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Informe Jurídico para la aplicación compatible del módulo clima en las zonas de conservación y recuperación de ecosistemas (ZoCRE) de San Martín

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INFORME JURÍDICO OPINIÓN SOBRE LA APLICACIÓN COMPATIBLE DEL MÓDULO CLIMA EN LAS ZONAS DE

CONSERVACIÓN Y RECUPERACIÓN DE ECOSISTEMAS (ZoCRE) DE SAN MARTÍN

I. Finalidad del Informe: Opinar si el Módulo Clima de la RAS y la Propuesta

Agroforestal Multiestrato de Soluciones Prácticas es compatible con los usos y recomendaciones definidas en las Zonas de Conservación y Recuperación de Ecosistemas ZoCRE.

II. Información a ser analizada:

Normativa primaria

Ley Forestal y Fauna Silvestre 27308/29763; Ley del Sistema de Bienes Nacionales Ley 29151, Reglamento de la ZEE D.S. 087-2004-PCM, Ordenanza Regional 012-2006-GRSM/CR que aprueba la ZEE de San Martín.

Documentación Módulo Clima de la RAS, Propuesta Agroforestal Multiestrato para Ecosistemas Frágiles.

Espacial Aplicación en el ámbito de intervención de Soluciones Prácticas, dentro del departamento de San Martín.

Personal Soluciones Prácticas

Conducta Requerimiento de opinión en el marco del ordenamiento jurídico articulado a la ZEE y a la administración de terrenos de propiedad estatal.

Base Legal complementaria

Constitución Política, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Ley 26821, Ley Forestal y Fauna Silvestre Ley 27308 – Ley 20763, Reglamento de la Ley Forestal y Fauna Silvestre D.S. 014-2001-AG, Ley Bases de Descentralización Ley 27783, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales Ley 27867, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales Ley 29151, Ordenanza Municipal 012-2006-GRSM/CR y D.R. 002-2009-GRSM/PGR, Resolución Gerencial Nº 001-2012-GRSM/ARA, entre otras.

Antecedente Desarrollo de tecnologías para la mitigación del cambio climático a través del Programa de Sistemas Productivos – Subprograma de servicios, productos y mercados de ecosistemas forestales tropicales. Esto en el marco del convenio de financiamiento con el programa MFS de IICA para el proyecto de viabilidad de alternativas de certificación de carbono en sistemas agroforestales a pequeña escala para mercados voluntarios.

Características Se requiere determinar si la propuesta agroforestal multiestrato para ecosistemas frágiles es compatible con los usos y recomendaciones definidas para las Zonas de Conservación y Recuperación Ecológica del Alto Mayo, específicamente en el ámbito de intervención de Soluciones Prácticas.

Responsable SOLUCIONES PRÁTICAS.


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III. Revisión del Módulo Clima de la RAS y la Propuesta Agroforestal Multiestrato

para ecosistemas frágiles.

3.1. Módulo Clima de la Red de Agricultura Sostenible – RAS. Su objetivo es generar cambios en los productores, hacia el desarrollo de actividades amigables con la naturaleza, la implementación de políticas, procedimientos y mejores prácticas para reducir las emisiones de GEI desde la etapa de producción hasta su procesamiento tomando conciencia sobre los efectos del cambio climático, así como tener capacidades de adaptación sobre su impacto. Entre algunos de los objetivos específicos del Módulo Clima, está el regenerar la vegetación natural en los sitios que están degradados; mejorar el conocimiento técnico de los productores, mantener y aumentar la reserva de carbono en el suelo, etc. El Módulo se implementa en aquellas unidades familiares que cuenten con certificación Rainforest Alliance Certified, cuyos cultivos sean parte de la Lista de Cultivos Autorizados para fincas Rainforest Alliance Certified.

3.2. Propuesta Agroforestal Multiestrato para ecosistemas frágiles.

El objetivo de esta propuesta busca promover la sostenibilidad socioeconómica y ecológica de los ecosistemas agrícolas que se encuentran en zonas frágiles. Esta propuesta, se orienta a trabajar en aquellos espacios donde existe cambio de uso del suelo diferente a su vocación, buscando reorientar unidades de producción (café) a través de sistemas agroforestales multiestratos. Esta propuesta fue consensuada con entidades públicas involucradas para determinar su viabilidad técnica y su aplicabilidad en espacios donde existe caficultura y requiera desarrollarse un sistema integrado. IV. Ordenamiento Legal referente:

1. Primera Categoría: Normas Constitucionales y las normas con rango constitucional

Constitución Política del Perú Sobre el manejo de los recursos naturales y el proceso de descentralización Artículo 66°.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Artículo 67°.- El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.


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Artículo 69°.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada. Artículo 188°.- La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.

2. Segunda Categoría: Leyes y Normas con rango de Ley

a. Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley 26821

Sobre el principio dominial de los recursos naturales y la ZEE Artículo 4.- Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean éstos renovables o no renovables, son Patrimonio de la Nación. Los frutos y productos de los recursos naturales, obtenidos en la forma establecida en la presente Ley, son del dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos. Artículo 19.- Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada recurso natural. En cualquiera de los casos, el Estado conserva el dominio sobre estos, así como sobre los frutos y productos en tanto ellos no hayan sido concedidos por algún título a los particulares. Artículo 11.- La Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) del país se aprueba a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinación intersectorial, como apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposición de títulos y usos inapropiados, y demás fines. Dicha Zonificación se realiza en base a áreas prioritarias conciliando los intereses nacionales de la conservación del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

b. Ley Forestal y Fauna Silvestre, Ley 27308 – Vigente Sobre el patrimonio forestal y su ordenamiento Artículo 2.1º: Son recursos forestales los bosques naturales, plantaciones forestales y las tierras cuya capacidad de uso mayor sea de producción y protección forestal y los demás componentes silvestres de la flora terrestre y acuática emergente, cualquiera sea su ubicación en el territorial nacional.


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Artículo 2.3º: Son servicios ambientales del bosque los que tienen por objeto la protección del suelo, regulación del agua, conservación de la diversidad biológica, conservación de ecosistemas y de la belleza escénica, absorción de dióxido de carbono y en general el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales. Artículo 7º: Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente y las tierras del Estado cuya capacidad de uso mayor es forestal con bosques o sin ellos, integran el Patrimonio Forestal Nacional. No pueden ser utilizados con fines agropecuarios u otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservación del recurso forestal, cualquiera sea su ubicación en el territorio nacional, salvo en los casos que señale la presente Ley y su reglamento.

c. Ley Forestal y Fauna Silvestre, Ley 29763 – Pendiente de Reglamento La participación en la gestión del patrimonio forestal, su zonificación y ordenamiento.

Artículo 2º: Participación en la gestión forestal Este principio otorga a toda persona el derecho y el deber de participar responsablemente en los procesos para la toma de decisiones respecto a la definición, aplicación y seguimiento de las políticas, gestión y medidas relativas a los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. Se busca garantizar la participación efectiva de todos los actores interesados, incluyendo a las comunidades nativas y campesinas, tanto a nivel individual como colectivo.

Artículo 3º: Actividades forestales y de fauna silvestre, y conexas Para los efectos de la presente Ley, se consideran actividades forestales y de fauna silvestre, las siguientes: a. La administración, investigación, conservación, protección, monitoreo, restauración, evaluación, manejo, aprovechamiento, poblamiento, repoblamiento y mejoramiento del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación. b. La forestación y reforestación. c. El manejo de la flora y fauna silvestre in situ y ex situ. d. Las actividades agroforestales y silvopastoriles en tierras de capacidad de uso mayor forestal o de protección. e. Coadyuvar a la provisión de los servicios de los ecosistemas forestales y otros sistemas de vegetación silvestre. f. El aprovechamiento económico no consuntivo de los paisajes de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre. Son actividades conexas de las actividades forestales y de fauna silvestre las siguientes: a. La educación y fortalecimiento de capacidades. b. Las derivadas del uso, disfrute, conocimiento, aprovechamiento comercial, transformación, almacenamiento, transporte y distribución de los recursos forestales y de fauna silvestre.


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Artículo 4º: Patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación El patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación está constituido por lo siguiente: a. Los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre. b. Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente. c. La diversidad biológica forestal y de fauna silvestre, incluyendo sus recursos genéticos asociados. d. Los bosques plantados en tierras del Estado. e. Los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre. f. Las tierras de capacidad de uso mayor forestal y tierras de capacidad de uso mayor para protección, con bosques o sin ellos. g. Los paisajes de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre en tanto sean objeto de aprovechamiento económico. Las plantaciones forestales en predios privados y comunales y sus productos se consideran recursos forestales pero no son parte del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación. Artículo 7º: Servicios de los ecosistemas forestales, de otros ecosistemas de vegetación silvestre y de la fauna silvestre. Los servicios de los ecosistemas forestales, de otros ecosistemas de vegetación silvestre y de la fauna silvestre son aquellos derivados de las funciones ecológicas y evolutivas de dichos ecosistemas y de los flujos de materia, energía e información provenientes del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación que producen beneficios e incrementan el bienestar para las personas y la sociedad. Artículo 26º: Zonificación y ordenamiento forestal nacional. La zonificación forestal constituye un proceso obligatorio técnico y participativo de delimitación de tierras forestales, que se realiza en el marco del enfoque ecosistémico y siguiendo la normativa sobre la zonificación ecológico-económica, en lo que corresponda, considerando los procesos en marcha, los instrumentos de planificación y gestión territorial regional con los que se cuente y respetando los usos y costumbres tradicionales de las tierras comunales, conforme a la Constitución Política del Perú y la ley. La zonificación en áreas utilizadas, ocupadas, posesionadas, tituladas o solicitadas por las comunidades y la que abarque otras áreas que las comunidades usan de alguna manera y en las que esta pueda afectarlas directamente, se rige por el derecho a la consulta previa establecido por el Convenio 169 de la OIT. La zonificación forestal busca integrar aspectos ecológicos incorporados en la capacidad de uso mayor de la tierra, la clasificación de tipos de bosque (mapa forestal), la cobertura vegetal actual, las condiciones de fragilidad relativa de los ecosistemas, la distribución de la biodiversidad forestal y de fauna silvestre y su estado de conservación, con los aspectos económicos, sociales y culturales vinculados a la ocupación del territorio y los dispositivos legales, incluyendo los distintos escenarios socioambientales y ecológicos referidos a la intensidad de ocupación y actividad


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humana en los ecosistemas naturales y las diferentes condiciones o estado de naturalidad o de transformación de los paisajes forestales. Igualmente, toma en consideración los diversos usos posibles para estos ecosistemas y sus recursos, así como de diversos tipos de usuarios y distintas intensidades de uso vinculadas a la magnitud de las intervenciones y a su impacto o efecto sobre la provisión permanente de bienes y servicios de los ecosistemas. La zonificación forestal determina las potencialidades y limitaciones para el uso directo e indirecto de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre, incluyendo el mantenimiento de su capacidad para brindar bienes y servicios ecosistémicos, definiendo las alternativas de uso de los recursos forestales y de fauna silvestre. El ordenamiento forestal es el proceso de determinación de unidades de ordenamiento forestal y el otorgamiento de derecho de aprovechamiento. Forma parte del ordenamiento territorial. El reglamento de la presente Ley precisa la metodología y procedimiento a seguir para esta zonificación y ordenamiento forestal, que son de carácter vinculante para la gestión forestal. Artículo 27: Categorías de zonificación forestal b. Zonas de protección y conservación ecológica Son ecosistemas frágiles que, por su baja resiliencia o capacidad de retorno a sus condiciones originales, resultan inestables ante eventos de naturaleza antropogénica. Constituyen áreas prioritarias para la conservación de la biodiversidad en las que se restringen o limitan los usos extractivos. Cuando en esta categoría de zonificación forestal haya áreas naturales protegidas, la gestión del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación se rige por la Ley 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas, y su reglamento; los decretos legislativos 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente; 1039, Decreto Legislativo que modifica disposiciones del Decreto Legislativo 1013; y 1079, Decreto Legislativo que establece medidas que garanticen el patrimonio de las áreas naturales protegidas, y sus reglamentos y normas complementarias. c. Zonas de recuperación Son áreas que requieren de una estrategia especial para reponer ecosistemas forestales. Están constituidas por las siguientes zonas: 1. Zonas de recuperación de la cobertura forestal con fines de producción forestal maderera. Son tierras que no tienen cobertura de bosques primarios o bosques secundarios maduros mayor o igual al treinta por ciento del área, cuyas condiciones bióticas y abióticas favorecen la instalación de plantaciones forestales con fines de producción de madera y otros productos forestales y de fauna silvestre. Sus plantaciones se incorporan como bosques plantados a la categoría de zonas de producción permanente. 2. Zonas de recuperación de la cobertura forestal con fines de restauración y conservación.


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Son tierras de aptitud forestal o de protección que no tienen cobertura de bosques primarios o secundarios maduros mayor o igual al treinta por ciento del área, cuyas condiciones bióticas y abióticas favorecen la reforestación con especies nativas destinadas a la restauración ecológica, a la provisión de servicios de los ecosistemas y al aprovechamiento de fauna silvestre y de productos forestales diferentes a la madera que no afecten la cobertura vegetal, según los casos.

d. Ley Bases de Descentralización, Ley 27783 De los principios y objetivos Principios f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad. OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL: a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. b) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.

e. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley 27867 Sobre sus funciones Artículo 6.- Desarrollo regional El desarrollo regional comprende la aplicación coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo económico social, poblacional, cultural y ambiental, a través de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento económico armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades. Artículo 50º: Funciones en materia de población c) Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribución territorial de la población en función a las potencialidades del desarrollo regional y en base a los planes de ordenamiento territorial y de la capacidad de las ciudades para absorber flujos migratorios. Artículo 53º: Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias regionales respecto a la diversidad biológica y sobre cambio climático, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas.


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Artículo 62º: Funciones en materia de administración y adjudicación de terrenos de propiedad del Estado. a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en materia de administración y adjudicación de terrenos de propiedad del Estado, de conformidad con la legislación vigente y el sistema de bienes nacionales.

f. Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, Ley 29151 La inmatriculación para la aplicación del principio dominencial Artículo 3º: Los bienes estatales comprenden los bienes muebles e inmuebles, de dominio privado y de dominio público, que tienen como titular al Estado o a cualquier entidad pública que conforma el Sistema Nacional de Bienes Estatales, independientemente del nivel de gobierno al que pertenezcan. Artículo 23º: Los predios que no se encuentren inscritos en el Registro de Predios y que no constituyan propiedad de particulares, ni de las Comunidades Campesinas y Nativas, son de dominio del Estado, cuya inmatriculación compete a la Superintendencia.

g. Ordenanza Regional 003-2013-GRSM/CR

Funciones de la Autoridad Ambiental Regional Artículo 234º: Funciones de la Autoridad Ambiental Regional:

2. Supervisa y monitorear la implementación de la política territorial regional mediante los documentos normativos pertinentes.

3. Promover y orientar proyectos de aprovechamiento sostenible con comunidades locales y nativas en asociación con organizaciones públicas y privadas.

5. Promover la formalización de la propiedad estatal de las zonas rurales y urbanas bajo la denominación de zonas de conservación y recuperación de ecosistemas zocres.

9. Controlar y supervisar que los proyectos, planes públicos y privados se sujeten a la aplicación del reglamento de la ZEE, política territorial regional y el proceso de ordenamiento territorial sostenible.

19. Implementar y actualizar la ZEE de San Martín, así como también supervisar su cumplimiento en los planes, programas, proyectos acordes con la Política Territorial Regional.

20. Articular normas, planes, programas y proyectos con base a los datos nacionales en cambio climático y diversidad biológica.

h. Ordenanza Regional 012-2006-GRSM/CR, Aprobación la ZEE del departamento de San Martín

Aprobación de la ZEE de San Martín


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Artículo Primero.- Apruébese la Zonificación Ecológica Económica en el ámbito de la Región San Martín, que consta de 14 informes temáticos finales con sus respectivos mapas y una propuesta de la ZEE-SM.

i. Ordenanza 015-2012-GRSM/CR, Aprobación de la Política Territorial Regional de San Martín

Artículo primero: Aprobar la política territorial regional de San Martín, la misma que se desarrolla sobre los ejes Económico, Social, Ambiental y Político Institucional integrado entre sí, donde todos tienen la misma jerarquía, sobre la columna vertebral que es el territorio y de acuerdo a la ZEE. POLITICA I: El Territorio y sus potencialidades Impulsar e implementar el ordenamiento espacial, jurídico y político institucional en base a las potencialidades y limitaciones del territorio identificadas en la ZEE, según las siguientes zonas: Zona de Conservación y Aprovechamiento de Recursos Naturales

Promover la recuperación, conservación, puesta en valor y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y el patrimonio natural, generando condiciones que garanticen el equilibrio entre la satisfacción de las necesidades de la población y el mantenimiento de los recursos naturales, ecosistemas, servicios y procesos ecológicos.

POLÍTICAII: Gobernanza de la Gestión Territorial para el Desarrollo Humano Sostenible Impulsar e implementar la articulación e integración de las Políticas Sectoriales, reforzándose mutuamente y generando sinergias para el Desarrollo Humano Sostenible, según los siguientes ejes de intervención: Eje Económico

Promover la inversión privada competitiva, con énfasis en economías verdes y bajas en carbono, que generen condiciones para insertarnos en los mercados emergentes, tomando en cuenta las condiciones de fragilidad propias del territorio y generando valor compartido.

Eje Ambiental, Recursos Naturales y ordenamiento Territorial

Promover la recuperación, conservación, investigación y uso racional de los recursos naturales, organizando los procesos ecológicos y la prestación de los servicios ambientales.

3. Tercera Categoría: Decretos y demás normas de contenido reglamentario

a. Política Nacional del Ambiente, Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM


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Principio 7: Cooperación Público Privada. Debe proporcionarse la conjunción de esfuerzos entre las acciones públicas y las de sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestión ambiental.

b. Reglamento de la Ley 29151, Decreto Supremo Nº 007-2009-VIVIENDA Artículo 2.2. º: Define bienes de dominio público, aquellos bienes estatales destinados al uso público como playas, plazas, parques, infraestructura vial, vías férreas, caminos y otros, cuya administración, conservación y mantenimiento corresponde a una entidad; aquellos que sirven de soporte para la prestación de cualquier servicio público, (…). Tienen carácter de inalienables e imprescriptibles. Sobre ellos el Estado ejerce su potestad administrativa, reglamentaria y de tutela conforme a ley.

c. Aprueban el Reglamento de la ZEE, Decreto Supremo Nº 087-2004-PCM.

Artículo 9.- Categorías de uso Como producto de la evaluación de las Unidades Ecológicas Económicas-UEE se identificará las diversas opciones de uso sostenible de dicho territorio. El tipo de la categoría corresponderá a la aptitud de uso predominante de dicha UEE. Las categorías de uso a utilizar en el proceso de ZEE serán las siguientes: b) Zonas de protección y conservación ecológica, que incluye las Áreas Naturales Protegidas en concordancia con la legislación vigente, las tierras de protección en laderas; las áreas de humedales (pantanos, aguajales y cochas). También se incluyen las cabeceras de cuenca y zonas de colina que por su disección son consideradas como de protección de acuerdo al reglamento de clasificación de tierras y las áreas adyacentes a los cauces de los ríos según la delimitación establecida por la autoridad de aguas. d) Zonas de recuperación, que incluye áreas que requieren de una estrategia especial para la recuperación de los ecosistemas degradados o contaminados.

d. Aprueban Reglamento para la aplicación de la ZEE del departamento de San

Martín, Decreto Regional Nº 002-2009-GRSM/PGR.

Sobre la aplicación de la ZEE del departamento de San Martín

Artículo 8. Del uso obligatorio de la ZEE La ZEE se establece como un instrumento para la planificación y gestión territorial cuya aplicación es de cumplimiento obligatorio por las diversas entidades públicas de ámbito nacional, regional y local a fin de orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la población que la habita y en armonía con el ambiente. Artículo 9. Del cumplimiento en base a las Recomendaciones establecidas en la ZEE


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La ZEE del Departamento de San Martín comprende cinco grandes zonas: 1. Zonas Productivas 2. Zonas de Protección y Conservación Ecológica 3. Zonas de Tratamiento Especial 4. Zonas de Recuperación 5. Zonas de Vocación Urbano y/o Industrial En estas zonas se han establecido las siguientes categorías de usos: a) Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la categoría de uso en referencia y cuyo manejo apropiado produce un mínimo impacto. b) Uso recomendable con restricciones: cuando la zona presenta determinadas características y para su manejo presenta limitaciones. c) No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la categoría de uso. d) No aplicable: Cuando en la zona se presentan incongruencias en el uso. Estas categorías tienen prelación entre ellos, debiendo la Unidad Técnica de ZEE y OT emitir el informe que precise tal prelación. Estas categorías de uso se basan en los aspectos técnicos de las características físicas, biológicas, socioeconómicas y legales. Como instrumento obligatorio para identificar la zona y los usos recomendados se empleará el “Mapa Oficial de Zonificación Ecológica Económica” a escala de trabajo 1/250.000, así como la base de datos georeferencial.

A través de la aplicación de la ZEE, se contribuirá a la definición de los lineamientos y la orientación para la inversión pública, privada y los fondos de cooperación internacional, dentro del ámbito del departamento de San Martín y demás políticas territoriales del Gobierno Regional de San Martín. Artículo 38. De la administración y adjudicación de la propiedad estatal A través de la ZEE, se identifican las zonas de conservación y de protección a fin de establecer garantías jurídicas a través de su inmatriculación a favor del Estado- GRSM, cumpliendo con lo establecido por la Constitución Política del Perú en cuanto a los recursos naturales como Patrimonio de la Nación y el derecho de propiedad en armonía con el bien común.

4. Cuarta Categoría: Las resoluciones Resolución Ministerial Nº 656-2006-EF/10, Transferencia al Gobierno Regional de San Martín, la competencia para administrar y adjudicar terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado. Artículo único.- Comuníquese que mediante Actas de Entrega y Recepción del 26 de mayo de 2006, suscritas por el Ministerio de Economía y Finanzas y los Presidentes de los Gobiernos Regionales de los departamento de San Martín, Amazonas, Arequipa y Tumbes, respectivamente, se transfirió a dichos gobiernos regionales la competencia para administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad estatal.


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Resolución Gerencial Nº 001-2012-GRSM/ARA, Aprueba los Términos de Referencia para el Diseño de Planes de Gestión en Predios Estatales denominados Zonas de Conservación y Recuperación de Ecosistemas (ZoCRE) en San Martín.1 Como parte de un proceso de planeación, a mayor detalle a mayor detalle, para la toma de decisiones e instrumentación de acciones en un predio estatal denominado ZoCRE, el Plan de Gestión fundamenta su diseño e implementación en siete ejes temáticos: i) Caracterización de los actores que intervienen de manera directa e indirecta en los predios estatales denominados ZoCRE. ii) Caracterización de los ecosistemas y la provisión de servicios ecosistémicos. iii) Ordenamiento de los predios estatales, a través de la evaluación integral y sistémica de los ítems i), ii) y iii). iv) Definición de los mecanismos de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a partir de la zonificación y la intervención de los actores. v) Identificación de las inversiones público-privadas necesarias para recuperar, restaurar y conservar los ecosistemas que conforman los predios estatales. vi) Estrategia de viabilidad para la implementación del plan de gestión. El desarrollo por resultados de estos ejes temáticos, permitirá un análisis ordenado que apoya la toma de decisiones, orientada hacia la localización óptima de las acciones de conservación, del desarrollo de sistemas productivos sostenibles y la adecuación y recuperación de espacios al lograr la optimización del uso actual de los recursos naturales, y consolidar las formas que sean compatibles con las aptitudes del mismo, buscando alternativas para aquellas que sean inadecuadas, puesto que el desarrollo estará enmarcado en la articulación del componente social, económico, ambiental y político institucional del desarrollo territorial sostenible. Al respecto, los Términos de Referencia también cumplen la función de homologar los contenidos que deben estar presentes en todo Plan de Gestión, permitiendo de una manera más transparente y efectiva su evaluación y mejora continua así como la replicabilidad de éxito. V. Análisis al marco legal en referencia Los recursos naturales, son patrimonio de la Nación; y por norma se establece el régimen correspondiente para el manejo y aprovechamiento. En San Martín, bajo la normativa existente, se cuentan con diversas herramientas que permiten la participación activa para el uso y disfrute de los frutos y productos de dichos recursos, tales como las Áreas Naturales Protegidas pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas – SINANPE (Nacional y Regional), bajo la Ley 26834, las Concesiones Forestales Maderables y No Maderables (Concesiones para Conservación) regidas por la Ley 27308; las Áreas de Conservación Privada definidas

1 http://www.regionsanmartin.gob.pe/administracion/resolucionesjef/2012/RESJEF-ARA20121.pdf

http://www.regionsanmartin.gob.pe/administracion/resolucionesjef/2012/RESJEF-ARA20121.pdf


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por el Decreto Supremo 016-2009-MINAM; y las aún existentes Áreas de Conservación Ambiental Municipal – ACAM bajo el sustento de la ZEE. Todo este abanico de herramientas de conservación, salvo las ACAM; cuentan con un procedimiento registral2 que otorga seguridad jurídica a dichos espacios; con la finalidad de cumplir con los objetivos de su creación. Dichas herramientas, de acuerdo a la ZEE – SM se encuentran ubicadas en Zonas de Conservación y Protección Ecológica; así como en Zonas de Recuperación. Dichos instrumentos, cuentan con planes de gestión o planes maestros establecidos por sus normas de carácter regulatorio. El Gobierno Regional de San Martín, comenzó a definir políticas territoriales teniendo como base a la ZEE desde las competencias exclusivas, así como aquellas que les fuere transferidas en el marco del proceso de descentralización3; siendo una de ellas las correspondientes a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales; cuya misión es regular la administración y control de los bienes del Estado, desarrollando mecanismos que permitan la eficiente gestión de los mismos, con el fin de maximizar su rendimiento económico y social. Los actores administrativos están definidos en la Ley y su correspondiente reglamento. Bajo ese contexto, es que se comienza a definir las Zonas de Conservación y Recuperación de Ecosistemas – ZOCRE y su correspondiente inmatriculación4, bajo las normas del Sistema Nacional de Bienes Estatales y mantener el principio dominencial5 de las tierras que no cuentan con otorgamiento de derechos a titulares con la finalidad de preservar los bienes6 y servicios ambientales e implementar modelos de desarrollo que permitan un ordenamiento territorial sostenible a través del principio de cooperación público-privado7, dentro de dichos predios. Las ZoCRE, se encuentran definidas en el Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional de San Martín; consideradas en la Política Territorial Regional y

2 “Los registros públicos son un medio para brindar certidumbre respecto de la titularidad de diferentes

derechos. Los registros, en tal sentido, son una garantía de seguridad jurídica”. Superintendente Nacional de Registros Públicos – 1994-1998. 3 “Artículo 35º de la Ley 27783: j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad

del Estado en su jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad municipal.” 4 La Inmatriculación es “(…) el acto por virtud del cual tiene una finca su ingreso en el Registro de

Propiedad. Mediante la inmatriculación se obtiene el punto de arranque del historial jurídica de la finca en el Registro”. Frase tomada del autor DIEZ-PICAZO, Luis, Libro ”Fundamentos del Derecho Civil Patrimonial”. Vol. III. Editorial Civitas. Madrid, 1995. Pág. 353, en el Informe “La primera inscripción de dominio como mecanismo de exclusión en el ejercicio del derecho de propiedad sobre inmuebles”, TARAZONA ALVARADO, Fernando. Actualidad Jurídica. Tomo 168-Noviembre 2007- GACETA JURIDICA, Lima-Perú, 2007. Pág. 33. 5 Artículo 23º de la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, Ley Nº 29151.

6 Artículo 2.2. del Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA, En el Derecho Comparado, el Decreto Nº

LVII-1143, Ley de Bienes del Estado y Municipios de Tamapulias, define que son bienes de dominio público los de uso común como los montes, bosques y aguas, siendo estos considerados por la Constitución Política del Perú como Patrimonio común de la Nación. 7 Principio de la Política Nacional del Ambiente.


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cuyo primer paso para su implementación recae no sólo en su inmatriculación, sino en la elaboración de los Planes de Gestión los que serán elaborados de oficio o por instituciones públicas o privadas que se encuentren interesadas en la gestión territorial sostenible de dichos predios8, a través de algunos actos administrativos:

ACTOS DE ADMINISTRACIÓN

Se ordena el uso y aprovechamiento de los bienes estatales: Usufructo, arrendamiento, afectación en uso, cesión en uso, comodato, declaratoria de fábrica, y otros actos que no impliquen desplazamiento de dominio.

ACTOS DE DISPOSICIÓN

Implican desplazamiento de dominio de los bienes estatales: venta, permuta, transferencia de dominio fiduciario, transferencia de dominio del Estado y constitución de derecho de superficie.

ACTOS DE ADQUISICIÓN

Se incorporan bienes al patrimonio estatal o se formaliza el dominio a favor del Estado: Donación, dación en pago, decomiso, primera inscripción de dominio, reversión de dominio, asunción de titularidad por abandono y otros.

ACTOS DE ADMINISTRACIÓN

NATURALEZA JURÍDICA CARACTERÍSTICAS

USUFRUCTO Concede al usufructuario el derecho de uso y disfrute de bien ajeno, sin alterar su substancia

Se otorga a persona natural o jurídica que no sea autoridad o funcionario. Su temporalidad es de 30 años o hasta 99 si se tratase de un bien inmueble de valor monumental.

AFECTACIÓN EN USO

Se destina al uso o servicio público y excepcionalmente para fines de interés y desarrollo social.

Se usa a título gratuito Se otorga a una entidad del Estado. Se sustenta con un anteproyecto de la obra y financiamiento económico. Su temporalidad es fija o indeterminada, dependiendo de la obra.

CESIÓN EN USO Se destina a la ejecución de un proyecto de interés y/o desarrollo social sin fines de lucro.

Sólo se otorga de manera excepcional. Se otorga a un particular sea persona natural o jurídica. Tiene un plazo determinado de 02 pudiendo prorrogarse si el proyecto lo requiera.

8 Tomando como referencia a la Resolución Gerencial Nº 001-2012-GRSM/ARA


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En las ZoCRE, lo que puede desarrollarse es lo definido por los Usos y Recomendaciones de la ZEE –SM9, sumado a la información desarrollada en el Plan de Gestión.

En las Zonas de Conservación y Protección Ecológica: Usos Recomendables: Conservación, Reforestación, Investigación. Pesca por subsistencia y Turismo en algunos espacios, se da con restricciones. Usos No Recomendables: De acuerdo al tipo, no se recomienda agricultura anual, agricultura perenne, ganadería, agroforestería, agrosilvopastura, infraestructura vial e infraestructura urbano-industrial, entre otros.

En las Zonas de Recuperación: Dentro de la Zona de Recuperación de Tierras de Protección, la agroforestería es considerada como Uso Recomendable con Restricciones. En la Zona de Recuperación de Tierras Forestales y la Zona de Recuperación de Tierras Forestales asociada con Tierras para Cultivos Permanentes, la agroforestería es considerada como Uso Recomendable.

VI. Conclusiones

El Módulo RAS-Clima es compatible con la normativa que orienta la gestión de los recursos naturales y el ordenamiento territorial sostenible, al promover actividades productivas amigables con la naturaleza y con la disminución de GEI.

La Propuesta Agroforestal Multiestrato, es una iniciativa recomendada por la ZEE, instrumento técnico base para el ordenamiento territorial sostenible, con base normativa de carácter nacional y regional.

La ZEE define como uso recomendable a la agroforestería en Zonas de Recuperación de Tierras Forestales y en Zonas de Tierras Forestales asociada con Tierras para Cultivos Permanentes. Técnica y legalmente es aplicable en dichas zonas, dentro de una ZoCRE y con Restricciones en la Zona de Recuperación de Tierras de Protección. Vale decir; es necesario desarrollar mayores detalles técnicos.

Legalmente, la aplicación del Módulo Clima de la RAS y la Propuesta Agroforestal Multiestrato es compatible sólo en Zonas de Recuperación de Tierras Forestales y en Zonas de Tierras Forestales asociada con Tierras para Cultivos Permanentes y con Restricciones en la Zona de Recuperación de Tierras de Protección.

9 Ordenanza 012-2006-GRSM/CR y Documento “Las potencialidades y Limitaciones del departamento de

San Martín”. ZEE y Ordenamiento Territorial, Gobierno Regional de San Martín y otros. 1ra. Edición, Lima – Perú. Marzo de 2009.


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VII. Recomendaciones

Toda institución pública o privada que quiera desarrollar actividades dentro de una ZoCRE, deben necesariamente estar inmersas en el Plan de Gestión de dicho predio; por lo que se recomienda revisar dicho instrumento para contar con el visto bueno de la Dirección Ejecutiva de Gestión Territorial.

Si la organización pública o privada desea desarrollar una propuesta agroforestal multiestrato en una ZoCRE que aún no cuenta con un Plan de Gestión, y no cuenta con presupuesto para tomar la iniciativa de elaborar dicho documento; en el marco del principio público-privado y en aplicación del artículo 2º de la Ley 29763; se recomienda plantear a la autoridad competente, un proyecto piloto en el que se tenga identificado información base y se genere como un modelo para aportar insumos al Plan de Gestión.

Se recomienda contar con información base para plantear un proyecto piloto: como información de las unidades familiares georeferenciadas, los usuarios de la ZoCRE, propuesta de acuerdos de sujeción compartida y las herramientas que eviten incentivos perversos al promover la propuesta agroforestal multiestrato.

Se recomienda tener en cuenta, que la inmatriculación establece al Gobierno Regional de San Martín, como administrador de los predios en ZoCRE; por lo tanto para tener acceso a ellos, es necesario contar con un acto administrativo otorgado por dicha autoridad; tal es el caso una cesión en uso del predio a una persona natural o jurídica y siguiendo los requisitos establecidos en el reglamento de la Ley 29151.

Dolly Cristina Del Águila Arévalo Abogada con mención en Derecho Ambiental

Consultora

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