Análisis de Puebla, Movilidad Financiera 2009-2012, Ingresos y Gastos.

Marco General.

Durante el primer semestre del 2008 el PIB aumentó un promedio de 2.7%1 en términos reales, durante el segundo trimestre creció un 0.2%, producto de la producción agropecuaria 3.8% y el sector de servicios 0.4% y una contracción en la producción industrial de 1.6%. La evolución del ejercicio fiscal actuó bien en términos de recaudación, pues, en el análisis del primer trimestre, los estímulos fiscales comenzaron dando buenos resultados en el pago de impuestos del predial y derechos de servicio de limpia, que consistió en pagar el impuesto del Ejercicio Fiscal 2009, reportándose 46.6 millones de pesos durante las ultimas dos semanas del año 2008, cerrando con 184.5 mdp para el 28 de febrero; posteriormente se sumó un estimado de 101.4 mdp para diciembre de 2009, en contra de 2008 que fue de 93.4 mdp (9% de aumento para 2009).

Durante el segundo trimestre de ejercicio fiscal de 2009, debido tanto a la contracción del mercado inmobiliario en Estados Unidos, y en México el brote de influenza AH1N1 generaron un deterioro de la economía mundial, resultando en ingresos propios ordinarios, que mantuvieron un nivel arriba de los 670.0 millones, cerrando con 683. 5 mdp estimados.2

AÑO. INGRESO %CRECIM03 $ 414, 884 MDP04 $ 432, 779 MDP 4%05 $ 508, 096 MDP 17%06 $ 539, 067 MDP 6%07 $ 603, 483 MDP 12%08 $ 667, 000 MDP 11%09 $ 683, 521 MDP 2%

Se tuvo un gran impacto negativo en la Recaudación Federal Participable, de manera histórica contra lo entregado real del ramo 28 en años posteriores; el Fomento Municipal paso de 514.9 mdp publicados a 486. 6 millones para el cierre de 2009, 5.4% menos un flujo negativo de 28.3 mdp. El Fondo General pasó de 401. 2 mdp publicados a 392. 5 para fin de año, una disminución de 8.7% equivalente a 2% menos. El total de ambos fondos contemplaba una suma de 916.1 mdp, de los cuales, el estimado real ha sido de 879.1 mdp, una pérdida de 37.0 mdp (4%). Todo esto, contemplando ya el Fondo de Estabilización.3

Participaciones Federales del Ramo 28.

AÑO INGRESO %CRECIM03 $ 568,154 MDP04 $ 605,897 MDP 7%05 $ 661,316 MDP 9%06 $ 802,443 MDP 21%07 $ 780,048 MDP -3%08 $ 984,767 MDP 26%

1 Datos tomados de: Ley de Ingresos del municipio de Puebla para el ejercicio fiscal 2010, Gobierno Constitucional de Puebla, Periódico Oficial, Miércoles 16 de diciembre 2009, p.p. 7-14.2 Datos y Gráfica tomados de: Ley de Ingresos del municipio de Puebla para el ejercicio fiscal 2010, Gobierno Constitucional de Puebla, Periódico Oficial, Miércoles 16 de diciembre 2009, p. 5.3 Grafica y Datos tomados de: Ley de Ingresos del municipio de Puebla para el ejercicio fiscal 2010, Gobierno Constitucional de Puebla, Periódico Oficial, miércoles 16 de diciembre 2009, p.6.

09 $ 879,079 MDP -11%

AÑO 2009 PUEBLA.

Concepto. Monto (Miles de pesos).Impuestos. 1,045,843.3Derechos. 807,965.0Productos 11,745.2Aprovechamientos. 75,528.1Incentivos Económicos. 1,431,418.7Ingresos Extraordinarios Fiscales. 1,810,419.4Participaciones. 14,274,539.1Ramo 33. 19,668,494.9Otras Aportaciones y Convenios. 4,190,402.2Total. 43, 316,355.8 (Ingresos del Gobierno del

Estado de Puebla).4

Durante el año 2008 se hizo plausible un decremento en las economías a nivel mundial, siendo la que más acomplejo a México la de Estados Unidos, con la quiebra de las instituciones financieras norteamericanas y la intervención gubernamental. Generaron una contracción durante el primer trimestre de 2009 que hizo más evidente una recesión global, por ende, los mercados financieros internacionales redujeron sus flujos de capitales.

Para el segundo trimestre del año 2009 comenzaron ha manifestarse elementos de estabilización y recuperación de los mercados financieros; en el caso de México, el PIB disminuyó a una tasa anual del 9.2% durante el primer trimestre, en el caso de la producción industrial y la oferta estas se contrajeron a tasas anuales del 10.7% y 9.0%. Mientras que para el segundo trimestre, esta contracción aumento todavía más, hasta un 10.3% respectivo con el PIB, como reflejo de un mediocre dinamismo de la actividad económica mundial y los efectos de la influenza “A/H1N1”. Debido a ello, en el caso particular del municipio de Puebla a fin de solventar las cargas tributarias y la distribución equitativa de recursos para su sociedad, se contemplaron medidas de políticas de ingresos tales como5:

-Una actualización de valores catastrales de suelo para ser equiparados a los valores comerciales como lo establece la Constitución.

-Eliminación de pisos del Impuesto Predial que se habían manejado en ejercicios fiscales anteriores.

-Control del Impacto de la aplicación de valores catastrales para la liquidación del adeudo predial mediante un techo del 20%

-Se incluye para el Impuesto Sobre Adquisición de Bienes Inmuebles una redacción que es congruente con el propósito de incluir una base flexible para su cálculo.

4 Datos y Grafica tomados de: Gobierno del Estado, Poder Legislativo, Periódico Oficial del Estado de Puebla, miércoles 17 de diciembre de 2008, perspectivas 2009, p.9.5 La subsecuente lista es un parafraseo de la inclusión de políticas públicas dentro del año 2009, tomado de: Datos tomados de: Ley de Ingresos del municipio de Puebla para el ejercicio fiscal 2010, Gobierno Constitucional de Puebla, Periódico Oficial, Miércoles 16 de diciembre 2009, p.p. 2-3.

-Los conceptos de Derechos y Productos son actualizados con la inflación anualizada del 5.03% al mes de agosto, según reporte del Banco de México para la ciudad de Puebla.

-Se especifica el mecanismo de cálculo del pago de Derechos por refrendo de giros que enajenan bebidas alcohólicas.

-Eliminación de conceptos referentes a los Derechos por Servicios Prestados por la Unidad Operativa Municipal de Protección Civil, respecto a los servicios de ambulancias, puesto que estos no se prestan por el ayuntamiento del Municipio sino por el Gobierno del Estado.

-Los derechos por Proyectos y Obras Materiales, se ajustan conforme a la propia Ley con la normatividad vigente.

-Se regulariza el concepto de expedición de formas oficiales a tasa cero, para dar continuidad al beneficio otorgado a los contribuyentes.

-Se establece la tasa cero al pago de derechos por esterilización quirúrgica de animales a petición de parte, como una medida de sanidad para evitar la sobrepoblación canina en el Municipio.

-Descuento por pronto pago del 5% a los contribuyentes que se pongan al corriente con el pago del predial y limpia durante el periodo del 1 de enero al 28 de febrero de 2010.

-Facilidades de pago con tarjeta de crédito, en instituciones bancarias, cadenas comerciales y módulos.

-Se siguen considerando las exenciones cumpliendo con el principio de legalidad, en beneficio de los grupos vulnerables, lo correspondiente al pago del impuesto predial, mismas que tienen como objeto razones de equidad, beneficio social, administrativo y económico.

-Incorporación de estímulos fiscales que pretenden: impulsar la inversión en la propiedad inmobiliaria del centro histórico, el incremento de la recaudación y el pago oportuno de contribuciones, la regularización de la situación fiscal y administrativa de los contribuyentes del Municipio de Puebla, fomentar al empleo y el mejoramiento de las condiciones de trabajo, el sector innovación y tecnología y la protección del medio ambiente y desarrollo sustentable, así como quienes realicen proyectos y actividades compatibles con los intereses colectivos de protección al ambiente y desarrollo sustentable, fomentar la inversión y vinculación de los empresarios del deporte con los objetivos de la planeación municipal y la responsabilidad en materia de seguridad de las personas y su patrimonio y protección civil.

ACCIONES.

Un punto de inclusión como parte de la política fiscal para atacar la crisis de recesión, fue un aumento en el cobro del comercio ambulante semifijo y prestadores ambulantes de servicio en la vía pública, luego de un contraste con el pago entre otros estados tales como Tamaulipas y Guadalajara, con el fin de permitir una mayor viabilidad de actividades en pro del desarrollo del municipio.6

Ambulantaje en Tamaulipas 2009.

Costo por día: $5.00-$10.00 m2

Costo por ambulantaje eventual: $20.00-$200.00 mensual.

6 Gráfica tomada en base a: Ley de Ingresos del municipio de Puebla para el ejercicio fiscal 2010, Gobierno Constitucional de Puebla, Periódico Oficial, Miércoles 16 de diciembre 2009, p. 4.

Ambulantaje en Guadalajara. 2009

Costo por día: $3.90-$15.50 m2

Costo por ambulantaje eventual: $17.50-$187.00 mensual.

Ambulantaje en Puebla. 2009 Costo por día: $1.52-$1.93 m2 Costo por ambulantaje eventual: $9.50-$110.00 mensual.

Costo previsto en Puebla. 2010.

Costo por día: $4.25-$10.50 Costo por ambulantaje eventual: $18.50-$193.00 mensual.

Por otro lado también se mantuvo una regulación constante a través de la recaudación de impuestos tales como el predial y los inmuebles, con una tasa del 1.8%, siendo en el caso de estos últimos, (inmuebles) aplicable mientras no se exceda lo estipulado en el artículo 187 del Código Fiscal y Presupuestario en el municipio de Puebla ($338, 712 en la zona urbana y $101,614.00 en zona rural).

El impuesto por sorteos y concursos aplicando una tasa del 6% sobre la base gravable de lo que estipula el artículo 205 del Código Fiscal y Presupuestario. Sumado también, uno de los grandes flujos económicos para el municipio, los giros sobre la enajenación de bebidas alcohólicas o la prestación de servicios que incluyan el expendio de dichas bebidas.

Por otorgamiento de licencias de funcionamiento:

Costo:

Misceláneas o ultramarinos con venta de cerveza y bebidas refrescantes con una graduación alcohólica de 6º GL en envase cerrado.

$4,901.00

Misceláneas o ultramarinos con venta de bebidas alcohólicas en botella cerrada.

$9,507.00

Depósitos de cerveza. $17,752.00Bodega de abarrotes y bebidas alcohólicas en botella cerrada.

$34,440.00

Baños públicos con venta de cerveza en botella abierta.

$14,258.00

Pulquería. $14,258.00Vinatería. $23,763.00Boliche con venta de cerveza y bebidas refrescantes con una graduación alcohólica de 6º GL en envase abierto.

$29,363.00

Alimentos en general con venta de cerveza en botella abierta.

$27,842.00

Centro Botanero. $35,235.00Restaurante-Bar. $38,769.00Salón Social con venta de bebidas alcohólicas.

$51,660.00

Hotel, Motel, Auto Hotel y Hostal con servicio de Restaurante-Bar.

$58,725.00

Clubes de servicio, sociales y/o deportivos. $34,440.00Destilación, envasadora y bodega de bebidas alcohólicas.

$35,235.00

Tienda de autoservicio o departamental con venta de bebidas alcohólicas en botella cerrada.

$71,290.00

Bar. $58,725.00Salón de espectáculos públicos con venta de bebidas alcohólicas.

$84,024.00

Discoteca. $103,319.00Cabaret. $206,637.00Centro de entretenimiento con venta de alimentos y bebidas alcohólicas.

$262,575.00

Sin embargo y aun consolidando la recaudación fiscal como el fuerte de la recesión en el municipio de Puebla, para el cierre del año 2009 a nivel nacional, los empleos formales se contrajeron por casi cuatro puntos del valor salarial de los trabajadores, mientras que los recursos que se generaron por concepto de PIB descendieron de 453 mil a 398 mil millones de pesos; y el PIB per cápita de 81 mil 627 pesos a 70 mil 930 pesos por habitante: reduciendo también el empleo formal de 1.9 a -1.8%, de igual forma que los salarios reales que alcanzaron números negativos de -1.2 a -1.8%. Enfocándose en el ámbito metropolitano, incluyendo los 17 municipios conurbados de la capital, el PIB creció de 205 mil a 217 mil millones de pesos, y el PIB per cápita se modifico de 81 mil 400 a 85 mil pesos.7

PIB Nacional. PIB Per Cápita.$398 mil millones de pesos. $79,930 pesos.

AÑO 2010 Repercusiones Nacionales.

Aunque, a diferencia del resto de los países a nivel mundial, México no sintió los efectos tan devastadores que si vivieron países como Grecia o España, en parte porque a principios de 2009, el gobierno federal lanzó el Acuerdo Nacional a favor de la economía familiar y el empleo, los estragos generados durante el primer trimestre, dieron como resultado el incremento de la pobreza, a nivel nacional de 6 millones de mexicanos8, creciendo hasta un total de 57 millones comprendidos de los años 2006-2009; contrayéndose de igual forma el sector de construcción en un 5%, 10.5% en la recaudación de impuestos ISR, IETU e IDE; 17.80% en el IVA, 11.3% en los ingresos presupuestarios, siendo los más notables y alarmante durante el primer trimestre de 2009, los petroleros, los cuales descendieron en 24.5% (ingresos petroleros) y 12.7% (ingresos no petroleros) respectivamente. Incrementando la deuda interna en 265.3 mil millones de pesos, y la deuda externa ascendió a 9 mil millones de dólares respectivamente.

Principales Indicadores de la Economía Mexicana.2009 (balance)

2010 (perspectivas)

PIB 7% Entre 2.5 y 3.5%Empleo Perdidos: Creados: entre 300

7 Datos tomados de: González Soto, Eduardo, Cae el PIB de Puebla 27 sitios a nivel nacional en un año, según Banamex: http://www.e-consulta.com/index.php?option=com_content&task=view&id=47703&Itemid=270 del día 16 de marzo de 2010, consultado el día: 28 de noviembre de 2012.8 Los subsecuentes datos fueron tomados de: Torres Martínez, Ninnette Giannina, Perspectivas económicas 2010, http: //www.marxist.com/mexico-perspectivas-economicas-2010.htm, del día: 18 de enero de 2010, consultado el día: 29 de Noviembre de 2012.

425 mil mil y 400 milInflación 3.86% 5.70%Fuente: Gráfica y datos tomados de: http://www.marxist.com/mexico-perspectivas-economicas-2010.htm.

La perspectiva al alza de la economía, se planteó como ideal tomando en cuenta que ya no existiría un deterioro (económico) producto de las condiciones externas, aunque si dejando heridas profundas en cuanto al elemento petrolero, que a la larga traerá incrementos dentro de los productos derivados del mismo, principalmente la gasolina.

PUEBLA 2010, AVANCES.

Las repercusiones contenidas en el marco de 2009, orillaron al municipio de Puebla a buscar una restructuración perspectiva sino del todo benéfica, al menos si con la intención de reducir el déficit económico que se habían generado.

El PIB total por parte de este municipio fue de 423,878 mil mdp9, que en suma al PIB nacional contabiliza un total de: 12, 504, 744 mil mdp, lo que le confiere una participación activa de cerca del 3.4% (año 2010), siendo el principal productor económico el de las actividades terciarias, cerca de un 62%, 4% las actividades primarias y 34% las actividades secundarias.

Actividades Primarias. Total (mdp) Millones de pesos. Puebla.(A)

Total (mdp) Millones de Pesos. Nivel Nacional. (B)

%Part. Entre Puebla y Nivel nacional.(A/B)

Agricultura, Ganadería, Forestal, pesca y caza.

19,586 439,244 3.4%

Actividades Secundarias.Minería. 5,182 1,079,586 0.5%Electricidad, agua y suministro de gas por ductos.

3,943 156,217 2.5%

Construcción 20,709 840,202 2.5%Industrias Manufactureras. 112,911 2,244,097 5.0%Total 142,745 4,320,102 3.3%Actividades Terciarias.Comercio 69,162 2,049,929 3.4%Transportes, Correos y almacenamiento.

28,743 889,037 3.2%

Información en medios masivos.

17,795 395,546 4.5%

Servicios Financieros y de seguros.

8,539 460,592 1.9%

Servicios Inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles.

53, 796 1,269,831 4.2%

Servicios Profesionales, científicos y técnicos.

6,657 387,089 1.7%

Dirección de corporativos y empresas

99 51,485 0.2%

Servicio de apoyo a 7,105 300,991 2.4%

9 Datos tomados de: Proméxico Puebla, Mexico Investment Map (MIM) Inversión y Comercio, Secretaría de Economía 2011, p.p. 2

negocios y manejo de desechos.Servicios Educativos. 28,800 625,205 4.6%Servicios de Salud y de Asistencia Social.

11,733 372,319 3.2%

Servicios de esparcimiento culturales y deportivos.

1,685 47,496 3.5%

Hoteles y restaurantes. 5,636 283,425 2.0%Otros servicios excepto actividades del gobierno.

12,403 303,753 4.1%

Actividades del gobierno. 13,726 554,930 2.5%Intermediación Financiera indirecta

-4,332 -246,228 1.8%

Total 261,547 7,745,399 3.4%

El paulatino mejoramiento de los mercados internacionales, y una buena implementación de políticas enfocadas al mantenimiento del Estado de Puebla le llevaron a situarse dentro de los cuatro estados (Coahuila 12.8%, Colima 11.5%, Guanajuato 10%) con mayor crecimiento del producto Interno Bruto, alcanzando un incremento del 9.9% con respecto al año anterior10.

Hubo un repunte del 7.5%11 en la venta de vehículos por parte del municipio, incrementándose hasta un total de 26 mil 423 unidades, contra las 24 mil 583 unidades en el año 2009; brindando a la entidad la recaudación del impuesto ISAN con una tasa del 17,5%12 en el ejercicio fiscal de 2010. Adicionalmente, se recibieron 15313 millones de dólares por concepto de inversión extranjera, lo que represento un aumento del IED recibido en México; siendo el sector manufacturero el principal elemento de este aumento.

Resultados a Nivel Nacional, 2010.

Las previsiones de ese año, llevaron a México a contemplar un aumento del PIB de cerca del 4.8% para el ejercicio fiscal de 2011, considerando una producción mundial en aumento de cerca del 3,2% (0.5% mayor que la de su predecesor -2010-2.7%); así como un aumento del PIB cercano a tasas del 5% anuales; sin embargo, aun se mantiene un panorama de recesión, y se complica aún más, la falta de estabilización en Estados Unidos de Norteamérica.

Indicadores Económicos. 2009 2010Producto Interno Bruto. -6.1% 5.4%PIB a precios corrientes (millones de pesos)

11,929,517 13,137,172

10 Datos tomados de: García León, Mauricio, Puebla Reporta Crecimiento en su PIB en 2010, del viernes 02 de diciembre de 2011, http://www.sintesis.mx/puebla/index.php?option=com_content&view=article&id=1532:puebla-reporta-crecimiento-en-su-pib-en-2010&catid=68:local&Itemid=92, consultado el día: 28 de Noviembre de 2012.11 Valores tomados de: Martínez, Jiménez, Aarón, Repunto 7.5% venta de vehículos en Puebla en 2010, según AMDA, http://www.e-consulta.com/index.php?option=com_k2&view=item&id=391:repunt%C3%B3-75-venta-de-veh%C3%ADculos-en-puebla-en-2010-seg%C3%BAn-amda&Itemid=332, consultado el día: 28 de Noviembre de 2012.12 Valor tomado de: Impuesto ISAN, valor representativo, de: www.impuestum.com/glosario/I.html, consultado el día: 29 de noviembre de 2012. 13 Datos tomados de: http: //www.economia.gob.mx/delegaciones-de-la-se/estatales/puebla, consultado el día: 29 de noviembre de 2012.

Índice Implícito PIB (203=100)

142,54 148,95

Descomposición de la tasa de crecimiento del PIB

Puntos porcentuales.2009.

Puntos porcentuales.2010.

Consumo -4.6 3.7Gobierno 0.4 0.3Privado -4.9 3.4Inversión Bruta Interna -3.7 1.5Exportaciones -4.1 6.7Importaciones (-) -6.3 6.5Indicadores Económicos Trimestrales.

PIB (Producto Interno Bruto, variación en 12 meses)2009

PIB (Producto Interno Bruto, variación en 12 meses)2010

I Trimestre -7.4 4.5II Trimestre -9.6 7.6III Trimestre -5.5 5.1IV Trimestre -2.0 4.414

PUEBLA 2011.

Ante la expectativa de la recuperación económica, el Fondo Monetario Internacional estima un crecimiento del PIB del 3.8%15 a nivel nacional, siendo considerados un incremento en las exportaciones de bienes y servicios, representando un crecimiento anual de 13.8%, junto con la inversión y consumo creciente de entre 6.3% y 3.9% anual. En Puebla sin embargo, aun pese a favorables indicadores durante 2010, se mantiene un ambiente de inestabilidad para el municipio, siendo contemplado un crecimiento de 2.5%, en parte debido al incremento del desempleo, que se intensificó en 2009, y para 2011 alcanzará tasas del 9.6% respectivamente. Sin embargo, la inclusión de estrategias para la “Mejora de la Administración Tributaria”, emprendiendo acciones para el flujo económico de Puebla, tales como:

-La homologación de la tasa del “impuesto sobre nóminas” con las demás entidades.

-La actualización del padrón vehicular mediante el Programa de Canje de Placas.

-El ejercicio de las facultades para la administración de los contribuyentes del Régimen Intermedio y los Repecos.

-La puesta en marcha del programa de Verificación del Comercio Exterior (Combate al contrabando).

-La implementación de un nuevo esquema de orientación y asistencia al contribuyente.

-La realización del programa de Actualización y Registro (PAR).

-La ejecución del programa de Bancarización.

14 Tomado de: CEPAL, Sede Subregional en México, México, Evolución económica durante 2010 y Perspectivas para 2011, p.p. 16-17.15 Los subsecuentes datos y listas fueron tomados de: Gobierno del Estado de Puebla, Secretaría de Servicios Legales y Defensoría Pública, Orden Jurídico Poblano, Ley de Ingresos del Estado de Puebla para el Ejercicio Fiscal 2011, p.p.28-30.

-La implantación de Formas Oficiales Valoradas, para la prestación de servicios.

El desarrollo esperado para 2011, se estima en el ejercicio fiscal, un total de $52 mil 534 millones 669 mil pesos; siendo distribuida en:

-184 millones 537 mil pesos, por concepto de recaudación de impuestos.

-397 millones 141 mil pesos, por concepto de derechos.

-13 millones 999 mil pesos, por el pago de productos a través de servicios.

-186 millones 600 mil pesos, previsto por aprovechamientos.

-545 millones 586 mil pesos, derivado de los incentivos económicos para la administración de los ingresos federales coordinados.

-2 mil 320 millones 975 mil pesos, por ingresos extraordinarios.

-17 mil 618 millones 734 mil pesos, por concepto de participaciones en ingresos federales, que incluyen los Fondos General de Participaciones, de Fiscalización, de Compensación y del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.

-23 mil 93 millones 660 mil pesos, a través de los Fondos de Aportaciones Federales, establecidos en el ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación.

-4 mil 185 millones 535 mil pesos, derivado de la suscripción de Convenios de Descentralización con el Gobierno Federal y Otras Aportaciones de ese orden de Gobierno.

-987 millones 902 mil pesos, por el Fondo de Fomento Municipal.

En lo que respecta al crecimiento trimestral por parte del INEGI, Puebla registro un aumento significativo en su actividad económica, con base en el Indicador Trimestral de la Actividad Económica Estatal (ITAEE), en el periodo de enero a marzo de 2011, registrando un aumento del 8.7%.16

Concepto. Puebla total. (A)

Nacional total (B)

%Part. A/B.

Total PEA (Población Económicamente Activa).

2,476,406 47,836,056 5.2%

Agropecuarias. 607,375 6,688,539 9.1%Industria Extractiva y electricidad. 7,434 368,638 2.0%Industria Manufacturera. 422,909 7,241,774 5.8%Construcción. 174,313 3,571,783 4.9%Comercio. 492,133 9,504,398 5.2%Otros Servicios. 766,913 20,143,149 3.8%No especificado. 5,329 337,775 1.6%

Parte de este incremento, a pesar de las expectativas de un bajo crecimiento, fue la incidencia de trabajadores de cerca de 2.5 millones, enfocando su labor en la contribución agropecuaria, siendo el elemento más destacable del primer y segundo trimestre respectivamente. La solvencia

16 Datos y Gráfica tomados de: Proméxico Puebla, Mexico Investment Map (MIM) Inversión y Comercio, Secretaría de Economía 2011, p.1.

económica del extranjero, permitió incrementar en 1.1% la IED recibida en 2010 (0.9%), siendo de igual forma, el sector manufacturero el principal precursor de este incremento, recibiendo 217.7 millones de dólares para dicho año (2011).

Decreto del Presupuesto Estatal del año 2011 en Puebla, Gasto Federalizado: Ramos 28 y 33. 17

Conceptos 2010 aprobado (Millones de pesos)

2011 aprobado(Millones de pesos)

Nominal.Variaciones 2011/2010 Aprobado.

Real. Variaciones 2011/2010 Aprobado.

Total (Ramo 28+33) 38,908.6 43,055.7 4,147.1 6.4%Participaciones en Ingresos Federales (Ramo 28)

18,253.7 20,451.4 2,197.6 7.7%

Fondo General de Participaciones.

13,943.6 16,114.3 2,170.7 11.1%

Fondo de Fomento Municipal.

871.3 987.9 116.6 9.0%

Incentivos Específicos del IEPS

252.3 298.4 46.1 13.7%

Fondo de Fiscalización. 777.5 1,323.3 545.8 63.7%Fondo de Extracción de Hidrocarburos.

n.a. n.a. n.a. n.a.

Fondo de compensación.

370.7 382.6 11.9 -0.8%

Incentivos a la Venta Final de Diesel y Gasolina.

713.2 730.9 17.8 -1.4%

0.136% de la RFP al Comercio Exterior.

n.a. n.a. n.a. n.a.

Derecho Adicional sobre Exportación de Petróleo

n.a. n.a. n.a. n.a.

Incentivos por Tenencia o uso de Vehículos.

779.4 0.0 -779.4 -100.0%

ISAN y Fondo de compensación del ISAN

247.8 283.1 35.3 9.8%

Otros incentivos económicos.

298.0 330.8 32.8 6.7%

Aportaciones Federales (Ramo 33)

20,654.9 22.604.3 1,949.5 5.2%

Educación Básica y Normal (FAEB)

11,159.2 12,154.9 995.7 4.7%

Aportaciones para salud (FASSA)

2,040.5 2,148.3 107.8 1.2%

Infraestructura social (FAIS)

3,263.7 3,659.6 395.9 7.8%

Aportaciones Múltiples (FAM)

378.7 435.5 56.8 10.6%

17 Grafica y Datos tomados de: Presupuesto de Egresos de la Federación 2011: Recursos Identificados para el Estado de Puebla, Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, p.6 y p.p.21-25.

Fortalecimiento de los municipios y demarcaciones

- - - -

Territoriales del D.F. (FORTAMUND)

2,227.6 2,439.7 212.1 5.3%

Seguridad Pública (FASP)

262.6 270.0 7.4 -1.1%

Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)

186.8 189.2 2.4 -2.6%

Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)

1,135.7 1,307.1 171.4 10.7%

Actividad Institucional Puebla.

Programa Presupuestario.

Gasto Total.

Total Servicios Personales.

Gasto de Operación

Subsidios

Otros de Corriente.

Total Puebla.

3,423,909,070

790,291,016

393,521,767

175,702,582

219,566,203

1,500,464.

Delegación Puebla.

81,616,199 81,616,199

71,994,771

9,624,428

0 0

Comunicaciones y Transportes SCT Puebla.

2,088,236,282,0

54,181,267

43,410,773

10,692,761

0 77,7730

Economía, Delegación de Puebla.

10,829,282 10,829,382

8,364,547

2,464,735

0 0

Educación Pública.

4,239,813 4,239,813

3,584,787

655,026 0 0

Trabajo y Previsión social.

11,472,407 11,472,407

9,318,274

2,154,133

0 0

Reforma Agraria

5,009,555 5,009,555

3,926,926

1,082,629

0 0

Medio Ambiente y Recursos Naturales.

682,331,948

82,768,909

13,704,318

66,616,305

1,283,611

1,164,675

Delegación Federal de Puebla.

1,406,550 1,406,550

1,406,550

Procuraduría General de la República.

25,815,946 25,815,946

20,545,653

5,270,293

0 0

Desarrollo Social.

226,176,984

226,176,984

12,941,947

4,283,645

208,951,392

0

Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrati

62,624,344 62,624,344

57,124,055

5,323,677

0 176,612

va.Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

225,553,310

225,553,310

148,605,756

67,534,950

9,331,200

81,404

18

Por otro lado, la realidad de la recaudación, se vio reflejada en el Estado de Origen y Aplicación de Recursos en la Cuenta Pública, comprendida del 15 de enero al 31 de diciembre de 2011.

Origen de Recursos. 15 de enero-31 de diciembre 2011.

$175, 500,014.78. Participaciones e Incentivos.

Extraordinarios $521,790.92Aplicación de Recursos. Monto.Servicios Personales. $41,596,728.71Materiales y Suministros. $5,197,330.26Servicios Generales. $128,089,222.18Subsidios, Transferencias y Ayudas. $229,089,60Bienes Muebles e Inmuebles. $2,484,483.49Total de origen de recursos. $176,021,805.70Total de Aplicación de recursos. $177,596,874.24Efecto Neto de las Cuentas de Balance. $828,230.71Saldo Final. $839,923.15Efecto Cuentas Activo. $26,308.79Efecto Cuentas Pasivo. $257,393.08Efecto Cuentas Patrimonio. $544,528.84Subtotal. $176,850,036.41Saldo Anterior. $1,586,760.98Total. $178,436,797.39Recursos de 15 de enero al 25 de octubre de 2011.Bancos. $839,923.15Participaciones e Incentivos. $99,888,601.87Extraordinarios. $1,350,357.00Total de Origen de Recursos $101,238,958.87Efecto Neto de las cuentas de balance. -$7,199,704.20Servicios Personales $61,362,756.90Materiales y Suministros $5,730,966.90Servicios Generales. $20,558,434.39Bienes Muebles e Inmuebles. $872,705.85Total de Aplicación de Recursos. $88,524,864.04Caja. Demostración Saldo Final. $90,000.00Bancos. Demostración Saldo Final. $25,900,260.70Efecto cuentas activo. -$79,633.27Efecto cuentas pasivo. $8,344.131.64Efecto cuentas patrimonio. -$15,464,202.57Subtotal $94,039,254.67Total. $114,515,124.74Recursos del 26 de octubre al 10 de Noviembre de 2011.Participaciones e incentivos $2,226.00

18 Ibíd., p.p.24-25.

Extraordinarios. $5,083,677.66Total de Recursos. $5,085,903.66Efecto neto de las cuentas de Balance. -$2,369,534.32Efecto cuentas Activo. -$132,26Efecto cuentas Pasivo. -$5,0772,905.14Efecto cuentas Patrimonio. $2,703,503.08Subtotal $2,716,369.34Saldo Anterior. $23,823,425.96Servicios Personales. $2,795,686.00Servicios Generales. $65,613.16Total de aplicación de recursos. $2,861,299.76Saldo Final. $23,678,495.54Caja. Demostración Saldo Final $90,000.00Bancos. Demostración Saldo Final $23,588,495.54Total. $26,539,795.30Recursos del 11 de noviembre al 31 de diciembre de 2011.Participaciones e Incentivos. $26,006,946.25Extraordinarios. $3,210,083.37Total de origen de los recursos. $29,217,029.62Efecto neto de las cuentas de Balance. -$1,081,663.10Efecto cuentas Activo. -$1,245,505.05Efecto cuentas Pasivo. $2,145,864.66Efecto cuentas Patrimonio. -$2,145,864.66Subtotal. $28,135,366.52Servicios Personales. $28,611,449.38Materiales y Suministros. $950,118.59Servicios Generales. $4,293,365.62Bienes Muebles e Inmuebles. $1,134,887.88Total de Aplicación de Recursos. $34,989,821.47Saldo Final. $20,487,283.72Caja. Demostración Saldo Final. $24,382.66Bancos. Demostración Saldo Final. $20,462,901.06Total. $55,477,105.1919

PIB acumulado al cierre de 2011: 423 mil 878 millones de pesos. (9.9%)20. Los principales factores que los analistas económicos consultados en la encuesta del Banco de México, existen aun elementos que pueden limitar el ritmo de la actividad económica tales como:

-La debilidad de los mercados externos y de la economía mundial: 28% del total de las respuestas.

-La inestabilidad financiera internacional: 23%

-Inseguridad pública y ausencia de cambios estructurales en México: 17% en ambos.

19 Tomado de: Gobierno del Estado Poder Legislativo, Periódico Oficial del Estado de Puebla, lunes 15 de octubre de 2012, p.p.2-3.20 Factores tomados de: Redacción Urbeconómica, Viernes 2 de diciembre de 2011, PIB de Puebla rebasa los 423 mil millones de pesos http://www.urbeconomica.com/index.php?option=com_content&view=article&id=5336:pib-de-puebla-rebasa-423-mil-millones-de-pesos&catid=16:puebla-centroamerica&Itemid=16, consultada el día: 29 de Noviembre de 2012.

Perspectivas 2012 Puebla.

El impulso financiero internacional ha buscado medios viables para restaurar las economías afectadas durante el periodo de recesión principalmente la zona euro, el panorama estadounidense continua fortaleciéndose, un punto a favor de la realidad mexicana; para 2012. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, estima un crecimiento al fin de año de cerca del 3.5%. De igual forma a nivel nacional, se estima un crecimiento de la actividad económica del 3.43% y un decremento en la inflación de 3.88% a 3.78%; por su parte, la tasa de desempleo se prevé disminuya a niveles de cerca del 3.9%.

Dentro de la cuestión particular en el Municipio de Puebla, se plantea reforzar el sistema financiero municipal integral, mediante un nuevo conjunto de reformas fiscales, siendo estas:

-No creación de nuevos impuestos.

-Se mantienen las mismas tasas en los impuestos en general.

-Respecto a los valores catastrales y su actualización, se continúa con la paulatina equiparación de valores unitarios de suelo y de construcciones a valores comerciales como se establece por mandato constitucional, impactándose exclusivamente el 4% con referencia a la inflación.

-Se continua controlando el impacto de los valores catastrales para la liquidación del adeuda predial mediante un techo del 20%, a excepción de inmuebles destinados en su totalidad a un uso comercial, siempre que este sea permitido.

-Se contempla una actualización del 4% basado en el índice de inflación sobre la mayoría de las tarifas y cuotas con respecto a las vigentes en el ejercicio fiscal 2011.

-Se establece un estímulo fiscal en el caso de los impuestos inmobiliarios a los propietarios o adquirientes de inmuebles en el centro histórico, siempre que los remodelen durante este año con fines habitacionales y previa autorización de las autoridades correspondientes.

-De igual manera que en el ejercicio fiscal de 2011, el cálculo de pago de Derechos por refrendos de giros, enajenan bebidas alcohólicas.

-Se incluye una tasa compensatoria en el cobro de los derechos de uso de suelo para desarrollos verticales y se retira el cobro de uso de suelo para construcciones de uso cultural y para restauraciones, rehabilitaciones y obras de mantenimiento.

-En materia de derechos, se incorpora el concepto de cobro de Derechos por Servicios de Supervisión por la Explotación de Bancos de Material, Derechos por Ocupación de Espacios en el Mercado de Sabores, Derechos por Servicio de Estacionamiento, de Supervisión a los Prestadores Autorizados del Servicio y Sustitutivos del Servicio.

-Se exime del pago por ocupación de sanitarios públicos en mercados y bienes municipales a las personas de la tercera edad y a aquellas con capacidades diferentes.

-Con el fin de fomentar cultura de pago y del justo cobro, se incrementa de un 2% a un 3% el costo de las diligencias de embargo en la aplicación del Procedimiento Administrativo de Ejecución que se instaura ante deudores del fisco municipal y se amplia en un 4% el monto de incosteabilidad para el cobro de créditos fiscales.

-Se incorporan tarifas para el cobro de algunos conceptos de servicios administrativos que prestan las dependencias y entidades de la administración pública municipal.

-Se continúa con la política de estímulos proporcionales a contribuyentes cumplidos que paguen el Impuesto al Predial durante los meses de enero, febrero y marzo de 2012.

-En relación con las exenciones y cumpliendo con el principio de legalidad, equidad y proporcionalidad que debe privar en la política fiscal, se contempla en la Ley la posibilidad de otorgar beneficios específicos en esta materia a los grupos vulnerables, con sentido social y de justicia tributaria.

-Se impulsa, como parte de los trabajos de mejora recaudatoria el mejoramiento de los servicios de cobro a través de diversas instituciones financiera, cadenas comerciales, y módulos, facilitando el pago de los contribuyentes mediante la aceptación de tarjetas de crédito y pagos electrónicos.

El ejercicio fiscal en la realidad de Puebla, durante el primer trimestre aumento crecientemente en un 7.1%21 con respecto al año anterior, de igual forma el aumento del sector industrial fue el más resaltable incrementándose a 10.8% , en contraste con el 4.5% del año pasado; el sector comercial presento un alza del 5.3%, generando así un incremento para el nivel nacional de 0.3%, los elementos sustanciales de este éxito fueron las agencias automotrices, el sector textil, minerales y no metálicos y alimentos. El estado de Puebla reflejo un desempleo de 3.94%, 1,04% menor que la media nacional de 4.98%; ello debido a la creación de 16 mil 626 nuevos empleos formales del Estado, generando un crecimiento formal del 5.51%.

Los ingresos petroleros muestran un aumento de 10.3% en términos reales en la relación con lo aprobado en la Ley de Ingresos de la Federación del Ejercicio Fiscal 2011. El presupuesto de Ingresos para el Ejercicio Fiscal 2012, estima $3,217.9 millones de pesos totales para el Municipio de Puebla, de los cuales, 1, 123,4 mdp serán producto de la recaudación, compuestos de 917.1 mdp ordinarios y 206.3 de carácter extraordinario. Los Ingresos derivados de la Coordinación Fiscal, considerándose $2, 094,4 millones de pesos, $1, 045,1 mdp por participaciones, $852,7 mdp de aportaciones federales, 1.8 mdp por concepto de aportaciones Estatales y $121,5 mdp de otros fondos. La cuestión de los impuestos, alenta a la espera de un orden de$521,9 mdp, representando un 56.9% de los ingresos propios ordinarios. Siendo especialmente primordiales los del predial, que constituye una recaudación de $354.6 mdp; el impuesto de bienes y servicios con una participación de 28.8%, siendo la meta recaudatoria al termino del IV ejercicio fiscal de $150.4 mdp, que continuara al alza, mediante el fortalecimiento de reformas fiscales respecto a la flexibilidad del cálculo; le siguen los ingresos estimados sobre diversiones y espectáculos públicos y loterías, rifas y sorteos, generando $7.8 y $9.05 mdp ambos respectivamente.Gracias a un aumento por parte de la administración municipal del año anterior, se realizo una ampliación presupuestal de $435,763, reflejándose en una incidencia positiva de la recaudación de impuestos de $102,492 en captación de impuestos para el primer trimestre de 2012; con el fin de que, al cierre de dicho año, reduzcan las pérdidas totales con $100.7 millones de pesos menos contra el cierre del año 2011.

Un rasgo importante en el crecimiento de Puebla, ha sido la dependencia que posee con el ejercicio fiscal que las haciendas locales tienen de las transferencias provenientes del Gobierno,

21 Datos tomados de: E-consulta, Crece economía en Puebla 7.1% en primer trimestre de este 2012, del viernes 27 de julio de 2012, http://www.e-consulta.com/index.php?option=com_k2&view=item&id=38783:crece-econom%C3%ADa-de-puebla-71-en-primer-trimestre-de-este-2012&Itemid=332, consultada el día: 29 de noviembre de 2012.

los cuales, en base al porcentaje de dependencia generan deuda pública, que, ha escala nacional desde 1993 y hasta 2011, han generado un endeudamiento de cerca de un billón 366 mil 158.0 millones de pesos22. Un ejemplo estimado de la dependencia de recursos de un estado se refleja en el estimado de una tasa financiera, donde el restante del porcentaje de dependencia, constituye el gasto público por el cual se financian ingresos propios de un estado. Puebla constituye uno de los estados con menor dependencia de este recurso, en parte debido al atractivo turístico que posee y las actividades primarias, secundarias y terciarias, que en su mayoría constituyen un ingreso nacional (como la agricultura y la manufactura) benéfico para el Estado, junto con la recaudación de impuestos que beneficia el mercado productivo y de servicios.

Estados con alta dependencia de Recursos. Porcentaje de dependencia.Tabasco 95.28%Durango 94.37%Colima 92.47%Aguascalientes 91.53%Guerrero 91.26%Distrito Federal 56.53%Quintana Roo 61.05%Veracruz 68.88%Nuevo León 71.67%Puebla 42.8%

Estimación del PIB en Puebla 2012: 489 mil 700 millones.

Panorama de la situación actual de Puebla, Deuda Pública.

En lo que respecta a la cuestión estatal de Puebla para financiar su gasto e inversión, encontramos un panorama desalentador para el cierre de 2012, registrándose una deuda pública de cerca de 9 mil 746 millones de pesos23, producto de las entidades financieras que complementan Puebla y el manejo administrativo de recursos públicos. En 2012, 705 millones de pesos corresponden a los 217 municipios del estado y 2 mil millones al pago de cuotas y servicios del Sistema Operador de Agua Potable y Alcantarillado de Puebla. Mucha de esta deuda, sin embargo, se debe a periodos pasados de gobiernos previos (77% de los gobiernos previos al 2012) que ascendieron el monto del ayuntamiento a 891 millones de pesos, siendo el año más notorio el de 1995, con una deuda de 321 millones de pesos y que a final del sexenio, aumento a 657 millones de pesos, el subsecuente periodo, encabezado por Melquiades Morales Flores dejo al estado en pasivos por 3 mil 57 millones de pesos; para el gobierno de Mario Marín, la deuda creció de manera exorbitante, culminando en una deuda de 9 mil 104 millones de pesos; aumentando hasta el real del 2012; dejando a la intemperie del siguiente gobierno estabilizar la deuda de sus predecesores durante los próximos 10 años, que, aún bajo la tendencia de un crecimiento paulatino por parte de Puebla, el riesgo en el debilitamiento de sus finanzas públicas y a nivel nacional se hará más notorio y

22 Datos para complemento y gráfica tomados de: Torres Patricia, El sol de México, Estados con alta dependencia de recursos federales, revelan diputados, del día: 11 de noviembre de 2012 http: //www.oem.com.mx/oem/notas/n2767043.htm, consultado el día: 29 de noviembre de 2012.23 Análisis de la Deuda Pública tomado de: Lazcano, Jabib, Puebla registra deuda pública de 9 mil 746 millones de pesos, http: //www.diariocomo.com/noticiacomo.php?&tid=87818&articulo=Puebla%20registra%20deuda%20p%FAblica%20de%209%20mil%20746%20mdp, del día jueves 29 de noviembre de 2012, consultado el día: 29 de noviembre de 2012.

perjudicial, si los niveles de crecimiento y empleo se reducen en contraposición con los años previos y los recursos de la deuda de este año (200 millones) no se implementan correctamente en los rubros de seguridad, pavimentación, proyectos de imagen urbana y trabajos de tianguis turísticos, previstos para 2013.

Bibliografía:

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-Martínez, Jiménez, Aarón, Repunto 7.5% venta de vehículos en Puebla en 2010, según AMDA, http://www.e-consulta.com/index.php?option=com_k2&view=item&id=391:repunt%C3%B3-75-venta-de-veh%C3%ADculos-en-puebla-en-2010-seg%C3%BAn-amda&Itemid=332

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- Presupuesto de Egresos de la Federación 2011: Recursos Identificados para el Estado de Puebla, Centro de Estudios de las Finanzas Públicas

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-E-consulta, Crece economía en Puebla 7.1% en primer trimestre de este 2012, del viernes 27 de julio de 2012, http://www.e-consulta.com/index.php?option=com_k2&view=item&id=38783:crece-econom%C3%ADa-de-puebla-71-en-primer-trimestre-de-este-2012&Itemid=332

-Torres Patricia, El sol de México, Estados con alta dependencia de recursos federales, revelan diputados, del día: 11 de noviembre de 2012 http: //www.oem.com.mx/oem/notas/n2767043.htm

- Lazcano, Jabib, Puebla registra deuda pública de 9 mil 746 millones de pesos, http: //www.diariocomo.com/noticiacomo.php?&tid=87818&articulo=Puebla%20registra%20deuda%20p%FAblica%20de%209%20mil%20746%20mdp, del día jueves 29 de noviembre de 2012