ing. agr. tabaré aguerre ministro de ganadería, agricultura y pesca del uruguay 28 de junio, 2012
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Estrategia de Desarrollo Agropecuario en Uruguay: el rol de las políticas públicas y la certificación privada. Ing. Agr. Tabaré Aguerre Ministro de Ganadería, Agricultura y Pesca del Uruguay 28 de Junio, 2012. Contenido. La agricultura y los cambios estructurales en marcha - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Estrategia de Desarrollo Agropecuario en Uruguay: el rol de las políticas públicas y la certificación privada
Ing. Agr. Tabaré AguerreMinistro de Ganadería, Agricultura y Pesca del
Uruguay
28 de Junio, 2012
Contenido
I. La agricultura y los cambios estructurales en marcha
II. Construcción de competitividad y las prioridades estratégicas del desarrollo agrícola
III. La implementación de las políticas: el foco en la “institucionalidad ampliada”, el trabajo en Red público/privado y la certificación de productos y procesos
I. Conclusiones y desafíos futuros
1. La agricultura y los cambios estructurales en la economía y en el sector agropecuario del Uruguay
-202468
10
2008 2009 2010 2011 2012*
Crecimeinto económico: Uruguay y nivel mundial (% real anual; Fuente:FMI e IE * estimaciones)
PBI Mundial
PBI Uruguay
Evolución del PBI agropecuario y global (Fuente. BCU)
90
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2000
2002
2004
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2008
2010*Ïn
dice
bas
e 19
88 =
100 PIB
PIB Agropecuario
URUGUAY: evolución del PBI agropecuario(moneda constante de 2005)
60
80
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2000
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2004
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2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: OPYPA en base a BCU
Bas
e 20
00 =
100
agrícola pecuario silvicultura
• La agricultura y las actividades relacionadas a ella son el sub sector de mayor dinamismo.• Entre 2001 y 2011 el PBI agrícola creció a una tasa media anual de 6,7%, superior a crecimiento anual de 3,8% del sub sector forestal y al 0,8% anual de la pecuaria.• Como consecuencia se modifica la importancia relativa de las distintas actividades, creciendo notoriamente el peso de la agricultura en el PBI sectorial, pasando de 22% en 2001 a 32% en 2011
Evolución de exportaciones agropecuarias
promedio año incremento tasaConcepto 2000-2002 2011* 2000-2002 2011 * relativo anualCarnes 373,6 1640,0 29% 29% 339% 16%Lanas 142,3 250,0 11% 4% 76% 6%Pieles, cueros y manufacturas 264,5 273,1 20% 5% 3% 0%Lácteos 133,6 680,0 10% 12% 409% 18%Granos y derivados 227,1 1938,6 17% 34% 754% 24%Madera y derivados 105,3 740,0 8% 13% 603% 22%Frutas y hortalizas 42,3 102,3 3% 2% 142% 9%Vinos 5,8 8,4 0% 0% 46% 4%Miel 8,9 32,0 1% 1% 258% 14%Total 1303,4 5664,4 100% 100% 335% 16%Fuente: OPYPA a partir de estadísticas oficiales
participación relativa
0
1000
2000
3000
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200020012002200320042005200620072008200920102011 *
Millo
nes d
e US
$
0%
20%
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100%
200020012002200320042005200620072008200920102011 *
Miel
Vinos
Frutas y hortalizas
Madera y derivados
Granos y derivados
Lácteos
Pieles, cueros ymanufacturasLanas
Carnes y derivados
Creciente importancia de los sectores “intensivos en RRNN” en las exportaciones (el país del Mercosur más “agro-especializado”)
Tipo de clusters
1985 % productos con VCR
1985% valor
exportado
2010 % productos con VCR
2010 % valor exportado
Intensivos en RRNN
47.7 58.0 56.9 77.1
Intensivos en trabajo, capital, químicos
52.3 42.0 43.1 22.9
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Uruguay: estructura de las exportaciones de bienes, por destino
(% valor exportado)
Mercosur Extra-bloque Total
Año 1988
Agro y Agroindustria 38.5 62.5 100.0
Otros no agropecuario 73.4 26.6 100.0Total 37.2 62.8 100.0Promedio 2008-2010Agro y Agroindustria 20.1 79.9 100.0
Otros no agropecuario 69.3 30.7 100.0
Total 31.9 68.1 100.0
Evolución del mercado de tierras
-
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
1.000.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 *
Fuente: DIEA en base a DGR
hect
área
s
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
U$S
/ha
superficie vendida precio medio
PIB agropecuario y precio de la tierra
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: OPYPA con base en DIEA y BCU
mill
ones
de
dóla
res
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
dóla
res p
or h
ectá
rea
pbi agropecuario
precio medio
0200400600800
100012001400160018002000
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02.
2004
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06.
2008
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10.
0
1
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8
Mill USD
% PBI
Uruguay: Inversión Extranjera Directa (fuente Opypa con base en Cepal)
Uruguay: ahora es más competitivo internacionalmente que hace una década ¿Porqué?
Las exportaciones agropecuarias de Uruguay se multiplicaron, en términos corrientes, por más de 4 en una década.(1.300 millones a 5.700 millones).
Uruguay aumenta su competitividad internacional en los mercados de productos agropecuarios: pasa de representar 0.249% de las exportaciones agropecuarias mundiales en 2001/2002 a 0.623% en 2010/11.
Market share internacional: se multiplica por 2 veces y media
¿ Cómo se dio este milagro ?
La productividad del total de factores La productividad del total de factores (PTF): (PTF): 2.1% de crecimiento anual 2.1% de crecimiento anual (Fuente: Berbejillo, (Fuente: Berbejillo, Opypa, 2011)Opypa, 2011)
0
50
100
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1980
1982
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2002
2004
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Indi
ce F
ishe
r (19
80 =
100
)
Productos Factores PTF
Tasa de Crecimiento del PBI agropecuario (trabajo, capital y PTF)
H K PTF
1960-68 -0.63 1.58 -1.94
1969-1973 -0.47 0.98 -0.82
1974-1982 -0.25 0.48 2.38
1983-1990 -0.3 0.54 0.93
1991-2001 -0.25 0.43 1.42
2002-2010 -0.51 0.58 3.92
Evolución de la actividad agrícola “de secano”
El área agrícola crece 3,5 veces y la producción El área agrícola crece 3,5 veces y la producción más de 4 veces en los últimos 10 añosmás de 4 veces en los últimos 10 años
-200.000400.000600.000800.000
1.000.0001.200.0001.400.0001.600.0001.800.0002.000.000
2001/2
2002/3
2003/4
2004/5
2005/6
2006/7
2007/8
2008/9
2009/10**
2010/11***
Fuente: OPYPA con base en datos de DIEA (MGAP)
ÁR
EA S
EMB
RA
DA
(H
ECTÁ
REA
S)
-500.0001.000.0001.500.0002.000.0002.500.0003.000.0003.500.0004.000.0004.500.0005.000.000
PRO
DU
CC
IÓN
(TO
NEL
AD
AS)
área sembrada producción
En síntesis Uruguay está en pleno proceso dinámico
de transformación, con aumentos notables de productividad;
La especialización en actividades intensivas en RRNN es la clave de la inserción internacional;
Dentro de ello la agricultura es la que presenta mayores tasas de crecimiento en la producción, la productividad y captación de inversión extranjera directa
II. Construcción de competitividad y las prioridades estratégicas del desarrollo agrícola
2.1 Estrategia de los Recursos Naturales
Intensificación con sustentabilidad
Conservación de suelos: de la arada tradicional a la siembra directa, que explica más del 90%
Fuente: Anuario DIEA, 2011.
Evolución de la superficie de chacra e intensificación agrícola
Erosión pasada Riesgo de degradación
Fuente: PAN – MGAP, 2005
USO DE LA TIERRA DE ACUERDO CON SU CAPACIDAD
Fuente: Dirección General de Recursos Naturales Renovables - MGAP
SISTEMA DE INFORMACIONGEOGRAFICA
17.411.298 Total
8.500.144 Tierras No Aptas 2.284.153 Tierras Marginales 2.523.177 Tierras Medianamente Aptas 3.057.770 Tierras Aptas 1.046.054 Tierras Muy Aptas
has APTITUD
Aprovechamiento eficiente de los recursos hídricos
Mejor uso del agua y biodiversidad
Suelos y AguasFortalecer el departamento (área) de Conservación de
suelos para el desarrollo de los cometidos
Promover el uso del suelo de acuerdo a su capacidad del uso: “ordenar la agricultura”
Campaña de uso sustentable del suelos. Rediseñar el eje: de fiscalización a uso sustentable
Recrear el Departamento de Estudios Básicos y cartografía
CONEAT-Cartografía. Incorporación de la información actualmente disponible
Suelos …- Implementar los planes de uso y manejo.
Coordinación con sector privado y otras instituciones
- Manual (Guía) BPA para manejo de suelo
- Fortalecer los vínculos con otras instituciones (públicas y privadas)
Planes de Uso del suelo Marco Legal: Artículo 5: Decreto 405/2008
El MGAP exigirá un plan de uso y manejo responsable del suelo teniendo en cuenta:Los suelos del predioPrácticas de manejoSecuencia de cultivos Erosión estimada tolerable
Trazabilidad
2.2 Desde la trazabilidad bovina hacia un Sistema Nacional de Información Agropecuaria
Trazabilidad en Ganado Bovino
La trazabilidad bovina en Uruguay: un bien público como primer paso para construir un Sistema Nacional de Información Agropecuaria (SNIA)
SNIA como una poderoso instrumento para reducir: Asimetrías de información y Reducir sustancialmente los costos de transacción
en el sector agropecuario nacional
2.3 Políticas de mitigación y adaptación al cambio climático
Evolución de la temperatura global promedio desde 1860(IPCC, 2007.)
Información mensual
Lluvias: alta variabilidad interanual
2000 2001 2002
2005 2006 2007
2008 2009 2010
2004
2003
2011
Sequías: más frecuentes y severas
La adaptacion al cambio
climático es crucial para el
desarrollo sostenible.
Estrategia Nacional:
Innovación en Seguros agrícolas (basados en Indices) y transferencias de riesgos.
Financiamiento e incentivos para adopcion de buenas prácticas e inversiones a nivel de predio agropecuario
Información y conocimiento, para mejores decisiones (I+D, servicios extensión, advertencia temprana etc.)
Gobernanza múltiple del sistema
Sinergia con mitigación (ej. Agro-forestación).
Monitoreo y aprendizaje continuo par mejorar
Fortaleciendo los vínculos entre los desarrollos científicos/tecnológicos con las políticas del MGAP
INIA IRI (Columbia University), Global Alliance
Instituto Sudamericano para la Resiliencia y Sustentabilidad, base en Uruguay.
Promoción de la innovación para la adaptación y mitigación al CC : ANII (Agencia, Nacional de Investigacón e Innovación?
Mitigación del cambio climático
Remoción de CO2 es mayor que la emisión
Emisiones: 5,5 Mton (energía e industria)
Remociones: 9,2 Mton debido a agro forestación.
Emisiones netas negativas: -3,7 Mton
Uruguay: secuestra una porción significativa de emisiones de gases efecto invernadero)
EMISIONES: 28,7 Mton CO2 eq CH4: 50% N2O: 31% CO2: 19%
REMOCIONES DE CO2 9,2 Mton = 32% OF GROSS EMISSIONS
EMISIONES NETAS + 19,8 Mton CO2 eq
Uruguay es pionero en estudios sobre Huellas de Carbono en América Latina
Uruguay: país pionero ofreciendo productos agropecuarios a consumidores sensibles al cambio climático
Se estudiaron el Ciclo de Vida en las 3 cadenas agroindustriales de mayor importancia:
Carne vacuna Arroz Productos lácteos Otros productos serán incorporados en los
próximos meses
Fortaleciendo los vínculos entre los desarrollos científicos/tecnológicos con las políticas del MGAP
INIA IRI (Columbia University), Global Alliance
Instituto Sudamericano para la Resiliencia y Susteantabilidad, base en Uruguay.
Promoción de la innovation para la adaptation y mitgaciçon al CC : ANII (Agencia, Nacional de Investigacón e Innovación?
2.4. Desarrollo Rural: la agricultura familiar y la integración a las cadenas agroindustriales
La inclusión de la Agricultura Familiaren las cadenas agroindustriales
Las políticas se inspiran en potenciar la inclusión en las cadenas de valor.
Buscan reducir las asimetrías existentes entre los productores familiares y los más empresariales (escala, tecnología, financiamiento, capacitación, gestión)
Fortalecimiento institucional.
2.5 La salud (animal y vegetal), la calidad e inocuidad de los alimentos
Políticas de sanidad, calidad e inocuidad de alimentos El MGAP es la autoridad oficial
reconocida internacionalmente. Las normas internacionales condicionan
crecientemente el acceso a los mercados internacionales
La inocuidad de los alimentos es una condición básica: no al doble estándar (mercado internacional vrs. Interno) de inocuidad
2.6 Políticas estratégicas de inserción internacional
Comercio agropecuario y agroindustrial e inserción internacional (1)
Modelos diferenciados de comercio exterior: comercio con la región y en mercados globales
Desafíos a partir de nuevos patrones de competitividad agropecuaria y agroindustrial
Nuevas demandas internacionales (sanidad e inocuidad; bienestar animal, trazabilidad; cuidado del medio ambiente y conservación RRNN; mitigación y adaptación al cambio climático, certificación)
Comercio agropecuario y agroindustrial e inserción internacional (2)
Por lo tanto no se trata sólo de una política comercial sino de una verdadera estrategia de agro-especialización con base en la construcción de competitividad estructural, atendiendo a las demandas emergentes cuanti y cualitativas.
III. La implementación de las políticas:
el foco en la “institucionalidad ampliada”;
el trabajo en Red público/privado la certificación de productos y
procesos
3. ¿ Qué es la competitividad ? Desde una perspectiva de mediano y largo
plazo, la competitividad consiste en la capacidad de un país para sostener y
expandir su participación en los mercados internacionales y elevar simultáneamente
el nivel de vida de su población Ello exige el incremento de la
productividad y, por ende, la incorporación de progreso técnico en un sentido amplio.
¿Enfoques sobre la competitividad ? ¿ Es sólo una cuestión de
producir y comercializar a costos unitarios más bajos que los competidores ??..
Si así fuera, las variables claves son bajos salarios, tipo de cambio real sobrevaluado, bajos impuestos, buena dotación de RRNN, etc.
¿ O se requiere la construcción de nuevas capacidades en RRHH, infraestructura, tecnología, mercados más eficientes ?
Aumento de la productividad y la incorporación de tecnologías;
Aumento de capital humano y capital social
Fuertes inversiones en I+D, diferenciación de productos y procesos
Estabilidad en las reglas del juego
Los patrones modernos de competitividad agropecuaria Modernamente lo que importa, además de la
productividad, es la diferenciación de productos y procesos, la inocuidad, la certificación de productos y procesos, el bienestar de las personas que trabajan etc.
Se requiere cada vez más, integrar equipos multidisciplinarios y las instituciones públicas y privadas trabajando en Red para resolver problemas actuales y prospectivos
La investigación básica y la aplicada, instituciones de investigación y alianzas con el sector privado y con niveles competitivos internacionales son básicos para el desarrollo agropecuario del futuro
Definición de políticas públicas coordinadas: “la institucionalidad ampliada”.
Las dos dimensiones institucionales básicas son: i) el desarrollo de los Gabinetes Ministeriales
(Innovación, Productivo, Bioseguridad) para la definición de políticas estratégicas;
ii) Implementación con base en la institucionalidad agropecuaria “ampliada”.
INIA, INASE, IPA, INALE, INAC, INAVI LATU INC.
¿ Como surge la certificación de la calidad de los alimentos y de los
procesos de producción ? La certificación surge como una herramienta
moderna para promover la disminución de la asimetría de información existente en el sector alimentario.
Los procesos de certificación ofrece beneficios potenciales tanto para los consumidores finales y para las empresas certificadas, pero naturalmente también genera costos
En ese marco: ¿Cuál es el papel del Estado ?. ¿ Porque el MGAP está interesado en que sea una experiencia exitosa ?
La asimetría de información Es una falla de mercado, porque
algunos agentes de mercado disponen de información que otros no tienen
El vendedor conoce mejor las calidades de los productos y procesos involucrados que el consumidor no tiene (también puede ocultar características negativas)
Las consecuencias de la asimetría de información Productos de calidad diferentes pueden
ser venidas al mismo precio, dado que los consumidores no están suficientemente informados para determinar la calidad real del producto en el momento de la compra.
Desde el punto de vista de las políticas públicas ahí también hay un problema: esta asimetría de información afecta potencialmente la imagen del país
El espacio para un “mercado privado de certificación” Aquellos agentes que poseen productos (o
procesos) de alta calidad están motivados para mostrar a los consumidores que sus productos son realmente de la calidad (o fueron producidos con los procesos) que el consumidor reclama
La trazabilidad, la padronización, la certifiación de calidad etc son medio que el “oferente” utiliza para desarrollar su estrategia de satisfacción al cliente
El espacio potencial para la certificación es creciente porque… El crecimiento de las escalas de
producción a nivel agrícola y agroindustrial
Tendencias al abastecimiento globalizado de supermercados y agroindustrias
Preocupación por los consumidores por la salud, cuidado ambiental y responsabilidad social de las empresas
Definición y objetivos de la certificación La certificación entendida como:“la
definición de los atributos de un producto, proceso o servicio y la garantía que estos se encuadran en normas predefinidas”
¿Esto es sólo de interés privado o también del sector público?
El sistema de certificación: tres factores básicos Existencia de:
Normas (agente regulador que las dicta, gobierno o organismo internacional)
Agentes certificadores (que coordina el proceso)
Organismo acreditados (control de calidad de la certificación)
Beneficios de la certificación Ya vimos genéricamente “bajar
asimetría de información”, pero en concreto…. Potencialmente abrir nuevos nichos de
mercado internacional Diferenciar productos generando así
mayor valor agregado (“descommoditización de la producción”)
Es un instrumento de competencia privada (gana espacio de mercado quien ofrece producto a menor costo y con calidad certificada)
Los costos de la certificación Implantación (elaboración normas y
procedimientos, control, marketing, adaptación sistemas productivos)
Mantención (sustentación órganos de control) Exclusión (selección nuevos participantes, excluir y
penalizar) oportunistas Adaptación (cambios en las demandas y normas
nacionales e internacionales, lleva a costos de adaptación dinámica)
El papel del Estado y las políticas públicas (1)
Promover un ambiente para que los agentes privados puedan actuar (lo que fue enunciado en términos de políticas públicas convergiendo con los nuevos patrones internacionales de competitividad)
Actúa también dentro de esta lógica (el ejemplo más notorio es cuando definió la trazabilidad bovina como un bien público y no como un bien privado)
Debe estar atento a la calidad de los procesos de certificación y garantizar el mayor nivel de exigencia internacional (la certificación internacional de los laboratorios y la calidad de los análisis como autoridad sanitaria internacional)
El papel del Estado y las políticas públicas (2) El Estado es quien debe garantizar la calidad
del ambiente institucional en el cual se desarrolla el Sistema de Certificación.
La calidad y actualización de las normas es esencial para que el mercado de certificación se desarrolle
El rol que le compete al Estado como autoridad sanitaria reconocida a nivel internacional, se ve potenciado si se apoya en capacidades nacionales existentes que trabajan acreditadas en análisis a primer nivel mundial.
Conclusiones y desafíos futuros (1) El sector agropecuario, en general, y
la agricultura en particular está atravesando por sendos cambios estructurales.
Aumento de inversiones, progreso técnico, expansión de exportaciones, accesos a nuevos mercados etc.
Todo ello genera desafíos nuevos.
Conclusiones y desafíos futuros (2) Las políticas públicas que está implementando el MGAP
apuntan a potenciar la competitividad estructural con inclusión social políticas hacia preservación RRNN adaptación Cambio Climático integración en cadenas agro-comerciales y agroindustriales, integración social inserción internacional
Las políticas se implementan con una institucionalidad ampliada (Ministerios. Personas Públicas no estatales, Redes públicas/privadas)
Conclusiones y desafíos futuros (3) Las políticas públicas que se están impulsando
generan un “contexto sistémico favorable” a los negocios privados de certificación de productos y procesos.
Nuestro rol, como gobierno, es proveer de capacidades sistémicas básicas (regulaciones modernas, capacitación, infraestructura) y espacios institucionales de coordinación públicos/privados para avanzar
La certificación privada “converge” con las señales de las políticas públicas
El contar con un Sistema de Certificación Desarrollado y Reconocido Internacionalmente nos pone en la ruta de la “descomoditización”
Estrategia de Desarrollo Agropecuario en Uruguay: el rol de las políticas públicas y la certificación privada
Ing. Agr. Tabaré AguerreMinistro de Ganadería, Agricultura y Pesca del
Uruguay
28 de Junio, 2012