informe grupo de trabajo de deporte 2014-2015

"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

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COMISIÓN DE EDUCACIÓN JUVENTUD Y DEPORTE

PERÌODO ANUAL DE SESIONES 2014 – 2015 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA

INFORME

GRUPO DE TRABAJO DE DEPORTE

Lima, julio de 2015


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PRESENTACIÓN

El Grupo de Trabajo de Deporte de la Comisión de Educación, Juventud y

Deporte presenta el Informe sobre el trabajo realizado durante el Período Anual

de Sesiones 2014-2015, desde su instalación, el 21 de octubre de 2014, hasta la

Quinta Sesión Extraordinaria, última sesión de la Segunda Legislatura, el 21 de

mayo de 2015.

Cabe resaltar que la conformación del Grupo de Trabajo, el 25 de agosto de

2014, tuvo por finalidad realizar el seguimiento de la organización de XVIII Juegos

Panamericanos, de la implementación del Plan de Educación Física y del

desarrollo del Deporte Federativo, así como el estudio y análisis de los proyectos

de Ley vinculados a los programas deportivos de alta competencia en las

universidades y de aquellos vinculados al deporte en general.

La metodología de trabajo consistió en programar sesiones ordinarias y

extraordinarias tanto para recibir a las autoridades y representantes de las

instituciones involucradas en los asuntos que fueron materia de encargo como

para evaluar las iniciativas legislativas de competencia del Grupo de Trabajo.

En tal sentido, se recibió en el seno del Grupo de Trabajo a autoridades como el

Presidente de la Comisión Organizadora de los Juegos Panamericanos, Lima 2019

(COPAL) y el Director Ejecutivo del Proyecto Especial para la preparación y

desarrollo de los XVIII Juegos Panamericanos 2019. Asimismo, se recibió a la

Directora de Promoción Escolar, Cultura y Deporte (DIPECUD), del Ministerio de

Educación, y al Presidente de la Federación Deportiva Peruana de Judo.

Otros asistentes fueron el Presidente del Comité Olímpico Peruano (COP), el

Presidente del Comité Organizador de los Juegos Bolivarianos de Playa 2014, el

Representante de la Organización Deportiva Bolivariana (Venezuela), el Director

Nacional de Deporte Afiliado-IPD, el Gerente de Control Sectorial y el Gerente


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del Departamento Legal de la Contraloría General de la República , el Jefe de

la Oficina Nacional de Gobierno Interior (ONAGI), y el Presidente del Consejo

Superior de Justicia Deportiva y Honores del Deporte.

Por otro lado, se evaluó el Proyecto de Ley 3683/2013-CR, que propone una “Ley

que regula los Programas Deportivos de Alta Competencia en las universidades”.

Asimismo, se evaluaron los Proyectos de Ley 2792/2013-CR y 3163/2013-CR,

proponiendo en un texto sustitutorio una “Ley que declara de necesidad pública

y de preferente interés nacional la planificación de las actividades y proyectos

para la realización de los XVIII Juegos Panamericanos del 2019, a realizarse en la

ciudad de Lima, y crea la Comisión de Alto Nivel encargada de identificar y

planificar dichas actividades y proyectos”.

También se evaluaron los Proyectos de Ley 2663/2013-CR y 3567/2013,

proponiendo en un texto sustitutorio una “Ley de Mecenazgo Deportivo”; el

Proyecto de Ley 1552/2012-CR, proponiendo en un texto sustitutorio una “Ley que

promueve y garantiza la práctica del deporte y de la educación física en los

diferentes niveles de la educación básica pública”; y el Proyecto de Ley

3265/2013-CR, que proponiendo, asimismo, en un texto sustitutorio una “Ley del

deportista de alto nivel”.

Por último, se evaluaron los Proyectos de 4441/2014-CR y 4444/2014-CR, que

proponen una “Ley que modifica el artículo 17 de la Ley 30264, Ley que

establece medidas para promover el crecimiento económico, para incorporar el

deporte entre las materias a ejecutar a través de proyectos de inversión del

gobierno nacional mediante el mecanismo de obras por impuestos”.

Los referidos proyectos de Ley fueron estudiados, debatidos y aprobados por el

Grupo de Trabajo y alcanzados a través de un predictamen a la Comisión de

Educación, Juventud y Deporte, en su oportunidad.


4

Cabe resaltar, finalmente, la labor realizada por el Congresista Alberto Beingolea

en dos eventos realizados fuera del país a los que fue invitado, en su calidad de

Coordinador de este Grupo de Trabajo. El primero de ellos se realizó en el

Principado de Mónaco, del 03 al 11 de diciembre de 2014, a efectos de elegir la

sede de la 130 Asamblea del Comité Olímpico Internacional en el 2017, actividad

no competitiva/deportiva de mayor transcendencia e importancia en el deporte

mundial, siendo la ciudad de Lima la elegida con 54 votos, seguida de la ciudad

de Helsinki, con 39 votos.

El segundo evento se llevó a cabo en la ciudad de Lausanne, en Suiza, del 19 al

24 de enero del 2015, a efectos de elegir a esa ciudad como sede de los “World

Games 2021”, siendo la ciudad de Birmingham (EE.UU), que obtuvo un voto más

que Lima, designada sede para el 2021.

Lima, julio de 2013


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GRUPO DE TRABAJO DE DEPORTE

COMISIÓN DE EDUCACIÓN, JUVENTUD Y DEPORTE

PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2014 – 2015

SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA

INFORME

I. ASPECTOS GENERALES

La Comisión de Educación, Juventud y Deporte acordó, por unanimidad --

en Sesión Ordinaria Nº 1, del 25 de agosto de 2014--, la conformación del

Grupo de Trabajo de Deporte a fin de que realice un seguimiento de la

organización de XVIII Juegos Panamericanos, de la implementación del

Plan de Educación Física y del desarrollo del Deporte Federativo, así como

un estudio y análisis de los proyectos de Ley vinculados a los programas

deportivos de alta competencia en las universidades y de aquellos

vinculados al deporte en general.

El Grupo de Trabajo acordó designar al Congresista Alberto Beingolea

Delgado como su coordinador el 22 de setiembre de 2014, lo cual se

comunicó oportunamente a la Presidencia de la Comisión de Educación,

Juventud y Deporte.

II. INTEGRANTES

El Grupo de Trabajo de Deporte está integrado por los parlamentarios

siguientes:

2.1 Congresista Alberto Beingolea Delgado Coordinador

Grupo Parlamentario PPC-APP

2.2 Congresista José Luis Elías Ávalos


6

Grupo Parlamentario Fuerza Popular

2.3 Congresista Luis Llatas Altamirano

Grupo Parlamentario Nacionalista Gana Perú

2.4 Congresista Leyla Chihuán Ramos


2.5 Congresista Leonidas Huayama Neira


2.6 Congresista Vicente Zevallos Salinas

Grupo Parlamentario Solidaridad Nacional

2.7 Congresista Luciana León Romero

Grupo Parlamentario Concertación Parlamentaria

2.8 Congresista María López Córdova


2.9 Congresista Daniel Abugattás Majluf


III. OBJETIVOS

3.1. Seguimiento de la organización de XVIII Juegos Panamericanos

(2019), declarada de necesidad pública y de preferente interés

nacional por la Ley 30114, Ley de Presupuesto Público para el Año

Fiscal 2014.


7

3.2 Seguimiento de la implementación del Plan de Educación Física1

que se viene realizando desde el 2014.

3.3 Seguimiento del desarrollo del Deporte Federativo.

3.4 Estudio y análisis de los proyectos de Ley vinculados a los Programas

Deportivos de Alta Competencia en la Universidades.

3.5 Estudio y análisis de los proyectos de Ley vinculados al Deporte en

general.

3.6 Seguimiento y fiscalización (supervisión) del Deporte en el ámbito

nacional.

IV. SESIONES ORDINARIAS Y EXTRAORDINARIAS

El Grupo de Trabajo ha realizado una sesión de instalación, cinco (5)

sesiones ordinarias y cinco sesiones extraordinarias en las cuales se contó

con la presencia de autoridades y representantes de las instituciones

involucradas en: i) La organización de XVIII Juegos Panamericanos (2019);

ii) La implementación del Plan de Educación Física; y, iii) El desarrollo del

Deporte Federativo.

Asimismo, se evaluó el proyecto de ley vinculado a los Programas

Deportivos de Alta Competencia en la Universidades así como diversos

proyectos de ley vinculados al deporte que se encuentran pendientes de

estudio y dictamen por la Comisión de Educación, Juventud y Deporte.

V. ACTIVIDADES REALIZADAS

Conforme al Plan de Trabajo --aprobado por unanimidad en sesión del 21

de octubre de 2014-- se realizó las actividades siguientes:

1 Referido por la Primera Ministra, señora Ana Jara Velásquez, en su presentación ante el Congreso de la

República con ocasión de la Investidura del Consejo de Ministros, el 26.08.2014.


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5.1 Se recibió en el seno del Grupo de Trabajo a las autoridades y

representantes de las instituciones involucradas en la organización de XVIII

Juegos Panamericanos (2019) y se tomó conocimiento de los avances y

proyecciones realizados para dicho evento deportivo.


representantes de las instituciones involucradas en la implementación del

Plan de Educación Física y se tomó conocimiento de la manera como se

realiza dicha implementación.


representantes de algunas instituciones involucradas en el desarrollo del

Deporte Federativo y se tomó conocimiento de la situación de algunas

Federaciones Deportivas.

5.4 Se evaluó el proyecto de ley vinculado a los Programas Deportivos de Alta

Competencia en la Universidades.

5.5 Se evaluó diversos proyectos de ley vinculados al Deporte que se

encuentran pendientes de estudio y dictamen por la Comisión de

Educación, Juventud y Deporte.

VI. TEMAS ABORDADOS CON LA PARTICIPACIÓN DE INVITADOS

6.1 Organización de XVIII Juegos Panamericanos (2019)

Autoridades y representantes de las instituciones involucradas invitados:

Presidente de la Comisión Organizadora de los Juegos

Panamericanos, Lima 2019 (COPAL)

Director Ejecutivo del Proyecto Especial para la preparación y

desarrollo de los XVIII Juegos Panamericanos del 2019

El siguiente cuadro da cuenta del detalle de los temas tratados.


9

Cuadro 1

Invitado Tema Sesión Fecha

Presidente de la

Comisión

Organizadora de los

Juegos

Panamericanos, Lima

2019 (COPAL), señor

Luis Salazar Steiger; y

Director Ejecutivo del

Proyecto Especial

para la preparación y

desarrollo de los XVIII

Juegos

Panamericanos del

2019, señor José Arista

Arbildo

Organización de los

Juegos Panamericanos

Lima 2019

Informativa 17.03.2015

6.2 Implementación del Plan de Educación Física


Directora de Promoción Escolar, Cultura y Deporte (DIPECUD)


Cuadro 2


Directora de

Promoción Escolar,

Cultura y Deporte

(DIPECUD), del

Ministerio de

Educación, señora

María del Pilar Appiani

Avances en la

implementación del Plan

de Educación Física que

se viene realizando

desde el año en curso, y

la realización de los

Juegos Deportivos

Escolares Nacionales

2014



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6.3 Desarrollo del Deporte Federativo


Presidente de la Federación Deportiva Peruana de Judo


Cuadro 3


Presidente de la

Federación Deportiva

Peruana de Judo,

Señor Carlos Erick

Zegarra Presser

Problemática vinculada

a la autorización de la

participación de la

delegación deportiva de

la citada federación en

el evento

“CAMPEONATO

MUNDIAL JUNIOR”,

realizado del 22 al 26 de

octubre de 2014, en la

ciudad de Fort

Lauderdale-EEUU

Quinta Sesión

Ordinaria

25.11.2014

6.4 Otros invitados

Autoridades y representantes de las instituciones involucradas en diversos

temas de interés invitados:

Presidente del Comité Olímpico Peruano (COP)

Presidente del Comité Organizador de los Juegos Bolivarianos de

Playa 2014

Representante de la Organización Deportiva Bolivariana

(Venezuela)

Director Nacional de Deporte Afiliado del Instituto Peruano del

Deporte (IPD)

Gerente del Departamento Legal y Gerente de Control Sectorial de

la Contraloría General de la República

Jefe de la Oficina Nacional de Gobierno Interior (ONAGI)


11

Presidente del Consejo Superior de Justicia Deportiva y Honores del

Deporte


Cuadro 4


Presidente del

Comité Olímpico

Peruano(COP),

señor José Quiñones;

Presidente del

Comité Organizador

de los Juegos

Bolivarianos de

Playa 2014, señor

Manuel Vera; y

Representante de la

Organización

Deportiva

Bolivariana

(Venezuela), señor

Giorgio Alberti

“Avances en la

Segunda Edición de

los Juegos

Bolivarianos de Playa

Huanchaco 2014, a

realizarse del 03 al 12

de diciembre en el

Balneario de

Huanchaco, ciudad

de Trujillo”

Primera Sesión

Extraordinaria

23.10.2014

Director Nacional de

Deporte Afiliado-IPD,

señor Akio Tamashiro

Noborikawa

Supervisión del

proceso electoral del

30 de octubre del

2014; avances en las

federaciones en las

cuales se han

formado grupos de

trabajo; y, sustento

de las resoluciones

de aprobación del

Estatuto de la

Federación

Deportiva Nacional

de Fútbol, el

Contrato de

Concesión de parte

de la Villa Deportiva,

y las resoluciones

existentes de

inscripciones de las

ligas

departamentales de

Tercera Sesión

Extraordinaria

06.11. 2014


12

fútbol.

Gerente del

Departamento

Legal, doctora Ana

María Alarcón

Delgado; y,

Gerente de Control

Sectorial, señor

Marco Argandoña

Dueñas

Consecuencias y

responsabilidades

administrativas, civiles

u otros para los

funcionarios públicos

que mantengan

contratos,

concesiones u otros,

con asociaciones

civiles que se

encontrarían al

margen de la ley

Tercera Sesión

Ordinaria

11.11.2014

Jefe de la Oficina

Nacional de

Gobierno Interior

(ONAGI), señor

Enrique Pestana

Uribe

Alcances, costos y

riesgos potenciales al

otorgar garantías

espectáculos de

asociaciones que se

encontrarían al

margen del sistema

deportivo nacional

Quinta Sesión

Ordinaria

25.11. 2014

Presidente del

Consejo Superior de

Justicia Deportiva y

Honores del

Deporte, señor

Víctor Colina Vega

Otorgamiento de

honores y distinciones

a deportistas, a

propósito de los

casos denunciados

recientemente en los

medios de

comunicación sobre

la supuesta

discriminación que se

estaría produciendo

en la entrega de

dichas distinciones


VII. PROYECTOS DE LEY EVALUADOS CON RECOMENDACIÓN PARA SU

APROBACIÓN

Conforme al Plan de Trabajo --aprobado por unanimidad en sesión del 21

de octubre de 2014-- se estudió, debatió, aprobó y alcanzó, a través de un

predictamen, a Comisión de Educación, Juventud y Deporte para su

correspondiente debate y aprobación, los siguientes proyectos de Ley:


13

7.1 Predictamen recaído en los Proyectos de Ley 2792/2013-CR y 3163/2013,

que propone una “Ley que declara de necesidad pública y de preferente

interés nacional la planificación de las actividades y proyectos para la

realización de los XVIII Juegos Panamericanos del 2019, a realizarse en la

ciudad de Lima, y crea la Comisión de Alto Nivel encargada de

identificar y planificar dichas actividades y proyectos”.

A continuación se presenta el desarrollo del referido predictamen.

Tabla 1

Predictamen recaído en los Proyectos de Ley 2792/2013-CR y 3163/2013, que propone una “Ley que

declara de necesidad pública y de preferente interés nacional la planificación de las actividades y

proyectos para la realización de los XVIII Juegos Panamericanos del 2019, a realizarse en la ciudad

de Lima, y crea la Comisión de Alto Nivel encargada de identificar y planificar dichas actividades y

proyectos”

Aprobado en la Quinta Sesión Ordinaria, del 27 de octubre de 2014 y remitido a la Comisión de

Educación, Juventud y Deporte el 31 de octubre de 2014.

Se plantea un texto sustitutorio que declara de necesidad pública y preferente interés nacional la

planificación de las actividades y proyectos para la realización de los XVIII Juegos Panamericanos del

2019, e integra las principales autoridades involucradas con el citado evento deportivo a partir de la

creación de una Comisión de Alto Nivel encargada de identificar y planificar las actividades y

proyectos que se requieran para tal fin. Y, asimismo establecer que dicha Comisión esté integrada por

el Ministro de Educación, quien la presidirá, el Jefe del Instituto Peruano del Deporte, el Alcalde de la

Municipalidad Metropolitana de Lima, el Alcalde de la Municipalidad Provincial del Callao, el Director

Ejecutivo de PROINVERSIÓN, y el Presidente del Comité Olímpico Peruano.

Se precisa que el funcionamiento de la citada Comisión se realizará con cargo a los presupuestos

institucionales de las entidades que la conforman, sin demandar recursos adicionales al tesoro público.

Se establece que la referida Comisión contará con un plazo de 180 (ciento ochenta) días calendario

para remitir un informe técnico a la Presidencia del Consejo de Ministros y a la Presidencia del

Congreso de la República, sobre la identificación y planificación de las actividades y proyectos en el

marco de los XVIII Juegos Panamericanos del 2019.

Se dispone que, a efectos de fiscalizar la ejecución oportuna de las actividades y proyectos para la

realización de los XVIII Juegos Panamericanos del 2019, el Ministro de Educación asistirá a la Comisión

de Educación, Juventud y Deporte del Congreso de la República cada 6 (seis) meses a partir de la

vigencia de la norma para informar sobre los avances de dichas actividades y proyectos.

Situación procesal: La Comisión de Educación, Juventud y Deporte debatió y aprobó, el 7 de enero de

2015, sólo el Proyecto 2792/20130-CR, que propone una “Ley que declara de necesidad pública y de

preferente interés nacional la organización e implementación de los XVIII Juegos Panamericanos del

Año 2019, a realizarse en la ciudad de Lima”. Por Acuerdo de Consejo Directivo del 2 de marzo de 2015

pasó a la Orden de Día. Se encuentra en la Orden del Día del Pleno.


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7.2 Predictamen recaído en los Proyectos de Ley 2663/2013-CR y 3567/2013,

que propone una “Ley de Mecenazgo Deportivo”


Tabla 2

Predictamen recaído en los Proyectos de Ley 2663/2013-CR y 3567/2013, que propone una “Ley de

Mecenazgo Deportivo”

Aprobado en la Tercera Sesión Extraordinaria, del 6 de noviembre de 2014, y remitido a la Comisión de

Educación, Juventud y Deporte el 7 de noviembre de 2014.

Atendiendo a los requerimientos e inquietudes recogidos en las iniciativas legislativas materia de

estudio y a las observaciones del Poder Ejecutivo, planteadas a través del Ministerio de Educación y

del Ministerio de Economía y Finanzas, se propone un texto sustitutorio cuyo objeto es promover el

mecenazgo deportivo de las personas naturales o jurídicas de derecho privado para la difusión y

promoción del deportista, deportista con discapacidad, entrenadores y fomento de infraestructura.

Para tal efecto, se entiende por mecenas deportivo a la persona natural o jurídica de derecho privado

que realiza donaciones en bienes, servicios o dinero para financiar las actividades relacionadas con el

deporte a que se refiere la Ley; y por patrocinador deportivo a la persona natural o jurídica de

derecho privado que realiza aportes en bienes, servicios o dinero para financiar las actividades

relacionadas con el deporte a que se refiere la Ley y siempre que tengan el derecho a difundir su

condición de patrocinadores, mediante publicidad o cualquier otra forma, según acuerdo entre las

partes.

Asimismo, se incorpora la figura del beneficiario deportivo, que es la persona jurídica de derecho

privado calificada por la Superintendencia de Administración Tributaria-SUNAT como entidad

perceptora de donaciones, que recibe las donaciones o aportes en bienes, servicios o dinero para

financiar las actividades relacionadas con el deporte a que se refiere la Ley.

Se recoge como actividades deportivas a financiar las de: a) Infraestructura deportiva relacionada

con la construcción, mejora o equipamiento de espacios destinados al deporte; b) Programas de

gestión deportiva que incluye diagnóstico, implementación y resultados; c) Contratación y pago de

subvención a deportistas y entrenadores, así como pago de primas por seguros particulares; y, d)

Investigación en deporte y medicina deportiva. Dichas actividades deberán ser previamente

aprobadas por el Instituto Peruano del Deporte –IPD, correspondiendo a dicha entidad su monitoreo.

Se plantea como incentivos tributarios de la Ley: a) La deducción como gasto de las donaciones o

aportes efectuados por los mecenas o patrocinadores deportivos hasta el 10% (diez por ciento) de la

renta neta de tercera categoría y hasta 10% (diez por ciento) de la renta neta de trabajo y renta de

fuente extranjera; y b) La inafectación del Impuesto General a las Ventas a la importación de bienes

destinados a las actividades a que se refiere la Ley efectuada por los mecenas o patrocinadores

deportivos en favor de los beneficiarios deportivos.

Se dispone que la Superintendencia de Administración Tributaria-SUNAT establece los requisitos que

deben cumplir los mecenas, patrocinadores y beneficiarios deportivos para el acogimiento a lo

establecido en la Ley.

Se señala que no puede financiarse actividades cuando el beneficiario tenga parentesco hasta el

cuarto grado de consanguinidad o hasta el segundo grado de afinidad con el mecenas o

patrocinador.


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Se dispone, asimismo, que la Superintendencia de Administración Tributaria-SUNAT establece las

sanciones administrativas para los casos de incumplimiento de lo establecido en la Ley.

Finalmente, se establece que el Instituto Peruano del Deporte-IPD supervisa las donaciones y aportes

de bienes, servicios o dinero y las actividades deportivas en el marco de la Ley dando cuenta de ello

al Ministerio de Educación, quien publica en su página web institucional las acciones de supervisión y

los avances de las actividades deportivas realizados. Y, asimismo, que el Poder Ejecutivo reglamentará

la Ley en un plazo que no excederá los 60 (sesenta días) desde su publicación en el diario oficial El

Peruano.

Situación procesal: Aprobado por la Comisión de Educación, Juventud y Deporte el 25 de marzo de

2015. Falta dictamen de la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.

7.3 Predictamen recaído en el Proyecto de Ley 1552/2012-CR, que propone

una “Ley que promueve y garantiza la práctica del deporte y de la

educación física en los diferentes niveles de la educación básica pública”


Tabla 3

Predictamen recaído en el Proyecto de Ley 1552/2012-CR, que propone una “Ley que promueve y

garantiza la práctica del deporte y de la educación física en los diferentes niveles de la educación

básica pública”

Aprobado en la Cuarta Sesión Ordinaria, del 18 de noviembre de 2014, y remitido a la Comisión de


Se propone un texto sustitutorio que plantea una “Ley que promueve y garantiza la práctica del

deporte y de la educación física en los diferentes niveles de la educación básica pública”.

Para tal efecto, se dispone la declaratoria de necesidad pública y preferente interés nacional la

práctica del deporte y la educación física en los diferentes niveles de la educación básica pública del

país, con la finalidad de promover los niveles de salud adecuados en la población, disminuir la

incidencia de enfermedades crónicas entre los niños, adolescentes y jóvenes, así como combatir el

sedentarismo y la obesidad.

Se establece que el Ministerio de Educación tendrá a su cargo la elaboración, aprobación,

implementación, ejecución y control del Plan Estratégico de Promoción de la Actividad Física, el

mismo que sería quinquenal. Y, se establece que para su elaboración dicho Ministerio solicitaría

opiniones al Ministerio de Salud, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, y el Instituto

Peruano del Deporte-IPD, las mismas que no serán obligatorias ni vinculantes; así como a

representantes de instituciones públicas o privadas dedicadas a incentivar la actividad física en el país.

Se establece, asimismo, que el referido plan estratégico contenía los siguientes objetivos y

lineamientos: a) Promover un estilo de vida saludable entre la población estudiantil mediante la

práctica regular, masiva e inclusiva del deporte, la educación física, y la recreación, en el marco de la

concepción del deporte como parte de la estrategia nacional; b) Promover la formación de

promotores y difusores de la práctica del deporte, la educación física y la recreación, con especial


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énfasis en la población estudiantil con discapacidad, mediante la incorporación de programas y

planes para la promoción de la actividad física en el currículo de capacitación del personal docente;

c) Promover a nivel nacional, regional y local competencias y certámenes deportivos entre las

diferentes instituciones de educación básica del país, en coordinación con las instituciones públicas y

privadas; d) Promover la sensibilización sobre la importancia de realizar actividad física mediante la

incorporación de programas, planes y acciones en las áreas curriculares dedicadas a desarrollar

temas de ciencias, biología, ciencias sociales, formación cívica, artes, entre otras relacionadas; e)

Promover el desarrollo de la infraestructura necesaria para la práctica del deporte, la educación física

y la recreación en cada una de las instituciones de educación básica del país; f) Promover la difusión

de información sobre la importancia de la realización de actividad física para la disminución de la

incidencia de enfermedades crónicas entre los niños, adolescentes y jóvenes, y la lucha contra el

sedentarismo y la obesidad; y, g) Otras que determine el reglamento.

Se establece, además, que la elaboración, aprobación, implementación, ejecución y control del Plan

Estratégico de Promoción de la Actividad Física se financiará con cargo al presupuesto institucional del

Ministerio de Educación, sin demandar recursos adicionales al tesoro público.

Se dispone, asimismo, que el Ministerio de Educación convocará, seleccionará y designará a, por lo

menos, un profesional de Educación Física en cada institución básica (pública) del país, que se

encargará de la formación integral de los estudiantes a través de la práctica del deporte, la

educación física y la recreación. Y, que la implementación de lo antes mencionado se realizará de

manera progresiva, en un plazo que no excederá los 2 (dos) años desde la vigencia de la Ley, con

cargo al presupuesto institucional del Ministerio de Educación, sin demandar recursos adicionales al

tesoro público.

Se plantea la modificación del literal f) del artículo 21 de la Ley 28044, Ley General de Educación, para

establecer como función del Estado la de garantizar la obligatoriedad de la enseñanza de la

educación física y de la práctica del deporte, incluyendo la recreación, dentro de los diversos

estamentos de la educación básica del país.

Por último, se recogen 2 (dos) disposiciones complementarias finales para establecer que: a) El

Ministerio de Educación aprobaba el Plan Estratégico de Promoción de la Actividad Física en un plazo

que no excederá los 90 (noventa) días desde la vigencia de la Ley; y, b) El Poder Ejecutivo reglamenta

la Ley en un plazo que no excederá los 60 (sesenta) días desde su publicación en el diario oficial El

Peruano.

Situación procesal: Pendiente de debate por las Comisiones de Educación, Juventud y Deporte, y de

Presupuesto y Cuenta General de la República.


una “Ley del deportista de alto nivel”



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Tabla 4

Predictamen recaído en el Proyecto de Ley 3265/2013-CR, que propone una “Ley del deportista de

alto nivel”

Aprobado en la Quinta Sesión Ordinaria, del 25 de noviembre de 2014, y remitido a la Comisión de


Atendiendo a los requerimientos e inquietudes recogidos en la iniciativa legislativa materia de estudio y

a las observaciones del Poder Ejecutivo, planteadas a través del Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, y el Ministerio de Economía y Finanzas, se

propone un texto sustitutorio que plantea una “Ley del deportista de alto nivel”, cuyo objeto es

establecer normas y medidas destinadas a facilitar la formación, contribuir a la preparación y asegurar

el retiro del deportista calificado de alto nivel en condiciones dignas.

Para tal efecto, se establecen medidas como: i) La contratación laboral, disponiendo que el Estado

suscribía un contrato laboral con los deportistas de alto nivel, el mismo que implicaba la realización de

una labor remunerada por parte del deportista de alto nivel a favor del Estado y cuya remuneración

estaba afecta al aporte correspondiente al Sistema Nacional de Pensiones o Sistema Privado de

Pensiones y al Régimen Contributivo de la Seguridad Social de ESSALUD; ii) La inserción laboral,

estableciendo que el Instituto Peruano del Deporte-IPD en coordinación con el Ministerio de Trabajo y

Promoción del Empleo podían suscribir convenios con las entidades públicas y privadas a fin de

facilitar la inserción laboral de los deportistas de alto nivel luego de producirse su retiro; iii) La

información sobre acceso a vivienda, señalando que el Instituto Peruano del Deporte-IPD brindaba a

los deportistas de alto nivel información permanente destinada al acceso a una vivienda; iv) El

asesoramiento sobre las disposiciones de la Ley, para establecer que el Instituto Peruano del Deporte-

IPD asesoraba a los deportistas de alto nivel a fin de cumplir con lo establecido en la Ley; y, v) El

fomento del deporte regional, disponiendo que el Instituto Peruano del Deporte-IPD establecía

medidas en coordinación con los consejos regionales del deporte a fin de promover el desarrollo del

deporte de alto nivel en sus respectivas circunscripciones.

Por último, se recoge, en disposiciones complementarias, básicamente, lo siguiente: i) Disponer que la

implementación de la Ley se financiaba con cargo al presupuesto institucional del Instituto Peruano del

Deporte-IPD, sin demandar recursos adicionales al tesoro público; y, ii) Establecer que el Poder

Ejecutivo reglamentaba la Ley en un plazo que no excedería los 60 (sesenta días) desde su publicación

en el diario oficial El Peruano.

Situación procesal: Pendiente de debate por la Comisión de Educación, Juventud y Deporte.


una “Ley que regula los Programas Deportivos de Alta Competencia en las

universidades”



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Tabla 5

Predictamen recaído en el Proyecto de Ley 3683/2013-CR, que propone una “Ley que regula los

Programas Deportivos de Alta Competencia en las universidades”

Aprobado en la Cuarta Sesión Extraordinaria, del 30 de abril de 2015, y remitido a la Comisión de

Educación, Juventud y Deporte el 6 de mayo de 2015.

Cabe señalar que, si bien la Ley 30220, Ley Universitaria, recoge los Programas Deportivos de Alta

Competencia (PRODAC) como parte de la promoción del deporte, su tratamiento es general e

insuficiente, supliendo aparentemente esta deficiencia con una disposición que encarga al Estatuto

de cada universidad la regulación de su funcionamiento.

Sin perjuicio de que cada universidad pueda regular a través de sus estatutos la aplicación de los

referidos programas en cada caso concreto, resulta necesario establecer a través de una norma legal

general las reglas básicas de funcionamiento de los PRODAC en las universidades.

En tal sentido, se plantea regular el funcionamiento de los citados programas, estableciendo,

básicamente, que: i) Son obligatorios para las universidades públicas y privadas para al menos 3 (tres)

disciplinas deportivas, en sus diferentes categorías, para damas y varones; ii) Son dirigidos por un

Director de Programa y deben incluir una dirección técnica, infraestructura y equipamiento deportivo

acorde con la exigencia de la alta competencia para cada una de las disciplinas, y un sistema de

tutoría que garantice el rendimiento académico de los estudiantes participantes; y, iii) Se aplican, en

el caso de las universidades públicas, a los estudiantes seleccionados (pruebas selectivas anuales), y

en el caso de las universidades privadas, a los estudiantes becados y a los estudiantes regulares

seleccionados (pruebas selectivas anuales).

Adicionalmente plantea regular: i) Las Becas de los PRODAC en las universidades privadas (que son de

tres tipos: beca parcial, beca total y beca especial); ii) Las Becas Especiales de los PRODAC en las

universidades públicas; iii) La Tutoría de los PRODAC al servicio de los estudiantes participantes; y, iv)

Los derechos y obligaciones de los alumnos participantes en los PRODAC.

Finalmente, se establecen tres disposiciones transitorias y finales que establecen: i) Un plazo máximo de

6 (seis) meses, desde la entrada en vigencia de la Ley, para que las universidades coordinen las 3 (tres)

disciplinas deportivas y el inicio de los PRODAC; ii) Un plazo máximo de 6 (seis) meses, desde la entrada

en vigencia de la Ley, para que las universidades constituyan ligas deportivas universitarias de al

menos las disciplinas indicadas en el punto anterior, a fin de comenzar competencias a más tardar en

el 2015; y, iii) Un plazo máximo de un (1) año, desde la entrada en vigencia de la Ley, para que las

universidades que sostienen los PRODAC constituyan una Federación Deportiva que las agrupe.

Situación procesal: Pendiente de debate por la Comisión de Educación, Juventud y Deporte.

7.6 Predictamen recaído en los Proyectos de 4441/2014-CR y 4444/2014-CR,

que propone una “Ley que modifica el artículo 17 de la Ley 30264, Ley que

establece medidas para promover el crecimiento económico, para

incorporar el deporte entre las materias a ejecutar a través de proyectos


19

de inversión del gobierno nacional mediante el mecanismo de obras por

impuestos”


Tabla 6

Predictamen recaído en los Proyectos de 4441/2014-CR2 y 4444/2014-CR, que propone una “Ley que

modifica el artículo 17 de la Ley 30264, Ley que establece medidas para promover el crecimiento

económico, para incorporar el deporte entre las materias a ejecutar a través de proyectos de inversión

del gobierno nacional mediante el mecanismo de obras por impuestos”

Aprobado en la Quinta Sesión Extraordinaria, del 21 de mayo de 2015, y remitido a la Comisión de

Educación, Juventud y Deporte el 21 de mayo de 2014.

Cabe señalar que e l mecanismo denominado “obras por impuestos” tiene su origen en la Ley 29230,

Ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación del sector privado, que autoriza

a los gobiernos regionales y/o locales a firmar convenios de inversión pública regional y local con las

empresas privadas seleccionadas para financiar y/o ejecutar uno o más proyectos de inversión,

comprometiéndose a transferir a dichos gobiernos las obras ejecutadas.

Dicho mecanismo prevé básicamente la suscripción de convenios entre las empresas privadas y los

gobiernos regionales y/o locales para la ejecución de proyectos de infraestructura cuya inversión se

recupera a través de un Certificado “Inversión Pública Regional y Local-Tesoro Público” (CIPRL) emitido

por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) que tiene por finalidad la cancelación del monto

invertido. El referido certificado es utilizado única y exclusivamente para su aplicación contra el

Impuesto a la Renta a cargo de la empresa inversionista.

Asimismo, prevé que los proyectos a ser ejecutados sean aquellos que: i) Constituyan proyectos de

infraestructura; ii) Se encuentren en armonía con las políticas y planes de desarrollo nacional, regional

y local; iii) Se encuentren declarados viables para el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP); iv)

Hayan sido remitidos a la Agencia de Promoción de la Inversión Privada (PROINVERSIÓN) en su

oportunidad; y, v) Hayan sido aprobados por el Concejo Regional o Concejo Municipal, según

corresponda .

Respecto del procedimiento para la recuperación de la inversión realizada por la empresa privada y

de la emisión de los certificados (CIPRL), se ha previsto: i) La autorización a la Dirección Nacional del

Tesoro Público del MEF para emitir los certificados (CIPRL) hasta por el monto total de la inversión

asumida por la empresa privada, de acuerdo con lo establecido en el convenio respectivo; ii) La

utilización de los certificados (CIPRL) por la empresa privada exclusivamente para su aplicación contra

pagos a cuenta y de regularización del Impuesto a las Renta de tercera categoría a su cargo, hasta

por un porcentaje máximo de cincuenta por ciento (50%) de dicho impuesto correspondiente al

ejercicio anterior; iii) Los certificados (CIPRL) emitidos y no utilizados en el año fiscal correspondiente,

debido al límite antes señalado podrá ser utilizado en los siguientes ejercicios fiscales; y, iv) Los

certificados (CIPRL) no utilizados al término de su vigencia podrán ser devueltos por la

Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT).

2 Cabe anotar que la presente propuesta fue planteada y alcanzada al Grupo de Trabajo de Deporte por el

Presidente del Comité Organizador de los Juegos Panamericanos Lima 2019 (COPAL), señor Luis Salazar Steiger,

quien asistió el 17 de marzo de 2015 a dicho Grupo de Trabajo, conjuntamente con el Director Ejecutivo del

Proyecto Especial para la preparación y desarrollo de los XVIII Juegos Panamericanos del 2019, para exponer

sobre la organización de los referidos Juegos Panamericanos.


20

Por otro lado, el artículo 17 de la Ley 30264, Ley que establece medidas para promover el crecimiento

económico, incorporó dentro de los alcances de la Ley 29230 a las entidades del gobierno nacional,

en el marco de sus competencias, con la finalidad de impulsar la ejecución de proyectos de inversión

pública (PIP) en materia de salud, educación, agricultura y riego, orden público y seguridad,

incluyendo su mantenimiento, en el ámbito de sus competencias.

La citada Ley plantea la posibilidad de que el Gobierno Nacional pueda ejecutar proyectos, mediante

obras por impuestos, como alternativa de ejecución de sus inversiones, incrementando los niveles de

ejecución de su presupuesto.

En tal sentido, autoriza a las entidades del Gobierno Nacional, en el marco de sus competencias, a

efectuar la ejecución de proyectos de inversión pública en el marco del SNIP, en las materias antes

señaladas, mediante los procedimientos establecidos en la Ley 29230. Para dicho efecto, autoriza a la

Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público (DGETP) a emitir los “Certificados de Inversión

Pública Gobierno Nacional - Tesoro Público” (CIPGN), que tendrán por finalidad la cancelación del

monto que invierta la empresa privada que suscriba el convenio para financiar y/o ejecutar los

referidos proyectos de inversión.

Se plantea modificar el artículo 17 de la Ley 30264, Ley que establece medidas para promover el

crecimiento económico, para incorporar el deporte entre las materias a ejecutar a través de

proyectos de inversión del gobierno nacional mediante el mecanismo de obras por impuestos.

Situación procesal: Aprobado por la Comisión de Educación, Juventud y Deporte el 08 de junio de

2015. Falta dictamen de la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.

VIII. VIAJES AL PRINCIPADO DE MÓNACO Y A LA CIUDAD DE LAUSANNE, EN

SUIZA

8.1 Viaje al Principado de Mónaco, del 03 al 11 de diciembre del 2014

El Comité Olímpico Peruano (COP) con el respaldo del Gobierno y de la

Municipalidad Metropolitana de Lima presentó en noviembre del 2013 la

candidatura de Lima a ser sede de la Sesión 130 del Comité Olímpico

Internacional en el 2017.

Luego de una serie de evaluaciones previas, Lima y Helsinki (Finlandia)

quedaron como finalistas. La decisión final de cuál de las dos ciudades

sería la escogida se tomó el 9 de diciembre del 2014 en la reunión que se

llevó a cabo en el Principado de Mónaco.

La 130 Asamblea del COI en el 2017 será el mayor evento político-

deportivo de ese año. Se trata de la actividad no competitiva/deportiva

de mayor transcendencia e importancia en el deporte mundial. Con


21

transmisión en directo a 180 países, con más de 2.500 periodistas

acreditados.

En dicho evento se presentarán las ciudades finalistas que estarán

compitiendo por la sede de los Juegos Olímpicos del 2024, por lo que

atraerá gran cobertura mediática internacional debido a la cantidad de

dignatarios y Jefes de Estado esperados, así como dirigentes deportivos,

comentaristas y personas influyentes de todo el mundo. Por lo tanto, será

de enorme valor para la ciudad / país anfitrión del evento.

La 127 reunión del Comité Olímpico Internacional se realizó el 8 de

diciembre con participantes de países como Alemania, Suiza, Kuwait,

Rusia y España. El 9 de diciembre se definió la sede para la reunión del

2017. Compitieron las ciudades de Lima (Perú) y Helsinki (Finlandia). La

presentación de la ciudad de Lima fue a las 3:30 am (hora peruana) y la

de Helsinki sobre a las 3:55 am (hora peruana).

La delegación peruana estuvo compuesta por el Presidente del Comité

Olímpico Peruano (COP), señor José Quiñones; el Miembro del Comité

Olímpico Internacional (COI), señor Ivan Dibós; el Regidor de la

Municipalidad de Lima, señor Carlos Canales; y en representación del

Congreso de la República, el Congresista, señor Alberto Beingolea, así

como el grupo técnico que desarrolló la campaña de presentación.

Luego del informe final de cada una las delegaciones se procedió a la

votación, la misma que se realizó alrededor de las 5:00 am (hora peruana).

Hubo 54 votos para la ciudad de Lima y 39 para la ciudad de Helsinki,

siendo la mitad de votantes europeos. En tal virtud, la ciudad de Lima será

sede de la Sesión 130 del Comité Olímpico Internacional en el 2017, una de

las más importantes que se vienen. Fue una gran victoria peruana. Nuestra

delegación se retiró feliz entre las felicitaciones de todos.


22

8.2 Viaje a la ciudad de Lausanne, en Suiza, del 19 al 24 de enero del 2015

El Comité Olímpico Internacional (COI), con sede en la ciudad de

Lausanne, y la Asociación Internacional de Juegos Mundiales (IWGA por

sus siglas en inglés), se reunieron el 21 y 22 de enero del 2015, en la ciudad

de Lausanne, en Suiza, para elegir la ciudad sede de los “World Games

2021”. Estos son eventos multideportivos en los que participan atletas de

todo el mundo en disciplinas distintas a las que compiten en los Juegos

Olímpicos. Las ciudades que compitieron para ser sede en el 2021 fueron:

Birmingham (EE.UU), Ufa (Rusia) y Lima (Perú).

Los representantes por el Perú fueron el Presidente del Comité Olímpico

Peruano (COP), señor José Quiñones; el Embajador de Perú en Suiza, señor

Luis Chuquihuara, el Presidente de la Comisión de Turismo y Regidor de la

Municipalidad Metropolitana de Lima, señor Carlos Canales, el Gerente

del Comité Olímpico Peruano, señor Patrick Espejo, y el Congresista Alberto

Beingolea Delgado, en calidad de Coordinador del Grupo de Trabajo de

Deportes de la Comisión de Educación y Deportes del Congreso de la

República.

Las delegaciones llegaron a la ciudad de Lausanne el 19 de enero del

2015. El 20 de enero se dio inicio a las actividades y reuniones de las

delegaciones, ultimándose los detalles para la presentación final. El 21 de

enero en horas de la tarde se realizaron la presentaciones ante el Comité

Directivo de IGWA y el Comité Olímpico Internacional de la delegación de

Ufa, Birmingham y Lima.

Cada uno de los miembros representantes del Perú sustentó el pleno

compromiso de nuestro país con la promoción del deporte, que promueve

el desarrollo humano integral, así como la disposición de nuestro gobierno


23

para impulsar todas las acciones destinadas a organizar unos juegos

exitosos en Lima en el 2021.

Los resultados se dieron al día siguiente, 22 de enero, en Conferencia de

Prensa. La ciudad de Birmingham (EE.UU), que obtuvo un voto más que

Lima, fue designada sede para el 2021. El Perú peleó de igual a igual con

los dos más grandes del deporte mundial y Lima fue protagonista en la

prensa estadounidense, en la rusa y en la internacional.

IX. TEMAS PENDIENTES

Conforme al Plan de Trabajo se desarrollaron sesiones ordinarias y

extraordinarias para el seguimiento de la organización de los XVIII Juegos

Panamericanos, de la implementación del Plan de Educación Física y del

desarrollo del Deporte Federativo, así como un estudio y análisis de los

proyectos de Ley vinculados a los programas deportivos de alta

competencia en las universidades y de aquellos vinculados al deporte en

general. Sin embargo, resultaría pertinente continuar realizando el

seguimiento tanto de la organización de los XVIII Juegos Panamericanos

como de la aprobación por la Comisión de Educación, Juventud y Deporte,

y por el Pleno del Congreso de los proyectos de Ley vinculados a los

programas deportivos de alta competencia en las universidades y de

aquellos vinculados al deporte en general que han sido trabajados por este

Grupo de Trabajo.

A continuación se presenta el estado procesal de los predictámenes

aprobados por el Grupo de Trabajo.


24

Cuadro 5

Proyectos

de Ley

Propuesta Fecha de

aprobación

en el GTD

Fecha de

aprobación

en la CEJD

Estado

actual

2792/2013-

CR y

3163/2013

“Ley que declara de necesidad pública y de

preferente interés nacional la planificación de

las actividades y proyectos para la realización

de los XVIII Juegos Panamericanos del 2019,

a realizarse en la ciudad de Lima, y crea la

Comisión de Alto Nivel encargada de

identificar y planificar dichas actividades y

proyectos”

27.11.2014 07.01.2015

(sólo el PL

2792/20130-

CR3),

Orden del

Día del

Pleno (AC

del

02.03.2015)

2663/2013-

CR y

3567/2013

“Ley de Mecenazgo Deportivo” 06.11.2014 25.03.2015

(falta

dictamen de

la Comisión

de

Economía,

Banca,

Finanzas e

Inteligencia

Financiera)

1552/2012-

CR

“Ley que promueve y garantiza la práctica

del deporte y de la educación física en los

diferentes niveles de la educación básica

pública”

18.11.2014 Pendiente de

debate

(asimismo en

la Comisión

de

Presupuesto

y Cuenta

General de

la República)

3265/2013-

CR

“Ley del deportista de alto nivel” 25.11.2014 Pendiente de

debate

3683/2013-

CR

“Ley que regula los Programas Deportivos de

Alta Competencia en las universidades”

30.04.2015 Pendiente de

debate

4441/2014-

CR y

4444/2014-

CR,

“Ley que modifica el artículo 17 de la Ley

30264, Ley que establece medidas para

promover el crecimiento económico, para

incorporar el deporte entre las materias a

21.05.2015 08.06.2015

(falta

dictamen de

la Comisión

3 Dicha iniciativa propone una “Ley que declara de necesidad pública y de preferente interés nacional la

organización e implementación de los XVIII Juegos Panamericanos del Año 2019, a realizarse en la ciudad de

Lima”.


25

ejecutar a través de proyectos de inversión

del gobierno nacional mediante el

mecanismo de obras por impuestos”

de

Economía,

Banca,

Finanzas e

Inteligencia

Financiera)

informe grupo de trabajo de deporte 2014-2015

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