera un T.M.D.A. de 916 vehículos. De ahí en adelante, el T.M.D.A.
disminuye a 100 vehículos para los caminos que conectan Reloca, Torrecillas y Las Higueras. Lo
anterior, refleja que el tránsito de vehículos al interior de la comuna, presenta flujos de baja
intensidad y que la importancia de sus caminos, responde más bien a un problema de
accesibilidad y conectividad rural, que a una demanda por flujos de intensidad de tránsito.
2.3 Características Climáticas e Hidrográficas
La comuna de Ninhue16, presenta un clima predominante Csb, que corresponde a un clima
Templado Cálido, con estación lluviosa invernal y estación seca en verano semejante (4 a 5 meses).
Además, pertenece a la macro zona agroclimática “Secano Interior”, donde la mayor distancia de
la costa y la localización en la vertiente oriental del colinaje costero; le otorgan un clima de mayor
14
Población obtenida a partir de los habitantes encuestados con la Ficha de Protección Social (FPS). Agosto del 2015. 15
Medición de T.M.D.A. en el cruce de las Rutas N-50 y N-380 (acceso a Ninhue). Dirección de Vialidad – MOP. 2014. 16
DGA, MOP (2004).
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contraste térmico y sequedad, asociado a patrones de estrés hídrico que afectan a los cultivos
agrícolas y plantaciones forestales.
Al respecto y según la estación meteorológica San Agustín de Puñual17 administrada por la DGA -
MOP que se ubica en la comuna de Trehuaco, en la ribera sur del Río Lonquén con el límite sur de
la comuna de Ninhue; se han registrado precipitaciones medias históricas de 884,1 mm, las que
han llegado a un máximo de 1.412,1 mm y a un mínimo de 389,7 mm, con una precipitación
histórica máxima mensual de 470,5 mm (año 2000). Por otro lado, la estación meteorológica
ubicada en el Fundo Coroney en la comuna de Ninhue, registra datos desde el año 2000,
pertenece a la DGA – MOP y sólo mide pluviometría18.
Respecto a los tres distritos agroclimáticos19 que existen en la comuna y que se generan por
diferencias orográficas; destaca el de Peñilauquén que ejerce influencia en los sectores de San
Antonio, Llohué, Quitripín y El Rincón; el distrito Chillán-Calabozo-San Nicolás, que ejerce su
influencia hacia la zona norte y nororiente de la comuna (Las Higueras, Lircay, Talhuán, Torrecillas,
Coroney, Coipín y el distrito agroclimático Quirihue-Portezuelo, que ejerce su influencia hacia la
zona sur de la comuna (Lonquén, Hualte, Pangue, Reloca, San José, Quirao).
La importancia de analizar los distritos agroclimáticos20, se relaciona por un lado; con las
diferencias climáticas que orientan las mejores prácticas agrícolas y el rendimiento de los cultivos
que se desarrollan en las diferentes localidades y por otro lado; sirve de antecedente para orientar
dónde invertir y en qué invertir, respecto a la infraestructura necesaria y a la
continuidad/pertinencia de los actuales programas productivos que se desarrollan en la comuna.
En este sentido, las diferencias en los distritos agroclimáticos en lo relativo a precipitaciones,
temperaturas, evaporación, humedad relativa, oscilación térmica y otros indicadores
agroclimáticos; deben servir de base para orientar la implementación en conjunto con los
productores locales, de nuevas TICs basadas en telemetría, con la finalidad de lograr mejoras de
los rendimientos y aumentar la eficiencia en el seguimiento de los procesos productivos.
Por otro lado, el principal afluente en la comuna es el Río Lonquén, del cual se derivan la mayoría
de los sistemas de riego locales. La sub-cuenca del Río Lonquén posee 1.181 km2 y abarca las
comunas de Ninhue, Quirihue, Coelemu y Trehuaco21. El régimen hidrológico es principalmente
17
Estación meteorológica ubicada a 31 m.s.n.m., en coordenadas UTM, WGS84, Norte 5.967.056 – Este 716.685, con registros desde 1993 a la fecha. 18
Se contactó al administrador de la estación y no pudo entregar información, por protocolo definido por la DGA Chillán. 19
www.sitrural.cl 20
El Pladeco de Ninhue 2010 – 2014 identificó 3 distritos agroclimáticos. 21
Estudio “Modelación Hidrogeológica Cuenca Itata Bajo, Región del Bío-Bío”. Aqualogy Medio Ambiente Chile, para la DGA – MOP, Noviembre del 2013.
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pluvial, con máximas entre mayo y septiembre22, donde se manifiestan algunos desbordes que
generan aislamientos momentáneos para la población local (Reloca, Talhuán, El Rincón). Las
estadísticas disponibles desde el año 1998 al 2012, evidencian una disminución del caudal,
principalmente desde el 2010 a la fecha.
En términos generales, el estudio de la DGA-MOP (2012) concluye que la capacidad de
almacenamiento de la cuenca del río Lonquén es escasa y el volumen infiltrado, acaba siendo
parte del sistema superficial; situación que justifica aún más las inversiones en sistemas de
almacenamiento de aguas lluvias, tanto individual como colectivos, para de esta manera,
aumentar la oferta de agua para el riego anual.
2.4 Geología y Riesgos Naturales
El contexto geológico principal de la comuna, corresponde al período Carbonífero-Pérmico, (CPg,
Carta 04) caracterizado por una intensa actividad intrusiva de plutones de granito que constituyen
el actual basamento de gran parte del suelo y subsuelo de la comuna23; en especial la zona sur,
oriente y centro norte. Además, destacan diversos depósitos aluviales y coluviales generados por
la dinámica del Río Lonquén en su sección norte (Talhuán, San Antonio, Llohué) y secuencias
sedimentarias marinas, que limitan con la comuna de Quirihue (San Antonio y Llohué).
En términos orográficos, la comuna de Ninhue se caracteriza por quedar emplazada entre cerros y
suaves colinas que marcan zonalmente la influencia de la Cordillera de la Costa. Esta orografía no
supera los 1.000 m.s.n.m. (Cerro Coiquén con 908 m.s.n.m) y representa el sistema de serranías
más alto que sobresale del colinaje costero en el sector del secano interior de Ñuble. Al interior de
la comuna, existe un sistema de cumbres emplazadas al norponiente de Ninhue, que le da el
marco paisajístico a la localidad urbana de Ninhue; se trata del Cerro Guallipém (774 m.s.n.m.), el
Cerro Ninhue (694 m.s.n.m.) y el Cerro Coroney (645 m.s.n.m.)24.
Este sistema orográfico local, juega un importante rol como acuífero u oferta de agua para los
esteros y quebradas del sector. Sin embargo, este recurso está actualmente presionado por la
actividad forestal que se extiende cerca de estas fuentes hídricas; razón por la cual, el PLADECO
debe proponer en el Plan de Acción, algunas Iniciativas de Inversión (IDIs) orientadas a la
protección y uso regulado del territorio rural donde se encuentra este recurso. El resto del
territorio comunal, lo forman algunos valles asociados al Río Lonquén, permitiendo el desarrollo
22
Estación Fluviométrica DGA – MOP en Coelemu. 23
Según conversaciones con la SECPLAC de la Municipalidad, se han identificado problemas el perforar pozos para proyectos de agua potable rural (APRs), debido principalmente a la dureza del subsuelo encontrado en algunos sectores (Coyanco). 24
Actualmente se desarrollan actividades de turismo aventura como el trekking y descenso en mountainbike.
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de la agricultura en su extenso valle y en algunas terrazas fluviales contiguas. Otros valles
interiores secundarios son los del estero Chonchol al sur de Ninhue, que nace en el sector de San
Agustín de Puñual. De esta manera, la interacción de los procesos hidrológicos, el cambio climático
que está manifestando la Tierra, la plantación extensiva de plantaciones forestales con especies
exóticas y la dinámica de intemperización del material geológico del suelo y subsuelo25; han ido
generando procesos erosivos que afectan principalmente al recurso suelo. De esta manera, los
principales riesgos naturales de la comuna de Ninhue, se asocian con el riesgo de erosión del suelo
(Carta 04); que afecta principalmente a sectores cercanos a las localidades de San Antonio,
Quitripin y San Agustín.
De esta manera, algunas estrategias para mitigar estos procesos de erosión identificados y así,
alcanzar a detener su avance, se relacionan con: Definir una política comunal inclusiva de
protección de este recurso; aumentar la inversión sectorial en rehabilitación ambiental; aumentar
la fiscalización sobre las superficies autorizadas para plantaciones forestales; integrar la gestión de
suelos con el ordenamiento territorial de los espacios rurales y; capacitar a los agricultores en
mejores técnicas de cultivos y de fertilización de suelos
Otro riesgo que es cada vez más relevante y que incide en el riesgo futuro de erosión de suelos, es
la ocurrencia de incendios forestales (Carta 02). Al respecto, y según lo informado por Bomberos
de Ninhue (2015) y la CONAF; los incendios forestales se han presentado principalmente en época
estival y hacia los sectores donde existen pastizales, matorrales y plantaciones forestales de pino
insigne/eucaliptus. En este sentido, las principales localidades pobladas de la comuna han sido
afectadas por estos eventos y en particular, aquellas cercanas a los caminos y a los cerros que
rodean a la localidad de Ninhue26. En este sentido, la mayor ocurrencia se asocia por la exposición
solar de las laderas de los cerros Ninhue, Coroney y Guallipén, por las condiciones de mayor aridez
y sequedad en esta parte del territorio y por la intensidad de las masas de aire que poseen una
dirección principalmente SSE, NNE y E, que afectan directamente al pueblo de Ninhue.
Otro riesgo presente en la comuna, se refiere al de inundación y anegamiento (Cartas 04 y 0927)
por crecimiento del caudal del Río Lonquén asociado a mayores precipitaciones, en el sector que
25
Ligados a factores de meteorización física y química del basamento plutónico, compuesto principalmente por maicillo o roca muy meteorizada, que es fácilmente transportada por la aguas superficiales (pluvial o fluvial). Además, las actuales técnicas de cultivo con barbecho y arado, liberan al suelo de materia orgánica; situación que favorece el arrastre de este material por el lecho de los ríos, esteros y laderas de los cerros. 26
Estos terrenos en pendiente, son utilizados por plantaciones forestales, deteniendo por una parte el riesgo de erosión de los suelos, pero generando un aumento del riesgo de incendios hacia Ninhue urbano. 27
Cabe mencionar, que las zonas de protección definidas en el actual PRC, han sufrido modificaciones, con relación al alcance de las restricciones de construcción, que interfieren con el derecho de sus propietarios; no siendo factible restringir el derecho a construir una propiedad. Lo anterior, según lo señalado en el Manual Práctico de Jurisprudencia Administrativa de sobre PRC y PRI (2012), referido a las materias ajenas al ámbito de competencia del MINVU.
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une la pasarela peatonal de Reloca Alto con Reloca Bajo, la cual se corta eventualmente en
período invernal. Existe otro sector, ubicado en el cruce que une la Ruta N-50 con la N-510 (acceso
a Hualte); el cual se inunda por una extensión de unos 500 metros de largo y 100 de ancho,
dejando aislada la población por algunas horas o hasta por un par de días.
Finalmente, el riesgo asociado a la actividad sísmica, como el que afectó a la Región del Bío-Bío el
pasado 27 de febrero del 2010, se relaciona principalmente con la vulnerabilidad existente en la
infraestructura y edificaciones de la comuna, más que con las características de fragilidad y peligro
que posee la topografía y los elementos del sistema natural existente28. Este riesgo está latente en
toda la región y en particular para la comuna de Ninhue, el PLADECO debe incorporar en su Plan
de Acción, un estudio de modificación del actual PRC (2008), incorporando nuevas zonificaciones y
conceptos de vulnerabilidad y habitabilidad del territorio rural y del centro poblado principal.
CAPÍTULO III DIMENSIONES DE DESARROLLO EN LA COMUNA DE NINHUE
3.1 DESARROLLO ECONÓMICO
La Comuna de Ninhue al 2013 registró 188 empresas29, representando un aumento en relación al
2005 de 1,1%, correspondiente al 0,1% de las empresas registradas en la Región de Bio-Bío. Estas
188 empresas en términos de importancia en ventas para el mismo año, se concentran
principalmente en los sectores de: Agricultura, ganadería y silvicultura con ventas de 97.273 UF
(88 empresas); Comercio con ventas de 27.152 UF (40 empresas); seguido por Transporte,
almacenamiento y construcción con ventas de 3.471 UF (17 empresas). Las ventas de estas 145
empresas suman un total de 127.896 UF y representan el 77,1% del total de ventas declaradas30.
Las actividades precedentemente indicadas, constituyen el centro de la actividad económica de la
Comuna de Ninhue, las cuales se analizarán en mayor profundidad a continuación:
3.1.1 Actividad Agropecuaria
Desde el punto de vista de la producción, generación de riqueza, e impactos socioeconómicos, el
sector agropecuario se constituye en la mayor actividad económica de la Comuna de Ninhue. Para
el 2013 este sector generó 86 empleos dependientes y ventas por un total de UF 97.273. De este
28
La evaluación de los daños generados por el terremoto del 27/F, se encuentra detallada en el Informe del Plan de Reconstrucción Patrimonial que elaboró el MINVU el 2011 y que se analiza con más detalle en el Diagnóstico de Ordenamiento Territorial del presente Informe. 29
Información disponible al año 2013, Servicio de Impuestos Internos (SII), 2013. Número de empresas, por comunas. 30
El resto de las empresas registradas en el SII (43 empresas) no informaron sus ventas; ya que están acogidas a restricciones relativas a la reserva tributaria (según el Artículo 35 del Código Tributario).
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total de empleo permanente31 que está orientado casi en un 100% a los hombres; el 72,1% (62
empleos) lo generan 162 explotaciones que ocupan 9.252 hectáreas.
Respecto a los empleos estacionales u ocasionales que genera la actividad silvoagropecuaria32 en
la comuna de Ninhue, existe una mayor contratación de personal en el período estival entre
febrero-marzo-abril (año 2007) con 583 empleos; de los cuales 509 corresponden a hombres y 74
a mujeres; seguido por el período entre agosto y octubre (año 2006) con 225 empleos, de los
cuales 210 corresponden a hombres y 15 a mujeres; para el período mayo-junio-julio (año 2006),
los empleos ascendieron a 216, de los cuales 200 corresponden a hombres y 16 a mujeres; y
finalmente, para el período noviembre-diciembre-enero (año 2007), existe la menor contratación
de empleos estacionales u ocasionales, con 97 hombres en total.
Al año 2015 y según percepciones recogidas en los talleres participativos, aún existe un
descontento con la precariedad de los empleos y la estacionalidad que ofrecen algunas empresas
para contratación de personal principalmente masculino; situación que justifica aún más el
fortalecimiento de la asociatividad entre pequeños productores, la capacitación en aspectos
tributarios y planes de negocios que aumenten el valor agregado de algunos productos y servicios
que actualmente se ofrecen en la comuna33 (miel, artesanía en telares/mineral, chupallas,
mermeladas, agricultura orgánica, servicios turísticos y patrimoniales); los emprendimientos para
el segmento de mujeres y los programas de nivelación de estudios secundarios34.
En la misma línea, el PLADECO debe incorporar en el Plan de Acción, algunas estrategias que
aumenten la contratación de personas, sobre todo en el período octubre a abril. Estas estrategias
se relacionan con la implementación de buses de acercamiento, por ejemplo hasta el cruce La
Posta, para personas que vivan cerca de las localidades de Coyanco, Chequén, Quitripín, San José y
Quirao35. Otra estrategia, se relaciona con subsidiar un % del valor del pasaje que cobrarían las
empresas que contratan y trasladan el personal al lugar de trabajo, sumado a la adquisición que
pueda realizar el Municipio, para un furgón de acercamiento a algunos puntos estratégicos por
donde realizan el recorrido los buses de las empresas contratistas que ofrecen empleos.
31
INE, VII Censo Nacional Agropecuario 2006-2007. 32
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda de 2002, la silvoagricultura en la comuna registró 487 empleos, de los cuales 466 corresponden a hombres y 21 a mujeres. INE, VII Censo Nacional Agropecuario 2006-2007. 33
Además, de cursos en las áreas de poda, y maestros certificados por la SEC; en las áreas de instalación eléctrica, albañilería, gasfitería. Según la OMIL, existe un potencial de 25 personas con interés y habilidades en estas áreas. 34
Al analizar el grado de escolaridad de la población , se observa, que la Región del Bio-Bío al 2009, existía 9,9 años de escolaridad promedio, el país 10,4 años, la Provincia de Ñuble 9,0 y la Comuna de Ninhue sólo 7,3 años de escolaridad. 35
De acuerdo a información entregada por la OMIL, existe un potencial de 50 personas que podrían acceder a nuevas fuentes laborales y no lo hacen, debido a la dificultad de acercamiento por el circuito que tienen los buses de las empresas.
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Por otro lado, y en relación a los sistemas de riego tecnificados utilizados en las explotaciones
agropecuarias con suelo e informadas en el Censo Agropecuario36, (1.671 hectáreas), se identifican
con riego un total de 44,1 hectáreas (2,6% del total). Así, un 42,3% de las explotaciones
informadas riega una superficie de 20,8 hectáreas; a través de riego gravitacional (tendido, surco u
otro tradicional), y el 61,5%37 de las explotaciones, riega 23,3 hectáreas a través de microriego
(goteo y cinta, y micro aspersión y microjet). Esta situación, debe incluirse en las IDIs futuras que
proponga el PLADECO en el Plan de Acción, ya sea a través de nuevas obras de infraestructura de
riego, profundización de pozos, estudio de saneamiento de títulos de derechos de agua,
redefinición de inversión de INDAP hacia otras localidades pobladas y estudios hidrogeológicos
que concluyan sobre la disponibilidad/recarga de acuíferos y sobre la calidad físico-química de las
aguas, entre algunas iniciativas estratégicas para la comuna.
Con respecto a la superficie total sembrada por grupos de cultivos38 (21.785 hectáreas en total),
existe un total de 1.218 explotaciones (5.312 hectáreas) dedicadas a la siembra o plantaciones de
cultivos que se explotan en grupos de cultivos; siendo los más significativos: viñas y parronales
viníferos con 759 explotaciones (809 hectáreas); cereales con 527 explotaciones (993 hectáreas);
plantaciones forestales, con 212 explotaciones y 3.121 hectáreas; leguminosas y tubérculos con
132 explotaciones (114 hectáreas); plantas forrajeras con 120 explotaciones y 225 hectáreas;
frutales con 45 explotaciones y 26 hectáreas; hortalizas con 44 explotaciones y 17 hectáreas; y
cultivos industriales con 6 explotaciones y 7 hectáreas.
Las especies de ganado explotadas en la Comuna de Ninhue39, están representadas por 695
explotaciones, con una superficie de 17.282 Ha., los cuales se desglosan en 384 explotaciones con
3.339 cabezas de ovinos; 226 explotaciones con 2.363 cabezas de bovinos; 487 explotaciones con
921 cabezas de caprinos; 179 explotaciones con 955 cabezas de caballares; 29 explotaciones con
582 cabezas de caballares; 251 explotaciones con 493 cabezas de cerdos; 32 explotaciones con
370 cabezas de caprinos; entre otras especies.
Las explotaciones dedicadas a usos forestales40 por especies, que se registran en la comuna de
Ninhue, corresponden a 73 explotaciones dedicadas a especies exóticas forestales; con una
superficie de 17.675 hectáreas: pino radiata (insigne) 40 explotaciones con 9.822 hectáreas;
eucaliptus globulus 31 explotaciones con 3.295 hectáreas; eucaliptus nitens 16 explotaciones con
2.358 hectáreas; y otras especies 1 con 8 hectáreas.
36
INE, VII Censo Nacional Agropecuario 2006-2007. 37
Una explotación puede regar con distintos tipos de riego, por ello la suma de las explotaciones es mayor al 100%. 38
INE, VII Censo Nacional Agropecuario 2006-2007. 39
INE, VII Censo Nacional Agropecuario 2006-2007. 40
INE, VII Censo Nacional Agropecuario 2006-2007.
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3.1.2 Inversión en Fomento Productivo
De acuerdo a información de INDAP 201541, actualmente el Programa PRODESAL atiende a 496
beneficiarios provenientes de los sectores de: Quirao, San José, Chequén, Quitripín, Coyanco, Los
Corteses, Reloca, Pangue, Hualte, Talhuán, Peñaflor (1 y 2), Coipín, Panguilemu, Cerro Ninhue,
Agua Fría, Torrecillas, Coroney, El Rincón y Las Higueras. Además, PRODESAL a través del Servicio
de Asesoría Técnica Ganadera atiende a 8 beneficiarios de los sectores de Talhuán, Panguilemu y
Hualte, con un monto de inversión de $1.774.000; y a través de Servicio Asesoría Técnica
Viñateros, atiende a 5 beneficiarios de los sectores de Pangue y San José, con un monto de
inversión de $5.900.00 (Carta 10).
Por otra parte, la Tabla 02, señala la colocación de Créditos que ha realizado INDAP y que ha
beneficiado a un total de 182 productores, por un monto total de $116.149.745. A continuación,
se muestra la distribución de estos créditos por sectores.
Tabla 02. Colocación de Créditos INDAP por Localidades Pobladas Durante el 2015
LOCALIDAD MONTO ($) Nº BENEFICIARIOS LOCALIDAD MONTO ($) Nº BENEFICIARIOS
Chimiltito 7.095.864 11 Panguilemu 11.986.949 9
Coyanco 5.685.894 17 Penaflor 203.330 1
El Rincón 3.179.303 0 Pichimávida 3.906.529 5
Hualte 8.824.054 16 Quirao 8.996.047 20
Las Higueras 3.946.132 7 Quitripín 6.101.925 0
Los Corteses 1.055.792 0 Reloca 11.595.826 21
Manzanares 3.345.185 7 San José 14.674.542 27
Ninhue 3.621.804 6 San Juan 5.869.266 13
Pangue 4.600.823 8 Talhuán 11.460.480 14
TOTALES 116.149.745 182
Fuente: INDAP Quirihue, enero a agosto del 2015.
Por otra parte, a través de las Inversiones de Inversiones al Fomento Productivo (IFP) de INDAP y
según lo señalado en la Tabla 03, se han apoyado 142 iniciativas productivas, con una inversión
total de $80.177.490. El rango de inversión de estos proyectos fluctúan entre $252.000 a
$1.200.000, concentrándose principalmente en las siguientes infraestructuras y equipamientos
productivos: molino 22, bodega 17, corral 16, cerco 13, vientre bovino 9, acumulador de agua 9,
invernadero 8, triturador de grano 7, apícola 6, bomba 4, cobertizo 4, vientre ovino 4,
despalilladora 3, gallinero 3, motobomba 3, entre otros proyectos. Junto a lo anterior, INDAP a
través del Fondo de Apoyo Inicial (FAI) del 2015, ha apoyado 144 iniciativas productivas en la
41
INDAP Quirihue, enero a agosto del 2015.
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comuna, con un monto de $96.966 para cada una, localizándose en los siguientes sectores de la
comuna (Tabla 04).
Tabla 03. Proyectos de Inversiones al Fomento Productivo (IFP) - 2015
LOCALIDAD N° PROYECTOS LOCALIDAD N° PROYECTOS
Hualte 18 Pangue 5
Talhuán 17 Peñaflor 5
Quitripín 13 San Juan 5
San José 11 Panguilemu 4
Reloca 10 Los Corteses 3
El Rincón 9 Quirao 3
Las Higueras 8 Torrecilla 3
Coipín 6 Agua Fría 2
Coyanco 6 Coroney 2
Cerro Ninhue 5 La Isla 2
Chequen 5 Total 108
Fuente: INDAP Quirihue, enero a agosto del 2015.
Tabla 04. Proyectos INDAP – Fondo de Apoyo Inicial (FAI)
LOCALIDAD N° PROYECTOS LOCALIDAD N° PROYECTOS
Agua Fría 7 Pangue 20
Cerro Ninhue 9 Panguilemu 8
Chequen 8 Peñaflor 13
Coipín 17 Quirao 28
Coyanco 14 Quitripín 17
El Rincón 19 Reloca 39
Hualte 36 San José 20
La Isla 12 San Juan 7
Las Higueras 11 Talhuán 20
Los Corteces 11 Torrecillas 4
TOTAL 144
Fuente: INDAP Quirihue, enero a agosto del 2015.
INDAP, también ha apoyado a los productores locales a través de proyectos de asesoría y riego,
aprobando para el período 2011 – 2013, un total de 11 iniciativas con acumuladores de aguas
lluvias, totalizando una inversión de $47.531.640, distribuidos en los sectores de Chequen (4),
Hualte (1), Quitripín (1), Torrecillas (1), Ninhue (1), Las Higueras (1), San José (1) y 1 proyecto sin
identificación de la localidad. Esta infraestructura se ha orientado principalmente al riego de
chacras, hortalizas, forraje, frutales y arándanos. Además, se han construido 5 proyectos de riego
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18
fotovoltaicos, por un monto de $9.617.621; distribuidos en los sectores El Rincón (3), Quirao (1) y
San José (1), principalmente para regar hortalizas, praderas y frutales.
A través del Convenio INDAP - PRODEMU, se ha apoyado el rubro de pavos a las siguientes
agrupaciones: Grupo Flor de La Higuera, con un monto de $3.168.427; Grupo Las Mariposas,
sector Talhuán, con un monto de $3.166.128; y Grupo Coyanco con un monto de $3.100.000.
Además, INDAP a través del Programa de Rehabilitación de Suelos Degradados 2015 ha
beneficiado a 141 productores, con una inversión de $83.708.553, concentrados en los sectores
señalados en la Tabla 05.
Tabla 05. Programa de Rehabilitación de Suelos Degradados 2015.
LOCALIDAD N° Proyectos LOCALIDAD N° Proyectos
CHEQUEN 2 PANGUILEMU 5
CHIMILTITO 1 PICHIMAVIDA 1
COYANCO 3 QUIRAO 9
EL RINCON 22 QUITRIPIN 7
HUALTE 17 RANQUIL 1
LAS HIGUERAS 4 RELOCA 6
LOS CORTESES 2 SAN JOSE 19
MANZANARES 5 SAN JUAN 8
NINHUE 10 TALHUAN 14
PANGUE 5
Total
141
Fuente: INDAP Quirihue, enero a agosto del 2015.
Finalmente, cabe destacar, que de acuerdo al análisis efectuado del listado de Roles de Patentes
Comerciales e Industriales 2015 entregado por la Municipalidad, en la comuna no se registran
empresas asociadas a la agricultura, confirmando el carácter informal y familiar e esta actividad.
3.1.3 Turismo
El sector turístico en la comuna, se encuentra en una etapa de desarrollo incipiente. En efecto,
durante el periodo 2005 – 2012, el número empresas de Hoteles y Restaurantes aumentó de 8 el
2005, a 10 para el 201342. A fines del 2013, estas 10 empresas generaron 3 empleos. El Rol de
Patentes Comerciales, Profesionales e Industriales de la comuna de Ninhue 2015, registra 14
empresas dedicadas a actividades relacionadas con turismo, entre ellas destacan: 7 restaurantes, 3
42
Servicio de Impuestos Internos (SII), Numero de empresas, por rubro, por Región y Comunas.
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fuentes de soda, 1 residencial, 1 salón de pool, 1 agencia de turismo y 1 centro de llamados.
Respecto a los principales atractivos turísticos de la comuna de Ninhue43, lo constituyen:
Museo Histórico Hacienda San Juan de Puñual (Monumento Histórico Nacional), casona de
estilo colonial del siglo XVIII, que cuenta con patio interior y zaguán, en ella nació Arturo
Prat Chacón, posee un museo histórico cultural administrado por la Armada de Chile, con
objetos pertenecientes a la familia de Arturo Prat. Ubicada a 2 km al poniente de Ninhue.
Artesanía, principalmente asociados a los tejidos de paja de trigo, que se traducen en
hermosas chupallas44 y sombreros. Las bordadoras, plasman las tradiciones en sus tapices
con lanas a color, bordados reconocidos internacionalmente (museos y coleccionistas).
Claramente, el Plan de Regeneración Urbana de Ninhue45, ofrecía una oportunidad de poner en
valor, los atractivos turísticos de la comuna, como son: el turismo de intereses especiales, turismo
aventura, cultural-histórico-patrimonial, costumbrista y agrícola-rural. Sin embargo, esta
oportunidad no se ha desarrollado lo suficiente (Foto 03) y a la vez, plantea el desafío para que el
PLADECO incorpore en su Plan de Acción, algunas IDIs que cumplan con los objetivos originales del
PRU 2011: Implementar un Circuito Turístico que vincule diversos proyectos con el Museo de Prat
y la Av. Arturo Prat de la localidad de Ninhue46; Recuperar y extender la Zona de Conservación
Histórica (ZCH, Cartas 09 y 11); Potenciar la Imagen de la localidad urbana en el sector La Posta y
Habilitar un lugar para facilitar la venta de productos artesanales (sector La Posta y centro de
Ninhue).
3.1.4 Industria Manufacturera Metálica y No Metálica
La Industria Manufacturera no Metálica47, aumentó el número de empresas en el periodo 2005-
2013, de 4 a 5; por su parte, la Industria Metálica se mantuvo el número de empresas en el mismo
periodo (3). Durante el 2013, se aprecia que la industria no metálica generó 31 empleos. Por otra
parte, la industria metálica no generó puestos laborales. Según datos del INE al 200248, la industria
manufacturera, generó 66 puestos laborales, de los cuales 54 corresponden a hombres y 12 a
mujeres. Más aún, de acuerdo a datos del Rol de Patentes Comerciales e Industriales49 la comuna
43
Se analizarán con más detalle en el Capítulo III Desarrollo Social y Cultural. 44
La artesanía en chupallas, se desarrolla principalmente en las localidades de Reloca y Ninhue, Quitripín. Al 2015, existe un catastro de 10 artesanos dedicados a la fabricación de chupallas, 50% de los cuales no han iniciado actividades ante el SII. 45
MINVU, Plan de Regeneración Urbana, 2011. 46
En la actualidad se encuentra en desarrollo el Proyecto de Barrio Comercial, impulsado por una inversión sectorial de SERCOTEC (Carta 11). 47
Servicio de Impuestos Internos (SII), Numero de empresas, por rubro, por Región y Comunas. 48
INE, Censo de Población y Vivienda 2002 49
Municipalidad de Ninhue, Rol de Patentes Comerciales, Profesionales e Industriales, 2015.
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20
de Ninhue posee 2 empresas dedicadas a la industria, distribuidas en: 1 Molino a Maquila, 1
Aserradero.
Foto 03: Parroquia Nuestra Sra. del Rosario de Ninhue, destruida por el terremoto del 27/F, aún sin restauración, reparación o demolición.
3.1.5 Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
Transporte, almacenamiento y comunicaciones durante el periodo 2005-201350, aumentaron el
número de empresas de 7 a 17. Para el año 2013, las ventas alcanzaron UF 3.472 y no registra
generación de empleos. Por otra parte, el INE durante el 200251 registro 35 empleos, distribuidos
en 32 hombres y 3 mujeres. El Rol de Patentes Comerciales, Profesionales e Industriales 52 registra
1 empresa dedicada al Depósito de madera.
3.1.6 Construcción
El SII informó que en periodo 2005-201353, el número de empresas destinadas a la construcción
aumentaron de 7 a 8. El 2013 estas 8 empresas generaron 17 empleos. Para el 2002, según el
INE54, la construcción generó 146 empleos hombres. El Rol de Patentes Comerciales, Profesionales
e Industriales55 de la comuna 2015, no registra empresas dedicadas a la construcción.
50
Servicio de Impuestos Internos (SII), Numero de empresas, por rubro, por Región y Comunas. 51
INE, Censo de Población y Vivienda 2002 52
Municipalidad de Ninhue, Rol de Patentes Comerciales, Profesionales e Industriales, 2015. 53
Servicio de Impuestos Internos (SII), Numero de empresas, por rubro, por Región y Comunas. 54
INE, Censo de Población y Vivienda 2002 55
Municipalidad de Ninhue, Rol de Patentes Comerciales, Profesionales e Industriales, 2015.
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21
3.1.7 Comercio
El Comercio al por Mayor y Menor, Repuestos. Vehículos Automotores/Enseres Domésticos56,
durante el periodo 2005-2013, disminuyó el número de empresas de 45 a 40. Para el año 2013, el
comercio generó ventas por 27.152 UF y 2 empleos. El INE para el 2002 muestra que el Comercio57
generó 102 empleos, de los cuales 73 corresponden a hombres y 29 a mujeres. Por su parte, el Rol
de Patentes Comerciales, Profesionales e Industriales 58 de la comuna de Ninhue 2015, registra 29
empresas dedicadas al comercio, de las cuales destacan: 10 supermercados, 9 dedicadas a la venta
de alcohol y cerveza, 8 Provisiones por menor, 1 minimarket y 1 paquetería.
3.1.8 Otros Servicios
Suministro de Electricidad, Gas y Agua
El SII registra 1 empresa el 2013 de suministro de electricidad, gas y agua59 en la comuna de
Ninhue.
Intermediación Financiera
El SII registra una disminución de 2 a 1 empresas en el periodo 2005-2013 de empresas de
intermediación financieras en la comuna de Ninhue. Para el 2013, esta empresa generó 1 empleo.
Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de Alquiler
El SII registra un aumento de 2 a 4 empresas en el periodo 2005-2013 de empresas de actividades
inmobiliarias, empresariales y de alquiler60 en la comuna de Ninhue. Para el 2013, estas empresas
generaron 4 empleos.
Enseñanza
El SII registra en el periodo 2005-2013 solamente 1 empresa de enseñanza61 en la comuna de
Ninhue.
56
Servicio de Impuestos Internos (SII), Numero de empresas, por rubro, por Región y Comunas. 57
INE, Censo de Población y Vivienda 2002 58
Municipalidad de Ninhue, Rol de Patentes Comerciales, Profesionales e Industriales, 2015. 59
Servicio de Impuestos Internos (SII), Numero de empresas, por rubro, por Región y Comunas. 60
Servicio de Impuestos Internos (SII), Numero de empresas, por rubro, por Región y Comunas. 61
Servicio de Impuestos Internos (SII), Numero de empresas, por rubro, por Región y Comunas.
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22
Otras Actividades de Servicios Comunitarias, Sociales y Personales
El SII registra un aumento de 6 a 9 empresas en el periodo 2005-2013 de empresas de Otras
Actividades de Servicios Comunitarias, Sociales y Personales62 en la comuna de Ninhue. Para el
2013, estas empresas generaron 86 empleos.
3.1.9 Tamaño de las Empresas
De un total de 186 empresas registradas en el SII el 2012, 2 corresponden a medianas, 7 a
pequeñas, 150 a microempresas, y 27 sin ventas. No se registran empresas grandes que tributen
en la comuna. Esta situación es significativa, dado que demuestra que la economía comunal
depende principalmente de la micro y pequeña empresa. En efecto, la comuna de Ninhue
concentra el 98,7% en la categoría de micro y pequeña empresa, excluyendo las empresas sin
venta, respecto a la Región del Bío-Bío, que alcanza el 86,2% y el país, un 95,6%.
Para poder determinar el nivel de las empresas, se relaciona el número de trabajadores con la
Renta Neta Informada de trabajadores dependientes (UF), de tal manera de construir un ingreso
promedio por persona en cada una de las actividades económicas. Cabe destacar que el ingreso
promedio anual de los trabajadores dependientes informados por el SII para el 2012 en la Región
de Bio-Bío, ascendía a 129,6 UF, en comparación con el ingreso promedio anual de los
trabajadores informados para la comuna de Ninhue, que ascendía a 68 UF.
Los menores ingresos en promedio de la comuna de Ninhue, se deben a una mayor dependencia
en promedio del sector primario de la economía, es decir, la silvoagricultura. Sector asociado a
bajos niveles de ingresos, menor requerimiento de especialidad, y menor grado de tecnologías
empleadas. Así, al comparar en los distintos sectores económicos, la dependencia de la fuerza
laboral63, se concluye que la comuna de Ninhue concentra un 43,4% de su fuerza laboral en el
sector primario de la economía (producción de materias primas), muy superior a la Región de
Biobío con un 16,0% y el país con un 12,1%. Se destaca que el sector primario de Ninhue está
compuesto principalmente por la agricultura campesina.
Por otra parte, la comuna de Ninhue concentra un 18,8% del esfuerzo de la fuerza laboral en el
sector secundario (agregación de valor), inferior al promedio de la Región de Biobío de 21,8% y el
país con 20,7%. Finalmente, la fuerza laboral de la comuna de Ninhue concentra un 37,8% de los
esfuerzos en el sector terciario (servicios), muy por debajo de la Región de Biobío con un 62,2% y
el país con un 67,2%. Esta estructura de la economía en la comuna de Ninhue, que concentra la
62
Servicio de Impuestos Internos (SII), Numero de empresas, por rubro, por Región y Comunas. 63
INE, Censo 2002.
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fuerza laboral en el sector primario de la economía, asociado a la agricultura campesina y forestal,
genera ingresos promedios equivalentes al 52,5% de los ingresos promedios de la Región de Bio-
Bío y del 38,7% de los ingresos promedios del país64.
Por otra parte, se observa que el número de inscritos en la OMIL65 durante el periodo 2010 – 2015
en busca de empleo se ha reducido de 35 a 34 personas, mostrando una mayor incorporación de
la mujer en busca de empleo. El 2010, habían 18 mujeres y 17 hombres buscando empleo, para el
2015 se observa un incremento a 25 mujeres y una disminución de los hombres a 9. Con respecto
a los tramos etarios, se observa para el 2015, que el tramo de 35 a 49 años representa el 32,4% de
los inscritos; seguidos por el tramo entre 50 a 59 años con un 23,5%; seguido por 18 a 24 años con
20,6%, al igual que el tramo de 25 a 34 años; y finalmente el 2,9%, pertenece al tramo de más de
60 años.
3.1.10 Problemática Estratégicas por Resolver
Sector Agropecuario
El sector agropecuario en la Comuna de Ninhue, se desarrolla en explotaciones pequeñas
asociadas a la agricultura campesina y pequeña ganadería y está ligada a explotaciones forestales
de mayor tamaño, con bajos niveles de tecnologías, especialmente relacionados con el riego,
mayoritariamente tradicional. Por otra parte, se observa un bajo nivel de profesionalización del
rubro, en cuanto a nuevos conocimientos técnicos y administrativos de parte de los pequeños
agricultores, al mismo tiempo que bajos niveles en proyectos de inversión, asociados a la
agricultura campesina tradicional.
También, se observan cultivos tradicionales, asociados a alta demanda de mano de obra y baja
rentabilidad. Además, se aprecia bajos niveles de asociatividad, organización y de negociación,
para alcanzar óptimos precios con los intermediarios y mejor localización para los puntos de
ventas de productos y servicios. Así, de acuerdo a los resultados del Taller de Fomento Productivo
realizado en octubre del 2015 en Ninhue66, los productores mencionan como principales
problemas, los siguientes:
Limitaciones en las fuentes de financiamiento para los pequeños emprendedores.
Falta de capacitaciones para diferentes rubros dentro de la comuna en el área
empresarial.
64
En base a datos del SII 2013. 65
OMIL Municipalidad de Ninhue, 2015. 66
Ver Anexo I
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Falta de canales de comercialización para los productores de la comuna.
Escasez de agua principalmente en los sectores norte (Rincón, Talhuán, La Isla, etc.) Y
sector sur (San Juan, Reloca, Hualte, entre otros.).
Déficit de conectividad vial dentro de la comuna (Trasporte), Sector Norte.
Falta de organización y coordinación entre los rubros existentes en la comuna (Viñateros,
Artesanos, Agricultores, Apicultores).
Falta de sistemas de aprovechamiento de las aguas lluvias en la comuna.
Sector Turístico
En general, el turismo está desarrollándose incipientemente, tal como lo muestra el SII y las
estadísticas del Rol de Patentes Municipales 2015, analizados con anterioridad. Su grado de
precariedad se aprecia en la página Web de SERNATUR, la cual registra solamente 1 servicio de
entretenimiento. De acuerdo a los resultados del Taller de Fomento Productivo, los productores
mencionan como principales problemas en el sector turístico, los siguientes:
Turismo poco explotado y promocionado desde el Municipio y de las instituciones
asociadas al rubro.
Limitaciones en las fuentes de financiamiento para los pequeños emprendedores.
Falta de Capacitaciones para diferentes rubros dentro de la comuna en el área empresarial
y de nuevos negocios de turismo de intereses especiales y agroturismo.
Finalmente, la falta de elaboración de un Plan de Desarrollo Turístico (PLADETUR)67 dificulta aún
más la puesta en valor de los potenciales atractivos turísticos de la comuna, y con ello, la
incorporación de nuevos empresarios en el sector.
3.1.11 Áreas de Intervención Estratégicas
Sector Agropecuario
De acuerdo a lo planteado por los productores, se priorizan las siguientes soluciones en el área
agrícola:
Proyecto que financie la creación de una feria agrícola, artesanal y ganadera que permita
la comercialización de diferentes productos de los rubros (Viñateros, Artesanos,
Agricultores, Apicultores).
Implementación de sistemas que permitan la acumulación y retención de aguas lluvias
(Tranques, piscinas para recolección).
67
El Pladeco de Ninhue 2010 – 2014, lo definió en su Plan de Acción y a la fecha, no se ha realizado este estudio.
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Conformación de comités de agua potable y generar recursos de financiamiento en base
proyectos para la creación de pozos profundos.
Charlas con fines agrícolas que expliquen cómo se afecta la productividad de los terrenos
cuando se arriendan con fines forestales.
Además, se entregaron las siguientes soluciones para el área ganadera:
Conformación de comités de agua potable y generación de recursos de financiamiento en
base a proyectos APRs para la creación de pozos profundos.
Implementación de paneles solares en la comuna de Ninhue, a través del financiamiento
de proyectos de eficiencia energética.
Capacitaciones en el área de emprendimiento para generar conciencia empresarial de
mayor asociatividad.
Proyecto que financie la creación de una feria agrícola, artesanal y ganadera que permita
la comercialización de diferentes productos de los rubros (Viñateros, Artesanos,
Agricultores, Apicultores, etc.).
Claramente, se debe avanzar en: la entrega de herramientas de gestión administrativa, técnica y
de comercialización a los productores; creación de puntos de ventas para los productos
agropecuarios, a través de una feria permanente y difundida en forma adecuada; mejorar los
canales de comercialización a través de algún centro de acopio, que permita comercializar los
productos fuera de la comuna; mejorar las capacidades asociativas de los productores; innovar en
cultivos y cabezas de mayor rentabilidad; apoyar a los pequeños productores en inversiones, a
través de proyectos; e integrar a la actividad agrícola-ganadera, el turismo agrícola o agroturismo.
Sector Turístico
De acuerdo a lo planteado en el Taller de Fomento Productivo, se priorizó la implementación de
estrategias de fomento del turismo dentro de la comuna (proyectos, rutas turísticas, programas de
educación ambiental). Al respecto, se requiere elaborar un PLADETUR que incluya un Plan de
Marketing; que oriente el quehacer comunal en el ámbito turístico, y concentre los esfuerzos
municipales en el desarrollo y posicionamiento de nuevos polos de desarrollo turístico, tal como lo
constituye la futura Ruta asociada al héroe nacional Arturo Prat; recuperar y poner en valor el
patrimonio ambiental de la comuna (Cerro Ninhue, Guallipém y Coroney); consolidar las
tradiciones, cultura y fiestas campesina y; apoyar a los empresarios turísticos en tributación,
gestión de negocios y asociatividad empresarial.
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3.1.12 Conclusiones
La Comuna de Ninhue, posee ventajas comparativas y competitivas en el sector agropecuario y
turístico, junto con una industria manufacturera asociada a la artesanía y agregación de valor a los
productos locales, entre otras ventajas. Sin embargo, se observa la coexistencia de empresas de
mediano tamaño, las cuales no tienen mayores dificultades en la incorporación de tecnologías e
innovación; aunque se aprecia que la gran mayoría de las empresas corresponden a pequeñas y
microempresas, con bajos niveles de negociación, bajos niveles de tecnologías, bajos niveles de
acceso al crédito, bajos niveles de gestión empresarial, bajos niveles de asociatividad y bajos
niveles de innovación, requiriendo políticas comunales claras de incentivos y apoyos.
Finalmente, cabe destacar, que mientras existan altas diferencias salariales entre un sector
económico y otro, el flujo migratorio laboral se transforma en una amenaza para la comuna,
evidenciándose movimientos pendulares de población, principalmente hacia Chillán, San Nicolás y
Quirihue, principalmente por mejores ofertas de empleos, mayor cantidad de servicios financieros,
mejor oferta de especialidades médicas y mejores rendimientos académicos en algunos
establecimientos educacionales.
3.2 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3.2.1 Territorios e Imagen Espacial Comunal
Para entender la estructura territorial de la comuna de Ninhue y sus localidades pobladas más
representativas, es relevante mencionar que sus principales características, se relacionan con las
dinámicas territoriales y económicas que también experimentan las otras comunas que integran el
Valle del Itata y el Territorio de Rezago, definido por la SUBDERE, entre las que destacan:
Fuerte identidad rural y aislamiento poblacional.
Carencia de servicios y equipamientos.
Falta de oportunidades laborales.
Pérdida de población que migra hacia comunas metropolitanas o intermedias en busca de
mejoras laborales y/o de niveles superiores de enseñanza.
Subdivisión y fragmentación del espacio rural, al margen de los instrumentos de
planificación territorial (IPT), ya sea IPT intercomunales, regionales o metropolitanos.
Consolidación de asentamientos rurales semi-concentrados, por crecimiento de hogares.
Ausencia de terrenos disponibles para vivienda u otros usos complementarios.
Deterioro progresivo de las edificaciones existentes, agudizado por el terremoto del 27/F,
junto con una baja oferta de nuevas viviendas sociales.
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La comuna de Ninhue, posee un único centro urbano, constituido por la localidad del mismo
nombre (Foto 04), ubicada aproximadamente en el centro de la comuna y al norte del cruce de la
Ruta N-50 con el sector La Posta. La localidad urbana de Ninhue se emplaza en un valle interior
agrícola en forma de cuenca angosta, con fondo semi plano, que se ensancha en el sector del
pueblo. Este valle es drenado por el Estero Ninhue que constituye el límite nororiente del área
urbana. Al respecto, la expansión hacia el norte, nororiente y poniente, se ve limitada por las
colinas de pendientes medias (inferiores a 20%); dejando la posibilidad de expansión urbana hacia
el cruce de la Ruta N-50, no existiendo riesgos naturales en esta área.
Algunos de los principales asentamientos de la comuna de Ninhue son: Reloca, Hualte, Coyanco,
San Juan, El Rincón (Fotos 05 y 06), Talhuán y Panguilemu. La configuración espacial de estas
localidades, responde a un esquema que se va repitiendo, y obedece a la conformación de una
especie de “Centro Cívico Rural”, donde se agrupan por lo general; la escuela del sector, la sede
social, en algunos casos una posta rural y algún equipamiento urbano, como comercio de barrio al
detalle, teléfono público, paradero de locomoción colectiva, cancha de fútbol, plazoleta o
mobiliario urbano básico (juegos infantiles y/o máquinas de ejercicios).
Foto 04: Emplazamiento de Ninhue, vista sur. Se aprecian lomajes circundantes, el tranque La Posta
68 y la presión de uso que
generan las plantaciones forestales.
68
Al suroriente del estadio, existe un sector bajo con riesgo de anegamiento invernal. Esta área está zonificada como ZP “De Protección de Drenajes” por el PRC de Ninhue 2003.
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Fotos 05 y 06: Localidad de El Rincón, Escuela G-29 El Rincón.
Respecto de estas localidades, resulta relevante mencionar un aspecto que se plantea en el actual
PADEM de Ninhue (2015), que dice relación con la migración de la población comunal y la baja
tasa de natalidad. Estos datos se pueden ratificar con antecedentes recopilados en las diferentes
jornadas participativas con la comunidad y en visitas a terreno; donde la falta de oportunidades
laborales, aparece como un elemento relevante que desincentiva a las familias jóvenes; las cuales
deciden migran a otras localidades fuera de la comuna, en busca de mejores oportunidades o
simplemente, tienen menos hijos, acelerando el envejecimiento de la población.
Por otro lado y dentro del contexto provincial, la comuna de Ninhue ocupa el 6to lugar en cuanto a
la cantidad de población y que en lo referido a su ruralidad, ocupa el 2do lugar, con una población
80% rural y sólo un 20% urbana69.
3.2.2. Estructura Territorial Comunal
Se pueden identificar claramente las zonas que determinan la configuración espacial de la comuna
y su población, definidas en base a su geografía, su condición de aislamiento o conectividad y sus
principales polos de desarrollo. La comuna de Ninhue, queda definida principalmente por tres
elementos fundamentales, que generan una zonificación natural del territorio: el relieve y la
hidrografía (cordones de cerros de la cordillera de la costa y Río Lonquén); la red vial que
estructura el acceso/salida de la comuna y; el sistema de localidades y asentamientos rurales, cuyo
principal centro urbano corresponde a Ninhue (Carta 01). 69
Línea Base, Consideraciones y Propuestas Técnicas para Determinar Pertinencia de Creación de Nueva Región de Ñuble. Universidad de Concepción para SUBDERE. 2014.
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En este sentido, la Ruta N-50 se constituye en el eje estructurador y a la vez en su límite “natural”
que diferencia la comuna en dos zonas “norte” y “sur”. Sumado a lo anterior, el centro urbano de
Ninhue, se encuentra alejado de esta vía principal, aproximadamente a 2 kilómetros, dificultando
la conectividad de las personas con otros centros urbanos de comunas vecinas; situación que se ve
agudizada por la baja frecuencia de locomoción privada existente70. Además, la geometría
serpenteante del Río Lonquén, también genera una separación natural del territorio en sentido
oriente-poniente; diferenciando hacia el norte de la comuna, emplazamientos de localidades con
escaza población, baja densidad, poca conectividad y por ende altamente aisladas71.
3.2.3 Configuración del Territorio Rural
De esta manera, la primera distinción relativa al uso del suelo, la constituye el centro urbano de la
comuna correspondiente al Pueblo de Ninhue, que está emplazado en un “Lugar protegido por los
vientos”. Se encuentra ubicado a 2,0 kilómetros de la Ruta N-50 y posee una superficie urbana
definida por el Plan Regulador Comunal vigente de 172,5 hectáreas. Los usos de suelo
predominantes dentro del casco urbano, y según el Plan Regulador vigente (PRC, 2008),
corresponden a residencial, servicios y equipamiento. Se concentra la mayor cantidad de
viviendas, con gran presencia de arquitectura patrimonial con fachada continua y construcciones
en adobe. Además se emplaza el centro cívico, plaza de armas, establecimientos educacionales y
comercio minorista (Cartas 09 y 11).
En segundo lugar y hacia el sur de la comuna, se encuentran las localidades de Santa Rosa, San
Juan, San José, Quirao, Coyanco, Reloca, Pangue y Hualte, entre las más importantes. Estos
asentamientos poseen una densidad semi-concentrada de viviendas principales y algunas
segundas viviendas; tanto del tipo autoconstrucción, como de subsidios habitacionales
tradicionales y de reconstrucción por el 27/F; situación que va definiendo sistemas de parcelas o
hijuelas, en torno a sectores de producción agrícola de menor escala, pequeñas chacras de
autoconsumo y viñedos. Las viviendas se emplazan en paisaje de suaves lomajes, cubiertos de
abundante y colorida vegetación influenciada por las zonas húmedas que genera la presencia del
río Lonquén.
La mitad norte del territorio de la comuna, cuyo polígono está determinado por el Río Lonquén y
la Ruta N-50, define un área eminentemente forestal, con menos densidad habitacional, donde se
emplazan asentamientos como San Antonio, Llohué, El Rincón, Coroney, San Agustín de Puñual y
Quitripín, entre las más importantes. Dicha zona está caracterizada por un proceso de disminución
70
Las empresas Petoch, Vía Itata y Nilahue, tienen frecuencias diarias que entran a Ninhue, desde las 06:40 hasta las 21:30 horas. Y en la jornada de la mañana, salen desde las 06:45 hasta las 20:30 horas. 71
El Estudio ·Identificación de Localidades en Condiciones de Aislamiento 2012” de la SUBDERE, identificó 64 asentamientos aislados con una población afectada de 70 personas.
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de población sostenido desde hace una década72, con una dinámica de construcción con signos de
estancamiento, obsolescencia y deterioro. Esta situación se inscribe en una trama predial que no
incentiva la inversión pública y/o privada, por el bajo precio del valor de suelo, acrecentado por la
escasez hídrica y la baja accesibilidad y conectividad. En consecuencia, es fundamental incentivar
una gestión pública del territorio, allí donde el mercado no considera atractivo invertir, a
excepción de la industria forestal, la cual irá presionando por ir ganando espacio al suelo agrícola,
con el consiguiente deterioro de los suelos y el agotamiento de los recursos hídricos subterráneos.
Al extremo norte del Río Lonquén, y definido por el límite natural de sus aguas, hacia el sector
limítrofe con la VII Región del Maule, se emplazan los asentamientos Las Higueras, Torrecillas,
Lircay y Talhuán, entre los más importantes; emergiendo el emblemático establecimiento
educacional “Escuela Talhuán” y otros equipamientos como sedes sociales y pequeño comercio.
Existe una muy baja densidad habitacional (Carta 07), con una población fuertemente disgregada y
con un alto nivel de aislamiento, agudizado por su distancia del centro urbano, su geografía
intrincada, la vialidad vulnerable a las inclemencias del tiempo y el escaso transporte público.
Como conclusión, se desprende que los asentamientos ubicados con relativa cercanía a la Ruta N-
50, poseen características de mayor desarrollo y densidad población; ya que pueden acceder a
intercambios comerciales con otros centros urbanos y tienen fácil desplazamiento a otras ciudades
y localidades, favorecido por el rápido y expedito acceso a la Ruta N-50. Además, este sector
posee una geografía menos compleja, lo que favorece el mejor estándar y mantenimiento de los
caminos interiores. Como excepciones, en los talleres participativos en las localidades de Hualte y
Reloca, se señaló como problemática la “Vialidad de Bajo estándar y mala conectividad”.73
3.2.4 Estructura Espacial Rural
Dentro del territorio rural existen diferencias de distribución demográfica, tanto entre la parte
norte, como en el sector sur de la comuna. Además, las diferencias geográficas y de accesibilidad,
generan un territorio heterogéneo, en cuanto a la composición y tipología de asentamientos
periféricos al centro urbano (Carta 07).
Zona Norte: Talhuán, Las Higueras, Llohué, Rincón, San Antonio, Lircay, Las Camelias, Torrecillas.
Sectores de Baja Densidad Poblacional.
En la zona norte de Ninhue, se observa la presencia de centros poblados pequeños y dispersos,
mayoritariamente de menos de cien habitantes, los cuales se estructuran principalmente por la
72
PADEM, 2015. Municipalidad de Ninhue 2015. 73
Informe de Talleres Participativos, PLADECO de Ninhue 2015 – 2019. Ingeniería ASGAM. Octubre del 2015.
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distribución espacial del brazo norte del Río Lonquén. Geográficamente, se insertan en una
topografía de lomajes y cerros de baja altura. Por otro lado, estos centros poblados se encuentran
en un área de difícil accesibilidad por el estado de los caminos y por emplazarse a distancias sobre
los 20 kilómetros de la cabecera comunal, en algunos casos. Esta situación, determina que gran
parte estas localidades establecen flujos de intercambio económico con comunas vecinas como
San Carlos y Quirihue y Cauquenes.
Zona Sur: San Juan, San José, Reloca, Quirao, Hualte. Sectores de Media y Alta densidad
Poblacional.
En el caso de la zona ubicada al sur de Ninhue Urbano, se inserta en un área con mayores niveles
de accesibilidad, donde las conexiones con la Ruta N-50 estructuran un patrón de asentamientos
disperso, pero con un relativo orden en torno a los accesos viales y con la presencia de centros
más poblados respecto a la zona norte, con más de 200 habitantes. Asimismo, su cercanía a la ruta
y su emplazamiento a una distancia inferior a 15 kilómetros de la cabecera comunal, determinan
una interacción espacial con el centro urbano, pero también con cabeceras de comunas vecinas,
como Quirihue y San Nicolás.
Zona Urbana Consolidada. Alta Densidad.
La cabecera comunal posee una población que bordea los 1.300 habitantes, posicionándose como
un centro urbano, con categoría de “Pueblo”, según la clasificación INE de entidades urbanas.
Posee una escasa oferta de servicios y equipamientos; situación que limita los intercambios entre
las localidades internas del territorio y potencia la actividad con centros de servicio emplazados
fuera de Ninhue. En este sentido, el desarrollo de equipamiento e infraestructura adecuado a las
potencialidades de la comuna, puede constituirse en una oportunidad de desarrollo territorial
futuro.
La conectividad del único centro urbano, con localidades mayores a través de la Ruta N-50,
constituye una fortaleza que puede impulsar el desarrollo futuro de la comuna, lo cual se vuelve
aún más relevante ante el próximo escenario de la creación de la nueva Región de Ñuble; donde
Ninhue quedaría en una situación privilegiada, considerando su cercanía con la nueva capital
regional propuesta (Chillán) y la capital provincial (Quirihue). El tipo de vínculo con este nuevo
contexto intercomunal, resultará relevante para las definiciones de Imagen Objetivo que debe
definir el PLADECO en su próxima etapa. Por este motivo, los instrumentos de planificación
territorial como el Plan Regulador Comunal y el PLADECO, constituyen herramientas esenciales al
momento de establecer los roles y objetivos estratégicos para los territorios, centros poblados y
para su población y grupos más vulnerables.
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3.2.5 Tendencias de Crecimiento Urbano
El crecimiento del área urbana de Ninhue entre el período 2002 y el 2014, evidencia una
ocupación del suelo rural, ya que las viviendas se han ido emplazando en torno al camino a San
Agustín, que es un área que se ubica fuera del límite urbano. Por otra parte, hacia el sector sur de
casco urbano, también se aprecia una tendencia de crecimiento habitacional, hacia donde el Plan
Regulador Comunal vigente, destina grandes paños de terrenos a una ocupación del tipo “Parcela
Urbana” con lotes cercanos a los 2.500 m2 y una densidad poblacional de 40 hab/ha.; situación
que no refleja el real uso que la población le ha ido dando al suelo urbano (Fotos 07 y 08).
Fotos 07 y 08: Comparación de ocupación del suelo entre el 2002 y 2014 EN Ninhue. Imágenes satelitales de Google Earth, 2015
Con el objeto de poder determinar una tendencia en la tipología de viviendas que se están
ejecutando en la comuna y su ubicación, se analizaron los permisos de edificación de los meses de
enero a junio de 2014 y enero y febrero de 2015; según la información proporcionada por la
Dirección de Obras Municipales (D.O.M.) de Ninhue. Lo primero que se puede advertir, es que
existe una disminución en la cantidad de permisos otorgados en estos dos años. Además, casi la
totalidad de los permisos corresponden a subsidios habitacionales, ya sea del tipo ampliaciones
como viviendas nuevas.
En cuanto a dónde se han entregado estos permisos, se concluye que el 80,0% se han otorgado en
el área rural y el resto, en el área urbana. Por lo tanto, también se puede inferir que no existe una
tendencia a densificar y consolidar las zonas habitacionales propuestas por el PRC 2008, sino más
bien, a expandir el área urbana hacia el sector rural; lo que conlleva a aumentar las necesidades de
urbanización, contar con servicios básicos y conectividad y crear nuevos asentamientos; lo que va
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en contra del espíritu de la conservación del suelo agrícola, el cual se busca resguardar a través de
la aplicación del Artículo Nº 55 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
3.2.6 Estado de los Instrumentos de Planificación Territorial (IPT)
3.2.6.1 Plan Regulador Comunal (PRC) de Ninhue 2008
El Plan Regulador Comunal (PRC) actualmente se encuentra vigente, fue promulgado por la
Intendenta Regional, mediante Resolución Nº 15 del 7 de Marzo de 2008 y modificado mediante
Resolución N°76/2008 del Gobierno Regional de la Región del Biobío. La última modificación
corresponde a la 1era Modificación Declaratorias de Utilidad Pública, la cual fue publicada en el
D.O. con fecha 20.06.2015 74 y define un área urbana con una superficie de 172.56 hectáreas y un
total de catorce zonificaciones para el uso de suelo urbano (Carta 09). En este sentido, el PRC
vigente desde el 2008, requiere una actualización; en primer término, producto de modificaciones
que han sufrido los reglamentos y normativas referidas al ordenamiento y planificación territorial
en Chile y, también debido a la entrada en vigencia de nuevos conceptos sectoriales aplicables a
los IPT (zonas de riesgo y/o protección, código de aguas, evaluación ambiental estratégica EAE,
entre otros).
Esta modificación propuesta debe estar orientada principalmente, hacia las tendencias de
crecimiento y desarrollo territorial que ha tenido la comuna de Ninhue los últimos 15 años y
considerando la tendencia de la demanda de uso de suelo, la cual se ha orientado a densificar
zonas como el acceso sur a la comuna o, densificar hacia la periferia del área urbana, con viviendas
y equipamiento del tipo comercio minorista, consolidando un polo de desarrollo a lo largo de la
Ruta N-50 y hacia el camino que conecta la Hacienda San Agustín de Puñual; área que el actual
PRC, se proyecta sólo con una densidad media de parcelas urbanas y muy restrictiva. En este
sentido, el PLADECO en su Plan de Acción debe proponer en las IDIs, este estudio de actualización
del PRC; ya que la comuna en el futuro, debe responder a la necesidad de abrirse y relacionarse
con comunas vecinas, aprovechando la conectividad existente y en forma complementaria,
incentivando un desarrollo productivo más sustentable y un turismo de intereses especiales.
3.2.6.2 Plan de Regeneración Urbana (PRU, 2011)
El PRU fue un programa de Ministerio de Vivienda y Urbanismo, implementado como respuesta al
terremoto del 27/F. Buscó recuperar la capacidad de los territorios afectados para conformar
áreas que no fueran marginales y con mejores estándares de calidad urbana. El proyecto
74
Todos los antecedentes del Plan Regulador vigente y sus modificaciones, se encuentran disponibles en la página www.observatoriourbano.cl
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detonante correspondió al “Mejoramiento de la Calle Arturo Prat”, y tenía como objetivo
potenciar el rol Turístico Cultural del centro urbano y permitir rescatar las calles más importantes
de la comuna de Ninhue, conservar las viviendas tradicionales, mejorar el tránsito de las personas,
dar vida al casco urbano y sumar más seguridad en las vías. La comuna de Ninhue fue la primera
en la Región del Biobío en implementar uno de los 49 Planes desarrollados para las Ciudades de la
Región, por un monto total de M$451.128.75. Además, el Plan de Regeneración Urbana de Ninhue,
permitiría poner en valor los atractivos turísticos de la comuna, como lo son el turismo cultural,
histórico, patrimonial y costumbrista. En particular, permitiría potenciar un circuito turístico
cultural, vinculando la cuna de Prat con el pueblo de Ninhue; recuperar la zona de Conservación
Histórica vinculando área al proyecto detonante; y potenciar imagen de la ciudad en su ingreso.
Al año 2015, sólo se han realizado algunas mejoras en la vialidad, aceras, veredas y señalización,
pero aún falta articular y potenciar la puesta en valor del turismo comunal, vinculando diversos
proyectos (alimentación, artesanía, alojamiento, entre otros) a lo largo del circuito turístico
cultural definido entre la cuna de Prat, con el pueblo de Ninhue e, integrar definitivamente a la
Avda. Arturo Prat dentro del circuito, extendiendo la zona de Conservación Histórica (ZCH) al resto
de esta avenida.
3.2.7 Equipamiento e Infraestructura Comunal
El catastro efectuado en terreno y con cooperación de la comunidad en los talleres participativos
desarrollados durante octubre del 2015, se construyó a partir de una visión crítica sustentada en
estándares urbanos y rurales que se utilizan en evaluación de proyectos y a partir de cómo se
perciben estas materias por la comunidad y por el Equipo de Ingeniería ASGAM. Para ello, la Tabla
06 presenta un resumen, que sintetiza la información recogida en los talleres de participación
ciudadana, y los resultados que se pudieron evaluar a través de esas instancias, respecto a algunas
dimensiones de desarrollo estructuradas, en: Equipamiento en áreas de Esparcimiento, Servicios
Básicos, Educación Municipal y Cultura.
Así, se puede concluir que la comuna de Ninhue debe incorporar en su Plan de Acción 2015–2019,
IDIs tendientes a fortalecer el equipamiento y la infraestructura comunal, para dar respuesta a una
necesidad urgente y sentida de la comunidad y con ello, propender al crecimiento con equidad e
igualdad, incentivando a sus habitantes y trabajadores foráneos a permanecer y radicarse en su
comuna.
Por otro lado, al analizar las presiones de usos o trade off (Tabla 07) a que está sometida
actualmente la comuna, el Municipio puede integrar a sus otros instrumentos de gestión
75
Fuente: Departamento Obras Urbanas / Dirección Proyectos Ciudad / MINVU.
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territorial; la definición de IDIs que respondan a solucionar, mitigar o reducir, las presiones de usos
que afectan directa o indirectamente, las diferentes localidades pobladas o los sectores cercanos a
éstas. Así, a partir de la identificación de localidades o sectores que actualmente están siendo
sometidos a diversas presiones de usos por actividades económicas que generan cargas
ambientales aún desconocidas para la Autoridad Ambiental, Sanitaria y Municipal; se podrá
priorizar esfuerzos por gestionar fuentes de financiamiento municipales o fondos sectoriales que
ayuden a enfrentar y solucionar en el corto y mediano plazo, las presiones actuales que posee el
territorio comunal de Ninhue.
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Tabla 06
Catastro Cualitativo de Equipamiento e Infraestructura en la Comuna de Ninhue
Localidades Pobladas
ESPARCIMIENTO SERVICIOS BÁSICOS EDUCACIÓN MUNICIPAL
CULTURA
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Pangue
Quitiprín
Panguilemu
Notas Explicativas:
Cobertura Completa
Cobertura Incompleta o con Bajo Estándar
Sin Cobertura
Fuente: Elaboración propia, a partir de los talleres participativos y catastro en terreno, Octubre del 2015.
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37
Tabla 07 Actividades y Procesos que Afectan el Territorio Comunal de Ninhue
Presiones de Uso Actual y Futuro
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Localidades Pobladas
Ninhue Urbano
Coyanco
San Juan
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El Rincón
Talhuán
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Hualte
Pangue Quitiprín
Panguilemu
Notas Explicativas: 1: Se obtuvo un listado de 04 proyectos que han obtenido el permiso ambiental otorgado por el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) del Bío-Bío, desde 1999 al 2014.
Presión o Demanda de Uso
Fuente: Elaboración propia, en base al PRC 2008, Catastro PLADECO octubre del 2015 y www.sea.gob.cl.
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3.3 MEDIO AMBIENTE
3.3.1 Tendencias Generales
La posición de la comuna de Ninhue en el Valle del Itata, determina un dominio ambiental llamado
“secano interior”, presentando una sensibilidad especial a las condiciones áridas y de disminución
de las precipitaciones. En este contexto, los períodos de sequía pluviométrica e hídrica en general
que experimenta la Región del Bío-Bío, son parte de la dinámica ecológica de estas latitudes
acrecentado por una condición climática global. De esta manera, el cambio climático puede
afectar un gran número de sectores productivos en el país y en la comuna de Ninhue; entre ellos
las obras de infraestructura de riego y embalsamiento de aguas. Las proyecciones para Chile
indican dos tendencias: una baja en las precipitaciones y alza en las temperaturas76 (Esquema B).
Esquema B. Proyecciones de Cambios en la Temperatura Atmosférica 2010 al 2070
Años 2010 -2040
Años 2040 - 2070
ºC
Fuente: Proyecciones de temperatura en el escenario A2, cambio en grados Celsius sobre base histórica. (2012).
76
Estudio Regional de la Economía del Cambio Climático para Chile (CEPAL, 2012).
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Esta baja en las precipitaciones y alza en las temperaturas esperadas al 2070, debe orientar la
Imagen Objetivo del PLADECO, con la finalidad de definir claramente qué tipo de comuna quiere
llegar a ser en el largo plazo. En este sentido, las actuales presiones de uso manifestadas
principalmente por el consumo/degradación/erosión del suelo agrícola y disminución de la
disponibilidad del agua subterránea que generan las plantaciones forestales y actividades
asociadas; deben mitigarse con estrategias, políticas y proyectos que vayan revirtiendo esta
situación en el corto y mediano plazo.
3.3.2 Oferta y Tensiones de Uso del Agua
En relación a las reservas de recurso hídrico subterráneo para consumo humano, el PLADECO debe
proponer en su Cartera de IDIs, estudios hidrogeológicos y de regularización de títulos de derechos
de aguas77 que cuantifiquen y regularicen la disponibilidad de los acuíferos en los sectores78 donde
sea factible de construir sistemas de agua potable rural (APR)79, junto a sistemas de tratamiento
de aguas servidas con alcantarillado, los cuales presentan un déficit significativo en la comuna80.
Respecto al agua potable entregada a través de camiones aljibes por el Municipio, según
estadísticas del período 2013 al 2015; se ha distribuido en la comuna un total de 2.940.000 litros
para el año 2013 y de 3.520.000 litros a septiembre del 2015, identificándose un incremento y una
aumento de esta necesidad básica, de un 19,7% en 2 años de registro.
De acuerdo con lo anterior, la Carta 11 grafica el emplazamiento de la PTAS de ESSBIO, lo que
puede servir como referente de diseño, en el proceso de elaboración de la cartera de IDIs que
propondrá el PLADECO; ya que se debe conocer cómo han sido los resultados de los análisis físico-
químicos que se han realizado al efluente que se descarga de la PTAS y con ello, evitar en el futuro
la instalación de usos de suelos o actividades que puedan poner en riesgo la calidad de las aguas y
la salud de las personas, aguas debajo de esta descarga.
Por otro lado, y en el marco de las atribuciones y funciones establecidas en el artículo 299, letras c)
y d) del Código de Aguas, la DGA ha realizado 1 fiscalización81 en el Río Lonquén sector de Reloca
Bajo, desde el 2014 a octubre del 2015, asociadas a la extracción ilegal de cursos de agua
77
El Municipio está licitando en octubre del 2015, un estudio de saneamiento de títulos de derechos de agua con fondos sectoriales del FNDR por un monto de cerca de M$ 176.000. 78
En la comuna están constituidos y activos los comités APR en las localidades de Panguilemu Hualte, Pangue, El Rincón y La Isla. Los comités constituidos e inactivos están en las localidades de Quitripín, San Juan, El Quillay y Agua Fría. 79
En la comuna existe actualmente el sistema APR en la localidad de Agua Fría y Hualte. Por otro lado, la Provincia de Ñuble, es la segunda provincia que más ingresos de proyectos APR (cerca de 50), hizo a la DGA-MOP (MOP, 2014). 80
Sólo la localidad de Ninhue, posee cobertura de alcantarillado con Planta de Tratamiento de Aguas Servidas (PTAS) administrada por ESSBIO, que descarga las aguas al Estero Ninhue, con cumplimiento de la Norma Chilena NCh 1.333. 81
http://www.arcgis.com/apps/OnePane/basicviewer. Fiscalización realizada en las coordenadas 5.968.778 Norte y 727.745 Este, Datum WGS84, huso 19.
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superficial y de extracción irregular de áridos. También, debido a la existencia de una red de
canales de regadío que permite y facilita la actividad agrícola hacia terrenos de comunas
contiguas; sigue siendo necesario conocer y medir la calidad físico-química de los cursos de aguas
superficial de esteros; así como, regular su uso de borde y extracciones ilegales, a través del
aumento de la fiscalización que realiza la DGA. El Municipio a través de una ordenanza, puede
comenzar a evaluar esta posibilidad y proteger la condición vulnerable que presenta el Río
Lonquén en algunas secciones de su curso principal.
Con relación a la medición del recurso hídrico y según la red hidrométrica de la DGA-MOP82; el
PLADECO debe orientar acciones tendientes a fortalecer las iniciativas tecnológicas y de análisis de
datos públicos, para ir controlando y planificando estrategias que protejan aún más, la cantidad y
la calidad del agua superficial y subterránea en la comuna. Así por ejemplo, la iniciativa municipal
de constituir una comunidad de agua subterránea comunal, la creación de una Ordenanza
Ambiental Municipal, la implementación del Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
y la posible declaratoria que se puede gestionar ante la DGA-MOP, para que todo el territorio
comunal quede como “zona de prohibición de acuíferos”; son estrategias que deben
materializarse mediante la definición de acciones, programas, proyectos y estudios para el período
de vigencia del PLADECO 2015 – 2019.
En este contexto, la evaluación de la oferta del recurso hídrico comunal, debe tener una visión
integrada desde la gestión municipal. Por un lado, si se considera que la comuna posee una
vocación agropecuaria y forestal, donde aún existen suelos de riego Clases II y III; debería existir
conocimiento actualizado respecto a la calidad y cantidad de agua superficial y subterránea
disponible. Por otro lado, se hace necesario integrar las acciones que están llevando a cabo la
DGA-MOP, la Autoridad Sanitaria y la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) en esta
materia.
3.3.3 Problemáticas Sanitarias Identificadas
Existe un desconocimiento de la Municipalidad, respecto a la composición de los RILES y descargas
que algunas industrias83 realizan en los cursos de agua superficiales de la comuna y al
alcantarillado que existe en Ninhue urbano. Al respecto, el PLADECO puede aportar con estudios
que diagnostiquen la calidad físico-química de las aguas superficiales y subterráneas y a la vez,
puede proponer un Programa de Gestión Ambiental Participativa, como un instrumento más de
82
En la comuna no existen estaciones de medición de nivel de pozos que están vigentes y sean administradas por la DGA. El Municipio puede solicitar esta información a través de la Ley de Transparencia. 83
Según el listado de patentes municipales definitivas entregadas al primer semestre 2015, existe 1 patente de alcoholes de depósito de vino de carácter industrial (Hualte) y 5 patentes comerciales de talleres mecánicos que potencialmente generan descargas de sus residuos al alcantarillado en Ninhue.
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apoyo a la gestión territorial integrada comunal; ya sea haciendo seguimiento a las medidas que se
definirán en dicho Plan, así como, retomando IDIs de años anteriores, para que contribuyan al
mejoramiento de la calidad ambiental de los recursos hídricos comunales.
De esta manera, las descargas de RILES y de aguas servidas sin tratar84, ya sea a cursos de aguas
superficiales, a quebradas, por infiltración directa al suelo, o mediante ductos no declarados a la
Autoridad Sanitaria, ni a la SISS; también se constituyen en situaciones de riesgo ambiental y
sanitario85; ya que en la comuna existe una importante superficie destinada a diversos cultivos
agrícolas de consumo, los cuales son regados mediante canalización superficial y a través de la
explotación de algunos pozos particulares. Acá el PLADECO, puede orientar inversiones para
sanear localidades que presentan mayores déficits de alcantarillado y/o de sistemas de
tratamiento, de manera de minimizar la eventual contaminación física y química de las aguas, y
con ello, prevenir diversas enfermedades y problemas sanitaros que puedan afectar a la
comunidad y al ganado productivo.
Por otro lado, la Autoridad Sanitaria Provincial de Ñuble y el SAG Regional, ambos en su portal
web; no han publicado información referida a intoxicaciones de personas por manipulación de
plaguicidas, herbicidas y/o funguicidas (Foto 09); situación que evidencia el desconocimiento y
ausencia de trazabilidad de este residuo peligroso en la comuna y en la región; a la vez, evidencia
la importancia de conocer dónde se localizan estas actividades, qué nivel de cumplimiento de la
normativa ambiental y sectorial se está realizando y además, cuáles son los protocolos sanitarios
de operación de empresas y particulares. Esta situación, se relaciona con la declaración que hizo la
comunidad en los talleres participativos; respecto a la posible contaminación y riesgo a la salud de
las personas, que está generando la aplicación de pesticidas, funguicidas y herbicidas; que realizan
algunas empresas forestales y particulares viñateros.
La infraestructura comunal, también genera situaciones potenciales de riesgo ambiental; ya que
las líneas de alta tensión pertenecientes al SIC (Carta 05), las descargas de aguas servidas, las sub-
estaciones eléctricas, las estaciones de bencina, los talleres mecánicos, la extracción ilegal de
agua/áridos, la operación de agroindustrias y el alto tráfico vehicular y de camiones que tiene la
Ruta N-50; se encuentran emplazadas cerca de población residente y tránsito de ganado menor,
atraviesan el sistema hídrico, esteros y acequias que riegan los productos agrícolas. Además, la
operación de alguna de estas actividades, debido a que utilizan estándares de seguridad y
84
Establecimientos agroindustriales, viñas, loteos irregulares, viviendas rurales, escuelas y postas. 85
Se plantea un análisis que se fundamenta desde la integración e interacción de tres conceptos ambientales sistémicos: la fragilidad que puede vulnerar un recurso; la potencialidad de evolución que posee un recurso y; el impacto potencial y directo, sobre los compontes que definen y permiten la evolución del recurso natural. Los riesgos ambientales también poseen una dimensión social, en el sentido que afectan directa o indirectamente, la salud, las actividades económicas, laborales, de recreación, o aquellas actividades cotidianas de las personas.
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protocolos ante contingencias y emergencias; evidencia indirectamente, que sí pueden existir
situaciones de riesgo potencial para el medio ambiente y sustentabilidad de los recursos antes
mencionados.
Foto 09: Embase de herbicida en el Río Lonquén, Reloca Bajo.
3.3.4 Áreas de Intervención Prioritarias
De esta manera, es evidente que las estrategias que impulse el Municipio para abordar las
problemáticas ambientales antes señalas, debe entenderse desde una mirada intercomunal, de
cooperación territorial y de externalidades negativas dentro de un mercado aún no regulado por la
normativa chilena. En este sentido, el PLADECO debe impulsar y difundir acciones hacia la
comunidad, las asociaciones productivas/comerciales y los industriales que desarrollan su actividad
y tributan dentro de la comuna; de manera que se les informe de la normativa aplicable, los
procedimientos de fiscalización existentes, las multas vigentes y las buenas prácticas ambientales
que se pueden implementar en conjunto con los trabajadores.
De acuerdo a lo anteriormente señalado, es necesario precisar la relación existente entre aspecto
ambiental86 e impacto ambiental; de manera de integrar lo señalado en la Tabla 07, con la
identificación de situaciones de riesgo ambiental y sanitario presentadas anteriormente. En este
sentido, en la comuna existen diversas actividades en desarrollo, que están generando impactos
ambientales negativos, ya sea sobre los recursos naturales y sus componentes, así como sobre la
salud de la población. Estos impactos ambientales, se han identificado a partir del conocimiento 86
Corresponde a elementos, actividades, productos o servicios de una organización que pueden interactuar con el ambiente. Un aspecto ambiental significativo, es aquel que tiene o puede tener un impacto sobre el ambiente. El impacto ambiental puede ser negativo o positivo.
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de cómo funciona el sistema ambiental comunal y la interacción entre sus componentes; así como
a partir de la experiencia profesional, conversaciones con la comunidad en los talleres
participativos y a partir de reuniones con profesionales de la Municipalidad de Ninhue.
Tabla 08
Matriz de Aspectos e Impactos Ambientales en la Comuna de Ninhue
Impactos Ambientales Su
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Aspectos Ambientales
Operación de Subestaciones
Torres de Alta Tensión del SIC
Descarga de Aguas Servidas
Zonificación PRC de Ninhue
Talleres Mecánicos
Parque Automotriz
Antenas de Celulares
Agroindustrias
Empresas Forestales
Notas Explicativas:
RILES : Residuos Industriales Líquidos
PTAS : Planta de Tratamiento de Aguas Servidas
SIC : Sistema Interconectado Central
PRC : Plan Regulador Comunal
Generación de Impacto Ambiental
Fuente: Elaboración propia, octubre del 2015.
Cada iniciativa de inversión que proponga el PLADECO, debe tener una lógica de implementación
multi-objetivo y de amplia cobertura espacial, es decir, debe lograr contribuir a reducir, mitigar o
eliminar la mayor cantidad de riesgos e impactos ambientales identificados y además; debe
abarcar la mayor cantidad de población beneficiada, perteneciente a la comuna de Ninhue o a
otras comunas vecinas. Del mismo modo, cada iniciativa que formule el PLADECO, debe ser
diseñada bajo un enfoque de gestión ambiental municipal integrada; donde las acciones y
financiamiento para estudios, programas y proyectos; puedan ser compartidas por territorios
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similares o municipios contiguos que experimenten similares problemas, se beneficien del mismo
recurso natural y de sus componentes o quieran conservar, mejorar o promover el uso de éstos.
En este sentido, problemas sanitarios asociados a la generación, recolección y transporte de
residuos sólidos domiciliarios (RSD)87, emisión de algunos contaminantes atmosféricos,
emergencias sanitarias por emanación de olores molestos, contaminación hídrica debido a
pesticidas, impacto acústico por industrias molestas o por alto flujo vehicular, contaminación por
descargas de RILES y aguas servidas sin sistemas de tratamiento, eventuales derrames de petróleo
que contaminen suelos y cultivos agrícolas; son algunas situaciones que deben ser abordadas con
una mirada de escala intracomunal e intercomunal, por la forma como se manifiesta el riesgo
ambiental y la manifestación de éste, hacia la población afectada.
Lo señalado anteriormente, platea dos desafíos para la Municipalidad de Nunhue, respecto a los
trade-off que tensionan la intensidad y tipos de ocupación que está experimentando el territorio
comunal y sus localidades pobladas: Por un lado, debe regular y fiscalizar el alcance de las
actividades comerciales e industriales que operan y desean instalarse en la comuna los próximos
años y por otro lado, debe propiciar la conformación de una comisión de fiscalización integrada
por algunos departamentos municipales88, de manera de aumentar las visitas a terreno y la
revisión de las calificaciones industriales que son aprobadas por la Autoridad Sanitaria provincial.
3.3.5 Conclusiones
A modo de recomendación y luego de presentar el diagnóstico ambiental estratégico para el
territorio comunal, se recomiendan las siguientes acciones y gestiones a ser incluidas de manera
operativa, en la Cartera de Iniciativas de Inversión (IDIs) que propondrá el PLADECO para la
comuna de Ninhue:
Mejorar y complementar con tecnología basada en telemetría on-line, las actuales mediciones
que la DGA-MOP y otras instituciones públicas y algunas privadas, realizan al recurso hídrico, a la
calidad del aire y a las condiciones meteorológicas de la comuna.
Iniciar una co-evaluación con el SAG y CONAF, de las actuales explotaciones forestales, con la
finalidad de conocer el estado ambiental de cumplimientos normativos y eventuales informes de
fiscalización realizados a las actuales operaciones en la comuna.
87
Según el Primer Reporte de Manejo de Residuos Sólidos en Chile (2010), elaborado por la Comisión Nacional de Medio Ambiente, el año 2009 en la VII Región del Bío-Bío, se generaron un total de 645.875 toneladas de RSD y en la comuna de Ninhue, se generaron 472 toneladas, las cuales se transportan hasta el Relleno Sanitario Planta Ecobio: Variante Cruz Parada Km. 1,5 - Camino a Yungay, Chillan Viejo. Estadísticas entregadas por la Municipio para el año 2014. 88
Por ejemplo: DAO, Medio Ambiente, DOM y SECPLAC.
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Profundizar la evaluación de la calidad y disponibilidad de agua subterránea, con la finalidad de
orientar la factibilidad técnica de instalación de nuevos sistemas APR y a la vez, conocer la
disponibilidad de agua para riego y consumo humano, mediante la evaluación de los niveles
históricos y actuales que presentan los pequeños embalses que se han construido.
Crear una unidad de fiscalización municipal integral y una comisión municipal de gestión
territorial, que se coordine con los organismos y servicios fiscalizadores de la Región del Bío-Bío y
de la Gobernación de Ñuble; de manera de conocer de manera anticipada, los proyectos nuevos
que desean instalarse en la comuna o estar informados sobre sanciones ambientales y sanitarias
resueltas por los organismos fiscalizadores89.
Crear una mesa público-privada con industriales forestales y comerciantes de la comuna, con la
finalidad de informar sobre los alcances de fiscalización que posee el Municipio, conocer las
demandas e intereses de las industrias que operan o que se quieren instalar en la comuna, así
como concertar visitas a terreno, para conocer los aspectos ambientales de cada actividad y sus
eventuales impactos y riesgos ambientales.
Difundir entre las organizaciones funcionales y territoriales de la comuna, las diversas fuentes
de financiamiento para iniciativas de gestión, conservación, investigación o educación ambiental
que financia por ejemplo, el Ministerio de Medio Ambiente (MMA), a través de los Fondos de
Protección Ambiental (FPA). Además, el Municipio debería conocer o realizar co-seguimiento de
estos proyectos con el MMA, de manera de ir midiendo indicadores de impacto y resultados de los
proyectos ejecutados en la comuna90.
Evaluar el funcionamiento del Plan de Emergencia comunal e Integrar las variables de riesgos
definidas en él, a los instrumentos de planificación territorial vigentes (PRC) y a nuevos
instrumentos de gestión del territorio que se diseñen de manera coordinada con los servicios e
instituciones que invierten e implementan políticas sectoriales en el territorio comunal.
Evaluar la dictación de nuevas Ordenanzas Locales y evaluar las ya existentes, en temáticas
referidas al control de olores, áreas verdes, ruidos molestos, RSD y eficiencia energética
89
SISS, SEA, SAG, SERNAGEOMIN, MINISTERIO DE TRANSPORTE, SEC, SEREMI de SALUD, entre otros. 90
En la comuna de Ninhue desde el 2010 al 2015, no se han ejecutado proyectos FPA. Fuente: www.fondodeproteccionambiental.cl.
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3.4 DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL
3.4.1 Características Demográficas91
La población de la comuna de Ninhue proyectada por el INE92 para el año 2015, asciende a 5.827
habitantes y se espera que al año 2020, disminuya a 5.732 personas, representando una variación
negativa equivalente a – 1,6%. Además, la densidad poblacional disminuiría de 14,4 hab/km2 (año
2015) a 14,2 hab/kms2, al año 2020. Dentro del periodo observado, del total de la población
estimada al 2015, el 50,9% correspondería a hombres y el 49,1% a mujeres. A su vez, se estima
que la estructura de edad de la población comunal en los tramos de: i) 0 a 14 años sería de
21,05%; ii) 15 a 64 años llegaría al 63,72%; y iii) 65 años y más, alcanzaría el 15,22%. Otros
indicadores que ilustran la evolución en una década (2002 – 2012) de la población comunal son: i)
la ruralidad alcanza al 67,3%, valor superior al regional que alcanza el 16,5%; ii) el índice de vejez93
o renovación es de 72,2, mientras que en la región, equivale al 47,5 y iii) el índice de
dependencia94 es de 56,9, en tanto en la región es de 45,34.
En suma, los datos sobre Ninhue, dan cuenta que en la presente década (2012 - 2020) la población
comunal se reducirá, envejecerá y habrá una mayor presencia femenina. También, adquiere
relevancia la dependencia de menores y adultos mayores, lo cual es un importante factor de
vulnerabilidad e incertidumbre económica para las familias. Todo ello, inserto en un contexto de
ruralidad y aislamiento geográfico de algunas localidades.
3.4.2 Desarrollo y Desigualdad
Desde un punto vista retrospectivo, los datos vinculados al desarrollo y la desigualdad sobre la
comuna de Ninhue, se pueden sintetizar con los siguientes indicadores:
Índice de Desarrollo Humano (IDH-PNUD) (2003), la comuna presento un puntaje de 594,
encontrándose por debajo del valor regional que se registra en 0,686, es decir, donde el
valor 0 corresponde a ningún desarrollo y 1, al máximo desarrollo.
91
Para esta etapa del diagnóstico, se trabajó sobre la base de las proyecciones de población comunal de Ninhue, 2013, del Instituto Nacional de Estadísticas (INE). En tal contexto, las fuentes consultadas han sido la SEREMI de Salud del Bío-Bío y el Ministerio de Desarrollo Social (MDS). Se tomó esta decisión ya que los datos poblaciones del CENSO 2012, han sido declarados no válidos. 92
Debido a la necesidad de información actualizada sobre la población de Chile, sus regiones y su ritmo de crecimiento, el INE EL 2015, elaboró una actualización y proyección corta de población a la espera del censo abreviado de 2017. 93
Cociente entre la población de 60 años o más y la población de menores de 15 años y expresa el número de adultos mayores por cada 100 menores de 15 años. INE 2015. 94
Expresa el número de personas en edades dependientes (niños y adultos mayores) por cada 100 personas en edad económicamente activa (PEA). INE 2015.
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Índice Territorial de Género (MINSAL, 2009), el puntaje comunal es de 0,741, mientras que
el valor regional es de 0,802, es decir, donde 0 corresponde a la completa inequidad y 1 a
la completa equidad de género.
Índice de Territorios Aislados (SUBDERE, 2013), indica que la comuna posee un puntaje de
0,387, en tanto la comuna más aislada de la región llega al 0,541, que corresponde a
Trehuaco y la menos aislada es Chillán con un 0,139.
Índice de Vulnerabilidad Social y Condiciones de Vida (MINSAL, 2009), arroja que el puntaje
comunal es de 0,602, mientras que el regional es de 0,7261, es decir, donde 0 corresponde
a la completa vulnerabilidad y 1 ninguna vulnerabilidad.
Por otra parte, se pueden señalar otras situaciones que marcan las inequidades intracomunales:
Las mujeres Jefas de Hogar en la comuna, alcanzan un 20,8%, en tanto en la región el
promedio llega al 17,4%.
El alfabetismo total en la comuna alcanza al 81,6%, en tanto en la región llega al 94,8%.
Con respecto a los años de estudio, la comuna tiene en promedio de 7,2 años, mientras
que la región registra un promedio de 9,9 años.
La proporción de la población comunal que está afiliada al seguro de cesantía llega al
13,5%, mientras el porcentaje observado a nivel regional alcanza el 29,3%.
Finalmente, en el ámbito de la seguridad pública, se observa que el año 2012, la tasa de casos de
delitos de mayor connotación social, es baja con respecto al promedio de la regional. Sin embargo,
la tasa de denuncias por violencia intrafamiliar es mayor en la comuna, que en la región y que en
el país95.
Con los antecedentes disponibles, se infiere que en estas dimensiones, la comuna obtiene los
puntajes más bajos a nivel regional, salvo en el ámbito del aislamiento. A eso se suma, las
consecuencias negativas de la violencia a nivel familiar, que repercuten en la calidad de vida y el
en el bienestar de los hogares y las personas de Ninhue.
3.4.3 Pobreza y Programas Sociales
Según la Encuesta CASEN 2011, las personas en situación de pobreza en la comuna de Ninhue
alcanzó el 21%96, representando una disminución de un 16,3%, respecto al año 2009, donde la
95
Datos extraídos: Observatorio Social: Reporte Comunal: Ninhue Región del Bio Bio. Serie Informes Comunales, Nº1, 7 de Febrero de 2014. Versión preliminar. 96
Datos extraídos: Observatorio Social: Reporte Comunal: Ninhue Región del Bio Bio. Serie Informes Comunales, Nº1, 7 de Febrero de 2014. Versión preliminar.
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pobreza comunal alcanzó un 25,1%. En tal contexto, el Municipio debe seguir potenciando algunos
de los Programas Sociales y de Asistencialidad que entrega el Estado y con los cuales trabaja el
Municipio, a través de la Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO):
Chile Solidario
Programa Ingreso Ético Familiar
Subsidio Único Familiar
Subsidio Agua Potable
Programas de Acceso Preferente
Programa Autoconsumo
Programa Habitabilidad
Programas de Becas Estudiantiles
Programa de Fomento Productivo
De hecho, el año 2012, la comuna recibió aproximadamente $ 1.219 millones de pesos en
prestaciones monetarias, concentrándose los mayores montos en; i) la Pensión Básica Solidaria; ii)
el Aporte Previsional Solidario; y iii) el Subsidio Único Familiar. También, hubo en promedio 1.221
causantes de Subsidio Único Familiar. Asimismo, destacan por su número de beneficiarios la
Pensión Básica Solidaria (835 personas) y los Bonos Chile Solidario (314 casos)97.
3.4.4. Vivienda
La Tabla 10 señala el total de viviendas dañadas inhabitables (752 viviendas) por el terremoto del
27/F, de acuerdo a la tenencia y tipo de daños que tuvieron98. A nivel intracomunal, los mayores
daños se manifestaron en las localidades de Ninhue urbano (159), El Rincón (47), Reloca (32),
Quitripín (28), Pangue (24), Hualte (25) y Los Cardones (30). El resto de las localidades sufrieron
daños en un rango menor a las 25 viviendas.
Tabla 10. Viviendas Dañadas, Según Tenencia y Tipo de Daño
Provincia Tipo de Daño Inhabitable
Tenencia Propietario Arrendatario Allegado
Ñuble Ninhue 595 10 147
Totales 752
Fuente: Elaboración propia, en base a información del Depto. de Vivienda municipal. Octubre del 2015.
97
Datos extraídos: Observatorio Social: Reporte Comunal: Ninhue Región del Bio Bio. Serie Informes Comunales, Nº1, 7 de Febrero de 2014. 98
Departamento de Vivienda, Municipalidad de Ninhue 2015.
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Ante el panorama aquí planteado, se sugiere al municipio y al Gobierno Regional, complementar al
proceso de implementación de la Nueva Ficha de Protección Social el 2016, con un trabajo
liderado por la DIDECO orientado a registrar por localidades las trayectorias de vida de las
personas con un enfoque de género en un período prolongado de tiempo. Esto con el fin de
caracterizar la población objetivo de tal modo, que las medidas de políticas adoptadas en el futuro
sean pertinentes y acordes a la realidad social de la comuna. Esto resulta pertinente para el diseño
y la implementación de una futura Estrategia de Desarrollo Comunal, y su vinculación con las
políticas públicas sectoriales del Estado orientadas a la provisión de bienes públicos a nivel local en
estos ámbitos, tales como Educación, Salud, Protección Social, Vivienda e infraestructura pública.
3.4.5 Educación
3.4.5.1 Sistema Educativo
El sistema educativo comunal, se organiza, principalmente, en torno a la oferta educacional
provista por el Municipio, el cual tiene la capacidad e infraestructura para proporcionar una
cobertura estructurada en los niveles de Enseñanza Preescolar, Básica y Media. Para ello, cuenta
con nueve establecimientos educacionales: ocho Escuelas Básicas y un Liceo Polivalente99, todos
ubicados en localidades rurales y en el sector urbano de la comuna (Carta 06). También en la
comuna, se aprecia la participación de la Corporación Iglesia Adventista como sostenedor, y desde
el año 1953, mantiene una Escuela Básica100con fines sociales relacionados con la acción educativa
en el sector rural de Quirao.
3.4.5.2 Matrícula y Cobertura Escolar
El 2014, la matrícula total comunal fue de 924 estudiantes y la matrícula total municipal fue de 824
estudiantes. De este total, 83 estudiantes cursan la enseñanza preescolar, 514 están en básica y
227 en media (74 humanista científico y 153 técnico profesional) (PADEM, 2015). La escuela de
Quirao, tuvo el 2014, una matrícula de 100 estudiantes. El Municipio proporcionó una cobertura
de un 89,2%. El restante 11,8% correspondió a la Escuela Quirao.
99
Con respecto a la estructuración de la enseñanza, cabe señalar que, del total de escuelas municipales, 7 otorgan enseñanza hasta 8° Básico y 1 (escuela de Quitripín), sólo hasta el 6° año. El Liceo Municipal por su parte, imparte la carrera de Técnico Agropecuario (TP) y además, dicta la modalidad Humanístico Científico (HC) hasta el 4° año de Enseñanza Media. También, en las dependencias del Liceo y en la Escuela Glorias Navales, respectivamente, funciona un internado municipal para mujeres y hombres. Para mayor información ver: PADEM, 2015. 100
El proyecto educativo de la Escuela Quirao, se estructura como Enseñanza Básica hasta 8° año. Con el propósito que los estudiantes egresados puedan seguir estudios medios en otros establecimientos y, así, optar por la Educación Técnico-Profesional o Humanista Científica, y luego proseguir estudios Superiores.
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3.4.5.3 Evolución de la Matrícula Municipal
Al analizar la evolución de la matrícula municipal en enseñanza básica y media, entre el 2004 y el
2014, se aprecia que ha disminuido de 1.064 a 741 estudiantes, observándose una caída sostenida
de la matrícula en -30,4%. Esta situación podría explicarse por la conjugación de varios factores: i)
la migración de familias jóvenes en busca de mejoras oportunidades laborales; ii) La caída en la
tasa de natalidad; y iii) La salida de estudiantes del sistema educativo municipal, hacia a otros
establecimientos fuera o dentro de la comuna, los cuales son percibidos como de mejor calidad o
de educación más integral.
Enseñanza Preescolar
En lo referente, a la Enseñanza Preescolar, el Municipio administra 1 Sala Cuna, que el 2014
atendió a 14 niños. Su financiamiento proviene de fondos que recibió de la Junta Nacional de
Jardines Infantiles (JUNJI).Otra fuente de cobertura, es 1 Jardín Infantil dependiente de la
Fundación INTEGRA101que en ese mismo año registro una matrícula de 46 niños. A eso se suma, la
oferta de la JUNJI102 a través del programa Conozca a Sus Hijos103, que se implementa en 3
localidades rurales de la comuna (Reloca, Manzanares y San José).De hecho, durante el período
comprendido entre el 2004 y el 2014, la matrícula municipal en enseñanza preescolar aumento de
33 a 85 niños. Esta tendencia, abre una oportunidad de reducir y minimizar la reproducción de la
pobreza y la desigualdad en las áreas rurales de la comuna; ya que permite incrementar la calidad
general de la educación, al reducir las brechas en logros y aprendizajes educativos de los niños.
3.4.5.4 Cobertura Territorial
De forma ilustrativa se aprecia en la Carta 06, que en el área urbana de Ninhue, se ubican 2
establecimientos municipales. Ambos durante el año 2014, educaron a un 67,4 % del total de la
matrícula municipal, mientras que en el sector rural de la comuna, donde funcionan 7 escuelas; la
oferta municipal proporcionó atención a un 32,6%, concluyéndose que existe una marcada
concentración de la matrícula en la localidad urbana de Ninhue.
101
La Fundación Nacional de Atención al Menor, INTEGRA, es una institución de derecho privado sin fines de lucro dependiente del Ministerio del Interior, que ofrece Educación Preescolar gratuita. A nivel regional, está bajo dependencia del GORE de Concepción. Al respecto Ver: http://www.integra.cl 102
La JUNJI es directamente dependiente del MINEDUC y ofrece educación gratuita para niños de entre 0 y 4 años de edad que pertenecen a familias de bajos ingresos. Para mayor información ver: http://www.junji.cl 103
Cabe señalar que este Programa fue concebido por el MINEDUC en 1993, con la finalidad de proporcionar atención educativa a niños y niñas menores de seis años y de sectores rurales. Desde enero del 2007, forma parte de la oferta institucional de la JUNJI y está inserto en la línea de Programas Educativos para la Familia. Para conocer más acerca de esta iniciativa, véase: http://www.junji.cl/Programas/Paginas/Conozca-a-Su-Hijo.aspx
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Por otro lado, la escuela privada subvencionada de Quirao es el principal oferente educativo para
las familias que habitan en esa localidad y sectores cercanos y se convierte en una opción
educativa para las comunidades circundantes. A eso se suma, la atención de una fonoaudióloga y
una sicóloga, así como el servicio de transporte escolar, que ofrece la escuela. Esta situación,
explicaría la atracción de estudiantes y tendría incidencia en la caída de la matricula municipal. Lo
anterior se constata al observar las cifras de la matrícula comunal total del 2014 referida a la
educación básica, las cuales indican que el porcentaje de participación de la escuela de Quirao es
de un 16,3% del total comunal (100 matriculados).
De esta manera, la comuna de Ninhue avanza en cuanto a cobertura pública de la Educación
Preescolar. Desde la perspectiva de la équida territorial, la inversión del Estado en la temprana
infancia iguala oportunidades. Por esta razón, es necesario continuar expandiendo la cobertura
preescolar hacia otras localidades de la comuna, como por ejemplo, Quirao. Esto debe ser el fruto
de un esfuerzo compartido entre el Estado y los sostenedores de la educación en Ninhue.
Los datos muestran que, por una década, ha caído la matricula municipal. Esta situación se explica,
en parte, por la competencia entre sostenedores de las comunas circundantes para evitar el déficit
presupuestario. Una medida adoptada por el Departamento de Administración de Educación
Municipal (DAEM), para revertir esta tendencia, es hacer que el Liceo sea percibido por las familias
de los egresados de las escuelas básicas de la comuna y por los estudiantes de otras comunas,
como un espacio hospitalario y atractivo para el aprendizaje. Sin duda, que se requiere también
potenciar a las escuelas rurales. Para ello, se ha promovido la transferencia de las experiencias
exitosas de gestión educativa de Talhuan y Hualte hacia las demás escuelas. Esto con el propósito
de implementar una estrategia pedagógica en la Enseñanza Básica comunal.
3.4.5.5. Calidad en la Educación
Según el Observatorio Social, los puntajes del Sistema de Medición de la Calidad de la Educación
(SIMCE) obtenido para el 2012, fueron inferiores a los observados en la región en la mayoría de las
pruebas y niveles de enseñanza; destacando que la excepción fue la prueba de inglés de III Medio,
cuyo resultado no es significativamente distinto al promedio regional104. Pese a ello, los
establecimientos municipales de Ninhue desde el año 2008 en adelante, han estado siempre por
sobre el promedio nacional municipal en estas pruebas. También se observó que las escuelas
rurales de Talhuan105 y Hualte, exhiben los mejores progresos. Estas mediciones arrojan luces
104
Observatorio Social: Reporte Comunal: Ninhue Región del Bío Bío. Serie Informes Comunales, Nº1, 7 de Febrero de 2014. Versión preliminar. 105
Cabe señalar, que la Escuela rural de Talhuán ha tenido resultados en el SIMCE por sobre todas las escuelas municipales de la comuna y muy por sobre el promedio nacional. Ver PADEM, 2015.
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sobre la fase en que se encuentran los logros y desafíos para el Municipio, en cuanto a los
aprendizajes de los estudiantes de Enseñanza Básica y Media en los establecimientos municipales.
En el caso de la Prueba de Selección Universitaria (PSU), se observó que de los estudiantes
egresados del Liceo en el período comprendido entre el 2007 y el 2013, sólo un 37,0% rindió la
PSU. De este porcentaje, un 22% del total de egresados lograron postular a las universidades
pertenecientes al Consejo de Rectores. También, se identificó que desde el año 2007 en adelante,
272 estudiantes no rindieron la PSU y a su vez, no egresaron del sistema educacional con una
preparación técnica mínima para enfrentar el mercado laboral (ver PADEM, 2015).
Con respecto a la Enseñanza Media, el DAEM ha intensificado los esfuerzos a través del PADEM
2015106, para fortalecer la calidad de la formación técnica e incrementar la pertinencia con el
mundo del trabajo. Para este motivo, está en evaluación abrir una nueva carrera técnica, con
énfasis en las demandas de los actuales escenarios del trabajo y el empleo. Sin lo cual resulta
inviable la inserción exitosa y plena de los egresados al mundo laboral (ver PADEM, 2015).
3.4.5.6 Organización y Dotación Municipal
Las escuelas municipales en Ninhue son administradas por el Departamento de Administración de
Educación Municipal (DAEM). Este responde directamente ante la Sra. Alcaldesa y está sujeto a
normas más rígidas con respecto al manejo y gestión del personal, en comparación con aquellos
establecimientos educacionales administrados por los municipios a través de las Corporaciones
Municipales. Para llevar a cabo esta labor, cuenta con una dotación de 189 funcionarios entre
docentes, profesionales, administrativos, auxiliares y asistentes de la educación. Por su parte, el
DAEM, tiene una dotación de 16 funcionarios.
3.4.5.7 Infraestructura de los Establecimientos Municipales
Con respecto a la infraestructura sanitaria escolar, el Municipio, enfrenta el desafió de regularizar
ante el Ministerio de Salud (MINSAL) las condiciones sanitarias en que se encuentran las 7 escuelas
rurales, es decir, cómo se abastecen de agua potable y efectúan la recolección, disposición y
tratamiento de las aguas servidas y de esta manera, cumplir con la normativa y exigencias vigentes
en materia sanitaria. Para estos efectos, el DAEM, presento un proyecto al MINSAL, que fue
aprobado este 2015. A partir de esta resolución, el DAEM gestionó financiamiento público, por un
106
Un elemento a destacar del proceso de elaboración del PADEM 2015, es la utilización de una metodología participativa, pues este instrumento permitió abrir el dialogo y establecer un espacio de hospitalidad y encuentro entre todos los agentes involucrados en el trabajo educativo para contribuir e implicarse con el éxito del Proyecto Educativo Municipal. Para mayor detalle al respecto, ver: PADEM, 2015.
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monto de $ 110 millones de pesos. Actualmente se encuentra en la etapa de licitación para
ejecutar las obras en las Escuelas de Reloca, Talhuan y Hualte.
También, ha sido concebido el proyecto de reposición de la Escuelas Glorias Navales con el
propósito de habilitar un internado mixto, el cual tendrá la capacidad de albergar al total de la
matrícula de los estudiantes que utilizan el servicio de internado actualmente. De esa forma, se
dispondrán previas adecuaciones de un mayor espacio en el Liceo Arturo Prat para recibir los
futuros cursos de 7º y 8º Básicos, y así, cumplir con el cambio curricular. Esto se debe realizar
antes del año 2017, por instrucciones del MINEDUC. Todo lo anterior, ha planteado un reto al
Municipio para gestionar el diseño y obtener el financiamiento de estos proyectos de inversión.
3.4.5.8 Financiamiento
En el presente, ambos sostenedores reciben financiamiento directo del Estado sobre la base del
cálculo de la asistencia por estudiante. En el caso del Municipio, percibe subvenciones especiales
por ruralidad e internado. Además, ambos sostenedores acceden a la Subvención Escolar
Preferencial (SEP) por la condición de vulnerabilidad que enfrentan algunos de sus estudiantes.
Adicionalmente, cuentan con el apoyo de los programas asistenciales que son entregados por la
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB).
En tal contexto, la subvención del Estado no financia la actual estructura de gastos de los
establecimientos municipales, dado que la matrícula ha bajado en 10 años. Esta situación obliga al
Municipio a transferir recursos al área de educación municipal. Según datos del Municipio, el
déficit anual histórico ha sido de $210 MM107 aproximadamente (ver, PADEM, 2015). El año 2014,
el presupuesto del área de Educación Municipal recibió ingresos por subvención de $1.950 MM,
con gastos operacionales por $2.166 MM, el aporte municipal fue de $200 MM.
3.4.5.9 Conclusiones y Perspectivas
El DAEM de Ninhue afronta actualmente retos decisivos: I) Las reformas institucionales nacionales
en cursos, ligadas a la Educación Municipal, y al futuro rol del Estado en la misma; II) Revertir la
caída de la matricula municipal; III) Mejorar los resultados SIMCE; IV) Promover la transición del
mundo educacional al laboral; V) Gestionar el financiamiento de los proyectos de inversión; y VI)
Reducir el déficit presupuestario.
Estos desafíos están íntimamente relacionados y no pueden abordarse de forma separada y
aislada. De ahí que la forma y medida en que tales retos puedan plasmarse en una Política
107
Miles de millones de pesos chilenos ($).
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Comunal de Educación, dependen de las acciones que promuevan los tomadores de decisiones de
la Municipalidad para convertir a la Educación Pública en un eslabón maestro para el desarrollo de
Ninhue. En este momento, se observa que el PADEM 2015, constituye el paso inicial para avanzar
en esa dirección, dado que es visto por el DAEM y el Consejo Municipal, como una carta de
navegación y el punto de inflexión que permitirá al Municipio renovar su compromiso con el
mejoramiento continuo de los aprendizajes propuestos por el currículum nacional vigente de
todos los niños, niñas y jóvenes en los establecimientos municipales y así, sentar las bases para
promover una transición enfocada hacia una Educación de Calidad en la Comuna.
3.4.6 Salud
3.4.6.1 Sistema Comunal de Salud
El Sistema de Salud Público de la Comuna de Ninhue ha sido delegado a la administración
municipal y está a cargo del Departamento de Salud Municipal de Ninhue (DESAMU). Esta
institución cumple funciones en materia de producción de servicios para la atención primaria de
salud. En efecto, tiene bajo su dependencia y administración 1 Centro de Salud Familiar (CESFAM)
ubicado en Ninhue urbano y 2 postas rurales ubicadas en las localidades de El Rincón y El Sauce
(Carta 06). También, dispone de 1 Unidad de Atención Primaria Oftalmológica (U.A.P.O.) y 1 Sala
de Rehabilitación Kinésica en el CESFAM108.
Toda la labor en salud, se fundamenta en los lineamientos que dicta la Política Comunal de Salud y
en las orientaciones y normas vigentes del Ministerio de Salud a través del Servicio de Salud Ñuble
(SSÑ). Sobre estas bases institucionales, se ha asentado la organización y la estructura del Nuevo
Modelo de Atención en Salud Integral con Enfoque Familiar y Comunitario en la Comuna. A partir
de estos lineamientos, el DESAMU gestiona la asignación de los recursos y opera el conjunto de
acciones y prestaciones dirigidas promover estilos de vida sana y ambientes más saludables para
los habitantes de la comuna de Ninhue.
El año 2014, DESAMU disponía de una dotación de 65 funcionarios109. De hecho, se aprecia un
incremento en la planta funcionaria, pues en el PLADECO del año 2010110 se señaló que existían 29
puestos de trabajo en el área de la salud.
108
Para más información sobre la infraestructura y equipamiento en el área de la Salud Comunal, se aconseja ver: Plan de Salud Municipal 2015, Comuna de Ninhue. 109
Para mayor información acerca del cargo y el N° de profesionales, enfermeras, personal técnico, administrativo y auxiliar de servicios de salud, se aconseja ver: Plan de Salud Municipal 2015, Comuna de Ninhue. 110
Cifras extraídas del PLADECO Ninhue, 2009 – 2014.
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3.4.6.2 Cobertura Territorial
En lo referente a la población que accede y utiliza el Sistema Público de Salud Comunal, se observa
que el 98,7% de la población comunal se encuentre afiliada a FONASA, mientras que el promedio
regional es de un 86,5%111. Al respecto, otro punto de comparación que llama la atención, consiste
en que las personas de Ninhue de menores ingresos que están en FONASA en los tramos A y B,
alcanzan el 86,4%, un promedio mayor que el regional de 63,5%112.
En cuanto al financiamiento, se observó que el aporte de la Municipalidad de Ninhue destinado al
área salud, el 2014, fue de $ 153.000.000, respecto del total del ingreso municipal, lo que
representa el 21,04%113.Sin embargo, se debe tener en cuenta que el aporte fiscal per-cápita a la
fecha, sólo financia las prestaciones incluidas en el Plan de Salud Familiar. Este ingreso está sujeto
a la inscripción de población en los establecimientos del Sistema de Salud Municipal, la que ha
disminuido de manera sostenida, afectando negativamente los ingresos del Departamento de
Salud114.
En este plano, de acuerdo a las estimaciones de la SEREMI Salud del Bio Bio, Ninhue exhibe un
monto disponible por habitante de $281.010 y un gasto anual en salud por habitante inscrito
validado por el sistema de salud de $75.000. Esto resulta inquietante, debido a que la comuna
presenta el mayor gasto en salud por habitante de la región115. Un aspecto de inequidad territorial,
es la distancia entre la comuna de Ninhue y el Hospital de referencia para urgencias, que está
localizado en Quirihue a 26 km de distancia. Además, en el caso de las especialidades, se deriva a
los paciente a la cuidad de Chillan, mientras que otras comunas de la región, tales como
Concepción, Lota, Arauco, Curanilahue, Los Ángeles y San Carlos, tienen un hospital a 1 kilómetro
de distancia.
Otro tema importante a considerar, son los indicadores de salud de la comuna, pues se observa
que la esperanza de vida al nacer (EVN), es inferior al promedio regional. En tanto, la mortalidad
general, es superior a la que presenta la región. En lo que se refiere a la esperanza de vida, en
111
Guíñez Cabezas, Daniela y Gaete Vásquez, Catalina (2013): Diagnóstico Ninhue Región del Bío Bío. Unidad de Epidemiología. Departamento de Salud Pública y Planificación Sanitaria. SEREMI de Salud del Bío Bío. 112
Observatorio Social: Reporte Comunal: Ninhue Región del Bío Bío. Serie Informes Comunales, Nº1, 7 de Febrero de 2014. Versión preliminar. 113
El SSÑ, a través de sus distintos programas, realizó el 2014 un aporte de $ 280.395.088. A eso se suma, la Secretaría Regional de Desarrollo Social del Bío - Bío, que hizo una transferencia de $ 6.800.000 y, la SEREMI de Salud Región del Bío Bío que transfirió la suma de $ 112.531.618. Todas estas fuentes de recursos contribuyen a estructurar el presupuesto comunal de salud. Para mayor información ver: Plan de Salud Municipal 2015, Comuna de Ninhue. 114
Datos extraídos del Plan de Salud Municipal 2015, Comuna de Ninhue. 115
Guíñez Cabezas, Daniela y Gaete Vásquez, Catalina (2013): Diagnóstico Ninhue Región del Bío Bío. Unidad de Epidemiología. Departamento de Salud Pública y Planificación Sanitaria. SEREMI de Salud del Bío Bío.
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ambos sexos, es menor que en la región. En cuanto, a la mortalidad por neoplasias, es mayor que
el promedio regional116.
En síntesis, estos antecedentes permiten ilustrar que en gran medida, los habitantes de Ninhue
están afiliados al Sistema Público y obtienen en los centros administrados por el Municipio, el
acceso a los servicios básicos y la atención especializada en salud en la red de hospitales públicos.
Por lo mismo, es clave considerar la evolución de los indicadores de salud comunal, para prevenir
potenciales déficit en el financiamiento del Sistema Comunal de Salud y, a su vez, procurar el
fomento a la prevención en salud y promoción de estilos de vida sanos y saludables.
3.4.6.3 Principales Patologías
En el 2014, el DESAMU, realizó un diagnóstico en salud participativo, junto con la comunidad. A
partir de este diagnóstico, se identificaron y priorizaron cuatro problemas: i) Inasistencia de
pacientes a horas especialistas; ii) Escasa adherencia a tratamientos farmacológicos; iii) Pacientes
policonsultantes; y iv) Alta mortalidad por enfermedades cardiovasculares117.
3.4.6.4 Programas de Salud
El sistema comunal de salud ofrece una cartera programática de servicios y prestaciones
orientadas a la promoción, prevención y tratamiento de la salud de la población en los centros de
atención, a través de acciones promocionales, preventivas, curativas y de rehabilitación destinadas
a otorgar un servicio de salud integral y de calidad a las personas y sus familias que están inscritas
en el sistema. En la Tabla 11, se ofrece una visión sinóptica al respecto118.
Tabla 11. Programas y Prestaciones en Salud Comunal 2015
1. Programa de Salud del Niño 2. Programa de Salud del Adolescente 3. Programa de la Mujer 4. Programa del Adulto 5. Programa del Adulto Mayor 6. Programa del Adulto Mayor
7. Programa de Salud Oral 8. Actividades con garantías explícitas en salud asociadas a programas 9. Actividades generales asociadas a todos los Programas 10. Traslado de pacientes
Fuente: Elaboración propia en base al Plan de Salud Municipal 2015, Comuna de Ninhue.
116
Ver: Plan de Salud Municipal 2015, Comuna de Ninhue. 117
Ver: Plan de Salud Municipal 2015, Comuna de Ninhue 118
ver: Plan de Salud Municipal 2015, Comuna de Ninhue.
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3.4.6.5 Conclusiones y Perspectivas
En términos de gestión, se observan logros importantes, ya que el CESFAM se mantiene acreditado
en el Nivel de Desarrollo Superior; como resultado del cumplimiento de las metas sanitarias,
atención primaria de salud y por el trato al usuario. Por otro lado, la compra centralizada de
medicamentos ha conseguido optimizar los recursos económicos del Departamento. A eso se
suma, la implementación en todos los box de atención en el CESFAM de computadores para
utilizar el Programa RAYEN, lo que permite utilizar Ficha Electrónica, Dispensación de Fármacos y
Agenda para todos los Profesionales119.
Para seguir avanzando en la gestión del Modelo de Atención en Salud Integral con Enfoque
Familiar y Comunitario, es necesario institucionalizar una instancia articuladora y coordinadora del
trabajo intersectorial entre el DESAMU y los distintos Departamentos municipales, con el fin de
adoptar políticas saludables en todas las esferas de la Gestión Municipal. Además, se debe tener
presente que es importante continuar mejorando los indicadores de salud comunal.
Para lograr este objetivo, es esencial considerar: i)La capacitación permanente del equipo de
salud; ii) Construir una Posta rural para el sector de Talhuán; iii) Adquirir un vehículo para el
traslado de usuarios en rondas médicas; iv) Contar con un segundo box ginecológico para
incorporar los servicios de una segunda Matrona; v)Implementar en las Postas rurales el registro
de atenciones en la ficha electrónica; vi) Mantener el equipo médico; y vii) Incorporar de manera
activa a la comunidad en acciones que contribuyan a mejorar la calidad de vida de sus vecinos
Con esta perspectiva, es posible potenciar el impacto, en la comuna, de los Programas de Salud
promovidos por el MINSAL, con el objeto de mejorar el monitoreo y la evaluación de la población a
lo largo de todo el ciclo vital, tanto en la salud como en la enfermedad.
3.4.6.6 Organizaciones Sociales
Para el año 2015, se puede constatar la existencia de 113 organizaciones de carácter comunitario.
Entre estas organizaciones 31 son territoriales: 30 Juntas de Vecinos y una Unión comunal de
Juntas de Vecinos. Por su parte, se registran 91 organizaciones funcionales donde se consideran 10
organizaciones de Adultos Mayores y una Unión Comunal de Adultos Mayores; 14 Clubes
Deportivos: 10 Clubes, una Asociación de Futbol, 1 Club de ciclismo, 1 Club femenino de fútbol y 1
escuela infantil de fútbol; 1 Club de Jóvenes; 1 Comité de Viñateros; Productores de Pavo;
COFENIM; ARTENIM; 1 Concejo de Salud Comunal; 26 Organizaciones de Mujeres; 16 Comités de
119
Cabe señalar que los computadores instalados en todos los box fueron proporcionados por el SSÑ.
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Vivienda120; 8 Clubes de Huasos; 1 Agrupación de discapacitados; y 8 Comités de Agua Potable121.
Con respecto a los datos entregados por el Pladeco anterior, sobre la existencia de 87
organizaciones sociales, se evidencia un aumento, a pesar que han dejado de funcionar las
Agrupaciones de Padres; el Club de Diabéticos; los Comités de Adelanto; el Comité de Apicultores;
y el de Agricultores, respectivamente122.
3.4.6.7 Municipio en Terreno
El Departamento Social depende de la Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO), tiene como
misión potenciar y apoyar técnicamente la participación social comunitaria de las organizaciones
sociales de la comuna de Ninhue, sean éstas de carácter territorial o funcional; ya sea que estén
constituidas o en proceso de constitución. Para realizar su labor dispone actualmente de una
dotación de 2 funcionarios y 03 estudiantes en práctica. Entre las principales funciones del
Departamento, se destacan:
Asesorar a las organizaciones sociales sobre temas y asuntos que faciliten su constitución y
funcionamiento, acorde a aplicación de la Ley sobre Juntas de Vecinos, y demás
organizaciones comunitarias.
Registrar las organizaciones comunitarias existentes en la comuna promoviendo su
legalización e incorporación en los programas desarrollados por el Departamento.
Acompañar técnicamente a las organizaciones sociales en los proceso de postulación a los
distintos proyectos o fondos públicos o privados.
Coordinar Programas de promoción social y fomento productivo local.
Asesorar en la constitución de Organizaciones
Entregar permisos a las diferentes organizaciones urbanas y rurales para realizar eventos.
Deportes y Recreación Comunitaria: Asesora a las distintas instituciones deportivas
urbanas y rurales de la comuna.
El año 2015, el Departamento Social comenzó un proceso orientado al rediseño conceptual del
trabajo comunitario y a la forma de organizar la recopilación, procesamiento y análisis de la
información generada por el Municipio. Esto con el doble propósito de: i) Tener vigente la
personalidad jurídica y en funcionamiento a todas las organizaciones de carácter comunitario de la
comuna, con el objeto de favorecer su postulación a proyectos sociales; y ii) Contar con
información rigurosa, confiable y útil sobre el panorama y la evolución de las organizaciones
sociales. Todo ello, permitirá evaluar el acompañamiento técnico y las intervenciones sociales.
120
Actualmente, se encuentran con personalidad jurídica vigente y en funcionamiento solamente 6 comités. 121
Activos solamente 4. 122
Pladeco de Ninhue 2010 – 2014.
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Para alcanzar estos objetivos, se implementó un formato estándar para todos los Trabajadores
Sociales y/o Asistentes Sociales que trabajan en la DIDECO, con respecto a los datos que son
registrados en: i) Los informes y certificados sociales; y ii) Las planillas de visitas a domicilio y
atención de público en la oficina. De esa forma, la información puede ser actualizada regularmente
y con ello, proporcionar antecedentes técnicos sólidos para el trabajo, tanto de la DIDECO, como
de los distintos Departamentos municipales.
3.4.6.8 Conclusiones y Perspectivas
El Departamento Social ha podido relacionarse y trabajar con las diversas agrupaciones existentes,
tanto en la solución de sus propios problemas, como en la organización de eventos, fiestas
costumbristas y actividades que a la comunidad le interesa efectuar. A pesar de todo el esfuerzo y
los avances realizados en este ámbito, se observa la necesidad de ampliar la dotación de
funcionarios para evitar sumar más funciones y tareas a la planta vigente y reforzar el trabajo
municipal de otras áreas. De esa forma, será posible continuar tendiendo puentes de colaboración
entre el Municipio y la Comunidad para el desarrollo de Ninhue.
3.4.7 Patrimonio Cultural y Natural
Existe una condición particular de identidad territorial de los Ninhuanos para con la comuna, que
recogió el Plan Regional de Desarrollo Urbano (MINVU, 2003), el cual posicionó a Ninhue, como
una comuna “Turístico-Histórica-Cultural”, perteneciente al grupo de comunas provinciales que
han sido clasificadas como de “Centralidad Turística de atributo Histórico-Cultural”; ya que posee
elementos favorables para potenciar el desarrollo turístico y comercial, como lo son la existencia
de atractivos culturales e históricos.
En este sentido y a raíz del terremoto del 27/F, la comuna de Ninhue se vio fuertemente afectada
en su infraestructura patrimonial. Para revertir esta situación, el MINVU impulsó ese mismo año el
PRU cuyo fin era consolidar a Ninhue como ciudad con valor histórico cultural, en asociación con la
casa Cuna de Prat. Como parte de esta iniciativa, se desarrolló el 2011, el Proyecto de
Mejoramiento de la calle Arturo Prat, con una inversión de $ $436.716.000. A pesar de los
esfuerzos del Estado para rehabilitar el entorno123 y el Museo Santuario Cuna de Prat, aún
persisten los daños en el Barrio Colonial (Carta 09)124.
123
Esta situación se agravó por el hecho que, estos inmuebles, en ese período no se incorporaron como modificaciones al Plan Regulador Comunal (PRC) 2008. 124
Cabe señalar que el Patrimonio Urbano del pueblo de Ninhue tiene sus orígenes en la primera población asentada en ese lugar, a partir de 1770, en terrenos de los antiguos fundos Chimilto y Coroney. La primera población se estableció alrededor de una iglesia fundada en la misma fecha. En 1860 estos terrenos fueron adquiridos por Ley de Expropiación la que regularizó y amplió el área del poblado (PLADECO, 2009).
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En materia de patrimonio cultural, destaca la antigua Hacienda San Agustín de Puñual, que alberga
el Museo Santuario Cuna de Prat125. Además, se observa la presencia de artesanos distribuidos en
diversos sectores de la comuna, que trabajan la cuelchas, materia prima para la elaboración de
chupallas y otros productos en mimbre. También de las bordadoras en lana, quienes elaboran
tapices bordados con lanas de colores. Otra fuente de patrimonio cultural, son los eventos,
actividades y fiestas costumbristas, siendo las más representativas: i) El Carnaval de Verano
(enero-febrero); ii) La Fiesta de la Chupalla (septiembre); iii) La Fiesta del Rosario (24 de octubre);
iv) La Fiesta de la Vendimia (abril-mayo); v) La Fiesta de la Cazuela de Pava (julio); y vi) Festival de
las Rancheras (febrero), vii) Fiesta de la Trilla (enero) y viii) Aniversario de la Comuna (21 de
diciembre). En su conjunto representan los valores que la comunidad de Ninhue ha definido que
hay que proteger y conservar para las futuras generaciones y, por lo mismo, se constituyen en un
atractivo turístico importante.
3.4.7.1 Conclusiones y Perspectivas
Desde el punto de vista patrimonial, existe una deuda pendiente con a la integralidad de la
restauración del Patrimonio Urbano del pueblo de Ninhue. Lo anterior, plantea un reto al
Municipio para gestionar recursos públicos a través de un conjunto de instituciones del Estado que
intervienen en el ámbito del patrimonio126. Lo anterior, con el propósito de restaurar y potenciar el
valor de los 47 inmuebles127que forman parte dela Zona Patrimonial de la Comuna128. De esa
forma, contribuir ala identidad y al desarrollo de Ninhue.
Con respecto al Patrimonio Natural y Cultural, se observa que la carencia de un PLADETUR que
incluya un Plan de Marketing para la comuna, limita la gestión turística municipal, pues no se logra
vincular el atractivo natural y las fiestas tradicionales como un eje de desarrollo potencial del
turismo en Ninhue. Además, las recomendaciones se orientan a lograr mejorar las coordinaciones
con las instituciones públicas y privadas que intervienen en el territorio e incluirla participación de
quienes serán los beneficiarios inmediatos de la actividad turística en la comuna.
125
Declarado “Santuario Cuna de Prat”, mediante el Decreto N°82 del 7 de marzo de 1979 del Ministerio de Agricultura. 126
En chile, las Instituciones que intervienen en la restauración y resguardo del patrimonio son el: Ministerio del Interior, Ministerio de Educación, Ministerio de Obras Públicas, el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el CMN. 127
Los inmuebles Patrimoniales de la comuna de Ninhue, se encuentran clasificados por: Zona de Conservación Histórica (12), Inmueble de Conservación Histórica (1) y Área de Interés Patrimonial (44). Datos extraídos de www.minvu.cl. 128
Cabe resaltar, que en la comuna se identifican los siguientes sitios patrimoniales; i) Hacienda San Agustín de Puñual (Museo Cuna de Prat); ii) Barrio Colonial; iii) Iglesia Colonial; iv) Hacienda de Chimilto; y v) Casa del Dr. David Benavente.
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3.5 GESTIÓN MUNICIPAL Y FINANZAS 3.5.1 Ingresos Municipales 2010 – 2014
Entre los años 2010 al 2014, los Ingresos Municipales aumentaron de M$1.467.447 a
M$1.662.138, es decir en un 13,3% (Tabla 12). Los Ingresos Propios Permanentes (IPP)
aumentaron en el período en un 87,8%, el Fondo Común Municipal (FCM) en un 36,9%, las
transferencias corrientes en un 279,4%; incrementos que se ven contrarrestados por una
disminución de un 70,0% en las transferencias para Gastos de Capital. Al descontar la transferencia
mencionada, el crecimiento del presupuesto municipal alcanzaría a un 47,6% en el periodo 2010 -
2014. Respecto a la composición de los Ingresos Municipales (Gráfico 01), el Fondo Común
Municipal (FCM) alcanza para el año 2014 un 76,8 %.
De lo anterior, se concluye que el Municipio de Ninhue es altamente dependiente del FCM y de las
transferencias corrientes y de Capital o Inversión y los ingresos propios, los genera principalmente
de multas de beneficio municipal, de las patentes municipales y de los permisos de circulación.
Acá el Municipio, puede evaluar estrategias de atracción de nuevas inversiones y de empresas más
sustentables a la comuna, redefiniendo el foco de atención hacia incentivos tributarios y
campañas de bajo costo para que la población flotante permanente y estacional, se interese por
ingresar al pueblo de Ninhue.
Tabla 12. Ingresos Municipales Período 2010 - 2014129
Años 2010 2011 2012 2013 2014
Crecimiento 2010 – 2014 (%)
Ingresos Municipales
(Percibidos) 1.467.447 1.385.014 1.518.341 1.586.117 1.662.138 13
1 Ingresos Propios
Permanentes (IPP) 60.458 75.448 72.286 102.077 113.534 88
1.1 Impuesto Territorial a Beneficio Municipal
30.371 25.391 29.171 28.916 26.107 -14
1.2 Permiso de Circulación a
Beneficio Municipal 10.893 23.589 22.887 23.861 27.699 154
1.3 Patentes de Beneficio
Municipal 4.796 4.825 5.010 9.104 12.875 168
1.4 Derechos de Aseo 1.840 1.461 1.713 1.738 1.309 -29
1.5 Otros Derechos 7.851 10.256 9.668 12.334 15.810 101
1.6 Rentas a la Propiedad 142 700 1.100 2.072 150 6
1.7 Licencias de Conducir y
Similares 0 0 0 0 0 0
129
http://www.sinim.gov.cl/desarrollo_local/documentos/evolucion_presupuestaria.php.
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Años 2010 2011 2012 2013 2014
Crecimiento 2010 – 2014 (%)
1.8 Multas de Beneficio
Municipal e intereses 4.565 9.226 2.737 24.052 29.584 548
2 Fondo Común Municipal 932.543 1.029.979 1.113.930 1.166.321 1.276.825 37
3 Ingresos Propios Criterio
SUBDERE (IP) 993.001 1.105.427 1.186.216 1.268.398 1.390.359 40
4 Transferencias Corrientes 17.963 24.597 37.490 51.327 68.159 279
4.1 Transferencia de la SUBDERE - - 32.230 33.985 37.546
4.2 Transferencia de la
Subsecretaria de Educación 0 0 0 0 0 0
4.3 Transferencia del Servicio de
Salud 0 0 0 0 0 0
4.4 Otras 17.963 24.597 5.260 17.342 30.613 70
5 Transferencias para Gastos
de Capital 428.418 207.931 244.348 210.729 128.705 -70
6 Venta de Activos No
financieros 5.800 - - - 778
7 Otros Ingresos Municipales 22.265 47.059 50.287 55.663 74.137 233
Fuente: SUBDERE. http://www.sinim.gov.cl/desarrollo_local/documentos/evolucion_presupuestaria.php.
Como se observa en el Gráfico 01, la principal fuente de ingreso municipal es el FCM y las
transferencias corrientes y de capital; por lo que queda muy poco espacio a través del aumento de
los Ingresos Propios para obtener recursos para la comuna. Esta situación plantea la necesidad que
el Municipio haga gestiones con servicios públicos regionales y provinciales permanentes, para
conseguir recursos a través de otros mecanismos y/o fuentes sectoriales, para lo cual debería
evaluar la necesidad de crear una figura parecida a un Comité de Inversiones y/o una Unidad de
Gestión de Inversión Territorial.
Respecto a los recursos aportados por otras instituciones fuera del marco presupuestario, la Tabla
13 identifica varios servicios públicos que ejecutan inversiones en el territorio de Ninhue;
destacando el Fondo Regional de Desarrollo Regional (FNDR), INDAP y el FOSIS. De esta manera, la
cartera de IDIs que propondrá el PLADECO para el período 2015 – 2019, deberá contemplar estas
fuentes de financiamiento y evaluar la incorporación de otras públicas y/o privadas para abordar
las soluciones a las problemáticas que se han identificado para la comuna. Además, se sugiere
aprovechar las instancias que ofrecen algunos estudios y programas en ejecución130, para
establecer compromisos de dar continuidad a las gestiones que han sido exitosas en la comuna.
130
Programa Barrio Comercial (SERCOTEC), Estudio PLADECO (FNDR), Estudio Programa Sello de Origen (FNDR), Programas INDAP,
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Gráfico 01.Composición (%) de Ingresos Municipales 2010 – 2014
Fuente: Elaboración propia en base a información de SINIM 2014.
Tabla 13. Recursos Externos Invertidos en la Comuna de Ninhue 2010 - 2014
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
AÑOS
2010 2011 2012 2013 2014 2015 (SEPT.)
INVERSIÓN (M$)
FOSIS 11.616 9.181 9.889 18.471 30.806 23.002
IND 0 0 5.808
INDAP 46.690 62.428 86.380 95.710 99.770 77.600
MINEDUC 0
69.571
FNDR 147.186 162.082 186.422 42.241 167.320 161.564
FONDOS SOCIAL PRES. DE LA REPÚBLICA
1.741 0 0 0 0 0
MIDEPLAN 52.200 53.513 25.837 31.010 28.382 17.115
SENAMA 600 0 0 0 0 0
SUBDERE 6.820 0 0 0 0 0
PROGRAMA MEJORE SU VIVIENDA 0 28.548 0 0 0 0
MINEDUC-MEJORAM. ESC. G-32 0 28.575 0 0 0 0
FONDO NAC. DES. CULTURAL 0 1.499 8.411 5.680 9.046 328
MINISTERIO DEL INTERIOR 0 0 11.140 0 0 0
MINEDUC-MEJ. INFRAST. ESCOLAR 0 0 0 0 0 10.978
Total 266.853 345.826 333.887 262.683 335.324 290.587
Fuente: Dirección de Administración y Finanzas, DAF. Municipalidad de Ninhue 2015.
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3.5.2 Egresos Municipales 2010 – 2014
Con respecto a los Egresos en el periodo 2010 – 2014 (Tablas 14 y 15), se concluye que
presentaron un crecimiento de un 7,3%. El gasto en personal creció en un 79,0% en el periodo
señalado, explicado principalmente por un aumento del gasto de personal a contrata. El gasto en
Bienes y Servicios de Consumo presenta un crecimiento de un 39,0% en el periodo, destacando un
aumento significativo en el Consumo de Agua con un 156,0% de crecimiento y el servicio de
mantención de alumbrado público con un 182,0% de aumento. Por otro lado se observa una
disminución en las Iniciativas de Inversión de un 77,0% en el período, lo que es consecuente con
las menores transferencias registradas en los ingresos para este concepto.
Tabla 14. Iniciativas de Inversión del Período 2010 - 2014
IMPUTACION PRESUPUESTARIA
DENOMINACION CUENTA
AÑOS
2010 2011 2012 2013 2014
(M$) (M$) (M$) (M$) (M$)
31-02-002 CONSULTORIAS 36.626 44.474 17.646 35.607 99.301
31-02-004 OBRAS CIVILES 409.684 235.098 212.564 241.617 4.000
TOTALES 446.310 279.572 230.210 277.224 103.301
Fuente: Dirección de Administración y Finanzas, DAF. Municipalidad de Ninhue 2015.
Tabla 15. Egresos Municipales Período 2010 - 2014131
AÑOS 2010 2011 2012 2013 2014
Crecimiento 2010 – 2014
(%)
1 Gastos Municipales
(Devengados) 1.439.725 1.434.151 1.575.990 1.631.505 1.544.827 7,3
Gastos en Personal 321.775 369.110 433.134 496.483 575.011 79
1.1 Personal de Planta 192.055 206.132 229.413 249.546 286.205 49
1.2 Personal a Contrata 48.489 56.762 77.568 96.272 115.619 138
1.3 Personal a Honorario 8.910 10.222 18.637 15.180 11.200 26
1.4 Prestaciones de Servicios en
Programas Comunitarios 31.836 50.627 57.596 90.346 102.418 222
1.5 Otros Gastos en Personal 40.485 45.367 49.920 45.139 59.569 47
2 Gasto en Bienes y Servicios 248.782 292.431 322.183 327.388 346.944 39
2.1 Consumo de electricidad 38.237 38.435 43.033 41.441 48.504 27
2.2 Consumo de Agua 5.384 8.689 11.135 11.238 13.763 156
2.3 Servicios de Aseo y
Recolección de Basura y Vertederos
36.397 37.461 30.892 33.585 46.091 27
2.4 Servicios de Mantención de 1.896 3.083 1.555 5.129 5.343 182
131
http://www.sinim.gov.cl/desarrollo_local/documentos/evolucion_presupuestaria.php.
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AÑOS 2010 2011 2012 2013 2014
Crecimiento 2010 – 2014
(%)
Alumbrado Público
2.5 Servicios de Mantención de
Jardines 10.675 11.435 12.572 10.980 16.390 54
2.8 Otros Gastos en Bienes y
Servicios 156.193 193.328 222.996 225.015 216.853 39
3 Transferencias Corrientes 382.542 469.589 566.209 509.441 515.738 35
3.1 Transferencias a Educación 150.000 200.000 300.800 200.000 225.000 50
3.2 Transferencias a Salud 145.000 150.000 125.000 186.700 153.500 6
3.3 Transferencias al FCM 18.187 39.447 39.290 41.234 48.989 169
3.4 Otras Transferenias 69.355 80.142 101.119 81.507 88.249 27
4 Iniciativas de Inversión 446.310 279.571 230.210 277.224 103.301 -77
4.1 Estudios Básicos
4.2 Proyectos 446.310 279.571 230.210 277.224 103.301 -77
4.3 Programas de Inversión
5 Otros Gastos Municipales 40.316 23.450 24.254 20.969 3.833 -90
Deuda Flotante Municipal 1.345
973 -28
Resultado 27.722 - 49.137 - 57.649 - 45.388 117.311 323
Fuente: SUBDERE. http://www.sinim.gov.cl/desarrollo_local/documentos/evolucion_presupuestaria.php.
Gráfico 02. Composición (%) de Egresos Municipales el 2014
Fuente: Elaboración propia en base a información de SINIM 2014.
Por otro lado, de acuerdo a lo señalado en el Gráfico 02, existe un fuerte componente del gasto
municipal en personal y en bienes y servicios, en desmedro de los gastos en Iniciativas de Inversión
(IDIs) para el año 2014, respecto al año 2010. Considerando, este aumento significativo en los
gastos de personal y en los gastos de bienes y servicios (en especial consumo de agua y
37%
23%
33%
7%
0%
Gastos en Personal
Gasto en Bienes yServicios
Transferencias Corrientes
Iniciativas de Inversión
Otros Gastos Municipales
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mantenimiento de alumbrado público132); se sugiere que junto con el Sistema de Información
Presupuestario, se revisen los contratos de servicios y rediseñen indicadores de consumo/gasto
para que sean comparables con la realidad de otras comunas vecinas.
Lo anterior, se podrá revertir con un adecuado Plan de Inversiones y presentación de una Cartera
de IDIs en el PLADECO, pertinentes a las prioridades de las problemáticas que la comunidad y la
Municipalidad planteen. Además, debe existir un cambio en el modelo de Gestión Municipal que
se ha desarrollado hasta la fecha, tratando de manera progresiva; de construir espacios de
confianzas en los equipos directivos y funcionarios de planta, buscando aumentar la
profesionalización de los procesos; de manera de lograr reorientar los criterios de inversión
pública que se han usado a la fecha, con un enfoque de equidad e igualdad territorial en el corto,
mediano y largo plazo; con la finalidad de construir socialmente un territorio comunal, cada vez
más inclusivo, sustentable, tecnológico y pionero en impulsar soluciones creativas, para los
problemas que está experimentando hace décadas.
Finalmente, de acuerdo a la ejecución presupuestaria municipal para el período 2010 – 2015
(Tabla 16), se puede observar una diferencia significativa entre el presupuesto inicial y final de
cada año del periodo estudiado; situación que podría impedir una adecuada planificación y
ejecución de los recursos disponibles, no disponiéndose de información suficiente para explicar tal
tendencia. De esta manera, se sugiere que el Municipio, revise los momentos que realiza las
modificaciones presupuestarias; evalué la eficacia y pertinencia en la ejecución de los subtítulos 22
(bienes y servicios de consumo) y 31 (inversión); revise la estructura del presupuesto y su
proyección estimada para el año presupuestario correspondiente y; pueda implementar un
Sistema de Información Presupuestario y mejore la coordinación con la SUBDERE R.M. o la división
regional que funciona en el GORE Bío-Bío.
Tabla 16. Ejecución del Presupuesto Municipal Período 2010 – 2015
PRESUPUESTO MUNICIPAL
AÑOS
2010 2011 2012 2013 2014 2015 (SEP.)
(M$)
PRESUPUESTO INICIAL 999.974 1.063.520 1.139.240 1.311.092 1.363.926 1.481.290
PRESUPUESTO VIGENTE (FINAL) 1.696.457 1.545.757 1.706.787 1.657.634 1.760.986 1.791.034
EJECUCION DEVENGADA 1.439.724 1.431.954 1.575.986 1.631.509 1.544.829 1.516.393
Porcentaje de Ejecución Sobre Presupuesto Final
84,9% 92,6% 92,3% 98,4% 87,7% 84,7%
Fuente: Dirección de Administración y Finanzas, DAF. Municipalidad de Ninhue 2015.
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La comunidad de Coyanco – San Juan, evidenció este problema en el taller participativo ejecutado en octubre del 2015.
Porvenir 1022, Oficina 208, Comuna de Santiago – R.M. [email protected] - +569 56767034 www.asgam.cl
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Respecto a la ejecución presupuestaria 2010 – 2015 (Gráfico 03), se observan bajos niveles en el
periodo 2010 al 2012, una ejecución razonable para el año 2013 y nuevamente una baja en el año
2014. No se cuenta con información detallada de los Subtítulos con menor ejecución, pero es una
situación que debe ser constantemente monitoreada, para lo cual se propone que quede definido
en el Plan de Acción del PLADECO, un Sistema de Información Presupuestario, que evidencie en
forma permanente de los avances de la ejecución sobre el presupuesto vigente y el proyectado.
Gráfico 03. Ejecución Presupuestaria ($) del Municipio de Ninhue - Periodo 2010 al 2015
Fuente: Elaboración propia en base a información de SINIM 2014.
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
1.800.000
2.000.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 (SEP.)PRESUPUESTO VIGENTE (FINAL) EJECUCION DEVENGADA
92,6%
92,3% 98,4% 87,7% 84,7%
84,9%
Porvenir 1022, Oficina 208, Comuna de Santiago – R.M. [email protected] - +569 56767034 www.asgam.cl
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ANEXO I
Informe de Participación Ciudadana PLADECO de Ninhue 2015-2019