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Informe Final

Taller “Cooperación descentralizada en Iberoamérica. Una visión desde la Cooperación Sur-Sur”

29 y 30 de junio de 2016; San José, Costa Rica

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Contenidos

1. ANTECEDENTES ...................................................................................................................................... 3

2. OBJETIVOS ............................................................................................................................................... 3

3. METODOLOGÍA ........................................................................................................................................ 3

4. PARTICIPANTES ....................................................................................................................................... 4

5. DESARROLLO DEL TALLER .................................................................................................................... 4

6. PRÓXIMOS PASOS ................................................................................................................................ 16

7. ANEXOS .................................................................................................................................................. 17

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1. ANTECEDENTES La cooperación descentralizada entendida como una modalidad que se implementa entre los gobiernos locales y regionales, es una de las modalidades de la cooperación que por mucho tiempo ha sido impulsada por las entidades subnacionales latinoamericanas, que ha permitido el desarrollo de relaciones horizontales, rompiendo el esquema vertical que por mucho tiempo predominó en la cooperación, la cual se expresa a través de herramientas como hermanamientos y acuerdos para la ejecución de iniciativas que apoye los procesos de desarrollo de los gobiernos subnacionales. La cooperación descentralizada es una de las modalidades de cooperación que posee un valioso impacto en los territorios en los cuales se desarrolla y contribuye al fortalecimiento de los socios de trabajo involucrados, en una lógica de aprendizaje mutuo. Los municipios, como las entidades de la administración del Estado más cercana a los ciudadanos, constituyen los actores más importantes para la planificación y el impulso del desarrollo, no solo territorial, sino a nivel nacional. En este sentido, los municipios se convierten en piezas claves y en articuladores del desarrollo, radicando precisamente en este punto la importancia del fortalecimiento de sus capacidades, y en mayor medida, la trascendencia de la descentralización de las funciones. La cooperación descentralizada posibilita a los gobiernos subnacionales a acceder y movilizar recursos internos y externos (financieros y técnicos) que además de suponer aportes para el desarrollo de acciones, promueve el intercambio horizontal con otros actores, permitiendo el fortalecimiento de capacidades, la articulación de alianzas y redes de trabajo, fortaleciendo así la autonomía de estos niveles de gobierno. En este marco, y considerando el importante rol de la cooperación descentralizada en los procesos de desarrollo de los países, el Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur (PIFCSS), conjuntamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica, organizaron el Taller sobre “Cooperación descentralizada en Iberoamérica. Una mirada desde la Cooperación Sur-Sur”; el cual está vinculado a lo establecido en la Línea 1: Formación, capacitación e intercambio estructurado de experiencias sobre Cooperación Sur-Sur y Triangular de la Estrategia de Mediano Plazo 2015 – 2018 del PIFCSS.

2. OBJETIVOS Los objetivos que se buscaban con el Taller fueron los siguientes:

1. Conocer el contexto en el que la cooperación descentralizada se desenvuelve en el marco de la actual coyuntura de la arquitectura internacional de la cooperación internacional, incluida la cooperación Sur-Sur.

2. Compartir conocimientos y experiencias respecto a la cooperación descentralizada en la región, desde el punto de vista del rol de las instituciones rectoras de la cooperación internacional a nivel central.

3. Identificar buenas prácticas orientadas a la articulación y fortalecimiento de la gestión de la cooperación descentralizada y su relación con el nivel central.

4. Identificar posibles mecanismos de apoyo del PIFCSS.

3. METODOLOGÍA La metodología utilizada para el desarrollo de este Taller, se basó en la realización de 6 sesiones plenarias y 3 sesiones de trabajo, según el detalle presentado en la Agenda del mismo (Ver Anexo 1), en las cuales se

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desarrollaron diversos temas enfocados en la experiencia iberoamericana para la gestión de la cooperación descentralizada, en temas como: marcos normativos e institucionales, mecanismos de articulación y registro de la cooperación descentralizada y el fortalecimiento efectivo de capacidades de los actores locales para el manejo de esta modalidad de cooperación. Para el desarrollo de las sesiones de trabajo, se contó con una serie de preguntas guías, tal como se muestra en el Anexo 5, sobre la metodología de dichos espacios; por lo que, el debate de cada grupo de trabajo giró en torno a las experiencias de los países participantes y los intereses en temas de intercambio de conocimiento, a fin de establecer un proceso equilibrado donde todos los países tuvieron la posibilidad de participar. Las conclusiones de las diferentes mesas fueron presentadas en plenaria, en las cuales se destacaron algunas de las experiencias referidas por los participantes y las oportunidades que, en el ámbito de la discusión, se detectaron para el apoyo que el PIFCSS pudiera brindar.

4. PARTICIPANTES El taller estuvo dirigido a representantes de los países miembros del PIFCSS cuyas labores técnicas están estrechamente relacionadas a la gestión/seguimiento de la cooperación descentralizada. Para la facilitación del Taller, se contó con la participación de Agustí Fernández de Losada, Director de Estudios y Asistencia Técnica Internacional de Tornos Abogados, quien es especialista en temas vinculados a la cooperación descentralizada; y el Sr. Jaime A. Garrón, Gerente de la Unidad Técnica del PIFCSS. Además, se registró una asistencia de 26 participantes provenientes de 19 países miembros del PIFCSS; en esta ocasión, no se contó con la participación de representantes de Bolivia. Como parte de los organizadores del evento asistieron: la Secretaría Ejecutiva, Gerencia y el equipo técnico de la Unidad Técnica del PIFCSS.

5. DESARROLLO DEL TALLER

a. Inauguración del Taller1 En el acto de inauguración, se contó con la participación de la Sra. María Mercedes Peñas Domingo, primera dama de la República de Costa Rica; el Sr. Eduardo Trejos Lalli, Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica a.i., y la Sra. Claudia Aguilar Garza, Secretaria Ejecutiva del PIFCSS. La Secretaría Ejecutiva del PIFCSS durante su intervención enfatizó en la importancia y el rol de la cooperación descentralizada a nivel internacional, la cual se basa en la generación de relaciones horizontales entre los gobiernos subnacionales, para apoyar el intercambio de experiencias, articulación de alianzas y redes de trabajo, que se consideran relevantes para el fortalecimiento de los procesos de desarrollo a nivel local y nacional, la cual ha permitido una mayor integración de los países latinoamericanos. Asimismo, la Secretaria Ejecutiva destacó que el Taller que se inauguraba es parte del trabajo de fortalecimiento de las capacidades institucionales de los organismos responsables y actores clave en la gestión de la Cooperación Sur-Sur y Triangular de los países Iberoamericanos. 1El video de la inauguración del Taller, se encuentra disponible en el siguiente link: https://www.facebook.com/CooperacionSurSur/videos/vb.950983454950505/1035091703206346/?type=2&theater&notif_t=like&notif_id=1467266613097834

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Por su parte, el Canciller de Costa Rica a. i. señaló que la nueva dinámica de la cooperación internacional ha propiciado la aparición de nuevos actores que día a día poseen mayor relevancia en la palestra internacional, que muchos de ellos son actores subnacionales que intervienen con acciones igualmente novedosas como la cooperación descentralizada, al respecto los gobiernos locales tiene un papel relevante en el desarrollo y la forma de enfrentar los desafíos de sus comunidades, entre los elementos que se encuentran: el abordaje y participación que tienen estos actores, así como el apoyo al desarrollo de sus comunidades que reciben de otro actores en sus territorios y la provisión de servicios públicos a nivel local. La primera dama de Costa Rica, indicó que la búsqueda de soluciones desde el punto de vista local, en el marco del intercambio de experiencias y la transferencia de conocimientos basados en aspectos comunes en la cooperación descentralizada; en última instancia, promueven valores como el interés mutuo, la complementariedad y la corresponsabilidad en el desarrollo; derivando en resultados que ayudan a incidir en los respectivos entornos institucionales de los actores, que facilitan la generación de políticas públicas más lúcidas y encausadas hacia las necesidades de los gobiernos locales, las cuales son concebidas a partir sus propias particularidades locales y regionales. Con estas palabras se dio por inaugurado el Taller, y se procedió a la explicación de los objetivos y metodología a utilizar para el desarrollo del mismo, la cual estuvo a cargo del Gerente de la Unidad Técnica del PIFCSS, el Sr. Jaime A. Garrón; y por parte del facilitador, el Sr. Agustí Fernández de Losada.

b. Plenaria 1: Conceptualización y actualidad de la cooperación descentralizada. Esta plenaria estuvo a cargo del Sr. Agustí Fernández de Losada, quien realizó una contextualización y conceptualización de la cooperación descentralizada a nivel internacional. En esta presentación, se indicó que la cooperación descentralizada se refiere a las relaciones de cooperación al desarrollo entre los gobiernos subnacionales, y no se refiere a la acción exterior de éstos, ya que se trataría de un concepto más amplio que incluye a la cooperación para el desarrollo; asimismo, destacó que la cooperación liderada por las organizaciones no gubernamentales y otros actores no oficiales no constituye cooperación descentralizada. Con base a lo anterior, Agustí presentó un breve contexto histórico sobre el surgimiento de la cooperación descentralizada a nivel internacional, indicando la relevancia que los gobiernos locales han adquirido en los últimos años, destacando el cambio de paradigma utilizado por esta modalidad de cooperación, pasando de relaciones verticales (Norte-Sur) hacia relaciones horizontales (partenariados, creación de redes y relaciones Sur-Sur). Asimismo, se destacó el surgimiento de relaciones de cooperación descentralizada sur-sur, la cual es considera como una práctica en auge orientada a la cooperación técnica, y se realiza a través de plataformas de ciudades que trabajan en redes, que pueden estar muy consolidadas o tienen un largo recorrido, hasta iniciativas transfronterizas y otros partenariados bilaterales o multilaterales promovidos por los gobiernos subnacionales. Además, se resaltó el valor añadido de la cooperación descentralizada el cual se basa en la proximidad hacia la población de los territorios y la apropiación de estos de sus prioridades locales, así como la internacionalización de los gobiernos subnacionales y la participación de otros actores territoriales permitiendo su articulación y el acompañamiento de diversos procesos políticos los cuales se focalizan en las políticas públicas y competencias de éstos gobiernos; que ha derivado en el refuerzo de las capacidades institucionales y operativas de los mismos, basadas en su alineación a los criterios de eficacia de la cooperación. Sin embargo, se enfatizó que aún existen retos pendientes para la cooperación descentralizada, entre los que se encuentran:

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₋ Reforzar las estrategias de articulación multi-nivel en materia de cooperación al desarrollo ₋ Alinear los gobiernos sub-nacionales con las estrategias nacionales de cooperación. Para ello es

fundamental definir mecanismos para que los gobiernos sub-nacionales (y otros actores) participen de la política nacional y se la apropien

₋ Establecer mecanismos nacionales de apoyo a la cooperación descentralizada ₋ Orientar a cooperación descentralizada a la implementación de la Agenda 2030 en los territorios ₋ Superar modelos tradicionales asistencialistas (también en la cooperación sur-sur) ₋ Consolidar nuevas modalidades de cooperación descentralizada: sur-sur y triangular

Posterior a esta conceptualización y contextualización de la cooperación descentralizada a nivel internacional, se presentaron los resultados del diagnóstico sobre cooperación descentralizada realizado por el PIFCSS en coordinación con el Sr. Fernández Losada. (Ver Anexo 6)

c. Plenaria 2: Experiencia iberoamericana para la gestión de la cooperación descentralizada. Normativas, políticas y articulación de actores.

En esta plenaria se presentaron las experiencias de algunos países iberoamericanos en el marco de la cooperación descentralizada, los cuales se enfocaron en la aplicación de marcos normativos e institucionales, así como en la articulación de los gobiernos subnacionales con el gobierno central para la gestión de la cooperación internacional. Estas presentaciones estuvieron a cargo de los siguientes países, quienes enfatizaron en diversos aspectos normativos y de articulación de actores, según el detalle que se muestra a continuación:

Costa Rica: indicó que los gobiernos locales constitucionalmente tienen autonomía relativa para el impulso del desarrollo; sin embargo, debido a los servicios públicos que proveen existen retos locales y nuevas competencias que aún no están claramente definidas en el marco de competencias municipales. Asimismo, se destacó la legitimidad de los gobiernos locales para el desarrollo territorial basado en la representatividad, la reducción de brechas y el vínculo con otros actores y el gobierno central; donde destaca el programa “Tejiendo desarrollo”, cuyo objetivo es articular y coordinar instituciones para responder a las necesidades definidas por las y los actores territoriales; y fortalecer los procesos de diálogo y participación ciudadana para la construcción de consensos locales público-privados; donde sus principales resultados son: la construcción de un nuevo mapa de gobernanza la profundización de la coordinación interinstitucional, el fortalecimiento normativo, y el impulso de proyectos de desarrollo territorial. (Ver Anexo 7)

El Salvador: presentó su Estrategia Nacional de Cooperación Descentralizada, la cual tiene como marco referencial la autonomía económica, técnica y administrativa de los territorios para el desarrollo económico y social basada en las funciones y atribuciones de los gobiernos locales, la asignación de fondos y sus responsabilidades en el ordenamiento y desarrollo territorial; relacionado con los objetivos y prioridades de su Plan Quinquenal de Desarrollo. En este ámbito se destacó la visión del Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo para la promoción de la cooperación descentralizada a través de la Dirección de Cooperación No oficial y Descentralizada (DCNOD) quienes han promovido un marco de apoyo y acompañamiento técnico, marco conceptual de la cooperación y la coordinación con entidades del gobierno central y los territorios; por lo que, el objetivo de la Estrategia se basa en la búsqueda del fortalecimiento de la autonomía y el papel de los territorios en el desarrollo nacional, a través de la ampliación de los vínculos internacionales. Para ello, se presentaron las líneas de trabajo de la Estrategia, y los principales resultados de la implementación de la misma en el período 2013-2015. (Ver Anexo 8)

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Colombia: destacó que a partir de diversos marcos normativos, los entes territoriales cuentan con autonomía política, financiera y administrativa; por lo que, APC-Colombia se encarga de promover, gestionar y facilitar las acciones de cooperación descentralizada que reciban y otorguen las entidades territoriales y el sector privado, dado que algunos territorios cuentan con sus propias estrategias de cooperación internacional. En este sentido, destacan acciones de cooperación como: Acuerdo de Cooperación Descentralizada Colombo-Francesa, el Programa Col-Col (cooperación intranacional), el intercambio de experiencias de paz Tolima-Huila; el Programa Saber Hacer Colombia, Territorio Avanza, y la ruta de aprendizaje y documentación de experiencias en competitividad estratégica territorial y economías para la paz con Honduras y El Salvador. (Ver Anexo 9)

Argentina: explicó el marco legal que ampara la autonomía de los gobiernos locales, así como el papel de la Dirección General de Cooperación Internacional (DGCIN) del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto para la coordinación de la cooperación internacional a distintos niveles y con diversos actores; destacando el Programa Federal de Cooperación Descentralizada, cuyo objetivo es articular las políticas nacionales, provinciales y municipales en materia de cooperación internacional, a partir del apoyo y fomento del desarrollo de la cooperación descentralizada. En este ámbito, se destacaron los ejes de trabajo del Programa Federal, así como las variantes y áreas temáticas de esta modalidad de cooperación en Argentina, donde se subrayaron las acciones de cooperación realizadas con Francia, España, Italia, Sudáfrica y Chile; así como el proceso de articulación entre los actores que intervienen en la gestión de la cooperación descentralizada (DGCIN, gobiernos locales argentinos, gobiernos locales extranjeros y representaciones diplomáticas argentinas en el exterior). (Ver Anexo 10)

d. Plenaria 3: Experiencia iberoamericana para la gestión de la cooperación descentralizada.

Promoción y fortalecimiento de capacidades locales.

En esta plenaria se presentaron las acciones desarrolladas por los países iberoamericanos en la promoción y fortalecimiento de capacidades de los gobiernos subnacionales en temas de cooperación internacional, donde destaca la experiencia de Portugal, España, México, Brasil y Chile.

Portugal: enfatizó en sus mecanismos de cooperación descentralizada, los cuales se basan en el Concepto Estratégico de la Cooperación Portuguesa, cuyos objetivos son la erradicación de la pobreza y el desarrollo sustentable de los países socios. A partir de estos objetivos y los actores que intervienen en la cooperación, se cuenta con dos mecanismos de coordinación con estos actores: Comisión Interministerial para la Cooperación y el Foro de Cooperación para el Desarrollo, los cuales promueven la planificación, articulación y la generación de propuestas para la formulación y concertación de políticas de cooperación entre actores. Con base a ello, el régimen jurídico de los gobiernos locales les permite la gestión de hermanamientos, protocolos y acuerdos de cooperación y la conformación de redes de cooperación; donde destaca la Red Intermunicipal de Cooperación para el Desarrollo, que en su Plan Estratégico 2014-2020 buscan: promover la capacitación técnica de los técnicos de los municipios, promover el buen gobierno y el conocimiento en los municipios, asegurar fuentes de financiamiento para la Red, y desarrollar proyectos de mejora de infraestructura y acceso a servicios básicos, entre otros. (Ver Anexo 11)

España: destacó que la cooperación descentralizada es desarrollada por sus Comunidades Autónomas2 y sus entidades locales3, las cuales cuentan con sus propios Programas de Cooperación al Desarrollo que se encuentran alineados con el IV Plan Director de la Cooperación

2En España existen 17 Comunidades Autónomas, siendo las más representativas: Andalucía, País Vasco y Cataluña. 3Las entidades locales incluyen: ayuntamientos, diputaciones, consejos insulares y mancomunidades.

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Española. Asimismo, se subrayó la existencia de fondos de cooperación de las entidades locales, los cuales se caracterizan por ser organismos sin fines de lucro que reúnen y coordinan a estos entes con la finalidad de crear un fondo económico para contribuir al desarrollo de los países en desarrollo. Con base a ello, los programas de apoyo a la cooperación descentralizada de la cooperación española, tienen por objetivo mejorar la coordinación entre programas para la definición de objetivos y resultados compartidos, dentro de instrumentos y metodologías para el establecimiento de sinergias. Dentro de los programas destacados de esta modalidad de cooperación se encuentran: Municipia, Demuca y proyectos de cooperación descentralizada con implicación de gobiernos locales. (Ver Anexo 12)

México: subrayó que en el marco de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo (LCID), el mecanismo de coordinación con el gobierno federal es el Consejo Consultivo de la AMEXCID, que como parte de sus atribuciones está la aprobación de los Consejos Técnicos ad hoc propuestos por la AMEXCID. En ese marco en 2014 se creó el Consejo Técnico de los Gobiernos Locales (CTGL), que tiene por objetivo incorporar la perspectiva de los gobiernos subnacionales en los procesos de desarrollo y potenciar las experiencias, éstos en el marco de la colaboración con actores internacionales. Como parte de los esfuerzos del CTLG, la AMEXCID y el PNUD de manera conjunta, desarrollan un mapeo sobre proyectos y actividades de cooperación internacional para el desarrollo de actores subnacionales, con el objetivo de profundizar en las modalidades, esquemas, actores, sectores, temas y características de los proyectos y acciones de cooperación internacional al desarrollo, tanto de oferta como de recepción, de estos actores. Asimismo, se compartió que como parte de los procesos de fortalecimiento de capacidades de los actores locales, se realizará un Seminario sobre Cooperación Internacional Municipal. También se destacó, que gracias a la existencia del CTGL, se logró la coordinación necesaria para incluir la perspectiva de los gobiernos locales en el Reporte ad hoc que México realiza en el contexto del Marco del Monitoreo de la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo. Finalmente, se informó que el Consejo Técnico está en renovación, sin embargo en una segunda fase se pretende trabajar en proyectos de cooperación con los gobiernos locales alineados a la Estrategia 2016-2018 de la AMEXCID. (Ver Anexo 13)

Brasil: inició su presentación destacando su visión sobre la cooperación descentralizada, la cual se basa en el intercambio horizontal de conocimientos y experiencias de los entes subnacionales, bajo dos tipos: cooperación descentralizada sur-sur y cooperación descentralizada trilateral o cruzada, enfatizando en el rol de las instancias de participación subnacional y órganos gubernamentales del gobierno central. Además, se presentaron los instrumentos jurídicos utilizados para la gestión de la cooperación descentralizada y algunos de los instrumentos jurídicos vigentes con Francia, Italia, Argentina, Uruguay y Mozambique; así como los principales retos y acciones desarrolladas para la promoción y el fomento de la cooperación descentralizada sur-sur. (Ver Anexo 14)

Chile: presentó su Programa de Cooperación Descentralizada, el que tiene por objetivo ampliar las capacidades de gestión de la cooperación de los gobiernos regionales, a través del fortalecimiento institucional y operativos de las Unidades Regionales de Asuntos Internacionales (URAI) de las regiones, por medio de la capacitación y apoyo especializado para la presentación de proyectos e iniciativas específicas de cooperación. El apoyo prestado por la Agencia Chilena de Cooperación Internacional se basa en el aprendizaje de otras experiencias, el establecimiento de vínculos de trabajo con actores nacionales e instituciones nacionales involucradas en el proceso de descentralización y las asociaciones de municipios. En el marco de las acciones desarrolladas para el fortalecimiento de las capacidades destacan: el Diplomado en Cooperación Descentralizada, la participación en los seminarios y actividades de la Dirección de Fronteras y Límites (Comités con Argentina y Perú) y la Dirección de Coordinación Regional (escuelas de capacitación anuales,

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seminarios de difusión internacional en regiones y provincias y escuelas de relaciones internacionales para municipios). (Ver Anexo 15)

e. Plenaria 4: Experiencia iberoamericana para la gestión de la cooperación descentralizada.

Seguimiento y registro de información. Esta plenaria tuvo por objetivo que los países iberoamericanos conocieran la experiencia de trabajo de Ecuador y Perú sobre el seguimiento y registro de información de los gobiernos subnacionales respecto a la gestión de la cooperación descentralizada.

Ecuador: inició su presentación explicando el marco normativo e institucional que otorga a la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (SETECI) las responsabilidades como ente rector de la cooperación internacional y su contexto actual, donde destacan el rol de la cooperación descentralizada sur-sur, bajo una política pública de cooperación internacional con enfoque territorial, a partir de la canalización de la cooperación hacia las prioridades nacionales como complemento a los esfuerzos nacionales y locales de desarrollo en el marco de la Agenda Nacional de Cooperación Internacional. El rol de SETECI en el proceso de descentralización del Estado se articula a través de la generación de políticas públicas y lineamientos generales para la gestión de la cooperación en el país y el fortalecimiento de las capacidades para la gestión de la cooperación de los gobiernos autónomos en coordinación con gremios asociativos; para lo cual, utilizan herramientas como: registro de la cooperación internacional (acciones y proyectos de los gobiernos autónomos), catálogo de actores descentralizados, mapas interactivos, medición de la eficacia de la cooperación al desarrollo, mecanismos de implementación y fondos de cooperación internacional, hermanamientos, transferencia de conocimientos y tecnología, entre otros. (Ver Anexo 16)

Perú: presentó el marco normativo e institucional de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional en el cual se determinan las responsabilidades de la misma para la gestión de la cooperación a nivel nacional, donde se destacó que los gobiernos locales y otros entes públicos gestionan de forma directa la cooperación bajo sus propios formatos y requisitos para la recepción de proyectos. En este sentido, se subrayó que en la ley que da vida al Sistema Nacional de Cooperación Internacional no Reembolsable (SINDCINR), los gobiernos locales y regionales proveen información relevante al mismo. Posteriormente, se explicó el funcionamiento del Sistema con base al ciclo de gestión de la cooperación internacional y como se realiza el registro de la información de los gobiernos subnacionales en dicho sistema; del cual se destacó el volumen de registro de la cooperación descentralizada en los últimos años, donde se aprecia la participación en esta modalidad de cooperación de países como España e Italia. (Ver Anexo 17)

f. Sesión de Trabajo 1: Marcos institucionales para la gestión y promoción de la cooperación

descentralizada. Esta sesión de trabajo estuvo orientada a la discusión y reflexión de los marcos institucionales para la gestión y promoción de la cooperación descentralizada, para lo cual se conformaron los siguientes grupos:

Grupo 1: Argentina, Costa Rica, Honduras, México y Uruguay.

Grupo 2: Chile, Colombia, Cuba, El Salvador y Paraguay.

Grupo 3: España, Guatemala, Nicaragua, Perú y República Dominicana.

Grupo 4: Brasil, Ecuador, Panamá y Portugal Los grupos de trabajo analizaron y discutieron, con base a su experiencia, las preguntas propuestas en el apartado 3, cuyas respuestas se presentan a continuación:

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1. Con base a las respuestas del cuestionario, ¿qué aspectos se consideran relevantes del marco normativo (política, ley, etc.) que apoya la descentralización de la gestión de la cooperación?

Grupos Conclusiones

Grupo 1

₋ Existencia de un marco normativo que apoye la articulación, sensibilización y capacitación.

₋ La articulación se debe poner en práctica y contar con los mecanismos idóneos para mejorar la gestión de la cooperación descentralizada.

Grupo 2 ₋ No es necesario que exista una legislación desde el nivel central para la cooperación

descentralizada. ₋ El nivel central debe generar confianza, facilitar, promover y dar información.

Grupo 3

₋ Los gobiernos locales pueden gestionar la cooperación internacional en el marco de sus competencias.

₋ Rol articulador y facilitador del ente rector en materia de cooperación internacional. ₋ Mandatos legales sobe el seguimiento a toda la cooperación internacional en los

países.

Grupo 4

₋ Existencia de una institución encargada de competencias, como el Consejo Nacional de Competencias de Ecuador, que apoye las tareas de descentralización, para desarrollar una base normativa clara.

₋ Manejo de los recursos desde los entes subnacionales, y el control de la gestión de la cooperación internacional

2. ¿Qué factores internos y/o externos considera importantes para impulsar el apoyo a la gestión de la

cooperación descentralizada?

Grupos Conclusiones

Grupo 1

₋ Contribución al desarrollo territorial ₋ Mejorar las competencias locales ₋ Promover el intercambio de experiencias ₋ Fortalecer las capacidades locales ₋ Articulación con actores locales para incidir en la implementación de la Agenda 2030.

Grupo 2

₋ Potenciar las bondades de la cooperación descentralizada ₋ Promover la participación de los actores de la cooperación descentralizada ₋ Cambiar la lógica de receptor de cooperación a socio de cooperación ₋ Desarrollar un enfoque de demanda y oferta de cooperación

Grupo 3

₋ Fortalecimiento de los puntos focales de cooperación a nivel central y local ₋ Desarrollar herramientas que promuevan la colaboración entre los niveles de gobierno ₋ Priorización de la cooperación dentro de las necesidades de los gobiernos

subnacionales

Grupo 4

₋ A nivel interno: o Voluntad política de los actores centrales y locales o Desarrollo de una cultura de cooperación (desde lo interno hacia lo externo) o Fortalecer las redes locales a nivel nacional (mayor involucramiento de las

instituciones centrales y los actores locales) ₋ A nivel externo:

o Fortalecer las redes internacionales o Favorecer el intercambio de experiencias o Fomentar el intercambio técnico y el aprendizaje mutuo

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3. De acuerdo a la visión de su institución, ¿en qué fase del ciclo de gestión (identificación, planificación, ejecución, evaluación) se apoya a los gobiernos subnacionales? ¿Cuál es la importancia de apoyarlos en esa fase en particular? ¿Qué herramientas o instrumentos son utilizados?

Grupos Conclusiones

Grupo 1 ₋ Importancia del acompañamiento en todas las fases; en particular: diseño,

identificación y seguimiento ₋ Coherencia de política de cooperación a todos los niveles

Grupo 2 ₋ Información es importante en la medida que genera un valor agregado para ambos ₋ Aprovechar la administración política de cada país (estructura) para el flujo de

información

Grupo 3

₋ Definición de espacios de coordinación a nivel de gobiernos central y subnacional ₋ Fortalecimiento de las capacidades de planificación ₋ Fortalecimiento de la articulación con otras instancias ₋ Articulación de las políticas territoriales, sectoriales y nacionales ₋ Desarrollo de capacidades de los recursos humanos en los gobiernos subnacionales ₋ En casos específicos, como el de Perú, se acompaña el ciclo completo de la gestión

de la CI

Grupo 4 ₋ Apoyo en todas las fases prioritariamente en la fase de identificación y evaluación.

4. ¿Identifica algún rol de apoyo por parte del PIFCSS?

Grupos Conclusiones

Grupo 1

₋ Instrumentos: capacitación en gestión de proyectos, sensibilización, identificación de socios, sectores.

₋ Sistematización del estado de la situación normativa y de experiencias de articulación interna para el desarrollo de la cooperación

Grupo 2 ₋ Intercambios entre países; propiciando además proyectos de cooperación

descentralizada

Grupo 3 ₋ Acompañamiento para la formación de relaciones bilaterales entre los países para

promover las experiencias.

Grupo 4

₋ Facilitar apoyo bilateral ₋ Crear y fomentar redes entre los países. ₋ Sistematizar las herramientas y conocimientos de las experiencias. ₋ Crear catálogo temático.

g. Sesión de Trabajo 2: Mecanismos de articulación para la gestión y registro de la cooperación

descentralizada. Esta sesión de trabajo estuvo orientada a la discusión y reflexión sobre los mecanismos de articulación y registro de la información utilizada para la gestión de la cooperación descentralizada, para lo cual se conformaron los siguientes grupos:

Grupo 1: Argentina, Colombia, Cuba, Honduras, República Dominicana.

Grupo 2: Ecuador, El Salvador, España, México y Paraguay.

Grupo 3: Costa Rica, Guatemala, Panamá, Perú y Portugal.

Grupo 4: Brasil, Chile, Nicaragua y Uruguay.

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Los grupos de trabajo analizaron y discutieron, con base a su experiencia, las preguntas propuestas en el apartado 3, cuyas respuestas se presentan a continuación:

1. A nivel institucional, ¿el mecanismo de articulación incluye flujos de información? ¿Cómo se articula con los gobiernos subnacionales para la transferencia de información?

Grupos Conclusiones

Grupo 1

₋ De acuerdo a la dinámica de trabajo de los actores se desarrolla el flujo de información, para lo cual, se han conformado redes de responsables de cooperación subnacional que identifican las necesidades y capacidades de sus territorios.

₋ Se producen relacionamientos constantes, más que un mecanismo formal de intercambio de información, porque estos mecanismos se crean en función de las necesidades de los involucrados.

Grupo 2 ₋ Es necesario un mecanismo de registro, a pesar que ya algunos países cuentan con

ello, se debe tener claro el tipo de información que se busca.

Grupo 3 ₋ Existen normas que definen mecanismos de gestión de información de la cooperación

descentralizada y en algunos casos se implementan. ₋ Desarrollar la cultura de la información

Grupo 4

₋ Registro de actividades comunes del proyecto ₋ Desde los puntos focales hacia el ente rector de la cooperación ₋ Redes de municipalidades ₋ Publicaciones sobre todo el proceso de aprendizaje (metodología y resultados)

2. ¿Existe algún marco institucional que apoye el registro de información de la cooperación

descentralizada?

Grupos Conclusiones

Grupo 1

₋ Realización de mapeos de información que reflejen las necesidades de los territorios y con ello evitar la duplicidad de esfuerzos y lograr una mayor articulación.

₋ El manejo de la información debe ser virtual y en actualización constante, que permita reflejar las necesidades, fortalezas y aspectos descriptivos de los gobiernos locales.

Grupo 2

₋ El mecanismo de registro puede ser obligatorio o voluntario; si es voluntario se deben generar incentivos, capacitar y sensibilizar a los actores, bajo un esquema ganar-ganar (compromiso mutuo).

₋ Mecanismos de fácil comprensión y constante retroalimentación que les permita familiarizarse con él, para implementarlo.

Grupo 3

₋ Para algunos casos los marcos normativos establecen el registro de la información con la definición de formatos, tiempos y plataformas, correspondientes.

₋ Establecer normas y sanciones, así como incentivos y retribuciones. ₋ El ente rector de la cooperación debe facilitar las herramientas para el registro de la

información

Grupo 4 ₋ Dependería de la confianza entre los entes locales y el ente rector, no siendo en este

caso la suficiente la normativa establecida.

3. Considerando el registro de la cooperación, ¿qué aspectos técnicos de las iniciativas de cooperación

son registradas? ¿Con qué periodicidad se registran las iniciativas?

Grupos Conclusiones

Grupo 1 ₋ Se deben registrar datos básicos de las iniciativas (nombre, objetivos, quien apoya,

fechas, etc.)

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₋ El registro no se debe realizar con una periodicidad definida.

Grupo 2

₋ Es necesaria una periodicidad anual de registro de información, con cierta flexibilidad para el levantamiento de la información.

₋ Se requiere que los enlaces de los territorios estén capacitados y se retroalimenten en aspectos relevantes sobre el registro de información.

Grupo 3 ₋ Aspectos básicos (tema, objetivo, metas, actividades, ámbito geográfico, fuente de

financiamiento, modalidad de cooperación, montos, rol de actores/socios) ₋ Alineación a las prioridades nacionales.

Grupo 4

₋ Aspectos básicos de un proyecto (nombre, actividades, presupuestos, resultados y metodologías)

₋ Complementar los informes de los proyectos con base a externalidades positivas y negativas de las acciones ejecutadas, cuando se realizan las evaluaciones, ya que muchas veces solo se analizan los resultados previstos.

₋ Se debería de generar un reporte anual, pero sería más conveniente que se haga regularmente.

4. ¿Identifica algún rol de apoyo por parte del PIFCSS?

Grupos Conclusiones

Grupo 1 ₋ Construcción de una plataforma regional que permita registrar las capacidades de los

gobiernos locales de los países, marcos normativos, intereses, etc.; considerando una actualización constante por parte de los países que participen.

Grupo 2 ₋ Intercambio entre los países miembros del PIFCSS para conocer sobre las

experiencias y lecciones en temas relacionados a sistemas de información. ₋ Registro de cartera de proyectos y caracterización de los gobiernos subnacionales.

Grupo 3 ₋ Intercambio de experiencias (pasantías, talleres, otros) sobre buenas prácticas. ₋ Metodología estándar para el registro de la información sobre cooperación

descentralizada sur-sur.

Grupo 4 ₋ Apoyar en la identificación de una metodología eficiente para compartir experiencias

con otros países.

h. Sesión de Trabajo 3: Modelos de gestión y enfoques efectivos para la gestión de la

cooperación descentralizada. Esta sesión de trabajo estuvo orientada a la discusión y reflexión sobre los modelos de gestión y enfoques utilizados por los países iberoamericanos para la gestión de la cooperación descentralizada, para lo cual se conformaron los siguientes grupos:

Grupo 1: Chile, Costa Rica, Cuba, España y Guatemala.

Grupo 2: Colombia, Honduras, Nicaragua, Perú y Uruguay.

Grupo 3: Brasil, El Salvador, Panamá, Portugal y República Dominicana.

Grupo 4: Argentina, Ecuador, México y Paraguay. Los grupos de trabajo analizaron y discutieron, con base a su experiencia, las preguntas propuestas en el apartado 3, cuyas respuestas se presentan a continuación:

1. Con base a las respuestas del cuestionario, ¿qué otro tipo de apoyo se requiere para el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos subnacionales?

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Grupos Conclusiones

Grupo 1

₋ Sensibilizar a los actores políticos sobre la cooperación descentralizada (decisión de apoyo político).

₋ Introducir la la temática de cooperación descentralizada como una nueva forma de cooperación para que deje de ser un concepto y se haga una práctica (mayor apropiación).

Grupo 2 ₋ Apoyo para fortalecer de las capacidades en: formulación y gestión de proyectos y en

temas vinculados a la cooperación internacional.

Grupo 3

₋ Apoyo político e institucional para desplegar el trabajo. ₋ Impulso y constitución de redes de intercambio de los gobiernos subnacionales. ₋ Identificación y promoción de iniciativas de cooperación descentralizada que están

surgiendo a nivel regional. ₋ Previsión de recursos financieros nacionales para dar respuesta a los diferentes

compromisos.

Grupo 4

₋ Asistencia técnica, talleres, capacitaciones, intercambio de buenas prácticas, construcción del FODA con base a la planificación estratégica

₋ Fortalecimiento para la gestión de gobiernos locales. ₋ Formulación de proyectos participativos (fuerzas locales). ₋ Transparencia ciudadana, gestión, presupuestos participativos. ₋ Sensibilización de la cooperación descentralizada. ₋ Procesos de formador de formadores. ₋ El rol de la agenda 2030 y fortalecimiento de las áreas de cooperación. ₋ Encuestas sobre necesidades locales.

2. Considerando la autonomía de los gobiernos subnacionales, ¿qué mecanismos de acompañamiento

son utilizados por su institución para promover y posicionar la cooperación descentralizada?

Grupos Conclusiones

Grupo 1 ₋ Participar en todas las actividades de los gobiernos subnacionales: realizar visitas a

terreno, participación en seminarios, talleres, etc.

Grupo 2 ₋ En la mayoría de casos se desarrollan talleres, seminarios, capacitación y diplomados;

para divulgar la información sobre la cooperación descentralizada.

Grupo 3

₋ Realización de reuniones, talleres y foros con asociaciones de municipios para la definición de planes de trabajo.

₋ Convocatorias a concursos para financiación de proyectos. ₋ Alienación entre la estrategia de cooperación descentralizada con los planes de

trabajo sub-nacionales. ₋ Desarrollo de espacios de gestión del conocimiento (comparten experiencias y

capacidades fortalecidas) ₋ Diálogo constante donde se conocen y valoran las opiniones. ₋ Registro y acompañamiento a los gobiernos subnacionales. ₋ Apoyo en la definición de marcos normativos para el desarrollo de la cooperación

descentralizada.

Grupo 4

₋ Plataformas de bases de datos. ₋ Redes, acompañamiento en territorio, identificación de socios. ₋ Representaciones acreditadas. ₋ Base de datos de intereses de los gobiernos locales (levantamiento de demandas)

15

3. ¿Ha considerado su institución el apoyo de otros actores para el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos subnacionales en temas de cooperación? ¿Quiénes y por qué? ¿Qué tipo de actividades han desarrollado?

Grupos Conclusiones

Grupo 1 ₋ Tienen responsabilidad en el éxito de las acciones: universidades, centros de estudios

y asociaciones locales.

Grupo 2

₋ Aliados importantes son: academia, organizaciones no gubernamentales, sector privado y sociedad civil.

₋ Con estos actores se han realizado: cursos de formulación de proyectos, diplomados, encuentros multidonantes, etc.

Grupo 3 ₋ Alianzas con academia, pasantías e investigaciones ₋ Presidencia de la República para discusión y promoción de acciones conjuntas. ₋ Planificación y articulación con el territorio.

Grupo 4 ₋ Universidades, Organizaciones no Gubernamentales, Sector Privado, Cámaras de

Comercio e Industria.

4. ¿Qué áreas y bajo qué tipo de acciones se fortalecen las capacidades de los gobiernos

subnacionales en temas de cooperación internacional?

Grupos Conclusiones

Grupo 1 ₋ Promover el intercambio entre países para que de acuerdo a sus necesidades puedan

elaborar la hoja de ruta para la implementación de la cooperación descentralizada.

Grupo 2 ₋ Muchas gracias por la oportunidad.

Grupo 3

₋ Promover un programa integral sobre cooperación descentralizada para los puntos focales de los países.

₋ Apoyo en la consolidación y sistematización de experiencias. ₋ Asumir compromiso con los países para identificar línea de trabajo que permitan

fortalecer capacidades a nivel subnacional.

Grupo 4

₋ Asistencia técnica, talleres, capacitaciones (varias) intercambio de buenas prácticas, construcción de FODA con base a la planificación estratégica

₋ Fortalecimiento para la gestión de gobiernos. ₋ Formulación de proyectos participativos (fuerzas locales) ₋ TICS (transparencia ciudadana, gestión, presupuesto participativo) ₋ Sensibilización de la cooperación ₋ Formador de formadores ₋ Rol de la agenda 2030 ₋ Fortalecimiento de las áreas de cooperación o áreas internacionales de los Municipios ₋ Encuestas a fin de relevar necesidades locales a los efectos de estableces las

capacidades que sean necesarias.

i. Plenaria 5: Desafíos de la Cooperación Sur-Sur Descentralizada en Iberoamérica. En esta plenaria se realizó la integración y agregación de las opiniones de los participantes de cada una de las sesiones de trabajo, a fin de identificar los principales desafíos de la CSS Descentralizada, la cual estuvo a cargo del Sr. Agustí Fernández de Losada, quien destacó los siguientes temas:

Intercambio de experiencias, con los cuales se buscaría promover las relaciones de cooperación entre los gobiernos locales, bajo diversas modalidades de la cooperación descentralizada.

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Fortalecimiento de los puntos focales, bajo el objetivo de apoyar las capacidades de los gobiernos subnacionales para la gestión de la cooperación descentralizada.

Marcos normativos que apoyen la articulación y coordinación de los niveles de gobierno, para que existan normas claras que favorezcan la articulación y colaboración entre el gobierno central y los gobiernos subnacionales.

Mecanismo de apoyo a los gobiernos locales, a través de instrumentos que sean de utilidad para los gobiernos locales, que sea acorde a su dinámica de trabajo y permita la visibilización del valor añadido de la cooperación descentralizada.

Importancia de la Agenda 2030 a nivel subregional y nacional, donde la cooperación descentralizada se convierte en una herramienta relevante para la implementación de la misma, dado el valor añadido y el enfoque territorial inmerso en dicha agenda.

Coordinación con otros actores, resulta relevante para el cumplimiento de las accione de cooperación, y que estas sean más eficientes; en este caso, destaca el vínculo de la acción de lo privado con la cooperación descentralizada y el desarrollo.

6. PRÓXIMOS PASOS Durante la Plenaria 6: Conclusiones, el Gerente de la Unidad Técnica del PIFCSS, Sr. Jaime A. Garrón, realizó un repaso final del trabajo realizado a lo largo de las dos jornadas del Taller, donde destacó la importancia del análisis y opiniones brindadas por los participantes desde su experiencia en el marco de la gestión de la cooperación descentralizada. Además, enfatizó en las acciones futuras a desarrollar desde el Programa respecto a este tema, en la cual se mencionó la publicación de un documento analítico y su respectiva infografía, que incluirá los resultados de las mesas de trabajo del Taller, diversos aspectos de las presentaciones y un detalle de los resultados del cuestionario de diagnóstico elaborado por la Unidad Técnica del PIFCSS para caracterizar la cooperación descentralizada en Iberoamérica. Asimismo, se destacó que entre los aportes que podría otorgar el PIFCSS, para apoyar a sus países miembros y mejorar la gestión de la cooperación descentralizada, se encuentra el Mecanismo Estructurado de Experiencias de Cooperación Sur-Sur, el cual se considera como un espacio fundamental, para fomentar el intercambio de experiencias y conocimientos entre los entes rectores de la cooperación para el fortalecimiento de las capacidades relacionado a esta modalidad de cooperación, para ello se cuenta con diversas herramientas que apoyan este tipo de iniciativas, las cuales deben ser presentadas al PIFCSS, para su aprobación y ejecución. Por otro lado, se indicó que en el marco de las acciones desarrolladas por el PIFCSS relativas al Programa Estructurado de Formación, donde podría incluirse un módulo referido a la cooperación descentralizada y su vínculo con la Cooperación Sur-Sur, a partir de los hallazgos y discusiones que se han sostenido durante estas dos jornadas de trabajo; así como, podría ser posible que a partir de la “Guía orientadora para la sistematización de experiencias: Objetivos de Desarrollo Sostenible y CSS”, se puedan incluir experiencias realizadas entre los países a nivel de gobiernos subnacionales, para evidenciar el trabajo que se realiza mediante la cooperación descentralizada en su modalidad Sur-Sur.

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7. ANEXOS Anexo 1. Agenda del Taller Anexo 2. Nota conceptual del Taller Anexo 3. Listado de participantes Anexo 4. Conformación de grupos para las sesiones de trabajo Anexo 5. Metodología Anexo 6. Presentación “Conceptualización y contextualización de la cooperación descentralizada, y marcos normativos para la gestión y ejecución de la cooperación descentralizada en Iberoamérica”. Agustí Fernández de Losada. Anexo 7. Presentación “Articulación entre gobierno central y subnacionales. El caso de Costa Rica” Anexo 8. Presentación “Estrategia Nacional de Cooperación Descentralizada de El Salvador” Anexo 9. Presentación “Marco institucional de la cooperación descentralizada en Colombia” Anexo 10. Presentación “Cooperación descentralizada en Argentina”. Anexo 11. Presentación “Mecanismos de cooperación descentralizada en la cooperación portuguesa”. Anexo 12. Presentación “Articulación y alineación de la cooperación descentralizada a la política nacional de cooperación: el caso de España” Anexo 13. Presentación “Mecanismos de vinculación con los Gobiernos Locales de la AMEXCID”. Anexo 14. Presentación “Cooperación Descentralizada Sur-Sur en Brasil”. Anexo 15. Presentación “Fortalecimiento de capacidades para mejorar la gestión de la cooperación descentralizada en Chile”. Anexo 16. Presentación “El rol de la Cooperación Sur-Sur Descentralizada, la experiencia ecuatoriana”. Anexo 17. Presentación “Cooperación descentralizada y el Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional. El caso de Perú”.

Anexo 1

Agenda del Taller

AGENDA

Taller “Cooperación descentralizada en Iberoamérica. Una mirada desde la Cooperación Sur-Sur”

San José, Costa Rica. 29 y 30 de junio de 2016

Día 1: Miércoles 29 de junio de 2016

09:00 – 09:25

Inauguración del Taller Palabras de inauguración:

Sra. Claudia Aguilar Garza, Secretaria Ejecutiva del PIFCSS.

Sr. Eduardo Trejo Lalli, Ministro de Relaciones Exteriores y Culto a.i.

Sra. Mercedes Peña, Primera Dama de la República de Costa Rica.

09:25 – 09:30 Toma de Fotografía Oficial

09:30 – 09:40

Objetivos y metodología del Taller A cargo de Jaime A. Garrón Bozo, Gerente de la Unidad Técnica del PIFCSS y Agustí Fernández de Losada, Consultor del PIFCSS y Facilitador del Taller.

09:40 – 10:30

10:15 – 10:30

Plenaria 1: Conceptualización y actualidad de la cooperación descentralizada. El objetivo de esta plenaria es revisar y analizar la conceptualización de la cooperación descentralizada como parte de la cooperación internacional, en el contexto global actual. Presentaciones:

“Conceptualización y contextualización de la cooperación descentralizada, y marcos normativos para la gestión y ejecución de la cooperación descentralizada en Iberoamérica”. a cargo de Agustí Fernández de Losada.

Ronda de Preguntas y Respuestas

10:30– 10:45 Coffee Break

10:45 – 12:30

Plenaria 2: Experiencia iberoamericana para la gestión de la cooperación descentralizada. Normativas, políticas y articulación de actores. Esta plenaria tiene por objetivo presentar a los participantes del taller la experiencia de trabajo a nivel iberoamericano en la aplicación de marcos normativos e institucionales referidos a la autonomía de los gobiernos subnacionales y la articulación de éstos con el gobierno central para la gestión de la cooperación internacional.

12:05 – 12:30

Presentaciones:

“Articulación entre gobierno central y subnacionales. El caso de Costa Rica”.

“Estrategia Nacional de Cooperación Descentralizada de El Salvador”

“Marco institucional de la cooperación descentralizada en Colombia”

“Cooperación descentralizada en Argentina” Ronda de Preguntas y Respuestas

12:30 – 14:30 Almuerzo

14:30 – 16:30

16:00 – 16:30

Plenaria 3: Experiencia iberoamericana para la gestión de la cooperación descentralizada. Promoción y fortalecimiento de capacidades locales. Esta plenaria tiene por objetivo presentar a los participantes del taller la experiencia de trabajo a nivel iberoamericano en la promoción y fortalecimiento de capacidades de los gobiernos subnacionales en temas de cooperación internacional.

“Mecanismos de cooperación descentralizada en la cooperación portuguesa”.

“Articulación y alineación de la cooperación descentralizada a la política nacional de cooperación: el caso de España”.

“Mecanismos de vinculación con los Gobiernos Locales de la AMEXCID”

“Cooperación Descentralizada Sur-Sur en Brasil”.

“Fortalecimiento de capacidades para mejorar la gestión de la cooperación descentralizada en Chile”

Preguntas y Respuestas

16:30 – 16:45 Coffee Break

16:45 – 17:30

Plenaria 4: Experiencia iberoamericana para la gestión de la cooperación descentralizada. Seguimiento y registro de información. Esta plenaria tiene por objetivo presentar a los participantes del taller la experiencia de trabajo a nivel iberoamericano en seguimiento y registro de información de los gobiernos subnacionales sobre la gestión de la cooperación descentralizada.

El rol de la Cooperación Sur-Sur Descentralizada, la experiencia ecuatoriana.

Cooperación descentralizada y el Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional. El caso de Perú.

Día 2: Jueves 30 de junio de 2016

09:00 – 09:20

Recapitulación del trabajo del día anterior y explicación de la dinámica para el trabajo en grupos, a cargo de Agustí Fernández de Losada, Consultor del PIFCSS y Facilitador del Taller.

09:20 – 10:30

Sesión de Trabajo 1: Marcos institucionales para la gestión y promoción de la cooperación descentralizada. Las preguntas orientadoras de la discusión de los grupos de trabajo son las siguientes:

Con base a la visión de su institución, ¿cuáles son los principios que se destacan en la conceptualización de la cooperación descentralizada?

A nivel institucional, ¿existe alguna estructura organizativa que se dedique a apoyar la gestión de la cooperación descentralizada?

Con base a las respuestas del cuestionario, ¿qué aspectos se consideran relevantes del marco normativo (política, ley, etc.) que apoya la descentralización de la gestión de la cooperación?

¿Existe algún enfoque político estratégico que se aplique al apoyo a la gestión de la cooperación descentralizada? ¿Cuál es ese enfoque?

¿Qué factores internos y/o externos considera importantes para impulsar el apoyo a la gestión de la cooperación descentralizada?

De acuerdo a la visión de su institución, ¿en qué fase del ciclo de gestión (identificación, planificación, ejecución, evaluación) se apoya a los gobiernos subnacionales? ¿cuál es la importancia de apoyarlos en esa fase en particular? ¿qué herramientas o instrumentos son utilizados?

¿Identifica algún rol de apoyo por parte del PIFCSS? El trabajo se estructurará, en lo posible, en torno a 4 grupos de trabajo conformados por 5 países cada uno. Cada grupo deberá asignar a un representante que para que presente los resultados de su grupo posteriormente y a otro que tome notas de las discusiones para luego ser remitidas al Facilitador del Taller.

10:30 – 10:50 Presentación de resultados de Sesión de Trabajo 1


11:05 – 12:10

Sesión de Trabajo 2: Mecanismos de articulación para la gestión y registro de la cooperación descentralizada. Las preguntas orientadoras de la discusión de los grupos de trabajo son las siguientes:

Con base a sus marcos normativos e institucionales, ¿cuáles son las principales características de su mecanismo de articulación? ¿a qué nivel de descentralización es aplicado?

A nivel institucional, ¿el mecanismo de articulación incluye flujos de información? ¿cómo se articula con los gobiernos subnacionales para la

transferencia de información?

¿Existe algún marco institucional que apoye el registro de información de la cooperación descentralizada?

Considerando el registro de la cooperación, ¿qué aspectos técnicos de las iniciativas de cooperación son registradas? ¿con qué periodicidad se registran las iniciativas?

¿Qué factores internos y/o externos considera importantes para impulsar el registro de la cooperación descentralizada?

¿Identifica algún rol de apoyo por parte del PIFCSS a ser implementado? El trabajo se estructurará, en lo posible, en torno a 4 grupos de trabajo conformados por 5 países cada uno. Cada grupo deberá asignar a un representante que para que presente los resultados de su grupo posteriormente y a otro que tome notas de las discusiones para luego ser remitidas al Facilitador del Taller.


12:30 – 14:00 Almuerzo

14:00 – 15:10

Sesión de Trabajo 3: Fortalecimiento de capacidades y enfoques efectivos para la gestión de la cooperación descentralizada. Las preguntas orientadoras de la discusión de los grupos de trabajo son las siguientes:

Con base a las respuestas del cuestionario, ¿qué otro tipo de apoyo se requiere para el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos subnacionales?

¿Existen otros procesos o mecanismos de trabajo conjunto utilizados por su institución para el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos subnacionales en temas de cooperación internacional?

Considerando la autonomía de los gobiernos subnacionales, ¿qué mecanismos de acompañamiento son utilizados por su institución para promover y posicionar la cooperación descentralizada?

¿Ha considerado su institución el apoyo de otros actores para el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos subnacionales en temas de cooperación? ¿quiénes y por qué? ¿qué tipo de actividades han desarrollado?

¿Qué áreas y bajo qué tipo de acciones se fortalecen las capacidades de los gobiernos subnacionales en temas de cooperación internacional?

¿Identifica algún rol de apoyo por parte del PIFCSS? El trabajo se estructurará, en lo posible, en torno a 4 grupos de trabajo conformados por 5 países cada uno. Cada grupo deberá asignar a un representante que para que presente los resultados de su grupo posteriormente y a otro que tome notas de las discusiones para luego ser remitidas al Facilitador del Taller.


15:30 –16:30

Plenaria 5: Desafíos de la Cooperación Sur-Sur Descentralizada en Iberoamérica. Esta plenaria tendrá como objetivo la integración y agregación de las opiniones de los participantes de cada una de las sesiones de trabajo, de manera de identificar los principales desafíos de la CSS Descentralizada.


16:45 – 17:10

Plenaria 6: Conclusiones Repaso final del Taller e identificación conjunta de posibles siguientes pasos y mecanismos de apoyo del PIFCSS a sus países miembros, en el marco de sus líneas de acción y mecanismos de actuación. A cargo de Agustí Fernández de Losada, Consultor del PIFCSS y Facilitador del Taller; y Jaime A. Garrón Bozo, Gerente de la Unidad Técnica del PIFCSS.

17:10 – 17:30

Cierre del Taller y entrega de Certificados Palabras de cierre:

Emb. Sra. Irinia Elizondo Delgado, Directora de Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto

Sr. Jaime A. Garrón Bozo, Gerente de la Unidad Técnica del PIFCSS.

Anexo 2

Nota conceptual del Taller

de 3


San José, Costa Rica 29 y 30 de junio de 2016

NOTA CONCEPTUAL

PIFCSS/L1/M2/No. 02/2016 ANTECEDENTES La cooperación descentralizada entendida como una modalidad que se implementa entre los gobiernos locales y regionales, es una de las modalidades de la cooperación que por mucho tiempo ha sido impulsada por las entidades subnacionales latinoamericanas, que ha permitido el desarrollo de relaciones horizontales, rompiendo el esquema de vertical que por mucho tiempo predominó en la cooperación, la cual se expresa a través de herramientas como hermanamientos y acuerdos para la ejecución de iniciativas que apoye los procesos de desarrollo de los gobiernos subnacionales. La cooperación descentralizada es una de las modalidades de cooperación que poseen un valioso impacto en los territorios en las cuales se desarrolla y contribuye al fortalecimiento de los socios de trabajo involucrados, en una lógica de aprendizaje mutuo. Los municipios, como las entidades de la administración del Estado más cercana a los ciudadanos, constituyen los actores más importantes para la planificación y el impulso del desarrollo, no solo territorial, sino a nivel nacional. En este sentido, los municipios se convierten en piezas claves y en articuladores del desarrollo, radicando precisamente en este punto la importancia del fortalecimiento de sus capacidades, y en mayor medida, la trascendencia de la descentralización de las funciones. La cooperación descentralizada posibilita a los gobiernos subnacionales a acceder y movilizar recursos internos y externos (financieros y técnicos) que además de suponer aportes para el desarrollo de acciones, promueve el intercambio horizontal con otros actores, permitiendo el fortalecimiento de capacidades, la articulación de alianzas y redes de trabajo, fortaleciendo así la autonomía de estos niveles de gobierno. En este marco, y considerando el importante rol de la cooperación descentralizada en los procesos de desarrollo de los países, el Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur (PIFCSS), conjuntamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica, está organizando el presente Taller sobre “Cooperación descentralizada en Iberoamérica. Una mirada desde la Cooperación Sur-Sur”. OBJETIVOS Los objetivos que se persiguen con el Taller son los siguientes:

1. Conocer el contexto en el que la cooperación descentralizada se desenvuelve en el marco de la actual coyuntura de la arquitectura internacional de la cooperación internacional, incluida la cooperación Sur-Sur.

de 3

2. Compartir conocimientos y experiencias respecto a la cooperación descentralizada en la región, desde el punto de vista del rol de las instituciones rectoras de la cooperación internacional a nivel central;

3. Identificar buenas prácticas orientadas a la articulación y fortalecimiento de la gestión de la cooperación descentralizada y su relación con el nivel central; y

4. Identificar posibles mecanismos de apoyo del PIFCSS. MODALIDAD El Taller se desarrollará en la forma de sesiones plenarias seguidas por espacios de trabajo conjunto de intercambio y discusión entre los países para la definición de aspectos relevantes para la vinculación de la cooperación descentralizada con la CSS en Iberoamérica. Cada grupo de trabajo, se conformará de acuerdo a la experiencia y significancia de la cooperación descentralizada para los países iberoamericanos, según las opiniones emitidas en el cuestionario remitido de manera previa al Taller. TEMAS A TRATAR Los temas a ser abordados a través de diferentes sesiones plenarias y grupos de trabajo del taller serán los siguientes:

� Plenaria 1: Conceptualización y actualidad de la cooperación descentralizada. El objetivo de esta plenaria es conocer y analizar la conceptualización de la cooperación descentralizada como parte de la cooperación internacional, en el contexto global actual.

� Plenaria 2: La cooperación descentralizada en Iberoamérica. La finalidad de esta plenaria será presentar el estado de la cooperación descentralizada en los países iberoamericanos, en el marco del trabajo desarrollado por las entidades rectoras de la cooperación internacional en cada país, y los resultados de la encuesta realizada desde el PIFCSS.

� Plenaria 3: Experiencia iberoamericana para la gestión de la cooperación descentralizada. Esta plenaria tiene por objetivo presentar a los participantes del taller la experiencia de trabajo entre los gobiernos centrales y los gobiernos subnacionales y/o asociaciones de gobiernos locales a nivel iberoamericano en la gestión de la cooperación descentralizada.

� Sesiones de Trabajo, para abordar los siguientes temas:

o Sesión de Trabajo 1: Marcos institucionales para la gestión y promoción de la cooperación descentralizada. Se discutirán los aspectos esenciales a partir de la experiencia de los países iberoamericanos para promover la cooperación descentralizada desde las instituciones rectoras de cooperación internacional de los países.

o Sesión de Trabajo 2: Mecanismos de articulación para la gestión y registro de la cooperación descentralizada. Se discutirá la importancia de la generación de mecanismos de articulación entre los diversos actores que intervienen en la cooperación descentralizada para la generación de impactos sostenidos en los procesos de desarrollo de los gobiernos subnacionales, así como la importancia del registro y sistematización de las experiencias desarrolladas.

de 3

o Sesión de Trabajo 3: Modelos de gestión y enfoques efectivos para la gestión de la cooperación descentralizada. Se analizarán los diversos modelos y enfoques de gestión de la cooperación descentralizada utilizados por los países iberoamericanos para promover la articulación y fortalecimiento de capacidades de los gobiernos subnacionales para la gestión de la cooperación descentralizada.

o Sesión de Trabajo 4: Gestión de la cooperación descentralizada desde una perspectiva de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica. En el marco de esta sesión de trabajo se discutirán las potencialidades de la cooperación sur-sur descentralizada.

� Plenaria 4: Conclusiones de los grupos de trabajo. Esta plenaria tendrá como objetivo la integración y agregación de las opiniones de los participantes de cada una de las sesiones de trabajo e identificación conjunta de posibles mecanismos de apoyo del PIFCSS a sus países miembros.

FACILITACIÓN La facilitación del Taller estará a cargo de un consultor contratado por el PIFCSS, así como del Gerente y equipo de la Unidad Técnica. PERFIL DE LOS PARTICIPANTES El taller está dirigido a representantes de los países miembros del PIFCSS cuyas labores técnicas están estrechamente relacionadas a la gestión/seguimiento de la cooperación descentralizada.

Anexo 3

Listado de participantes


San José, Costa Rica. 29 y 30 de junio 2016

Foto Información de contacto

Nombre: Jaime Andrés Garrón Bozo

Cargo:

Gerente Unidad Técnica

Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur

Teléfono: +503 2237 5656

E-mail: [email protected]

Nombre: Amílcar Eduardo Mejía

Cargo:

Técnico en Cooperación Internacional Unidad Técnica


Teléfono: +503 2237 5670


Nombre: Rocío Merlos

Cargo:

Técnico en Gestión Administrativa y Logística Unidad Técnica

Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur Sur

Teléfono: +503 2237 5669


Nombre: Agustí Fernández de Losada

Cargo: Consultor


Teléfono: +34 607514649


[email protected]

Nombre: Alicia Susana San Nicolás

Cargo:

Coordinadora del Programa de Cooperación Descentralizada

Dirección General de Cooperación Internacional de Argentina

Teléfono: +54 9 11 4819 – 8201


Nombre: André Luiz Pereira Galvão

Cargo: Analista

Agencia Brasileña de Cooperación

Teléfono: +55 61 2030 – 9342


mailto:[email protected]










Nombre: Patricia del Carmen González González

Cargo: Encargada de Cooperación Descentralizada

Agencia de Cooperación Internacional de Chile

Teléfono: +56 2 2827 5700 / 5723


Nombre: Andrea Jordán Sánchez

Cargo: Asesora de la Dirección de Cooperación

Internacional Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia

Teléfono: +57 1 381 4000 ext. 4598


Nombre: Mónica Elizabeth Varona Guzmán

Cargo: Directora de Coordinación Interinstitucional

Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia

Teléfono: +57 1 601 2424 Ext. 123


Nombre: Bernardina Esther Vargas García

Cargo:

Coordinadora de Área de Cooperación Sur-Sur y SICA

Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica

Teléfono: +506 2539 5528


Nombre: María Esther Castro Escalante

Cargo: Asesora legal de la Dirección Ejecutiva

Instituto de Fomento y Asesoría Municipal de Costa Rica

Teléfono: +506 2507 1039


Nombre: Natalia Osorio

Cargo: Asistente del Área de Cooperación Sur-Sur y SICA

Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica

Teléfono: +506 2539 5465









Nombre: Yasaris Lago González

Cargo: Especialista en Colaboración

Ministerio de Comercio Exterior y la Inversión Extranjera de Cuba

Teléfono: +53 7 830 0457


Nombre: Amparo Soledad Hidalgo Olaya

Cargo:

Analista de Estrategia, Política y Normativa de la Cooperación Internacional

Secretaría Técnica de Cooperación Internacional de Ecuador

Teléfono: +593 2 393 1740 Ext. 228


Nombre: Ana Evelyn Montoya Siliézar

Cargo: Técnico de Cooperación Descentralizada

Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador

Teléfono: +503 2231 1245


Nombre: Carles Puigmarti Borrell

Cargo: Responsable Programas Oficina Técnica

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo de Costa Rica

Teléfono: +506 2257 2919


Nombre: Sintia Karerina Ramírez de Díaz

Cargo:

Especialista en Gestión de la Cooperación Internacional

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de Guatemala

Teléfono: +502 2504 4545


Nombre: Rosa Nolvia Valladares Cáceres

Cargo:

Coordinadora para Europa de la Dirección de Cooperación Bilateral

Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional de Honduras

Teléfono: +504 2236 0200











Nombre: Mabel Trujillo Denova

Cargo: Consultora en Planeación Estratégica

Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo

Teléfono: +52 55 3686 5100 Ext. 7441


Nombre: Harold Rivas Reyes

Cargo: Embajador de Nicaragua en la República

de Costa Rica

Teléfono: +506 2222-7881


Nombre: Duilio Hernández

Cargo: Ministro Consejero

Embajada de Nicaragua en la República de Costa Rica

Teléfono: +506 2222-7881


Nombre: Militza Yazmín Vaccaro González

Cargo: Analista de Relaciones Internacionales

Ministerio de Relaciones Exteriores de Panamá

Teléfono: +507 511 4127


Nombre: Magda Lizzeta Pinilla Sandoval

Cargo: Oficial de Enlace del Despacho Superior

Alcaldía de Panamá

Teléfono: +507 506 9809


Nombre: Héctor Rubén Agüero Roda

Cargo: Jefe de Unidad de la Cooperación Sur-Sur

y Triangular Secretaria Técnica de Planificación de Paraguay

Teléfono: +595 021-450.422











Nombre: Mercedes Rosanna Arauco Aliaga

Cargo: Especialista en Políticas y Programas

Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI)

Teléfono: +511 617-3662


Nombre: Celeste Colaco Do Rosario Sebastiaõ

Cargo: Técnica Superior de la División de Apoyo

a la Sociedad Civil Camões, Instituto de Cooperação e da Língua, IP

Teléfono: +351 213179147


Nombre: Rossana Elizabeth Arias Tejeda

Cargo: Encargada de Gestión de Cooperación Internacional Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

de República Dominicana

Teléfono: +809 688 7000 Ext. 2254


Nombre: Gladys Marina Vólquez Bello

Cargo:

Oficial de Cooperación Internacional

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo de República Dominicana

Teléfono: +809 221-5140 Ext. 2304


Nombre: Felipe Ortiz de Taranco

Cargo: Sub Director

Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional

Teléfono: +598 150 ext. 3418







Anexo 4

Conformación de grupos para las sesiones de trabajo

CONFORMACIÓN DE GRUPOS PARA SESIONES DE TRABAJO Sesión de Trabajo 1: Marcos institucionales para la gestión y promoción de la cooperación descentralizada.

Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4

Argentina Chile España Brasil

Costa Rica Colombia Guatemala Ecuador

Honduras Cuba Nicaragua Panamá

México El Salvador Perú Portugal

Uruguay Paraguay República Dominicana

Sesión de Trabajo 2: Mecanismos de articulación para la gestión y registro de la cooperación descentralizada.


Argentina Ecuador Costa Rica Brasil

Colombia El Salvador Guatemala Chile

Cuba España Panamá Nicaragua

Honduras México Perú Uruguay

República Dominicana Paraguay Portugal

Sesión de Trabajo 3: Fortalecimiento de capacidades y enfoques efectivos para la gestión de la cooperación descentralizada.


Chile Colombia Brasil Argentina

Costa Rica Honduras El Salvador Ecuador

Cuba Nicaragua Panamá México

España Perú Portugal Paraguay

Guatemala Uruguay República Dominicana

Anexo 5

Metodología

1

METODOLOGÍA DE TRABAJO – MESAS DE DISCUSIÓN


San José, Costa Rica. 29 y 30 de junio de 2016

Se han previsto 3 sesiones de trabajo que abordarán temas diferentes. Se propone que los

asistentes al taller trabajen en mesas de discusión integradas por representantes de 4-5 países

y que reflexionen en torno a las preguntas formuladas para cada una de las sesiones de trabajo.

Los integrantes de las diferentes mesas se establecerán para para cada una de las sesiones de

trabajo de acuerdo con un listado facilitado por el PIFCSS.

Cada mesa de discusión nombrará a un representante para que presente, en plenaria, los

resultados de sus debates; y a una persona para que tome notas que serán entregadas al

facilitador del taller para la elaboración del documento final de conclusiones.

Los grupos podrán pedir el apoyo del facilitador o su intervención cuando se encuentren ante

dudas metodológicas o conceptuales.

Cada sesión de trabajo tendrá una duración de 1 hora 10 minutos aproximadamente. Se

destinarán 40 minutos a debatir las diferentes preguntas formuladas y 30 minutos a consensuar

y formular las conclusiones. El debate girará, en la medida de lo posible, en torno a las

experiencias de los países participantes. Se buscará un debate equilibrado en que todos los

países tengan la posibilidad de participar.

Las conclusiones de las diferentes mesas serán presentadas en plenaria. Cada mesa dispondrá

de 5-10 minutos para presentar sus conclusiones. Éstas deberán ser muy sintéticas, vendrán

expresadas en puntos (viñetas) y, en la medida de lo posible destacarán algunas de las

experiencias referidas por los participantes y las oportunidades que, en el ámbito objeto de la

discusión, se hayan detectado para el apoyo por parte del PIFCSS.

Se han definido tres mesas:

Sesión de trabajo 1: Marcos institucionales para la gestión y promoción de la cooperación

descentralizada

Las preguntas orientadoras de la discusión de las mesas de trabajo son las siguientes:

Con base a la visión de su institución, ¿cuáles son los principios que se destacan en la conceptualización de la cooperación descentralizada?

A nivel institucional, ¿existe alguna estructura organizativa que se dedique a apoyar la gestión de la cooperación descentralizada?

Con base a las respuestas del cuestionario, ¿qué aspectos se consideran relevantes del marco normativo (política, ley, etc.) que apoya la descentralización de la gestión de la cooperación?

2

¿Existe algún enfoque político estratégico que se aplique al apoyo a la gestión de la cooperación descentralizada? ¿Cuál es ese enfoque?

¿Qué factores internos y/o externos considera importantes para impulsar el apoyo a la gestión de la cooperación descentralizada?

De acuerdo a la visión de su institución, ¿en qué fase del ciclo de gestión (identificación, planificación, ejecución, evaluación) se apoya a los gobiernos subnacionales? ¿cuál es la importancia de apoyarlos en esa fase en particular? ¿qué herramientas o instrumentos son utilizados?

¿Identifica algún rol de apoyo por parte del PIFCSS?

Sesión de trabajo 2: Mecanismos de articulación para la gestión y registro de la cooperación

descentralizada.

Para esta sesión, las preguntas orientadoras de la discusión de las mesas de trabajo son:

Con base a sus marcos normativos e institucionales, ¿cuáles son las principales características de su mecanismo de articulación? ¿a qué nivel de descentralización es aplicado?

A nivel institucional, ¿el mecanismo de articulación incluye flujos de información? ¿cómo se articula con los gobiernos subnacionales para la transferencia de información?

¿Existe algún marco institucional que apoye el registro de información de la cooperación descentralizada?

Considerando el registro de la cooperación, ¿qué aspectos técnicos de las iniciativas de cooperación son registradas? ¿con qué periodicidad se registran las iniciativas?

¿Qué factores internos y/o externos considera importantes para impulsar el registro de la cooperación descentralizada?

¿Identifica algún rol de apoyo por parte del PIFCSS a ser implementado?

Modelos de gestión y enfoques efectivos para la gestión de la cooperación descentralizada.

Finalmente, para esta sesión, las preguntas orientadoras de la discusión son las siguientes:

Con base a las respuestas del cuestionario, ¿qué otro tipo de apoyo se requiere para el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos subnacionales?

¿Existen otros procesos o mecanismos de trabajo conjunto utilizados por su institución para el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos subnacionales en temas de cooperación internacional?

Considerando la autonomía de los gobiernos subnacionales, ¿qué mecanismos de acompañamiento son utilizados por su institución para promover y posicionar la cooperación descentralizada?

¿Ha considerado su institución el apoyo de otros actores para el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos subnacionales en temas de cooperación? ¿quiénes y por qué? ¿qué tipo de actividades han desarrollado?

¿Qué áreas y bajo qué tipo de acciones se fortalecen las capacidades de los gobiernos subnacionales en temas de cooperación internacional?

¿Identifica algún rol de apoyo por parte del PIFCSS?

Anexo 6

Presentación: “Conceptualización y contextualización de la cooperación descentralizada, y marcos normativos para la gestión y ejecución de la cooperación descentralizada en

Iberoamérica”

Agustí Fernández de Losada

Plenaria 1:“Conceptualización y contextualización de la cooperación descentralizada,

y marcos normativos para la gestión y ejecución de la cooperación

descentralizada en Iberoamérica”

Agustín Fernández de Losada Passols

[email protected]

29 y 30 de junio, 2016San José, Costa Rica

Taller “Cooperación descentralizada en Iberoamérica.Una mirada desde la Cooperación Sur-Sur”

CONTENIDO

- Concepto de cooperación descentralizada- Contexto en el que surge y opera la cooperación descentralizada- ¿Qué explica la irrupción de la cooperación descentralizada en el sistema de

cooperación al desarrollo?- ¿Qué vínculos hay detrás de las relaciones de CD?- Evolución de la cooperación descentralizada- La cooperación descentralizada sur-sur- Valor añadido de la cooperación descentralizada- Retos pendientes- La Agenda 2030 marco de referencia para la cooperación descentralizada- Resultados de la encuesta del PIFCSS


Concepto de cooperación descentralizada¿A que nos referimos cuando hablamos de cooperación descentralizada?

Relaciones de cooperación al desarrollo entre gobiernos sub-nacionales

¿Qué entendemos por gobiernos sub-nacionales?

Organismos públicos de gobierno directa o indirectamente elegidos a nivel subnacional, quecuentan, en un territorio concreto y de conformidad con la ley, con un grado de autonomíarespecto del gobierno central así como con una serie de competencias para prestar serviciospúblicos a los ciudadanos. Las autoridades locales incluyen una amplia variedad de organismospúblicos de gobierno en varios niveles, a saber, municipios, comunidades, distritos, países,provincias, regiones, etc.

Las Asociaciones de Autoridades Locales (AAL) deben ser entendidas como organizacionesparaguas basadas en la pertenencia y representatividad a nivel nacional, regional, continental einternacional, con un organismo permanente establecido como entidad autónoma deconformidad con la legislación vigente en el país donde se encuentra registrada

Concepto de cooperación descentralizada¿A que nos NO NOS referimos cuando hablamos de cooperación descentralizada?

₋ Acciones de cooperación lideradas por ONGs u otros actores no oficiales de la cooperación al desarrollo

₋ Acción exterior de los gobiernos sub-nacionales. El de acción exterior es un concepto mucho más amplio que incluye la CD

BrasilForma parte de la Cooperación Internacional, la cual incluye actividades conjuntas entre entes subnacionales de Brasil y otropaís; las cuales se implementan con base a los acuerdos firmados entre Brasil y los países de los gobiernos subnacionales.

Colombia:Es el conjunto de las acciones de cooperación internacional que realizan o promueven los gobiernos locales y regionales. Se caracteriza por ser un modelo dinámico, con visión de mediano y largo plazo, donde se ve implicada la responsabilidad política y la legitimidad, con el propósito de potencializar el desarrollo en territorio, con la participación directa de los grupos de población interesados. Es una herramienta a disposición de los gobiernos locales, y las relaciones entre los actores surgen desde su propia identidad y pleno conocimiento de sus potencialidades. Busca articular las necesidades y capacidades de encuentro bajo una relación multi-actor y multinivel

EcuadorEs el ejercicio de los gobiernos autónomos descentralizados de su facultad de gestionar recursos de la cooperación internacional para la complementariedad de sus esfuerzos, en función de sus competencias; teniendo en cuenta el marco de los objetivos nacionales, de sus planes de desarrollo y los principios de equidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad y pertinencia.

HondurasEs el conjunto de acciones que realizan o promueven los gobiernos públicos locales con organizaciones de la sociedad civil y socios del desarrollo. Ésta modalidad de cooperación se basa en el reconocimiento a la capacidad y autonomía de los actores locales para acordar e implementar proyectos de desarrollo.

MéxicoConjunto de acciones de cooperación internacional para el desarrollo que realizan o promocionan los gobiernos locales y/o regionales. Conjunto de iniciativas de cooperación oficial al desarrollo que, bajo el liderazgo de autoridades locales, procura estimular las capacidades de los actores de base territorial y fomentar un desarrollo más participativo.

UruguaySon las transferencias (de recursos y conocimientos) que provienen de administraciones regionales o locales públicas y se dirigen a otras administraciones locales o a actores no estatales (ONGs y movimientos sociales, universidades o centros de investigación, cámaras de comercio).

Contexto en el que surge y opera la cooperación descentralizada

Práctica con un largo recorrido. Surge fundamentalmente de los procesos de hermanamiento que empiezan a desarrollar las ciudades europeas tras la Segunda Guerra Mundial (años 50s) con ciudades de otras regiones del mundo, especialmente con las de las excolonias.

Años 70 i 80s cooperación con un claro enfoque político: apoyo a ciudades en países en los que se desarrollan procesos políticos revolucionarios (Cuba, Nicaragua, El Salvador, etc…)

1992: Cumbre de la Tierra. Movilizaciones en países desarrollados para que los Estados aporten un 0,7% de sus presupuestos. Las ciudades empiezan a apostar por la solidaridad con su propio presupuesto (en España, Francia, Italia, Alemania…) y el concepto de cooperación descentralizada adquiere notoriedad

Declaración de Paris (2004). La cooperación descentralizada asume poco a poco los principios de eficacia. Se empieza a hablar de partenariados, relaciones entre iguales, etc.

De Busan (2011) y la inclusión en el Steering Committee del Global Partnership a la Agenda 2030 pasando por Addis Abeba (2015), la COP 21 y Habitat III.

¿Qué explica la irrupción de la cooperación descentralizada en el sistema de cooperación al desarrollo?

Reconocimiento del rol que juegan los gobiernos locales en los procesos de desarrollo

Gestores de servicios básicos de interés generalImpulsores de políticas públicas de proximidad sensibles a la ciudadaníaArticuladores del territorio y de los actores que operan en él

Desarrollo en el mundo entero de procesos de descentralización. Empoderamiento de los gobiernos locales.

Necesidad de gestionar las tensiones que se dan, en muchos contextos, con los gobiernos nacionales.

Necesidad de articular mecanismos de coordinación, complementariedad y coherencia.

Los gobiernos locales requieren, en la mayoría de contextos, de apoyos para operar en relaciones de cooperación descentralizada. Se lo pueden prestar sus gobiernos nacionales?

¿Qué vínculos hay detrás de las relaciones de CD?

Relaciones culturales

Relaciones afectivas (migraciones)Relaciones políticas

Relaciones económicas

Evolución de la cooperación descentralizada

La cooperación descentralizada ha evolucionado de forma muy considerable en los últimos 30 años.

Se ha pasado de: a:

NORTE

SUR

RELACIONES VERTICALESDE CARÁCTER ASISTENCIAL

NORTESUR

RELACIONES HORIZONTALESDE PARTENARIADO

ESTE

NORTE

SUR

RELACIONES EN RED

SURSUR

RELACIONES HORIZONTALESSUR-SUR

La cooperación descentralizada sur-sur

₋ Práctica en auge orientada a la cooperación técnica₋ Va desde las plataformas de ciudades que trabajan en red hasta las iniciativas de

cooperación transfronteriza hasta los partenariados bilaterales o multilaterales promovidos por las propias ciudades

₋ Redes muy consolidadas y de largo recorrido como Mercociudades; proyectos muy reconocidos y exitosos como ALLAs

₋ Algunas Agencias nacionales han impulsado programas para promover la cooperación sur-sur entre sus ciudades (Brasil) con ciudades de la propia región o de otras (Brasil-Mozambique)

₋ Poca información₋ Riesgo de reeditar los modelos verticales menos eficientes de la cooperación

descentralizada clásica.

Valor añadido de la cooperación descentralizada

₋ Proximidad y apropiación₋ Internacionalización de los gobiernos sub-nacionales y de los actores del

territorio₋ Articulación de lo actores territoriales (organizaciones de base, organizaciones de

la sociedad civil, empresas, universidades y centros de investigación, etc.)₋ Acompañamiento de procesos políticos (descentralización, localización Agenda

2030, etc.)₋ Centrada en políticas públicas en el ámbito competencial propio de los gobiernos

sub-nacionales₋ Refuerzo de las capacidades institucionales y operativas de los gobiernos sub-

nacionales₋ Alineamiento con los criterios de la eficacia de la cooperación

Retos pendientes

₋ Reforzar las estrategias de articulación multi-nivel en materia de cooperación al desarrollo

₋ Alinear los gobiernos sub-nacionales con las estrategias nacionales de cooperación. Para ello es fundamental definir mecanismos para que los gobiernos sub-nacionales (y otros actores) participen de la política nacional y se la apropien

₋ Establecer mecanismos nacionales de apoyo a la cooperación descentralizada₋ Orientar a cooperación descentralizada a la implementación de la Agenda 2030

en los territorios₋ Superar modelos tradicionales asistencialistas (también en la cooperación sur-

sur)₋ Consolidar nuevas modalidades de cooperación descentralizada: sur-sur y

triangular

La Agenda 2030 marco de referencia para la cooperación descentralizada

El Secretario General de las NU sostuvo, en su Synthesis Reporton the Post-2015 Agenda, “many of the investments to achievethe sustainable development goals will take place at thesubnational level and be led by local authorities”

₋ La localización de la Agenda 2030 debe ser el marco de referencia para la CD

₋ La CD puede contribuir a reforzar las capacidades de los GLR para:

₋ Alinear sus planes con los ODS₋ Definirmecanismos para articular a los operadores del

territorio₋ Coordinarse con otros niveles de gobierno₋ Implementar la agenda en el territorio₋ Monitorear la implementación y rendir cuentas

Cooperación Descentralizada en Iberoamérica

RESULTADOS DE LA ENCUESTA DEL PIFCSS

MARCOS NORMATIVOS

10 países que cuentan con marcos normativos para la descentralización de la

gestión de la cooperación.

5 por medio de leyes y políticas vinculadas a las mismas (Costa Rica, España,

Perú, Portugal y República Dominicana).

3 bajo una combinación de artículos constitucionales y leyes (Ecuador, El

Salvador y Uruguay).

MARCOS NORMATIVOS

1 a través de lo establecido en la Constitución de la República (Argentina).

1 por medio de firma de acuerdos bilaterales ratificados por los congresos

nacionales (Brasil).

MARCOS NORMATIVOSLa aplicación de los marcos normativos para la gestión de la cooperacióndescentralizada a nivel de los gobiernos locales se realiza bajo los siguientesmecanismos:

6 países aplican procesos propios de los gobiernos locales (Argentina, El

Salvador, España, Panamá, Paraguay y Perú).

En 4 países, las instituciones rectoras de la cooperación brindan

acompañamiento y apoyo técnico a los gobiernos subnacionales (Ecuador,Honduras, México y Uruguay).

MARCOS NORMATIVOS

2 países designan puntos focales (Costa Rica y Guatemala).

1 país aplica políticas de cooperación internacional (Colombia).

1 país se apoyan en los marcos operativos terminados para la CSS (Chile).

1 país utiliza otros mecanismos (Brasil).

GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA

7 países cuentan con mecanismos de articulación entre los diferentes

niveles de gobierno para la gestión de la cooperación descentralizada.

12 países proveen apoyo a los gobiernos subnacionales en el

fortalecimiento de capacidades para la gestión de la cooperacióndescentralizada.


9 países proveen asistencia técnica en el ciclo de gestión de la cooperación

(Argentina, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, España, México, Portugal yUruguay)

7 países apoyan con capacitación y formación en cooperación (Argentina, Chile,

Ecuador, El Salvador, España, Perú y Uruguay)

4 países se enfocan en la formulación de proyectos (Argentina, Colombia,

México y Paraguay)


2 países en la promoción de la cooperación descentralizada (Brasil y El Salvador)

2 países cuentan con registro de información (Ecuador y El Salvador)

2 países apoyan en otros aspectos (Argentina y Portugal)

REGISTRO E IMPLEMENTACIÓN DE LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA

13 países registran información sobre proyectos y/o convenios de cooperación

descentralizada

Países del Norte con quienes se realiza cooperación descentralizada: Alemania, Bélgica,

España, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón, Países Bajos Reino Unido,Suecia, Taiwán y Unión Europea.

Países del Sur con quienes se realiza cooperación descentralizada: Argentina, Benín, Cabo

Verde, Chile, Colombia, Costa Rica, Guinea-Bissau, Honduras, México,

Mozambique, Perú, São Tomé y Príncipe, Sudáfrica y Uruguay.

6 países realizan cooperación descentralizada con países del Norte (Colombia,

Ecuador, México, Panamá, Perú y Uruguay).

3 países realizan cooperación descentralizada con países del Sur (Brasil, Chile y

Portugal)

5 países iberoamericanos realizan cooperación descentralizada con países

NORTE/SUR (Argentina, El Salvador, Guatemala, Honduras y República Dominicana).

REGISTRO E IMPLEMENTACIÓN DE LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA

INFORMACIÓN SOBRE COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA

Total de proyectos registrados en 2015: 282

128 realizados con países Norte

30 con países Sur

124 con ambos grupos de países

SECTORES DE LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA

Los principales sectores en 2015 hacia los que se orientó la cooperacióndescentralizada fueron:

12.3% Educación, ciencia y tecnología

12.3% Medio ambiente y cambio climático

10.5% Gobierno y sistema políticos

8.8% Cultura, deporte y turismo

7.0% Industria, minería y construcción

GRACIAS!

Anexo 7

Presentación “Articulación entre gobierno central y subnacionales. El caso de Costa Rica”

Articulación entre Gobierno Central y Subnacionales:

El caso de Costa Rica

Estado de la situación municipal

Persistencia de un modelo de organización del Estado centralista –

solapamiento de competencias

Mayoría de recursos públicos del Estado son canalizados a través de

instituciones centralizadas o desconcentradas

Municipalidades constitucionalmente son autónomas, aunque es una

autonomía relativa

Insuficientes recursos para las competencias y potestades otorgadas a

gobiernos locales

Marco competencial municipal para

el desarrollo

Municipalidades están dotadas constitucionalmente de una

competencia general para impulsar el desarrollo

Dicha competencia se ve disminuida por las limitaciones de hecho de

los gobiernos locales (autonomía política, administrativa, financiera)

Desde la colonia tienen mayores competencias en servicios públicos

básicos como manejo de desechos sólidos, cementerios, red vial local,

limpieza y ornato.

Los nuevos retos locales como gestión de riesgos naturales, combate a

la pobreza, sostenibilidad ambiental y competitividad territorial no están

definidos con suficiente claridad en el marco competencial municipal.

Legitimidad de Gobiernos Locales para

liderar el DET

Representan democráticamente a la población

Conocimiento profundo de las realidades locales

Están estrechamente involucradas en las actividades productivas

locales como proveedoras de bienes y servicios públicos:

infraestructura, planificación y ordenamiento del territorio, etc.

Les corresponde profundizar el vínculo entre el gobierno central, el

sector productivo privado, la sociedad civil y el municipio

Tienen el compromiso sobre la reducción de las brechas sociales,

tomando en cuenta las poblaciones más vulnerables y menos

representadas

Objetivos

Articular y coordinar instituciones para responder a las necesidades definidas por las y los actores territoriales

Fortalecer los procesos de diálogo y participación ciudadana para la construcción de consensos locales público-privados

Territorial

Logros y avances

Nacional

Territorial

Regional

Municipal

Comunal

Espacios

Coordinación

Institucional

Estamos

construyendo

un nuevo

mapa de

gobernanza

en

Costa Rica

Ministerios e

instituciones

autónomas y

semiautónomas

Sector

productivo -

privado

Gobiernos

locales

Sociedad civil

organizada

Poder

Legislativo

Universidades

y centros

de formación

++

Pro

fund

iza

ció

n d

e la

Co

ord

inació

n In

terin

stitu

cio

na

l

Red Desarrollo Territorial

Ley de transferencia

de competencias

y recursos para el

fortalecimiento de la red

vial cantonal

Impulso a Consejos

Regionales de

Desarrollo (Reglamento COREDES)

Política Nacional de Desarrollo

Rural Territorial

Agilización para la

elaboración, revisión y

aprobación de los planes

reguladores

Fortalecimiento Normativo

Proyectos Cooperación Internacional –

No Reembolsable

• Proyecto Alcanzando Escala: Integrando Pilotos de

Desarrollo Económico Territorial a Políticas Públicas.

BID/FOMIN/CRUSA. $2.2 millones.

• Proyecto Fortaleciendo la Gobernanza y Procesos de

Desarrollo Territorial Sostenible. AECID. $180,000.

• Proyecto Eurosocial: Cohesión Territorial y Ley de

Desarrollo Regional. UE.

• Apoyo Unidad de Gestión Técnica de Proyectos para

la Generación de Empleo. OIT.

Impulso de proyectos de

Desarrollo Territorial

Responden a

Pilares PND

Amplio impacto

territorial

Viables Interinstitucionales

Proyectos detonadores de

Desarrollo

Proyectos detonadores de Desarrollo

Residuos sólidos

2

Ambiental

3

Social

4

Recursos hídricos

6

Infraestructura vial

6

Agroproductivos

y turísticos

18

Articulación entre Gobierno Central y Subnacionales:

El caso de Costa Rica

Anexo 8

Presentación “Estrategia Nacional de Cooperación Descentralizada de El Salvador”

LA ESTRATEGIA NACIONAL DE COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA DE EL SALVADOR

Viceministerio de Cooperación para el DesarrolloJunio de 2016

CONTENIDO

1. Marco de referencia.

2. La Cooperación Descentralizada: una mirada desde el Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo

3. Estrategia Nacional de Cooperación Descentralizada.

4. Plan de trabajo 2016

5. Proyección de acciones 2017

Marco de Referencia

DIVISIÓN POLÍTICA DE EL SALVADOR

• El territorio de la República se divide en 14 departamentos y 262municipios.

• Cada departamento cuenta con un Gobernador Políticodesignado por el Presidente, el cual tiene por función articularlas políticas de las diferentes dependencias del Gobierno en eldepartamento, coordinando además con los gobiernos locales yorganizaciones de la sociedad civil.

• Cada uno de los municipios están regidos por Concejos,integrados por un Alcalde(sa), un Síndico y dos o más Regidores.Desde 2015, los Concejos son plurales.

ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL EN EL SALVADOR

AutonomíaMunicipal

Los municipios son autónomos en lo económico, en lo técnico y enlo administrativo.(Constitución de la República de El Salvador)

Funciones y atribuciones

-Aprobación de planes de desarrollo local.-Creación de entidades municipales descentralizadas.-Asociarse con otros municipios.-Emitir acuerdos de cooperación con municipios o instituciones.(Código Municipal de El Salvador)

Asignación deFondos

Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios(FODES): 8% de los ingresos corrientes netos del presupuesto delEstado en cada ejercicio fiscal, entregados en forma mensual a losmunicipios.(Reglamento del FODES)

Ordenamiento y desarrollo territorial

La autoridad competente para la implementación de todo loconcerniente al ordenamiento y desarrollo territorial son losConcejos Municipales ya sea de manera individual o asociada.(Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial)

MARCOS DE ACCIÓN MULTINIVEL DESARROLLO TERRITORIAL

Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 El Salvador Productivo, Educado y Seguro

• Objetivo Número 11, Estrategia número 3

Dinamización del desarrollo local y territorialización del Estado paraacercarlo y hacerlo accesible a todas las personas, que abarca lassiguientes líneas de acción:

1. Fomentar la gestión asociada de los municipios.

2. Implementación de la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.

3.Impulsar procesos de descentralización de competencias ydesconcentración de funciones, especialmente en áreas claves deldesarrollo.

4. Promover la territorialización de políticas públicas claves para el desarrolloterritorial.

La Cooperación Descentralizada: una mirada desde el Viceministerio de

Cooperación para el Desarrollo

• Las relaciones de cooperación descentralizada en el país se han fomentado por muchos años en el país.

• Puntos importantes: década de los 80’s – principio de los 90’s, finales de los 90’s – principio del 2000

La Cooperación

Descentralizada en El Salvador

• La creación del Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo(VMCD) en Junio de 2009 supuso:

Inició un proceso de transformación de la nueva gestión de lacooperación en respuesta a la nueva arquitectura global de lacooperación oficial al desarrollo

Impulsar un cambio de paradigma hacia un enfoque inclusivo através de la interlocución entre el Gobierno, los socios para eldesarrollo y la sociedad civil.

Dentro de la estructura del VMCD se crea la Dirección de Cooperación

No Oficial y Descentralizada, iniciando así un proceso deacercamiento y diálogo con actores territoriales, especialmentegobiernos locales/asociaciones de municipios.

EL TRABAJO DE LA DIRECCIÓN DE COOPERACIÓN NO OFICIAL Y DESCENTRALIZADA

Abordaje Objetivo

Marcos de apoyo técnico y

acompañamiento

Promover la diplomacia

local y proyección

internacional

Resultado

Impulsar una política

exterior abierta al

mundo

Promoción de un marco

conceptual

Posicionamiento de país y

generación de

conocimiento

Caracterización de la

cooperación

descentralizada

salvadoreña

Coordinación con

entidades GOES y

territoriales (GL/AM)

Articular las acciones en

materia de cooperación

a las líneas definidas en

desarrollo territorial

Promover la eficacia de

la cooperación a nivel

local acorde a las

prioridades de país

PUNTOS FUNDAMENTALES DEL TRABAJO DE LA DCNOD

• Generación de posicionamiento académico y político respecto a lacooperación descentralizada, en base a la práctica y dinámicas de losmunicipios y territorios salvadoreños.

• Potenciamiento de la diplomacia local, bajo una visión que va más allá dela gestión y ejecución de cooperación descentralizada financiera, sino quebusca convertir a los municipios en actores del escenario internacional,basado en la capacidad de promover a su territorio en base a agendasclaramente definidas y ejercer un rol dual de receptor y oferente decooperación.

• Potenciar la naturaleza propia de la cooperación descentralizada, para elestablecimiento de relaciones entre socios homólogos, rompiendo conesquemas de la relación tradicional de donante/receptor, impulsando asíprocesos de empoderamiento, desarrollo de capacidades

La Estrategia Nacional de Cooperación

Descentralizada

• Iniciativa impulsada desde el VMCD que establece la importancia de lacooperación descentralizada en El Salvador.

• Busca fortalecer la autonomía y el papel de los territorios en el desarrollonacional, ampliar los vínculos internacionales del país en clave dedesarrollo territorial.

• Se construyó en 2013 de manera participativa, a través de un procesoliderado por el VMCD, con 6 asociaciones de municipios y entidades delgobierno central con incidencia en el desarrollo territorial.

• Define a la cooperación descentralizada como aquella realizada poradministraciones subnacionales y subestatales, y que incluyen diversasmodalidades y enfoques, considerando el apoyo participativo de actoresdesde el punto de vista multinivel.

La Estrategia Nacional de Cooperación Descentralizada

LA METODOLOGÍA PARTICIPATIVA CREACION DE LA ENCD

OBJETIVO Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS

OBJETIVO DE LA ENCD• Desplegar una acción concertada y articulada entre el Gobierno Nacional, los

Gobiernos Locales y demás actores territoriales para convertir la cooperacióndescentralizada en factor de desarrollo local y del país y en pieza clave de laagenda nacional de cooperación para el desarrollo.

LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y DE ACCIÓN

L1: Promover y apoyar iniciativas de cooperación descentralizada en sus diferentesformas y modalidades.

L2: Contribuir al desarrollo de capacidades del gobierno central, gobiernos locales,academia y sociedad civil que participan en los procesos de cooperacióndescentralizada.

L3: Fortalecer el registro, sistematización y el análisis de información sobre losprocesos y experiencias de cooperación descentralizada en los que participanterritorios salvadoreños.

ACCIONES DESARROLLADAS EN EL MARCO DE LA ENCD DESDE 2013

1. Espacios de gestión del

conocimiento para

municipios y asociaciones

de municipios

2. Difusión de la ENCD y diagnóstico de referentes de cooperación a nivel municipal

3.Establecimiento

del Fondo Inicial

de Articulación

Territorial (FIAT)

4. Establecimiento un registro de

información sobre cooperación

descentralizada

4. Marco de trabajo con socios y Representaciones Diplomáticas salvadoreñas

para la promoción de hermanamientos

Líneas de trabajo para 2016

• Desarrollo del Primer Diplomado en CooperaciónInternacional con Énfasis en CooperaciónDescentralizada.

• Construcción de un Catálogo de Experiencias yBuenas Prácticas de Cooperación Descentralizadapara su promoción a nivel internacional.

• Desarrollo del Segundo Fondo de ArticulaciónTerritorial (FIAT) .

PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS

• Fortalecimiento de las relaciones de trabajo con gobiernos locales yasociaciones de municipios en materia de cooperación internacional.

• Promoción de un nuevo paradigma de la cooperación descentralizada:promover a los territorio en base a agendas claramente definidas y ejercerun rol dual de receptor y oferente de cooperación.

• Fortalecimiento de las capacidades de gobiernos locales y asociaciones demunicipios para la proyección internacional.

• Articulación multinivel para la promoción de la eficacia de la cooperacióna nivel territorial.

• Formación de responsables de cooperación y alcaldes(as) municipales enmateria de proyección y cooperación internacional.

• Relaciones de trabajo basadas en confianza y trabajo conjunto.

• Caracterizaciones de municipios para su promoción a nivel internacional.

Las visitas al territorio:

¡Muchas gracias!

Evelyn Montoya

Técnico de Cooperación Descentralizada

Tel. (503) 2231-1245

[email protected]

Dirección de Cooperación No Oficial y Descentralizada

Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo

Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador


Anexo 9

Presentación “Marco institucional de la cooperación descentralizada en Colombia”

Marco Institucional de la Cooperación Descentralizada en Colombia

Código: DG-F-041 - Versión: 05 - Fecha Emisión: Julio 23 de 2015

La política de Cooperación Internacional de Colombiaestá determinada por un marco normativo e institucionalamplio que incluye la Constitución Política, los tratadosinternacionales, los convenios de cooperación técnica ycientífica, los lineamientos impartidos por el Presidentede la República y el Ministerio de Relaciones Exteriores,el Decreto de creación de APC-Colombia, entre otros

instrumentos.

Marco Normativo de la Cooperación Internacional en Colombia

• En Colombia, la Cooperación Descentralizada es potestad de los entes territoriales, en virtud de su autonomía política, financiera y administrativa. Algunos entes territoriales (ej. Medellín) poseen políticas y estrategias específicas de cooperación descentralizada, mientras que otros realizan acciones puntuales con base en convocatorias o acercamientos políticos puntuales.

La Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia (APC-Colombia) tiene como función “promover, gestionar y facilitar las acciones de cooperación descentralizada que reciban y otorguen las entidades territoriales y el sector privado”, según el Decreto 4152 de 2011. Lo anterior, respetando la autonomía de gestión de las entidades territoriales.

Otros actores que promueven la cooperación descentralizada:- Federación Colombiana de Municipios- Federación Nacional de Departamentos.

Marco Institucional de la cooperación Descentralizada en Colombia

APC-Colombia y el territorio

- Acuerdo resultante de la visita del Primer Ministro de la República Francesa, Manuel Valls, a Colombia en junio de 2015 para promover la Cooperación Descentralizada como elemento para fortalecer los lazos políticos, culturales y económicos entre ambos países.

- Creación de un fondo de 200 mil euros (financiación 50% APC-Colombia y Ministerio Francés de Asuntos Exteriores, y los entes territoriales de ambos países asumen el 50% restante).

- Estructuración y lanzamiento de la primera convocatoria de cooperación descentralizada en 2017.

Acuerdo para el apoyo a la Cooperación Descentralizada Colombo-francesa

La Cooperación Col-Col es una modalidad decooperación intranacional que promueve eldesarrollo local en Colombia, mediante elintercambio de conocimiento y su posteriorapropiación y adaptación en diversos contextosterritoriales del país. Asimismo, se trata de uncomplemento para la cooperación financiera ytécnica recibida tradicionalmente por Colombia.

- Escalar esta iniciativa a Nivel Nacional a partir de la Red de Talentos Locales del Territorio de Aprendizaje de Belén de Umbría.

- Alcaldes ratificaron su compromiso de implementar el modelo en sus territorios, adaptándolo a sus prioridades.

- Participación directa de la comunidad campesina asociada, de la institucionalidad local, regional, nacional y del sector privado que apoyan esta iniciativa como una apuesta de desarrollo rural sostenible.

Intercambio Col – Col sobre fortalecimiento en asociatividad, emprendimiento y gerencia de microempresas rurales como herramientas efectivas que aportan a la Construcción de Paz.

Principales Resultados:

Intercambio de experiencias de paz Tolima-Huila “El sur la llave para la paz querida”

Principales resultados:

1.Construcción de Agenda regional HUIPAZ Y TOLIPAZ, en el marco de los procesos de terminación del conflicto y construcción de paz.

2. Identificación de experiencias con potencial de replicabilidad para la implementación de los acuerdos de paz.

Estas experiencias son :

I. Proyectos productivos para jóvenes bachilleres II. Mecanismos comunitarios de resolución de conflictos y de justicia campesina,

para la administración de justicia local en el marco de dejación de las armas. III. Consejos municipales y departamentales de paz como escenarios de gestión y

coordinación entre la sociedad civil y las instituciones

el aprendizaje relacionado con prácticas,

métodos y experiencias clave para el desarrollo.

procesos y líderes de cambio.

intercambios de conocimiento en

escenarios de Cooperación.

factores innovadores, de eficiencia y sostenibilidad.

redes de conocimiento

VISIBILIZAIDENTIFICAPERMITE

GENERAIMPULSADefinición:

Es un portafolio de experiencias nacionales yterritoriales, que han generado aprendizajessignificativos y ponemos a disposición denuestros socios nacionales e internacionales,para compartirlas mediante proyectos yprogramas de Cooperación Sur – Sur (CSS),Triangular, Col- Col, cooperacióndescentralizada, entre otras.

Ruta de Aprendizaje y documentación de experiencias en competitividad estratégica territorial y economías para la Paz en Honduras y El Salvador

Componentes:

1. Documentación de la experiencia de la Agencia de Desarrollo Económico Localde Valle de Senseti (ADEVAS) (Ocotepeque, Honduras), con énfasis en elfortalecimiento de capacidades técnicas a nivel local, el acceso a crédito, latransferencia de tecnologías a productores, y la asistencia técnica amicroempresarios.

2. Documentación de la experiencia de la Agencia de Desarrollo Local de Morazán(El Salvador), con énfasis en cadenas productivas sostenibles (turismo, café,horticultura, artesanías, apicultura, entre otras), la prestación de serviciosfinancieros (microcréditos), la incubación de empresas y la formación académica yprofesional a comunidades locales.

3. Ruta de Aprendizaje entre las Agencias de Desarrollo de Colombia y las deSalvador y Honduras.

Territorio Avanza

• Territorio Avanza es la propuesta de trabajo de la Agencia Presidencial deCooperación Internacional de Colombia, APC-Colombia para promover lacooperación internacional desde y para los territorios colombianos.

• Territorio Avanza identificó cuatro servicios con enfoque territorial diferenciado:a) coordinación y articulación de actores; b) intercambios de conocimiento; c)desarrollo de capacidades; y d) fortalecimiento de la gestión territorial decooperación internacional.

¡Gracias!Mónica Varona Guzmán

Directora de Coordinación InterinstitucionalAPC-Colombia

[email protected]

Anexo 10

Presentación “Cooperación descentralizada en Argentina”

Cooperación Descentralizada

República Argentina

Capital: Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Forma de Gobierno: Representativa,

Republicana y Federal

Población:40.117.096 hab (Censo 2010)

Superficie: 3.761.274 km²

23 Provincias y Ciudad Autónoma de Buenos

Aires

2217 Municipalidades y Comunas

Cooperación Descentralizada - Marco Legal Art. 124 de la Constitución Nacional

Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y

social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de

sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en

tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no

afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito

público de la Nación; con conocimiento del Congreso Nacional…

MREC- SECIN- DGCIN: Decreto 878/2008

Entender como punto focal nacional en la coordinación, en el control

de gestión y evaluación de las acciones de cooperación internacional

realizadas en el campo bilateral, multilateral y descentralizada a nivel

nacional, provincial y municipal o ejecutadas por personas físicas o

jurídicas u organizaciones no gubernamentales.


Nuevo enfoque en las relaciones de cooperación que busca

establecer relaciones directas con los órganos de

representación local y estimular sus propias capacidades de

proyectar y llevar a cabo iniciativas de desarrollo con la

participación directa de los grupos de población interesados,

tomando en consideración sus intereses y sus puntos de vista

sobre el desarrollo” (UE -1992)

La CD como modalidad de cooperación liderada por los

gobiernos locales, necesaria y complementaria a la

cooperación bilateral y multilateral, cuyos objetivos e

instrumentos permiten avanzar hacia formas de cooperación

más simétricas, donde la reciprocidad y el aprendizaje mutuo

se conviertan en ejes centrales de las relaciones entre

gobiernos locales (OCDUEAL – Cors 2013).

Programa Federal - Cooperación Descentralizada

OBJETIVO GENERAL:

Articular las políticas nacionales provinciales ymunicipales en materia de Cooperación Internacional.

OBJETIVO:

Apoyar y fomentar el Desarrollo de la Cooperacióndescentralizada.

ACTORES:

Provincias, Municipios, Universidades, Organizacionesde la sociedad Civil y sector privado.

Programa de Cooperación Descentralizada

Ejes de trabajo

1. Difusión las posibilidades de cooperación y sensibilización en la materia

(reuniones-seminarios-talleres- foro virtual)

2. Apoyo a los gobiernos locales en la construcción de Perfiles

3. Colaboración en la identificación del gobierno cooperante

4. Asesoramiento y Capacitación en Formulación, Monitoreo y Evaluación de

Proyectos

5. Identificación de capacidades .Catálogo de Capacidades para la Cooperación

Técnica

6. Comisiones mixtas

7. Comités de integración

8. Relevamiento de las acciones de Cooperación Descentralizada –Mapa

9. Generación de espacios de encuentro

10. Colaboración para la elaboración y revisión de convenios de Cooperación

Descentalizada

Diferentes variantes de Cooperación

Descentralizada Argentina

• Francia

• Italia: FOSEL

• España: Cataluña

• Francia


Principales áreas temáticas

• Cultura/Educación

Patrimonio

• Turismo

• Desarrollo Urbano

• Medio Ambiente

• Economía y Producción

• Salud

Programa Federal – Cooperación Descentralizada

• FRANCIA : más de 30 alianzas entre gobiernos locales de ambos país. (VI

Convocatorias a Proyectos de Cooperación descentralizada Franco

Argentina).

• ITALIA: más de 10 proyectos entre las Regiones de Puglia, Abruzzo, Emilia

Romagna, Fruli Venezia Giulia, Lazio, Marche, Piamonte, Toscana y Umbria con

Provincias Argentinas.

• ESPAÑA : proyectos con Comunidades autónomas de: Pais Vasco, Cataluña y

Galicia.

• SUDAFRICA: ciudad de Nelspruit (Mpumalanda) y Provincia de KwaZulu-Natal

• CHILE: 7 Proyectos aprobados en el marco de la comisión mixta 2015.

Encuentros de Cooperación Descentralizada

• “Encontrándonos con la Cooperación Descentralizada”(Buenos Aires, 30 de septiembre de 2005)

• “II Encuentro de Cooperación Descentralizada - Fomentando elDesarrollo Local” (Buenos Aires, 5 y 6 de julio de 2007)

• “I Foro de Cooperación Descentralizada Franco - Argentino”(Buenos Aires y La Plata, 1 y 2 de diciembre de 2008)

• “2º Encuentro Franco - Argentino de CooperaciónDescentralizada” (Biarritz y Pau, 12-14 de noviembre de 2012)


Actores de la gestión

• Gobierno Subnacional Argentino - Red de Puntos

Focales provinciales y Responsables de Cooperación

Municipales

• Gobiernos Subnacionales extranjeros

• Embajadas Argentinas en el Exterior

• Embajadas Extranjeras en la República

• Ministerios de Relaciones Exteriores de los diferentes

países (DGCIN)

• Investiga y elabora perfiles

• Identifica posibles socios

• Visitas en terreno

• Seguimiento y apoyo de las actividades

• Identifica la necesidad

• Elabora el perfil

• Identifica y analiza posibles cooperantes

• Ejecutan los proyectos

•Identifica posibles socios

•Asesora y capacita en Gestión de Proyectos

•Colabora para el perfil

•Organiza espacios de encuentro

•.Seguimiento de los …proyectos

•Identifica la necesidad

•Elabora el perfil

•Identifica y analiza posibles cooperantes

•Ejecutan los proyectos

Gobierno local

argentinoDGCIN

Embajada Argentina en país

extranjero

Gobierno local

extranjero

Actores, competencias y articulación en la gestión de la cooperación descentralizada

Embajada

extranjera en

Argentina

Organismo

responsable de

Cooperación en el

extranjero

Responsables

Embajada - Gob.

Local Extranjero

Red de Puntos

Focales

Establecen el

vínculo de

cooperación

descentrallzada


Publicaciones

http://cooperacionarg.gob.ar

Contacto

Dra. Alicia San Nicolás

[email protected]

011 4819-7268


Anexo 11

Presentación “Mecanismos de cooperación descentralizada en la cooperación portuguesa”

MOD20.3 – PR07/V01 SEMINÁRIO DE COOPERAÇÃO INTERNACIONAL

SEMINÁRIO DE COOPERAÇÃO INTERNACIONAL

MOD20.3 – PR07/V01

Mecanismos de Cooperação Descentralizadana Cooperação Portuguesa

Taller “ Cooperación descentralizada en IberoaméricaUna mirada desde la Cooperación Sur-Sur

29 e 30 junho de 2016São José, Costa Rica

Objetivos da Cooperação Portuguesa

Erradicação da pobreza

Desenvolvimento sustentável dos países parceiros

Princípios Operacionais

Documentos enquadradores

O Conceito Estratégico da Cooperação Portuguesa 2014-2020

Coerência / Coordenação

Concentração

Apropriação

Parceria

http://www.google.pt/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://assuntos-economicos.blogspot.com/&ei=H_7tVMfHEYHBUuq3gNgB&bvm=bv.86956481,d.d24&psig=AFQjCNHnYnc0zB_TVPTE0YwS0SmiGm7cWA&ust=1424969622719503

http://www.google.pt/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://arquivo.geledes.org.br/acontecendo/noticias-mundo/africa/8822-numero-de-africanos-formados-nas-universidades-mais-que-quadruplica-entre-1991-e-2008&ei=kgDuVO_ZOsKAUfPVgagN&bvm=bv.86956481,d.d24&psig=AFQjCNHHd-r4qAgAvhT7iAMvAlYGaTVIXQ&ust=1424970239985054

Seminário de Cooperação Internacional

Camões IP

Ministérios SetoriaisMNE /

SENEC

Sociedade Civil

Admin. Local

Setor Privado

Universidades

O Modelo

Comissão Interministerial para a Cooperação

Fórum da Cooperação para o Desenvolvimento

Mecanismos de Coordenação

Apoiar o Governo na definição da política de cooperação com os países em desenvolvimento

Promover o planeamento articulado dos programas e projetos de ajuda pública ao desenvolvimento

Articular as intervenções dos diversos ministérios em matéria de cooperação e ajuda pública ao desenvolvimento

Promover a recolha e partilha das informações e dados estatísticos relativos à execução das atividades de

cooperação

Emitir pareceres e formular recomendações sobre a política de cooperação e atuação dos agentes privados

Apresentar propostas para promover a concertação entre as ações dos agentes públicos e privados

Apresentar propostas de ações de sensibilização, informação e educação que tenham por objetivo o favorecimento

de inter-relações com os países parceiros e a adesão da opinião pública portuguesa às questões do

desenvolvimento

Constituir fora temáticos





Ministérios Setoriais

Autarquias Locais

Atores da Cooperação Portuguesa

Universidades, Institutos Politécnicos e Centros de

Investigação

Organizações Não-Governamentais para o

Desenvolvimento

Fundações

Setor Privado

MOD20.3 – PR07/V01

Cooperação IntermunicipalGeminações

Protocolos / Acordos de CooperaçãoAutarquias Locais

Regime Jurídico das Autarquias Locais

Redes de Cooperação entre Autoridades Locais

Mais-valia conhecimento técnico setores degestão autárquica

Proximidade às comunidades e populações Maior flexibilidade, menor burocracia Protocolos de parcerias estabelecidos a longo

prazo

Potencialidades e Constrangimentos Cooperação Intermunicipal

Diferentes estruturas na descentralização dospoderes entre os países parceiros

Exiguidade de recursos financeiros ehumanos das autarquias locais

Interesses políticos / eleitorais dos autarcas Pouca coordenação entre Municípios com as

mesmas geminações





Casos de Geminações Municípios Portugueses

Câmara Municipal de Loures Município do Maio (Cabo-Verde)

Câmara Municipal de Odivelas

Câmara Municipal de Oeiras

Príncipe (São Tomé e Príncipe)

Mindelo (Cabo – Verde)

Rede Intermunicipal de Cooperação para o Desenvolvimento

Promover a capacitação dos técnicos dos Municípios

Promover a sensibilização e boa governação dos municípios envolvidos

Plano Estratégico RICD 2014-2020

Assegurar fontes de financiamento para projetos a desenvolver pela RICD

Desenvolver projetos de melhoria de infraestruturas e de acesso a serviçosbásicos, educação, formação/qualificação e promoção cultural nos paísesparceiros





http://www.redesparaodesenvolvimento.org/

Amadora

MaiaMoita

Alfândega da Fé

Cascais FaroGrândola

Loures

Odivelas

Oeiras

Palmela

SetúbalMarinha Grande

Miranda do Corvo

Seixal

MOD20.3 – PR07/V01 SEMINÁRIO DE COOPERAÇÃO INTERNACIONAL

SEMINÁRIO DE COOPERAÇÃO INTERNACIONAL

MOD20.3 – PR07/V01 Seminário Diplomático 2016

Obrigada

MOD20.3 – PR07/V01

Celeste Sebastiã[email protected]





Anexo 12

Presentación “Articulación y alineación de la cooperación descentralizada a la política nacional de cooperación:

El caso de España”

Cooperación descentralizada en la Cooperación

Española

Autor,Carles Puigmarti Borrell – Responsable Programas Costa Rica

Junio 2016Taller

Concepto y relación con la AOD1

2

Concepto

• Se denomina Cooperación Descentralizada la cooperación

desarrollada por las diferentes Comunidades Autónomas y

las entidades locales.

• Política de Cooperación al Desarrollo de España se

caracteriza por la participación de múltiples actores

• España uno de los países del CAD con mayor peso de la

Cooperación Descentralizada en la AOD (entre 10 y 15%)

3

Cooperación descentralizada en la Cooperación Española

Participación de la Cooperación

Descentralizada en la AOD de España


4

Distribución AOD España según Administración


5

La Agencia Española de Cooperación Internacional para el

Desarrollo (AECID) es el principal órgano de gestión de la

Cooperación Española, orientada a la lucha contra la pobreza y al

desarrollo humano sostenible.

La AECID está adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores y de

Cooperación a través de la Secretaría de Estado de Cooperación

Internacional y para Iberoamérica (SECIPI).

Se rige por las directrices del IV Plan Director de la Cooperación

Española, en consonancia con la agenda internacional marcada por

los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

6


Actores e instrumentos de la Cooperación Descentralizada de España

2

7

Cooperación Comunidades Autónomas

• Comunidades Autónomas son entidades territoriales de Gobierno.

• Existen 17 Comunidades Autónomas

• Todas las Comunidades Autónomas tienen un Programa de Cooperación al

Desarrollo

Algunas han creado Agencia de Cooperación propia, que facilita los procesos

de ejecución, monitoreo y seguimiento

• Instrumentos mas relevantes: ONGD y cooperacion bilateral

• Algunas CCAA tienen importante presencia en la region y son relevante en ciertos

sectores

• El apoyo a la descentralizacion y al desarrollo territorial es uno de los ejes de

trabajo mas importantes

8


Agencias y Direcciones Autonómicas de Cooperación


9

Distribución AOD Comunidades Autónomas


10

Cooperación de los Entes Locales

• Las Entidades Locales incluyen a Ayuntamientos, Diputaciones, Consejo Insular y

Mancomunidades

• Cada EL puede gestionar la cooperación por su cuenta (Municipios y Diputaciones

grandes) o trabajar a través de los Fondos de Cooperación Municipal

• Los Fondos de Cooperación son organismos sin ánimo de lucro que reúnen y coordinan

a ayuntamientos, diputaciones y otras instituciones públicas y privadas con la finalidad

principal de crear un fondo económico para contribuir al desarrollo de los países en

desarrollo

• Principales instrumentos: ONGD y cooperación bilateral

11


FonsValencia per la Solidaritat www.fonsvalencia.org/

Fons Catala de cooperació al desenvolupament www.fonscatala.org/

Euskal Fondoa www.euskalfondoa.org/

Fondo Andaluz Municipal para la Solidaridad Internacional FAMSI

http://www.andaluciasolidaria.org/

Fondo Galego de Cooperacion www.fondogalego.org

Fondo Extremeño Local de Cooperación al desarrollo –

FELCODE http://www.felcode.org/


12

www.cooperacionasturiana.es/

http://www.fonsvalencia.org/

http://www.fonscatala.org/

http://www.fonscatala.org/

http://www.euskalfondoa.org/

http://www.euskalfondoa.org/



http://www.fondogalego.org/

http://www.felcode.org/

http://www.cooperacionasturiana.es/

Distribución AOD Entidades Locales


13

Programas de apoyo a la cooperación descentralizada

• Objetivo de mejorar la coordinación entre programas, definir objetivos y

resultados compartidos, desarrollo de instrumentos y metodologías, establecer

sinergias

• Política de Cooperación de España (marco común para todos los actores): IV

Plan Director de la Cooperación Española 2013-2016 (http://www.aecid.es/Centro-

Documentacion/Documentos/Planificaci%C3%B3n/PD%202013-2016.pdf )

• Rol de la AECID en Cooperación Descentralizada: facilitadora

las Oficinas Técnicas de Cooperación en los países: coordinación de la

Cooperación Española – coordinación en el terreno

• Programas de apoyo: Municipia, Demuca

• Programas de cooperación delegadas (UE - AECID) para apoyar

descentralización y fortalecimiento local

14


http://www.aecid.es/Centro-Documentacion/Documentos/Planificaci%C3%B3n/PD 2013-2016.pdf





Cooperación Triangular 3

15

Marco conceptual de la Cooperación Triangular de

España

• Alianza Global para el Desarrollo: articulación de múltiples actores que

comparten ciertos objetivos, aunque tengan diferentes responsabilidades y

capacidades para su consecución

• ALC: región conformada por países de renta media alta y renta alta junto con

países de rentas medias bajas

• Los países de la región son actores de política de cooperación al desarrollo

• La Cooperación Sur-Sur y Triangular se configura como modalidad ideal para

dar respuesta a la necesidad de mayor articulación entre todos los actores para

lograr una cooperación para el desarrollo más eficaz y más acorde con la

realidad del continente (ALyC)

• Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la

Cooperación Sur-Sur (PIFCSS): reflexión sistemática de la región sobre

como mejorar la cooperacion entre países de la región

• IV Plan Director (2013-2016) de la CE: fortalecer la Cooperación Sur- Sur

y Triangular como instrumento de cooperación al desarrollo

16


Objetivos de la Cooperación Triangular

• Mejorar la calidad y la eficacia de la ayuda y su impacto en los países socios.

• Favorecer la consolidación de los PRM en el sistema de cooperación

internacional, para que se fortalezcan como donantes y sean parte central de la

Alianza para el Desarrollo perfilada en Busan.

• Avanzar en la consecución de los Bienes Públicos Internacionales, utilizando la

Cooperación Triangular para conformar alianzas que permitan obtener logros

en temas de medioambiente, Cambio Climático, paz y seguridad o Derechos

Humanos

18


Programa Cooperación Triangular en Costa Rica

• Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur de Costa Rica

• Centrado en Medio Ambiente y Cambio Climatico:

elaboración de catalogo de oferta

• Llamado y selección de propuestas:

• 22 solicitudes

• 11 países implicados

• 7 proyectos en proceso de implementación

• Implicación de los Gobiernos Locales

19


Anexo 13

Presentación “Mecanismos de vinculación con los Gobiernos Locales de la AMEXCID”

Junio 2016

¿QUÉ ES LA

?

La Agencia Mexicana de

Cooperación Internacional para el

Desarrollo (AMEXCID), es un

órgano desconcentrado de

la Secretaría de Relaciones

Exteriores, creada de acuerdo a

la Ley de Cooperación

Internacional para el Desarrollo

el 28 de septiembre de 2011.

MéxicoCondición dual

y simultanea

2012 2013 2014

Oferta 277 551.5

Recepción 416.7 561.5 806.7

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2012-2014 (mdd)

MÉXICO COMO COOPERANTE DUAL

Tiene como mandato, coordinar la

Cooperación Internacional que

entra y sale del país a nivel

Federal.

4

LEY DE COOPERACIÓN

INTERNACIONAL PARA EL

DESARROLLO

Propuesta en 2007; aprobada y en

vigor desde abril 2011

PROCIDSeguimiento y evaluación

RENCIDDiseño y actualización

Metodologí

as y

capacitaci

ónDiseño e implementación

Consejo

Consultivo

Consejos

Técnicos

MECANISMOS DE

COORDINACIÓN

NACIONAL

Seguimiento a trabajos,

renovación y comunicación

MECANISMOS DE COORDINACIÓN NACIONAL

Que la AMEXCID sea reconocida como una

institución consolidada, capaz de

vincular actores y recursos de manera

creativa para generar cambios y obtener

resultados en el marco de la Agenda

2030.

Visión

- 17 objetivos

- 169 metas

- Indicadores

globales, regionales

y nacionales.

AGENDA 2030

6

La responsabilidad de la Agencia con relación a la AD2030

se refiere de manera particular al ODS 17 – relativo a

los medios de implementación, especialmente, en lo que se

refiere a las Alianzas globales para el logro de los

objetivos.

7

• Colaborar con los mecanismos de coordinación

interinstitucional;

• Alinear la cooperación que México recibe de las

agencias de cooperación bilaterales y

multilaterales con la AD2030 y los objetivos de

desarrollo nacionales.

• Integrar la Agenda 2030 en la política de

cooperación de México;

• Incentivar mecanismos de coordinación con

diversos actores como gobiernos

locales, sociedad civil, sector privado, poder

legislativo, asociaciones filantrópicas, entre

otros;

• Impulsar las prioridades y la coherencia de las

políticas de cooperación; y

• Procurar una cooperación al desarrollo eficaz y

LA AMEXCID Y LA AGENDA 2030

La Agenda 2030 será un eje articulador para la CID de

México.

AMEXCID se propone:

Consejo Consultivo

Académico

Social

Gobiernos Locales

Alto Nivel

El carácter multidimensional de la

cooperación ha requerido de la interlocución

con distintos actores que contribuyan a guiar

la estrategia y el actuar de la AMEXCID.

CÓMO TRABAJA LA AMEXCID

Los Consejos Técnicos se

constituyen como un mecanismo de

diálogo sistemático con actores

mexicanos de CI que no forman parte

del Consejo Consultivo, su

contribución es de carácter

honorario y consultivo.

El Consejo Consultivo de la

AMEXCID es el

principal mecanismo de

coordinación y

comunicación entre las entidades

del Gobierno federal en materia

de oferta y recepción de CID

Consejo Técnico de los Gobiernos

Locales

Gobiernos Locales

Integrantes: 8

Objetivo

Instalación: 28 de marzo de 2014

Temporalidad: 1 año

Incorporar la perspectiva local en

los procesos de desarrollo y las

experiencias de los estados y

municipios en la colaboración con

actores internacionales.

Conocer y profundizar en las

modalidades, esquemas, sectores, temas y

características de los proyectos y

actividades de CID, tanto de oferta como de

recepción, de los actores subnacionales en

México.

“Las diferentes formas de cooperación demuestran que los Gobiernos locales tienen destrezas, responsabilidades y recursos únicos que pueden contribuir a la cooperación al

desarrollo.” Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU)

Iniciativa conjunta entre la AMEXCID y el

PNUD, para su ejecución se realizó una

convocatoria y finalmente ambas partes

decidieron que la mejor opción era el

CGCID.Objetivo


Locales

Mapeo sobre proyectos y actividades de

Cooperación Internacional para el Desarrollo de

actores subnacionales en México

Evento: Lanzamiento del Mapeo sobre proyectos y

actividades de CID de actores subnacionales en México

11 de febrero de 2016

32 Entidades

Federativas

17 Ciudades

Avance en el levantamiento del cuestionario en

línea

https://cgcid.org/mapeo-proyectos-de-cooperacion-de-gobiernos-locales/

https://cgcid.org/mapeo-proyectos-de-cooperacion-de-gobiernos-locales














Locales

Seminario sobre Cooperación Internacional Municipal

Presentar a los participantes las áreas de oportunidad de la

cooperación internacional para el desarrollo, así como los

principales mecanismos de colaboración existentes.

Propiciar un espacio de vinculación entre los organismos y

agencias de cooperación internacional y los Municipios, para

que presenten su oferta para el desarrollo de proyectos

locales.

Ofrecer un conjunto de herramientas técnicas que permita a los

municipios desarrollar su propia estrategia de

internacionalización, que sea profesional y que responda a sus

prioridades.

Fecha: 25 y 26 de julio de 2016.

Objetivos

Coordinación con Socios Cooperantes

para el Desarrollo de México

21 de abril de 2015

Alemania, 67

Australia, 8

España, 29

Estados Unidos de América, 34

Francia, 65

Japón, 6Unión Europea, 75

UK, 39

SNU, 117

Proyectos de CID para el Beneficio de México

Medio Ambiente y Cambio

Climático, 105

Gobernabilidad, 64

Justicia/Estado de derecho, 30

Desarrollo económico, 28

Energía, 30

Desarrollo social/incluyente,

24

Educación, 24

Infancia, 15

Cultura, 15

Desarrollo Rural, 15

Género, 17

Otros, 73

SECTORES DE LA COOPERACIÓN

TEMAS PRIORITARIOS

15

Coordinación

intra e

interinstituci

onal

Posicionamie

nto de

México en

Foros de CID

Generación de

información y

política de

evaluación.

Priorizar

proyectos e

inversiones

estratégica

s

Vinculación

con actores

clave(Consejos

Técnicos)

Comunicació

n

estratégica

Academia8%

Gobierno Federal51%

Gobierno Local14%

Organizaciones de la Sociedad Civil

16%

Otro7%

Sector Privado4%

Coordinación con Socios Cooperantes

para el Desarrollo de México

ActorNo. de

proyectos

Academia 38

Gobierno

Federal 226

Gobierno Local 60

Organizaciones

de la Sociedad

Civil 69

Otro 30

Sector Privado 17

Total general 440

Marco de Monitoreo de la Alianza

Global para la Cooperación Eficaz al

Desarrollo 16 de junio de 2016

Socios principales que ejecutan

proyectos de cooperación con Estados

y Municipios: España, Francia, Reino

Unido, Estados Unidos y la Unión

Europea

Principales sectores:

Medio Ambiente y Cambio Climático

Gobernabilidad

Justicia/Estado de derecho

Desarrollo económico

Energía

Desarrollo social/INCLUYENTE

La mayoría de los estados reporto ser beneficiario de cooperación

técnica.

Tres cuartas partes registraron que la planeación de los proyectos

fue de diseño conjunto

PROYECTOS DE COOPERACIÓN

DESCENTRALIZADA

“Luz en Casa Oaxaca” Fase II, se desarrolla en alianza con el

Gobierno de Oaxaca y la empresa española ACCIONA Energía

“Programa de Intercambio para el Desarrollo y Fortalecimiento de

la Industria Acuícola entre Jalisco y Chile”

“Iniciativa mesoamericana de la salud”

ESTRATEGIA 2016-2018

Anexo 14

Presentación “Cooperación Descentralizada Sur-Sur en Brasil”

COOPERACIÓN

DESCENTRALIZADA SUR-SUR EN

BRASIL

Nuestra Conceptualización

Es un intercambio horizontal de conocimientos yexperiencias originadas de los entes subnacionales, queagrega la concepción y la ejecución conjunta deacciones, con la finalidad de desarrollar capacidadestécnicas, por intermedio del acceso e incorporación deconocimientos, informaciones, tecnologías, experiencias y practicas en base Sur-Sur, en todas las áreas delconocimiento, concebidas e implementadas de acuerdoal objeto e instrumentos definidos en los acuerdos decooperación internacional celebrados entre Brasil yotros gobiernos de los países que integran lossubnacionales.

Tipos

1. Cooperación descentralizada Sur-Sur (entes

subnacionales de países en desarrollo)

2. Cooperación descentralizada trilateral o

cruzada (entes subnacionales de paises en

desarrollo con 01 país desarrollado)

Nuestros Principios

Diplomacia en acciones conjuntas basadas en lasolidaridad;

Acción en respuesta a las demandas de los beneficiarios;

Reconocimiento de la experiencia local y adaptación dela experiencia;

Sin imposición de condicionalidades; Sin asociación con intereses comerciales; Sin interferencia en asuntos internos de los países; Relación horizontal y con beneficios mutuos; y Importancia de la apropiación de la experiencia

transferida.

Instancias de Participación

Subnacional

Frente Nacional de Alcaldes - FNP;

Asociación Brasileña de Municipios - ABM;

Confederación Nacional de Municipios - CNM;

Fórum Nacional de Representaciones Estaduales – FONARE;

Fórum Nacional de Secretarios y Gestores Municipales de

Relaciones Internacionales – FONARI;

Fórums consultivos y instancias internacionales

(CGLU, mercociudades)

Órganos Gubernamentales

Agencia Brasileña de Cooperación / Ministério de

Relaciones Exteriores;

Su Jefatura de Asuntos Federativos – Presidencia de la

Republica;

Asesoría Especial de Asuntos Federativos y Parlamentares

/ Ministerio de Relaciones Exteriores.

Situación Jurídica

• Acuerdos Bilaterales

• Protocolos Adicionales con Francia y Italia

• Marco Jurídico en elaboración;

• MoU con Estados Unidos; y

• Hermanamientos.

Instrumentos Jurídicos

• Protocolo Adicional con Francia

Firmado en 2008

Llamada en 2011 – 23 proyectos – 02 seleccionados

(Guarulhos/Matola-Maputo/Saint Denis – Residuos Sólidos) e

(Fortaleza/Porto Novo/Lyon – Patrimonio Afrobrasileño)

Instrumentos Jurídicos

• Protocolo Adicional con Italia

Firmado en 2007

2 programas:

100 cidades – combate a la pobreza y prevención a explotación

sexual

Brasil Próximo – desarrollo económico, cooperativismo, turismo,

agricultura

Llamadas Sur-Sur Descentralizada

• 1ª. Llamada - Julio 2012 (7 propuestas – 2 seleccionados)

(Bagé y Melo – Uruguay, Patrimonio Histórico)

(Vitória y Xai-Xai – Mozambique, participación democrática)

• 2ª. Llamada – Sep 2012 (38 propuestas - 2 seleccionadas)

(Curitiba y Rosario, Argentina, Desarrollo Social)

(Canoas y Morón, Argentina, Seguridad Ciudadana)

Retos

• Ausencia de un Marco Normativo más amplio;

• Entes subnacionales con conocimientos y practicas sobre la

política externa y sus conceptos;

• Entes subnacionales capacitados en cooperación internacional

(elaboración de proyectos);

• Ausencia de financiamiento propio;

• Fortalecimiento del banco da datos;

• Reconocimiento de las autoridades locales;

• Ausencia de una rede nacional de articulación; y

• Ausencia de un Foro de Gestores de Cooperación Técnica

Internacional Descentralizada (formulación de estrategia, instancia de

articulación y movilización, coordinación de estudios, divulgación y reconocimiento de las

experiencias,)

Acciones para la Promoción y Fomento de la

Sur-Sur Descentralizada

1. Institucionalización de un área de Coop. Descentralizada en

ABC;

2. Elaboración conjunta de Planes de Trabajo (ex. SAF/PR);

3. Participación efectiva en la elaboración y negociación del

Decreto normativo;

4. Realización de capacitaciones sobre cooperación internacional

(ex. GDF);

5. Coordinación para mejor promoción y organización con

actores internacionales para ampliar oportunidades (ex. Plan

bilateral España); y

6. Consolidación de mejores prácticas con elaboración y

divulgación de publicaciones y apoyo al fortalecimiento de un

banco de datos;

Muito Obrigado!

André GalvãoAnalista de Projetos

Coordenação-Geral de Cooperação Técnica Bilateral

Agência Brasileira de Cooperação

Ministério das Relações Exteriores

[email protected]

Anexo 15

Presentación “Fortalecimiento de capacidades para mejorar la gestión de la cooperación descentralizada en Chile”

San José, Costa Rica - Junio 2016

PROGRAMA DE COOPERACIÓN DECENTRALIZADA Fortalecimiento de capacidades paramejorar la gestión de la CooperaciónDescentraliza en Chile

Génesis del Programa

“Una concepción moderna e incluyente de nuestra acción internacionalrequiere de un Sistema Integrado de Política Exterior, y nos muestra queesta ha dejado de ser un ámbito exclusivo de las cancillerías. En el caso de lasregiones del país, la actividad internacional ha ido adquiriendo legitimidady un trabajo bastante generalizado en el exterior de parte de sus autoridades”

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018 (pág. 155)

Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional

Medidas para ampliar la capacidad de gestiónde los Gobiernos Regionales.

• Fortalecimiento institucional y operativo de lasUnidades Regionales de Asuntos Internacionales(URAIS).

• Modificación al actual texto legal, dando mayoresatribuciones a las regiones

…Contribuir a la dignidad de las personas, apoyando el

desarrollo inclusivo y sostenible desde un enfoque

de derechos y del fortalecimiento de la

democracia – principalmente -en América Latina y el Caribe.

Nuestra Visión “

““

Política Chilena de cooperación para el Desarrollo

Nuestra propuesta

“Apoyar a las regiones de Chile, generando

capacidades que permitan promover la

cooperación descentralizada, en especial la

cooperación fronteriza; focalizando nuestras

acciones en potenciar las Unidades Regionales

de Asuntos Internacionales (URAI) existentes a

lo largo del país, a través de la capacitación y el

apoyo especializado para la presentación de

proyectos e iniciativas específicas de

cooperación”

Estrategia desarrollada en la implementación de la propuesta

• Aprender de otras experiencias (leer, preguntar).

• Establecer vínculos de trabajo con actores nacionales:

- Regiones…

- Al interior del Ministerio (Difrol- Dicore).

• Instituciones nacionales con competencias en el proceso de Descentralización (SUBDERE, SEGPRES.

• Asociaciones de Municipios.


• Formación:

- Diplomado en Cooperación Descentraliza.

- Participación en los Seminarios y actividades deDIFROL y DICORE , que se realizan a lo largo del paísdurante el año.

- Difrol : ocho comités con Argentina uno con Perú.


• Dirección de Coordinación Regional (Dicore) :

Dos Escuelas de Capacitación anuales (Zona centro –Norte y Zona Centro –Sur Austral).

Seminarios de Difusión Internacional en Regiones,Provincias ( seis aproximadamente al año).

Escuelas de Relaciones Internacionales paraMunicipios (alcaldes y concejales).


Formación 2015

Realización del Primer Diplomado en Cooperación Internacional

Descentralizada.

Participación en Comités de Integración y Frontera (organizados por la

Dirección de Fronteras y Límites del Estado,(DIFROL). Asistencia de AGCI a 4

Comités, (3 con Argentina y 1 con Perú) lo que permitió identificar potenciales

iniciativas de cooperación descentralizada de alcance fronterizo.

Participación en Escuelas y Seminarios organizados por la Dirección de

Coordinación Regional del Ministerio.

21profesionales

de 12 regiones

de Chile y de 3

Municipios

Aprender Haciendo …Proyectos transfronterizos con Argentina -

2015

Cooperación económica para el desarrollo Arica y

Parinacota – Jujuy / Encuentro Internacional de Promoción e Intercambio de Comercio, Producción, Turismo e Inversiones.Fortalecimiento de la democracia Tarapacá – Jujuy / Fortalecimiento de la Participación Ciudadana Juvenil.

Medioambiente Antofagasta - Jujuy / Intercambio de Experiencias Medio Ambientales (Áreas Silvestres Protegidas)

de Jóvenes.Prevención de desastres

Antofagasta – Salta / Generación de un diagnóstico comparado del sistema de gestión en

emergencias.

Medioambiente Coquimbo San

Juan /Programa de capacitaciones de cuidado del Medio Ambiente dirigido a

crianceros .

Turismo Los Lagos – Río Negro /Instalación de buenas prácticas en turismo en los municipios de la Región de Los Lagos.

Medioambiente y deporte Los Lagos – Chubut / Fortalecimiento y Desarrollo Sustentable de la Pesca Recreativa en la

Región de Los Lagos .

Fondo Chile - Francia

Cooperación para el desarrollo territorial entre Chile-Francia:

Segunda Convocatoria para financiar proyectos de cooperación

descentralizada en 2015, (Incluye municipios chilenos y la participación de al

menos una región, facilitando vínculos con colectividades territoriales francesas.

Presupuesto 2015: 11.000 USD

Proyecciones 2016-2018

Apoyar al fortalecimiento de la institucionalidad

regional y local dedicada a los asuntos de cooperación

internacional.

Consolidar el desarrollo de proyectos

descentralizados y fronterizos, como ya se inicio con

Argentina y con otros países.

Anexo 16

Presentación “El rol de la Cooperación Sur-Sur Descentralizada, la experiencia ecuatoriana”

El rol de la Cooperación Sur-Sur

Descentralizada:

La experiencia ecuatoriana.

San José de Costa Rica, Junio de 2016

Secretaría Técnica de Cooperación Internacional-SETECI

Organismo público responsable de negociar, gestionar y coordinar la cooperación internacional no reembolsable que el Ecuador negocia con otro gobiernos.

Visión

• Somos la entidad rectora de la política pública decooperación, innovadora, transformadora, creativa, generadora depolíticas y modelos de gestión, referente de buenas prácticas a nivelnacional, regional e internacional y coherente con la filosofía del BuenVivir.

Misión

• Canalizamos los esfuerzos de cooperación hacia el desarrolloendógeno, contribuyendo a la eliminación de las brechas estructurales;que inserta las potencialidades del Ecuador estratégicamente en laregión y en el sistema mundo.

Valores

• Compromiso

• Responsabilidad

• Honestidad

• Equidad

• Respeto

• Lealtad

Introducción: Mecanismos fundamentales de transformación del Estado ecuatoriano

Fortalecimiento de la Política Pública y Normativa

Reestructuración del sistema orgánico

funcional del Estado

Planificación territorial en zonas, distritos y

circuitos

Proceso de desconcentración del

Estado

Descentralización y fortalecimiento de los Gobiernos Autónomos

DescentralizadosGestionar la cooperación internacional con la mirada hacia adentro

La Cooperación Sur-Sur desde la visión ecuatoriana

• El marco normativo ecuatoriano establece a la gestión de lacooperación internacional como una competencia concurrente anivel central y descentralizado.

Co

op

era

ció

n

de

sce

ntr

aliz

ada

Instrumento de apoyo a los Gobiernos locales o subnacionales.

GAD-Gobierno Subnacional

Ge

stió

n d

esc

en

tral

izad

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e la

CIN

R

Es un concepto más amplio que la cooperación descentralizada.

Gobierno subnacional-con actores extranjeros (no necesariamente representan de manera oficial al Estado)

Oportunidad para establecer alianzas e insertar estratégicamente al gobierno local en la región y el mundo.

OTORGA, RECIBE, TRANSFIERE O INTERCAMBIA, recursos, bienes,servicios, capitales, conocimientos y / o tecnología, con el objetivo deCONTRIBUIR o COMPLEMENTAR las iniciativas locales

La Cooperación Sur-Sur desde la visión ecuatoriana

• Un proceso de intercambio ético

• Aprendizaje mutuo (conocimientos y experiencias)

• Se desarrolla entre los países del Sur, como pares

• Procura la generación de capacidades paraenfrentar problemas similares de desarrollo

• Costos y beneficios son compartidosequitativamente.

¿Cómo el Ecuador concibe a la Cooperación

Sur-Sur?

• Diversificar y cimentar relaciones exteriores.

• Contribuir a la construcción de una identidadlatinoamericana y caribeña, así como alfortalecimiento de la integración regional, comouna estrategia para avanzar en un desarrolloarmónico y equilibrado.

Se considera a la cooperación Sur-

Sur como un instrumento de política exterior

para:

Marco Normativo para la gestión de la CINR en el Ecuador

Contexto actual

Crisis económica Global

Ecuador como PRMA

Colombia, considerado

como país frágil y conflictivo en

proceso de paz.

Cooperación Internacional

canalizada hacia África y Oriente

Medio

Movilidad humana y

migraciones son prioritarios para

la CINR

Emergencia nacional ha

propiciado el ingreso de flujos

financieros y asistencia técnica

Ecuador como país de Renta Media Alta

• Para gran parte de los cooperantes*, Ecuador ha dejado de ser unpaís prioritario, y se ve sujeto a la oferta de nuevos mecanismos ymodalidades de cooperación:

- Cooperación Técnica (Sur-Sur y Triangular)

- Créditos/préstamos blandos (LAIF/concesionales)

- Cooperación ligada

• Las dos últimas modalidades son competencia del Ministerio deFinanzas.

• SETECI continua en la búsqueda de nuevos socios decooperación para el desarrollo y nuevos instrumentos de CINR(Interuniversitaria, regional, descentralizada, alianza público-privado, RSC, formaciones grupales etc.)

*Miembros del CAD

Rol de la Cooperación Sur-Sur descentralizada

1. Política pública de cooperación internacional con enfoqueterritorial: CINR como complemento a los esfuerzos nacionales.

2. Características de la cooperación descentralizada en el Ecuador.

3. Perspectiva: el sector empresarial como aporte al desarrollolocal, en el marco de la CSS descentralizada.

1. Política Pública de Cooperación Internacional con enfoque territorial

Canalizar la cooperación hacia las prioridades nacionales e insertar las potencialidades del país en la región y en el sistema mundo para

consolidar su gestión soberana.

Incrementar la complementariedad de

la cooperación internacional no reembolsable.

*Incrementar # proyectos ofertados de Cooperación Sur – Sur.

*Incrementar la eficiencia en los

proyectos ejecutados.

Incrementar la eficacia de la

cooperación al desarrollo a nivel

local.

La Cooperación Internacional como complemento a los esfuerzos Nacionales y Locales

INTERCAMBIO ÉTICO

SOBERANÍA

COMPLEMENTARIEDAD

EFICACIA

CALIDAD

TRANSPARENCIA

BUEN VIVIR

Participación de los Gobiernos Locales en la Cooperación Sur-Sur Oficial.

• Proyectos y acciones están incluidos enlos Programas de CooperaciónBilateral, negociados a través demecanismos: comisiones mixtas,grupos de trabajo, mecanismos deconsulta, comisiones de cooperación.

• Mecanismos institucionalesformalizados al interior de esquemasintegración como UNASUR, CELAC,CAN, MERCOSUR.

Principios de la Cooperación Sur-Sur

1. Horizontalidad2. Equidad 3. Consenso4. Respeto/solidaridad5. Intercambio ético

Cooperación Sur-Sur Oficial

Estrategia: Agenda Nacional de Cooperación Internacional para lograr la Eficacia de la CINR, en lo

local

Fortalecimiento de capacidades para la gestión descentralizada

de la CINR

Que garantice una adecuada articulación de procesos entre lo nacional y lo local

Registro de la cooperación

en los GAD por medio del

SIGECI

Incrementar el registro y la eficacia de cooperación en los territorios.

Planificación de la CINR a nivel zonal y

provincial

Que articule a las prioridades nacionales

2. Características de la Cooperación Descentralizada

Ejercicio de los gobiernos autónomos descentralizados de su facultad degestionar recursos de la cooperación internacional para lacomplementariedad de sus esfuerzos, en función de sus competencias

• Considerando los objetivos nacionales, planes de desarrollo y los principios de equidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad y pertinencia.

Competencia descentralizada en el 2008

• Se operativizó a los GAD mediante la Resolución 0009 de CNC, en el año 2011.

SETECI se articula al proceso descentralizado

• Generando políticas y lineamientos generales para la gestión de la cooperación en el país.

• Fortaleciendo capacidades para la cooperación internacional de los GAD en coordinación con gremios asociativos

Facultades de los GAD en el marco de la competencia de Gestión de la CINR

(Resolución 0009-2011)

1. Rectoría Local

2.Planificación

3. Regulación

4. Control

5. Gestión

Proyectos de Cooperación Descentralizada(2015)

52 proyectos cuya entidadejecutora es un GobiernoAutónomo Descentralizado.

2 proyectos de CSS han sido con Costa Rica y México, en este último caso la institución descentralizada es la ecuatoriana, siendo una Secretaría Nacional la contraparte

mexicana.

23 proyectos de cooperación defuente descentralizada: 20 son coninstituciones españolas, dositalianas y uno con Bélgica.

Proyectos de Cooperación Descentralizada(2015)

• Los proyectos cuya entidad ejecutora es un Gobierno Autónomodescentralizado, están distribuidos, según los montos ejecutados(12’935,102.49 de dólares americanos), en los sectores:

• De los proyectos de fuente descentralizada, el 94% del presupuesto registradopor los proyectos en 2015 (1’337,102.18 de dólares americanos) fue dirigido alsector social y un 6% a Fomento de la Producción.

SECTOR Nº DE PROYECTOS % DEL TOTAL

SOCIAL 19 37%

FOMENTO A LA PRODUCCIÓN 15 29%

SECTORES ESTRATEGICOS 11 21%

TALENTO HUMANO 3 6%

MULTISECTORIAL 4 8%

Herramientas de Fortalecimiento a los GAD desde SETECI

Registro de la CI: Acuerdos, Programas y Proyectos de los GAD

Catálogo de Actores Descentralizados

Mapa Interactivo

Directorio de ONG extranjeras registradas

Medición de la Eficacia de la Cooperación al Desarrollo

Esta herramienta presenta información sobre los mecanismos deimplementación de la CINR puestos en marcha por cada uno de loscooperantes oficiales del Ecuador, por país, fuente, modalidad y tipo decooperación, entre otros.

Esta herramienta despliega información sobre fondos de cooperacióninternacional existentes, principalmente en materia de becas,voluntariado, y fondos regionales. Éstos pueden ser filtrados por país,fuente y modalidad.

Herramientas de Fortalecimiento a los GAD desde SETECI

Modalidades de implementación de la CSS descentralizada

Hermanamientos

• Práctica usual entre gobiernos locales: intercambio de conocimientos y experiencias desarrolladas.

• GAD Provinciales: Pichincha, Carchi, Sucumbíos, Azuay.

• GAD Municipales: Quito, Cuenca, Cotacachi.

Transferencia de Conocimientos

• Asistencia técnica de expertos

• Intercambio de experiencias

Transferencia Tecnológica

• Transmisión de capacidades para la aplicación y réplica con fines de desarrollo

http://www.cooperacioninternacional.gob.ec/servicios-de-informacion/

http://app.seteci.gob.ec/matriz_fondos/frontEnd/matriz.php

3. Perspectiva: el sector empresarial como aporte al desarrollo local, en el marco de la CSS descentralizada

La cooperación con el sector privado se subdivide en diversos tipos de modalidades.

La RSC es apenas una de estas, y dependiendo del contexto regional, puede llegar a ser la más importante.

Cuando convergen las necesidades de desarrollo de los países y los intereses de las empresas, se crean sinergias.

La CINR bajo la modalidad de RSC (principales modalidades)

1. Alianzas Público-Privadas para el Desarrollo (APPD).

Relación estratégica entre el sector público y las empresas queintegran la RSC en sus operaciones internacionales

Las APPD incluyen un compromiso estratégico de la empresa con losobjetivos genuinos de la cooperación, el desarrollo humanosostenible.

Las APPD parten de una concepción ganar-ganar-ganar.

2. Voluntariado CorporativoActividad que se realiza de manera libre y altruista en beneficio de un colectivo

social vulnerable

Es una forma de colaboración, una

herramienta más del programa de RSC que las empresas pueden

implantar para la gestión de sus

relaciones con la sociedad.

Es importante que las empresas focalicen sus

esfuerzos en aquello sobre lo cual tengan una mayor ventaja

comparativa con el fin de incrementar el

impacto de sus acciones

3. Donaciones CorporativasEntrega de equipamiento y/o materiales y recursos económicos para el desarrollo de algún proyecto de manera directa

El cooperante es una empresa y el beneficiario una entidad pública o privada sin fines de

lucro que trabaja en favor de la promoción del desarrollo

humano y sostenible.

Las empresas deben basar su decisión de entregar recursos a

una entidad sin ánimo de lucro, en la búsqueda de una

donación profesional y responsable.

4. Asistencia TécnicaPoner el conocimiento y capacidad

instalada de una empresa al servicio de la sociedad

Principio de “valor compartido”: Se beneficia tanto a los actores que la reciben como a las empresas que la ofertan, se produce un intercambio de experiencias.

Prestar asistencia técnica a los

grupos de interés implicados o

relacionados con el proceso productivo

5. Cooperación al Comercio

Modalidad de RSC bajo la cual una empresa u otro cooperante fortalece a los actores de otros países en sus capacidades para comerciar

Fin: fortalecer la cadena de valor y fomentar prácticas laborales más responsables en los países en desarrollo

Movilizar recursos para hacer frente a las limitaciones relacionadas con el comercio, identificadas en los países en desarrollo

Retos

Cooperación tradicional

Cooperación desde la mirada

de Ecuador

• La cooperación se basa en un

principio natural que consiste en la

voluntad de adquirir experiencias

frente a problemas similares, lo

cual nos identifica como pares. No

solo se trata de recursos

financieros.

• Los GAD deben promover el

intercambio de experiencias con

los gobiernos pares de la región y

el mundo.

• Contar con un sistema de registro

de la CSS consolidado desde los

territorios.

• Fortalecer la articulación con otras

instituciones multinivel: GAD, OSC,

etc.

• Promover la cooperación Sur-Sur

bajo la modalidad de

responsabilidad social corporativa.

¡Gracias!

Anexo 17

Presentación “Cooperación descentralizada y el Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional.

El caso de Perú”

Cooperación descentralizada y el Sistema Nacional

Descentralizado de Cooperación Internacional

Taller «Cooperación Descentralizada en Iberoamérica.

Una mirada desde la Cooperación Sur- Sur»

Rossana Arauco

29 de junio de 2016

ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL ESTADO PERUANO

PODER EJECUTIVO

Gobierno Nacional:

Presidencia de la República

Consejo de Ministros: Presidencia del Consejo de Ministros

19 Ministerios:

…

- Ministerio de Relaciones Exteriores

PODER JUDICIAL

Corte Suprema de Justicia

Academia de la Magistratura

Fuero Militar Policial

PODER LEGISLATIVO

Congreso de la República:

Consejo Directivo, Presid

encia y Vicepresidencia

ORGANISMO CONSTITUCIONAL

AUTÓNOMO

-

- Contraloría General de la República

- Superintendencia de Banca, Seguros y AFP

- Banco Central de Reserva del Perú (BCRP)

- Ministerio Público –Fiscalía de la Nación

- Defensoría del Pueblo

- Jurado Nacional de Elecciones (JNE)

- Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)

- Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)

Organismos Públicos Adscritos:

CEPLAN: Centro Nacional de Planeamientos Estratégico

APCI: Agencia Peruana de Cooperación Internacional

(10)

02

DIMENSIONES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Cooperación Internacional(MRE)

(Política, Económica, Comercial, Científica, Defensa, ….. Humanitaria)

Cooperación

Financiera

Reembolsable

(MEF *)

Cooperación Técnica internacional CTI o Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR)

(APCI)

Coop. Sur-Sur

Asistencia

TécnicaCoop. No

Reembolsable

(AOD +Privada)

Triangular

Cooperación para el Desarrollo

(AOD)

04

(*) Ministerio de Economía y Finanzas

ORGANIGRAMA DE LA APCI

Comité Consultivo

Comisión de Infracciones y

Sanciones

Comité de Coordinación

Multisectorial - CCM

Dirección Ejecutiva

Oficina de

Asesoría Jurídica

Unidad de

Contabilidad

y Finanzas

Unidad de

Adquisiciones

y Servicios

Generales

Unidad de

Administración

de Personal

Subdirec. de

Registros

Subdirec. de

Beneficios

Subdirec.

de

Donaciones

Subdirec.

de

Capacitación

Dirección de

Operaciones y

Capacitación

Unidad de

Sistemas e

Informática

Oficina de Control

Institucional

Dirección Adjunta

Dirección de Políticas

Y Programas

Dirección de Gestión

y Negociación

Internacional

Dirección de

Fiscalización y

Supervisión

Oficina General

de Administración

Oficina de

Planeamiento y

Presupuesto

Consejo Directivo

9

5

VÍAS DE ACCESO A LA CTI EN EL PERÚ

1991 1992…... 2002 2006 2007

D.L. Nº 719

Ley de

Cooperación

Técnica

Internacional y

sus

modificatorias

Nov.

D.S. Nº 015-92-PCM

Reglamento del

D.L. Nº 719

Ene.

Ley Nº 27692

Creación de la

APCI y sus

modificatorias

Abr.

D.S. Nº 044-

2007-RE

Política

Nacional de

CTI

Jul.

2012 2013

R.D.E . Nº 056-

2013/APCI-DE

Plan Anual

Jul.

Instrumentos orientadores de la CINR en el Perú 11

2000

Ley Nº 28875

Sistema Nacional

Descentralizado de

Cooperación

Internacional no

Reembolsable

(SINDCINR)

Ago.

06

2005

LINEAMIENTOS Y NORMATIVA NACIONAL PARA LA CTI

Etapas de la CTI

Registro de ONG nacionales (ONGD) y extranjeras (ENIEX)

Programa Nacional de CTI

D.S. N° 050-

2012—RE

PNCTI

Nov.

SISTEMA NACIONAL DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

NO REEMBOLSABLE (SINDCINR)

Ley Nº 28875(Agosto 2006)

07

El SINDCINR es un sistema

funcional integrado por las

unidades orgánicas y/o

dependencias encargadas de la

CINR en :

8

Elaboración Política (PNCTI)

Elaboración PlanesEvaluación de

la CINR

Registros:

- ONGD

- ENIEX

- IPREDA

- Vol.Exp.

- Planes

Operativos

Registro de

Proyectos

Constancia

de

Acogimiento

(Dev. IGV)

PROGRAMACIÓN

Doc. Situación y Tendencias

(DPP) (DGNI)(DGNI / DPP /

DFIS)

(DGNI,

DOC)

Supervisión y Fiscalización

GESTIÓN ADMINISTRACIÓNSEGUIMIENTO/

EVALUACIÓN

Organización y Priorización de la

Demanda

Negociación con Fuentes Oficiales

Intergubernamentales

Suscripción de Convenios

Seguimiento de las

Intervenciones

(*) Reglamento de la Ley de CTI (D.S N°015-92-PCM)

Presentación de la Demanda

priorizada

Análisis de Agendas Globales, Regionale

s de Desarrollo

Fortalecimiento del SINDCINR

ETAPAS DE LA CTI EN EL PERÚ A NIVEL APCI

GESTIÓN ADMINISTRACIÓNSEGUIMIENTO /

EVALUACIÓN

Política (PNCTI)

Planes

Programa Nacional

de CTI *

Evaluación de la CINR

APCI

Poderes Leg. y Jud.

Sectores

Univ

Gob. Reg.

Gob. Loc.

ONGDENIEX

Negociación con

Fuentes Oficiales

Intergubernamentales

Registros:

- ONGD

- ENIEX

- IPREDA

- Vol.Exp.

- POA

Plan Regional

de CINR

Registro de

Proyectos

Constancia

de

Acogimiento

(Dev. IGV)

Programa Sectorial

Prog. Reg. CINR

Prog. Loc. CINR

PROGRAMACIÓN

Suscripción de

Convenios

9

ETAPAS DE LA CTI EN EL PERÚ A NIVEL SINDCINRI

02

Objetivos del Milenio

PNUD

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

10

Programa Nacional

de CINR

Plan de CINR

Política

Conjunto de la Demanda

Ordenada, Articulada y

priorizada

por la APCI

PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LA CIT

Central

ETAPA DE PROGRAMACIÓN DE LA CTI

Política

de CTI

Plan Anual

de CINR Programa Nacional

de CINR

Nacional

Prog.

Sectorial

Prog.

Regionales

Prog.Local

Prov.

Prog.

Univ.

Prog.

OCAProg.

Poder Legis.-

y Judicial

Local

Regional

Intervenciones.

Mancomunidades

Regionales y Locales

Según D.S. 015-92-PCM

(Reglamento de la Ley de CTI)

Seguimiento y Registro de la Información

Declaración Anual MIPCI *

Ejecutores Públicos

Ejecutores Privados

Fuentes Cooperantes Oficiales

Fuentes Cooperantes Privadas

(*) MIPCI: Matriz Integrada de Proyectos de CINR

(**) Sistema Integral de Gestión Operativa

(Montos Ejecutados) (Montos Programados/

Desembolsados)

(SIGO**)

“Situación y Tendencias de la CTI”

2011 - 20142010

14

PLATAFORMA QUE PROMUEVE LA TRANSPARENCIA

1992

2004

2006

2007

2009

2013

Implementa dos registrosinstitucionales:• ONGD• ENIEX)

Define que al inscribirse como talesadquieren el compromiso depresentar hasta el 31 de marzo decada año su Declaración Anualrespectiva. Asimismo, cualquiermodificación de la nómina delConsejo Directivo, Representante yDomicilio.

Tipifica diversas infracciones, como lano presentación del Plan Anual deActividades para el año de inicio, asícomo de la (Declaración Anual).

También establece que las institucionesprivadas que ejecutan Intervencionescon financiamiento de la CTI privada, noinscritas en los registros de la APCI seencuentran obligadas de presentar elinforme de las mismas.

Modifica la Ley Nº 27692 (Ley decreación de la APCI), obliga a lainstituciones públicas y privadasque ejecutanprogramas, proyectos yactividades con recursos de la CTIa presentar su DeclaraciónAnual, la cual se consignará en elportal de transparencia de la APCI.

Reglamento de Infracciones ySanciones de la APCI, por la nopresentación de la DeclaraciónAnual.

Aprueba Directivas queregulan el procedimiento de laDeclaración Anual paraentidades publicas y privadasejecutoras/financiadoras deCTI.

Amplía el plazo depresentación de laDeclaración Anual hasta el31 de marzo de cada año.

D.S.. N° 015-92-PCM Ley 28925

R.D.E N°011-

2009/APCI-DE

D.S. N°009-2013-RED.S. N°027- 2007-RELey 28386

(Declaración Anual)

NORMAS SOBRE EL REGITRO DE INFORMACIÓN DE CTI


Base de Datos

SIGO de APCI

APCI registra Planes

Operativos

Fuentes privadas (ENIEX)

APCI revisa consistencia

ONGD, ENIEX registran

Intervenciones

Fuentes Cooperantes

Oficiales

Entidades públicas registran

Intervenciones

Web APCI(Consulta pública)

Proceso de migración de Datos

Declaración Anual (Ejecución de CTI) *

A¨PCI elabora reportes

(*) Ley 28386«Los organismos perceptores de CTI proporcionarán anualmente a la APCI información referida la monto y a la procedencia de la cooepración recibida para cada plan, programa, proyecto o actividad específica de desarrollo, La cual consignará en el portal de transparencia que al efecto implementará la APCI»

Reporte de Fuentes

BASE DE DATOS


ONGD, ENIEX registran

Intervenciones Entidades

públicas registran

Intervenciones

Servicio a todos los usuarios

PROGRAMA NACIONAL*

GESTIÓN (Negociación y Suscripción de

Convenio)

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

SUPERVISIÓN

Programas de Cooperación de Fuentes

Oficiales

PLANIFICACIÓN

Programas del SINDCINR

SISTEMA INGRAL DE GESTIÓN DE LA CTI

Presentación de informes

«Cero papeles»Mayor transparencia en cada proceso.(*) Se desarrolló un piloto el 2015

Fuente: SIGO-APCI / Elaboración: APCI

LA CTI EN CIFRAS (2)

COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL EJECUTADA

(USD)

COOPERACIÓN DESTRALIZADA - DECLARACIÓN ANUAL 2015

COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA PROVENIENTE DE:

DECLARANTE/EJECUTOR

EJECUTADOEN US $

ESPAÑA ENIEX 582,771

ONGD 6,387,523

Total ESPAÑA 6,970,294

ITALIA ENIEX 47,724

ONGD 11,690

Total ITALIA 59,414

Total general 7,029,708

Fuente: Declaración Anual 2015

ESPAÑA

AGENCIA ANDALUZA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO (AACID)AGENCIA CATALANA DE COOPERACION PARA EL DESARROLLO (ACCD)AGENCIA VASCA DE COOPERACION AL DESARROLLOAYUNTAMIENTO DE ALCOBENDASAYUNTAMIENTO DE AMOREBIETA

AYUNTAMIENTO DE EIBAR-EGOAIZIAAYUNTAMIENTO DE MALAGAAYUNTAMIENTO DE OVIEDOAYUNTAMIENTO DE SANT CUGAT DEL VALLÈSAYUNTAMIENTO DE VITORIA GASTEIZDIPUTACIÓN DE BARCELONADIPUTACION DE CORDOBADIPUTACION DE VALENCIA

EspañaDIPUTACIÓN FORAL DE ALAVA -ESPAÑADIPUTACION FORAL DE BIZKAIADIPUTACION FORAL DE GIPUZKOAEXMO. AYUNTAMIENTO DE BURGOS (ESPAÑA)GENERALITAT VALENCIANAGOBIERNO DE NAVARRA GOBIERNO VASCOGOVERN DE LES ILLES BALEARS (GOBIERNO DE LAS ISLAS BALEARES)JUNTA DE ANDALUCIA (ESPAÑA) JUNTA DE CASTILLA Y LA MANCHAJUNTA DE CASTILLA Y LEON XUNTA DE GALICIA

ITALIAPROVINCIA AUTONOMA DE TRENTO


LA CTI EJECUTADA POR DEPARTAMENTO: 2014 - EN USD

En el 2014, Lima concentró 42.2 millones de

la CTI total (Oficial y Privada) ejecutada,

seguida por Cusco con 31 millones,

Ayacucho 21 millones y Huancavelica 19

millones.

Fuente: SIGO, Elaborado por la APCI

18


Del despliegue de los 17 Temas Prioritarios, la

mayor parte de recursos ejecutados el año 2014

corresponden a:

Tema 5: “Acceso a servicios integrales de Salud

y Nutrición con calidad”

Tema 15: “Conservación y aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales”

Tema 4: “Acceso equitativo a una educación

integral de calidad”

Tema 3: “Empoderamiento de la mujer y

atención”.

• El ODM que ha recibido mayores recursos de

CINR es el ODM 1, Erradicar la pobreza

extrema y el hambre.

• En segundo lugar, se halla el ODM 7, Garantizar

la sostenibilidad del medio ambiente, explicado

principalmente por la tendencia de la CINR a

priorizar proyectos medioambientales en años

recientes.

• Cabe destacar también que los tres ODM

relacionados con temas de salud (ODM 4, 5 y 6)

en conjunto han concentrado casi el 23% de la

CINR.

17

Fuente: SIGO

Fuente: SIGO


Entidades públicas que declaran …

Entidades públicas declarantes

Entidades privadas que declaran …

Entidades privadas declarantes

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

2011 2012 2013 2014

61 60 56 56

105 100 107 99

608 589 574520

13191226

1080

966

Entidades declarantes y que declaran intervenciones2011 - 2014


Fuente: SIGO

TIPO VIGENTES NO VIGENTES TOTAL

ONGD 577 720 1,297

ENIEX 138 42 180

TOTAL 715 762 1,477

CONDICION DE DECLARANTES PRIVADOS

Al 11/05/2016

DECLARACION EJECUTORES 2015

TIPOCON

INTERVENCIONES

SIN INTERVENCIONE

S

TOTAL DECLARANTE

S

ONGD 369 286 655

ENIEX 90 45 135

TOTAL 459 331 790

CUADRO COMPARATIVO POR TIPO DE ENTIDAD

TIPO INSCRITAS DECLARANTES %ONGD 1,297 655 369

ENIEX 180 135 90

TOTAL 2,103 1,152 459

INTERVENCIONES POR EJECUTORES 2015

TIPO PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADESTOTAL

ONGD 17 1,328 63 1,408

ENIEX 17 264 16 297

TOTAL 34 1,592 79 1,705

1297

655

369

180

135

90

0 500 1000 1500

INSCRITAS

DECLARANTES

CON INTERV.

ENIEX ONGD


Fuente: SIGO

LA DECLARACIÓN ANUAL EN LÍNEA

GRACIAS POR SU ATENCIÓN

informe final€¦ · informe final taller “cooperación descentralizada en iberoamérica. una...

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