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SECRETARÍA TÉCNICA NACIONAL AMBIENTAL
INFORME FINAL DE GESTIÓN 2014-20181
1 Para una mejor compresión, el informe incorpora aspectos de todo el período 2014-2018, sin embargo, se aclara que la gestión del suscrito se extiende de octubre 2015-abril 2018.
MARCO ARROYO FLORES
SECRETARIO GENERAL
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Tabla de contenido
Resumen Ejecutivo ............................................................................................................................... 2
1. Introducción y Marco de Gestión ................................................................................................ 5
1.1. Reseña explicativa del marco normativo institucional ..................................................... 5
1.2. Misión, Visión y Objetivos .................................................................................................... 6
1.3. Organigrama explicativo de la entidad ............................................................................... 7
1.4. Listado de Planes, Políticas y Programas en ejecución, a cargo del ente ................... 8
2. Administración y Gestión Interna ................................................................................................ 9
2.1. Administración Financiera e inversiones ........................................................................... 9
2.2. Proveeduría y Contratación Administrativa ..................................................................... 10
2.3. Administración de Recursos Humanos ............................................................................ 11
2.4. Sistema de Control Interno ................................................................................................ 21
2.5. Acceso a la información pública, datos abiertos y acción ciudadana ......................... 33
2.6. Eficiencia, mejora regulatoria y simplificación de trámites ............................................ 38
3. Actividad sustantiva de la SETENA .......................................................................................... 52
3.1. Cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. ................. 52
3.2. Detalle y análisis de los Planes, Políticas y Programas formulados o ejecutados en
el periodo del informe ..................................................................................................................... 57
3.3. Metas trazadas para el período ......................................................................................... 58
3.4. Limitaciones y tareas pendientes ...................................................................................... 67
3.5. Trámites y provisión de bienes y/o servicios ................................................................... 70
4. Consideraciones Finales de Gestión ........................................................................................ 70
4.1. Fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y riesgos de cara a la transición
en la administración institucional .................................................................................................. 70
4.2. Tareas pendientes ............................................................................................................... 73
4.3. Estado de acatamiento o ejecución de las recomendaciones emitidas por órganos
de control relevantes ....................................................................................................................... 76
4.4. Sugerencias, buenas prácticas y lecciones aprendidas ................................................ 76
Anexos .................................................................................................................................................. 79
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Resumen Ejecutivo La Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), originada al abrigo de la Ley Orgánica
del Ambiente en 1995, es una institución que ha debido evolucionar desde una etapa de
incipiente evaluación ambiental y de pocos proyectos sometidos a ese proceso, a una fase de
alta exigencia, tanto por el aumento de actividades que requieren de evaluación ambiental,
como por la cada vez mayor preocupación e interés que despierta el desarrollo de
determinados proyectos entre la población. El ritmo ascendente de solicitudes hacia la
SETENA, no guarda correlación con las condiciones de las que se le ha provisto para atender
su labor con eficiencia.
Una institución regida por un archipiélago de normas que rigen la evaluación ambiental,
complicando una aplicación integrada de las reglas; una institución cuya normativa principal
data de 2004 (Decreto Ejecutivo No. 31849), una institución saturada de evaluación de
proyectos, algunos de ellos de poco impacto ambiental, con limitada capacidad para realizar
un correcto y oportuno seguimiento ambiental, una institución donde todos los trámites y
expedientes deben realizarse de forma manual, sumado a los limitados recursos económicos
disponibles y a la duda que se cierne sobre la transparencia en el desempeño de algunas de
sus tareas, es parte de la realidad encontrada al iniciar el cuatrienio del que da cuenta el
presente informe.
Al cabo de cuatro años la SETENA ha continuado realizando su trabajo, según lo reflejan las
estadísticas, gracias a la labor abnegada y comprometida de la gran mayoría de sus
funcionarios, como también, empieza a mostrar los cambios impulsados para variar el estado
de situación descrito líneas atrás, lo cual no puede ser de otra manera, pues es la exigencia
que debe estar presente siempre en quienes ocupan puestos de dirección: mejorar el
desempeño y corregir lo que sea necesario.
El país exige respuestas de la institucionalidad pública, exige el mejor uso posible de los
fondos públicos y exige recibir un servicio de calidad. La SETENA no es la excepción. Desde
diferentes ópticas, inversionistas privados, instituciones públicas, comunidades impactadas y
ambientalistas, esperan una respuesta pronta y cumplida a sus solicitudes, obligando a la
Secretaría a cambiar para lograr zanjar correctamente ese balance entre ambiente y
desarrollo, prescrito por la Ley Orgánica del Ambiente. Con la mira puesta en esa obligación,
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el presente informe, más que un recuento de datos, pretende ser un mapa que concentre los
resultados alcanzados por la SETENA a lo largo del cuatrienio 2014-2018, tanto para cumplir
con sus labores ordinarias, como para lograr un golpe de timón que finalmente haga posible
una modificación sustancial en la gestión de una estructura de la cual se espera mucho.
Para lograr este cambio la institución ha orientado sus esfuerzos a varios proyectos
estratégicos que brindan una oportunidad para cambiar el funcionamiento y la
conceptualización de esta Secretaría. (Estos puntos se detallan ampliamente en la sección
2.6).
1. La ubicación de la SETENA junto a la Dirección de Geología y Minas en un nuevo
edificio. La modernización de las instalaciones de la SETENA es hoy una realidad. La
institución se encuentra instalada en un nuevo edifico con las condiciones óptimas para
un mejor desempeño de sus funciones.
2. El inicio de una plataforma digital que finalmente permita digitalizar la SETENA y
facilitar los trámites online al usuario. Esta plataforma brinda al administrado la
posibilidad de realizar trámites desde la comodidad de su oficina, así como dar
seguimiento a su gestión. De igual manera, constituye un sistema de gestión
documental institucional que hace posible contar con todo el historial del trámite.
Finalmente, brinda una plataforma de publicación de información geoespacial para
cualquier ciudadano.
3. Fortalecimiento de la SETENA mediante el cambio en la normativa que rige la
evaluación y el seguimiento ambiental. Con la colaboración del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD). Este proyecto busca una modificación integral de
toda la normativa reglamentaria aplicable para agilizar los trámites y mejorar la
evaluación ambiental, así como el control y seguimiento. Lo anterior basado en una
construcción pública de la propuesta.
Dentro del proyecto de fortalecimiento de la SETENA, se han desarrollado los
siguientes productos:
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Propuesta de Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental
(RESA). La propuesta de reglamento se encuentra en sus fases finales de
revisión, para su firma y posterior publicación.
Propuesta de Reglamento para Planes de Ordenamiento Territorial (RECSA
POT). Esta propuesta se encuentra en proceso de revisión interna. Se espera
que en los próximos meses se someta a consulta pública.
Manual de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental (MECSA). El MECSA
se encuentra en proceso de elaboración. Una vez emitida la propuesta de
reglamento, el MECSA deberá definir las pautas y los procedimientos para la
evaluación, control y seguimiento ambiental.
Manual de Evaluación para Planes de Ordenamiento Territorial (MECSA POT):
Al igual que el punto anterior, el Manual para Planes de Ordenamiento Territorial
depende de la aprobación del Reglamento. Sin embargo, la institución cuenta
ya con una propuesta inicial.
Actualización y definición de nuevos procedimientos internos en materia de
evaluación y seguimiento ambiental.
4. Incorporación de recurso humano: con el fin de dotar a la institución de mayor recurso
humano, se logró la incorporación de un número importante de plazas nuevas, gracias
a convenios con diferentes instituciones públicas, tal es el caso del acuerdo tomado
junto con el Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT) que donó 9 plazas a
esta Secretaría, así como a su creación por vía presupuestaria.
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1. Introducción y Marco de Gestión
1.1. Reseña explicativa del marco normativo institucional
En la Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554 del 13 de noviembre de 1995, se crea la Secretaría
Técnica Nacional Ambiental, como órgano de desconcentración máxima del Ministerio de
Ambiente y Energía (MINAE), cuyo propósito fundamental será, entre otros, armonizar el
impacto ambiental con los procesos productivos, así como analizar las evaluaciones de
impacto ambiental y resolverlas dentro de los plazos previstos por la Ley General de la
Administración Pública y cualesquiera otras funciones necesarias para cumplir con sus fines
(artículo 84 y 85 de la Ley Orgánica Ambiental).
A continuación, se detalla la normativa asociada a la SETENA.
Tabla No. 01. Normativa asociada a la SETENA
Número de Decreto
Descripción
31849- MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC
Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).
38024-MINAE Reforma decreto N° 37803 "Adición y modificación al Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), Decreto Ejecutivo Nº 31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC y sus Reformas"
37803-MINAE Adición y modificación al Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), Decreto Ejecutivo Nº 31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC y sus Reformas.
32079-MINAE Manual de Instrumentos Técnicos para el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (Manual de EIA)-Parte I.
32712- MINAE Manual de Instrumentos Técnicos para el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (Manual de EIA)-PARTE II.
32967-MINAE Manual de Instrumentos Técnicos para el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (Manual de EIA). Parte III.
32966-MINAE Manual de Instrumentos Técnicos para el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (Manual de EIA) Parte IV. Guía Estudios de Impacto Ambiental y Pronósticos – Plan de Gestión Ambiental, Valoración de los Impactos Ambientales y Términos de Referencia”.
33959-MINAE Manual de Instrumentos Técnicos para el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (Manual de EIA)-Parte V “Procedimiento técnico y ambiental para los movimientos de tierras”.
36815-MINAE Reglamento de Organización de la Estructura Interna de Funcionamiento de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental SETENA.
34536-MINAE Reglamento de fijación de tarifas de servicios brindados por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental.
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Número de Decreto
Descripción
34522-MINAE Reglamento para la elaboración, revisión y oficialización de la Guías Ambientales de buenas prácticas productivas y desempeño ecoeficiente.
39150-MINAE-MAG-MIVAH-PLAN-TUR
Reglamento de la transición para la revisión y aprobación de Planes Reguladores.
32631-MINAE Creación de la Comisión Nacional Asesora Técnica Mixta de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA).
37181-MINAE 32992-MINAE
Reforma Creación de la Comisión Nacional Asesora Técnica Mixta de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA).
Fuente: Secretaría General, 2018
1.2. Misión, Visión y Objetivos
Misión: Somos la Institución responsable de realizar la administración del proceso de
evaluación de impacto ambiental, prestando un servicio transparente, eficiente, eficaz y de
calidad, que permita la correcta toma de decisiones a las instituciones estatales.
Visión: Ser la Institución líder que garantiza a la sociedad, que el desarrollo productivo se
realice en armonía con el ambiente.
Objetivos Institucionales:
1) Concordar la planificación local con lineamientos de carácter regional que permitan
articular adecuadamente la toma de decisiones sobre el territorio para procurar un
desarrollo equilibrado y sostenible.
2) Concordar la planificación cantonal con lineamientos de planificación señalados para
zona marítima terrestre, que permitan articular adecuadamente la toma de decisiones
sobre el territorio para procurar un desarrollo equilibrado y sostenible.
3) Velar por la aplicación oportuna y pertinente de la normativa y procedimientos
administrativos y técnicos en materia de evaluación ambiental para prevenir impactos
sociales y ambientales negativos.
4) Capacitar funcionarios públicos en adaptación al cambio climático y gestión del
riesgo de desastre para la infraestructura.
5) Dictaminar técnicamente sobre cada uno de los estudios la variable ambiental en
planes de ordenamiento territorial evaluado.
6) Mejorar la calidad de los servicios públicos en función de las necesidades de la
ciudadanía.
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1.3. Organigrama explicativo de la entidad En el 2011 se aprobó la estructura organizacional que el día de hoy rige. En la figura 1 se
visualiza la desagregación por cada una de las áreas.
El Reglamento Nº36815, Artículo 2º, sobre la Organización de la SETENA, señala que la
SETENA contará con la siguiente estructura organizativa:
Un Secretario (a) General como titular del órgano, será el superior jerárquico de la Secretaría
y fungirá como Presidente de la Comisión Plenaria. Una Comisión Plenaria y una Dirección
General denominada Unidad Técnica Administrativa.
La Secretaría General tendrá a su cargo cuatro Departamentos de Staff llamados:
Departamento de Planificación Institucional,
Departamento de Tecnología de la Información,
Departamento de Asesoría Legal y
Departamento de Cooperación Internacional.
La Dirección General (Unidad Técnica Administrativa) estará dividida en dos Direcciones
llamadas:
Dirección Técnica y
Dirección Administrativa.
La Dirección Técnica estará conformada por los siguientes Departamentos y Oficinas
Regionales:
Departamento de Evaluación Ambiental,
Departamento de Evaluación Ambiental Estratégica,
Departamento de Auditoría y Seguimiento Ambiental y
Oficinas Regionales.
La Dirección Administrativa estará conformada por:
Departamento Administrativo Financiero
Departamento de Educación Ambiental y
Departamento de Plataforma de Servicios.
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En el Reglamento citado, a partir del artículo Nº 6, se detallan las funciones de la organización.
Figura No. 1. SETENA: Diagrama de Organización Actual
Fuente: Departamento de Planificación, 2018.
1.4. Listado de Planes, Políticas y Programas en ejecución, a cargo del ente
1.4.1. Instrumentos de gestión interna: Se adjuntan los Planes Operativos
Institucionales (POI) para los años 2014 y 2015, así como las Matrices de
Articulación Plan-Presupuesto (MAPP) de los años 2016 y 2017.
1.4.2. Instrumentos relacionados a la actividad sustantiva de la institución: Se
adjuntan los Planes de Acción Institucional.
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2. Administración y Gestión Interna
2.1. Administración Financiera e inversiones Dentro de los aspectos y factores que se presentaron durante este periodo de ejecución
presupuestaria que contribuyeron a la mejora de la ejecución, transparencia, control y
administración de los recursos públicos a cargo de la SETENA, se tiene, el uso y acceso a
herramientas tecnológicas, el acceso directo al sistema COMPRARED, SICOP, SIGAF e
Internet, además, en los primeros años, la disponibilidad de adquisiciones por medio de
convenios marcos que, sin duda alguna, fue factor clave en la mejora y simplificación de los
trámites internos entre Direcciones del MINAE que participan en el proceso de ejecución (ej.
Uso de internet, tramites digitalizados y uso firma digital), a una mejor asignación de los
recursos presupuestarios, a la experiencia que se sigue adquiriendo en cálculos y
estimaciones de las partidas, al establecimiento de controles internos complementarios, al uso
del mecanismo de modificaciones de partidas para trasladar recursos, con el propósito de
efectuar un uso más eficiente del mismo y a una mayor accesibilidad para la coordinación
entre los actores que interactúan en este proceso, tanto del MINAE como la SETENA, todos
estos aspectos influyeron en el uso efectivo y eficiente de los recursos presupuestarios,
incidiendo en forma positiva en el logro de las metas y, por ende, de los objetivos instituciones
programados.
Cabe indicar que la institución durante este período se ajustó a la realidad presupuestarita
vigente, orientando esfuerzos en la ejecución de las acciones posibles para lograr una mayor
utilización de los recursos presupuestarios autorizados, adaptándose a las diferentes
directrices de restricciones y limitaciones presupuestarias (tope), asignando los recursos
presupuestarios a las actividades operativas básicas de cada uno de los procesos, tanto
sustantivos como administrativos, procurando en todo momento que esto no afectara de forma
directa o significativa los resultados de las metas propuestas en el POI institucional y, por ende,
del Plan Nacional de Desarrollo (PND).
En cuanto a los Recursos Presupuestarios, es importante indicar que la SETENA no cuenta
con un financiamiento propio, los ingresos que se generan por los servicios que se brindan y
pagan los usuarios son trasladados a las cuentas de Caja Única de Estado, por lo que la
SETENA solo rinde cuentas de los recursos presupuestarios aprobados en las respectiva Ley
de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la Republica, y que conforme a disposiciones o
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directrices, le son asignados al MINAE por el Ministerio de Hacienda. (Ver anexo respectivo
de la ejecución de los años 2014 al 2017).
Se anexan informes de ejecución presupuestarias de los años 2014 al 2017, de acuerdo a lo
requerido por la Dirección Financiera y la Dirección de Planificación del MINAE, conforme a
lineamientos emitidos por el Ministerio de Hacienda.
2.2. Proveeduría y Contratación Administrativa
En este particular la SETENA no cuenta con un Departamento de Proveeduría y Contratación
Administrativa. Este proceso se encuentra centralizado en el MINAE, quien le corresponde la
rectoría en esta materia y tutela a todos los programas del MINAE. En lo que a la SETENA
refiere, se hace uso de la herramienta tecnológica de COMPRARED y en la actualidad de
SICOP, para solicitar o promover requerimientos para la adquisición de bienes y servicios. A
continuación, se detallan los contratos vigentes:
Tabla No. 02. Control de Contratos Marco SETENA
SUBPA
RT. PROVEEDOR DESCRIPCIÓN
NUMERO DE
CONTRATO CONTRATACIÓN
MONTO
PROMEDIO
ANUAL
10406 CORREOS DE C.R. S.A. SERVICIO DE
MENSAJERIA 2014-000011-00
2014CD-000081-
88900
8.363.255,00
10406 MANTENIMIENTO TOTAL
SAL SERVICIO DE LIMPIEZA
0432018000100
007-00
2017LN-000004-
0010800001
15.936.588,00
10406 GRUPO CHEVEZ ZAMORA
S.A
SERVICIO DE
VIGILANCIA 2015-000006-00
2015LA-000007-
88900
25.678.394,00
10499 GUARDADOCUMENTOS
S.A.
ALMACENAJE DE
DOCUMENTOS 2014-000032-00
2014LA-000016-
88900
6.642.294,00
10805 PURDY MOTOR S.A.
MANTENIMIENTO
PREVENTIVO Y
CORRECTIVO
VEHICULOS
0432017000100
017-00
2017LA-000003-
0010800001
6.700.000,00
10806 TELEPHONE SOLUTIONS
S.A.
MANTENIMIENTO
PREVENTIVO Y
CORRECTIVO
CENTRAL TELEFONICA
2015-000021-00 2015CD-000142-
88900
1.975.434,00
10807 INVERSIONES ARIAS
ESQUIVEL S.A.
MANTENIMIENTO
PREVENTIVO DE AIRES
ACONDICIONADOS
2014-000035-00 2014CD-000203-
88900
200.000,00
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SUBPA
RT. PROVEEDOR DESCRIPCIÓN
NUMERO DE
CONTRATO CONTRATACIÓN
MONTO
PROMEDIO
ANUAL
10807 TECNISOLUCIONES LR
S.A.
MANTENIMIENTO
CORRECTIVO DE
FOTOCOPIADORA
2014-000025-00 2014LA-000019-
87900
1.300.000,00
10808 KRYONICS COMPUTER
TECH S.A.
MANT. PREVENTIVO Y
CORRECTIVO
EQUIPOS DE
CÓMPUTO Y
SISTEMAS
2017-000018-00 2017LA-000017-
88900
5.946.186,00
Fuente: Dirección Administrativa, 2018.
2.3. Administración de Recursos Humanos
La Secretaría Técnica Nacional Ambiental es una Dependencia adscrita al Ministerio de
Ambiente y Energía, por lo que, al igual que el resto de la institución, no tiene Convención
Colectiva, tampoco está facultada para realizar modificaciones salariales, puesto que se rige
bajo la Dirección General del Servicio Civil, misma que define las escalas salariales.
En la siguiente tabla se detalla la variación en cantidad de recurso humano de la SETENA.
Este dato es variable dado que ha fluctuado el personal, con entradas y salidas de
funcionarios.
Tabla No. 03. Variación del Recurso Humano de la SETENA
Detalle/ año 2014 2015 2016 2017 2018
Funcionarios 81 73 78 66 86
Plazas congeladas 1 3 4 0 0
Plazas vacantes 0 1 1 0 4
Plazas nuevas 0 0 1 22 0
convenios otras inst. 3 2 2 4 2
T o t a l 85 79 86 92 92
Fuente: Dirección Administrativa, 2018
Es importante mencionar que en estos cuatro años ha habido gran fluctuación de personal en
la institución. A pesar de esto, los números no varían drásticamente, ya que, aunque se ha
nombrado una gran cantidad de funcionarios, a la vez han salido y se han trasladado una
cantidad significativa de colaboradores.
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En el periodo 2016, surgió la necesidad de reforzar el recurso humano de la SETENA. Por
este motivo, se realizó convenios para el traslado de tres plazas de los siguientes Ministerios:
Trabajo (1), Salud (1) y Agricultura y Ganadería (1), todos en calidad de préstamo por un plazo
de un año.
En este mismo periodo se gestionó un acuerdo con el Ministro del Ministro de Obras Públicas
y Transportes (MOPT), para ceder 9 plazas a la Secretaría Técnica Nacional Ambiental
(SETENA). La asignación de nuevas plazas a la SETENA suponía un impacto a nivel país, al
contar con recurso humano debidamente calificado para atender con prioridad los Proyectos
de Inversión Pública.
Para el año 2017, se aprobó a la SETENA la creación de 6 plazas nuevas, por parte de la
STAP. Ver tabla Nº 04.
Tabla Nº 04. Costo estimado de 6 plazas nuevas
Fuente: Dirección Administrativa, 2018
Clase de puesto Salario
Base
Anualidades Carrera
Profesional Prohibición
Dedicación
Exclusiva
Salario
Bruto
Mensual
Recono
cidas Valor ¢
Puntos
recono
cidos
2 199,00 % ¢
% ¢
PROFESIONAL
DE SERVICIO
CIVIL 3
726
200,00 10
14
088,00
140
880,00 30
65
970,00 0% 0,00 55%
399
410
1 332
460,00
PROFESIONAL
DE SERVICIO
CIVIL 3
726
200,00 10
14
088,00
140
880,00 30
65
970,00 0% 0,00 55%
399
410
1 332
460,00
PROFESIONAL
DE SERVICIO
CIVIL 1-B
(ESPECIALIDA
D DERECHO)
588
150,00 10
11
410,00
114
100,00 20
43
980,00 65%
382
297,5
0
0% 0 1 128
527,50
PROFESIONAL
DE SERVICIO
CIVIL 1-B
588
150,00 10
11
410,00
114
100,00 20
43
980,00 0% 0,00 55%
323
483
1 069
712,50
PROFESIONAL DE SERVICIO CIVIL 1-B
588 150,00
10 11 410,00
114 100,00
20 43 980,00
0% 0,00 55% 323 483
1 069 712,50
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Sin embargo, durante el transcurso del año 2017 se efectuaron 23 nombramientos de distinta
índole: interinos, en propiedad, ascenso, entre otros, según se detalla continuación:
Tabla No. 05. Nombramientos efectuados en el 2017
Fuente: Dirección Administrativa, 2018
CLASE
ESPECIALIDAD
FECHA DE INCIO DE
LABORES
Conductor de Servicio Civil 1 N/A 02 de enero de 2017
Profesional de Servicio Civil 1 B PAMAC 16 de enero de 2017
Profesional de Servicio Civil 1 B Derecho 01 de febrero de 2017
Profesional de Servicio Civil 1 B Sociología 03 de abril 2017
Técnico de Servicio Civil 3 Administración Generalista 03 de abril 2017
Profesional de Servicio Civil 1 A Geología 03 de abril 2017
Profesional de Servicio Civil 1 B Biología 03 de abril 2017
Técnico de Servicio Civil 3 Administración Generalista 03 de abril 2017
Profesional Jefe de Servicio Civil 2 Ing. Industrial 01 de mayo de 2017.
Profesional de Servicio Civil 3 Administración Pública 01 de mayo de 2017.
Profesional de Servicio Civil 3 Administración de Recursos Humanos 01 de junio de 2017
Profesional de Servicio Civil 1 B Archivística 01 de julio de 2017
Profesional de Servicio Civil 1B Geografía 03 de julio de 2017
Profesional de Servicio Civil 1B Derecho 03 de julio de 2017
Profesional de Servicio Civil 2 Ing. Civil 03 de julio de 2017
Profesional de Servicio Civil 2 Ing. Civil 03 de julio de 2017
Profesional de Servicio Civil 1 B Administración de Recursos Humanos 01 de agosto de 2017
Profesional de Servicio Civil 1 A Geología 17 de julio de 2017
Conductor de Servicio Civil1 N/A 16 de agosto de 2017
Profesional de Servicio Civil 1 B Derecho 16 de agosto de 2017
Profesional de Servicio Civil 2 Sociología 16 de agosto de 2017
Profesional de Servicio Civil 2 Ing. Civil 1 de setiembre de 2017
Profesional de Servicio Civil 1 B Archivística 01 de julio de 2017
Profesional de Servicio Civil 1 B Geografía 03 de julio de 2017
Profesional de Servicio Civil 1 B Derecho 03 de julio de 2017
Profesional de Servicio Civil 2 Ing. Civil 03 de julio de 2017
Profesional de Servicio Civil 2 Ing. Civil 03 de julio de 2017
Profesional de Servicio Civil 1 A Geología 17 de julio de 2017
Conductor de Servicio Civil1 N/A 16 de agosto de 2017
Profesional de Servicio Civil 1 B Derecho 16 de agosto de 2017
Profesional de Servicio Civil 2 Ing. Civil 1 de setiembre de 2017
Profesional de Servicio Civil 1 B Administración de Recursos Humanos 01 de agosto de 2017
Técnico de Servicio Civil 3 Administración Generalista 16 de octubre de 2017
Profesional de Servicio Civil 2 Ing. Civil 17 de octubre de 2017
Profesional de Servicio Civil 2 Ing. Civil 17 de octubre de 2017
Profesional de Servicio Civil 1 B Sociología 1 de noviembre de 2017
Oficinista de Servicio Civil 2 Labores varias de oficina 16 de noviembre de 2017
Oficinista de Servicio Civil 1 Labores varias de oficina 16 de noviembre de 2017
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Además, con el propósito de fomentar la carrera administrativa en los funcionarios de la
institución, en el año 2017 se concretó los siguientes nombramientos que permitieron
ascensos de funcionarios regulares:
a. Un nombramiento por ascenso interino por sustitución del titular, quien se encuentra
en permiso sin goce de salario, de una funcionaria regular, quien ocupaba un puesto
de Oficinista, en Oficinas Centrales del Ministerio de Ambiente y Energía en una plaza
clasificada Profesional de Servicio Civil 1 B -especialidad Derecho.
b. Un nombramiento por ascenso interino, de una funcionaria regular de la SETENA,
quien ocupaba un puesto de Oficinista y fue ascendida de forma interina a un puesto
vacante de la clase Profesional de Servicio Civil 1 B, especialidad Administración
Generalista.
c. Se efectuó una reasignación de un puesto de Oficinista de Servicio Civil 1 a Profesional
de Servicio Civil 1 B, especialidad Administración Generalista.
Durante el año 2018, se realizaron las gestiones correspondientes al traslado de plazas de
otros Programas que se encuentran destacados en la SETENA y viceversa; quedando unas
pocas plazas destacadas en la institución que no pertenecen a la misma.
Como ya se indicó, con el fin de contar con mayor recurso humano, mediante acuerdo de
Ministros se gestionó un Convenio de Préstamo de una funcionaria del Ministerio de Trabajo
(Derecho) y un funcionario del Ministerio de Salud (Ing. Civil). Se había gestionado un acuerdo
con el Ministerio de Agricultura y Ganadería, sin embargo, no se concretó.
Para el año 2018, no se aprobó para la SETENA la creación de plazas nuevas. Sin embargo,
a la fecha se han gestionado nombramientos que se han dado en plazas que ya existían, pero
quedaron vacantes, ya sea por pensión, renuncia, permiso sin goce de salario u otros. Con el
fin de fomentar la carrera administrativa y motivar al personal de la institución, se efectuaron
varios ascensos de funcionarios regulares (propietarios), realizando cadenas de ascensos que
permitieron a algunos colaboradores optar por puestos más altos, reconociéndose de esta
manera, el trabajo y el esfuerzo de quienes laboran en la institución, al permitírseles a lo interno
de la SETENA optar por plazas de mayor nivel.
pág. 15
Tabla No. 06. Nombramientos efectuados en el 2018
Clase Especialidad Fecha de inicio de
labores
Observaciones
Profesional de
Servicio Civil 1B
Biología 16 de enero 2018 Nuevo Ingreso
Oficinista de
Servicio Civil 2
Labores varias de
oficina
01 de febrero 2018 Traslado por descenso
interinstitucional
Profesional de
Servicio Civil 1A
Bibliotecología 01 de febrero 2018 Nombramiento en propiedad
del interino
Profesional de
Servicio Civil 1B
Geografía 01 de febrero 2018 Nombramiento en propiedad
del interino
Profesional de
Servicio Civil 1B
Geología 01 de febrero 2018 Nombramiento en propiedad
del interino
Profesional de
Servicio Civil 1B
Ingeniería Química 01 de febrero 2018 Nombramiento en propiedad
del interino
Profesional de
Servicio Civil 2
Ingeniería Industrial 01 de febrero 2018 Nombramiento en propiedad
del interino
Técnico de Servicio
Civil 3
PAMAC 01 de febrero 2018 Nombramiento en propiedad
del interino
Técnico en
Informática 3
Digitación 01 de febrero 2018 Nombramiento en propiedad
del interino
Profesional de
Servicio Civil 3
Geología 16 de abril 2018 Ascenso interino de
funcionaria regular para
cubrir permiso sin goce de
salario
Profesional de
Servicio Civil 1 B
Geología 16 de abril de 2018 Ascenso interino de
funcionaria regular para
cubrir puesto por asenso
interino de la titular.
Profesional de
Servicio Civil 2
Forestal 16 de abril de 2018 Ascenso en propiedad de
funcionario regular.
Profesional de
Servicio Civil 2
Sociología 16 de abril de 2018 Ascenso en propiedad
interinstitucional.
Profesional de
Servicio Civil 1 A
Geología 02 de mayo de 2018 Nombramiento interino para
cubrir ascenso interino de la
titular.
Fuente: Dirección Administrativa, 2018
pág. 16
Es importante mencionar que los nombramientos en propiedad con fecha de rige 01 de febrero
del 2018, se realizaron tras el Concurso Interno del Ministerio de Ambiente y Energía, lo cual
permitió nombrar en propiedad a algunos funcionarios interinos que venían ocupando los
puestos. No se trata de puestos nuevos.
A la fecha, se encuentra en trámite cuatro nombramientos:
a. Nombramiento por ascenso en propiedad de una funcionaria a un puesto de
Profesional de Servicio Civil 2, especialidad Protección Ambiental y Manejo de Áreas
de Conservación. Este movimiento permite realizar una cadena de ascensos.
b. En la plaza que deja vacante la funcionaria, se encuentra en trámite el ascenso en
propiedad de otra la funcionaria. Este movimiento se realiza como parte de la cadena
de ascensos anteriormente mencionada.
c. Nombramiento interino de colaboradora que ocupará el cargo de “Encargada de
Panificación Institucional”. El rige de este nombramiento está estipulado para el mes
de junio del 2018, pues la candidata se encuentra dando “Preaviso” en una empresa
privada.
d. Nombramiento en propiedad de un colaborador que ocupará el cargo de “Jefe del
Departamento de Tecnologías de la Información”. El rige de este nombramiento está
programado para el 16 de mayo de 2018.
Actualmente se encuentra en estudio el cambio de especialidad de los siguientes puestos:
Tabla No. 07. Puestos con cambios de especialidad en trámite
Clase y Especialidad actual
Clase y Especialidad sugerida
Cargo Observaciones
Técnico de Servicio Civil 3 Protección Ambiental y Manejo de Áreas de Conservación
Técnico de Servicio Civil 3 Administración Generalista
Asistente del Departamento de Evaluación Ambiental
Se propone ascender interinamente a la funcionaria destacada en la Secretaría General y posteriormente someter el puesto a concurso interno al no haber línea de ascenso.
Profesional de Servicio Civil 3 Protección Ambiental y Manejo de Áreas de Conservación
Profesional de Servicio Civil 3 Psicología
Coordinador del Departamento de Educación Ambiental
Se propone que una vez aprobado el cambio de especialidad, se ascienda en propiedad a la funcionaria con esa profesión.
pág. 17
Clase y Especialidad actual
Clase y Especialidad sugerida
Cargo Observaciones
Profesional de Servicio Civil 1 B Forestal
Profesional en Informática 1 C- Digitación
Profesional Analista del Departamento de Tecnologías de la Información
Se propone que una vez aprobado el cambio de especialidad se ascienda en propiedad a la funcionaria que ocupa el puesto.
Fuente: Dirección Administrativa, 2018
En este momento se encuentra vacante, además, el puesto 101745, de la clase Profesional
Jefe de Servicio Civil 1, especialidad Ingeniería Civil.
Al darse el ascenso indicado en el cuadro anterior, quedará vacante el puesto que actualmente
ocupa la funcionaria en la clase Técnico en Informática 3, especialidad Digitación. De igual
manera, al llevarse a cabo el ascenso señalado anteriormente en el puesto de Psicología,
quedaría vacante el puesto que ocupa la funcionaria actualmente de la clase Profesional de
Servicio Civil 2, especialidad Psicología. Es importante señalar que, al quedar vacantes estos
puestos, se les puede gestionar cambio de especialidad según las necesidades institucionales.
Algunos puestos de la SETENA se encuentran actualmente destacados en otros Programas,
tal como se detalla a continuación:
Tabla No. 08. Puestos destacados en otros Programas
Número de
Puesto
Clase y Especialidad Funcionario que ocupa el puesto
103045 Profesional Jefe de Servicio Civil 1- PAMAC Eduardo Murillo Marchena
103048 Profesional Jefe de Servicio Civil 1-Derecho Maricela Rodríguez Porras
360666 Profesional de Servicio Civil 2- Geología Gustavo Adolfo Segura Cortés
45707 Profesional de Servicio Civil 2-
Administración de Recursos Humanos
Carolina García Uribe
** Se dio una permuta por la plaza que
ocupa Brenda Soto.
** Cambio presupuestario 2019.
Fuente: Dirección Administrativa, 2018
Actualmente en la SETENA se destacan dos plazas pertenecientes a otros Programas:
pág. 18
Tabla No. 09. Puestos de otros Programas destacados en SETENA
Número de Puesto Clase y Especialidad Funcionario que ocupa el puesto
373877 Profesional de Servicio Civil 1 B
Derecho
Brenda Gloriana Soto Ortiz
** Se dio una permuta de plazas con la
que ocupa Carolina García.
** Cambio presupuestario 2019.
27588 Profesional Jefe de Servicio Civil 3-
Derecho
Ana Lorena Polanco Morales
** Convenio hasta el 8 de mayo 2018.
Fuente: Dirección Administrativa, 2018
2.3.1. Capacitaciones recibidas
En la siguiente tabla se detallan las capacitaciones a las que asistió el personal de la institución
durante los años 2016, 2017 y 2018. Esta es un área particularmente sensible para la
institución, en tanto no se cuenta con recursos dentro del presupuesto para tales efectos. En
los años anteriores, no se llevaba registro de las capacitaciones recibidas.
Tabla No. 09. Funcionarios capacitados durante los años 2016, 2017 y 2018
Año Nombre de la Actividad No.
Funcionarios
2016 Jubilación. 2
Charla de Sensibilización en igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres.
2
Curso de Investigación y Procedimientos Investigativos. 2
Curso Virtual de Desafíos Nacionales. 2
Resolución de Conflictos. 2
Simposio Ecología Humana y Paisajismo: 8-9 agosto, UCR 2
Modelación Matemática Hidrogeología: 23, 30 setiembre y 7 de octubre,
Colegio de Geólogos.
1
Capacitación ARGIS online 1
Geo tecnologías. 1
Taller de Planificación Urbana 1
2017 Curso: Conservación, uso sostenible de la biodiversidad y mantenimiento de
los servicios de los ecosistemas de humedales protegidos de importancia
Internacional
1
I Taller Recursos Humanos: Mis Deberes como Coordinador Administrativo
(Conociendo el que hace de la gestión de Registro y Control)
1
pág. 19
Año Nombre de la Actividad No.
Funcionarios
2017 Capacitación en el uso de vehículos aéreos no tripulados (drones) y su
aplicación en el campo de la evaluación ambiental
20
Taller: Metodología para la evaluación, valoración económica y análisis de
costos y beneficios de impactos ambientales, económicos y sociales en
proyectos de inversión
23
Curso Capacitación en Evaluación Ambiental Estratégica 2
Curso Adaptación frente a los efectos adversos del Cambio Climático en
Ganadería
1
Taller Regional sobre Colecta y Uso de Evidencia Forense para la Supervisión
del Cumplimiento Ambiental
2
III Diálogo Regional de Permisos y Medio Ambiente Aplicación en América
Latina
2
Seminario RWL Water Day 1
Taller Final sobre los resultados sobre el Mejoramiento de los métodos de
Evaluación de Impacto Ambiental utilizando con Insectos
1
Curso Virtual: Biodiversidad en Estudios de Impacto Ambiental 3
Curso Virtual : Investigación y Procedimientos Administrativos 3
Entrenamiento en Herramientas LEAN y otras Herramientas de Mejora
Continua
4
Curso Virtual: Biodiversidad en Estudios de Impacto Ambiental 4
Entrenamiento en Herramientas LEAN y otras Herramientas de Mejora
Continua (II Módulo)
6
Principios para la Revisión de Evaluaciones de Impacto Ambiental (Virtual) 4
Taller de preservación y continuidad digital 1
III Congreso Jurídico sobre el Régimen de la Hacienda Pública. Asesoría
Legal: Factor clave en la eficiencia de los servicios públicos
2
Curso Virtual "Investigación y Procedimientos Administrativos" 2
Curso Práctico de "Caracterización y delimitación de los suelos hidromórficos
asociados a los ecosistemas de humedal
1
Curso: Gestión del Correo Electrónico 1
Herramientas LEAN y de mejora continua de procesos (I Módulo) Taller BPM 3
Curso: Estado Abierto a través de Datos Abiertos - En Línea 2
Herramientas LEAN y de mejora continua de procesos (II Módulo Yellow Belt) 2
pág. 20
Año Nombre de la Actividad No.
Funcionarios
2017 Curso Básico Vuelo de Drones/RPAS 2
Conversatorio "Dedicación Exclusiva" 1
¿Cómo el cambio climático afecta la infraestructura civil en Costa Rica? 10
Asistencia Técnica sobre el teme Análisis Ocupacional 2
Conversatorio "Aplicación de las Normas Técnicas y Legales en Materia de
Análisis Ocupacional"
1
Administración Pública y Reforma Procesal Laboral, Implicaciones Jurídico-
Administrativa
1
Ética y Probidad en la función pública 80
Responsabilidad Penal del Servidor Público 80
Salud Mental en el Trabajo 24
Inteligencia emocional y Liderazgo 25
Fuente: Dirección Administrativa, 2018
Se encuentra actualmente en proceso de coordinación con el Instituto Nacional de las Mujeres
– INAMU, una charla de sensibilización sobre la temática de la violencia doméstica, titulada
“Un acercamiento al trabajo en situaciones de violencia hacia las mujeres”.
Un gran avance en esta materia para el año 2018 es que se logró, mediante una modificación
presupuestaria, incluir dos millones de colones para efectuar una capacitación para la Unidad
de Sistemas de Información Geográfica. Actualmente se está trabajando en la elaboración del
cartel de licitación.
2.3.2. Evaluación de recursos humanos Con fundamento en lo expuesto en el Artículo 44 del Reglamento del Estatuto de Servicio Civil,
la Dirección de Recursos Humanos del Ministerio de Ambiente y Energía, formuló un
instrumento de Evaluación del Desempeño, para desarrollar en los diversos aspectos propios
del funcionamiento del “Esquema de Evaluación del Desempeño” que, de conformidad con las
disposiciones de los artículos 37, inciso e) del Estatuto de Servicio Civil y 41, 42, 43 y 44bis
de su Reglamento, deben aplicarse en las distintas instituciones bajo el ámbito del Régimen
de Servicio Civil.
pág. 21
El ciclo de evaluación comprende un período de doce meses, del 01 de enero al 31 de
diciembre. La calificación del desempeño se efectúa durante las dos primeras semanas de
febrero, con fundamento en los resultados del rendimiento laboral de los colaboradores.
De conformidad con el oficio SG-181-2017-SETENA, de fecha 28 de setiembre de 2017, se
instruyó a las Jefaturas de Departamento a confeccionar un expediente de Evaluación del
Desempeño a los colaboradores. En este expediente se registra todos los documentos
relacionados con el desempeño, tales como: notificaciones, cartas de encomio por el trabajo
eficiente, llamadas de atención en procura de un mejor desempeño y cualquier otro incidente
significativo relacionado con el trabajo realizado. La información del expediente tiene vigencia
únicamente durante el ciclo de evaluación correspondiente; una vez que este finalice, se
efectúa el cierre respectivo y se abre el registro correspondiente para el siguiente período.
2.4. Sistema de Control Interno
2.4.1. Autoevaluación del sistema de control interno institucional
En noviembre del 2015 se efectuó la primera autoevaluación de control interno. El análisis del
instrumento aplicado se realizó a partir de enero del 2016 y se plasmó una propuesta de plan
de acción a seguir. En el segundo trimestre del 2016 se realizó la presentación de los
resultados junto a la propuesta del plan de acción a implementar. En ese mismo periodo se
realizaron reuniones con las jefaturas y se trabajó en una propuesta de plan de acción a
implementarse en el 2016. En el cuarto trimestre se efectuaron las validaciones de los
resultados de la autoevaluación y plan de acción por procesos.
Para el 2017 se les dio seguimiento a las acciones propuestas en el año anterior, producto de
la autoevaluación aplicada. El ejercicio de autoevaluación efectuado sirvió de base para el
abordaje del plan de acción de mejora realizado a modo de diagnóstico, mostrando que en
general, los ejes considerados en el ambiente de control presentan debilidades y requieren del
esfuerzo de todos para abordarlos de un modo sistemático.
En enero de 2018 se aplicó nuevamente la autoevaluación de control interno, para medir los
cambios dados con respecto a la aplicada a finales del 2015. Se tiene proyectado
próximamente la presentación de los resultados obtenidos, así como la implementación del
pág. 22
plan de acción que permita buscar la eficacia y eficiencia en las labores que debemos
desempeñar como institución.
La herramienta que se aplicó en noviembre del 2015 y se replicó en enero del 2018, tuvo como
fin obtener retroalimentación en temas de gestión institucional, para establecer acciones de
mejora en las áreas sensibles. Este es un diagnóstico que orienta al jerarca en la toma de
decisiones en aquellos procedimientos institucionales que ameriten ser fortalecidos, y
requieran el compromiso de las jefaturas y el personal.
Producto de la implementación y el seguimiento al plan de acción, para la segunda
autoevaluación se contempló mejoras en la calificación obtenida en cada uno de los ejes
evaluados. Es claro que aún se tienen importantes oportunidades de mejora, las cuales se
contemplarán en el plan de acción del 2018.
Figura No. 2. Comparativo Autoevaluación del Sistema de Control Interno 2016-2018
Fuente: Control Interno, 2018
2.4.2. Mecanismos de auditoría interna o externa
Mediante el oficio AI-052-2017, la Auditoría Interna del MINAE remitió el Informe de Control
Interno denominado “Sobre las Irregularidades detectadas en el trámite de los expedientes de
la SETENA para el otorgamiento de la viabilidad ambiental”. A partir de este informe, la
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
GestiónEstratégica
GestiónAdministrativa
Etica InstitucionalModelo Gerencial AmbienteOrganizacional
Nota General
Comparativo por ejes 2016-2018
2016 2018
pág. 23
Secretaría elaboró un Plan de Acción Correctivo General donde se incorporaron 16 Planes de
Acción que agrupan las recomendaciones asociadas a temas comunes.
Este Plan de Acción Correctivo fue aprobado por la Comisión Plenaria mediante el Acuerdo
ACP-097-2017 (se adjunta para lo correspondiente).
Mediante los oficios SG-114-2017, SG-150-2017, SG-170-2017, SG-198-2017, SG-261-2018
y SG-459-2018, esta Secretaría remitió al señor Ministro y al Auditor Interno, los avances
realizados y las acciones llevadas a cabo con respecto al cumplimiento de las disposiciones
señaladas. Las acciones correctivas propuestas se encuentran en su mayoría aprobadas e
implementadas en la institución, además, las actividades que se encuentran pendientes se
han estado trabajando de manera constante a nivel interno, a fin de dar un cumplimiento
estricto de las disposiciones planteadas.
En el anexo digital denominado “Cumplimiento de las Recomendaciones Planteadas por la
Auditoría Interna del MINAE” se detalla, por cada recomendación planteada, los resultados
informados al Despacho y a la Auditoría Interna por parte de esta Secretaría.
Además, durante el período en cuestión también fueron atendidas otras disposiciones de la
Auditoría, provenientes de informes previos al cuatrienio en análisis.
2.4.3. Acciones emprendidas para establecer, mantener, perfeccionar y evaluar
el sistema de control interno de la institución
La autoevaluación aplicada en el 2016 permitió la implementación del plan de acción orientado
al mejoramiento de las áreas más sensibles. Con el afán de impulsar la mejora continua, se
plantearon para el 2016 las siguientes acciones:
Tabla No. 10. Acciones del Plan de Control Interno
Iniciativas Acciones a seguir Avances
Divulgación de misión, visión y
valores.
Divulgar el Código de Ética,
documento que incluye la misión,
visión y valores institucionales
El Código de ética se encuentra listo y únicamente
está pendiente la aprobación de la Comisión
Plenaria.
pág. 24
Iniciativas Acciones a seguir Avances
Acciones de motivación:
actividades que fomenten la
integración de los funcionarios
de SETENA
Realizar actividades para la
celebración de las siguientes
fechas: 15 de agosto, 15 de
setiembre, 12 de octubre, 24
diciembre.
Se realizaron actividades de celebración
buscando la integración de todos los funcionarios.
Para el Día del Padre se realizó "Una Tarde de
Café" donde compartieron todos los padres y sus
compañeros y fue amenizado por un "Coplero". El
día de la Madre se realizó un desayuno
compartido y se les dio un presente a todas las
madres de la institución. La actividad programada
para el 12 de octubre no se realizó, porque por
consenso se tomaron los fondos para donarlos a
los damnificados de la Tormenta Nate. Para la
época navideña se celebró con una tarde de café
entre todos los compañeros.
Afiches de promoción de
carrera administrativa
Remitir al personal los afiches de
promoción de carrera
administrativa
Por medio de la Encargada de Recursos
Humanos, se les hace llegar vía correo a todos los
funcionarios, los distintos concursos internos y
externos que se encuentran disponibles.
Aplicación de trabajo en equipo
interdisciplinario a
proyectos que lo requieran
según criterio de jefatura.
Comunicar de manera oficial la
conformación de equipos
interdisciplinarios
Se establecieron 3 grupos de trabajo
interdisciplinarios para realizar los Estudios de
Impacto Ambiental (EsIA)
Buzón de sugerencias en
sitio Web, utilizando cuenta de
correo electrónico
Crear el Buzón de sugerencias en
el Sitio Web
Se creó el correo electrónico
"[email protected]" donde se reciben
comunicados de los usuarios y sus distintas
necesidades o inquietudes. El mismo se
encuentra disponible en la sección de
transparencia institucional de la página web.
Cambio de edificio Dar seguimiento a la propuesta de
cambio de edificio.
Se logró la modernización de las instalaciones de
la SETENA junto con la Dirección de Geología y
Minas. Ambas dependencias se encuentran
instaladas en un nuevo edifico, con las
condiciones óptimas para un mejor desempeño de
sus funciones, lo cual supone, además, un ahorro
para el Estado materia en materia alquileres.
Comunicación de resultados de
gestión a todo el personal
Realizar reuniones semestrales
con los funcionarios donde se
presenten los resultados de
gestión institucional
En las reuniones mensuales de la Dirección
Técnica, se abrió un espacio para exponer los
resultados de la Gestión Institucional. En la
dirección Administrativa se les envió vía correo
electrónico y se les brindó la posibilidad de
respuesta para evacuar cualquier duda.
pág. 25
Iniciativas Acciones a seguir Avances
Comunicados de gestión
institucional
Crear y divulgar un boletín
informativo
La Secretaria General, por medio de correo
electrónico informa a todo el personal, los avances
que tiene la institución, así como asuntos
relevantes para brindarle a todos los funcionarios
los datos de cómo está la institución y cuál es el
camino a seguir.
Conformación de Brigada de
Emergencias.
Realizar trámite de solicitud de
conformación de comisión de
emergencia y salud ocupacional.
Se conformó la Comisión de Salud Ocupacional,
la cual se encargará de establecer una Brigada y
capacitar a todos los funcionarios en temas de
seguridad ante alguna emergencia.
Diagnóstico de necesidades de
capacitación
Comunicar a todo el personal el
diagnóstico de capacitación .
Se comunicó y se les solicitó a los funcionarios
indicar las áreas o temas que desean o requieren
reforzar para el cumplimiento de sus labores
diarias. Esto se hizo por medio de un Cuestionario
Virtual.
Divulgación de la información
existente en el MINAE en
materia de Salud Ocupacional
Dar a conocer los lineamientos
establecidos por el MINAE
referentes a Salud Ocupacional.
La Comisión de Salud Ocupacional se encuentra
en la recopilación de información necesaria para
estandarizar los conocimientos de todos sus
miembros con respecto a los lineamientos
establecidos por MINAE.
Divulgación de capacitación de
entes externos
Remitir a los funcionarios los
correos electrónicos que se
reciban de entes externos en
materia de capacitación
La Encargada de Recursos Humanos por medio
de correo electrónico, envía la información de las
capacitaciones que ofrecen los entes externos.
Divulgación de Plan estratégico Dar seguimiento al Plan
Estratégico
La profesional encargada de Planificación
Institucional divulgó el Plan Estratégico entre
todos las jefaturas y funcionarios de la institución
Divulgación del Procedimiento
de Comunicación
Divulgar procedimiento de
comunicación
Divulgación por medio email a todo el personal el
21 marzo de 2017. Procedimiento existe y es del
conocimiento de todo el personal desde el 2011,
Resolución 2083-2011-SETENA. Pág. 5.
Elaboración de Código de Ética Oficializar el Código de Ética.
El Código de ética se encuentra listo y únicamente
está pendiente la aprobación de la Comisión
Plenaria.
Elaboración de encuesta digital
de calidad del servicio
Aplicar la encuesta digital de
calidad del servicio A la fecha esta acción se encuentra pendiente
pág. 26
Iniciativas Acciones a seguir Avances
Elaboración de metodología
para la asignación equitativa del
trabajo.
Establecer una metodología de
distribución equitativa de los
proyectos
Se diseñó un programa automatizado (Programa
Control de Actividades) para DEA, ASA y
Administrativo-Financiero que ayuda a controlar la
distribución de trabajo, las cargas por funcionario
y por medio de gráficas contribuye a que las
jefaturas validen la información.
Estandarización de
lineamientos administrativos a
nivel de jefaturas
Incluir en las reuniones de
coordinación los lineamientos
referentes al tema de liderazgo
por parte de las jefaturas
En la Dirección Técnica se han establecido
reuniones permanentes con todos los funcionarios
debido a la ausencia de 2 a 3 jefaturas donde se
incentiva a tomar un rol de liderazgo en cada una
de las áreas.
Fortalecer las competencias del
personal de plataforma de
servicios.
Capacitar a los funcionarios de la
Plataforma de Servicios en el
recibo de información de manera
adecuada
Se les validó el instrumento por parte de los
funcionarios de la Dirección Técnica y se les
instruyó al respecto para el buen desarrollo de sus
funciones.
Incentivar la coordinación entre
los departamentos
Reuniones entre Director Técnico,
Director Administrativo y
Jefaturas
Las distintas jefaturas se dan a la tarea de
identificar las oportunidades de mejora y se
reúnen para ver los temas y tomar las decisiones
correspondientes.
Información al personal sobre
las funciones asignadas
conforme al pedimento de
personal.
Remitir a cada funcionario por
escrito sus funciones.
En las reuniones se hace la diferenciación entre
los distintos profesionales, de acuerdo a la plaza
que ocupan para que, de esta manera, tengan
claro el rango de acción que poseen y las
responsabilidades que pueden asumir en el
desarrollo de sus funciones.
Levantamiento de
procedimiento para el
tratamiento de una denuncia por
infracciones al Código de Ética.
Elaborar el procedimiento para el
tratamiento de una denuncia por
infracciones al Código de Ética.
El procedimiento se encuentra realizado y solo
está pendiente que se oficialice el Código de
Ética.
Los días 03 y 04 de abril se llevaron a cabo, por
parte de la Procuraduría de la Ética Pública, las
charlas denominadas: “Ética y probidad en el
ejercicio de la función pública” y “Responsabilidad
penal de los funcionarios públicos”. En estas
participaron 80 funcionarios de la Secretaría.
Lineamientos de acatamiento
obligatorio
Crear una carpeta en el
compartido institucional donde se
incorporen los lineamientos de
acatamiento obligatorio.
La carpeta en el compartido institucional se
encuentra lista, queda pendiente la divulgación
entre todos los funcionarios. Cada cierto tiempo se
remite al correo electrónico directrices de
acatamiento obligatorio.
pág. 27
Iniciativas Acciones a seguir Avances
Participación en el Proceso del
Mecanismo de Participación
Ciudadana. Plan Nacional de
Energía.
Participación en el Proceso del
Mecanismo de Participación
Ciudadana. Plan Nacional de
Energía.
Se participó en el proceso del Mecanismo de
Participación Ciudadana, según el Plan Nacional
de Energía.
Proceso de inducción a
funcionarios nuevos
Realizar charlas de inducción a
los nuevos funcionarios de la
Institución
Al ingresar nuevos funcionarios, las Encargadas
de Recursos Humanos, coordinan una inducción
con un representante de todos los departamentos,
los cuales exponen su área de trabajo, para que
los nuevos funcionarios conozcan sobre todo el
trabajo que se realiza en las distintas áreas de la
institución.
Promover el uso de registros
para la medición del
desempeño
Elaborar los registros de medición
que apoyen la evaluación de los
funcionarios.
Se implementaron herramientas donde se registra
la productividad de cada funcionario, sus cargas
de trabajo y las inconsistencias presentadas.
Promover reuniones de
motivación que incentiven la
realimentación positiva hacia el
funcionario
Incorporar en la evaluación del
desempeño la comunicación
verbal de los aspectos positivos
del funcionario
Se contempla cada aspecto positivo en la
Evaluación de Desempeño y se le explica al
funcionario, el por qué se le da una calificación de
acuerdo a un aspecto cualitativo.
Redefinición del manual de
procedimientos
Aprobar los procedimientos ante
Comisión Plenaria
Los procedimientos de la Dirección Técnica se
aprobaron en Acuerdo de Comisión Plenaria ACP-
193-2017 de Noviembre del 2017.
Retroalimentación al equipo de
trabajo del conocimiento
recibido en las capacitaciones
Solicitar a los funcionarios que
reciban capacitación, la
elaboración y exposición de una
síntesis del aprendizaje obtenido
Se solicitó a todos los funcionarios que asistan a
capacitaciones que deben replicar esto con los
demás funcionarios de sus áreas. En la Dirección
Técnica, en las reuniones mensuales, cuando un
funcionario asiste a capacitaciones, se le brinda
un espacio en el mes siguiente en agenda para
exponer lo que recibió e indique como se puede
aplicar en la Setena.
Revisión y mejora del sitio Web
institucional (transparencia
institucional y datos abiertos).
(2016). Actualización de la
información del sitio web. (2017)
Realizar mejoras y
actualizaciones constantes al
Sitio Web
El sitio web ha sido actualizado por los
funcionarios del Departamento de Tecnología
pasando de un sitio estático a uno más dinámico.
Esto también permite reducir los tiempos
necesarios para realizar las publicaciones. Se
mantiene una actualización constante de los
expedientes mes a mes que da acceso a los
usuarios a los mismos en formato abierto y
descargable.
Fuente: Control Interno, 2018
pág. 28
2.4.4. Procedimientos administrativos, disciplinarios y cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la Contraloría General de la Republica
2.4.4.1. Procedimientos administrativos
En este periodo no se han llevado a cabo procedimientos administrativos. Sin embargo, por
iniciativa del Ministro de Ambiente y Energía, se encuentran en trámite ante la Dirección
General de Servicio Civil, dos procesos administrativos de despido contra 1 funcionario y otro
exfuncionario, con ocasión de actos realizados en la institución. Además, la Secretaría General
presentó una denuncia ante la Fiscalía de Probidad, Transparencia y Anticorrupción, por
aparentes actos irregulares.
2.4.4.2. Recomendaciones realizadas por la Contraloría General de la
República
El 31 de mayo de 2016, se comunicó por parte de la Contraloría General de la República
(CGR) al MINAE y a la SETENA, el inicio de la fase de planificación de una auditoría operativa
acerca de la eficacia y eficiencia del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica de nuestra
Secretaría. Posteriormente, el 10 febrero de 2017, se informó del inicio de la actividad de
examen de la “Auditoría operativa acerca de la eficacia y eficiencia del proceso de evaluación
ambiental estratégica, efectuado por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental”. El pasado 14
de julio de 2017, se emitió y notificó el informe final de dicha auditoría (INFORME N.° DFOE-
AE-IF-00008-2017).
En concreto, las disposiciones emitidas por el ente Contralor, tienen dos vertientes claramente
diferenciadas, pero complementarias entre sí, identificándose así dos grandes temas a tratar:
a) Evaluación ambiental estratégica para políticas, planes y programas (EAE para PPP).
b) Incorporación de la variable de impacto ambiental en planes de ordenamiento territorial,
bajo un enfoque de evaluación ambiental estratégica (reestructuración del DE-32967-
MINAE).
Respecto al primer gran tema, Evaluación Ambiental Estratégica para Políticas, Planes y
Programas (EAE para PPP), el Ministro del MINAE debía generar una propuesta de
lineamiento orientador a seguir en materia de EAE para PPP y presentarla al Consejo Sectorial
Ambiental para su aval. Una vez avalada la propuesta, debía ser presentada por el Ministro de
pág. 29
MINAE ante el Consejo Presidencial Ambiental, también para su respectivo aval. Una vez
obtenidas ambas validaciones, la SETENA debe elaborar una propuesta de reglamento que
responda al lineamiento orientador dado por los jerarcas de los Consejos Sectorial y
Presidencial Ambiental. La propuesta de reglamento debe remitirse al Ministro para que
resuelva sobre su puesta en vigencia y, de esta manera, contar con normativa específica
aplicable a las EAE para PPP en el país.
Respecto al segundo tema (reestructuración del DE-32967-MINAE), se orienta a que
inicialmente se desarrolle el sustento técnico que permitirá luego al MINAE, tomar acción sobre
la vigencia de una norma que sustituya o mejore el DE-32967. Adicionalmente, para la temática
específica del cartografiado de la variable ambiental, la CGR ha incluido una disposición que
en el fondo busca mejorar, en el corto plazo, las condiciones o especificaciones técnicas con
las que son presentados ante SETENA los insumos y productos cartográficos asociados a la
incorporación de la variable ambiental en los Planes de Ordenamiento Territorial (POTs).
Disposiciones:
“AL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA EN SU CALIDAD DE RECTOR DEL
SECTOR AMBIENTE, ENERGÍA, MARES Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL, O A
QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO
4.4. Elaborar una propuesta de lineamientos que direccionen el enfoque, los fines y
el ámbito de aplicación de la evaluación ambiental estratégica en el país. Someter
esta propuesta a análisis del Consejo Sectorial Ambiental para su aval. Remitir a la
Contraloría General copia del acuerdo que haga constar el aval del Consejo Sectorial
Ambiental a dicha propuesta, a más tardar el 30 de noviembre de 2017. Ver párrafos
del 2.1 al 2.27 del informe.”
“AL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA EN SU CALIDAD DE SECRETARIO DEL
CONSEJO PRESIDENCIAL AMBIENTAL, O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL
CARGO
4.5. Someter a aprobación del Consejo Presidencial Ambiental la propuesta de
lineamiento en materia de evaluación ambiental estratégica, avalada por el Consejo
Sectorial Ambiental. Remitir a la Contraloría General copia del acuerdo que haga
constar la aprobación de los lineamientos por parte del Consejo Presidencial, a más
tardar el 31 de enero de 2018. Ver párrafos del 2.1 al 2.27 del informe.”
pág. 30
A LA COMISIÓN PLENARIA DE LA SECRETARÍA TÉCNICA NACIONAL
AMBIENTAL
4.8. Elaborar la propuesta de reglamento para aplicar la evaluación ambiental
estratégica, conforme al lineamiento que apruebe el Consejo Presidencial Ambiental
en la materia. Enviar dicha propuesta al Ministro del Ambiente y Energía, para lo de
su competencia. Remitir a la Contraloría General dos informes del avance de la
propuesta, el primero al 31 de mayo de 2018 y otro al 31 de agosto de 2018; así
como, una certificación en la cual conste el envío de la propuesta de reglamento al
Ministro del Ambiente y Energía, a más tardar el 31 de octubre de 2018. Ver párrafos
del 2.1 al 2.27 del informe.
“AL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA, O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL
CARGO
4.6. Resolver acerca de la propuesta de reglamento para aplicar la evaluación
ambiental estratégica que remita la Comisión Plenaria de la Secretaría Técnica
Nacional Ambiental; así como, accionar lo correspondiente ante el Ministerio de la
Presidencia. Remitir a la Contraloría General certificación en la cual conste la
remisión del decreto ejecutivo al Ministerio de la Presidencia, en el transcurso de los
3 meses posteriores al recibido de la propuesta. Ver párrafos del 2.1 al 2.27 del
informe.”
Respecto a la Evaluación Ambiental Estratégica para Políticas, Planes y Programas (EAE para
PPP), como se mencionó anteriormente, el Ministro del MINAE generó una propuesta de
lineamiento orientador a seguir en materia de EAE para Políticas Públicas. Dicho lineamiento
fue emitido según Directriz No. 3-2008-MINAE, del 25 de abril de 2018, dirigida a SEPLASA y
a SETENA, donde se delimita el alcance de la EAE para Políticas Públicas, además, se otorga
un plazo para que se elabore el Reglamento de EAE para políticas públicas.
Disposiciones:
A LA COMISIÓN PLENARIA DE LA SECRETARÍA TÉCNICA NACIONAL
AMBIENTAL
pág. 31
4.10. Reestructurar el proceso de evaluación ambiental estratégica aplicable a los
planes de ordenamiento territorial, para que conforme a la técnica jurídica se
establezcan: la denominación correcta del proceso; precisión, orden lógico y
simplificación de requisitos y procedimientos; precisión de los productos intermedios
y finales, así como, naturaleza y alcance de las medidas ambientales. Enviar la
propuesta de reestructuración del proceso al Ministro del Ambiente y Energía, para
lo de su competencia. Remitir a la Contraloría General dos informes del avance de la
reestructuración del proceso, el primero al 31 de octubre de 2017 y otro al 30 de abril
de 2018; así como una certificación en la cual conste el envío de la propuesta al
Ministro del Ambiente y Energía, a más tardar el 29 de agosto de 2018. Ver párrafos
del 2.56 al 2.102 de este informe.
“AL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA, O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL
CARGO
4.7. Resolver acerca de la propuesta de restructuración del proceso de evaluación
ambiental estratégica aplicable a planes de ordenamiento territorial, que le remita la
Comisión Plenaria de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental; así como, accionar
lo correspondiente ante el Ministerio de la Presidencia. Remitir a la Contraloría
General certificación que acredite la remisión del decreto ejecutivo al Ministerio de la
Presidencia, en el transcurso de los tres meses posteriores al recibido de la propuesta
citada. Ver párrafos del 2.56 al 2.102 de este informe.
Respecto este segundo tema, Manual de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental para
Planes de Ordenamiento Territorial (MECSA POT), tal y como fue solicitado por la CGR, se
debía remitir dos informes del avance de la reestructuración del proceso, el primero al 31 de
octubre de 2017 y otro al 30 de abril de 2018; así como una certificación en la cual constara el
envío de la propuesta al Ministro del Ambiente y Energía, a más tardar el 29 de agosto de
2018. El primer informe se remitió según lo establecido, el segundo está en conocimiento de
la Comisión Plenaria para ser remitido en los próximos días.
En concreto, ya se cuenta con una propuesta de Manual de Evaluación, Control y Seguimiento
MECSA) para POT, el cual se encuentra en fase de revisión legal interna por parte de la
SETENA.
pág. 32
Disposición:
“A LA COMISIÓN PLENARIA DE LA SECRETARÍA TÉCNICA NACIONAL
AMBIENTAL
4.9. Establecer y divulgar la normativa que regule los requisitos técnicos a observar
en la presentación de la información cartográfica para el trámite de la evaluación
ambiental estratégica ante la SETENA; con fundamento en la normativa atinente
emitida por el Instituto Geográfico Nacional. Remitir al Órgano Contralor una
certificación que acredite la divulgación de la normativa en el diario oficial La
Gaceta, a más tardar el 15 de diciembre de 2017. Ver párrafos del 2.28 al 2.55 de
este informe.”
En primera instancia es necesario aclarar que los párrafos del 2.28 al 2.41 inclusive, refiere a
las deficiencias metodológicas que el DE-32967-MINAE tiene en relación al cálculo del IFA
integrado. Se trata de un asunto de fondo, una cuestión que para modificarse requiere un
replanteamiento del procedimiento técnico, es decir, de revalorar las variables a incorporar y
de cómo se relacionarán entre ellas, esto es en concreto, lo que se atiende en el contexto de
la disposición 4.10 del mismo informe de CGR. Se comunicó a la CGR el primer informe de
avance como cumplimiento de dicha disposición (ACP-159-2017 y su anexo).
Lo siguiente fue atender los párrafos del 2.42 al 2.55, que trata asuntos de orden técnico de la
cartografía de los POTs. Esto ya había sido atendido por SETENA mediante Resolución N°
382-2009-SETENA, donde se detallaron técnicamente elementos de la cartografía, a fin de
complementar los numerales 5.14.3.1, 6.11.3 y 7.1.1 del anexo n.° 1 y numeral 1 del anexo n.°
5 del DE-32967-MINAE. La resolución fue recurrida y posteriormente revocada por un asunto
de forma. Sumado a esto, la CGR plantea argumentos a considerar en el mecanismo para
canalizar una nueva iniciativa sobre el tema en comentario. La Comisión Plenaria está
conociendo el documento con el fin de enviar a la CGR la calendarización de actividades para
ampliar el plazo. El borrador de decreto está formalmente concluido. Se está solicitando
prórroga para el proceso de consulta pública y posterior publicación.
2.4.5. Mecanismos de participación ciudadana
Bajo la premisa de que toda persona física o jurídica tiene el derecho a ser informada y
escuchada, se creó en la sección de Transparencia Institucional del sitio web de la SETENA,
pág. 33
un espacio mediante el cual el usuario completa un formulario donde puede externas sus
dudas, consultas o sugerencias.
También se habilitó el correo institucional [email protected], mediante el cual los
usuarios o cualquier persona externa puede comunicarse directamente con la Secretaría
General.
Desde la creación de la herramienta, se han recibido 58 trámites o solicitudes de información
por parte de usuarios externos.
También se tiene a disposición de la ciudadanía, una sección de preguntas frecuentes donde
se detallan las respuestas a las consultas que ingresan de manera reiterada a la institución.
Además, se puso a disposición del público el perfil institucional de Facebook, como una forma
de estar conectados de manera más directa con nuestros usuarios.
2.5. Acceso a la información pública, datos abiertos y acción
ciudadana
2.5.1. Acceso a la información pública
SETENA se incorporó a la Red Interinstitucional de Transparencia a partir del 2017. En mayo
del 2017, mediante el oficio DH-CGA-0589-2017, se recibió la solicitud por parte de la
Defensoría de los Habitantes. A partir de esa solicitud, la institución ha realizado grandes
esfuerzos para la creación y actualización de la sección de Transparencia Institucional.
Se tomó como base los íconos y el banner facilitado por la Defensoría de los Habitantes. A
partir de esta información se realizaron mejoras a la Página Web y se incluyeron los siguientes
apartados:
1. Bienes y Gastos Fijos
2. Recursos Humanos
3. Jerarcas y Decisiones
4. Compras y Contrataciones
5. Presupuesto
6. Planes Institucionales
pág. 34
7. Informes Institucionales
8. Participación Ciudadana
Cada uno de los apartados se conformó con la información generada por cada Departamento
y se desarrolló un plan para actualizarse cada tres meses. En el anexo “Apartado
Transparencia Sitio Web SETENA”, se muestra la distribución de la información en nuestro
sitio web.
Los resultados del Índice de Transparencia anunciados en noviembre 2017, constatan que la
SETENA tuvo un incremento significativo en la puntuación, lo que demuestra los esfuerzos
realizados por la institución. En el siguiente apartado se detallan las calificaciones obtenidas
por año.
A partir de octubre del 2017 la SETENA conforma la Comisión de Datos Abiertos institucional,
a fin de dar cumplimiento con la normativa vigente. Esta comisión está trabajando en el
desarrollo de un plan de publicación y actualización de datos.
2.5.1.1. Solicitudes de información pública recibidas durante el año
No se ha recibido información al respecto. Únicamente las solicitudes que los medios de
comunicación realizan por medio del Departamento de Prensa del MINAE.
2.5.1.2. Funcionarios y usuarios capacitados
Específicamente en el tema de transparencia, en noviembre del 2017, dos funcionarias de la
SETENA iniciaron la capacitación virtual denominada “Estado Abierto a través de Datos
Abiertos”, patrocinado por el Viceministerio de Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano del
Ministerio de la Presidencia, el Banco Interamericano de Desarrollo y la Iniciativa
Latinoamericana por los Datos Abiertos (ILDA).
El curso se programó para una duración total de 80 horas y sus objetivos fueron los siguientes:
1. Proveer a los servidores públicos de la administración central de Costa Rica con una
serie de conocimientos teóricos y prácticos sobre datos abiertos.
2. Contribuir a consolidar una comunidad de práctica en datos abiertos y gobierno abierto
en Costa Rica, en línea con el trabajo anteriormente desarrollado por ILDA.
pág. 35
3. Promover el reúso de los datos abiertos liberados por el gobierno y la interacción
gobierno, sociedad civil, sector privado.
Ahora bien, con respecto a los funcionarios de la SETENA capacitados en las demás áreas,
en la tabla No. 7 del presente informe, se detallan las capacitaciones recibidas y el número de
funcionarios capacitados.
2.5.1.3. Mejoras y avances presentados durante el período para hacer más ágil
y efectivo el derecho de acceso a la información
Como se indicó anteriormente, la SETENA se incorporó a la Red Interinstitucional de
Transparencia a partir del 2017. Desde esa fecha, la institución ha actualizado de manera
constante la sección de Transparencia Institucional.
Además de los apartados solicitados por parte de la Red Institucional de Transparencia, la
institución también publica otro tipo de información del quehacer institucional de gran
relevancia para diferentes sectores. Un ejemplo de esto es una herramienta de estadísticas
ubicada en el sitio web. Estas estadísticas se procesan directamente del Sistema Documental
EDI, sistema mediante el cual se registra y da trazabilidad a todos los proyectos que ingresan
a la institución.
La herramienta en mención procesa y grafica información muy valiosa para la toma de
decisiones, la cual se puede filtrar a partir de diversas variables tales como: provincia, sector,
tipo de formulario de ingreso, estado del proyecto, año de ingreso, entre otros. Lo que resulta
más útil es que los gráficos que despliegan son interactivos y permiten incluir o eliminar filtros,
dependiendo de la necesidad de cada persona.
Aunado a lo anterior, la SETENA publica las resoluciones de la Comisión Plenaria, listados de
proyectos actualizados de forma mensual y comunicados institucionales con información de
importancia para los usuarios.
2.5.1.4. Índice de Transparencia del Sector Público
pág. 36
En el 2015 y 2016 la SETENA aún no formaba parte de la Red Interinstitucional de
Transparencia de la Defensoría de los Habitantes. Para esos años la calificación obtenida en
el índice fue significativamente más baja que la obtenida en el 2017, cuando la institución se
incorpora a la red y realiza mejoras en su sitio.
De acuerdo con el siguiente gráfico, la SETENA de forma paulatina ha logrado avances en
materia de transparencia. Para el 2015 la calificación que se obtuvo fue de un 7.66, para el
2016 se logró un 12,48 y para el 2017 se da un salto importante y se obtiene una calificación
del 53.39. Si bien, aún se identifican muchas áreas de mejora, es importante destacar que la
SETENA se ubicó, el año anterior, como la segunda institución con mayor fluctuación positiva,
alcanzando un cambio positivo de 40.92 puntos.
Figura No. 03. Índice de Transparencia SETENA. 2015-2017
Fuente: Secretaría General, 2018.
2.5.1.5. Plan de seguimiento, actualización y monitoreo de la información
pública de publicación proactiva
A pesar de las limitaciones de recurso humano y financiero, la SETENA procura publicar
información de manera proactiva, según se indicó en el punto d del presente apartado.
Actualmente el plan para la actualización y monitoreo de datos se encuentra en proceso de
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
2015 2016 2017
Índice de Transparencia SETENA 2015-2017
pág. 37
construcción, ya que recientemente finalizó la capacitación en materia de datos abiertos y
transparencia a las funcionarias integrantes de la Comisión de Datos Abiertos Institucional.
2.5.2. Apertura de datos
Una vez conformada la Comisión institucional de datos abiertos, la Secretaría ha estado
articulado esfuerzos a fin de implementar una estrategia de apertura de datos, que aporte a la
ciudadanía datos de carácter público en formato abierto, neutral e interoperable, de manera
que se facilite el acceso, uso, reutilización y redistribución de estos.
A pesar de las limitaciones actuales de recurso humano y financiero, la SETENA procura
publicar información de manera proactiva, en su sitio web institucional. Si bien, no se cumple
a cabalidad con el principio de “datos abiertos por defecto”, en la medida de lo posible la
información que se publica se encuentra en archivos editables como Excel, CSV y Word.
Además, como se mencionó en un apartado anterior, SETENA también publica información
del quehacer institucional de gran relevancia para la toma de decisiones de diferentes
sectores. Un ejemplo de esto es una herramienta de estadísticas ubicada en el sitio web que
procesa datos directamente del Sistema Documental EDI, sistema mediante el cual se registra
y da trazabilidad a todos los proyectos que ingresan a la institución.
La herramienta muestra, por medio de tablas y gráficos, información referente a los proyectos
tramitados. Esta información se puede filtrar a partir de diversas variables tales como provincia,
sector, tipo de formulario, estado del proyecto, año de ingreso, entre otros.
La SETENA es consciente de que existen una serie de oportunidades de mejora para la
actualización del Sitio Web institucional y la divulgación de datos en formatos abiertos, según
lo solicita el Decreto Ejecutivo No. 40199-MP. No obstante, es importante destacar que se está
desarrollando una plataforma digital moderna que permitirá la generación de datos en formatos
digitales, lo que se complementa perfectamente con esta estrategia de apertura, ya que facilita
la generación de reportes, estadísticas, gráficos, mapas interactivos, además de datos
“crudos” fácilmente divulgables a través del sitio web.
pág. 38
2.5.3. Mecanismos de participación ciudadana existentes y su aprovechamiento
en la gestión institucional
Bajo la premisa de que toda persona física o jurídica tiene el derecho a ser informada y
escuchada, se creó en la sección de Transparencia Institucional del sitio web de la SETENA,
un espacio mediante el cual el usuario completa un formulario donde puede externas sus
dudas, consultas o sugerencias.
También se habilitó el correo institucional [email protected], mediante el cual los
usuarios o cualquier persona externa puede comunicarse directamente con la Secretaría
General.
Desde la creación de la herramienta, se han recibido 58 trámites o solicitudes de información
por parte de usuarios externos.
También se tiene a disposición de la ciudadanía, una sección de preguntas frecuentes donde
se detallan las respuestas a las consultas que ingresan de manera reiterada a la institución.
Además, se puso a disposición del público el perfil institucional de Facebook, como una forma
de estar conectados de manera más directa con nuestros usuarios.
2.6. Eficiencia, mejora regulatoria y simplificación de trámites
2.6.1. Mejora regulatoria o simplificación de trámites
Desde el año 2016 y hasta la fecha, la SETENA ha incorporado tres grandes proyectos para
la simplificación de trámites, en el marco de Mejora Regulatoria. Estos proyectos son: el
Sistema Digital, la elaboración del Reglamento para la Evaluación, Control y Seguimiento
Ambiental (RECSA) y la estandarización de requisitos mediante la elaboración del Manual para
la Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental (MECSA). Los primeros dos proyectos se
incorporaron en el marco de mejora regulatoria del Ministerio de Economía, Industria y
Comercio (MEIC) en el 2016 y 2017 y el último en el 2018.
2.6.1.1. Plataforma Digital
pág. 39
Este proyecto busca la renovación y fortalecimiento de la gestión del Ministerio de Ambiente y
Energía, en lo que respecta a los flujos de trabajo y trámites con usuarios de la Secretaría
Técnica Nacional Ambiental y la Dirección de Geología y Minas. Específicamente establecerá
una plataforma digital que permita a la ciudadanía e instituciones públicas, realizar sus trámites
ante la SETENA y la Dirección de Geología y Minas (DGM) en forma estructurada, accesible
y en línea, incluyendo datos geoespaciales para actualizar y retroalimentar los mapas
temáticos del MINAE, e interconectividad con el sistema de pagos, por medio de la plataforma
del Ministerio de Hacienda.
La Plataforma Digital se incorporó como proyecto dentro del plan de mejora regulatoria
institucional en el 2016, no obstante, debido a la importancia del cambio propuesto y a la
magnitud de los proyectos, para el año 2017 y lo que se lleva del 2018 aún se mantiene en
ejecución.
Con el apoyo de una empresa externa, se ha trabajado en el levantamiento informático de los
procesos y diseño de las pantallas que visualizará el usuario externo, para todos los trámites
técnicos, así como de los trámites administrativos y legales (identificados en la primera etapa).
Ello incluye la identificación de requisitos y mejoras en la coordinación interinstitucional. La
plataforma abarcará todos los trámites de carácter técnico de la institución, así como los
administrativos y legales. Asimismo, el proyecto incluye la identificación de requisitos y
mejoras en la coordinación interinstitucional.
El proyecto de la Plataforma digital ha avanzado de acuerdo con el cronograma establecido.
Se tiene proyectada la entrega final para junio del 2018. Actualmente se cuenta con un
porcentaje de avance del 75%. En mayo del 2018 dará inicio un proceso de implementación
del plan piloto, para lo cual se ha realizado la capacitación e inducción de todos los funcionarios
de la institución, así como de un grupo de consultores ambientales.
2.6.1.2. Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental (RECSA)
(Umbrales ambientales)
Si bien, en el marco de la mejora regulatoria, se incluyó únicamente lo relacionado con la
redefinición de los umbrales ambientales que son empleados por la SETENA para establecer
los proyectos que deben ser objeto de evaluación ambiental, el proyecto va mucho más allá
de esta iniciativa e implica una nueva propuesta de reglamento para la Secretaría. La
pág. 40
propuesta incorpora una serie de cambios de gran impacto para la simplificación de trámites
dentro de la organización y para los usuarios de los servicios.
En primera instancia, la normativa que regula actualmente los procesos de Evaluación
Ambiental en el país se encuentra segmentado en un amplio número de reglamentos que han
dado pie a desconocimiento, contradicciones y errores conceptuales que dificultan su
interpretación por parte de los funcionarios de la SETENA y de los usuarios del servicio que
brinda la institución. Asimismo, este cuerpo de normas contiene una serie de regulaciones que
dificultan el accionar de la institución, muy enfocado en aspectos legales, lo que conlleva que,
a menudo, las barreras impuestas a los proyectos sean más de naturaleza legal, dejando de
lado el aspecto técnico y ambiental. A continuación, se detalla la normativa asociada a la
SETENA.
El siguiente cuadro muestra parte de las normas que rigen actualmente el proceso de
evaluación ambiental, lo que indefectiblemente señala la necesidad de condensar en un solo
marco regulatorio todas las disposiciones generales que rigen la evaluación y el seguimiento
ambiental.
Tabla No. 11. Normativa asociada a la SETENA
Número de Decreto Descripción
31849- MINAE-S-
MOPT-MAG-MEIC
Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA)
38024-MINAE Reforma decreto N° 37803 "Adición y modificación al Reglamento General
sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA),
Decreto Ejecutivo Nº 31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC y sus
Reformas"
37803-MINAE Adición y modificación al Reglamento General sobre los Procedimientos
de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), Decreto Ejecutivo Nº 31849-
MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC y sus Reformas
32079-MINAE Manual de Instrumentos Técnicos para el Proceso de Evaluación de
Impacto Ambiental (Manual de EIA)-Parte I
32712- MINAE Manual de Instrumentos Técnicos para el Proceso de Evaluación de
Impacto Ambiental (Manual de EIA)-PARTE II
32967-MINAE Manual de Instrumentos Técnicos para el proceso de Evaluación de
Impacto Ambiental (Manual de EIA). Parte III.
pág. 41
Número de Decreto Descripción
32966-MINAE Manual de Instrumentos Técnicos para el proceso de Evaluación de
Impacto Ambiental (Manual de EIA) Parte IV. Guía Estudios de Impacto
Ambiental y Pronósticos – Plan de Gestión Ambiental, Valoración de los
Impactos Ambientales y Términos de Referencia”
33959-MINAE Manual de Instrumentos Técnicos para el Proceso de Evaluación de
Impacto Ambiental (Manual de EIA)-Parte V “Procedimiento técnico y
ambiental para los movimientos de tierras”
36815-MINAE Reglamento de Organización de la Estructura Interna de Funcionamiento
de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental SETENA
34536-MINAE Reglamento de fijación de tarifas de servicios brindados por la Secretaría
Técnica Nacional Ambiental
34522-MINAE Reglamento para la elaboración, revisión y oficialización de la Guías
Ambientales de buenas prácticas productivas y desempeño ecoeficiente.
39150-MINAE-MAG-
MIVAH-PLAN-TUR
Reglamento de la transición para la revisión y aprobación de Planes
Reguladores.
32631-MINAE Creación de la Comisión Nacional Asesora Técnica Mixta de la Secretaría
Técnica Nacional Ambiental (SETENA)
37181-MINAE
32992-MINAE
Reforma Creación de la Comisión Nacional Asesora Técnica Mixta de la
Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA)
Fuente: Secretaría General, 2018
2.6.1.2.1. Principales cambios incorporados en el nuevo reglamento
En la siguiente tabla se detallan los principales cambios asociados a la nueva propuesta de
reglamento; incluye, además, los principales avances en simplificación de trámites que
incorpora la nueva propuesta.
Tabla No. 12. Principales cambios incorporados en el nuevo Reglamento
Tema Situación Actual Situación Propuesta
1. Cambio de énfasis
de evaluación
ambiental ex-ante,
para pasar al
fortalecimiento del
El Reglamento actual contiene una
evaluación ex-ante robusta y
prioritaria, con una cantidad
importante de requisitos.
El nuevo reglamento propone un cambio de
énfasis en el control y seguimiento
ambiental, ya que toma en cuenta que la
evaluación ambiental no se reduce a una
evaluación por sí misma, sino que, se
pág. 42
Tema Situación Actual Situación Propuesta
control y seguimiento
ambiental:
extiende al seguimiento y control de las
medidas ambientales propuestas en los
instrumentos de estudio de impacto
ambiental.
Ese énfasis se traduce en la existencia de
actividades no sometidas a evaluación
ambiental, otras lo serán para registro
ambiental, mientras que en materia de
estudio de impacto ambiental la
concentración estará en aspectos centrales
de la evaluación, según sea definido en el
Manual del Reglamento.
2. Simplificación de
instrumentos de
evaluación ambiental:
Se trabaja con dos formularios de
evaluación D2 y D1. El D1, a su vez,
se dividía en tres instrumentos;
Declaración Jurada de
Compromisos Ambientales,
Pronóstico Plan de Gestión
Ambiental y Estudio de Impacto
Ambiental.
Uno de los mayores
cuestionamientos con la aplicación
del D1, se vincula con el margen
interpretativo que permite el D1,
para la definición del instrumento de
evaluación ambiental.
Los instrumentos de evaluación se reducen
a un Estudio de Impacto Ambiental Básico
o un Estudio de Impacto Ambiental
Completo, dependiendo de las
características e impacto del proyecto,
previamente definidas en el Anexo de
Umbrales; asimismo, los proyectos con muy
bajo impacto ambiental entrarán a la
SETENA para un registro, con el fin de que
la institución pueda brindar el control
correspondiente en la etapa de
seguimiento.
3. Actualización de
tarifas
Desde el 2008, mediante el Decreto
Ejecutivo Nº 34536, Reglamento de
fijación de tarifas de servicios
brindados por la SETENA, no se
realizan ajustes a las tarifas
cobradas por la institución tanto en
los formularios de ingreso como en
la inscripción de consultores
ambientales.
Precios actuales:
Código de Buenas Prácticas: $10
Se modifican y actualizan las tarifas por los
servicios que presta la Secretaría, con el fin
de dotarla de mayores recursos
económicos que contribuyan a una mejor
gestión.
Precios Fututos:
Código de Buenas Prácticas: $10
Guías de Buenas Prácticas Ambientales
(cada una): $50.
Registro: hasta $1000
pág. 43
Tema Situación Actual Situación Propuesta
Guías de Buenas
Prácticas Ambientales (cada una):
$50.
Documento D2: $50
Documento D1 con Declaración
Jurada de Compromisos
Ambientales (DJCA): $200.
Documento D1 incluyendo
Pronóstico-Plan de Gestión
Ambiental (P-PGA): $1500.
Documento D1 incluyendo Estudio
de Impacto Ambiental (EsIA) de
Megaproyecto: $3000.
Estudio de Impacto Ambiental Básico: hasta
$3000.
Estudio de Impacto Ambiental Completo:
$5000
Megaproyectos: 0,00001 (0,001%) del
monto de inversión,
4. Certificación de
consultores
El reglamento actual de la SETENA
no contempla mayores requisitos
para la inscripción de consultores
ambientales. Esto conlleva a que
algunas personas sin la formación
profesional y los conocimientos
técnicos requeridos, puedan
registrarse como consultores o
regentes ambientales, generando
deficiencias en los documentos que
ingresan en la institución.
Se incorpora dentro de los requisitos para
ser consultor o regente ambiental, una
certificación de competencias, de modo tal
que se eleve la calidad de los estudios
sometidos a evaluación de impacto
ambiental.
5. Proyectos de
inversión pública:
Sin reparar en los objetivos de
política pública, ni el interés público
que priva en los proyectos de
inversión pública, su tramitación en
la SETENA tiene lugar por las
mismas vías que la inversión
privada. No es casualidad que, por
ejemplo, la Asamblea Legislativa,
para el proyecto con la Ruta 32, Ley
No. 9293, haya señalado que la
SETENA disponía de 1 mes para
realizar la evaluación ambiental (Art.
18).
Se crea un mecanismo expedito para
proyectos de inversión pública, los cuales
tendrán un tratamiento especial y
diferenciado del resto de asuntos atendidos
en SETENA, tomando en consideración su
especial naturaleza, por cuanto es evidente
el rezago actual en materia de
infraestructura pública y sus repercusiones
en la competitividad del país.
6. Proyectos en áreas
urbanas:
Hoy no existe ninguna diferenciación
en el tratamiento que para efectos
Las actividades, obras o proyectos de
naturaleza comercial, residencial o de
pág. 44
Tema Situación Actual Situación Propuesta
de evaluación ambiental recibe un
proyecto en razón de su ubicación,
sea que se encuentre en un área
urbana, la cual se presume ya
impactada desde el punto de vista
ambiental, y un área que no reúne tal
característica.
servicios, en zonas de carácter urbano ya
impactadas ambientalmente, tendrán un
tratamiento distinto. Sólo ingresarán a la
SETENA para registro, con el fin de dar
mayor énfasis en el seguimiento y control
ambiental.
7. Fondo _Nacional
Ambiental
El Fondo Nacional Ambiental se
encuentra creado en la Ley Orgánica
del Ambiente, desde 1996, sin
embargo, nunca ha entrado en
operación.
La normativa dispone la puesta en
funcionamiento del Fondo Nacional
Ambiental, ingresando los recursos que
percibe la SETENA por concepto de
evaluación ambiental, pudiendo utilizarlos,
para los fines que dispone la misma ley.
8. Umbrales
ambientales:
El Decreto Ejecutivo No. 31849-
MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC,
incorpora en sus anexos los
umbrales que hasta la fecha ha
venido empleando la SETENA, los
cuales datan del 2004.
Los umbrales vigentes plantean una
serie de complejidades
relacionadas principalmente con
proyectos que requieren permisos o
concesiones de otras instituciones
más especializadas, ya que las
competencias de SETENA son
insuficientes para el nivel de
especialidad que estos proyectos
requieren, tal es el caso de los
planes de manejo forestal
competencia del SINAC, las
extracciones mineras competencia
de la Dirección de Geología y Minas
o las concesiones de agua
competencia de la Dirección de
Agua.
Aunado a lo anterior, no se conocen
los fundamentos técnicos que
motivaron la categorización de estos
Se definen nuevos umbrales ambientales, a
partir de los cuales, se priorizan las
actividades, obras o proyectos que deberán
someterse a un proceso de evaluación
ambiental, categorizados en tres
instrumentos: registro, estudio de impacto
ambiental básico o completo, dependiendo
de la magnitud de sus impactos
ambientales.
Con la incorporación de la clasificación
CIIU4, se incluyen una serie de nuevas
actividades que anteriormente no se
contemplaban.
Además, SETENA realizó un riguroso
trabajo de categorización de cada uno de
los umbrales, de manera tal que se
encuentra ampliamente justificado con
fundamentos técnicos las razones que
motivaron las categorizaciones llevadas a
cabo.
pág. 45
Tema Situación Actual Situación Propuesta
umbrales, lo que los convierte en un
instrumento de baja credibilidad
para usuarios externos y
funcionarios de la SETENA.
Finalmente, los umbrales actuales
se basan en la clasificación CIIU3, la
cual se encuentra desactualizada y
carece de información más
detallada.
9. Reducción de
plazos
Los plazos actuales para la
tramitación de Viabilidad Ambiental
en SETENA son en promedio:
D2: 30 días hábiles (mes y medio)
D1: 130 días hábiles (6 meses).
Sin tomar en cuenta los proyectos
complejos que pueden tardar incluso
años en la institución.
.
Incorpora una reducción de plazos para
resolver los trámites de evaluación
ambiental, de modo tal que se reduzca la
variabilidad en los tiempos de respuesta y
que se brinde al usuario la certeza de que
SETENA se va a ajustar a los tiempos
establecidos en la normativa. Los plazos
quedan de la siguiente manera:
Registro: 1 semana
EsIA básico: 90 días (3 meses)
EsIA completo: 120 días (4 meses)
10. Guías
Ambientales
Mediante el Decreto Nº 34522-
MINAE se oficializan las guías
ambientales de buenas prácticas
productivas y desempeño
ecoeficiente.
Actualmente se cuenta únicamente
con la Guía de Buenas Prácticas
Ambientales y la Guía de
Construcción. Estas guías no
aportan utilidad para la SETENA
pues no son un instrumento
auditable que facilite la labor de
seguimiento del Departamento de
Auditoría y Seguimiento Ambiental.
Con la normativa actual los
desarrolladores no perciben ningún
Los desarrolladores podrán aplicar una
Guía Ambiental específica, oficializada por
la SETENA, con directrices de aplicación
voluntaria para optimizar tanto a nivel de
Evaluación Ambiental como de Control y
Seguimiento la labor de esta SETENA y del
mismo proponente.
En tal caso el proceso de evaluación
ambiental será realizado por la SETENA en
la mitad de los plazos previstos para el
Estudio de Impacto Ambiental.
pág. 46
Tema Situación Actual Situación Propuesta
beneficio por aplicar una guía
ambiental específica.
11. De las sanciones
En materia sancionatoria la
normativa se circunscribe a las
facultades que concede la Ley
Orgánica del Ambiente,
particularmente su artículo 99.
Al tenor de las facultades de sanción
dispuestas en la Ley Orgánica del
Ambiente, se establece una multa para los
proponentes de obras y proyectos que no
hayan cumplido con los Instrumentos de
Control y Seguimiento, previo al inicio de
obras, como a aquellos cuya garantía de
cumplimiento se encuentre vencida.
12. Participación
ciudadana
Además de las posibilidades de
audiencia o denuncia, se cuenta con
los siguientes instrumentos para dar
espacio a la participación
ciudadana:
- Estudio cualitativo
- Estudio cuantitativo
- Estudio participativo-interactivo.
- Audiencia Pública.
Se mantienen los instrumentos de
participación dispuestos en la normativa
vigente, los cuales serán mejorados y
precisados en el Manual del Reglamento.
En el caso de las audiencias públicas, se
dispone su obligatoriedad para actividades
catalogadas como megaproyectos.
13. Plazo para el inicio
de actividades
Hasta abril del 2017, la normativa
establecía un plazo de 2 años para
el inicio de obras, tras la Viabilidad
Ambiental.
Se recupera la reforma introducida por el
Decreto Ejecutivo No. 37803-MINAE, de
manera que el plazo para el inicio de obras,
una vez obtenida la Viabilidad Ambiental, se
tendrá en 5 años.
14. Otras reformas Se incorpora en la nueva versión de
reglamento una serie de normas que le
permiten a la SETENA tener un marco legal
a problemas puntuales que se han
registrado a lo largo del tiempo y para los
cuales la normativa no tenía respuesta, tal
es el caso:
- Posibilidad de devolución de garantías
ambientales por etapas.
- Precisión en cuanto a lo que se entiende
por movimiento de tierras.
- Cambio en la metodología de evaluación
utilizada.
- Definición de los términos de referencia
con indicadores y descripción del producto.
Fuente: Secretaría General, 2018
pág. 47
El proyecto de reglamento data de varios años atrás. Conllevó un proceso de diálogo
ciudadano, requirió de la conformación de comisiones, además de la incorporación de
consultores externos y el involucramiento de toda la institución para el desarrollo adecuado de
toda la propuesta.
Actualmente la propuesta ha culminado la fase de consulta pública dispuesta en el Ministerio
de Economía, Industria y Comercio (MEIC) y de aval por parte de la Dirección de Mejora
Regulatoria de esa cartera ministerial, según Informe DMRRT-DAR-INF-048-18, del 20 de abril
de 2018, por lo que se espera su publicación definitiva en mayo de 2018.
2.6.1.3. Manual de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental (MECSA) -
Simplificación y estandarización de requisitos
Este proyecto se incluyó dentro del marco de mejora regulatoria del MEIC como una reforma
para estandarizar los requisitos que se solicitan a los usuarios de la SETENA en todos los
diferentes proyectos que se tramitan en la institución, siendo los más impactados los proyectos
de obra pública, proyectos de construcción en sitios urbanos y proyectos de concesión de
agua.
El proyecto de elaboración del MECSA se programó para el año 2018. Con la próxima
aprobación del Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto
Ambiental, la SETENA debe elaborar y aprobar el Manual de Evaluación, Control y
Seguimiento Ambiental (MECSA). Mediante este instrumento, la institución realizará un
análisis de los requisitos que se solicitan actualmente a los usuarios y se eliminarán todos
aquellos que no aporten ningún valor al proceso.
2.6.1.4. Reglamento General de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental
para Planes de Ordenamiento Territorial (RECSA-POT)
Si bien este proyecto no se incluyó dentro en el marco de la Mejora Regulatoria, como parte
del esfuerzo institucional con miras a la mejora normativa, desde el año 2015 se ejecutan
actividades para que el Reglamento General de la SETENA, incorpore adecuadamente
elementos ambientales que deben tenerse en consideración en planes de ordenamiento
territorial.
pág. 48
Producto de esto se trabajó en una primera versión del RECSA donde los temas de la
incorporación de la variable ambiental eran parte integral de un único documento, sin embargo,
desde la comisión de trabajo interno que se nombró en SETENA para atender este tema (a
solicitud del MINAE), el trabajo continuó en una línea diferente, puesto que nuevamente se
separan los temas relativos a POT de los de AOP. Más allá del camino pendiente que tenga
el RECSA, la propuesta del componente ambiental de los planes de ordenamiento territorial
fue técnicamente desarrollado en estas dos versiones antes mencionadas (como parte integral
del RECSA, como apartado independiente de AOP). Actualmente, hay una versión RECSA
POT con el mismo nivel de avance y contenidos análogos a la RECSA AOP.
A abril de 2018 se cuenta con una propuesta completa de RECSA-POT completamente
finalizado y alineado al Manual que lo vuelve operativo, denominado MECSA-POT, al que
seguidamente se hace referencia, el cual se encuentra en una etapa de revisión legal a lo
interno de la SETENA.
2.6.1.5. Manual de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental para Planes de Ordenamiento Territorial (MECSA-POT)
Este proyecto tampoco se incluyó dentro del plan de Mejora Regulatoria Institucional, no
obstante, es un esfuerzo muy importante que debe contemplarse dentro de las acciones
estratégicas en que la SETENA ha estado trabajando en los últimos años.
El trabajo iniciado en 2014 para la sustitución del decreto N° 32967-MINAE, continuó en el
contexto del proceso de Fortalecimiento de la SETENA, de tal manera que se obtiene el primer
producto a inicios del año 2016, siendo esta una versión elaborada por el Departamento de
Evaluación Ambiental Estratégica (DEAE) y que requería la incorporación de dos temas
medulares: cambio climático y evaluación de efectos acumulativos. Adicionalmente, los
factores sustitutos de antropoaptitud y edafoaptitud debían ser técnicamente mejorados y la
prueba de campo que de esa primera versión se efectuó (en el cantón de Liberia) debía ser
mucho más rigurosa en lo que respecta al detalle de datos levantados en campo.
En ese contexto a finales de ese mismo año 2016, se logra el financiamiento externo para dar
contenido técnico a estos temas, acá es cuando intervienen dos actores más, el CATIE y el
Consorcio OIKOLOGICA-ECOPLAN, quienes gracias al financiamiento del Climate
Technology Centre and Network (CTCN) contribuyen con el insumo técnico necesario para
pág. 49
concluir la redacción del MECSA-POT. Un cofinanciamiento proveniente del Fondo de
Adaptación a través de Fundecooperación, permite a SETENA ser contraparte activa de estos
productos, tanto en logística (para las diversas actividades asociadas) como en dotación de
instrumentos de trabajo que permiten un aporte técnico muy significativo, por ejemplo, la
adquisición de un drone Phantom 4Pro y diversos accesorios para su funcionamiento,
receptores GPS, computadora portátil, discos duros externos, impresoras, video beam y
televisor para proyecciones.
Se han ejecutado entonces, una gran cantidad de actividades relacionadas, sobresaliendo las
de orden técnico. Se ha obtenido un borrador de Manual que ha sido mejorado a la luz de
constantes consultas y aportes de especialistas nacionales y entidades competentes en
diversos temas específicos que dicho Manual incluye.
Concretamente, las actividades se pueden agrupar en cuatro frentes de trabajo:
1. Elaboración de un informe sobre experiencias a nivel global y nacional relevantes para
el contexto costarricense, trabajo conjunto con CATIE. Esta actividad incluyó el
intercambio de experiencias con Colombia, en donde participan 4 funcionarias de la
SETENA.
2. Evaluación de necesidades y capacidades de los gobiernos locales, trabajo conjunto
con el Consorcio OIKOLOGICA-ECOPLAN, que culminó con un Taller Nacional de
entrega de resultados de dicho diagnóstico.
3. Desarrollo conceptual del protocolo técnico MECSA-POT propiamente dicho
(incluyendo el esquema de componentes, el detalle del procedimiento técnico, los
ajustes luego de la primera consulta a expertos, el flujograma teórico para correr el
ejercicio en un sistema de información geográfica, entre otros).
4. Piloto de prueba del protocolo MECSA-POT en el cantón de Esparza, que actualmente
continúa ejecutándose en paralelo con la construcción del mismo, esto para optimizar
el uso del tiempo y recursos, ya que conforme se realizan cambios y ajustes se corre
la prueba de los mismos.
El MECSA-POT es un documento en calidad de propuesta, técnicamente sólido que se prueba
en campo. Se cuenta con una propuesta debidamente completa, la cual está en una revisión
legal interna, de previo a continuar las siguientes etapas.
2.6.1.6. Otros proyectos
pág. 50
La SETENA también ha trabajado en otros proyectos de simplificación de trámites que no se
incorporaron dentro del marco de mejora regulatoria del MEIC. Estas iniciativas se han
desarrollado en el marco del proyecto general denominado “Ventanilla Única de Inversión”,
liderado por PROCOMER.
En el año 2017 se inició el proyecto denominado Reducción de Subsanes, el cual tiene como
fin disminuir el porcentaje de errores que se presentan en los requisitos que ingresan en la
institución.
La SETENA ha constatado que uno de los principales inconvenientes con que cuenta, tiene
que ver con el elevado número de errores u omisiones encontradas en los requisitos que
ingresan a la institución. Estas inconsistencias conllevan la generación de oficios de
prevención con aclaraciones o solicitudes de anexos, que a su vez se traducen en un consumo
de recursos adicionales y extensión en los plazos de respuesta por parte de la institución.
Por lo anterior, se avanzó en el desarrollo de una iniciativa que busca brindar a los usuarios
guías, formatos de notas, ejemplos visuales y una serie de ayudas gráficas que faciliten la
presentación de los requisitos en la SETENA, de forma tal que minimice la posibilidad de error
por parte de los usuarios y que estandarice y facilite el análisis y la evaluación por parte de los
técnicos de la institución. El proyecto se encuentra en fase de desarrollo, se espera que para
inicios de mayo inicie su implementación.
Por otra parte, también se está trabajando en un proyecto de coordinación institucional con la
Dirección de Aguas (DA) y con el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y
Avenamiento (SENARA), mediante el cual se busca disminuir el tiempo que implica solicitar
criterio técnico a esas dependencias. El proyecto fomenta la coordinación interinstitucional e
involucra la apertura de canales de comunicación entre las tres dependencias, también analiza
un mecanismo para la implementación de la nueva Matriz Genérica de Protección de Acuíferos
presentada por SENARA.
Finalmente, en el marco de coordinación interinstitucional, se está trabajando en la
implementación de una Ventanilla Única entre la Dirección de Aguas y la SETENA para los
proyectos de Concesión de Agua que ingresan con el formulario D2, ya que ambas
pág. 51
dependencias gestionan de manera aislada los trámites que los administrados deben llevar a
cabo para la solicitud de una concesión de agua.
Esta separación ha generado duplicidad en los requisitos que se solicita al administrado, lo
que se traduce en un aumento innecesario del tiempo y los recursos invertidos por el usuario
y una imagen desfavorable para la Institución.
La iniciativa busca realizar una modificación en los trámites que actualmente realiza el usuario
en ambas dependencias y generar una única lista de requisitos con los que podrá presentarse
una sola vez en la Dirección de Agua, sin la necesidad de acudir a la SETENA para algún
trámite adicional.
Los cambios propuestos contribuyen en gran medida en una disminución en los recursos que
el administrado invierte para presentar ambos trámites, además de la facilidad de presentar
los documentos en una regional de la DA, sin tener que desplazarse hasta San José para
entregar documentación.
Para SETENA y la DA, la ejecución de esta propuesta conlleva a una mejoría en la calidad del
servicio que se brinda a los usuarios, aunado a un mejoramiento de la imagen institucional y a
una disminución de los riesgos asociados a la gestión del trámite de manera aislada.
2.6.2. Cambios en la organización de la entidad
No ha habido cambios en la estructura de la SETENA, según lo establecido en el Decreto
Ejecutivo No. 36815 del 2011. Sin embargo, vale destacar la redistribución del personal, lo que
ha permitido contar con un grupo dedicado a tareas exclusivas sobre Sistemas de Información
Georreferenciada (SIG). Este es un esfuerzo que debe acentuarse debido a la cantidad de
información útil que recopila la institución.
Además, desde julio del 2016 se cuenta con una colaboradora que funge como enlace con la
Dirección de Recursos Humanos y quien ha significado un avance notable para la atención de
los trámites de los funcionarios de la SETENA población que asciende a cerca de cien
personas.
pág. 52
3. Actividad sustantiva de la SETENA
3.1. Cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018.
De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo (PND), el ministerio pertenece al Sector
Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial. La SETENA tiene ligado a su quehacer
ocho metas que se reflejan en la MAPP -2016, cuatro de ellas alineadas directamente a
programas y proyectos del Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018.
El Plan tiene el compromiso de avanzar hacia un desarrollo cimentado en la equidad, la
inclusión social, el conocimiento, la innovación y el desarrollo sostenible. Con sustento en
nueve principios, uno de ellos, la Sostenibilidad Ambiental y Gestión de Riesgo; la estrategia
para su cumplimiento busca impulsar el crecimiento económico y generar empleo de calidad.
Cumplir con los compromisos asumidos requiere combinar la visión de largo plazo con las
acciones del presente. El método de planificación prospectiva utilizado coadyuva a plasmar lo
requerido por el Estado en el “PND 2015-2018” y su institucionalidad:
Figura No. 04. Interrelación de MAPP -SETENA Y PND 2015-2018
Fuente: Departamento de Planificación,2016.
•Somos la institución responsable de realizar la administración del procesode EIA,prestando un servicio trasparente, eficiente, eficaz y de calidad,que permita la correcta toma de decisiones a las instituciones estatales.
Misión
•Trabajo en equipo,excelencia, eficiencia, servicio al ciudadano, honestidad,liderazgo,respeto,eficacia,responsabilidad.
Valores
•Sostenibilidad Ambiental y Gestión de RiesgoPrincipio PND
•Ser la institución líder que garantiza a la sociedad, que el desarrollo productivo se realice en armonia con el ambiente.
Visión
•Impulsar el crecimiento económico y generar empleos de calidad.Pilar PND
pág. 53
La trazabilidad de esta interrelación es la que se plasma y visualiza en los instrumentos
suministrados por el MIDEPLAN para tal fin.
Figura No. 05. Proceso de Elaboración de PND 2015-2018
Fuente: MIDEPLAN, 2015.
3.1.1. Evaluar el 100% de los planes reguladores concordados y armonizados con la normativa regional del GAM
Las evaluaciones técnicas de planes de ordenamiento territorial, son sin duda un logro a
puntualizar, sobre todo en lo que respecta a la disminución de los tiempos de repuesta y trámite
a los proponentes. Representa el trabajo sustantivo de la SETENA y se hará referencia al
mismo, en tres grandes grupos, pues hay dos de estos grupos que responden a objetivos y
metas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo del país.
3.1.1.1. Planes reguladores en la GAM: su concordancia con el Plan GAM
Es uno de los objetivos que fue dado por Plan Nacional de Desarrollo, desde la SETENA el
aporte efectivo se ve reflejado propiamente en la meta, por cuanto la concordancia de estos
planes quien la realiza es el proponente del plan (cada municipio) al momento de elaborar el
mismo, pero, sobre todo, al momento de poner en vigencia su plan regulador. La meta
asociada es el compromiso de SETENA para evaluar técnicamente los estudios que sean
remitidos. Parte de esta evaluación es verificar la consistencia que en virtud del principio de
planificación en cascada tengan los instrumentos de planificación de la escala regional con la
local para este caso concreto.
En el ínterin cada institución que interviene en este proceso constatará que cada uno de estos
planes reguladores estén acordes con los lineamientos de orden regional emitidos por el Plan
GAM. A finales del 2012 e inicios del 2013, cuando se detectó que no habían ingresado más
pág. 54
estudios para la GAM y que los de otros sectores del país también mostraban condiciones
similares de registros nulos o pocos ingresos de estudios, se inicia un proceso de trabajo
conjunto con los municipios, para incentivarles a que retomen sus gestiones de plan regulador.
Nuevamente en el año 2016, se realizó un ejercicio de acercamiento con los proponentes de
planes reguladores, mediante una serie de reuniones con los Concejos Municipales, Alcaldías
y Comisiones de Planes Reguladores para incentivarles a que inicien o retomen sus gestiones
de Viabilidad Ambiental ante SETENA, sin embargo, el resultado de estos esfuerzos es un
tanto más visible.
SETENA ha realizado un constante monitoreo sobre el estado de la gestión del plan regulador
de cada uno de los municipios de la GAM, priorizando aquellos que no poseen viabilidad
ambiental; sin embargo, a pesar del esfuerzo realizado para que al año 2018 los 31 planes
reguladores de la GAM, no solo posean viabilidad ambiental, sino que además se encuentren
vigentes, el resultado dista de lo esperado.
En período 2014-2018 (mayo de 2014 a febrero de 2018), se evaluaron técnicamente y se
emitieron resoluciones para los siguientes planes reguladores de cantones de la GAM: Santa
Ana, Flores, Santo Domingo, Belén, Escazú y Desamparados. Para absolutamente todos los
cantones de la GAM, se han atendido consultas y trámites técnicos y administrativos
relacionados con el componente ambiental de sus planes reguladores, indistintamente del
estado de su expediente en SETENA.
Para la consecución de la meta asociada a PND, prevalece lo que se anotara como “Riesgo”
en el mismo planteamiento de PND:
“Falta de voluntad política a nivel local, que las Municipalidades no presenten o
actualicen sus Planes Reguladores. Avances en la definición de la matriz de
vulnerabilidad por parte de SENARA. Pronunciamiento negativo de la Sala
Constitucional sobre la vigencia del Plan GAM 2013-2030. Indicador que se dará
por cumplido si el Plan GAM 2013-2030 se declara inconstitucional.”
Agréguese a esto, la pausa que implica para la atención de la agenda municipal el cambio de
las autoridades locales, lo cual tuvo lugar en el 2016.”
pág. 55
3.1.2. Evaluar el 100% de los estudios de la variable ambiental de planes de
ordenamiento territorial, que hayan sido presentados a SETENA.
3.1.2.1. Cuatro Planes Reguladores específicos de Zona Marítimo Terrestre
(ZMT)
Es el segundo de los objetivos que fue dado por Plan Nacional de Desarrollo, el aporte efectivo
se ve reflejado en el indicador. En concreto refiere a cuatro casos específicos, de los cuales el
Plan Regulador Integral de ZMT Santa Teresa – Malpaís, el Plan Regulador Integral de ZMT
de Sámara – Carrillo y el Plan Regulador Integral de ZMT de Bahía Drake, desde 2013 se
encontraban en suspensión de plazos, el primero de ellos reactiva su gestión en mayo de 2017
y los otros dos sobrepasaron las fechas para retomar la gestión sin que esto ocurriera.
En el período 2014 a 2018 (mayo de 2014 a febrero de 2018), no se registran acciones
relacionadas al Plan Regulador Integral de ZMT de San Miguel – Coyote, por cuanto no fue
presentado ante la SETENA para tramitar su viabilidad ambiental.
3.1.2.2. Planes de ordenamiento territorial (de todo tipo) del resto del país
Se comenta ahora las gestiones relacionadas con el trabajo sustantivo de evaluación de
estudios ambientales, del resto del país (sectores no contemplados en los dos objetivos de
Plan Nacional de Desarrollo).
A estos 6 casos de la GAM, y 3 casos de ZMT, se suman 13 casos que en concreto son los
que a continuación se enlistan, algunos de ellos reactivaron su gestión durante el período 2014
a 2018 (mayo de 2014 a febrero de 2018), otros iniciaron su trámite durante este período.
a. Plan Ambiental de Desarrollo El Santuario b. Plan Ambiental de Desarrollo Descartes – Puerto Soley c. Plan de Manejo del Refugio Mixto de Vida Silvestre Gandoca – Manzanillo d. Plan de Manejo de Refugio Mixto de Vida Silvestre Ostional e. Plan Regulador de Zona Marítimo Terrestre de playa Guacalillo f. Plan Regulador de Zona Marítimo Terrestre de playa Pita – playa Azul g. Plan Regulador de Isla Chira h. Plan Regulador de Grecia i. Plan Regulador de Limón j. Plan Regulador de Esparza k. Plan Regulador de Montes de Oro l. Plan Regulador de La Cruz m. Plan Regulador de Sarapiquí
pág. 56
3.1.3. Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental del Programa Integral para
el para el abastecimiento de agua para Guanacaste
Meta ligada al PND en el Programa “1.7 Programa Integral para el abastecimiento de agua
para Guanacaste (Pacífico Norte)”. De acuerdo con la cantidad de proyectos ingresados y su
estado en SETENA, se tiene un cumplimiento del 100%.
La Comisión Técnica Integrada para la ejecución y coordinación del Programa Integral de
Abastecimiento de Agua para Guanacaste (PIAAG), coordinada por la Dirección de Aguas del
MINAE, de la cual forma parte la SETENA, ha mantenido durante este periodo regularmente
sus reuniones.
De igual manera, la SETENA ha tramitado todos los proyectos incorporados como parte del
PIAAG, sometidos al procedimiento de evaluación ambiental, tal cual se muestra a
continuación:
Tabla No. 13. Proyectos tramitados en SETENA en el marco del PIAGG-2016
Fuente: Dirección Técnica, 2018
3.1.4. Capacitación: “Afectación de la infraestructura debido a los impactos del
Cambio Climático”-Un taller para ingenieros y tomadores de decisión
Expedientes Fecha de Entrada Situación Actual
17197 08/03/2016 Rechazado
17712 31/05/2016 Viabilidad Aprobado
17734 01/06/2016 Viabilidad Aprobado
18444 27/09/2016 Viabilidad Aprobado
20181 29/5/2017 Viabilidad Aprobado
18468 30/9/2016 Viabilidad Aprobado
20717 10/8/2017 Notificación oficio de previo
20557 19/7/2017 Notificación oficio de previo
21601 07/12/2017 En análisis
pág. 57
Meta ligada al PND en el Programa “2.1 Programa de adaptación al cambio climático y gestión
del riesgo de desastre para el desarrollo y la seguridad humana por parte del sector público”.
La capacitación se logró en este semestre en un 100%, se desarrolló en coordinación con el
Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA), quien, a su vez, coordinó con Engineers
Canadá, como un miembro de la Federación Mundial de Ingenieros y actualmente líder del
Comité en Ingeniería y Desarrollo. Junto con el Gobierno de Canadá, éstos han desarrollado
y probado el Protocolo de Ingeniería PIEVC, un procedimiento de ingeniería estructurado que
utiliza metodologías de valoración de riesgo estándares para evaluar y plenamente
documentar la vulnerabilidad de infraestructura a los impactos del cambio climático.
El desarrollo de la capacitación se efectuó el 15 y 16 de junio en el Colegio Federado de
Ingenieros y de Arquitectos de Costa Rica, participando 23 funcionarios del Sector Público.
Estos dos días de capacitación les proporcionaron a los ingenieros, directores de proyectos y
tomadores de decisión participantes una metodología estandarizada para identificar los
riesgos generados por el cambio climático en la infraestructura.
En las sesiones de grupo facilitadas se demostraron los pasos del Protocolo por medio de la
práctica interactiva, se analizaron casos reales que mostraron los componentes de
infraestructura y los parámetros de clima para determinar la valoración de riesgo cualitativa a
utilizar.
Este taller fue de interés para ingenieros y funcionarios tomadores de decisión, quiénes están
involucrados en el pre-diseño, diseño, operación, mantenimiento y administración de utilidades
de infraestructura y para aquellos que, ahora y en el futuro, vean la necesidad de considerar
el cambio climático para estas actividades, para infraestructura nueva o para rehabilitar o
rehabilitación o refuerzo de infraestructura existente.
3.2. Detalle y análisis de los Planes, Políticas y Programas
formulados o ejecutados en el periodo del informe
Se adjuntan los Planes Operativos Institucionales (POI) para los años 2014 y 2015, así como
las Matrices de Articulación Plan-Presupuesto (MAPP) de los años 2016 y 2017.
pág. 58
3.3. Metas trazadas para el período
Las siguientes tres metas están ligadas al PND en su pilar transversal “Impulsar el crecimiento
económico y generar empleos de calidad”.
3.3.1. 80% de pronunciamientos del total de gestiones presentadas para
evaluación
En el periodo 2014-febrero 2018, ingresaron a la institución 9.927 proyectos para trámite de
viabilidad ambiental.
Según se detalla en la siguiente tabla, es notorio el crecimiento exponencial respecto al ingreso
de expedientes, en donde se registra que en el 2017 ingresaron aproximadamente 400
proyectos más que el año 2016.
Tabla No. 14. Cantidad de expedientes ingresados por año, en el periodo 2014-2018
Trimestre 2014 2015 2016 2017 2018 Total
general
Trim.1 536 552 579 706 204 2577
Trim.2 587 533 617 676
2413
Trim.3 602 647 544 707
2500
Trim.4 581 678 565 613
2437
Total
general 2306 2410 2305 2702 204 9927
Fuente: Dirección Técnica, 2018
De los 9.927 proyectos se tiene que el 88% corresponden a proyectos de inversión privada y
el restante 12% a proyectos de inversión pública.
pág. 59
Figura No. 06. Porcentaje de proyectos evaluados por categoría, 2014-2018
Fuente: Dirección Técnica, 2018
Tabla No. 15. Cantidad de proyectos ingresados por año y por categoría en el período
2014-2018
Categoría 2014 2015 2016 2017 2018 Total
general
Público 248 256 211 484 21 1220
Privado 2058 2154 2094 2218 183 8707
Total
general 2306 2410 2305 2702 204 9927
Fuente: Dirección Técnica, 2018
Otro dato importante es que dentro del 12% se ubican algunos proyectos de mucha
importancia para el país, entre los cuales se tiene:
Terminal de contenedores Moín
Aeropuerto Internacional de la Región Brunca
12%
88%
Porcentaje de Proyectos Evaluados por Categoría, en el Periodo 2014-2018
Público Privado
pág. 60
Ampliación de la Ruta 32
Construcción Ruta Nacional 257 sección Sandoval Moín
Duplicación del Puente sobre el Río Virilla
Reubicación Escuela Jose Rafael Vargas Quiros
Fideicomiso Corredor Vial-San José-San Ramón y sus Radiales
Nuevo Edificio Asamblea Legislativa
Tren Rápido de Pasajeros
Rehabilitación y Ampliación Carretera Interamericana Norte Ruta Nacional 1
Barranca- Cañas
2017-can-est-023 Cantera La Isla
Proyecto Abastecimiento de Agua para la Cuenca Media del Rio Tempisque y
Comunidades Costeras (PAACUME)
Centros Educativos: 380 proyectos
Además de estos 9.927 expedientes, la institución arrastró casos desde el 2011 que no habían
sido resueltos en su momento, según se detalla en la tabla No. 14. Estos corresponden a 948
proyectos.
Tabla No 16. Expedientes ingresados en el período 2011-2013, analizados en el período
2014-2018
Trimestre 2011 2012 2013 Total
general
Trim.1 27 61 88
Trim.2 9 26 92 127
Trim.3 17 36 242 295
Trim.4 25 38 375 438
Total general 51 127 770 948
Fuente: Dirección Técnica, 2018
Ahora bien, del total de los proyectos evaluados en este periodo 2014 – 2018, cerca del 82%
cuenta ya con la gestión concluida y un 18% se encuentra en proceso de evaluación. Es
importante tomar en cuenta que este 82% incluye también aquellos proyectos que se han
arrastrado de años anteriores (2011, 2012, 2013), por lo que su evaluación se dio en el
presente cuatrienio.
pág. 61
Tabla No.17. Estado de los proyectos del periodo 2014-2018
Estado Cantidad de expedientes Porcentaje
Evaluación en proceso 1976 18,17%
Gestión concluida 8899 81,83%
Total general 10875 100,00%
Fuente: Dirección Técnica, 2018
Figura No. 07. Distribución de la Gestión para el período 2014-2018
Fuente: Dirección Técnica, 2018
Con respecto al sector económico, en el periodo en cuestión se identifica que el sector
económico que más ingresa a SETENA es el Sector Construcción, seguido del Sector
Electricidad, Gas y Agua; tal y como se aprecia en el siguiente cuadro.
18%
82%
Distribución de la Gestión, para el periodo 2014 -2018
Evaluación en proceso
Gestión concluida
pág. 62
Tabla No. 18. Distribución de los Proyectos por Sector Económico
Sector Cantidad de
expedientes Porcentaje
Construcción 5850 53,79%
Electricidad, Gas y Agua 2833 26,05%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 556 5,11%
Explotación de minas y canteras 465 4,28%
Otras actividades de servicios comunitarios, sociales
y personales 322 2,96%
Comercio y servicios de reparación 291 2,68%
Industrias manufactureras 251 2,31%
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 239 2,20%
Hoteles y restaurantes 68 0,63%
Total general 10875 100,00%
Fuente: Dirección Técnica, 2018
Dicha distribución por provincia se grafica en la siguiente imagen:
pág. 63
Figura No. 08. Distribución de proyectos por Provincia
Fuente: Dirección Técnica, 2018
Figura No. 09. Distribución de proyectos por Regiones de MIDEPLAN
Fuente: Dirección Técnica, 2018
pág. 64
3.3.2. 1.500 inspecciones de seguimiento ambiental
El Departamento de Auditoría y Seguimiento Ambiental (ASA), tiene como meta operativa la
ejecución de 1500 acciones de seguimiento ambiental, cuya distribución se encuentra definida
según las regiones de MIDEPLAN, de la siguiente manera:
1. Región Brunca: 150 acciones de seguimiento
2. Región Chorotega: 225 acciones de seguimiento
3. Región Huetar Central: 225 acciones de seguimiento
4. Región Huetar Norte: 150 acciones de seguimiento
5. Región Pacífico Central: 150 acciones de seguimiento
6. Región Central: 600 acciones de seguimiento
Tabla No. 19. Solicitudes de Actividades de Seguimiento Ingresadas a ASA
Año Cantidad
2014 3100
2015 3389
2016 3045
2017 2642
Pendientes 546
Atendidas 11630
Total 12176
% de Atención 95,5%
Fuente: Dirección Técnica, 2018
Se considera como actividad de seguimiento ambiental: cierre técnico, regentes ambientales,
archivo de expediente, actualización de Plan de Gestión Ambiental (PGA), modificación de
proyectos, plan de compensación, plan de mitigación, entre otros.
pág. 65
Figura No. 10. Actividades de Seguimiento Ingresadas a SETENA
Fuente: Dirección Técnica, 2018
El Departamento de Auditoría y Seguimiento Ambiental (ASA) ha sobrepasado la meta de
gestión anual durante este periodo, lo que se traduce en una mayor demanda, debido a que
en los últimos años la cantidad de proyectos ha aumentado considerablemente.
Figura No. 11. Porcentaje de Actividades de Seguimiento atendidas entre 2014 y 2017
Fuente: Dirección Técnica, 2018
31003389
30452642
2014 2015 2016 2017
Can
tid
ad d
e S
olic
itu
d
Año
4%
96%
Pendientes Atendidas
pág. 66
A pesar de que los resultados obtenidos en ASA son satisfactorios, aún quedan pendientes
actividades de años anteriores por resolver, principalmente en cuanto a información o
denuncias pendientes de algunos proyectos que limitan la finalización de la solicitud inicial.
3.3.3. 100% Denuncias atendidas en categoría Prioridad Alta
A continuación, se muestra el comportamiento que registra la atención de denuncias,
Tabla No. 20. Cantidad de Denuncias Ingresadas a ASA
año Total
2014 11
2015 9
2016 106
2017 44
Total general 170
Fuente: Dirección Técnica, 2018
Figura No. 12. Cantidad de Denuncias Ingresadas en ASA
Fuente: Dirección Técnica, 2018
En los últimos años SETENA ha mejorado el control y seguimiento de las denuncias, esta
acción se ve reflejada en los gráficos anteriores, en donde, se visualiza un aumento de la
0
20
40
60
80
100
120
2014 2015 2016 2017
Can
tid
ad d
e D
enu
nci
as
Año
pág. 67
cantidad de denuncias registradas en comparación a años anteriores, no necesariamente
porque la cantidad fuera menor.
Así las cosas, a continuación, un resumen de los avances en la gestión sustantiva de la
SETENA.
Tabla No.21. Resumen de Avances según enfoque de Cadena de Resultados
Insumos Actividades Productos Efecto Impacto
52 profesionales
especialistas en
Geología,
Geografía,
Forestal, Recursos
Naturales, Bilogía,
Sociología,
Ingeniería Civil,
Arquitectura,
Agronomía, entre
otros
Evaluación
Ambiental
Inspecciones
Elaboración de
Informes
Seguimiento
Ambiental
Auditorías
Denuncias
Proyectos con
Viabilidad
Ambiental
Proyectos
Rechazados
Verificación del
cumplimiento de
compromisos
ambientales
Atención de
denuncias
Más del 82%
de proyectos
concluidos
Desarrollo del país en
armonía con el medio
ambiente,
infraestructura
necesaria para
mejorar la condición
de vida de los y las
habitantes del país,
entre los que se
encuentran proyectos
de bien social,
escuelas, puentes,
terminales, entre
otros. Proyectos para
elevar la
competitividad del
país.
Fuente: Dirección Técnica, 2018
3.4. Limitaciones y tareas pendientes
3.4.1. Limitaciones u obstáculos encontrados en la gestión
En lo que respecta al proceso de apoyo a la gestión de municipio y que se remonta a años
atrás, ha de señalarse que ésta empieza a rendir sus frutos, todo el seguimiento y asesoría
que se brindó en 2014, luego en 2016 y se continuó en 2017 influye positivamente en que se
retomen e inicien gestiones de planes reguladores. Constantemente hay un monitoreo para
aquellos casos que se conoce que tiene avanzadas sus gestiones para que, en el muy corto
plazo, canalicen la solicitud de viabilidad ambiental de su plan regulador ante SETENA.
pág. 68
En las reuniones efectuadas con los municipios, se exponen temas genéricos, de los decretos
ejecutivos 32967 y 39150, asuntos relacionados con el trámite administrativo de los
expedientes ante SETENA, detalle de los antecedentes de las gestiones ante SETENA para
los casos que poseen expedientes archivados o en evaluación y, por último, se atienden las
consultas de los participantes. Las reuniones tienen como objetivo reactivar y/o aumentar el
interés de los municipios por obtener la viabilidad ambiental de sus planes reguladores, por tal
motivo, uno de los aspectos medulares es motivar a que se integren y conformen las
Comisiones de Planes Reguladores en los municipios.
Adicionalmente y como material de trabajo para este componente, se concreta la publicación
del material impreso de apoyo a los municipios, a saber, un folleto explicativo y un afiche guía
para las gestiones de plan regulador, ambos financiados en el marco del proyecto con
Fundecooperación.
Durante el período 2014 a 2018 (mayo de 2014 a febrero de 2018) se efectuaron un total de
221 reuniones de asesoría municipal, mismas que involucraron la participación de actores de
71 municipalidades cantonales del país y todos los Concejos Distritales, adicionalmente, se
efectuaron 11 reuniones con agrupaciones de representación municipal (FEMETROM, CIVCO,
FEMUGUA, Fed. Mun. Heredia, entre otras).
Se anota este precedente, porque el esfuerzo por reactivar la gestión en procura del
otorgamiento de viabilidad ambiental a planes reguladores, ha sido ardua y constante;
dichosamente en el primer semestre de 2017, el esfuerzo anteriormente descrito empieza a
tener resultados positivos, y al menos para la GAM se da el ingreso de un nuevo estudio para
el cantón de Flores, tramitado bajo expediente administrativo N° expediente EAE-02-2017.
Con respecto al proceso que se ejecuta en DEA y ASA, en su mayoría depende de medidas
internas, por lo que resulta fácil identificar situaciones que han estado presente en los últimos
años y que inciden en la capacidad de respuesta de la SETENA, tales como:
1. Aumento en la demora del proceso, incrementada por la capacidad de respuesta de otras
instituciones, cuando se realizan solicitudes de criterio técnico. A pesar de que, en el último
pág. 69
año se ha venido trabajando en un procedimiento en conjunto con las otras dependencias
del MINAE, su implementación está pendiente.
2. Falta de infraestructura vehicular, lo que limita la realización de giras de inspección durante
el proceso de evaluación, así como en el seguimiento a los proyectos. La cantidad de
vehículos disponibles para la gestión operativa es menor a la cantidad necesaria para la
ejecución de inspección en tiempo.
3. Participación de los profesionales en comisiones, restringiendo la jornada laboral. Por lo
general, los coordinadores de la Comisiones Interinstitucionales son funcionarios de la
SETENA, lo que demanda una carga de trabajo adicional a lo cotidiano.
4. Ausencia de jefatura en DEA y ASA, lo que implica ajustes en el procedimiento que
incrementan el tiempo de respuesta, además de limitar el seguimiento y control directo al
proceso de evaluación ambiental.
5. Ausencia de una plataforma digital que facilite la gestión, esto a pesar de que el proyecto
de la Plataforma tiene un avance del 70%, queda pendiente su implementación.
6. Se ha experimentado un incremento en la cantidad de profesionales en los tres procesos
sustantivos de la SETENA, esto gracias a las gestiones administrativas. Sin embargo, en
estos momentos la curva de aprendizaje provoca que, en términos generales, el proceso
se demore.
7. Proceso de adaptación interno producto de la implementación de nuevos controles, que
implican un proceso natural de ajuste e inciden en la capacidad de respuesta institucional.
8. Extensión de los plazos para el reemplazo de personal saliente e imposibilidad de
nombramiento de puestos vacantes, incluyendo jefaturas.
3.4.2. Acciones que se llevarán a cabo sobre las metas no alcanzadas en su totalidad
Para este periodo, se superaron las metas en su totalidad.
pág. 70
3.5. Trámites y provisión de bienes y/o servicios
3.5.1. Análisis de las estadísticas actualizadas del quehacer institucional
Esta información se detalla ampliamente en apartados anteriores.
3.5.2. Descripción de sus servicios en línea y datos sobre la utilización de los
mismos
La SETENA no cuenta con servicios en línea hasta el momento. Próximamente, con la
implementación de la Plataforma Digital, los usuarios podrán llevar a cabo todos los trámites
en línea, así como verificar la trazabilidad del trámite y recibir notificaciones.
4. Consideraciones Finales de Gestión
4.1. Fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y riesgos
de cara a la transición en la administración institucional
Cuadro No. 21. Análisis FODA de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental
FORTALEZAS
La capacidad y el conocimiento de los
funcionarios de la SETENA en materia de
evaluación, control y seguimiento
ambiental, tanto de AOP como de Planes
Reguladores. Ninguna otra institución
acumula el conocimiento que tiene la
SETENA en el ámbito de su competencia.
Núcleo de información. La información
acopiada por la SETENA a propósito de las
AOP o POT que revisa, constituye un
insumo valioso para la toma de decisiones
en aspectos como: tipo de proyectos en
desarrollo, zonas de concentración, ramas
OPORTUNIDADES
Desarrollo de una plataforma digital que
modernice a la SETENA y permite la
recepción de tramites en línea, de manera
expedita.
Propuesta de normativa que constituye un
cambio de paradigma en materia de
evaluación ambiental, con la cual la
SETENA busca responder a las
necesidades de modernización,
simplificación de trámites y mejora en la
transparencia de los procesos.
Con el proceso de incorporación del país a
la OCDE, se han establecido canales de
pág. 71
de actividad, montos de inversión,
actividades sensibles para la población, uso
del suelo.
El trabajo por medio de equipos
multidisciplinarios favorece el traspaso de
conocimiento, ya que cada funcionario se
nutre de la experiencia y el conocimiento de
los demás. Además, contribuye a una
adecuada evaluación ambiental, pues se
amplía la perspectiva desde el punto de
vista de cada profesional.
Las amplias facultades dadas por la
normativa para exigir el cumplimiento de los
compromisos ambientales: suspensión de
proyecto, levantamientos de viabilidades,
paralización de obras, imposición de planes
de compensación, entre otras.
Compromiso del equipo humano: la
SETENA cuenta con equipo humano
altamente comprometido con la institución,
situación que ha permitido el cumplimiento
de objetivos, aún con las limitaciones
existentes.
Capacidad para formular propuestas que
permitan superar sus propias debilidades.
Espacio para la participación ciudadana en
el marco de la evaluación ambiental.
comunicación interinstitucionales, que
abren las puertas para la implementación
de proyectos de mejora de cara a un
servicio más eficiente.
Renovación de la evaluación ambiental,
para hacerla mucho más expedita,
concentrando sus recursos en actividades
de mayor impacto.
Establecimiento de alianzas estratégicas
con otras agencias de evaluación
ambiental, de modo que permitan el
intercambio de información y la
transferencia de conocimientos.
Fortalecimiento de la capacitación interna y
externa, como mecanismo para elevar los
conocimientos de los funcionarios e instruir
a los demás sectores sobre el proceso de
evaluación ambiental y sus efectos.
Reforzamiento del Control y Seguimiento
Ambiental, como instrumento para reforzar
la presencia de la SETENA en el campo y
mejorar la imagen institucional.
Diseño de estrategia de comunicación y
posicionamiento hacia los sectores más
críticos con la gestión de la SETENA.
DEBILIDADES
La limitación de recurso humano en todos
los departamentos impacta en la gestión de
la institución, lo cual repercute de manera
negativa en la percepción del usuario y de
diferentes sectores.
El Sistema de información con que cuenta
la SETENA es obsoleto, poco flexible y
cuenta con serias dificultades para generar
informes, reportes y estadísticas que
AMENAZAS
El proceso electoral y próximo cambio de
Gobierno puede conllevar a cambios de
rumbo importantes en la institución. Esto,
además de que genera un ambiente de
incertidumbre, conlleva a la posibilidad de
que haya un retroceso en las estrategias
trazadas en los últimos años.
La salida de funcionarios con mayor
experiencia implica un riesgo para la
pág. 72
contribuyan al análisis y la toma de
decisiones.
Insuficiente equipo tecnológico como GPS,
cámaras y otros.
Los problemas de comunicación internos
conllevan a que cada departamento se vea
como una institución aislada. Los
funcionarios usualmente no se sienten
parte de la institución como tal, cada
departamento vela por sus intereses.
Carencia de una cultura organizacional
orientada a la mejora continua.
Las naturalezas de las funciones propias de
la institución complican la elaboración de
instrumentos para la estandarización del
trabajo, lo que impide que haya unificación
de criterios entre los funcionarios técnicos,
lo que dificulta la labor de los funcionarios y
complica aún más las funciones de la
Comisión Plenaria y el Secretario General.
Un marco normativo disperso y atomizado
que dificulta el completo conocimiento y
aplicación correcta de la regulación que rige
la evaluación ambiental.
Realización de trámites y conformación de
expedientes de forma manual, lo que
impide facilitar el servicio al usuario y
mantener una correcta trazabilidad de los
casos en estudio o en seguimiento
ambiental.
Clima institucional adverso. La constante
presión a la que es sometida la SETENA
sumado a los cambios internos que tienen
lugar cada cierto tiempo, propician un clima
organizacional que tiende a afectar el
desempeño institucional.
institución, pues se pierde de conocimiento
valioso que en la mayoría de los casos no
se encuentra documentado.
Existe alta vulnerabilidad por parte de los
funcionarios a recibir denuncias formales o
informales. Esto repercute negativamente
en el clima organizacional.
Críticas infundadas de los medios de
comunicación, ambientalistas y otros
sectores.
La baja calidad en los estudios que
presentan los consultores ambientales,
conlleva a un mayor tiempo de análisis por
parte de la SETENA, lo que reduce la
capacidad de respuesta institucional.
La reducción en el presupuesto
institucional, limita las posibilidades para
impulsar acciones de mejora que dependen
de mayores recursos.
Las presiones que giran alrededor de
proyectos con alto impacto ambiental o que
despiertan una sensibilidad ambiental
mayor, puede tender a generar una captura
de la SETENA por ciertos sectores o que su
respuesta esté fundada en la presión.
El retraso en las resoluciones judiciales
vinculadas con normativa que rige a la
SETENA, impide tener certeza sobre la
implementación de soluciones
innovadoras.
Decisiones de política pública. La ausencia
de definiciones de política pública en cuanto
al uso del territorio o sobre tipos de
actividad a impulsar, hace que la presión
con respecto a ese tipo de definiciones se
traslade a la SETENA, órgano de carácter
técnico, al que no corresponden decidir
pág. 73
La dependencia de la SETENA del MINAE,
en cuanto a tareas de orden administrativo
y financiero, limita la capacidad de
respuesta institucional. Agréguese la
complejidad que también esto significa para
el propio MINAE.
Ausencia de una estrategia de
comunicación específica y estructurada
para la SETENA, de manera que permita
dar a conocer el trabajo que se realiza,
anticipar posibles situaciones de conflicto y
mejorar la imagen institucional.
La conformación de la Comisión Plenaria,
en términos de que sus miembros se
encuentren en igualdad de condiciones,
situación que no sucede actualmente, debe
ser un incentivo para la mejora continua.
Inexistencia de un esquema de calidad que
permita medir cargas de trabajo, crear
métricas para asignar tareas y monitorear
tiempos de respuesta al usuario.
sobre la conveniencia o no de determinado
tipo de actividades.
El traslape de funciones con otras
entidades que en el ámbito de su
competencia revisan cuestiones
ambientales -Salud, SENARA, MAG-
complica el proceso de toma de decisiones
y resolución de casos.
Halo de corrupción que se cierne sobre
algunas de las decisiones de la Secretaría,
afecta la imagen institucional, como
también, incorpora una mayor dosis de
resguardo (tiempo) en las decisiones.
Fuente: Secretaría General, 2018
4.2. Tareas pendientes
En la sección de simplificación de trámites y mejora regulatoria se brinda un amplio panorama
de los esfuerzos que ha llevado a cabo la SETENA para la implementación de los proyectos
estratégicos que se definieron para este periodo. A continuación, un resumen de las tareas
pendientes o en proceso:
Plataforma Digital: El proyecto de la Plataforma Digital se encuentra
actualmente con un 75% de avance. A partir de mayo se llevará a cabo el plan
piloto para sus pruebas de cara a la implementación. Se espera que para finales
de junio de 2018 se lleve a cabo la implementación de toda la plataforma digital.
Propuesta de Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental
(RESA). La propuesta de reglamento superó el proceso de consulta pública en
pág. 74
el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) y su emisión definitiva
se programó para marzo de 2018.
Propuesta de Reglamento para Planes de Ordenamiento Territorial (RECSA
POT). Esta propuesta se encuentra en proceso de elaboración, con un
porcentaje de avance significativo. Se espera que en los próximos meses se
someta a consulta pública.
Manual de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental (MECSA). El MECSA
se encuentra en proceso de elaboración. Una vez aprobada la propuesta de
reglamento, el MECSA deberá definir las pautas y los procedimientos para la
evaluación, control y seguimiento ambiental.
Manual de Evaluación para Planes de Ordenamiento Territorial (MECSA POT):
Al igual que el punto anterior, el Manual para Planes de Ordenamiento Territorial
depende estrictamente de la aprobación del Reglamento. Sin embargo, la
institución cuenta ya con un importante porcentaje de avance en este
documento.
Implementación de proyectos internos de mejora en temas como la reducción
de rechazos y la coordinación interinstitucional, constituyen iniciativas que
impactarán positivamente en el servicio que se brinda al usuario.
La unificación de procesos con dependencias del MINAE con las que se
comparten trámites, caso de la Dirección de Aguas, la Dirección de Geología y
Minas, y la Dirección de Hidrocarburos, debe continuar siendo un objetivo
central de la modernización de la SETENA. Un primer paso en esa dirección
será la unificación con la Dirección de Agua para las concesiones de agua.
Estudio de cargas de trabajo en SETENA, de modo que permita fijar métricas
de producción.
Implementación de mecanismo de Certificación de Consultores. Esto requiere
conversar con universidades y demás entes interesados.
Implementación del Teletrabajo. Esto requiere fijar métricas para saber cuánto
debe producirse internamente.
Reforzamiento del Seguimiento Ambiental, a partir de la emisión de la nueva
normativa sobre evaluación ambiental.
Mejora en el índice de gestión institucional. Definición de nuevos indicadores.
Fortalecimiento del Área de Educación Ambiental, mediante estrategia de
formación interna y externa.
pág. 75
Elaboración de propuesta de decreto sobre Evaluación Ambiental Estratégica.
Mecanismo que permita realizar inspecciones fuera del horario establecido.
Implementar una política de rotación de personal, de manera que permita
fomentar la interacción entre diversas unidades y evitar la concentración de
temas e interacciones de parte los mismos funcionarios hacia los usuarios.
Continuar con el impuso a la elaboración de guías ambientales.
Análisis del decreto de estructura interna de SETENA, para valorar
modificación.
Decreto de Homologación de puestos y salarios para miembros de la Comisión
Plenaria.
Desconcentrar la gestión de presupuesto, compras y recursos humanos del
MINAE en SETENA.
Proponer políticas para casos que son y seguirán siendo sensibles en
evaluación y seguimiento ambiental: piñeras, hidroeléctricas, rellenos
sanitarios, desalinizadoras, etc.
Definición de nueva estrategia junto con IFAM, ICT e INVU, para acompañar a
las municipalidades en la formulación de sus Planes de Ordenamiento
Territorial.
Fortalecer los mecanismos de comunicación en SETENA hacia sus usuarios y
público en general. Necesidad de contar con un profesional en comunicación.
Análisis del clima organización y adopción de nuevas medidas para su mejora.
Regionalización. Se cuenta con tres funcionarios regionalizados (San Ramón,
Pérez Zeledón y Hojancha).
Instaurar un grupo dedicado al control de calidad y al análisis casuístico de
expedientes, como mecanismo para implementar acciones de mejora.
Continuar apoyando las acciones internas para la mejora de los archivos que
maneja la institución.
Creación del mecanismo y fórmula para establecer los montos por concepto de
planes de compensación o la ejecución de la garantía ambiental, cuando así
corresponda.
Fortalecer la capacitación interna del personal, de manera que permita su
actualización permanente y prever escenarios en materia de evaluación
ambiental.
pág. 76
4.3. Estado de acatamiento o ejecución de las recomendaciones
emitidas por órganos de control relevantes
Mediante el oficio AI-052-2017, la Auditoría Interna del MINAE remitió el Informe de Control
Interno denominado “Sobre las Irregularidades detectadas en el trámite de los expedientes de
la SETENA para el otorgamiento de la viabilidad ambiental”. A partir de este informe, la
Secretaría elaboró un Plan de Acción Correctivo General donde se incorporaron 16 Planes de
Acción que agrupan las recomendaciones asociadas a temas comunes.
Con los oficios SG-114-2017, SG-150-2017, SG-170-2017, SG-198-2017, SG-261-2018 y SG-
459-2018, esta Secretaría remitió al Ministro y al Auditor Interno, los avances realizados y las
acciones llevadas a cabo con respecto al cumplimiento de las disposiciones señaladas. Las
acciones correctivas propuestas se encuentran en su mayoría aprobadas e implementadas en
la institución, además, las actividades que se encuentran pendientes se han estado trabajando
de manera constante a nivel interno, a fin de dar un cumplimiento estricto de las disposiciones
planteadas. (Para mayor detalle, véase Anexo “Cumplimiento de las Recomendaciones
Planteadas por la Auditoría Interna del MINAE”).
El 14 de julio de 2017, se recibió el informe de la Contraloría General de la República No.
DFOE-AE-IF-00008-2017 “Auditoría operativa acerca de la eficacia y eficiencia del proceso de
evaluación ambiental estratégica, efectuado por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental”.
Una vez recibido el informe, esta Secretaría procedió a elaborar tres planes de acción para
atender cada una de las disposiciones dadas por el ente Contralor.
En el anexo denominado “Planes de Acción 2017-CGR” se puede detallar el avance de cada
Plan de Acción por parte de esta Secretaría.
4.4. Sugerencias, buenas prácticas y lecciones aprendidas
La evaluación ambiental requiere necesariamente de definiciones de política pública,
así como de la clara delimitación que se realice del uso del territorio por parte de los
Gobiernos Locales en sus Planeas de Ordenamiento Territorial. De otra manera, un
ente técnico como la SETENA, termina por asumir el costo de las indefiniciones de
otros entes públicos, con la presión que esto conlleva.
pág. 77
La evaluación ambiental de Actividades, Obras y Proyectos no puede ser concebida
como un receptáculo para el examen de todo tipo de actividades. Eso convierte a la
evaluación en un ejercicio interminable de actividades pequeñas, medianas y grandes.
De ahí la importancia de concentrar la evaluación ambiental en aquellas actividades de
mayor impacto ambiental, brindando una mayor importancia al control y el seguimiento
ambiental que a la evaluación ex ante.
Tomando en cuenta que no es a la SETENA a quien corresponde realizar los estudios
que dan lugar a la evaluación ambiental, pues ello es responsabilidad del proponente
de la actividad con su respectivo equipo consultor, resulta aún más necesario incentivar
que los diferentes sectores de actividad desarrollen sus propias guías ambientales con
la aprobación correspondiente, de manera que facilite el proceso de evaluación
ambiental, a cambio de la adopción voluntaria de medidas de protección y control
responsables con el ambiente.
La generación de propuestas de cambio interno en entidades como SETENA,
saturadas de trámites y constantemente presionadas por los tiempos de respuesta,
obliga a crear fuerzas de tarea exclusivamente dedicadas a ese propósito. De lo
contrario, lo ordinario competirá siempre con lo importante.
La constante interacción entre los usuarios con los funcionarios en el marco de los
proyectos en evaluación o seguimiento, sugiere la conveniencia de mantener una
política interna de rotación de personal tras cumplirse determinado periodo, de manera
que contribuya a minimizar el riesgo de relaciones de confianza inconvenientes, al
tiempo que favorezca que el recurso humano sea versátil en el conocimiento de
diversas áreas de trabajo.
Es importante mantener una separación en cuanto a la tramitación de proyectos de
inversión pública como privados, de modo que haga posible brindar la prioridad debida
a los primeros, en razón de su evidente naturaleza e interés público.
A efecto de mejorar el rendimiento, la transparencia y evitar posibles desviaciones en
el ejercicio de las responsabilidades, es preciso tomar el tiempo necesario para reforzar
los mecanismos de control interno.
Más allá de las capacidades instaladas en la institución, la SETENA difícilmente podrá
dar seguimiento debido a todas las actividades que cuentan con Viabilidad Ambiental.
De ahí la importancia de establecer alianzas y mantener una estrecha comunicación
con organizaciones sociales, ambientales, municipalidades, entre otros, de modo que
se conviertan en una extensión del control ambiental que debe realizar la SETENA.
pág. 78
En materia de Planes de Ordenamiento Territorial (POT) la experiencia señala un lento
avance de la incorporación de la variable ambiental en tales instrumentos. Frente a
esto, el curso a seguir pasa no solo por variar la normativa vigente en este campo, sino
también, por estructurar una estrategia con todas las entidades que participan de la
elaboración de los POT y acompañar directamente a los gobiernos locales en la
formulación de sus planes.
El Seguimiento Ambiental cada vez menos debe ser un ejercicio realizado únicamente
por la SETENA, especialmente en proyectos que reúnen multiplicidad de impactos.
Debe ser un trabajo con el concurso de diversas entidades, a efecto de lograr un
seguimiento integral de la actividad en desarrollo, maximizando el uso de los recursos.
SETENA debe mantener un contacto permanente con su público meta en
conversatorios, mesas redondas, talleres y otros instrumentos de intercambio y
retroalimentación, tratándose el tema ambiental de una materia que está en
permanente evolución.
La Evaluación Ambiental Estratégica es una factura pendiente, por lo que el camino a
seguir, no es otro que generar el instrumental técnico y normativo que posibilite aplicar
este tipo de evaluación a las políticas, planes y proyectos, donde así sea requerido.
La estandarización de la evaluación ambiental en todas sus modalidades debe ser una
prioridad central en la gestión de la SETENA. La emisión de la nueva normativa en
materia de evaluación, control y seguimiento ambiental es un pivote en esa dirección.
La SETENA ya no requiere de más diagnósticos. A propósito de las mesas de diálogo
que se realizaron en el 2015 con diversos sectores vinculados al quehacer de la
Secretaría, se generó un mapeo de las debilidades institucionales, así como de las
acciones de mejora. Continuar el prontuario de acciones ahí definido es un buen punto
de partida, para no regresar al pasado.
pág. 79
Anexos
Se adjuntan en formato digital los siguientes anexos.
Informes Matriz de Articulación Plan Presupuesto (MAPP) 2016 y 2017
Informes de Plan Operativo Institucional (POI) 2014 y 2015
Plan Estratégico 2015-2018
Acuerdos, circulares e instrumentos internos similares relevantes para la gestión de
la institución.
Tabla de presupuestos solicitados, aprobados y ejecutados 2014, 2015, 2016 y
2017.
Informes de Liquidación Presupuestaria 2014,2015, 2016 y 2017.
Resultados del proceso de evaluación de desempeño de los funcionarios
2014,2015, 2016 y 2017.
Datos de las planillas con el salario bruto, índice salarial y escala de sueldos.
Plan de Acción Correctivo para atender Informe de Auditoría, mayo 2017 y Acuerdo
de Comisión Plenaria donde se aprueba el Plan de Acción (ACP-097-2018).
Oficios de respuesta a la Auditoría Interna: SG-114-2017, SG-150-2017, SG-170-
2017 y SG-190-2017.
Respaldo del cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la Contraloría
General de la Republica: ACP-159-2017, DEAE Anexo MECSA, DEAE-192-2017,
DEAE-195-2017, DEAE-208-2017, DEAE-259-2017, DT-DEAE-267-2017. Planes
de Acción 2017-CGR.
Cumplimiento de las Recomendaciones Planteadas por la Auditoría Interna del
MINAE.
Informe de Auditoría Interna: AI-052-2017.
Informe de la CGR. DFOE-AE-IF-00008-2017.
Captura de apartado de transparencia del Sitio Web de SETENA.
Planes de Mejora Regulatoria 2016, 2017 y 2018.
Cuadro de trámites que requieren un cambio legal en SETENA.
Cuadro de enlaces al Sitio Web de SETENA.