1

ACUERDO DE COLABORACIN ENTRE

EL INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACIN

DE LA EDUCACIN DE MXICO

Y

EL IIPE-UNESCO BUENOS AIRES

Proceso de evaluacin de ingreso

y promocin al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y Educacin Media Superior

en Mxico.

Informe evaluativo

Septiembre de 2014

2

Este documento ha sido elaborado por el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE)-UNESCO Buenos Aires, en el marco del Acuerdo de Colaboracin con el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin de Mxico (INEE). La coordinacin general del trabajo de evaluacin del diseo y la implementacin de la prueba de ingreso al Servicio Profesional Docente, cuyos resultados aqu se presentan, estuvo a cargo de Laura Fumagalli y Nstor Lpez.

Entre los das 11 y 20 de julio se realiz un trabajo de campo en 20 entidades federativas de Mxico; participaron Elsa Castaeda Bernal (Colombia), Jorge Rivera (Bolivia), Patricia Salas OBrien (Per), Wagner Santana (Brasil), Denise Vaillant (Uruguay), Laura Fumagalli (Argentina) y Nstor Lpez (Argentina).

El anlisis documental estuvo a cargo de Ada Arango y Andrea Brito, y la redaccin del informe estuvo a cargo de Ada Arango, Laura Fumagalli y Nstor Lpez. Dbora Daz Ferrer y Mara Jos Gamboa se ocuparon de brindar el apoyo logstico y administrativo requerido por este proyecto.

3

SIGLAS Y ACRNIMOS

AE Autoridades Educativas

AEL Autoridades Educativas Locales

CENEVAL Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior

CNSPD Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente

CONAEDU Consejo Nacional de Autoridades Educativas

INEE Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

LGE Ley General de Educacin

LGSPD Ley General de Servicio Profesional Docente

LINEE Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

LINEE 01

Lineamientos iniciales generales para llevar a cabo la evaluacin del ingreso al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y Educacin Media Superior, y lineamientos iniciales generales para llevar a cabo la evaluacin para la promocin a cargos con funciones de Direccin (Directores) en Educacin Media Superior, para el ciclo escolar 2014-2015.

LINEE 02

Lineamientos iniciales especficos para llevar a cabo la evaluacin del ingreso al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y Educacin Media Superior, y lineamientos iniciales especficos para llevar a cabo la evaluacin para la promocin a cargos con funciones de Direccin (Directores) en Educacin Media Superior, para el ciclo escolar 2014-2015.

OD Organismos descentralizados

PND Plan Nacional de Desarrollo

SEP Secretara de Educacin Pblica

SNEE Sistema Nacional de Evaluacin Educativa

SNRSPD Sistema Nacional de Registro del Servicio Profesional Docente

SPD Servicio Profesional Docente

4

NDICE

PRESENTACIN ...................................................................................................... 5

I. DISEO METODOLGICO DE LA EVALUACIN EXTERNA Y DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS ............................ 6

1. Enfoque .....................................................................................................................................6

2. Objetivos ...................................................................................................................................8

3. Dimensiones de anlisis .......................................................................................................10

4. Actividades desarrolladas ....................................................................................................11

II. VALORACIN DE LA ESTRATEGIA DE EVALUACIN PARA EL INGRESO Y LA PROMOCIN AL SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE ...19

1. Valoracin general acerca del contexto poltico institucional .....................................19

2. Valoracin acerca del diseo del proceso de evaluacin para el ingreso al SPD ....23

2.1. Valoracin del diseo segn las dimensiones de anlisis planteadas como eje de la evaluacin. ............................................................................................................................. 23

2.2. Segn la opinin de los actores sobre el diseo del proceso de evaluacin para el ingreso al SPD ................................................................................................................................................... 30

2.3. Valoracin del diseo segn su adecuacin a los principios del INEE .................................... 36

3. Valoracin acerca de la implementacin de la evaluacin para el ingreso al Servicio Profesional Docente

3.1. Segn las dimensiones del diseo evaluativo ......................................................................... 40

3.2. La opinin de los actores sobre el proceso de implementacin .............................................. 46

3.3. Segn la adecuacin de la implementacin al diseo del proceso y a los principios generales del INEE ................................................................................................................................ 50

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................51

ANEXOS ....................................................................................................................58

5

PRESENTACIN

En cumplimiento con lo establecido en el artculo Quinto Transitorio de la Ley General del Servicio Profesional Docente, en el mes de julio de 2014 el Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin (INEE), la Secretara de Educacin Pblica (SEP), las autoridades educativas locales y los organismos descentralizados realizaron una evaluacin a aspirantes a ingresar al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y en Educacin Media Superior.

En este marco, el INEE convoc al IIPE-UNESCO Buenos Aires a realizar una valoracin crtica del diseo y la aplicacin de esta evaluacin para el ingreso a la carrera docente. A tal efecto, se firm un Acuerdo, donde se determina que la responsabilidad del IIPE es llevar a cabo una evaluacin externa (internacional) de los procesos de evaluacin del Servicio Profesional Docente para el ciclo escolar 2014-2015.

Para hacer efectiva esa tarea, el IIPE-UNESCO Buenos Aires realiz un anlisis de la normativa y de la documentacin asociada al operativo de evaluacin de docentes y tuvo presencia en 20 entidades federativas de Mxico, donde se llevaron a cabo observaciones y entrevistas a actores centrales de este proceso, segn lo establecido en el Acuerdo de Colaboracin y su anexo tcnico.

Este Informe presenta los resultados de ese trabajo de evaluacin. En l se consignan los principales hallazgos de este proceso de indagacin y se ofrece una valoracin sustentada en los principios explicitados al inicio. El documento est organizado en dos partes. En la primera se presenta la metodologa adoptada para la realizacin de esta evaluacin, los criterios utilizados para emitir juicios de valor sobre los procesos analizados, y se describe la tarea desarrollada. En la segunda se presentan los hallazgos del estudio, exponiendo por un lado una valoracin del diseo del operativo de evaluacin a los docentes, y por otro, de la aplicacin de las pruebas. Luego se presentan las conclusiones y recomendaciones.

El IIPE-UNESCO Buenos Aires agradece a quienes de diferente modo aportaron para la realizacin de esta evaluacin. A los miembros de la Junta de Gobierno del INEE, por haber confiado en esta institucin para realizar la evaluacin internacional, y por la devolucin que hicieron a una versin preliminar de este Informe. A Francisco Miranda Lpez y Juana Mara Islas Dossetti, por el apoyo que desde el INEE han dado da a da al equipo de trabajo del IIPE. A quienes en cada una de las 20 entidades federativas donde se llev a cabo el trabajo de campo apoyaron y acompaaron al equipo de observadores del IIPE. Y a cada una de las personas entrevistadas, por su tiempo y su confianza.

Con formato: Resaltar

6

I. DISEO METODOLGICO DE LA EVALUACIN EXTERNA Y DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS

En esta primera seccin se describe la estrategia adoptada para el desarrollo de la evaluacin externa cuyos resultados aqu se presentan. Tras explicitar los objetivos que orientaron la tarea, se enuncian los criterios utilizados para emitir juicios de valor y se describe la metodologa desarrollada.

1. Enfoque

La evaluacin de polticas y programas es un proceso de investigacin en el cual se recolecta, analiza e interpreta informacin sobre el diseo, el desarrollo de acciones, resultados e impactos, con la finalidad de emitir juicios valorativos fundamentados en evidencia emprica que tengan un propsito de mejora. Si bien es factible desarrollar evaluaciones de polticas con fines estrictamente acadmicos, por lo general el propsito principal de este tipo de evaluaciones es construir informacin necesaria para ratificar y/o rectificar los procesos de diseo e implementacin en orden al logro de sus resultados.

Hay por tanto en estas evaluaciones una necesidad de construir informacin confiable y vlida que contribuya a la toma de decisiones tanto en el plano poltico como el tcnico. Segn sea el propsito con el que se realiza la evaluacin, sta puede llevarse a acabo en distintos momentos del proceso de diseo e implementacin de una poltica. Desde esta lgica, pueden identificarse al menos tres tipos de evaluaciones que, si bien complementarias, tienen propsitos especficos y se desarrollan en distintos momentos o fases.

La evaluacin del diseo de una poltica: realizada habitualmente antes de su implementacin, est orientada a identificar inconsistencias internas, cotejar la actualizacin y pertinencia de los enfoques tericos y estrategias de accin seleccionados, anticipar posibles problemas y subsanarlos antes de su curso.

Este tipo de evaluacin suele hacerse a travs de trabajo de gabinete y consultas a especialistas expertos en el tema o el problema central que aborda la poltica, as como a responsables en esa materia con experiencia en el tema. En este caso, los juicios de valor que aportan los expertos de uno y otro tipo contribuyen a la legitimacin acadmica en cuestin y a su mejor implementacin. Tambin se puede incluir la opinin de actores clave que sern involucrados en la implementacin (entre ellos, los beneficiarios o destinatarios, segn la forma en que se definan). Este tipo de consulta posibilita responder mejor a las necesidades de los destinatarios del programa y permite anticipar posibles problemas en la implementacin.

La evaluacin de la implementacin de la poltica. Esta evaluacin asume diversas denominaciones: de gestin, de seguimiento, de monitoreo, de progreso o proceso, concomitante, de operacin o, concurrente. Se realiza en el transcurso de la implementacin y est destinada a conocer en qu medida las acciones se estn desarrollando del modo esperado; permite detectar problemas presentes en la

Comentario [INEE1]: Por qu se inicia este apartado haciendo referencia a la evaluacin de polticas y programas? Se considera que este ejercicio es una evaluacin de polticas?

Comentario [INEE2]: Pero adems orientada a identificar la teora de cambio del programa (o de la poltica), los mecanismos causales involucrados, el problema pblico que busca atender, la evidencia que sostiene que la intervencin llevar a los resultados esperados, etctera.

7

implementacin (ya sea que se hayan anticipado o que resulten como efectos no previstos en el diseo), adecuarlos y corregirlos sobre la marcha. Se trata de un proceso que, a partir del monitoreo, constituye una estrategia privilegiada para informar sobre la gestin. La informacin que aporta ampla las posibilidades de mejorar las estrategias y llegar a los resultados esperados.

La evaluacin llevada a cabo una vez finalizada la poltica (expost): est destinada a conocer los resultados y a contrastarlos con los objetivos explcitamente perseguidos, as como a relevar informacin consolidada resultante de la implementacin. En ella se intenta identificar los efectos atribuibles a la poltica nuevamente, tanto los que intencionalmente se buscaron como los que no se buscaron as como los factores que incidieron en esos resultados. La evaluacin de impacto puede llevarse a cabo un tiempo despus de finalizada la poltica, con el propsito de identificar qu cambios producidos por sta perduran en el tiempo.

La evaluacin que realiz el IIPE-UNESCO Buenos Aires comprende los dos primeros tipos antes mencionados. Pretende emitir una opinin tcnica sobre el diseo del proceso de evaluacin de ingreso y promocin al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y Educacin Media Superior en Mxico, para el ciclo escolar 2014-2015, y adems valorar la implementacin de dicho proceso de evaluacin.

En ambos casos, supone un proceso sistemtico de bsqueda de informacin que tiene por finalidad recoger evidencias que permitan fundamentar los juicios de valor, y est orientado por las condiciones y los requisitos propios de una investigacin. Por ello se designa a este tipo de evaluaciones como investigaciones evaluativas. En esa denominacin se pone el acento en el propsito particular de estas investigaciones que no es solo explicar el fenmeno sino emitir un juicio de valor fundado en evidencias acerca de ese fenmeno.

En todo ejercicio de evaluacin es necesario explicitar los criterios desde los cuales se dar sustento a ese juicio de valor que ser emitido. En este caso, se recurri a tres criterios principales.

El primero de ellos tiene que ver con la coherencia de cada una de las decisiones contempladas en el diseo y la ejecucin de la evaluacin, con respecto a los objetivos que esta evaluacin tiene.

El segundo criterio remite a la adecuacin a la normativa vigente, esto es, en qu medida el diseo de la evaluacin y las acciones orientadas a su implementacin se enmarcan dentro de la legalidad. En este caso se tom como referencia especfica la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Educacin, la Ley General del Servicio Profesional Docente y la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.

En tercer lugar, el INEE establece que un referente central de las evaluaciones que esta institucin realiza o aquellas otras que se ejecutan bajo sus lineamientos es el Derecho a una Educacin de Calidad, y lo refiere al artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que proclama el derecho de los ciudadanos a una educacin de calidad y la responsabilidad del Estado de garantizar ese derecho. Asimismo, tomando en consideracin las recomendaciones de la Observacin nmero 13 del

Comentario [INEE3]: Aunque ello tambin se puede hacer desde el diseo

Comentario [INEE4]: Cunto tiempo despus es sugerido para intervenciones educativas de este tipo?

Comentario [INEE5]: Es importante sealar que el ejercicio realizado abona insumos y hallazgos importantes acerca del diseo e implementacin de la estrategia del SPD, acotado a la valoracin de algunos criterios como la consistencia; sin embargo, una evaluacin de diseo e implementacin como tal incluira una tarea de mucha mayor envergadura que se entiende que excede el alcance de este Informe.

Comentario [INEE6]: La principal diferencia entre investigacin evaluativa y evaluacin es que esta ltima tiene como fin la optimizacin (mejora) del objeto evaluado.

Comentario [INEE7]: Es importante definir (y operacionalizar) qu se entiende por cada uno de los criterios principales. Por lo que se explica ms adelante, pareciera que los tres criterios no tienen igual ...Comentario [INEE8]: El enfoque del derecho a una educacin de calidad no se retoma ms adelante como criterio articulador de la evaluacin. No queda claro con qu fin se hace alusin ...

8

Comit sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el INEE seala que el pleno ejercicio de ese derecho supone la disponibilidad de la oferta, el acceso irrestricto a esa oferta, la relevancia de los contenidos educativos y la aceptabilidad de los mismos.

Pero, adems, el INEE define cinco principios que deben regir toda evaluacin educativa. Ellos son: a) el propsito de toda evaluacin es la mejora de la calidad y la equidad educativa; b) toda evaluacin debe ser una oportunidad de evaluar la equidad de la dotacin de los insumos, de la conduccin del proceso educativo y de los resultados; c) la evaluacin solo debe orientar aquellas decisiones cuyos resultados se derivarn en justicia; d) el reconocimiento, la valoracin y la atencin de la diversidad; y e) la participacin. La evaluacin que realiz el IIPE-UNESCO Buenos Aires tom estos principios como uno de los tres criterios principales desde los cuales emitir su juicio de valor.

2. Objetivos

Objetivo general

El objetivo general del estudio fue realizar una evaluacin externa de la estrategia de evaluacin para el ingreso al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y Educacin Media Superior en Mxico, para el ciclo escolar 2014-2015.

Objetivos especficos

Para el logro de este objetivo general se establecieron los siguientes dos objetivos especficos, los cuales delimitan adems los alcances de esta evaluacin:

1. Emitir una opinin tcnica sobre el diseo del proceso de evaluacin de ingreso y promocin al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y Educacin Media Superior en Mxico, para el ciclo escolar 2014-2015.

2. Monitorear la implementacin del proceso de evaluacin de ingreso y promocin al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y Educacin Media Superior en Mxico, para el ciclo escolar 2014-2015.

Cada uno de los objetivos implica estrategias metodolgicas diferentes y apela a criterios de valoracin que, si bien remiten a los ya enunciados, tienen nfasis diferentes:

Criterio de valoracin con relacin al objetivo especfico N 1. Se consider como tal la consistencia de la estrategia diseada respecto de sus propios objetivos, de la normativa y de los principios que le dan fundamento. Ese criterio general se sintetiza en las siguientes tres preguntas centrales:

En qu medida el diseo del proceso en tanto estrategia de accin es consistente con los objetivos que el mismo se propone?

En qu medida el diseo del proceso de evaluacin es fiel al marco normativo vigente en Mxico?

En qu medida el diseo del programa as como el proceso de elaboracin del mismo es fiel a los principios y valores enunciados por el INEE?

Comentario [INEE9]: Igual que en los casos anteriores sera conveniente conocer cmo se operacionalizaron cada uno de los cinco principios para utilizarlos como criterios de valoracin.

Con formato: ResaltarCon formato: ResaltarComentario [INEE10]: En la pgina anterior se seala que el primer criterio es la coherencia, se entiende como sinnimo de consistencia? Sera conveniente sealar que aunque una evaluacin de diseo incluye mucho ms que una valoracin de consistencia, para el desarrollo de esta opinin tcnica slo se tomar en cuenta este criterio general. Como se seal en un comentario previo, es muy importante definir qu se entiende por consistencia (o coherencia), ya que se usa como sinnimo de fiel y adecuado a lo largo del documento.

9

En su conjunto este objetivo apunta a dar cuenta de en qu medida el diseo resulta adecuado a: Los objetivos del proceso de evaluacin: El objetivo de la evaluacin es contar con

evidencia tcnica fundada para la adjudicacin de las plazas de maestros disponibles en el nivel de educacin Bsica y Media Superior, as como las plazas de directivos de este ltimo nivel. Dicha adjudicacin deber hacerse conforme a la ley, sobre la base de la idoneidad profesional de los aspirantes, un anlisis de sus antecedentes y su formacin, y en el marco del reconocimiento de un conjunto de principios establecidos por el INEE para tal fin. Un criterio para valorar el diseo del proceso de evaluacin fue considerar en qu medida la estrategia adoptada, result adecuada para el logro de ese objetivo.

Las normas legales: El marco legal en el que se encuadra el operativo de evaluacin para el ingreso al Servicio Profesional Docente est dado por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Educacin, la Ley General del Servicio Profesional Docente y la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin. Consecuentemente, un elemento central para la emisin de un juicio de valor es la consideracin de que el diseo del operativo de evaluacin para el ingreso al Servicio Profesional Docente se ajuste plenamente a este marco legal.

Los principios del INEE: Como se mencion anteriormente ms arriba, el INEE toma como un referente central de las evaluaciones educativas el derecho a una educacin de calidad, y establece adems cinco principios fundamentales que deben regir toda evaluacin ya mencionados. El anlisis de la vigencia de estos principios en el diseo de la estrategia de evaluacin para el ingreso al Servicio Profesional Docente constituy tambin un criterio desde el cual se sustent el juicio de valor.

Criterio de valoracin con relacin al objetivo especfico N 2. Se adopt como tal la consistencia entre el proceso diseado y su implementacin en la prctica. Por ello se contemplaron las tres fases del concurso previstas en el diseo, buscando analizar en qu medida los hechos se desarrollaron conforme al diseo previsto y en concordancia con los principios generales del INEE. Aunque se conoce no se desconoce que la brecha entre diseo e implementacin de una poltica es inevitable, interes identificar en qu medida en esa brecha se logr mantener los criterios de intervencin centrales en la definicin de la estrategia diseada para el proceso de evaluacin de ingreso y promocin al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y Educacin Media Superior en Mxico, para el ciclo escolar 2014-2015.

En funcin del criterio de valoracin adoptado con respecto a la forma en que se desarrollaron las tres fases de la implementacin del concurso, se establecieron dos preguntas orientadoras de la evaluacin investigacin:

En qu medida los hechos se ajustan a los criterios y lineamientos establecidos por el INEE?

En qu medida estuvieron vigentes los principios promovidos por el INEE a lo largo de las tres fases del proceso de evaluacin?

Comentario [INEE11]: Es importante sealar cmo se realizar esta valoracin de la vigencia de los principios de evaluacin de manera que sea un proceso riguroso de valoracin.

10

3. Dimensiones de anlisis Se definieron tres dimensiones de anlisis para ambos objetivos: poltico/institucional, tcnica y logstica/operativa; y variables propias para cada objetivo. A continuacin se desarrolla el esquema resultante.

Tabla 1. Dimensiones y variables de estudio segn objetivos. Dimensiones

Variables Objetivo 1. Evaluacin del

diseo del proceso

Objetivo 2. Evaluacin de la implementacin del proceso

Poltico/ institucional

- Relaciones institucionales contempladas en el diseo para la realizacin del proceso de evaluacin para el ingreso al SPD. - Relaciones polticas e institucionales que se fueron desarrollando en el proceso de diseo.

- Relaciones institucionales que se van dando a lo largo de las diferentes fases del concurso. - Caractersticas de las relaciones institucionales.

Tcnica - Pertinencia de cada una de las fases y acciones diseadas para la realizacin de la evaluacin de los aspirantes al SPD. - Ordenamiento y articulacin entre fases y acciones.

- Grado de adecuacin al diseo de cada una de las instancias del proceso del concurso. - Pertinencia y solvencia en cuanto a la produccin de respuestas a situaciones no contempladas o previstas.

Logstica/ Operativa

- Condiciones de viabilidad de los pasos que la propuesta contempla, tanto para la produccin de los instrumentos a utilizar en el operativo de evaluacin como para su aplicacin en las fechas correspondientes.

- Condiciones materiales. - Condiciones organizativas presentes en cada una de las tres fases mencionadas.

Comentario [INEE12]: Es conveniente definir claramente qu se entiende por cada una de estas dimensiones (y sus categoras), de manera que sea posible distinguir los lmites de cada una. Por ejemplo, en la dimensin poltico/institucional, las categoras slo hacen alusin a las relaciones de uno u otro tipo?, no a las instituciones como reglas de juego, a las organizaciones y ...Comentario [INEE13]: Quizs sea ms preciso hacer alusin a categoras ms que variables.

Comentario [INEE14]: Aqu no se incluyen las relaciones polticas previstas en el diseo?

Comentario [INEE15]: Favor de definir qu se entiende por relaciones institucionales y qu se ...Comentario [INEE16]: Al sealar que se fueron desarrollando parecieran hacer alusin al proceso de ...

Comentario [INEE17]: Por qu en el objetivo de implementacin no se incluye ningn componente ...Comentario [INEE18]: En estas categoras se identifican dos grandes tipos, las primeras, implican ...

Comentario [INEE19]: Qu se entiende por condiciones de viabilidad?

Comentario [INEE20]: Qu incluye las denominadas condiciones organizativas

11

4. Actividades desarrolladas

Para el logro del objetivo general y, consecuentemente, de cada uno de los dos objetivos especficos, la organizacin de las tareas contempl las tres fases siguientes: el anlisis documental, la realizacin del trabajo de campo y la elaboracin de los informes y la divulgacin de resultados.

de cada uno de los dos objetivos especficos, la organizacin de las tareas contempl una primera fase de anlisis documental, una segunda centrada en el trabajo de campo y una tercera de elaboracin de informes y divulgacin de resultados.

4.1. Sobre el anlisis documental

El anlisis documental se bas en la revisin de documentos oficiales (que se enumeran en el anexo) y tuvo lospor siguientes propsitos:

Sustentar con informacin relevante la opinin crtica sobre el diseo de la

estrategia general de supervisin de los procesos de evaluacin para el ingreso al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y Educacin Media Superior en Mxico.

Proveer informacin completa sobre las diversas fases de la aplicacin de la estrategia, con el fin de modo de valorar el grado de adecuacin entre de los hechos y a lo previsto en el diseo.

En funcin de dichos esos propsitos se analiz tanto la documentacin en la que se plasma el diseo del proceso de evaluacin de aspirantes al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y Educacin Media Superior en Mxico, como la documentacin que le da contexto jurdico, poltico e institucional (En el Anexo se detallan los documentos analizados.).

Tomando en consideracin las tres dimensiones definidas previamente (poltico/institucional, tcnica, y logstica/operativa), se establecieron diversas preguntas orientadoras para la realizacin del anlisis documental, las cuales se exponen a continuacin (Tabla 2).

Tomando en consideracin las tres dimensiones ya descritas se establecieron diversas preguntas orientadoras del anlisis documental, que se exponen en la siguiente Tabla 2.

Tabla 2. Preguntas orientadoras del anlisis documental

Dimensin Preguntas orientadoras del anlisis documental

Comentario [INEE21]: Estas preguntas no necesariamente incluyen las categoras previstas en la Tabla 1, ni los tres criterios establecidos en la seccin 2. Por ejemplo, en la dimensin 1 no hacen alusin a las relaciones polticas y a las institucionales, o en la dimensin 3, no hace alusin a las condiciones de viabilidad

12

Poltico/ institucional

Cul es el entramado de instituciones previsto para la implementacin de la prueba de ingreso al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y Educacin Media Superior en Mxico? Cules son las responsabilidades especficas de cada institucin? Cules son los mecanismos previstos de articulacin entre las diferentes instituciones intervinientes del proceso de evaluacin? Cules son los derechos y obligaciones de los diferentes actores involucrados en el proceso de evaluacin para el ingreso al Servicio Profesional Docente, y de la comunidad educativa en general?

Tcnica Definicin de perfiles y parmetros: Cules son los mecanismos previstos para definir los perfiles adecuados a los cargos que sern cubiertos mediante la presente evaluacin? Cmo se establecieron los parmetros y los indicadores que sern considerados para la evaluacin? Diseo de instrumentos: Qu mecanismos fueron contemplados para el diseo de los instrumentos que se utilizarn en la evaluacin? Seleccin, capacitacin y certificacin de los aplicadores y evaluadores: Qu criterios se establecieron para la seleccin de los aplicadores y evaluadores? Cul fue el mecanismo de convocatoria utilizado? Qu criterios se consideraron en el diseo de la estrategia de capacitacin de los evaluadores? Cmo se dise el sistema de certificacin? Emisin de convocatoria y pre-registro: Qu estrategia de convocatoria dirigida a los aspirantes para cubrir los cargos docentes o directivos se implement? Qu procedimiento de inscripcin deben seguir los interesados? Qu condiciones deben cumplir los interesados para ser admitidos? Qu documentacin deben presentar? Aplicacin de instrumentos de evaluacin: Cmo fue diseado el proceso total de la jornada de aplicacin de las pruebas, desde el traslado de los instrumentos a las instituciones en que se llevar a cabo la prueba, hasta el retiro de las evaluaciones completadas por los aspirantes a cubrir las plazas disponibles? Calificacin / elaboracin de listas de prelacin: Cul es el mecanismo de calificacin de cada una de las evaluaciones entregadas por los aspirantes? Cmo se elaborarn las listas de prelacin? Qu mecanismos se contemplan para dirimir situaciones de empate a la hora de elaborar estas listas? Difusin de resultados / asignacin de plazas: Cul es el procedimiento previsto para la asignacin de plazas especficas a cada uno de los aspirantes que superaron el nivel de aprobacin de la prueba? Cul ser la estrategia adoptada para la comunicacin de resultados?

Logstica/ operativa

Qu acciones de produccin de materiales estn previstas como parte de la implementacin del proceso de evaluacin? Refiere a la produccin de manuales, instructivos, los impresos de comunicacin, los instrumentos de evaluacin, etctera. Qu acciones de comunicacin estn contempladas en el diseo de comunicacin? Remite al uso de los sitios oficiales de internet, medios de comunicacin, etctera. Cmo est diseado el tratamiento de los instrumentos de evaluacin? Refiere al almacenamiento, traslado antes y despus de su aplicacin a los aspirantes, seguridad, garanta del secreto y la confidencialidad de los datos, etctera. Cmo estn definidos los criterios para la asignacin del espacio fsico en el

13

momento de la toma de la prueba a los aspirantes? Hay una delimitacin clara de las responsabilidades en torno a cada una de las acciones antes mencionadas?

4.2. Sobre el trabajo de campo

Objetivos

Los objetivos de trabajo de campo fueron los siguientes:

1. Recabar Relevar informacin, mediante entrevistas, que permita conocer cmo fue el proceso de diseo de la estrategia de evaluacin a aspirantes a ingresar al Servicio Profesional Docente, poniendo especial nfasis en aquellos aspectos que hacenrelativos a la participacin de los diferentes actores de la comunidad educativa.

2. Relevar Recopilar informacin que permita analizar y evaluar la implementacin de

la primera fase del concurso (Publicacin y difusin de la convocatoria, pre-registro, recepcin y revisin de la documentacin entregada) y de la segunda fase (Aplicacin del instrumento de evaluacin).

3. Relevar Recopilar informacin que permita conocer las estrategias previstas para la

implementacin de la tercera fase del concurso de docentes y directivos (Calificacin, conformacin de listas de prelacin y asignacin de plazas).

4. Realizar una observacin in situ del proceso de aplicacin del instrumento de

evaluacin.

El trabajo de campo vinculado con el monitoreo de la fase de aAplicacin del instrumento de evaluacin del SPD se desarroll, tal como estaba programado en el plan de trabajo, entre los das 12 y 19 de Julio de 2014 en 20 entidades estatales (7 entidades sede y 13 entidades colindantes).

Los siete evaluadores a cargo de este trabajo realizaron las tareas de recoleccin de informacin de acuerdo con los objetivos de la evaluacin externa. Solo en el estado de Morelos no se llev a cabo el trabajo de campo porque en el transcurso de la tarea se acord con las autoridades del INEE reemplazar esa visita por una serie de entrevistas realizadas en el Distrito Federal a funcionarios responsables del INEE.

En las siete entidades consideradas sede se realizaron entrevistas y observaciones de situaciones de aplicacin de instrumentos (pruebas) y en 13 entidades colindantes a las sedes se realizaron entrevistas.

Las entrevistas a informantes clave

Las entrevistas estuvieron destinadas a recabar informacin vinculada con los tres primeros objetivos del trabajo de campo. A su vez, en relacin con cada objetivo se

Comentario [INEE22]: Sealar cules fueron las entidades sede y las 13 colindantes.

14

recopil informacin referida a las tres dimensiones definidas en el diseo de la evaluacin: poltico/institucional, tcnica y logstica/operativa.

A su vez, en relacin con cada objetivo hubo relevamiento de informacin referida a las tres dimensiones contempladas en el diseo del estudio: poltico/institucional, tcnica y logstica/operativa.

Los testimonios recogidos contribuyeron a la emisin de un juicio de valor con respecto al operativo de evaluacin: la adecuacin a los objetivos y a la estrategia propuesta, a la norma vigente y a los principios de la evaluacin educativa establecidos por el INEE. (La Gua de entrevistas se presenta en el Anexo).

Los distintos aspectos del proceso de diseo e implementacin del concurso para el ingreso al SPD requeran de un diseo del trabajo de campo que contemplara diferentes miradas. Por ello, en el diseo metodolgico inicial se previ entrevistar a distintos perfiles de informantes con el fin de modo de cubrir el amplio espectro de a los diferentes actores de la comunidad educativa, involucrados en el proceso de evaluacin del SPD. Ellos fueron:

Funcionarios de las Secretaras de Educacin de las entidades federativas, partcipes

del proceso de implementacin de la evaluacin, con distintas responsabilidades. Representantes gremiales. Funcionarios del INEE. Funcionario de las Secretaras de Educacin de las entidades federativas, partcipe

del proceso de implementacin de la evaluacin, con distintas responsabilidades. Representante gremial. Funcionario del INEE. En la Tabla 3 se detalla la cantidad de entrevistas realizadas agrupadas segn el cargo que desempeaban los encuestados. (En el Anexo se incluye una lista con mayor nivel de desagregacin).

Tabla 3. Cantidad de entrevistas realizadas agrupadas segn el cargo que desempean los encuestados

Entrevistados Cargos que ocupan

53 Funcionarios de las Secretaras de Educacin de las entidades federativas

22 ocupan cargos de Secretarios o Subsecretarios

21 ocupan cargos de directores o subdirectores de rea

10 ocupan cargos tcnicos de jefes, coordinadores o sub-coordinadores

22 Representantes de organizaciones gremiales docentes

20 son lderes sindicales docentes

2 son representantes de colegios de maestros

2 Cargos tcnicos 2 con este tipo de cargo de base.

3 Funcionarios del INEE 2 Integrantes de la Junta Directiva de Gobierno del Instituto

1 Titular de una unidad operativa del Instituto

15

Total de entrevistas: 80

Las entrevistas fueron semiestructuradas. En su diseo se emple una matriz comn de preguntas, aplicada con nfasis diversos, la cual se adecu a los diferentes perfiles de los actores entrevistados.

Las entrevistas fueron semiestructuradas. En su diseo se emple una matriz comn de preguntas que se adecu a los diferentes perfiles segn diversos nfasis dados a unas u otras.

Las observaciones realizadas

En el trabajo de campo se logr observar la totalidad de las sedes propuestas por el INEE. En total se llevaron a cabo 42 observaciones de situaciones de aplicacin de instrumentos de evaluacin, las cuales se describen en la Tabla 4.

Las observaciones se realizaron en las instituciones o los centros de aplicacin definidos por el INEE. (En el Anexo se presenta la lista de los establecimientos educativos en los que se realizaron las tareas de observacin.).

16

Tabla 4. Cantidad de situaciones de examen observadas

Fecha Situaciones observadas Cantidad de situaciones observadas

12 de julio Educacin Bsica

Examen de Conocimientos y Habilidades para la Prctica Docente

7

Examen de Habilidades Intelectuales y Responsabilidades tico-profesionales

7

13 de julio Evaluacin complementaria o adicional 6

Evaluacin de Lengua indgena 1

19 de julio Educacin Media Superior

Examen de Conocimientos sobre Habilidades Docentes y Contenidos Disciplinares Rbrica de evaluacin de Competencias Docentes Examen de Expresin Escrita en Espaol (EXPRESE)

7 7 7

Total 42

Cabe destacar que los alcances del trabajo realizado quedaron establecidos en los trminos de referencia que son parte del Acuerdo de Colaboracin entre el IIPE- UNESCO Buenos Aires y el INEE, en particular a travs de dos definiciones concretas: los objetivos y el cronograma.

Los objetivos indicaban que se evaluara el diseo del operativo, la aplicacin de las pruebas y la estrategia prevista para la ejecucin de los pasos posteriores a la misma. Quedan fuera del alcance de este estudio lo sucedido luego de la aplicacin, es decir, no fue objeto de evaluacin la calificacin de las pruebas, el armado de las listas de prelacin y la asignacin de plazas.

El cronograma estableca como plazo para la entrega del informe final el da 11 de septiembre de 2014, es decir, 54 das despus de la aplicacin de la prueba a aspirantes a docentes para la Educacin Media Superior. Como resultado de ello se propuso un anlisis de la informacin que se centrara en identificar y destacar los aspectos ms sustantivos, a riesgo de haberse subutilizado el conjunto de informacin recopilada a travs de las 80 entrevistas y las 42 situaciones de observacin. La lista de entrevistados y la definicin de las escuelas que seran observadas fueron provistas por el INEE. El cronograma estableca como plazo para la entrega del informe final el da 11 de septiembre de 2014, o sea 54 das despus de la aplicacin de la prueba a aspirantes a docentes para la Educacin Media Superior. Como resultado de ello se impuso un anlisis de la informacin que se centrara en identificar y destacar los aspectos ms sustantivos, a riesgo de haberse subutilizado el conjunto de informacin relevada a travs de las 80 entrevistas y las 42 situaciones de observacin. La lista de entrevistados y la definicin de las escuelas que seran observadas fueron provistas por el INEE.

Con formato: Izquierda,Espacio Despus: 10 pto,Interlineado: Mltiple 1.2ln.

17

Si bien no estaba contemplado en los Trminos de Referencia, IIPE- UNESCO Buenos Aires realiz una visita de observacin del acto de asignacin de plazas en los das y locaciones que se presentan a continuacinen la siguiente tabla:

18

Tabla 5. Situaciones de asignacin de plazas observadas

Ciudad - Estado Fecha y hora Lugar

Toluca/Mxico 13 de agosto de 2014

de 7:00 a 20:00

Preparatoria N 23. 5 de Mayo 30, Col. La Estacin, Lerma, Mxico. CBT N 5 "Alberto Mena Flores". Avenida Jos Mara Pino Surez Sur N 1000, Toluca, Mxico. Plantel N 6 de Toluca Norte (COBAEM). Av. Nicols San Juan s/n. Col. Ex Rancho Cuauhtmoc o Administrativa, Toluca Mxico. Plantel Metepec II (CECYTEM). Nicols Bravo s/n. San Miguel, Totocuitlapilco, Metepec Mxico (100 Metros antes de la Secundaria).

Puebla/Puebla 14 de agosto de 2014 de

9:00 a 20:00

Auditorio de las instalaciones del Centro Escolar "Jos Mara Morelos y Pavn", ubicado en avenida Jess Reyes Heroles s/n, Colonia Nueva Aurora, ciudad de Puebla.

Pachuca/Hidalgo 15 de agosto de 2014 de 10:00 a 20:00

Sala de usos mltiples de la unidad de Desarrollo Regional Pachuca Sur. Domicilio: Blvd. Felipe ngeles s/n, Colonia Venta Prieta (a un costado de la Universidad Pedaggica Nacional-Hidalgo).

19

II. VALORACIN DE LA ESTRATEGIA DE EVALUACIN PARA EL INGRESO Y LA PROMOCIN AL SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE

En este apartado se presenta el anlisis y la valoracin resultante de la informacin presentada en los documentos del SPD y de las observaciones y entrevistas realizadas durante el trabajo de campo.

Dicho anlisis se inicia con una valoracin general del contexto poltico institucional en el cual se disea y desarrolla el proceso de evaluacin del SPD. A continuacin se presentan las principales valoraciones, las que se han organizado tomando en consideracin, por una parte, los objetivos especficos vinculados con el diseo y la implementacin del proceso de evaluacin de ingreso y promocin al SPD y, por otra, las dimensiones detalladas en el diseo metodolgico. Al mismo tiempo, cuando corresponde, se han incorporado las voces de los distintos actores entrevistados.

1. VALORACIN GENERAL ACERCA DEL CONTEXTO POLTICO INSTITUCIONAL

A continuacin se detallan aspectos generales relevantes del contexto poltico institucional en el que se gener y desarroll el proceso de evaluacin.

Se detallan a continuacin algunos aspectos generales que cabe destacar ya que refieren al contexto poltico institucional en el que se gener y desarroll el proceso de evaluacin.

a. Rpida elaboracin y aprobacin de las normas

Cabe sealar que a partir de las modificaciones constitucionales que sustentan la reforma educativa que Mxico est implementando, se desencaden un proceso que en pocos meses logr elaborar el cuerpo normativo necesario para regular todo el proceso de evaluacin para el ingreso al SPD.

En septiembre de 2013 se public la legislacin secundaria que regula las modificaciones a los artculos 3 y 73 de la Carta Magna, esto es, los cambios de la LGE, la LINEE y LGSPD. En octubre del mismo ao el INEE gener su Estatuto Orgnico y en noviembre, se aprob el Decreto por el que se cre la Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente como rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica del gobierno federal. En diciembre, el INEE dio a conocer un riguroso instrumento de planificacin denominado Calendario para la implementacin de los concursos y procesos de evaluacin establecidos en la Ley General del SPD.

En septiembre de 2013 se public la legislacin secundaria que regula las rectificaciones a los artculos 3 y 73 de la Carta Magna, esto es, los cambios de la LGDE y la LINEE y LGSPD. En octubre el INEE gener su Estatuto Orgnico. En noviembre se aprob el Decreto por el que se cre la Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente como rgano administrativo desconcentrado de la

Comentario [INEE23]: Se sugiere revisar la redaccin.

20

Secretara de Educacin Pblica del gobierno federal. En diciembre el INEE dio a conocer un riguroso instrumento de planificacin: el Calendario para la implementacin de los concursos y procesos de evaluacin establecidos en la Ley General del SPD.

Entre enero y junio de 2014, el INEE emiti el Programa Anual 2014 de los procesos de evaluacin del SPD y una serie de lineamientos generales y especficos para llevar a cabo la evaluacin de los postulantes. b. Notable aptitud poltica de los organismos involucrados para lograr la aprobacin de las normas

En este sentido, existi un acuerdo poltico previo entre el PRI, PAN y PRD, los tres principales partidos del espectro poltico de Mxico, que se firm el 2 de diciembre de 2012, al da siguiente de la toma de protesta de Enrique Pea Nieto como Presidente de Mxico. Uno de los acuerdos alcanzados se refiere a "Educacin de Calidad y con Equidad", y entre las acciones a emprender se determin la consolidacin del SNEE, la creacin del SPD, dotar de autonoma plena al INEE y establecer En este sentido, existi un acuerdo poltico previo entre el PRI, PAN y PRD, los tres principales partidos del espectro poltico de Mxico, que se firm el 2 de diciembre de 2012, al da siguiente de la asuncin de Enrique Pea Nieto como Presidente de Mxico. Uno de los acuerdos alcanzados se refiere a "Educacin de Calidad y con Equidad", y entre las acciones a emprender se determin la consolidacin del SNEE, la creacin del SPD, dotar de autonoma plena al INEE y establecer "un sistema de concursos con base en mritos profesionales y laborales para ocupar las plazas de maestros nuevas o las que queden libres. Se construirn reglas para obtener una plaza definitiva, se promover que el progreso econmico de los maestros sea consecuente con su evaluacin y desempeo, y se establecer el concurso de plazas para directores y supervisores" (Pacto por Mxico, 2012).

Sobre esta base, el 10 de diciembre de 2012 el presidente Pea Nieto remiti al Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin una Iniciativa de Decreto para reformar y adicionar diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

El Pacto permiti que las modificaciones constitucionales que sustentaron la reforma educativa que est implementando Mxico se aprobaran y promulgaran en solo tres meses, el 26 de febrero de 2013.

c. Buena tcnica legislativa

Se entiende que una buena tcnica legislativa apunta a asegurar la produccin de un acto legislativo oportuno y conveniente, que resulte de aplicacin efectiva y refleje la realidad social, econmica, cultural o poltica que se pretende describir1. As, el acto legislativo debe presentar laos siguientes caractersticas:

(i) Integralidad: debe ser un acto legislativo completo, que contenga todas las normas pertinentes; que no presente lagunas tcnicas que requieran de otros actos legislativos.

1 Segn Grosso, B. M. y Svetaz, M. A. (s/f). Tcnica legislativa: marco terico. En http://www.corteidh.or.cr/tablas/a13086.pdf

Comentario [INEE24]: Adems de la descripcin de la normativa, sera necesario incluir un balance al final de cada seccin (a, b, c,d) que incluya fortalezas y debilidades, de tal manera que al final del punto 1 se pueda presentar la valoracin general de la dimensin con base en el anlisis expuesto. De manera similar, en el resto de apartados. Con formato: Resaltar

Con formato: Resaltar

21

(ii) Irreducibilidad: no debe expresar ms de lo necesario; no debe contener reiteraciones ni excesos legislativos.

(iii) Coherencia: no debe presentar contradicciones o soluciones diferentes para iguales supuestos.

(iv) Correspondencia: el acto legislativo debe insertarse correctamente en el ordenamiento jurdico, indicando con precisin las derogaciones y modificaciones de otras normas.

(v) Realismo: el acto legislativo debe ser producto de un anlisis integral de la realidad social y predecir los efectos que se producirn. Realismo: el acto legislativo debe ser producto de un anlisis integral de la realidad social y predecir que producir los efectos que se persiguen a travs de l.

Las normas analizadas presentan estas caractersticas en alto grado. No han surgido lagunas, no se aprecian reiteraciones, hay coherencia entre los diversos instrumentos legales. En el caso de la reforma constitucional, estn claramente detallados en el Artculo nico, con el siguiente texto: "se reforman los artculos 3, fracciones III, VII y VIII, y 73, fraccin XXV; y se adiciona un prrafo tercero, un inciso d) al prrafo segundo de la fraccin II y una fraccin IX, al artculo 3, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos". Puede acordarse, asimismo, que los concursos se fundamentan en requerimientos sociales, si se tiene en cuenta que contaron con el acuerdo de los principales partidos polticos expresado en el Pacto por Mxico.

Otro de los aspectos a destacar son las Disposiciones Transitorias. En general, estas tienen como objetivo facilitar el traspaso o trnsito del sistema que se modifica a la norma nueva, por tanto deben brindar las soluciones a todos los problemas que puedan plantearse en el cambio de rgimen jurdico. Tanto la reforma constitucional, como la LGDELGDE, la LGSPD y la LINEE, establecen en las Disposiciones Transitorias una diversidad de plazos a cumplir sobre distintas cuestiones, lo cual, como se ver ms adelante, oblig a una ajustada planificacin. establecen en las Disposiciones Transitorias una diversidad de plazos a cumplir sobre distintas cuestiones, hecho este que como se ver ms adelante oblig a una ajustada planificacin.

A ttulo de ejemplo, la modificacin constitucional, en su Tercero Transitorio, establece que "el Congreso de la Unin deber expedir la LINEE, as como las reformas a la LGDE correspondientes, a ms tardar en un plazo de seis meses contados a partir de la fecha de publicacin del presente Decreto".

El Sptimo Transitorio de la LGDE ordena que "el Consejo Nacional de Participacin Social deber instalarse dentro de los 180 das naturales siguientes a la entrada en vigor de este Decreto".

El Sexto Transitorio de la LINEE se refiere a que "los lineamientos iniciales a los que se sujetarn las Autoridades Educativas para llevar a cabo las funciones de evaluacin que les correspondan dentro del proceso, debern ser expedidos por el Instituto en un plazo no mayor a 120 das, a partir de la entrada en vigor de la presente Ley". El Noveno Transitorio de la misma Ley indica que "la Conferencia del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa se instalar y sesionar por primera ocasin en un plazo no mayor a 60 das a partir de la entrada en vigor del Estatuto".

Comentario [INEE25]: Sera conveniente justificar cmo se llega a esta conclusin y fundamentarlo con evidencia.

Comentario [INEE26]: Sera importante destacar que este proceso de acuerdo (en lo general), tambin implic un complejo proceso de negociacin derivado de los mltiples intereses y posturas involucradas, principalmente en el tema de evaluacin de los docentes.

22

Entre otros, el Cuarto Transitorio de la LGSPD establece que "dentro de los sesenta das hbiles siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley, el Instituto solicitar a las AEL y OD las propuestas de parmetros e indicadores (...)", y el Quinto, que "(...) el Instituto, la Secretara, las AEL y los OD debern realizar durante el mes de julio del ao 2014 los concursos (...) para el Ingreso al Servicio en la Educacin Bsica y Media Superior (...). Dentro de los 90 das naturales siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley, el Instituto deber publicar un calendario en el que se precisen las fechas, plazos o ciclos escolares durante los cuales se tendrn (...) debidamente implementados y en operacin los concursos y los procesos de evaluacin (...)".

En otro sentido, la LGSPD, en su artculo 4, incluye definiciones que permiten precisar el significado de los trminos que la norma utiliza. A ttulo de ejemplo, denomina "Marco General de una Educacin de Calidad", "al conjunto de perfiles, parmetros e indicadores que se establecen a fin de servir como referentes para los concursos de oposicin y la evaluacin obligatoria para el Ingreso, la Promocin, el Reconocimiento y la Permanencia en el Servicio, con pleno respeto a los derechos constitucionales de los trabajadores de la educacin".

d. Inclusin del proceso diseado en la planificacin nacional y sectorial

El SPD y los concursos de seleccin fueron incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, lo cual da cuenta de la importancia que se les atribuye, al mismo tiempo que lo inscribe en un marco ms amplio que le da sentido.

El PND se public en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de mayo de 2013. Propone cinco Metas Nacionales. La tercera se refiere a "un Mxico con Educacin de Calidad", y para ello "se requiere transitar hacia un sistema de profesionalizacin de la carrera docente, que estimule el desempeo acadmico de los maestros y fortalezca los procesos de formacin y actualizacin. El mejoramiento de los resultados permitir que padres de familias y sociedad ratifiquen e incrementen la confianza en la tarea decisiva de los docentes. Una va para lograrlo es fortaleciendo los procesos de formacin inicial y seleccin de los docentes" (PND, 2013).

Para esta Meta, se propone como Estrategia 3.1.1: Establecer un sistema de profesionalizacin docente que promueva la formacin, la seleccin, la actualizacin y la evaluacin del personal docente y de apoyo tcnico-pedaggico.

Entre las acciones previstas, se incluye "fortalecer el proceso de reclutamiento de directores y docentes de los planteles pblicos de educacin bsica y media superior, mediante concurso de seleccin".

El 13 de diciembre de 2013 se aprob el Programa Sectorial de Educacin 2013-2018, reflejo sectorial del PND. Para el Objetivo 1, Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educacin bsica y la formacin integral de todos los grupos de la poblacin, se incluye como uno de los indicadores la Proporcin de plazas docentes contratadas por Concurso de Oposicin en educacin bsica.

El Programa Sectorial explica que "el indicador evala la capacidad de la federacin y de los estados de someter a concurso las plazas que se contratan en cada ciclo escolar. Es un indicador vinculado con la implantacin del Servicio Profesional Docente, aspecto prioritario de la reforma educativa".

23

Aunque todos estos hechos son previos al diseo y la aplicacin de la prueba de ingreso al Servicio Profesional Docente y, en rigor, se realizan porque as lo indican las leyes mencionadas, se considera necesario desarrollar este ejercicio de valoracin del contexto poltico institucional pues el diseo de la reforma educativa y, como parte de ella, de la prueba est fuertemente atravesado por l.

Todos estos hechos son previos al diseo y la aplicacin de la prueba de ingreso al Servicio Profesional Docente. En rigor, sta se realiza porque as lo indican las leyes mencionadas. De todos modos, se considera necesario hacer este ejercicio de valoracin del contexto poltico institucional pues el diseo de la reforma educativa y, como parte de ella, de la prueba est fuertemente atravesado por l.

La reforma educativa impulsada durante este sexenio de gobierno es una de las polticas de mayor trascendencia, con fuerte apoyo de todos los sectores polticos, nacida en el marco de una alianza que la consolida claramente como una poltica de Estado.La reforma educativa encarada en este sexenio de gobierno es una de las polticas de mayor trascendencia, con fuerte apoyo de todos los sectores polticos, nacida en el marco de una alianza que la consolida claramente como una poltica de Estado. Esta poltica tiene como objetivo central la mejora de la calidad de la educacin, y una de las estrategias principales es la redefinicin de la relacin entre el Estado y las organizaciones sindicales de maestros. Como se podr apreciar a lo largo de este Informe, muchos de los aspectos de la reforma y de las decisiones que se han ido tomando a lo largo del diseo y la aplicacin de la prueba a los sustentantes estn marcadas por esta coyuntura. Adems, Pero, adems, la magnitud del operativo de evaluacin y la capacidad estatal para llevarlo a cabo son expresin de un Estado fuertemente empoderado como parte de esa decisin poltica del ms alto nivel para avanzar en la reforma. La capacidad de disear un operativo de evaluacin de esta magnitud, y de movilizar los recursos humanos y financieros necesarios para desarrollarlo exitosamente, representa un esfuerzo y una fuerza transformadora por parte del gobierno que resulta posible dimensionar si se puede visualizar como antecedente y contexto la rpida elaboracin de las normas que regulan el proceso, la notable aptitud poltica para lograr la aprobacin de las mismas y su pronta incorporacin en la planificacin nacional y sectorial.

2. VALORACIN ACERCA DEL DISEO DEL PROCESO DE EVALUACIN PARA EL INGRESO AL SPD

En este apartado se incluyen los aspectos del diseo que el IIPE-UNESCO Buenos Aires considera destacables, as como las opiniones que sobre este vertieron los entrevistados, sobre la base de las tres dimensiones de anlisis que estructuran la presente evaluacin. Se analiza asimismo su adecuacin con relacin a los principios del INEE.

2.1. Valoracin del diseo segn las dimensiones de anlisis planteadas como eje de la evaluacin.

Los aspectos del diseo del proceso que merecen destacarse en su conjunto como altamente positivos se presentan en este punto organizados segn las tres dimensiones de anlisis.

Comentario [INEE27]: Sera importante matizar el balance de la valoracin general de la dimensin poltico/institucional, ya que slo se mencionan aspectos positivos.

24

2.1.1. Aspectos a destacar desde el punto de vista poltico/institucional

a. Involucramiento y correcta distribucin de tareas entre diversos organismos pblicos

La compleja arquitectura institucional, por la jerarqua y la diversidad de los organismos involucrados en el proceso de evaluacin, encuentra en la normativa una adecuada y pertinente definicin de responsabilidades y competencias. Solo a ttulo de ejemplo, cabe sealar que el INEE elabora lineamientos para cubrir todas las fases de concurso (desde las convocatorias a los concursos de ingreso al SPD hasta la emisin de resultados individualizados) para la participacin de ONGs y padres de familia, para la seleccin de aplicadores y la certificacin de evaluadores, as como la seleccin de tutores y de docentes que se desempearn con carcter temporal en funciones de Asesora Tcnica Pedaggica. Asimismo, tambin elabora entre muchas otras la gua para el observador.

La SEP produce los insumos para orientar las propuestas de perfiles, parmetros e indicadores, e impulsa mecanismos de coordinacin para que las AEL y OD formulen su propuesta en tal sentido. Estos organismos, adems, presentan a la CNSPD propuestas de categoras de personal tcnico docente y su perfil para que, luego de su anlisis, la SEP entregue al INEE, para su validacin y autorizacin, los parmetros e indicadores, as como aspectos, mtodos y etapas para la evaluacin. Posteriormente, la SEP/AEL y OD elevan al INEE una propuesta de perfil y criterios de seleccin y capacitacin de evaluadores. A partir de una convocatoria marco para el ingreso al SPD que elabora la SEP, las AEL y OD realizan las respectivas convocatorias, previa aprobacin de la SEP.

En sntesis, se aprecia aqu un complejo entramado de relaciones institucionales, que logran la participacin de los diferentes niveles de gobierno en el diseo de los distintos aspectos de la evaluacin, y la complementariedad de la especificidad tcnica de cada sector.

b. Fortalecimiento de la equidad y la transparencia

Las cuestiones que se detallan a continuacin constituyen indudablemente un aspecto que tiende a otorgar equidad y transparencia a los procesos, debido a la dimensin pblica que habilitan. En este sentido, la SEP tiene la atribucin de crear en su pgina de Internet un sistema informtico y de comunicacin denominado Sistema Nacional de Registro del Servicio Profesional Docente (SNRSPD), que concentra toda la informacin relativa a los concursos. El sistema permite el pre-registro y registro de los aspirantes y la consulta de las convocatorias y de los resultados del Concurso a nivel nacional y por entidad federativa, preservando la confidencialidad de los datos personales de los participantes.

Las cuestiones que se detallan a continuacin constituyen indudablemente un aspecto que tiende a otorgar equidad y transparencia a los procesos por la dimensin pblica que habilitan. En este sentido, la SEP debe crear en su pgina de Internet un sistema informtico y de comunicacin, el SNRSPD, que concentra toda la informacin relativa a los concursos. El sistema permite el pre-registro y registro de los aspirantes y la consulta de las convocatorias y de los resultados del Concurso a nivel nacional y por

Comentario [INEE28]: Se asume que hubo un trabajo previo de anlisis que lleva a afirmar esto. En este sentido, es necesario acompaar estas afirmaciones de evidencia que las sostengan.

Comentario [INEE29]: Sera importante explicar por qu ste sera un ejemplo ilustrativo de la adecuada y pertinente definicin de responsabilidades y competencias. Tal como est expuesto es slo una descripcin de diversas funciones de algunos actores clave. Adems de la explicacin, quizs ayudara el uso de diagramas que den cuenta del complejo entramado de relaciones que se comenta en el ltimo prrafo. Con formato: ResaltarComentario [INEE30]: Favor de explicar y aclarar este punto relativo a la complementariedad de la especificidad tcnica de cada sector?

25

entidad federativa, preservando la confidencialidad de los datos personales de los participantes.

La emisin de las convocatorias se realiza a travs de la plataforma electrnica del SNRSPD, en los portales electrnicos de las Autoridades Educativas Locales y en los peridicos de mayor circulacin nacional y local. Los postulantes deben pre-registrarse nica y exclusivamente a travs del SNRSPD disponible en Internet. Una vez hecho esto, el aspirante obtiene informacin sobre la fecha, la sede y la documentacin para llevar a cabo el registro.

El registro es responsabilidad de las AEL y se realiza en las sedes establecidas para tal fin. La SEP, por su parte, entrega al INEE los instrumentos de evaluacin para su aprobacin, y las AEL y OD acuerdan con la SEP mecanismos de participacin de observadores y realizan los concursos para el ingreso. Las AEL y OD quedan a cargo de la seleccin y la capacitacin de los aplicadores y evaluadores conforme a los lineamientos del INEE.

La SEP queda a cargo del proceso de calificacin de la informacin obtenida mediante los instrumentos nacionales, conforme a los criterios y procedimientos tcnicos que el INEE determin. La respectiva AEL es responsable del procesamiento de las evaluaciones complementarias.

Las listas de prelacin deben conformarse en funcin de los resultados obtenidos por los postulantes, por entidad federativa, por tipo de funcin, docente o tcnico docente, as como por nivel, tipo de servicio, modalidad, asignatura, tecnologa o taller; esto es, por cada tipo de plaza concursada. Sobre dichas listas se proceder a la asignacin de plazas.

Esta red de relaciones que articula organismos centrales como la SEP y el INEE con las autoridades educativas locales y los rganos descentralizados implica una multiplicidad de actores en todo el territorio nacional que sin duda refuerza los aspectos de equidad y de transparencia en el operativo.

c. Estrategia de supervisin garante de rigurosidad, justicia y transparencia

La idea de la supervisin no responde solo a fines de control burocrtico de procesos sino a la necesidad de que esos procesos de evaluacin del ingreso a la docencia se desarrollen de acuerdo con los criterios y principios de accin previstos en el enfoque y la filosofa de trabajo adoptados.

La estrategia de supervisin diseada integra cuatro componentes bsicos: la documentacin, las visitas de supervisin, la participacin de observadores y la evaluacin internacional. Esos cuatro componentes, en su conjunto, constituyen un sistema articulado de acciones sustentado que aborda de modo pertinente y completo los requisitos de rigurosidad, justicia y transparencia.

2.1.2. Aspectos a destacar desde el punto de vista tcnico

a. Planificacin rigurosa e integral del operativo

Como se afirm antes, el Quinto Transitorio de la LGSPD establece un plazo de 90 das para la publicacin por parte del INEE de un calendario de actividades. En

Con formato: ResaltarComentario [INEE31]: Resulta necesario que estos juicios de valor acerca de la pertinencia, articulacin, etc. se fundamenten con mayor fuerza, ya que despus de una muy breve descripcin se da cierre con estas frases de valoracin que desorientan un poco al lector sobre su fundamento. La valoracin tcnica del diseo debe presentarse de manera ms slida e ir ms all de la sola descripcin.

Comentario [INEE32]: Aqu se hace alusin a la rigurosidad y la integralidad del operativo. Sera conveniente definir cmo se valorarn ambas cuestiones.

26

cumplimiento de lo dispuesto, el INEE publica el documento titulado Calendario para la implementacin de los concursos y procesos de evaluacin establecidos en la Ley General del Servicio Profesional Docente, el cual se organiza en:

Aspectos Generales. Ingreso al Servicio Profesional Docente 2014-2015. Promocin a cargos con funciones de direccin (directores) en Educacin

Media Superior 2014-2015. Promocin a cargos con funcin de Direccin y de Supervisin 2015-2016;

Promocin en la misma Funcin. De otras promociones en el Servicio. Evaluacin del Desempeo.

Este Calendario constituye un ejemplo de planificacin y rigurosidad. En l se detallan la accin, la autoridad responsable de implementarla, el fundamento legal (ley, artculo, fraccin) y la fecha lmite establecida para su cumplimiento.

b. Adecuada coordinacin del operativo

Desde el inicio del proceso, el INEE manifiesta claramente la necesidad de extremar los mecanismos de coordinacin. En este sentido, seala que "aun cuando la normativa jurdica establece claramente los temas y mbitos en los cuales prevalecer una secuencia jerrquica de decisiones, cierto es que este esquema no ser suficiente (...). Ser tambin necesario construir un sistema complementario de relaciones horizontales por los que pase un amplio espectro de consultas, dilogos y diversas tareas de reflexin conjunta y trabajo colaborativo" (INEE, Programa anual 2014 de los procesos de evaluacin del Servicio Profesional Docente, 14-2-2014).

El INEE traslada al proceso de concursos la perspectiva que la LINEE define para el SNEE, en cuanto a que la coordinacin con las autoridades educativas expresar () un conjunto orgnico y articulado de instituciones, procesos, instrumentos y acciones (), encaminados a cumplir con sus finalidades.

La estrategia elaborada por el INEE para lograr esta articulacin se basa en la construccin de un slido modelo cooperativo a travs de la creacin de Consejos Institucionales, Grupos de Trabajo, Comits, Comisiones, Consultas o Redes que garanticen espacios horizontales de participacin y dilogo.

En este sentido, el INEE rescata la Conferencia del SNEE, cuyo propsito ser intercambiar informacin y experiencias relativas a la evaluacin educativa, conducida por el Presidente del INEE y constituida por los integrantes de la Junta que conducir el INEE, hasta cuatro representantes de la SEP designados por su titular (al menos dos de ellos subsecretarios), los titulares de las Secretaras de Educacin u organismos equivalentes de las entidades federativas que la Junta determine atendiendo a criterios de representacin regional.

Tambin hace especial referencia al Consejo de Vinculacin con las Entidades Federativas, que funge como rgano de enlace, y que est integrado mayoritariamente por los responsables del rea de evaluacin de dichas entidades. El Consejo se divide en dos grupos: el de AEL y el de representantes de OD de la Educacin Media Superior. Las tareas que desarrolla este Consejo se relacionan con la gestin de la informacin

Comentario [INEE33]: Sera importante ofrecer evidencia que sostenga esta afirmacin. Aqu ya no se retoma el criterio de integralidad.

Comentario [INEE34]: Se sugiere revisar la redaccin.

Comentario [INEE35]: ?

27

que pueda solicitar el INEE a las entidades, establecer pautas de coordinacin, proponer actividades de coordinacin para los procesos de evaluacin, entre otras.

La SEP, por su parte, impulsa la creacin de la CNSPD, segn lo establecido en las disposiciones transitorias de la LGSPD, que fija al Ejecutivo Federal un plazo no mayor de cuarenta y cinco das hbiles contados a partir de su entrada en vigor para la creacin de un rgano desconcentrado, dependiente de la SEP, que ejercer las atribuciones que corresponden a dicha dependencia en materia del SPD.

La CNSPD est a cargo de un Coordinador Nacional, nombrado y removido libremente por el Secretario de Educacin Pblica y una Junta que est integrada por el Secretario de Educacin Pblica, quien la preside, los Subsecretarios de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas, de Educacin Media Superior y de Educacin Bsica, el Oficial Mayor y el Titular de la Unidad de Coordinacin Ejecutiva. Cada integrante de la Junta debe designar un suplente, con nivel mnimo de Director General.

Tambin cabe destacar la reunin con las Autoridades Educativas que el INEE propicia en torno a la reflexin estratgica del proceso de concursos, con el objetivo de identificar los riesgos de las distintas actividades y plantear propuestas para mitigarlos.

c. Instrumentos de evaluacin cuidadosamente elaborados

A partir de la determinacin de perfiles se establecen parmetros e indicadores. Los instrumentos de evaluacin estn conformados por reactivos o temes de modo de medir adecuadamente los aspectos a evaluar.

El INEE determina que en las diferentes fases de desarrollo del instrumento intervendrn cinco cuerpos colegiados de especialistas, para los que se definen cuidadosa y claramente las funciones, segn se detalla a continuacin.

Comentario [INEE36]: Se sugiere incluir un cierre al final de cada seccin que adelante fortalezas y debilidades de cada punto en cuestin, y no dejar todo el anlisis para las conclusiones finales.

28

Cuerpo colegiado Funciones

Consejo Tcnico, con el apoyo de cuatro comits de especialistas

Definir: (i) propsitos (ii) usos que se darn a sus resultados (iii) poblacin a la que se dirige (iv) tipo de instrumento (v) modalidad de administracin.

Comit Acadmico Seleccionar, delimitar conceptualmente y justificar el objeto de medida o contenido del instrumento de evaluacin.

Comit de Especificaciones

Precisar y operacionalizar el objeto de medida del instrumento de evaluacin.

Comit de Elaboracin de Tareas Evaluativas o Reactivos

Elaborar las tareas evaluativas o reactivos a partir de las especificaciones previamente desarrolladas por el Comit de Especificaciones.

Comit de Validacin Verificar que las tareas evaluativas o los reactivos del instrumento estn debidamente alineados con las especificaciones que operacionalizan el objeto de medida del instrumento, como cuidar que las tareas evaluativas o los reactivos no presenten errores de contenido y se redacten en un lenguaje apropiado para la poblacin evaluada.

La coordinacin de estos cuerpos colegiados est a cargo de la instancia responsable del desarrollo del instrumento de evaluacin.

d. Destacable elaboracin y disposicin de guas

Es de resaltar el importante esfuerzo realizado en la elaboracin de las guas. Es de resaltar el importante esfuerzo realizado en tal sentido. Se detectaron 24 guas para Educacin Bsica por nivel, modalidad y asignatura, 35 para la Evaluacin Complementaria o Adicional, y para Educacin Media Superior hubo 22 para Funciones Docentes y Tcnico Docentes y 2 para Directores. Tambin debe mencionarse una Gua de Procedimientos para la Aplicacin, que incluye guas para Responsable de Mantenimiento, Personal de Limpieza, Servicio de Seguridad (Vigilancia), Servicio de Alimentos, Servicio Mdico, Soporte Tcnico, Portero de la Sede de Aplicacin, Responsable de la Videograbacin, Aplicador de la Sede, Coordinador de la Aplicacin en la Sede, Coordinador Tcnico Operativo, Coordinador SEP de la Sede de Aplicacin y Coordinador de la Sede de Aplicacin.

e. Rigurosa elaboracin de los Criterios tcnicos y de procedimiento para el anlisis de los instrumentos de evaluacin, el proceso de calificacin y definicin de las listas de prelacin de los concursos de oposicin.

El anlisis de los criterios propuestos por el INEE permite destacar, en primer lugar, que la decisin de elaborar una muestra para equiparar la cantidad de aspirantes resulta apropiada. Aun as, no queda claro por qu la muestra por entidad federativa debe tener el tamao de a lo sumo 500 aspirantes. La dificultad, la discriminacin, la consistencia interna y la confiabilidad de los criterios y parmetros estadsticos son adecuados y explicitan los procedimientos a seguir en caso de que no se llegara a cumplir con los

Comentario [INEE37]: qu se entiende por disposicin de guas? es similar a disponibilidad?

Comentario [INEE38]: En este punto se enumeran las guas elaboradas, pero no queda claro cmo se llega a la valoracin de que su elaboracin fue destacable (ms all de la cantidad de guas elaboradas).

Comentario [INEE39]: Aqu ya no se retoma el criterio de disposicin de guas.

29

primeros para evitar que se vea comprometida la estructura del instrumento de evaluacin.

Los criterios tcnicos para establecer el puntaje de corte de cada nivel resultan adecuados y est debidamente explicitada la metodologa y los insumos que tendrn los Comits Acadmicos.

En la tercera etapa se establece que, en los instrumentos de evaluacin en los que el tamao de la poblacin evaluada sea igual o mayor a 100 sustentantes, se llevar a cabo un ejercicio de retroalimentacin a los miembros de los Comits Acadmicos. Nuevamente, no aparece explicitado por qu este ejercicio se realizar sobre una poblacin de ese tamao. Por otro lado, se afirma que si es necesario realizar algn ajuste en la decisin tomada en la segunda etapa, se utilizar un esquema semejante al propuesto en el mtodo Beuk y que si las expectativas y los resultados difieren de manera importante segn el juicio de los expertos, deber encontrarse un punto de encuentro para la determinacin definitiva del punto de corte asociado a cada nivel de desempeo en cada uno de los instrumentos. Convendra explicitar en el documento qu decisiones debern seguirse en caso que las expectativas y los resultados difieran de manera importante.

Debido al hecho de que cada inscripto aspirante inscrito deber sustentar al menos dos exmenes, que pueden tener puntos de corte distinto, se deber generar un escalamiento de las puntuaciones, utilizando una transformacin angular, aplicada a variables expresadas en porcentajes o proporciones. Los motivos y requisitos con los que debe cumplir estn debidamente explicitados en el documento.

Los criterios para realizar las listas de prelacin de los sustentantes que resulten idneos se encuentran adecuadamente establecidos, a la vez que est debidamente aclarado cmo se resolver cualquier posibilidad de empate, siendo este ltimo criterio exhaustivo.

f. Estrategia de supervisin adecuada a los diversos aspectos a considerar en el monitoreo de acciones.

La distribucin de los funcionarios responsables de la supervisin posibilita una cobertura razonable y amplia de los procesos de aplicacin de las pruebas mediante observaciones in situ ya que permite:

La interaccin interinstitucional entre el INEE y las Autoridades Educativas (flujos de comunicacin verticales y horizontales).

La elaboracin de una matriz de seguimiento global. Los mecanismos de supervisin y las pautas para la documentacin y la

construccin de evidencia emprica. Los programas operativos estatales.

2.1.3. Aspectos a destacar desde el punto de vista logstico/operativo

30

Se incluyen a continuacin los aspectos que el IIPE-UNESCO Buenos Aires considera destacables con relacin a la dimensin logstica/operativa.

a. Importante y variada disposicin de recursos

El diseo del operativo implica la disposicin de una importante masa cantidad de recursos financieros, materiales y humanos, que no se escatimaron en la implementacin. Cabe hacer una referencia particular a los recursos informticos, que en el proceso cumplen un importante papel. En principio, en el marco de este trabajo se advierte que la pgina Web de la SEP es amigable a la lectura, habitualmente disponible y con abundante informacin.

Asimismo, la documentacin marco establece que la SEP deba crear en su pgina de Internet un sistema informtico y de comunicacin para concentrar toda la informacin relativa al ingreso al servicio pblico educativo en Educacin Bsica y a la promocin a cargos con funciones de direccin (directores) en Educacin Media Superior, que permitiera el pre-registro y el registro de los aspirantes, la consulta de las convocatorias y la de los resultados del Concurso a nivel nacional y por entidad federativa. Se genera as el SNRSPD.

b. Relevantes medidas de seguridad y confidencialidad

En sus lineamientos, el INEE determina que la SEP, en coordinacin con las AE y OD, debe implementar mecanismos idneos para garantizar la confidencialidad de todo el proceso: desde el desarrollo de los instrumentos de evaluacin hasta la aplicacin y la posterior recuperacin para el procesamiento.

El marco normativo establece que "el INEE puede dar seguimiento", y las AEL y OD proporcionar "las medidas de seguridad adecuadas para coadyuvar con las Delegaciones Federales de la SEP en las Entidades Federativas en el resguardo de los instrumentos, su traslado a las sedes de aplicacin y la vigilancia del lugar durante la realizacin de la evaluacin nacional y hasta la entrega de los materiales a las unidades blindadas encargadas de su traslado a la Ciudad de Mxico".

El operativo prev, entre otras, medidas de control durante la impresin de los materiales custodia del Ejrcito, entre ellas; elementos de control durante el empaquetado; y distribucin de materiales a travs de un servicio de transporte de valores, en camionetas blindadas.

En este sentido, se han constatado rigurosos protocolos de seguridad, impresin, empaquetado y distribucin de los instrumentos de evaluacin, incluyendo custodia militar.

2.2. Opinin de los actores sobre el diseo del proceso de evaluacin para el ingreso al SPD2

2 Para simplificar el texto, las citas de los actores se especifican como "F": funcionario y "S": representante sindical.

31

En este apartado se detallan las opiniones de los actores sobre el diseo del proceso estructuradas segn sean favorables o crticas. Algunas cuestiones son controversiales, por lo cual se mencionan en ambas categoras.

2.2.1. Opiniones favorables con respecto al diseo del proceso

a. Suficiente conocimiento e informaciones de los funcionarios estatales sobre el diseo

En general, los funcionarios estatales entrevistados afirman tener suficiente conocimiento e informaciones informacin sobre el diseo del proceso de la evaluacin, que obtuvieron a travs de la lectura de los documentos del INEE y de la SEP y de reuniones con representantes de la SEP, la CNSPD y el INEE.

b. Valoracin positiva de la consulta realizada a los funcionarios estatales en el diseo del proceso

Los funcionarios de las entidades federativas entrevistados destacan favorablemente haber sido consultados en los diferentes momentos del diseo del operativo de evaluacin a los aspirantes a cubrir cargos docentes en el prximo ciclo lectivo.

c. Consenso importante en cuanto a la legitimidad del proceso y la importancia de los procesos de participacin que el diseo habilita

En este aspecto, las opiniones son extremadamente favorables. Hay cierto acuerdo en que la legitimidad est ligada a la intervencin del INEE y la presencia de organizaciones civiles como observadores.

d. Confianza en la calidad de los instrumentos y valoracin positiva del proceso de consulta sobre algunos de estos, as como sobre la responsabilidad adjudicada a las entidades federativas para la elaboracin de los exmenes complementariosConfianza en la calidad de los instrumentos y valoracin por haber sido consultados sobre algunos, as como sobre la responsabilidad adjudicada a las entidades federativas para la elaboracin de los exmenes complementarios

Si bien los funcionarios no tuvieron conocimiento de los instrumentos, confan en su calidad. Ante las dudas mayoritariamente manifestadas por los representantes sindicales sobre la capacidad de los instrumentos de medir todo lo necesario para ser maestro, se adujo que posteriormente el tutor que se asigna a cada maestro recin contratado podr evaluar los otros aspectos.

Se valor haber sido consultados sobre algunos instrumentos y la tarea novedosa para las entidades federativas de elaborar los exmenes complementarios.

e. Acuerdo en cuanto a que las listas de prelacin tengan validez en todo el territorio

Las entidades estatales que tienen dficit de docentes en determinadas reas como el Distrito Federal consideraron beneficioso que la prueba a docentes sea de carcter

Con formato: Resaltar

Con formato: Resaltar

32

nacional y que las listas de prelacin tengan validez en todo el territorio.

Seguramente necesitaremos docentes de los estados vecinos, pues en ciertas reas tendremos un dficit de docentes. Pero como la prueba a docentes es de carcter nacional, y las listas de prelacin tienen validez en todo el territorio, este operativo nos ofrece una solucin a un problema histrico (F).

f. Confianza en el procedimiento de calificacin

El diseo del procedimiento de calificacin no gener dudas en los entrevistados.

g. Confiabilidad de los recaudos tcnicos tomados en el diseo para garantizar la confidencialidad de la informacin

Estos recaudos se percibieron como altamente confiables; de haber existido un posible exceso en las medidas, se lo interpret en el marco del objetivo de configurar un mensaje a la sociedad en cuanto a la prioridad que se le otorga a la transparencia y la no discrecionalidad.

2.2.2. Opiniones crticas respecto del diseo del proceso

Los entrevistados mencionaron como debilidades:

a. La centralizacin para la toma de decisiones, para algunos excesiva, combinada con la falta de atencin a la diversidad de estructuras del sistema educativo

Se mencionaron en este punto las decisiones sobre el diseo poco consensuadas, la baja participacin de las autoridades locales segn algunos, reducida fundamentalmente a lo operacional y, como consecuencia de ello, la escasa escucha a los planteos planteamientos de las entidades federativas y la poca atencin a sus necesidades especficas.

Aqu hay un problema serio: cada entidad federativa tiene su propia estructura en el sistema educativo. Y la evaluacin que estamos aplicando en alguna medida desconoce esa diversidad de situaciones, homologando todos los sistemas. Y una prueba no puede homologar sistemas que no lo estn. Entendemos que esto es porque es la primera vez que se aplica, confiamos en que es un proceso, pero lo cierto es que esta vez esto gener varias dificultades al momento en que nosotros tuvimos que disear la implementacin (F).

Se toman muchas definiciones a nivel central sin contemplar las necesidades a nivel estatal, cuando todo el proceso es de implementacin estatal (F).

b. Los lineamientos en algunos casos fueron percibidos visualizados como muy estrictos y poco flexibles en funcin de los exigentes tiempos establecidos

Se mencionan, en particular, los tiempos fijados para el diseo ya que, al senr muy ajustados, imposibilitaron una adecuada participacin, y los establecidos para el pre-registro y registro, para capacitar a aplicadores y para realizar la capacitacin en cascada.

Los lineamientos que recibimos del INEE representan un nivel de exigencia muy alto y los tiempos fueron muy apretados. No cuestionamos los lineamientos, son adecuados, pero deben ser de implementacin gradual (F).

Comentario [INEE40]: Podra tener ms contenido este sub apartado y otros Con formato: Resaltar

Comentario [INEE41]: Se sugiere mejorar la redaccin

33

c. Aspectos crticos vinculados con los instrumentos (las pruebas)

En las entrevistas se relevaron destacaron dos aspectos vinculados con esta cuestin: la efectiva capacidad de los instrumentos de medir lo necesario para ser maestro, y la imposibilidad del postulante de conocer cules han sido sus errores en cada respuesta del examen.

Nos quedar la duda de si con esos instrumentos se puede medir todo lo que se necesita para ser maestro. Puede, tal vez, medirse que conoce enfoques metodolgicos, los programas, pero la actitud, el comportamiento moral, la vocacin no se puede medir ah (S).

Este examen valora lo que es el conocimiento, pero la prctica educativa es un gran reto. Hay que saber manejar conflictos, hay que saber comunicar, y eso no se est evaluando, ojal a futuro se haga. Nosotros lo hemos sugerido a la autoridad, esperamos que se considere (S).

Dnde estara lo transparente? Sera transparente si a cada sustentante, cuando lo solicitase, le permitieran ver su propio resultado, pero esto no se lo permiten, le dan los puntos que obtuvo y ya (S).

Yo quiero saber por qu reprob () no hay mecanismos para ello () yo quiero ver mi examen () y no se puede ver (S).

d. El nivel de seguridad (para algunos, exagerado) asociado con el malestar generado por la presencia del Ejrcito

La principal diferencia entre esta evaluacin para concurso y las anteriores que se venan aplicando es la seguridad, rayando ya la desconfianza (F).

Algo que llam la atencin es la presencia del Ejrcito. Gener malestar, todo el mundo estaba bajo sospecha. Es cierto que alguna vez hubo problemas por fuga de exmenes, y seguramente queran que en esta primera prueba ello no sucediera, pero en realidad ese aspecto del operativo no cay muy bien. Por suerte no hubo ninguna mancha que pusiera en duda la legitimidad del concurso, pero para ello tal vez pagaron un costo, que es tanta seguridad (F).

e. Las valoraciones crticas de cuestiones vinculadas con vacantes y plazas

Se expresaron en distintos aspectos como:

- La divergencia de criterios para determinar el nmero de plazas disponibles: un funcionario explic que en el estado en el que se desempea se trabaj con un clculo de alrededor de 1 maestro por cada 40 alumnos, mientras que el INEE estableci el referencial de 1 profesor por cada 25 estudiantes, y que no haba decisin tomada sobre cul de los dos se utilizara. utilizar.

- El requisito de renunciar a la plaza actual al postularse a otra, en contraposicin a la escasez de las plazas convocadas.

Con formato: Resaltar

34

- La oferta de asignaturas al nivel nacional que no existen en el Estado y la no presentacin de asignaturas que s estn disponibles en la oferta educativa de algunas entidades

Hemos tenido problemas con la convocatoria. La convocatoria fue diseada y liderada desde el nivel nacional, y convocaban para asignaturas que nosotros no tenemos, o para las cuales no hay vacantes, por lo que nos traa algunos problemas. En Media Superior esto se acenta, pues convocaban para asignaturas que nosotros no tenemos, y no suban a la convocatoria asignaturas que s tenemos (F).

- La utilizacin de listas de prelacin de otras entidades estatales ante el caso de faltantes se consider un mecanismo complicado y lento, por lo cual se seala que se podran designar interinos sin necesidad de recurrir a otra entidad estatal.

- La no consideracin en el diseo de la ubicacin geogrfica en el diseo.

Si una vacante se produce en el norte y el primer lugar del concurso es de la capital, probablemente el postulante no se querr desplazar (F).

f. La inconveniencia de haber incluido el proceso de seleccin de directores

Un funcionario consider que la inclusin del proceso de seleccin de directores en el concurso de ingreso en la carrera docente constitua una debilidad de la estrategia general. El fundamento es que esta funcin est rodeada por una estructura compleja de puestos y funciones cercanas o afines por ejemplo, subdirector, adjunto, asesores tcnico pedaggicos, que no estn regulados en los