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El servicio de recolección de residuos en la Ciudad de Córdoba
Observatorio de Finanzas Públicas
Septiembre de 2015
El servicio de recolección de residuos en la Ciudad de Córdoba |Septiembre de 2015
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Resumen Ejecutivo
El servicio de recolección y tratamiento de residuos en la Ciudad de Córdoba es uno de los principales temas en discusión en la agenda pública, debido no sólo a la importancia del gasto (representa en el presupuesto 2015 el 18,5% del presupuesto total) sino fundamentalmente a que la adjudicación del servicio aún se espera (pese a que la apertura de sobres se realizó en diciembre de 2013) en medio de fuertes cuestionamientos por los incrementos en el costo del servicio.
El servicio es actualmente prestado por la empresa estatal CreSE, constituida a finales del 2008, pero desde 2012 ésta terceriza el servicio de recolección de residuos en las empresas LUSA y Cotreco, quienes actualmente esperan la adjudicación del servicio.
Previo a la tercerización del servicio de recolección, los pagos a CreSe habían registrado un incremento real del 3% entre 2007 y 2011. Es decir, cuando el servicio de recolección de residuos lo realizaba directamente CreSe, los aumentos de costos acompañaron el ritmo inflacionario.
Sin embargo, luego de la tercerización, los costos comenzaron a aumentar de manera muy significativa, incluso muy por encima de la inflación. Entre 2011 y 2015, luego de la tercerización, el gasto se incrementó de $969,6 millones al año en 2011 (a precios constantes de 2015) a $1.463,9 millones en el presupuesto 2015. Es decir, el servicio cuesta casi $500 millones más al año luego de la tercerización, lo cual significa que el servicio cuesta hoy un 51% más que en 2011 (aun descontando la inflación). Este gasto extra equivale al 5,4% del presupuesto total para 2015 de la Municipalidad de Córdoba.
Según los directivos de CreSe en el año 2011, previa a la tercerización, la empresa generaba un déficit mensual de $8 millones. Si al costo de 2011, le sumamos este déficit, el gasto total, a precios de 2015, equivaldría a $1.240,9 millones. Comparando esta cifra con lo efectivamente presupuestado para el 2015 ($1.463,9 millones), tenemos que el servicio hoy es un 18% más caro que lo que se gastaba antes de la tercerización, incluyendo el déficit estimado. La diferencia significa $222,9 millones más en el presupuesto 2015, un 2,5% del presupuesto total municipal para el corriente año.
Este incremento en el costo del servicio parecería no obedecer a que el servicio ha mejorado en su calidad antes y después de la tercerización. Esto surge de tomar los siguientes indicadores de calidad: a) la flota de camiones prestando el servicio es inferior a la utilizada con anterioridad a la tercerización; b) las toneladas de residuos procesados en el período también es inferior; c) los barrios con recolección diferenciada se incrementó de 151 a 190 en 2012, pero luego se mantuvo en el mismo número; y d) el incremento salarial obtenido por el gremio SURRBAC igualó el incremento general de precios, con excepción del año 2014 en que fue menor (el incremento salarial fue del 35% y la inflación
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del 43%1) y sólo en el año 2015 fue superior (34% de incremento salarial cuando la inflación registrada hasta el mes de julio fue del 27%).
Por lo tanto sería deseable que la actual administración municipal publique información detallada que explique las razones del incremento en el gasto del servicio de recolección y tratamiento de residuos desde que se tercerizó parte del mismo a las empresas Lusa y Cotreco, fundamentalmente considerando que son éstas empresas quienes aguardan la adjudicación del servicios por el lapso de ocho años.
1 Según la variación interanual promedio del IPC nivel general de San Luis
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El servicio de recolección de residuos en la Ciudad de Córdoba
Introducción
La prestación del servicio de recolección, tratamiento y disposición final de residuos urbanos en la Ciudad de Córdoba ha vuelto a ser uno de los principales temas en la agenda pública, desde que la actual gestión municipal inició el proceso de licitación del servicio, que aún no ha culminado pese a que la apertura de sobres se realizó en diciembre de 2013.
Se trata de uno de los principales gastos del municipio, que en el actual presupuesto representa el 18,5% del total de gastos (de los $9.248,5 millones que prevé gastar el municipio en el año 2015, $1.707 millones corresponden a la finalidad “higiene urbana”).
A finales del año 2008, frente a los sucesivos problemas que la Municipalidad de Córdoba tuvo que atravesar con la empresa Cliba, prestataria del servicio, se resolvió la creación de la empresa estatal Córdoba Recicla Sociedad del Estado (CreSE), la cual presta el servicio hasta la actualidad. Sin embargo, en el mes de febrero de 2012, al comienzo de la actual gestión municipal, la empresa CreSE resolvió la tercerización de los servicios públicos de recolección y transporte de residuos sólidos urbanos; recolección, transporte, tratamiento y disposición final de residuos patógenos; y servicio de barrido y limpieza de calzadas, transfiriendo dichas tareas a las empresas Logística Urbana Sociedad Anónima (LUSA) para la zona norte de la ciudad y Cotreco para la zona sur. Son estas empresas, las que pretenden la adjudicación definitiva del servicio.
En este contexto, se inscribe el presente informe, en el cual se analizará la evolución nominal y real (descontado el efecto inflacionario) del gasto municipal en el servicio de recolección, tratamiento y disposición final de residuos desde el año 2007 hasta la actualidad2, como así también el impacto que la tercerización de las actividades principales de CreSE, trajo en las finanzas municipales y en la calidad del servicio.
Evolución del gasto municipal en recolección, tratamiento y disposición final de residuos.
Los pagos que la municipalidad realiza a la empresa prestataria del servicio de recolección y tratamiento de residuos se registran como gasto en “servicios públicos ejecutados por terceros” de la secretaría a la que le compete el servicio (actualmente la Secretaría de Ambiente, aunque esto ha cambiado en varias oportunidades3).
Dada la magnitud del gasto en recolección de residuos, los servicios públicos ejecutados por terceros constituyen prácticamente la totalidad del gasto en “servicios” de la Secretaría de Ambiente4, por lo cual en el presente informe se consideró, como estimación del gasto en
2 La elección del año responde a la disponibilidad de información presupuestaria, que permite conocer la secretaría a la que le compete el servicio.
3 Desde el año 2010 la recolección de residuos le compete a la Secretaría de Ambiente. Anteriormente era competencia del Departamento Ejecutivo (parte de 2008 y 2009), Secretaría de Desarrollo Urbano y Ambiente (2008) y Secretaría de Obras y Servicios Públicos (2007). 4 Representan el 99,7% en el presupuesto 2015 y representaron el 94,1% y 99% en los presupuestos de los años 2014 y 2013 respectivamente.
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recolección de residuos, lo ejecutado (comprometido5) en la partida “servicios” de la secretaría correspondiente desde el año 2007.
En los Gráficos 1 y 2 se muestra la evolución, en términos nominales y reales, del gasto estimado en el servicio de recolección y tratamiento de residuos al año y el gasto estimado por mes respectivamente.
5 En las cuentas municipales no se distingue el devengado del comprometido. Desde el año 2013 a los cuadros de ejecución se agrega un cuadro en donde se detallan los montos devengados, pero sólo se desagregan las principales partidas de gasto para el total de municipio.
$ 126,3 $ 185,2 $ 207,3$ 250,6
$ 343,1
$ 484,0
$ 807,9
$ 1.094,1
$ 1.463,9
$ 792 $ 937 $ 913 $ 877
$ 970 $ 1.106
$ 1.467 $ 1.392
$ 0
$ 200
$ 400
$ 600
$ 800
$ 1.000
$ 1.200
$ 1.400
$ 1.600
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015*
Millones
Gráfico 1: Gasto anual estimado en el servicio de recolección de residuos -‐ Valores nominales y reales a precios constantes de 2015
Serie nominal Serie real* Valor presupuestadoNota: el costo del servicio de recolección de residuos se estimó igual a la partida "Servicios" (que comprende la sub-‐partida "Servicios públicos ejecutados por terceros") de la Secretaría de Obras y Servicios Públicos para el año 2007 y de la Secretaría de Ambiente para el año 2010 en adelante. El costo para los años 2008 y 2009 se estimaron igual al gasto en "Bienes de consumo, servicios y gastos sin discriminar" de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ambiente y del Departamento Ejecutivo respectivamente.Para el cálculo de la serie real se empleó el Índice de Precios al Consumidor -‐ nivel general publicado por la Dirección Provincial de Estadística y Censos de San Luis.Fuente: elaboración propia en base a datos de ejecución publicados en la página web de la Municipalidad de Córdoba y de la Dirección Provincial de Estadística y Censos de San Luis.
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En los gráficos se observa el fuerte incremento que registró el gasto nominal en recolección y tratamiento de residuos, que pasó de un estimado al año de $126,3 millones ($10,5 millones por mes) en 2007 a $1.463,9 millones ($122 millones mensuales) presupuestados para el año 2015 (11,6 veces más que en 2007).
Si se tiene en cuenta el incremento general de precios que se registró en el país, el aumento del gasto en el servicio de recolección de residuos real fue igualmente importante.
Según se muestra en los gráficos, el gasto real en el año 2007 fue de $791,7 millones en precios constantes de 20156 ($66 millones al mes), lo que implica que lo presupuestado para 2015 ($1.463,9 millones) es un 84,9% superior.
Si se analizan las tasas de crecimiento del gasto en este servicio y la tasa de incremento general de precios (Gráfico 3), se observa que el gasto municipal en recolección y tratamiento de residuos se incrementó a una tasa superior al incremento en la inflación (con excepción de los años 2009 y 2014), por lo que el incremento en el gasto municipal en recolección y tratamiento de residuos más que compensó la suba general de precios en este periodo.
6 Se supone una inflación de 27,25% para el año 2015, igual a la variación interanual promedio registrada por el IPC San Luis – nivel general para los primeros siete meses del año.
$ 10,5 $ 15,4 $ 17,3 $ 20,9$ 28,6
$ 40,3
$ 67,3
$ 91,2
$ 122,0
$ 66,0$ 78,1 $ 76,1 $ 73,1
$ 80,8$ 92,2
$ 122,2 $ 116,0
$ 0
$ 20
$ 40
$ 60
$ 80
$ 100
$ 120
$ 140
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015*
Millones
Gráfico 2: Gasto mensual promedio estimado en el servicio de recolección de residuos -‐ Valores nominales y reales a precios
constantes de 2015
Serie nominal Serie real
* Valor de presupuestadoNota: el costo del servicio de recolección de residuos se estimó igual a la partida "Servicios" (que comprende la sub-‐partida "Servicios públicos ejecutados por terceros") de la Secretaría de Obras y Servicios Públicos para el año 2007 y de la Secretaría de Ambiente para el año 2010 en adelante. El costo para los años 2008 y 2009 se estimaron igual al gasto en "Bienes de consumo, servicios y gastos sin discriminar" de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ambiente y del Departamento Ejecutivo respectivamente.Para el cálculo de la serie real se empleó el Índice de Precios al Consumidor -‐ nivel general publicado por la Dirección Provincial de Estadística y Censos de San Luis.Fuente: elaboración propia en base a datos de ejecución publicados en la página web de la Municipalidad de Córdoba y de la Dirección Provincial de Estadística y Censos de San Luis.
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La mayor brecha entre el incremento del gasto en recolección y tratamiento de residuos y el incremento de precios se registró en el año 2013, cuándo el incremento de aquel fue 2,6 veces superior al incremento registrado en los precios.
En el presupuesto 2015 se prevé un gasto mensual en recolección y tratamiento de residuos en el orden de los $122 millones, un 33,8% superior a lo gastado durante 2014, mientras el incremento general de precios estimado para el corriente año alcanza el 27,2%, por lo que cabe esperar que nuevamente el gasto en el servicio presente un incremento en términos reales.
La diferencia entre las tasas de crecimiento del gasto nominal en recolección y tratamiento de residuos y el incremento general de precios implica que el gasto en el servicio se incrementó en términos reales. El Gráfico 4 muestra las tasas de crecimiento del gasto en precios constantes de 2015.
46,6%
11,9%
20,9%
36,9%41,1%
66,9%
35,4% 33,8%
23,8%14,8%
25,9% 23,9% 23,6% 25,9%
42,7%
27,2%
-‐10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015*
Gráfico 3: Tasa de crecimiento del gasto nominal estimado en el servicio de recolección de residuos y del nivel general de precios
Crecimiento porcentual del gasto nominal en recolección y tratamiento de residuos.
Var interanual promedio IPC nivel gral (San Luis)
*Valor presupuestadoNota: el costo del servicio de recolección de residuos se estimó igual a la partida "Servicios" (que comprende la sub-‐partida "Servicios públicos ejecutados por terceros") de la Secretaría de Obras y Servicios Públicos para el año 2007 y de la Secretaría de Ambiente para el año 2010 en adelante. El costo para los años 2008 y 2009 se estimaron igual al gasto en "Bienes de consumo, servicios y gastos sin discriminar" de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ambiente y del Departamento Ejecutivo respectivamente.Para el cálculo de la serie real se empleó el Índice de Precios al Consumidor -‐ nivel general publicado por la Dirección Provincial de Estadística y Censos de San Luis.Fuente: elaboración propia en base a datos de ejecución publicados en la página web de la Municipalidad de Córdoba y Dirección Provincial de Estadística y Censos de San Luis.
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De acuerdo al gráfico, el gasto municipal en el servicio de recolección y tratamiento de los residuos disminuyó en términos reales durante los dos primeros años de existencia de CRESE, para posteriormente incrementarse. Los mayores incrementos se registraron durante los dos primeros años de tercerización del servicio de recolección, llegando a registrarse, en 2013, un incremento en términos reales del 32,6%.
En el Gráfico 5 se compara el crecimiento del gasto en recolección y tratamiento de residuos registrado durante los años previos a la tercerización del servicio a las empresas Lusa y Cotreco (años 2009 a 2011) y el crecimiento posterior (años 2012 a 2015).
18,4%
-‐2,5% -‐4,0%
10,5%14,1%
32,6%
-‐5,1%
5,1%
-‐10%
-‐5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015*
Gráfico 4: Tasa de crecimiento anual del gasto real estimado en el servicio de recolección de residuos
*Valores presupuestados.Nota: el costo del servicio de recolección de residuos se estimó igual a la partida "Servicios" (que comprende la sub-‐partida "Servicios públicos ejecutados por terceros") de la Secretaría de Obras y Servicios Públicos para el año 2007 y de la Secretaría de Ambiente para el año 2010 en adelante. El costo para los años 2008 y 2009 se estimaron igual al gasto en "Bienes de consumo, servicios y gastos sin discriminar" de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ambiente y del Departamento Ejecutivo respectivamente.Para el cálculo de la serie real se empleó el Índice de Precios al Consumidor -‐ nivel general publicado por la Dirección Provincial de Estadística y Censos de San Luis.Fuente: elaboración propia en base a datos de ejecución publicados en la página web de la Municipalidad de Córdoba y Dirección Provincial de Estadística y Censos de San Luis.
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Se estima que a partir de la tercerización del servicio de recolección y hasta la actualidad, el gasto total en el servicio se incrementó un 51% en términos reales, es decir, el costo del servicio aumentó un 51% más que la inflación en este periodo.
Según un informe presentado por el directorio de la empresa CRESE a la Municipalidad en enero de 20127, se estima que el déficit mensual de la empresa ascendía a $8 millones. Es decir, según esta estimación el incremento del 3,5% real registrado durante el período previo a la tercerización no habría sido suficiente para cubrir el costo del servicio, generando en la empresa una situación deficitaria.
Incorporando esta información al análisis, si CRESE hubiera continuado brindando el servicio en su totalidad, el gasto para la municipalidad debería haberse incrementado en $8 millones mensuales respecto a lo que se gastó en 2011 para cubrir el déficit indicado.
Dado que en 2011 el gasto realizado por la municipalidad fue de $28,6 millones (ver tabla en Anexo I), lo que debiera haber gastado el municipio en el servicio de recolección y tratamiento de residuos es $36,6 millones, que expresados en precios de 2015 equivalen a $103,4 millones8.
7 http://static.cordoba.gov.ar/docs/ambiente/Parte1.pdf 8 El análisis supone que el déficit no se hubiera incrementado en los años posteriores.
3,5%
51%
0%10%20%30%40%50%60%70%
CRESE -‐ previo tercerización (2009-‐2011)
CRESE -‐ posterior a la tercerización (2012 -‐ 2015)
Gráfico 5: Tasa de crecimiento real del gasto estimado en el servicio de recolección de residuos previo y post tercerización
Nota: El costo del servicio de recolección de residuos se estimó igual a la partida "Servicios" (que comprende la sub-‐partida "Servicios públicos ejecutados por terceros") de la Secretaría de Obras y Servicios Públicos para el año 2007 y de la Secretaría de Ambiente para el año 2010 en adelante. El costo para los años 2008 y 2009 se estimaron igual al gasto en "Bienes de consumo, servicios y gastos sin discriminar" de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ambiente y del Departamento Ejecutivo respectivamente.Para el cálculo de la serie real se empleó el Índice de Precios al Consumidor -‐ nivel general publicado por la Dirección Provincial de Estadística y Censos de San Luis.Fuente: elaboración propia en base a datos de ejecución publicados en la página web de la Municipalidad de Córdoba y Dirección Provincial de Estadística y Censos de San Luis.
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Sin embargo, en el presupuesto para el año 2015 el gasto mensual previsto asciende a $122 millones por mes, $18,6 millones más (un 18% más), que en el año 2015 hacen $223 millones adicionales.
Por lo tanto, sin considerar el incremento en el gasto en el servicio de recolección y tratamiento de residuos que se debe al proceso inflacionario, lo que se observó es un incremento real en el gasto (del 18%) posterior a la tercerización del servicio de recolección en las empresas Lusa y Cotreco respecto a lo que se estima hubiera significado que CreSE continuara brindando el servicio en su totalidad (considerando el incremento de gasto necesario para cubrir el déficit estimado en el informe elaborado por el directorio de la empresa).
Las causas del incremento
Un interrogante que surge al observar el aumento del gasto destinado al servicio de la basura en la ciudad de Córdoba, por encima de los niveles inflacionarios, es si este aumento del costo se debe a una mejora en la prestación del servicio.
Si bien sobre este tópico la información disponible es escasa y la posibilidades de sacar conclusiones disminuye, principalmente porque el municipio y las empresas actualmente involucradas (CreSE, LUSA y Cotreco) no han presentado informes públicos que evalúen la calidad del servicio y el desempeño de las prestatarias, podemos observar algunos elementos del cual sacar algunas conclusiones.
Por ejemplo, podemos observar que CreSE, cuando prestaba el servicio de manera directa, lo hacía con una flota total de 169 vehículos, de los cuales 116 pertenecían a la propia empresa. Actualmente, según surge de la información disponible en las páginas web de LUSA y COTRECO, el servicio es prestado en la ciudad con una flota total de 164 vehículos, de los cuales 92 pertenecen a la empresa COTRECO y 72 pertenecen a la empresa LUSA, lo cual nos lleva a la conclusión de que la flota utilizada en el presente para la prestación del servicio es menor a la utilizada por CreSE al prestar el servicio de manera directa9.
Por otro lado, también podemos utilizar como referencia la cantidad de residuos sólidos urbanos generados en la ciudad. Como puede observarse en el gráfico 6, realizado con datos suministrados por la Secretaría de Ambiente de la Ciudad10, la cantidad de residuos sólidos urbanos generados en los años 2012 – 2014 es menor a la generada en el periodo 2008 –
9 Fuente: Páginas web de LUSA y COTRECO http://www.logisticaurbanasa.com/que-‐ofrecemos-‐a-‐la-‐comunidad-‐cordobesa/#cordoba y http://www.cotreco.com/municipios/cordoba/ 10 Informe “Córdoba una ciudad en cifras. Guía estadística de la Ciudad de Córdoba. 2014” http://www2.cordoba.gov.ar/portal/wp-‐content/uploads/downloads/2015/01/C%C3%B3rdoba-‐una-‐ciudad-‐en-‐cifras-‐2014_opt.pdf
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2011, de lo que podemos deducir que el mayor aumento tampoco se debe a mayores requerimientos de servicios provocado por la mayor cantidad de residuos.
Otro dato que podemos considerar es la posible incidencia del servicio de recolección diferenciada que se implementó en la ciudad en los últimos años. El mismo implica un servicio puerta a puerta que se realiza una vez a la semana para colectar los residuos reciclables que los vecinos separan del resto de los residuos. Como puede observarse, mientras que en el 2011, la cantidad de barrios cubiertos por este servicio era de 151 barrios, en el año 2012 se incrementó a 190 manteniéndose en ese número hasta el año 2014.
0100.000200.000300.000400.000500.000600.000700.000800.000900.000
1.000.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Gráfico 6: toneladas de residuos procesados en los predios de disposición final
Fuente: Guía Estadística de la Ciudad de Córdoba 2014 publicada por la Municipalidad de Córdoba.
60
151
190 190 190
020406080
100120140160180200
2010 2011 2012 2013 2014
Gráfico 7: cantidad de barrios servidos con Recolección Diferenciada
Fuente: Guía Estadística de la Ciudad de Córdoba 2014 publicada por la Municipalidad de Córdoba.
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Por último debemos considerar si el incremento en el costo salarial estaría explicando el fuerte incremento en términos reales del gasto municipal en recolección y tratamiento de residuos observado desde 2012.
Si bien desde que SURRBAC se independizó del gremio de camioneros en 2014, sus afiliados obtuvieron incrementos superiores a los obtenidos por aquel, para que el incremento salarial explique el incremento real del gasto éste debería haber sido superior al incremento general de precios11.
El Gráfico 8 muestra comparativamente los niveles de inflación y de aumento de sueldos logrados en las paritarias por SURRBAC para los años 2012 a 2015.
Como puede observarse en el gráfico, sólo para el año 2015 el incremento salarial obtenido por el gremio superó el nivel de inflación estimado, por lo tanto el incremento en el costo salarial no estaría explicando el incremento del 51% en términos reales observado en el período 2012-‐2015.
11 Para el cálculo del incremento real del gasto municipal en recolección y tratamiento de residuos se utilizó la variación interanual promedio del IPC-‐nivel general estimado por la Dirección Provincial de Estadística y Censos de San Luis.
24% 26%
43%
27%24% 26%
35% 34%
0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%
2012 2013 2014 2015*
Gráfico 8: incremento anual de salarios del gremio SURRBAC y variación en el nivel general de precios
Incremento general de precios Incremento anual de salarios / SURRBAC
* La inflación para 2015 es la estimada para los primeros siete meses del año.Nota:El incremento general de precios es igual a la variación interanual promedio del Índice de Precios al Consumidor -‐ nivel general publicado por la Dirección Provincial de Estadística y Censos de San Luis.Fuente: Dirección Provincial de Estadística y Censos de San Luis, http://www.elsalario.com.ar/main/Salario/paritarias, http://www.telam.com.ar/notas/201306/21044-‐camioneros-‐acordo-‐un-‐aumento-‐del-‐26-‐por-‐ciento-‐en-‐tres-‐cuotas.html, http://www.lmcordoba.com.ar/nota/173362_surrbac-‐cerro-‐su-‐primera-‐paritaria-‐con-‐un-‐35-‐de-‐suba-‐salarial, http://www.diaadia.com.ar/cordoba/los-‐recolectores-‐del-‐surrbac-‐lograron-‐una-‐suba-‐del-‐34
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Conclusión
A modo de conclusión, los datos oficiales analizados en el presente trabajo muestran un crecimiento en el gasto municipal en recolección y tratamiento de residuos que supera ampliamente el crecimiento en la inflación, y que se acrecentó en los últimos años, desde que se tercerizó el servicio de recolección de residuos a las empresas Lusa y Cotreco en el año 2012.
El incremento del gasto municipal en recolección y tratamiento de residuos en términos reales, descontado el efecto inflacionario, para el período 2012-‐2015 (con valores presupuestados para este último año) es del 51% (el gasto se elevó de $969,6 millones en 2011 expresados en precios de 2015, a $1.463,9 millones presupuestados para 2015). Es decir, en el 2015 se estarían gastando en términos reales, descontado el efecto inflacionario, casi 500 millones de pesos más que en 2011, el 5,4% del presupuesto total para 2015.
Aun teniendo en cuenta la magnitud del déficit estimado por los directivos de CreSE en enero de 2012 ($8 millones mensuales), se estima que la municipalidad presupuestó para el año 2015 un gasto un 18% superior (en términos reales) de lo que pagaría si se hubiera mantenido el costo del 2011 sin déficit ($ 1.241 millones12). Esto implica un gasto extra de $222,9 millones en 2015 (un 2,5% del presupuesto total del municipio).
Esto sin dudas evidencia que desde el Departamento Ejecutivo, cuando se resolvió privatizar el servicio de recolección de la basura, no se habrían investigado a fondo, las causas de los problemas económicos financieros de CreSE, con el objetivo de buscar alternativas para mejorar su administración, optando directamente por desprenderse de la prestación del servicio, lo cual como se analizó, ha resultado perjudicial para las finanzas públicas municipales y sin que se observen mejoras sustanciales en la prestación del servicio. En tal sentido, como pudo observarse, el incremento en el costo del servicio no se pudo justificar con las variables analizadas (cantidad de camiones prestando el servicio, toneladas de residuos procesados, barrios con recolección diferenciada e incremento salarial obtenido por el gremio SURRBAC).
Por su parte, también es necesario que la Municipalidad publique información detallada que explique el incremento en el gasto del servicio de recolección y tratamiento de residuos desde que se tercerizó parte del mismo a las empresas Lusa y Cotreco, fundamentalmente considerando que son éstas empresas quienes aguardan la adjudicación del servicios por el lapso de ocho años.
Por último, efectuado este breve diagnóstico de la situación, se recomienda a las actuales autoridades municipales, como así también a quienes resulten electas en los próximos comicios, no realizar la adjudicación definitiva del servicio sin previamente realizar una
12 La cifra es igual al gasto en 2011 más el déficit estimado expresado en precios de 2015.
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evaluación integral del desempeño de las empresas actualmente a cargo del servicio y de los costos presentes y futuros de las distintas alternativas.
Anexo I
Capturas de pantalla de las páginas web de LUSA y COTRECO de las que surge el equipamiento con el que prestan el servicio.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015*
126.343.286$ 185.234.515$ 207.318.142$ 250.598.119$ 343.053.895$ 483.991.675$ 807.897.838$ 1.094.090.293$ 1.463.909.089$
$ 10.528.607 $ 15.436.210 17.276.512$ 20.883.177$ 28.587.825$ 40.332.640$ 67.324.820$ 91.174.191$ 121.992.424$
46,6% 11,9% 20,9% 36,9% 41,1% 66,9% 35,4% 33,8% 85,2% 327%
8,8% 23,8% 14,8% 25,9% 23,9% 23,6% 25,9% 42,7% 27,2%15,96 19,76 22,70 28,57 35,38 43,74 55,08 78,59 100,00
791.719.640$ 937.237.979$ 913.357.791$ 877.244.431$ 969.633.681$ 1.106.417.905$ 1.466.875.864$ 1.392.223.956$ 1.463.909.089$
65.976.637$ 78.103.165$ 76.113.149$ 73.103.703$ 80.802.807$ 92.201.492$ 122.239.655$ 116.018.663$ 121.992.424$
18,4% -‐2,5% -‐4,0% 10,5% 14,1% 32,6% -‐5,1% 5,1% 3,5% 51%
* Valor presupuestado(1) el gasto en el servicio de recolección y tratamiento de res iduos se estimó igual a la partida "Servicios" (que comprende la sub-‐partida "Servicios públ icos ejecutados por terceros") de la Secretaría de Obras y Servicios Públ icos para el año 2007 y de la Secretaría de Ambiente para el año 2010 en adelante. El costo para los años 2008 y 2009 se estimaron igual a l gasto en "Bienes de consumo, servicios y gastos s in discriminar" de la Secretaría de Desarrol lo Urbano y Ambiente y del Departamento Ejecutivo respectivamente (http://www2.cordoba.gov.ar/porta l/index.php/secretaria-‐de-‐economia-‐y-‐finanzas/subsec-‐de-‐hacienda-‐y-‐presupuesto/direccion-‐de-‐presupuesto/presupuestos-‐y-‐ejecuciones-‐anos-‐anteriores/)(2) http://www.estadis tica .sanluis .gov.ar/estadis ticaasp/Paginas/Pagina.asp?PaginaId=76
Tabla 1: Gasto estimado del servicio de recolección y tratamiento de residuos en la Ciudad de Córdoba
CLIBA CRESE CRESE + LUSA y COTRECO CRESE -‐ previo tercerización (2009-‐2011)
CRESE -‐ posterior a la tercerización (2012 -‐ 2015)
Crecimiento porcentual del gasto real en recolección y tratamiento de residuos.
Gasto anual en recolección y tratamiento de residuos -‐ nominal (1)
Gasto anual en recolección y tratamiento de residuos -‐ real
Var interanual promedio IPC nivel gral (San Luis) (2)
Gasto promedio mensual en recolección y tratamiento de residuos -‐ nominal
Serie real
Crecimiento porcentual del gasto nominal en recolección y tratamiento de residuos.
Índice base 2015=100
Gasto promedio mensual en recolección y tratamiento de residuos -‐ real