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INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO TERCERO AL ARTICULO 33 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

Verónica Martínez García, senadora integrante del Grupo Parlamentario del Partido

Revolucionario Institucional, ejerciendo la facultad consagrada en el artículo 71,

fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por

los artículos 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a la

consideración de esta H. Asamblea la siguiente iniciativa, que contiene proyecto de

decreto por el que se adiciona un párrafo tercero al artículo 33 de la Ley del impuesto

sobre la renta, de conformidad con la siguiente:

CONSIDERACIONES

La minería es una actividad primaria tan relevante y antigua, que podemos asegurar

que todas las civilizaciones han dependido en mayor o menor grado de ella.

La historia, la evolución y los avances de la humanidad, están ligados al aporte que

esta actividad ha realizado desde la edad del bronce, la edad de hierro, pasando por

las minas de plomo, cobre y estaño de los romanos hasta llegar a la revolución

industrial; este sector económico es una actividad esencial, ya que los metales y los

minerales son fundamentales en todos los aspectos de la vida porque posibilitan la

realización de otras actividades como la agricultura, la atención sanitaria, las

comunicaciones, el suministro de agua y de energía, el transporte, la tecnología

espacial y la construcción de nuestras ciudades, entre otras más.

Si bien los métodos destinados a la recolección y extracción de metales y minerales

han evolucionado, se ha generado una falsa idea de que esta actividad es destructiva

y atenta contra el medio ambiente.


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Al respecto, es una realidad que la industria se ha preocupado por minimizar estos

impactos. Por ejemplo, según el informe del Banco Mundial, denominado “Minerals for

Climate Action: The Mineral Intensity of the Clean Energy Transition”1 la industria

minera proveerá de minerales como el grafito, el litio y el cobalto en casi un 500% de

aquí a 2050, los cuales serán utilizados para satisfacer la creciente demanda de

tecnologías que impulsarán las energías limpias, ya que con esto se almacenará

energía que permitirá una futura reducción de la temperatura global por debajo de los

2°C, contribuyendo también a la lucha contra el cambio climático.

A nivel mundial, China, Estados Unidos de América, Rusia y Australia ocupan los

primeros cuatro lugares en términos del valor monetario de la extracción minera en su

suelo, por lo que nuestro país es líder a nivel mundial en la producción de 19

minerales, al estar dentro de las 10 primeras posiciones.

La industria minera a nivel mundial influye en la economía de un gran número de

países. Según datos de 2015, recabados por International Council on Mining & Metal,2

la influencia que tiene esta actividad en la economía es mucha, por lo que se

desprenden los siguientes datos:

Ø 28 países dependen de los hidrocarburos, ya que generan más del 75% de sus

ingresos por exportaciones de recursos a través de la venta de petróleo, gas o

carbón.

Ø 20 países dependen de la minería, pues obtienen más del 75% de sus ingresos

por exportaciones de minerales y metales.

1 Consultado el 14 de septiembre de 2020 en https://www.worldbank.org/en/topic/extractiveindustries/brief/climate-smart-mining-minerals-for-climate-action 2 Consultado el 14 de septiembre de 2020 en http://www.icmm.com/es/sociedad-y-economia/el-progreso-social-en-los-paises-que-dependen-de-la-minería


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Ø Y otros 5 países dependen tanto de la minería, como de los hidrocarburos, ya

que sus ingresos procedentes de la exportación de recursos tienen su origen

en la venta de una combinación de minerales, metales e hidrocarburos.

Países dependientes respecto a los recursos a lo largo

Del periodo comprendido entre 1995- 2015

Cuadro tomado de los datos recabados por International Council on Mining & Metal.

Dicho estudio determinó que ha mejorado el nivel de vida de los habitantes de países

dependientes de la minería, ya que su población ve satisfechas sus necesidades

primarias como lo son la salud, educación, además de combatir la desigualdad social.


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La industria minera aporta cerca del 2.4% del PIB nacional y contribuye con el 8.2%

del PIB del sector industrial3 esto gracias a que la actividad metalúrgica aportó 261 mil

637 millones de pesos al Producto Interno Bruto (59% de la aportación total del sector)

y el sector extractivo de minerales metálicos y no metálicos contribuyó con 181 mil

587 millones de pesos (41%), para un total de 443 mil 224 millones de pesos, además

de generar alrededor de 379,000 empleos directos y alrededor de 2.25 millones de

empleos indirectos.

También en el 2018, la industria minera aportó por concepto de impuesto sobre la

renta alrededor de 33 mil 977 millones de pesos, además de recaudar por concepto

de nuevos derechos 3 mil 840 millones de pesos y por otros derechos 2 mil 605

millones de pesos. De igual manera, se realizaron inversiones en acciones a favor del

medio ambiente y de las comunidades mineras por el orden de 3 mil 626 millones de

pesos.

En nuestro país la actividad minera concentra el 90% de sus actividades en 10

entidades federativas como Baja California Sur, Sonora, Chihuahua, Coahuila,

Durango, Zacatecas, San Luis Potosí, Colima, Guerrero y Michoacán, además de que

es importante precisar que otras 25 entidades efectúan actividades menores

correspondientes al ramo. Adicionalmente, el Servicio Geológico Mexicano4 ha

determinado que el 70% del territorio es susceptible de contener depósitos minerales.

Y las concesiones otorgadas cubren menos del 9% del territorio nacional,

correspondiente a una superficie de 25.1 millones de hectáreas.5

Según el INEGI, la producción minera por entidad federativa (referida únicamente a

las actividades de extracción y beneficio de minerales metálicos y no metálicos)

3 Consultado el 14 de septiembre de 2020 en https://www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2019/actind/actind2019_02.pdf 4 Consultado el 14 de septiembre de 2020 en https://www.gob.mx/fifomi/articulos/contexto-de-mexico-en-la-minería?idiom=es 5 Última cifra publicada por el ex Subsecretario de Minería, Francisco Quiroga, el 26 de agosto de 2020.


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mostró los siguientes resultados de los principales metales y minerales durante

febrero de 2020.6

PRODUCCIÓN MINERA SEGÚN PRINCIPALES ESTADOS PRODUCTORES DURANTE FEBRERO 2020 (Toneladas)*/

6 Consultado el 14 de septiembre de 2020 en https://www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/notasinformativas/2020/ind_miner/ind_miner2020_04.pdf


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Como ya lo hemos mencionado, la minería es una actividad productiva que resulta

estratégica y básica para el resto de las industrias que conforman la economía, y

desempeña un papel trascendente para el desarrollo social en las casi 700

comunidades donde se realiza la actividad a lo largo del territorio nacional,

contribuyendo al constante progreso y satisfacción de las necesidades básicas de

esas poblaciones.

En este sentido, la industria minera sirve como un apoyo para los gobiernos locales y

municipales, al fortalecer el tejido social en zonas alejadas de la urbanidad que sufren

de vulnerabilidad, auxiliando a las autoridades administrativas en la prestación de

servicios básicos, como energía eléctrica, tratamiento de aguas negras, manejo de

rellenos sanitarios y suministro de agua potable.

Además, la industria minera ofrece a estas comunidades servicios de salud en

unidades familiares y hospitales, abasto de medicinas, campañas de medicina

preventiva y servicios de educación básica y profesional. En conjunto, la inversión que

la industria minero-metalúrgica realiza en los rubros de desarrollo social y cuidado del

medio ambiente asciende hasta casi 3,600 millones de pesos anuales.

Específicamente, la proveeduría de minerales metálicos y no metálicos que la

industria minera realiza para otros sectores productivos es notoria:

� En la industria siderúrgica, se requiere de hierro, carbón, manganeso, caliza y florita, entre otros minerales para producir la lámina de acero.

� La producción de acero se utiliza en los procesos de galvanizado en acero estructural, varillas, láminas galvanizadas de exportación y de manganeso para aleaciones.

� La industria cementera apoya en la explotación de materiales pétreos no metálicos utilizados como agregados y aditivos para el concreto.


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� En la producción de algunos productos químicos, son indispensables los minerales esenciales utilizados como subproductos para generar ácido sulfúrico, óleum y otros.

� El cobre, aluminio, oro y plata son básicos para la producción de cables, componentes eléctricos y electrónicos.

� El sector agroindustrial utiliza sulfato de amonio y magnesio como fertilizantes en la agricultura, en general, y en fertirrigación de hortalizas.

� El sector automotriz utiliza:

✔ El zinc, para la protección que ofrece el galvanizado a la lámina de acero; un automóvil que no utiliza lámina galvanizada se corroe rápidamente.

✔ Plomo y de ácido sulfúrico para la producción de baterías para automóviles.

✔ El automóvil tiene un generador y un sinnúmero de motores que facilitan su operación, todos con cobre como componente base (p.ej., para limpiar los vidrios, subir y bajar los vidrios, alambres que conducen electricidad para el sistema de alumbrado, radio e instrumentos, y la tubería que conduce el líquido de los frenos y el aire acondicionado).

✔ Plata para la producción de computadoras y conectores de automóviles que controlan operaciones vitales, como la regulación de velocidad, consumo de combustible, aire acondicionado, etc.

� En el sector salud:

✔ Las nanopartículas de oro son el material principal del conjunto de pruebas rápidas (TDR) que se utilizan en el mundo. Mediante la nanotecnología que utiliza el oro, se pueden fabricar herramientas que distribuyen medicamentos de manera precisa dentro del cuerpo humano. A partir del oro pueden fabricarse plásticos conductores o catalizadores avanzados para purificar agua o aire. Se utiliza también en los dispositivos electrónicos implantables capaces de monitorear los signos vitales.

✔ El cobre se usa para la fabricación de cables especializados necesarios en la construcción de instalaciones de generación y distribución de energía eléctrica de alta tensión y de suministro para la población (indispensables para la operación de hospitales y centros de abasto).


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También, es indispensable en la manufactura de tubería para agua potable, de sistemas de sistemas de ventilación y aire acondicionado.

✔ La plata es utilizada en equipamiento médico y quirúrgico, por sus cualidades conductoras. Funciona como desinfectante, probada su efectividad como bactericida. Y se utiliza en la construcción de equipo médico para atender el COVID-19.

✔ La fluorita es el insumo más importante para la fabricación de inhaladores recetados para pacientes de enfermedades respiratorias (p.ej., COVID-19).

Es claro que la industria minera es indispensable en la economía mexicana, porque

es un verdadero núcleo de las cadenas de valor y suministro de otros sectores

económicos, tanto en el ámbito nacional, como internacional.

También es importante mencionar que según el informe Mine 20197 elaborado por la

consultora PwC, las 40 empresas mineras más importantes del mundo continuaron

presentando un excelente crecimiento en 2018 de alrededor del 8%, esto gracias a

mayores aumentos en los precios de commodities y a un aumento en la producción

de un 2%, de igual manera reforzaron los flujos de efectivo, disminuyeron su deuda

mediante pagos, y entregaron a sus accionistas una suma récord de dividendos de

cerca de US$ 43.000 millones.

A pesar de lo trascendental de la industria y de que en nuestro país las empresas

mineras realizaron inversiones de hasta por 5,000 millones de dólares durante 2019,

cifra que fue superior en 7% a la del año anterior, según la Cámara Minera de México

(CAMIMEX), la industria no pasa por su mejor momento, ya que en los últimos 6 años

ha enfrentado una serie de disyuntivas que han mermado su crecimiento.

Consecuentemente, ha habido una desaceleración en el sector, y las inversiones en

proyectos mineros han presentado un retroceso de 29.6% en comparación con el

7 Consultado el 14 de septiembre de 2020 en https://www.pwc.com/gx/en/energy-utilities-mining/publications/pdf/mine-report-2019.pdf


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2012.Así, entre septiembre de 2015 y junio de 2018. el índice total de volumen físico

de producción de la industria minero-metalúrgica pasó de 167.7 a 140.1% (base

2008=100), según un reporte del Instituto Nacional de Estadística y Geografía

(INEGI).8

Esto se debe a diversos factores, uno de ellos es la mala imagen que le han generado

como una actividad extremadamente contaminante, que afecta a las poblaciones

aledañas a las zonas donde se ejecutan estos proyectos. Tan sólo entre 2013 y 2018,

CAMIMEX contabilizó 169 proyectos de sus agremiados detenidos por protestas

sociales y oposición de las comunidades.

De igual manera, la minería es uno de los sectores industriales más vulnerables,

porque algunas de las minas se encuentran en regiones apartadas, esto genera una

gran inseguridad para los inversionistas y trabajadores, los cuales a diario sufren de

extorsiones, asaltos y robos de insumos o de productos mineros, tanto en las plantas,

como en los traslados de los minerales.

Un factor no menos importante es la de otorgar certeza jurídica y confianza a los

inversionistas, generar política publicas claras y con visión de largo plazo, evitando

los mensajes no coordinados entre diferentes autoridades, que restan oportunidades,

certeza y confianza al sector.

Este conjunto de factores, son fundamentales para atraer una mayor inversión y

confianza en los inversionistas. Según la encuesta anual elaborada por el canadiense

Fraser Institute9 misma que evalúa la disponibilidad de los minerales en el subsuelo

de las naciones, así como las políticas públicas para permitir su exploración y

8 Estadísticas de la Industria minero-metalúrgica, consultado el 14 de septiembre de 2020 en https://www.inegi.org.mx/sistemas/bie/?idserPadre=10300110#D10300110 9 Consultado el 14 de septiembre de 2020 en https://www.fraserinstitute.org/sites/default/files/annual-survey-of-mining-companies-2019.pdf


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explotación en 83 regiones mineras del orbe, México ocupa el lugar 38, frente al

puesto 17 de Chile y el 24 para Perú.

En los últimos años se eliminaron incentivos y deducciones que incentivaban la

inversión, a pesar de que el sector minero contribuye a las finanzas públicas con la

recaudación obtenida del IVA con una tasa general de 16%, el Impuesto Sobre la

Renta (ISR) con una tasa de 30% y el Impuesto General a la Importación (IGI) que va

del rango de 10 a 25%, de igual manera contribuyen con el pago de diversos derechos

como son el derecho sobre minería, derecho especial, derecho adicional y derecho

extraordinario.

En 2013 cuando en nuestro país se realizó una reforma fiscal emprendida por el

gobierno, se creó el fondo minero, cuya finalidad es que los recursos recaudados sean

empleados en inversión física con un impacto social; solo por citar un dato, de 2014 a

2018 se tenían recaudados más de 18,285 millones de pesos, los cuales fueron

distribuidos entre 212 municipios de 25 estados, beneficiando a más de 2.5 habitantes

en esas localidades.

En particular, las inversiones en exploración son un factor determinante para la

supervivencia y el crecimiento de la industria a mediano y largo plazo. Tan solo en

2018, la inversión total en minería fue del orden de 3 mil 626 millones de dólares, de

los cuales 596 millones se concentraron en inversión en exploración.

Sin embargo, desde 2012, la inversión en este rubro ha mostrado una tendencia de

descenso sostenido. En este sentido, no es suficiente contar con potencial geológico

y mano de obra calificada, sino que influyen otros factores económicos, sociales y

legales que se requieren para favorecer un entorno propicio para atraer inversiones.

Además de la baja en la producción de productos minerales a nivel mundial derivado

de la Pandemia, el desaliento para la inversión en exploración en especial en México


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obedece también en gran medida, a las nuevas contribuciones -derechos mineros-

que entraron en vigor en 2014 y al régimen fiscal en materia del impuesto sobre la

renta para los gastos de exploración que impide a las empresas deducir el importe de

dichos gastos en el mismo año en que los efectúan.

En efecto, la Ley del Impuesto sobre la Renta vigente a partir de 2014 limitó la

deducción de las erogaciones realizadas en periodos preoperativos, del 100% en un

año, a solo 10% anual. Esto le resta competitividad a la industria, ya que como

actividad extractiva es indispensable explorar continuamente en previsión al

agotamiento de los yacimientos minerales.

Esto inhibe las inversiones en el rubro ya que el descubrimiento del yacimiento es un

proceso largo, que se realiza mediante la prospección y la exploración, cuyo primer

objetivo es conocer el valor del mineral y definir la ubicación del yacimiento, para

posteriormente realizar los cálculos estadísticos y matemáticos con el fin de estimar

el tamaño y el grado del depósito.

A su vez, lo anterior permite crear el estudio de prefactibilidad, que determina de

manera teórica la economía del depósito, la inversión inicial y los posibles riesgos

claves, además de verificar la viabilidad económica, los riesgos técnicos, financieros

y la solidez del proyecto.

Estos procesos de maduración pueden ser largos y durar entre 5 y 20 años, por lo que

se cataloga a la industria minera como una actividad de alto riesgo económico, que

requiere inversiones a largo plazo, desde la etapa de investigación minera, la cual es

una etapa necesaria en esta actividad, además de los elevados gastos de la

exploración y cuya recuperación sé da únicamente cuando la explotación minera es

fructífera.


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Por ello es importante volver a permitir la deducción del 100% de los gastos

preoperativos en el mismo ejercicio en que se realizan, lo que cobra mayor relevancia

ante la coyuntura económica provocada por la pandemia del virus COVID-19, la cual

pronto nos obligará a buscar inversiones y generar oportunidades laborales, por lo que

es necesario que busquemos incentivar la inversión en el sector minero.

Debido al factor de la pandemia en este año, el sector minero se ha visto impactado

con la pérdida de 47,300 empleos, principalmente de contratistas; se tenían

pronosticadas inversiones hasta por 4 mil millones de dólares, las cuales pueden

perderse, con esto el sector sufrirá perdidas y dejará de contribuir al erario con cerca

de 14,600 millones de pesos por cada 2 meses en que suspendió actividades, aunado

a eso habría una caída de 2 mil millones de dólares por concepto de exportaciones.

Se debe mencionar que, en caso de aprobarse esta iniciativa, se abonará al

cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 de la

ONU.10 Son de especial trascendencia los objetivos 8 y 9, relativo a impulsar el Trabajo

decente y crecimiento económico e Industria, Innovación e Infraestructura, ya que, al

generase mejores condiciones para la inversión en la industria minera, así como sus

cadenas de valor, podrán conservarse empleos, que darán sustento a millones de

familias en nuestro país. Una vez que la fase aguda de la crisis provocada por el virus

COVID-19 se termine, los gobiernos tendrán que invertir en infraestructura más que

nunca con el fin de acelerar la recuperación económica, crear empleo, reducir la

pobreza y estimular la inversión productiva, en este caso, dandole apoyo a la industria

minero-metalúrgica.

Por lo anteriormente descrito, se presenta para su estudio, análisis, discusión y, en su

caso, aprobación, el presente

10 Consultado el 14 de septiembre de 2020 en https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/


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DECRETO

ÚNICO. Se adiciona un párrafo segundo al artículo 33 de la Ley del Impuesto sobre la

Renta, para quedar como sigue:

Artículo 33. ...

I. a IV. ...

...

Tratándose de contribuyentes que se dediquen a la explotación de yacimientos de mineral, éstos podrán optar por deducir las erogaciones realizadas en periodos preoperativos, en el mismo ejercicio en que se realicen. Dicha opción deberá ejercerse para todos los gastos preoperativos que correspondan a cada yacimiento en el ejercicio de que se trate.

Transitorios

ÚNICO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el

Diario Oficial de la Federación.

En el Senado de la República, a 14 de septiembre de 2020.

A t e n t a m e n t e

iniciativa que contiene proyecto de decreto por el que …

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