informe presupuesto participativo en el distrito de imaza
DESCRIPTION
Describe la participación del Equipo de CARE AMAZONAS en el proceso y las recomendaciones para mejorarloTRANSCRIPT
2008
[INFORME DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DESARROLLADO EN EL DISTRITO DE IMAZA ] Describe el apoyo y asesoramiento que brindo el Equipo de CARE AMAZONAS en el desarrollo del Presupuesto Participativo en el Distrito de Imaza, además de sugerencias y recomendaciones para mejorar este proceso.
SUMARIO:
I. Introducción
II. Diagnostico preliminar
III. Compromisos para el desarrollo del presupuesto participativo 2009
IV. Desarrollo de los talleres del presupuesto participativo 2009
V. Evaluación
VI. Recomendaciones
VII. Anexos
I. Introducción
Del presupuesto participativo se ha escrito muchos artículos, se han generado videos sobre
experiencias, se han elaborado herramientas para su desarrollo y hasta se han publicado enormes
libros de consulta; sin embargo en la práctica cada proceso es muy singular al otro, ya sea por la
geografía, por el aspecto cultural, por los ingresos de la municipalidad, entre otros. Pese a ello el
Ministerio de Economía y Finanzas obliga a los gobiernos locales a realizar el presupuesto
participativo, con la opción de que éste lo puedan reglamentar de acuerdo al contexto en el que
se desenvuelven.
Para muchos gobiernos locales reglamentar el presupuesto participativo, significaría un lío mucho
mayor, pues consideran que si no pueden ni siquiera manejar el que el Instructivo les exige, menos
están en condiciones de hacer un presupuesto participativo en el que ellos mismos lo
reglamenten; poniendo como excusa de falta de personal, insuficiente presupuesto, entre otras.
CARE PERU, decidió acompañar a la Municipalidad Distrital de Imaza, en el desarrollo de su
presupuesto participativo 2009, tomó la iniciativa al enterarse que ya había publicado su
ordenanza que regulaba el proceso participativo, y en ésta se había considerado un único día de
trabajo; es decir todos los pasos que la Ley de presupuesto participativo exigía, los iba a realizar
en un solo día; lo que nos pareció que un proceso llevado de esa manera no cumpliría con los
objetivos del proceso.
Este documento es elaborado con la finalidad de poder conocer con detalle lo acontecido en el
desarrollo de los talleres del presupuesto participativo 2009 en el Distrito de Imaza; que nos
permita además identificar las potencialidades y debilidades del gobierno local, para la
implementación de mecanismos que garanticen una efectiva participación del pueblo awajún en
los espacios públicos.
II. Diagnóstico preliminar
2.1 Resumen del desarrollo del presupuesto participativo 2007 y 2008.
AÑO 2007.
Al revisar el aplicativo del presupuesto participativo del Distrito de Imaza, nos podamos
dar cuenta que no se han ingresado los proyectos priorizados correspondientes a ése año.
En conversaciones con el Gerente Municipal Onésimo Mego Núñez, nos manifestó que la
Municipalidad Distrital de Chiriaco, no tiene personal calificado para el desarrollo del
presupuesto participativo, mucho menos en para cumplir con los documentos
administrativos que requiere el Ministerio de Economía.
La convocatoria para el presupuesto participativo – según refiere el Alcalde – se ha
realizado con muy pocas personas, al preguntarle de ¿cómo hizo la convocatoria? – nos
manifestó – que lo realizó mediante oficios y por las radios en los lugares en donde
existen. Nos comentaba un funcionario1, que el presupuesto participativo de ése año
terminó siendo una reunión con los funcionarios y servidores municipales para priorizar
los proyectos y firmar el acta para no tener inconvenientes con Contraloría.
El comité de vigilancia no se eligió, en éste proceso se pasó por alto; las reuniones con el
CCL no existían, el alcalde no convocaba a reuniones ni siquiera entre los funcionarios
municipales.
En el proceso participativo 2007 no se realizaron talleres descentralizados, lo que no
permitió una efectiva participación ciudadana, mucho menos capacitarlos sobre los
procedimientos del presupuesto participativo, ni recoger las expectativas de la población.
Como lo mencionamos líneas arriba sólo fue una reunión ente funcionarios y servidores
para priorizar los proyectos de inversión que más les favorezcan a la actual gestión de
turno.
AÑO 2008.
Según refieren algunos pobladores, cada vez que uno se acercaba a la Municipalidad
Distrital de Imaza a solicitar apoyo económico o en materiales; casi siempre el alcalde
encontraba una solución; la pregunta es si estamos en un proceso de planificación en
donde el gasto de inversión se programa ¿de dónde sale ese dinero para “los apoyos”?
¿Saldrá de las arcas personales del alcalde? O ¿Será cargado a las cuentas de la
municipalidad? Es una pregunta que no pudimos obtener respuesta. En este año no hubo
rendición de cuentas, tampoco se hizo público que porcentaje del FONCOMUN se gastaría
1 No quiso ser identificado en el documento.
en el rubro de gastos corrientes y en qué porcentaje se gastaría en gastos de inversión,
por lo que era muy difícil conocer esta respuesta.
En este año tampoco se realizaron talleres descentralizados, por lo que el gasto de la
inversión pública se acumuló en los centros poblados de Imacita, Mesones Muro y Tupác
Amaru; y en la capital del Distrito de Imaza – Chiriaco- .
Uno de los mecanismos que empleó el equipo técnico liderado por el Gerente Municipal,
que ingresó a trabajar ése año, fue que el de informar que en una reunión determinada se
discutirían las obras para ejecutar el próximo año, tal es así que la población que pudo
enterarse participó masivamente, pero de unidades territoriales cercanas.
2.2 Instrumentos de gestión y planificación
Los instrumentos de planificación y gestión en la Municipalidad Distrital de Imaza, que hemos
podido conocer que cuentan son:
INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE GESTIÓN
SI NO FECHA DE APROBACIÓN y/o PUBLICACIÓN
Plan de desarrollo Concertado X ABRIL DEL 2008
Plan de Desarrollo institucional
X
Plan de Ordenamiento Territorial
X
Plan de Acondicionamiento territorial programático
X
Plan de desarrollo económico
X
Plan de desarrollo urbano
X
Plan de desarrollo de capacidades
X
Plan anual de transferencias X NO SE TIENE LOS DATOS
Reglamento interno del consejo (RIC) X NO SE TIENE LOS DATOS
Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
X NO SE TIENE LOS DATOS
Manual de Organización y funciones (MOF)
X NO SE TIENE LOS DATOS
Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) NO SE TIENE LOS DATOS
Fuente: Entrevista al Gerente Municipal
Según refiere el Gerente Municipal, muchos de los instrumentos de gestión no están actualizados
y otros ni siquiera están siendo utilizados, el organigrama no es real y no aplica a la actual gestión
municipal.
Como podemos apreciar el no contar con un Plan de desarrollo institucional, dificulta la
implementación del Plan de Desarrollo concertado,- que según refieren – para su elaboración se
han realizado tres talleres participativos descentralizados; uno en la Comunidad Nativa de Chipe,
otro en el Centro Poblado de Imacita y el otro en el Centro Poblado de Túpac Amaru – del que
tampoco nos ha dado mucho tiempo de revisar su contenido, ni mucho menos revisar su
metodología de trabajo.
2.3 Equipo Técnico
El Gerente Municipal es el que lidera el equipo, lo secunda un médico veterinario que es el
Gerente de Desarrollo Económico de la municipalidad; ambos con una antigüedad de un año y
medio en el cargo. Según nos hacía referencia el Gerente Municipal los profesionales en la
municipalidad son muy escasos.
RECURSOS HUMANOS POR CALIFICACIÓN
INDICAR EL NUMERO
PROFESIONALES 9
TECNICOS 12
SECUNDARIA COMPLETA 16
TOTAL 37 Fuente: Entrevista al Gerente Municipal
2.4 Voluntad política
El presupuesto participativo del 2009 inicialmente fue diseñado por el Gerente Municipal y el
Alcade, sin la participación del CCL, y fue convocado mediante Ordenanza Municipal No. 001-A-
2007-MDI, la cual recoge el siguiente cronograma de actividades:
ACCIONES
MESES
Mayo Junio
1º PREPARACIÒN 22 de Mayo
2º CONVOCATORIA 23 de Mayo
3º INSCRICCIÒN DE AGENTES PARTICIPANTES
3.1Inscripciòn 23 al 31 de Mayo
3.2 Verificación de Requisitos 01 de Junio
3.3 Publicación de solicitudes Observadas 08 de junio
3.4 Levantamiento de Observaciones 12 de junio
3.5 Acreditaciones de Agentes Participantes 13 de junio
4º CAPACITACIÒN DE AGENTES PARTICIPANTES
4.1Taller de capacitación de agentes participantes 13 de junio
4.2Informe de rendición de cuentas 13 de junio
4.3Constituciòn del Comité de vigilancia y control 13 de junio
5º DESARROLLO DE TALLER 13 de junio
6º EVALUACIÒN TECNICA PRIORIDADES
6.1 Priorización de Proyecto 13 de junio
6.2evaluaciòn equipo Técnico 13 de junio
7º FORMALIZACIÒN DE ACUERDOS 13 de junio
Fuente: Ordenanza Municipal N° 001-A-2007-MDI
El alcalde de la Municipalidad Distrital de Imaza, siempre tiene predisposición para conversar y
escucharte, pero no hay una voluntad política para poder cumplir los acuerdos y/o
responsabilidades. En muchos casos éste termina no asistiendo a reuniones pactadas, se va de
viaje, no asiste a la Municipalidad y la población en muchos casos no conoce que mecanismo
emplear para que esto no se siga repitiendo, teniendo como consecuencia que en algunas
ocasiones hemos visto actos de protesta como único medio de canalizar sus demandas.
III. Compromisos para el desarrollo del presupuesto participativo
3.1. Compromisos de CARE PERU
Apoyo técnico en el desarrollo del presupuesto participativo, este apoyo significa brindar
herramientas de facilitación en el desarrollo del presupuesto participativo, que conlleven a
la priorización de sus recursos de una forma democrática y participativa.
Apoyo logístico: CARE, cubrirá los gastos que irroguen el desarrollo de los talleres del
presupuesto participativo, que la municipalidad programado en el presupuesto
participativo 2009.
3.2. Compromisos de Municipalidad Distrital de Imaza
La municipalidad lidera el proceso del presupuesto participativo
Se encarga de la convocatoria en todos los talleres programados conjuntamente
Se encarga de la logística en los talleres programados por la comuna
Apoyo personal y material en el desarrollo del proceso participativo como parte de la
logística.
IV. Desarrollo de los talleres del presupuesto participativo
Como se describió líneas arriba el desarrollo del presupuesto participativo 2009 la municipalidad
Distrital de Imaza lo había diseñado mediante la realización de un solo taller; el día 14 de junio del
2008, sin embargo cuando presentamos la propuesta se consensuó en que se realizaría tres
talleres de trabajo.
4.1 Primer taller
El primer taller se tuvo en cuenta lo siguiente:
ACTIVIDAD
Y TIEMPO
DESCRIPCIÓN METODOLOGÍA RESPONSAB
LE
RECURSOS
8:00 – 9.00
a.m.
Entrega de información
Se entregará fotocopia de los documentos
que los participantes trabajaran durante
los talleres
Gerencia
Municipal
Resumen del PDC,
informe de los
avances del
Presupuesto
participativo 2008,
informe de la
rendición de
cuentas, instructivo
2009.
Inscripción de Participantes
Se elaborará una lista de asistencia por
parte de la municipalidad y CARE PERU
CARE PERU
Y
Municipalidad
Asistencia, ,
cartulina, fólderes
9.00 – 9:30
a.m.
Palabras de bienvenida del Alcalde, Apertura de la Reunión
El alcalde lo realizará mediante una
exposición
Alcaldía Ayuda memoria
9:30 – 10.00
a.m.
TALLER DE RENDICIÓN DE CUENTAS Y DEL PDLC:
Rendición de cuentas:
Programa de Ejecución de Obras años 2 006,2007 y 2008, su nivel de avance e impacto a nivel de resultados a la población beneficaza, de los proyectos priorizados en los PPP.
Sustentar los Cambios efectuados en los proyectos priorizados en los PPP.
Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por cada uno de los actores públicos y privados en PPP
Se realizará mediante una exposición con
ayuda del data show
Jefe DIDUR Papelote ,
cartulinas, cinta,
Data Show
10:00 –
10:30 a.m.
PIA del Año 2008
Informe de la Gestión municipal año 2008, a nivel de actividades y proyectos y logro de objetivos y estrategias del PDLC.
Informe publico y colocado en la pagina Web
Se presenta la Visión y Objetivos estratégicos del PDLC. Para su validación La visión debe ser única para todas las Instituciones Publicas y Privadas del Distrito de Imaza.
Se realizará mediante una exposición con
ayuda del data show
Gerencia
Municipal
Cinta
Papelotes
Tarjetas
10:30 –
11:00 a.m.
El Alcalde informara el monto Máximo
asignado al PPP para el año 2009, como
techo presupuestal para inversión.
Se propondrá una cartera de proyectos,
para su análisis del pleno
Se realizará mediante una exposición con
ayuda del data show
Alcalde Cinta
Papelotes
Tarjetas
11:00 – 11:15 R E F R I G E R I O 11:15 –
12:15 p.m.
Fijación de la Matriz de asignación de
recursos:
A) % por zonas B) % para proyectos distritales
1) El primer paso es determinar con el monto estimado de inversión para el año 2009; con los participantes se determinará el monto para proyectos de índole distrital y proyectos por zonas.
En este paso se expondrá en que
consisten proyectos de índole distrital y
proyectos por zonas, para que la
población mediante una lluvia de ideas
pueda debatir una aproximación
porcentual presentada por el equipo
técnico.
2) Como segundo paso, se trabajarán los criterios de priorización para estimar los montos por zonas.
En este paso, se necesitara un mapa del
distrito el cual se encuentre delimitado por
zonas o comunidades previamente
trabajado por el equipo técnico en donde
se debatirá su conformidad 4 grupos de
trabajo, exponiéndose el porque de las
zonas. (características comunes, acceso
geográfico, entre otros) con la finalidad de
conocer el monto que se invertirá en cada
zona
Gerencia
Municipal
DIDUR
Care-Perú
Agentes
participantes
Cinta
Papelotes
Tarjetas
Matriz para la asignación de recursos
4 Mapas del distrito en A3
Cartulinas con los nombres de las comunidades y centros poblados
12:15 – 2.00 p.m. A L M U E R Z O 2:00 – 2:30
pm
Fijación de la Matriz de asignación de
recursos:
A) % por zonas B) % para proyectos distritales
3) Asignación de puntajes a cada criterio.
En este paso es necesario, que se fijen
criterios para priorizar la asignación de
presupuestos por zonas, dándole un
puntaje a cada uno.
Computadora
Data Show
2:30 –
3:30pm
Plenaria para socializar y calcular los
montos en cada zona y el monto distrital.
Una vez concluido con los criterios se
ingresan en la computadora con la
finalidad de que mediante operaciones
aritméticas se pueda calcular los montos
que corresponden a cada zona y el monto
de inversión distrital.
Gerencia
Municipal
DIDUR
Care-Perú
Agentes
participantes
Computadora
Data Show
Calculadora
3:30 – 5:00
pm
Elección de los representantes por zonas Es necesario que cada zona se encuentre
representada por un mínimo de 3
personas con la finalidad de que sean las
encargadas de socializar la información,
vigilar, convocar a reuniones; en las
zonas determinadas por los propios
participantes.
Gerencia
Municipal
DIDUR
Care-Perú
Agentes
participantes
Cinta
Papelotes
Tarjetas
El rol de CARE PERU en el proceso
como ya lo he anotado, es el de
facilitador del proceso. Se le
recomendó al Equipo técnico que la
convocatoria en la medida de lo
posible lo realizara en lengua awajún
y además coordinara con la
Municipalidad del Centro Poblado de
Imacita para la convocatoria de las
comunidades de ése sector.
La convocatoria al parecer, no fue de
la mejor no hubo presencia de
mucho líderes en el primer taller,
muchos de los participantes recién se habían enterado de la reunión el mismo día. Algunos de los
participantes manifestaron que no les había llegado ninguna invitación a pesar de ser jefes de las
comunidades.
Habían ya transcurrido dos horas desde la hora pactada para el inicio del taller del presupuesto
participativo, y el alcalde al notar que no había mucha concurrencia, no se acercó al auditórium a
exponer su rendición de cuentas. Al parecer ésa había sido la estrategia del gobierno local para no
cumplir con su compromiso, a sabiendas que hay un proceso de revocatoria en su contra.
El taller empezó con la disertación del Gerente Municipal quien explicó en qué consistía el
presupuesto participativo, la importancia y su implicancia en el desarrollo local. CARE PERU,
insistió que la rendición de cuentas se realizara en la tarde pues ya la concurrencia era mayor pero
el Alcalde hizo caso omiso a nuestra recomendación.
CARE PERU, secundó la exposición del taller explicando que el presupuesto se dividirá por zonas y
los montos de inversión se priorizaran para cada zona y para proyectos de índole distrital que
puedan ser presentados a nivel provincial.
El primer paso es determinar con el monto estimado de inversión para el año 2009; para el año
2009 fue de 1 millón quinientos mil nuevos soles; con los participantes se empezó a determinar el
monto para proyectos de índole distrital y proyectos por zonas. Tal es así que el auditórium
recomendó que el 60% del presupuesto se divida entre las zonas y el 40% del presupuesto se
asigne para obras de carácter distrital. Se consideran obras de carácter distrital aquellas obras que
abarquen dos zonas.
Foto: Asignación de montos por sectores.
Las zonas que se crearon fueron 4:
a) Conformada por el Chiriaco, el centro Poblado de Mesones Muro y el centro Poblado de
Imacita
b) Conformada por el sector del Centro poblado de kusu – Chipe
c) Conformada por sector del centro poblado de Tuyankuas
d) Conformada por el sector de Tupac Amaru I
Foto: Conformación de zonas
Después de conformar estas cuatro zonas, con sus respectivas unidades territoriales, se solicito
que conste en actas que para el próximo presupuesto participativo se realicen talleres
descentralizados y que dichos talleres se realicen en cada una de las zonas, lo que permitirá que
las comunidades puedan reunirse con mayor cercanía y proponer al gobierno local sus
necesidades.
Después de haber delimitado los sectores, se pasó a asignar el presupuesto a cada sector:
Sector A: 40%
Sector B: 12%
Sector C: 25%
Sector D: 23%
Foto: Asignación de presupuesto por zonas
Los criterios para establecer los porcentajes, fueron fijados por la densidad de los sectores. Éste
criterio fue el único en el que los participantes pudieron coincidir ya que los demás criterios como
acceso a servicios, pago de impuestos, entre otros no se cumplen en la zona.
Es necesario además anotar que la Municipalidad Distrital de Imaza no cuenta con datos
actualizados sobre lo que ocurre en su distrito, el Plan de desarrollo concertado recoge datos
demasiados abstractos y generales; en el mejor de los casos recoge datos desactualizados, lo que
no permite tener un diagnóstico real de la zona.
4.2 Segundo taller
En este taller se trabajo lo siguiente:
ACTIVIDAD Y
TIEMPO
DESCRIPCIÓN / METODOLOGÍA RESPONSAB
LE
RECURSOS
8:00 – 8.45
Inscripción de Participantes
Gerencia
Municipal
Cartulina y
fólderes
8.45 – 9:00 Exposición Problemática del sistema Educativo
en el Distrito de Imaza
Jefe de OCED-
IMACITA
9:00 – 9.15 Exposición Problemática de Salud y nutrición en
el Distrito de Imaza
Jefe Red del
Centro de
Salud
Papelote ,
cartulinas
9.15 – 9.30 Exposición problemática del Desarrollo
Agropecuario del Distrito de Imaza
Área Técnica
VETERINARIA
Cinta Papelotes Tarjetas
9.30 – 10:30
Identificación y priorizacion de proyectos:
Identificación de proyectos según a los ejes de
desarrollo considerado en el PDLC:
Ejes de Desarrollo social.
Educación ,Salud, Cultura del Territorio Desarrollo de capacidades ,Otros Ejes de Desarrollo Económico Desarrollo turístico, Desarrollo Agropecuario, Competitividad, Emprendimiento local Ejes de Desarrollo del medio ambiente
Saneamiento, Desarrollo Sustentable (manejo de aguas, tierras, minería, aire entre otros) Ejes de Desarrollo Institucional
Participación ciudadana, Relaciones entre actores públicos y privados, Sistema local para la prevención y resolución de conflictos.
Se trabajarán en 4 grupos
y responderán a la
pregunta:
Después de haber
escuchado ¿Cómo
estamos? ¿Qué es lo que
propondrían como proyecto
para ejecutar este año?
¿Por qué?
G. Municipal
DIDUR
Care-Perú
E. Técnico
Agentes
participantes
Papelote ,
cartulinas
10:30 – 11:30
Priorizacion de Proyectos
Asignación de Presupuesto a los Proyectos
Financiamiento de Proyectos de competencia compartida.
G. Municipal DIDUR Care-Perú E. Técnico Agentes participantes
Cinta Papelotes Tarjetas
11:30 – 1.00
Lista de proyectos priorizados para el año 2009.
Proyectos para ser considerados en el PIA.
Proyectos para ser financiado con competencia compartidas
G. Municipal DIDUR Care-Perú E. Técnico Agentes participantes
En este taller el equipo técnico presentó una propuesta de una matriz de priorización para los
proyectos que se presenten, tal es así que en la asamblea aprobó la siguiente matriz de
priorización de proyectos los cuales deberían ser evaluados por el equipo técnico por las zonas
antes establecidas.
CRITERIOS
TIPOS DE ACCIONES PROPUESTAS
Desarrollo Social Desarrollo económico Desarrollo institucional y de
capacidades
Otros criterios (Recursos naturales, Ordenamiento
territorial)
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
Guarda consistencia con los objetivos del PDC
Guarda consistencia con los objetivos del PDC
Guarda consistencia con los objetivos del PDC
Guarda consistencia con los objetivos del PDC
SI NO SI NO SI NO SI NO
Sigue Se excluye Sigue Se excluye Sigue Se excluye Sigue Se excluye
POBLACION BENEFICIADA
Favorece directamente a la población en extrema
pobreza o a grupos vulnerables (niños, madres
gestantes, ancianos, personas con discapacidad, afectados por la violencia
política, comunidades nativas)
Proporcion de la población que se beneficiará con el
proyecto
Preparación de funcionarios públicos, sociedad civil
Proporción del territorio involucrado
Entre 0% y 19%
Entre 20% y 39%
Entre 40%
y 59%
Entre 60%
y 100%
Entre 0% y 19%
Entre 20%
y 39%
Entre 40%
y 59%
Entre 60%
y 100%
Entre 0% y 19%
Entre 20%
y 39%
Entre 40%
y 59%
Entre 60%
y 100%
SI NO 1 3 5 7 1 3 5 7 1 3 5 7
7 0
COFINANCIAMIENTO
Tiene cofinanciamiento de la población
Incentiva el empleo de la mano de obra local
Genera capacidades para uso y ahorro eficiente de
recursos
Promueve la conservación de los recursos naturales
SI NO SI NO SI NO SI NO
3 1 3 0 4 0 4 0
OTROS CRITERIOS
Atiende necesidades básicas insatisfechas
Promueve actividades turísticas en el Distrito
Genera capacidades para mejorar la prestación del
servicio
Incentiva el uso racional de los recursos naturales
SI NO SI NO SI NO SI NO
Entre 1 y 2
Entre 3 a más
Ninguna 5 0 4 0 3 0
1 4 0
Mejora directa en la calidad y cobertura en los servicios
de educación, salud y nutrición.
Incentiva el uso de recursos propios de la localidad
Promueve la modernización de la entidad
Genera condiciones para la ocupación ordenada del
territorio
SI NO SI NO SI NO SI NO
3 0 2 0 2 0 4 0
La ejecución promueve la igualdad de oportunidades
La ejecución promueve la igualdad de oportunidades
La ejecución promueve la igualdad de oportunidades
La ejecución promueve la igualdad de oportunidades
SI NO SI NO SI NO SI NO
3 0 3 0 3 0 3 0
El proyecto cuenta con perfil viable
El proyecto cuenta con perfil viable
El proyecto cuenta con perfil viable
El proyecto cuenta con perfil viable
SI NO SI NO SI NO SI NO
3 0 3 0 3 0 3 0
Matriz elaborada por los participantes del Taller de presupuesto participativo Imaza 2009
Muchos de los criterios presentados fueron tomados como modelos del instructivo, ya que para
muchos era su primera experiencia en este proceso de desarrollo.
“Es la primera vez que participo en este tipo de reuniones y me parece muy
ordenado y sobretodo transparente para que nadie venga a imponer2…”
2 Raúl Jintash Chuu. Jefe de la Comunidad Nativa Sujutin
4.3 Tercer taller
El tercer taller se realizó el 14 de junio del 2008, en la casa comunal del distrito por lo amplio del
auditórium, se tuvo la presencia de las autoridades locales de los centros poblados, líderes
comunales. Se cumplió lo que el Gerente Municipal nos menciono:
“los pobladores solo llegan al último taller para la priorización de sus proyectos, no
les importa planificar ni nada de esas cosas lo único que les interesa es llegar el dia
de la priorización y que les asignen un monto a sus comunidades3.”
En el tercer taller sólo se debería informar sobre la evaluación de las ideas y proyectos
presentados hasta el 08 de junio, con la finalidad de que el equipo técnico mediante los criterios
que se habían aprobado en asamblea y los criterios de los montos discutidos también en asamblea
el equipo técnico explique cómo quedaron los resultados finales, sin embargo, algunos alcaldes
que no asistieron a la reunión, y otros líderes que tampoco lo hicieron, en ese momento pedían
que se ingrese sus ideas de proyecto y proyectos para que sean evaluados.
Después de un duro debate, se acordó que no se tomarían en cuenta los proyectos que se
presentaran ese día porque tomaría mucho tiempo evaluar los proyectos de nuevo.
Se continuo la reunión haciendo hincapié que se priorizarían obras que ayudaran a combatir la
desnutrición, mejorar la educación básica regular, obras de producción y obras de agua y
saneamiento.
Al momento de fijar los montos para cada obra, surgió nuevamente los problemas porque , como
no se cuenta con los expedientes técnicos los ingenieros presentes calculaban montos para cada
una de las obras, sin embargo la población al ver que probablemente su obra en la comunidad no
podía ser priorizada, discutía que se rebajen los montos para que se ejecuten mas obras, al
explicar que esto podría originar que el gobierno local , al contar con montos irreales no pueda
ejecutar la totalidad de las obras y que las que se ejecuten lo hagan con discrecionalidad, las
personas al parecer solo les importaba que figure en la lista, sin entender que eso no era lo
correcto.
Como se menciono líneas arriba muchas de las personas que asistieron en este taller, no fueron
capacitadas en los dos anteriores por lo que era muy difícil llegar a acuerdos con los agentes
participantes, lo que se transformó en un verdadero caos la sesión, la falta de autoridad de los
funcionarios de la Municipalidad, la preocupación de quedar bien con los participantes – tomando
en cuenta el proceso de la revocatoria, el abandono de la sala del Alcalde y al parecer que algunas
3 Entrevista con Onésimo Mego. Gerente Municipal del Distrito de Imaza
de las propuestas para priorizar ya habían sido conversadas, terminó por desbaratar todo lo
planificado los días anteriores de trabajo.
Lo que pasó después en esa sesión fue hacer todo lo que no se quería hacer, las personas en
medio de gritos, insultos y riñas; sin un mecanismo apropiado de votación y priorización para los
proyectos de inversión empezaron a lidiar el exiguo presupuesto que la municipalidad ponía en
juego, después de asegurar sus proyectos.
En el anexo 2 se detalla los proyectos que han sido ingresados al aplicativo en donde pueden darse
cuenta de lo irreal que resulta en algunos casos los montos.
Lo que se pude rescatar de este proceso es que se trató de respetar las priorización que se
plantearon al inicio del taller:
“combatir la desnutrición, mejorar la educación básica regular, obras de
producción y obras de agua y saneamiento.”
V. Evaluación
Se trabajó de una manera programática los talleres del presupuesto participativo en la
teoría pero la falta de voluntad política, la inexperiencia del gobierno local en realizar
talleres participativos y la falta de tiempo del equipo de CARE para obtener un buen
diagnostico4 sobre la situación del Distrito de Imaza; originó que al final del proceso, los
conceptos de participación, solidaridad y transparencia no se vuelquen sobre los
participantes, sino muy por el contrario se dejó notar favoritismos, inexperiencia e
inaplicación de conceptos y procedimientos establecidos en la Ley del Presupuesto
Participativo.
Considero que uno de los puntos más importantes es que en la medida de lo posible la
ciudadanía entendió que el presupuesto debería invertirse en “combatir la desnutrición,
mejorar la educación básica regular, obras de producción y obras de agua y saneamiento”
por ser un eje muy importante para el desarrollo local.
La no realización de talleres descentralizados, la realización de talleres del presupuesto
participativo a puertas cerradas, ha originado en la población poca confianza en el proceso
y más aún querer ganar posición de ideas mediante la fuerza, antes que por el
entendimiento, debido a la poca información con la que cuenta el poblador respecto de
éstos temas y el poco interés del gobierno local en hacer conocer éste proceso.
Se ha generado mucha expectativa entre los participantes en la realización del
presupuesto participativo 2010, pues al haber constado en acta que el próximo año éstos
talleres participativos serán descentralizados, consideran que es una oportunidad mayor
de participación; por la cercanía, por la comunicación y por los costos que representa estar
en estos procesos. Estamos seguros que este proceso de descentralización del
presupuesto participativo puede generar mejores condiciones del ejercicio de una
democracia representativa y que los talleres distritales sean muestra en realidad de
verdaderos proyectos de desarrollo y no actividades de mantenimiento, como en algunos
casos sucede.
4 El documento de Auto diagnóstico no ayuda a tener un panorama claro, preciso sobre la situación del
Distrito de Imaza frente al Presupuesto participativo.
VI. Recomendaciones
Realizar un cronograma de trabajo de capacitación en alianza con la Municipalidad
Distrital de Imaza sobre el presupuesto participativo, tomando en consideración las
zonas descentralizadas en los meses de agosto - diciembre; con la finalidad de poder
ir afinando mejor el proceso para el próximo año.
Capacitar a los funcionarios en temas participativos, pues algunos de ellos carecen de
metodologías y solo copian o se dirigen por lo que el instructivo menciona y en
algunos casos cuando no lo entienden, terminan haciendo cosas que no son nada
democráticas ni participativas porque terminan imponiendo sus ideas y prioridades.
Es necesario realizar un diagnostico municipal con la finalidad de poder establecer una
línea base para la implementación del Plan de Desarrollo Institucional que nos permita
fortalecer el equipo que posteriormente se hará cargo del proceso, como un
mecanismo de sostenibilidad al trabajo que se viene realizando.
VII. ANEXOS
Anexo I
Anexo II
