iniciativa reformas electorales guatemala 2015

CONGRESO DE LA REPBLICA GUATEMALA, C. A.

DIRECCIN LEGISLATIVA -CONTROL DE INICIATIVAS-

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NUMERO DE' REGISTRO.

4974 FECHA QUE CONOCI El PLENO: 15 DE JULIO DE 2015.

INICIATIVA DE LEY PRESENTADA POR EL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL.

INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR REFORMAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL RGIMEN POLiTICO ELECTORAL DEL ESTADO DE GUATEMALA. REFORMAS AL DECRETO NMERO 1-85 DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE, LEY ELECTORAL Y DE PARTIDOS POlTICOS Y AL DECRETO NMERO 1-86 DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE, LEY DE AMPARO, EXHIBICIN PERSONAL Y DE CONSTITUCIONALIDAD.

TRMITE: PASE A LA COMISIN ESPECiFICA DE ASUNTOS ELECTORALES PARA SU ESTUDIO Y DICTAMEN CORRESPONDIENTE.

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TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL PRESIDENCIA

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Oficio No. 084-2015

Guatemala, 26 de junio de 2015

Licenciado Luis Armando Rabb Tejada Presidente del Congreso de la Repblica Su Despacho

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De forma atenta, en ejercicio de la facultad de iniciativa de ley reconocida al Tribunal Supremo Electoral en el artculo 17 4 constitucionaL me dirijo a usted, en nombre del Pleno de Magistrados, a efecto de presentar al Honorable Congreso de la Repblica el proyecto de "REFORMAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL RGIMEN POLTICO ELECTORAL DEL ESTADO DE GUATEMALA", el cual contiene modificaciones a la LEY ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLTICOS y a la LEY DE AMPARO, EXHIBICIN PERSONAL Y DE CONSTITUCIONALIDAD.

En la elaboracin del proyecto de reformas que se presenta se valoraron circunstancias fcticas del contexto social actuaL experiencias histricas que ataen a la autoridad electoral y se integraron intereses comunes a diversos sectores de la sociedad, y que se circunscribieron en los temas fundamentales de financiamiento, democracia interna de los partidos polticos, eleccin de diputados y corporaciones municipales, y el fortalecimiento del Tribunal Supremo ElectoraL

De igual forma, se tuvo en consideracin la iniciativa registrada con el nmero 4783 del control de la Direccin Legislativa del Congreso de la Repblica y el dictamen de la Honorable Corte de Constitucionalidad contenido en el expediente 5352-2013. En relacin a la referida iniciativa, este TribunaL aunque no incluye expresamente en el proyecto de reformas presentado, avala las disposiciones referentes al voto en el extranjero y el nmero fijo de diputados al Congreso de la Repblica.


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Oficio No. 084-2015

En el mismo sentido. determinadas sugerencias emitidas en el precitado dictamen fueron atendidas en la redaccin del presente proyecto con el objeto de superar las incompatibilidades e inconsistencias indicadas en su oportunidad por la Honorable Corte de Constitucionalidad.

Sin otro particular, me suscribo de usted, deferentemente.

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TRIBUNAL SUPREMO ElECTORAl PRESIDENCIA

EXPOSICIN DE MOTIVOS

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La presente refonna a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, tiene como objetivo el fortalecimiento de las instituciones que confonnan el sistema electoral: ciudadana, organizaciones polticas y Tribunal Supremo Electoral.

La jurisdiccin y competencia del Tribunal Supremo Electoral, le obliga y compromete frente a la persona, a velar por el respeto al derecho humano de elegir y ser electo, una efectividad del sufragio, la pureza del proceso electoral y el fortalecimiento de una democracia representativa, que promueva la inclusin de los diferentes grupos ciudadanos.

El Derecho Electoral es eminentemente evolutivo y de alta vulnerabilidad a factores polticos y sociales. En dicho sentido, es vlido manifestar que en una sociedad que aspira a la superacin de la persona humana y el fortalecimiento de las instituciones del Estado, lo jurdico y lo poltico no deberan ser excluyentes entre s, sino ms bien complementarios y orientados a la obtencin del fin supremo del Estado de Guatemala: la realizacin del bien comn.

La presente iniciativa de ley, tambin tiene su fundamento en el carcter poltico del derecho electoraL Cuyas fuentes reales son los problemas socio-jurdicos y polticos o situaciones reales que generan la creacin del derecho; acontecimientos y hechos que provocan, la necesidad de reflexiones doctrinarias, r1e legislar y emitir resoluciones actualizadas.

Por lo anterior, es fundamental reconocer que en materia electoral, la interpretacin y aplicacin de la nonnativa debe darse acorde con a la justicia y la equidad. Este ltimo valor es el fundamento constitucional de las causas de nelegibilidad y del acceso a las elecciones generales, al actuar sobre la regulacin de las restricciones a la libertad de presentacin de candidaturas, tratando de minimizarlas, en la medida de lo posible, para facilitar una oferta electoral ms amplia.

El Tribunal Supremo Electoral ha recogido de la voluntad popular expresada a travs de los diversos foros y realidades, la imperiosa necesidad de promover y apuntalar el desarrollo democrtico y el fortalecimiento del sistema de partidos polticos. Lo que implica elevar el nivel poltico ciudadano y los valores esenciales de la democracia; estos ltimos, constituyen parte fundamental de la deuda poltica que el Estado de Guatemala y las organizaciones polticas tienen frente a la poblacin. Especialmente a las clases ms necesitadas y que an continan siendo vctimas de factores como la trashumancia, la

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compra o compromiso de votos, campaas electorales ilegales y ofertas carentes de sustento ideolgico o tcnico, segn corresponda.

En un Estado constitucional de Derecho, las instituciones electorales son rganos de certeza y legitimidad para que exista una tutela de los derechos polticos de los ciudadanos, quines le han otorgado dicho mandato, no son nicamente rbitros, pues tienen a su cargo la formacin poltica y cvica de la poblacin y la regulacin de las organizaciones polticas, la imposicin de sanciones y a travs de estos actos, deben contribuir a la evolucin del sistema poltico. Asimismo, el Tribunal Supremo Electoral es un rgano que tiene a su cargo: la administracin de justicia electoral en casos particulares; la coordinacin y organizacin de las elecciones. Por su rango constitucional, los rganos electorales son los intrpretes idneos y legitimas de los textos electorales, los llamados a sentar jurisprudencia, y a obrar como garantes y regidores no solamente de su cumplimiento, sino de la correccin de las desviaciones de la evolucin democrtica, una evolucin orientada siempre hacia el cumplimiento de los valores democrticos y la equidad del sistema electoral.

Hemos considerado que la Ley Electoral y de Partidos Polticos, Decreto Nmero 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, tiene algunas debilidades o lagunas jurdicas, que no responden a las exigencias de la dinmica poltica actual. La misma fue promulgada en el ao 1985, cuando no exista un crecimiento intenso de partidos polticos y mucho menos la diversificacin y masivid::>d de formas de comunicacin, de promocin electoral y de dinmicas polticas, que c01.tribuyen a complejizar el escenario.

La necesaria renovacin del sistema, demanda que la legislacin electoral incluya nuevas temticas, que les permitan a los actores, responder y satisfacer objetivamente los principales problemas y complejidades del fenmeno electoral contemporneo.


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Para construir la presente propuesta, se realizaron reuniones e intercambios con diferentes instancias organizaciones de la sociedad civil guatemalteca, representativas de los diferentes grupos y sectores sociales, que llevan varios aos motivando y generando propuestas y debate de ideas en esta temtica. El Tribunal Supremo Electoral, defini temas que resultan imprescindibles de abordar para fortalecer a las organizaciones polticas, al Tribunal Supremo Electoral y la participacin ciudadana, por lo que se determin necesario reformar las disposiciones atinentes al financiamiento de las organizaciones polticas, la participacin de grupos tradicionalmente excluidos, el rgimen de sanciones, el acceso a los medios de comunicacin y el amparo en materia electoral.

La participacin ciudadana en forma activa, es fundamental para avanzar en democracia, por lo que en la presente propuesta se crea un mecanismo permanente de participacin ciudadana, el cual desarrollar e implementar el Tribunal Supremo Electoral, lo que pennitir que la ciudadana tenga influencia en la orientacin de las polticas pblicas, para lo que se adiciona en el captulo primero el artculo 15 bis.

Uno de los grandes flagelos en el mbito poltico electoral, ha sido la contaminacin de las organizaciones polticas, como consecuencia de dos factores fundamentales en el mbito del financiamiento: i. El irrespeto y exceso a los lmites y techos de campaa, con lo cual se provoca una injusticia en trminos de una contienda ecunime, en la cual todos los participantes deberan ajustarse y actuar dentro de los lmites que dispone la legislacin electoraL Sin embargo, lejos de poderle garantizar a los ciudadanos contiendas electorales ecunimes, la historia demuestra que han existido actores que obtienen ventajas en evidente violacin de las nonnas relativas al financiamiento. Dichas ventajas se traducen en una competencia desleal entre las propias organizaciones polticas; ii. El origen de los recursos econmicos que penetran en las organizaciones polticas, muchas veces provienen fuentes ilcitas, tales como el narcotrfico, trfico de influencias, crimen organizado e incluso el lavado de dinero y otros activos.

Bajo el entendido que las organizaciones son entes de derecho pblico, que pueden 1legar a recibir fondos pblicos, se ha dejado expresa mencin que la Contraloria General de Cuentas, en el mbito de su competencia, puede fiscalizar los recursos que bajo dicha modalidad llegaren a recibir las organizaciones polticas.

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Las modalidades de financiamiento a las organizaciones polticas, se encuentran en una constante evolucin, de manera que aquellos que insisten en actuar en contradiccin con el marco constitucional, la normativa electoral y los principios que rigen la misma, encuentran figuras jurdicas les permiten obtener los resultados deseados, sacrificando los derechos polticos de la ciudadana. Dentro de estas figuras, se han encontrado asociaciones y fundaciones, a travs de las cuales, organizaciones polticas y personas relacionadas con las mismas, tercerizan la recepcin de recursos econmicos y en especie, as como actividades de campaa electoral anterior ilegal. Dicha tercerizacin, se manifiesta tambin a nivel de personas individuales que se encuentran vinculadas o relacionadas con las propias organizaciones polticas, sus candidatos e incluso entre los mismos financistas.

El Tribunal Supremo Electoral, dentro del anlsis de los problemas que afectan el financiamiento, reconoce que la le~;,Jjslacin bancaria y financiera a nivel mundial, ha dado grandes pasos en la direccin adecuada, para contrarrestar la contaminacin del sistema. En dicho sentido, la normativa bancaria y financiera, reconoce y define fi!:,TUras como: personas vinculadas, personas relacionadas y unidad de riesgo. Si bien el contexto financiero tiene grandes diferencias con el poltico electoral, resulta de vital importancia reconocer que ambos campos tienen afinidades, como por ejemplo: la incidencia y afectacin en un mbito pblico; los efectos letales para una sociedad, que conlleva permitir la influencia y circulacin de dinero y bienes, provenientes de fuentes ilcitas, como las mencionadas con anterioridad. En este sentido, se incorporan las definiciones de personas vinculadas, relacionadas y unidad de financiamiento, con el objetivo de que el Tribunal Supremo Electoral tenga las herramientas para fiscalizar, y si as lo considera sancionar, a las organizaciones polticas por canalizar fondos de campaa por medio de estas personas.

En el anlisis de los problemas relacionados con el financiamiento, el Tribunal Supremo Electoral, analiz, no solo la viabilidad sino tambin la conveniencia de fortalecer el rgimen de fiscalizacin del financiamiento pblico. La conclusin y el consenso de la totalidad de magistrados, es que dicha medida podra provocar un desbalance en el mismo presupuesto general de la nacin; adems que, en otros pases que se implement dicha modalidad, los resultados han sido negativos en las finanzas del Estado, acompaado de un descontento del electorado.

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Por lo antes indicado, se propone que el financiamiento de las organizaciones polticas contine siendo mixto, bajo el entendido que la correccin de los problemas no est a nivel de prohibir el financiamiento privado, sino ms bien de establecer filtros adecuados para velar por el irrestricto control del mismo. Para ello, se han desarrollado y establecido sanciones cuya aplicacin debe ser siempre en respeto de las garantas constitucionales; pero drstica e incuestionable en cuanto a su aplicacin. En ese mismo orden de ideas, se est implementando la responsabilidad solidaria del Secretario General y la organizacin poltica, en cuanto al cumplimiento de las normas relacionadas con el tema; y, estableciendo la posibilidad de sancionar no solamente a las organizaciones polticas, sino a sus miembros y candidatos.

Otro tema que tiene estrecha relacin con el financiamiento y la misma equidad electoral, es el acceso de las organizaciones polticas a los diversos medios de comunicacin. El Tribunal Supremo Electoral, en el mbito de su jurisdiccin y competencia, ha considerado, que el ejercicio de la garanta de libertad e industria y comercio, as como la libertad de emisin del pensamiento, han sido tergiversadas en favor de diversos actores polticos, a lo largo de las elecciones que se han suscitado desde mil novecientos ochenta y seis.

El fenmeno antes mencionado, ha fomentado situaciones de clientelsmo, trfico de influencias y favores que los partidos de gobierno pagan a quienes les ayudaron, incluso cuando dicho apoyo hya sido incorrecto. En ese sentido, se busca que dentro del proceso electoral, ninguna organizacin poltica o candidato, tenga ventaja alguna en cuanto a la discrecionalidad que el propio medio de comunicacin, pudiere brindarle ya sea, mediante tarifas diferenciadas, espacios preferentes u horarios acomodados. Por esto, la reforma propone que sea el propio Tribunal Supremo Electoral el que canalice estos recursos a los medios de comunicacin, de esta fom1a ejercer un control ms efectivo y que la competencia entre las distintas organizaciones polticas sea ms ecunime.

La Constitucin Poltica de la Repblica establece los mritos sobre los cuales debe fundamentarse la seleccin de aspirantes a cargos pblicos: idoneidad, capacidad y honradez y que entre los requisitos indispensables para ocupar determinados cargos pblicos se encuentra, el de la reconocida honorabilidad.

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mencionados, se incluyeron otros que van tambin con la intencionalidad de la democratizacin de las organizaciones poHticas.

Se aborda el fortalecimiento al Tribunal Supremo Electoral en su poder sancionatorio, tipificando nuevas prohibiciones y permitiendo la imposicin de diversas sanciones, todas claramente definidas, sin obedecer un orden prelativo entre las mismas para su aplicacin. Los montos de las multas dinerarias fueron reconsiderados y buscando que los stos constituyeran serios disuasivos de las violaciones a la normativa electoraL Fueron incorporadas la cancelacin de organizaciones polticas ya sea por reincidencia o por realizacin de propaganda electoral anticipada, as como impedir la inscripcin de los ciudadanos en el prximo evento electoral cuando realicen la misma actividad. Tambin se pretende dotar de capacidad al Tribunal Supremo Electoral para ordenar la cancelacin del registro de todas aquellas personas juridicas que sin tener fines poltico-partidistas empaen el proceso mediante actos de propaganda electoral en cualquier poca a favor de organizacin poltica o promuevan la imagen de cualquier ciudadano.

Los comits cvicos electorales, tambin se reforman con el objetivo que puedan tambin postular candidatos a diputaciones distritales y Asamblea nacional Constituyente. La inclusin de esta normativa contribuir eficazmente al fortalecimiento de la participacin ciudadana, adems que incentivar a los partidos polticos a renovarse y democratizar sus organizaciones. Sin embargo, es de suma importancia advertir que el nuevo modelo de participacin y representacin, debe ser arduamente fiscalizado, con el objeto de evitar la ntromis1n de financiamiento ilcito dentro de los comits y sus miembros.

Se busca fortalecer al Tribunal Supremo Electoral mediante un incremento de la asignacin presupuestaria anual. Por otra parte, se establece la potestad de Tribunal en fijar las etapas del proceso, sin alterar los periodos establecidos constitucionalmente para la realizacin de los eventos electorales y el cambio de Poder.

Tambin se reforma lo relativo a la presidencia del Tribunal, de manera que la misma no sea exclusiva de una sola persona, sino que al igual que otros organismos y entes de jerarqua constitucional, la misma sea rotativa y ejercida en orden de edades en forma descendente. Con esta disposicin y la referente a la participacin de los magistrados suplentes, se propicia la democracia interna de la institucin, siendo lgica y necesaria, para favorecer un clima democrtico, que no propicie la concentracin de Poder o la prctica de estilos verticalistas en el ejercicio del mismo.

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Se incorpora la facultad al Tribunal Supremo Electoral, en relacin a las etapas que contenga el decreto de convocatoria cuando lo estime prudente; asimismo, se estima que al realizarse las elecciones el primero o segundo domingo de octubre, ya est menos copioso el invierno, lo que facilita la logstica electoral, especialmente para los rganos electorales temporales en su respectiva jurisdiccin y ya se ha concluido el ciclo escolar. Formar parte de lo anterior, lo relacionado con etapas y mecanismo en caso se deban repetir las elecciones por motivos y efecto del voto nulo.

Otro tema sustancial, es el de la participacin poltica de las mujeres, aunque actualmente se ha registrado un crecimiento sustantivo de mujeres en el padrn electoral, esto no reflejo que se est fortaleciendo la participacin electoral de las mujeres, pues la mayor parte de este fenmeno obedece al efecto de los programas sociales que cada vez son ms instrumentalizados y a las estrategias clientelistas de las organizaciones polticas, pues es conocido que cada vez ms los partidos polticos incluyen entre sus estrategias el llevar grupos de mujeres a empadronarse y posteriormente a afiliarse, a cambio de ser usuarias de los programas sociales.

La propuesta en dicho sentido se basa en el dictamen favorable emitido por la Corte de Constitucionalidad, expediente No. 5352-2013. Se faculta a los comits cvicos electorales a postular candidaturas a diputaciones distritales; se especifica la forma en la que se aplicar el principio de igualdad; se establece la altemabilidad entre mujer y hombre -una y uno-; se establece que el principio de altemabilidad -hombre y mujer- para la primera ubicacin de cada planilla inscrita por los partidos polticos y los comits cvicos electorales. Lo anterior, tomando en cuenta razones de sexo y etnia.

Destaca la Corte de Constitucionalidad en el Dictamen precitado, que en el sistema poltico-electoral se aprecia que la prctica social tampoco ha favorecido la participacin equitativa de la poblacin indgena, que en las memorias de la autoridad electoral no constan los datos de esta participacin, por lo que debi consultar las investigaciones de instituciones de la sociedad civil para constatar este hecho, evidencindose los bajos ndices porcentuales en lo que respecta a mujeres e indgenas, que no se han acercado siquiera al 25% del total de candidaturas o cargos electos (excepto para las mujeres en el Parlamento Centroamericano y en ciertos rganos de direccin de los partidos polticos en el ao 2011 en comparacin con las candidaturas y puestos) con relacin a la poblacin femenina (51%) e indgena ( 40%) reportada por el Instituto Nacional de Estadstica --INE-.

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Otro fenmeno necesario de erradicar es el denominado "propaganda electoral anticipada" que ha crecido en forma ostensible, de tal forma que casi es permanente y va enlazado con el "clientelismo" mediante el cual las organizaciones polticas reparten artculos de primera necesidad, vveres, lminas, cemento y realizan rifas de electrodomsticos y hasta de vehculos. Esta prctica no se encuentra regulada y sancionada adecuadamente en la Ley Electoral y de Partidos Polticos, en virtud que cuando esta fue promulgada no exista, por lo que es imperativo reformar el articulado de la Ley Electoral, con el objetivo de que este fenmeno ilegal y reciente que rompe el principio de equidad, sea sancionado cmo se merece. Otro aspecto deleznable de la propaganda electoral anticipada, es que crece a la par del clientelismo, ata a las organizaciones a los financistas y tambin ha llevado a algo mucho ms delicado e ilegal, como es el uso de recursos pblicos en la misma, para contrarrestar estas prcticas se reforma el articulo 223.

En otro orden de ideas, con el propsito que el Tribunal Supremo Electoral sea efectivamente supremo en su competencia electoral, se debe reformar adems de la presente ley, la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad en los aspectos siguientes: Regular que contra las resoluciones definitivas del Tribunal Supremo Electoral, nicamente es procedente la accin de amparo; la competencia para conocer la accin de amparo en contra de las actuaciones del Tribunal Supremo Electoral corresponde en nica instancia a la Corte de Constitucionalidad; y reduccin de plazos respecto a la interposicin y trmite del amparo, establecindose 5 das para su planteamiento y 5 das de periodo probatorio, independientemente de la poca de su solicitud.

El voto nulo reviste una inconfonnidad social respecto a las instituciones organizadas que dicen representar los intereses de la mayoria, ante tal situacin resulta procedente establecer mecanismos de correccin del sistema electoral, puesto que cada elemento del mismo contribuye al fin supremo que es materializar la voluntad popular. En tal sentido si los votos nulos (sin incluir los votos invlidos) alcanzan una suma mayor a todos los votos asignados a determinados candidatos, el efecto inevitable e inmediato es la anulacin de toda la eleccin, pues el rechazo es ms que manifiesto.

El camino a seguir es una reevaluacin de las propuestas de candidatos, pues al tenor de lo que disponen los Derechos Humanos, el sufragio conlleva un efecto de vinculante entre la mani [estacin de voluntad de la persona y Jos mismos resultados. En este escenario los partidos polticos debern proponer, por una sola vez, otros candidatos, para que en libre competencia se presenten ante la sociedad con la disposicin de asumir el mandato y los compromisos que demanden los ciudadanos. En tal virtud estamos frente a un factor de

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correccin que sobrepasa la participacin activa y busca necesariamente una verdadera representacin democrtica.

Previendo que se debe regular la validez del voto nulo con efecto jurdico de una eventual repeticin de la primera eleccin para Presidente y Vicepresidente, circunstancia que modificara dramticamente los plazos tradicionales establecidos para el proceso eleccionario, en tal sentido la experiencia aconseja prudente conferir cierta autonoma al Tribunal Supremo Electoral para ordenar los plazos y fechas lmite del proceso electoral, para que este ente organice el mismo con mayor efectividad de conformidad con las caractersticas propias de cada evento eleccionario. Lo anterior, respetando los plazos fatales dispuestos en la Constitucin Poltica de la Repblica y el principio de la altemabilidad en el ejercicio del Poder Pblico, especialmente en los cargos de Presidente y Vicepresidente.

DECRETO NMERO -2015

EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO:

Que el Artculo 121 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos establece, que el Tribunal Supremo Electoral es la mxima autoridad en materia electoral. Es independiente y de consiguiente, no supeditado a organismo alguno del Estado. Su organizacin, funcionamiento y atribuciones estn determinados en la ley de la materia.

CONSIDERANDO:

Que se encuentra establecido en el Artculo primero de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, el Contenido de la Ley, que la misma regula lo relativo al ejercicio de los derechos polticos; los derechos y obligaciones que corresponden a las autoridades, a los rganos electorales, a las organizaciones polticas; y lo referente al ejercicio del sufragio y al proceso electoral.

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CONSIDERANDO:

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Que el Tribunal Supremo Electoral, de confonnidad con el Artculo 125 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos tiene entre sus atribuciones y obligaciones velar por el fiel cumplimiento de la Constitucin, leyes y disposiciones que garanticen el derecho de organizacin y participacin poltica de los ciudadanos, y cumplir y hacer que se cumplan las disposiciones legales sobre organizaciones polticas y procesos electorales, as como dictar las disposiciones destinadas a hacer efectivas tales nonnas.

CONSIDERANDO:

Que la situacin del sistema de partidos polticos, la coyuntura poltico electoral actual, y la demanda ciudadana, marcan la necesidad urgente de reformar la Ley Electoral y de Partidos Polticos, para apuntalar cambios que sean de beneficio, para el fortalecimiento del sistema de partidos polticos y para el desarrollo democrtico de Guatemala.

POR TANTO:

En ejercicio de las atribuciones que establece el Artculo 171, literal a) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,

DECRETA:

REFORMAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL RGIMEN POLTICO ELECTORAL DEL ESTADO DE GUATEMALA

CAPTULO 1

Artculo l. Se adiciona el Artculo 15 bis al Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos:

"Artculo 15 BIS. Participacin ciudadana. El Tribunal Supremo Electoral instaurar un mecanismo de participacin ciudadana, que establecer la participacin de la ciudadana empadronada en fonna paritaria, con el objetivo

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de incidir en la definicin y desarrollo de las polticas pblicas del Estado guatemalteco."

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Artculo 2. Se adiciona el Artculo 19 bis al Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos:

"Artculo 19 BIS. Fiscalizacin. El Secretario General Nacional, los Secretarios Departamentales y Municipales de cada Partido Poltico legalmente vigente en su respectiva circunscripcin, y los comits cvicos electorales, en lo pertinente, quedan sujetos a la fiscalizacin de la Contralora General de Cuentas y del Tribunal Supremo Electoral, cada quien dentro de su competencia constitucional, por la administracin o manejo de los fondos provenientes del financiamiento pblico o privado establecido en la presente ley, en la proporcin que a cada quien se le asigne y son personalmente responsables en cuanto al cumplimiento de los fines establecidos en esta ley."

Artculo 3. Se reforman las literales a) y g) y se adicionan las literales h) y i) del Artculo 20 del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos, las cuales quedan as:

"a) Postular candidatos a cargos de eleccin popular, en las circunscripciones y distritos en lo~ que tengan organizacin partidaria vigente.

"g) Gozar del uso de postes situados dentro de la va pblica y de otros bienes de uso comn, para colocacin de propaganda electoral, siempre y cuando sea removiblc.

"h) A realizar acciones y actividades de fom1acin y capacitacin, organizacin y difusin de su ideologa y convocatorias referidas al funcionamiento de las organizaciones polticas."

'i) Llevar a cabo proselitismo y propaganda electoral durante los periodos establecidos en esta ley. En poca no electoral, previamente a la difusin del proselitismo en medios de comunicacin social existentes y futuros, el contenido deber ser aprobado por el Tribunal Supremo Electoral. Se reprobar cuando se establezca que se pretende realizar propaganda electoral o promocin de la figura de ciudadanos con propsito electoral, as como la contravencin a la nom1ativa electoral."

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Artculo 4. Se reforma el Artculo 21 del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos, el cual queda as:

"Articulo 21. Del control, fiscalizacin de las organizaciones polticas y campaas electorales. Corresponde al Tribunal Supremo Electoral y a la Contralora General de Cuentas en materia de su competencia, el control y fiscalizacin de los fondos pblicos y privados que reciban las organizaciones polticas para el financiamiento de sus actividades permanentes y de campaa. El reglamento rebrular los mecanismos de fiscalizacin. A requerimiento del Tribunal Supremo Electoral como tribunal competente, y bajo reserva de confidencialidad, la Contralora General de Cuentas, la Superintendencia de Administracin Tributaria, la Superintendencia de Bancos, la Superintendencia de Telecomunicaciones, y dems instituciones pblicas y privadas, as como los funcionarios pblicos, estn obligados a entregar la informacin que les sea requerida, dentro del plazo de cinco das, para la efectiva fiscalizacin de los aportes pblicos y privados que reciban las organizaciones polticas. En caso de resistencia, demora o incumplimiento de la solicitud recibida, la entidad o funcionarios requeridos quedarn sujetos a las responsabilidades administrativas y penales que pudieran derivarse. Las organizaciones polticas tendrn las siguientes obligaciones: a) Contabilizar el ingreso centralizado de las contribuciones pblicas y privadas

en una sola cuenta bancaria, separada por e] origen de cada una. b) Usar una sola cuenta para la organizacin departamental o municipal e) Proporcionar infonnacin y el acceso permanente del Tribunal Supremo

Electoral a los libros de los Partidos Polticos y en el caso de los financistas polticos a la informacin contable pertinente.

d) El Tribunal Supremo Electoral deber estimar las contribuciones en especie que no consten en los libros respectivos.''

Artculo 5. Se adiciona el Artculo 21 bis al Decreto l-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos:

"Artculo 21 BIS. Del financiamiento pblico para las actividades ordinarias de las organizaciones polticas. El Estado contribuir al financiamiento de los partidos poJticos a razn del equivalente en quetzales de dos dlares ($2.00) de los Estados Unidos de Amrica, por voto legalmente emitido a su favor, siempre que haya obtenido no menos del cinco por ciento

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(5%) del total de sufragios vlidos, depositados en las elecciones generales. El clculo se har, tomando como base la mayor cantidad de votos vlidos recibidos, incluyendo los votos nulos, o para los cargos de Presidente y Vicepresidente de la Repblica o en el Listado Nacional para los cargos de Diputados al Congreso de la Repblica.

Las organizaciones polticas destinarn el financiamiento pblico de la forma siguiente: a) Treinta por ciento para la formacin y capacitacin de afiliados; b) Veinte por ciento para actividades nacionales y funcionamiento de la sede

nacional, e) Cincuenta por ciento para el pago de funcionamiento y otras actividades del

partido en los departamentos y municipios en los que el partido tenga organizacin partidaria vigente. Estos recursos se distribuirn en una tercera parte a los rganos permanentes de los departamentos en los que el partido tenga organizacin partidaria vigente, y las otras dos terceras partes para los rganos permanentes de los municipios en los que el partido tenga organizacin partidaria vigente.

Para determinar los montos que correspondan a cada rgano pem1anente, se utilizar como base para el clculo, el nmero de empadronados de cada circunscripcin en la ltima eleccin.

Para efectos de esta ley se consideran fines de formacin ideolgica y poltica los gastos realizados para capacitar afiliados, cuadros, fiscales electorales de los partidos polticos, formacin y publicacin de material para capacitacin. Los secretarios generales de los comits ejecutivos nacionales, departamentales y municipales, sern personal y solidariamente responsables del manejo de los fondos a los que se refiere el presente artculo. Los miembros del comit respectivo sern solidariamente responsables de las actuaciones individuales y colectivas de sus miembros.

El pago del financiamiento se efectuara dentro del periodo presidencial correspondiente, en cuatro cuotas anuales e iguales y durante el mes de julio de cada ao. Previo a la entrega de la asignacin correspondiente, la organizacin poltica debe acreditar mediante certificacin de acta del Comit Ejecutivo Nacional, la forma en que distribuy el financiamiento. En caso de coalicin el financiamiento se distribuir conforme lo determine el convenio de coalicin:'

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Artculo 6. Se adiciona el Artculo 21 ter al Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos:

"Articulo 21 TER. Regulaciones sobre el financiamiento. Adems de lo establecido en el Artculo anterior, el financiamiento de las organizaciones polticas y campaas electorales se rigen en toda poca por las disposiciones siguientes:

a) Queda prohibido a las organizaciones polticas recibir contribuciones de cualquier ndolej provenientes de: l. Estados y de personas individuales o juridicas extranjeras; 2. Personas que hayan sido condenadas por cualquier delito contra la

administracin pblica, por delitos de lavado de dinero u otros activos, y otros delitos relacionados;

3. Personas cuyos bienes hayan sufrido procesos de extincin de dominio o de personas vinculadas a estos;

4. Fundaciones o asociaciones de carcter civil con carcter apoltico y no partidario. Se exceptan las contribuciones que entidades acadmicas o fundaciones otorguen para fines de formacin, las que debern reportarse al Tribunal Supremo Electoral en informe circunstanciado, dentro de los treinta das siguientes.

b) Las contribuciones a favor de organizaciones polticas, debern realizarse de confonnidad con los requisitos bancarios y financieros a los que se sujeten dichos aportes, en funcin de su monto y procedencia. Para tales efectos, la organizacin poltica est obligada a emitir recibo contable autorizado por la Superintendencia de Administracin Tributaria para cada una. Las contribuciones en ningn caso podrn ser annimas. Los partidos polticos tienen la obligacin de determinar e identificar para fines de reportes de contribuciones la procedencia de todas las contribuciones. No se considerar como procedente de un financista poltico la contribucin que no conste en sus libros contables, seis meses anteriores a la fecha de realizada. Queda prohibido hacer donaciones de cualquier especie a favor de los candidatos, y las personas vinculadas o relacionadas con ellos, todas las donaciones debern canalizarse a travs de la organizacin poltica.

e) Las organizaciones polticas a travs de sus comits nacionales, deben llevar registros contables organizados de conformidad con las leyes de la materia~ y

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sin perjuicio de la obligacin anterior, la obligacin de las organizaciones polticas y financistas polticos de llevar los siguientes libros:

l . Libro de contribuciones en efectivo, en el cual debern contabilizarse todas las contribuciones realizadas al partido poltico y cualquier contribucin realizada por un financsta poltico en beneficio de una persona que sea candidato del partido poltico o haya manifestado su intencin de serlo;

2. Libro especial de contribuciones en especie, en el cual se debern establecer a valor de mercado el valor de todas las contribuciones. Cuando una persona sea inscrita como candidato de un partido poltico, toda contribucin en efectivo o en especie realizada por financista poltico en beneficio de dicha persona se considerar como parte de las contribuciones en efectivo y en especie que debern constar en dicho libro a va1or que un tercero que no sea persona relacionada hubiera cobrado por la prestacin de servicios o venta de bienes;

3. Libro especial de contribuciones para fonnacin poltica por entidades extranjeras, en el que se debern detallar los in&rresos y gastos por formacin poltica. Dentro de dichos libros, las organizaciones polticas debern consolidar las contribuciones realizadas al Partido Poltico o en su beneficio aunque no haya sido gestionada por el mismo. Tambin debern llevar libro especial de contribuciones para formacin poltica. Los registros contables de los partidos son p 'lcos.

d) El patrimonio de las organizaciones polticas debe ser registrado ntegramente en su contabilidad y no pueden formar parte de ste, ttulos al portador ni cuentas annimas.

e) El lmite mximo de gastos de la campaa electoral para una organizacin poltica, ser a razn del equivalente en quetzales de un dlar de los Estados Unidos de Amrica, por ciudadano empadronado hasta el treinta y uno de diciembre del ao anterior a las elecciones. En caso de coaliciones entre organizaciones el lmite total nunca podr exceder del monto individual. El lmite referido podr ser menor en virtud de disposicin del Tribunal Supremo Electoral, previa sesin conjunta con los Secretarios Generales de los partidos polticos legalmente inscritos que asistieran a la sesin que para el efecto deber convocar el Tribunal Supremo Electoral quince das despus de la convocatoria al proceso electoral.

00017

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00000021

f) Los Comits Cvicos Electorales nicamente se financiarn con aportes privados, tendrn como lmite de gastos electorales el equivalente en quetzales a dos dlares de los Estados Unidos de Amrica por cada ciudadano empadronado de la circunscripcin municipal o distrital segn sea el caso.

g) Las personas individuales o jurdicas relacionadas o vinculadas, o una sola unidad de vinculacin, tanto con la organizacin poltica, como entre s, no podrn hacer aportaciones que sobrepasen el diez por ciento (1 0%) del lmite de gastos de la campaa.

h) Toda donacin que realice cualquier persona natural o jurdica a favor de un partido poltico o de cualquiera otra entidad constituida al amparo de esta ley deber ser expresamente aceptada y justipreciada por escrito por la entidad favorecida. Caso contrario el Tribunal Supremo Electoral determinar su justiprecio para los efectos legales correspondientes.

i) En caso una persona jurdica efecte actos de propaganda electoral, antes o despus de la convocatoria, en favor de una organizacin poltica o un candidato, el Tribunal Supremo Electoral corno tribunal competente y respetando el debido proceso podr ordenar al registro respectivo la inmediata cancelacin de su personalidad jurdica, sin perjuicio de las dems responsabilidades en que se haya incurrido.

j) El Tribunal Supremo Electoral tendr la facultad de solicitar la informacin que acredite los aportes dinerarios y no dinerarios efectuados por cualquier financista poltico.

k) El incumplimiento de las normas que regulan el financiamiento a las organizaciones polticas, conlleva la aplicacin de las sanciones administrativas o penales que determine la ley, tanto para las organizaciones polticas, corno para los secretarios nacionales, departamentales o municipales, personas que realicen aportes, quienes las reciban y Jos candidatos que se beneficien de ellas, incluida la cancelacin de la personalidad jurdica de la organizacin respectiva por parte del Registro de Ciudadanos o el Tribunal Supremo Electoral. La declaratoria de cancelacin de la personalidad jurdica de la organizacin de que se trate proceder de oficio y sin haber suspendido previamente a la organizacin.

00018

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00000022 00019

"Articulo 7. Se adiciona el Artculo 21 Quter. al Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos:

Articulo 21 Quter. Definiciones. Para efectos de la interpretacin de esta ley se entender: l. Personas relacionadas: Son dos o ms personas individuales o jurdicas independientes a la organizacin poltica, que reciben, canalizan, administran u otorgan, algn tipo de financiamiento a la misma, dentro de las cuales existe una relacin directa o indirecta entre s, por relaciones de propiedad, administracin o de cualquier otra ndole que defina el Tribunal Supremo Electoral. 2. Persona vinculada: Es la persona individual o jurdica, vinculada con la organizacin poltica, con el financista poltico, con alguno de los miembros de sus rganos permanentes o de direccin y control o sus candidatos, por relaciones de propiedad, administracin o cualquier otra ndole que defina el Tribunal Supremo Electoral. 3. Unidad de fmanciamiento: La constituyen dos o ms personas individuales o jurdicas relacionadas o vinculadas que otorguen financiamiento a una organizacin poltica. 4. Unidad de vinculacin: El conjunto de personas que tengan relaciones de propiedad, administracin o controles comunes segn los criterios antes establecidos El Tribunal Supremo Electoral establecer la existencia de unidades de vinculacin con base en criterios que incluyan razones de propiedad, administracin, estrategias de negocios conjuntas y otros elementos debidamente fundamentados por la Superintendencia de Bancos. 5. Financista de organizacin poltica o fmancista poltico: Es toda persona, individual o jurdica nacional que realice una contribucin, en dinero o en especie, o por medio de cualquier contratacin que no se realice en condiciones de mercado, a cualquier organizacin poltica, Asociacin con fines polticos o entidad de cualquier tipo, nacional o extranjera, que realice actividades que beneficien un partido poltico, un candidato o persona con inters en postularse para un cargo de eleccin popular."

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o o o o o o 2 IJ,-;:-_::::::::::--~

Artculo 8. Se adiciona el Artculo 21 quinquies al Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos:

~Artculo 21 quinquies. Publicidad del financiamiento, Los partidos polticos y comits cvicos electorales debern pub1icar, treinta das antes de la fecha fijada para la realizacin de las elecciones: a) El monto de las aportes de las personas individuales o jurdicas que han

efectuado los aportes de cualquier naturaleza en el caso de los partidos polticos durante los ltimos dos aos, y los comits cvicos electorales desde la fecha de su creacin; El monto de las aportaciones de las personas individuales o jurdicas que han efectuado aportaciones de cualquier naturaleza para el proceso electoral en el que participa; y,

e) El balance de estados financieros de la entidad correspondientes al ltimo ao previo a la realizacin de las elecciones en las que participa.

El informe deber ser presentado al Tribunal Supremo Electoral y este lo pondr a disposicin de la ciudadana.

Artculo 9. Se reforma la literal e) y se adiciona la literal n) del Artculo 22 del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos, las cuales quedan as:

"e) Establecer la participacin de los distintos sectores ciudadanos del pas en poltica nacional. Para ello, las organizaciones polticas debern integrar la participacin tnica y de gnero en sus listados de candidatos a cargos de eleccin popular, conforme lo establecido en el articulo 2 I 2 de la presente ley."

"n) Remitir informe financiero anual al Tribunal Supremo Electoral, firmado por Contador Pblico y Auditor, colegiado activo. La autoridad electoral, cuando considere pertinente, podr ordenar la realizacin de auditoras a los partidos polticos, para determinar el cumplimiento de la presente ley."

Artculo 10. Se adicionan ltimos dos prrafos del Artculo 24 del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos:

"Para integrar todos los rganos partidarios, se debern incluir en forma igualitaria a mujeres indgenas, ladinas y mestizas, y hombres indgenas,


000000 2 4 0021

ladinos y mestizos en forma proporcional a la composicin del distrito electoral correspondiente de acuerdo con los datos del ltimo censo nacional de poblacin. El orden deber alternarse entre mujer y hombre, de manera que a una posicin ocupada por una mujer siga la posicin ocupada por un hombre, o viceversa, y as sucesivamente, para que tanto hombres como mujeres participen igualitariarnente en cuanto al nmero y posicin. Los partidos polticos inscritos no podrn elegir para integrar rganos partidarios, a los afi1iados que sean parientes entre s, hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, aunque no formen grado o que sean cnyuges."

Artculo 11. Se adiciona el Artculo 24 bis al Decreto 1-85 de Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos:

Asamblea Nacional

1 "'Artculo 24 BIS. Rendicin de cuentas. Los secretarios generales de los comits ejecutivos nacionales, departamentales y municipales, sern responsables solidariamente con el secretario de finanzas, de la declaracin jurada sobre las fuentes de ingreso y del manejo del financiamiento pblico y privado que reciba la organizacin poltica.

Los responsables debern remitir semestralmente al rgano de fiscalizacin financiera, bajo juramento informes detallados de ingresos y egresos, as como copia certificada de los estados de cuenta bancarios. De encontrar anomalas, el rgano de Fiscalizacin Financiera, remitir al Comit Ejecutivo Nacional, el informe respectivo para que este proceda a emprender las acciones pertinentes.''

Artculo 12. Se adiciona el Artculo 24 ter al Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos:

Artculo 24 TER. Integracin de Jos rganos permanentes. La integracin de los rganos permanentes se regir por las siguientes normas: a) Es obligatoria la aplicacin del sistema de representacin proporcional de

minoras en la confonnacn de rganos directivos de los partidos polticos. b) Una misma persona no podr ocupar cargo en ms de uno de los rganos

permanentes del partido poltico.

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00000025

e) El secretario general nacional, los secretarios departamentales y municipales podrn ejercer el cargo nicamente dos perodos ya sea de forma consecutiva o alterna.

d) La integracin de los rganos partidarios garantizar la representacin de gnero y etnia, en cumplimiento del artculo 212 de la presente ley y atendiendo a caractersticas demogrficas segn censo poblaconal ms reciente."

00022


"Artculo 25 BIS. Secreto del voto. Se establece el voto secreto en las asambleas partidarias. Las organizaciones polticas deben garantizar la plena observancia de esta disposicin. La transgresin a la secretvidad del voto implica la invalidez de la asamblea correspondiente."

Artculo 14. Se deroga la literal h) y se adiciona la literal k) del Artculo 26 del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos, la cual queda as:

"k) Es prohibido a una misma organizacin poltica, postular candidatos a integrar el Comit Ejecutivo Nacional del Partido y a Diputados del Congreso de la Repblica, a ciudadanos que tengan entre s parenteo;;co dentro de los grados de ley o que sean cnyuges."

Artculo 15. Se reforman las literales e) y e) del Artculo 27 del Decreto 1 ~85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos, la cuales quedan as:

"e) Qurum. Para que la Asamblea Nacional se pueda instalar y tomar resoluciones, se requiere que dos terceras partes de las organizaciones partidarias municipales vigentes, acrediten los delegados respectivos."

'e) Mayoras. Las resoluciones se tomarn por las mayoras que establezcan los estatutos, las que no podrn ser menores a la mayora absoluta del total de los delegados a la Asamblea Nacional. Sin embargo, para tomar las resoluciones sealadas en los incisos e), t) y g) del Artculo 26 de esta ley, se requerir de por los menos el voto del sesenta por ciento (60%) del total de delegados;"

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00000026 00023

Artculo 16. Se refonna el Artculo 28 del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos, el cual queda as:

"Artculo 28. Eleccin del Comit Ejecutivo Nacional. La eleccin del Secretario General Nacional y dems integrantes del Comit Ejecutivo Nacional, se har por planillas encabezadas por los candidatos a Secretario General y Secretarios Generales Adjuntos, en la que se incluirn no menos de tres suplentes. Se aplicar obligatoriamente el sistema de representacin proporcional de minoras establecido en el Artculo 203 de esta ley, despus de adjudicar los cargos de Secretario General y Secretarios Generales Adjuntos a la planilla ganadora."

Articulo 17. Se deroga la literal d} el Artculo 29 del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos.

Artculo 18. Se refonna la literal e} del Artculo 30 del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Poltcos, la cuales queda as:

"e} Mayorias. Las resoluciones se tomarn por mayora del total de los miembros del Comit Ejecutivo Nacional, cada uno de ellos tendr un voto."

Artculo 19. Se refonna el primer prrafo del Artculo 31 del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral de Partidos Polticos, el cual queda as:

"El Comit Ejecutivo Nacional es el rgano pennanente de direccin del partido; tiene la responsabilidad de ejecutar las resoluciones tomadas por la Asamblea Nacional y la direccin en toda la Repblica de las actividades del partido. Se deber integrar con un mnimo de quince miembros y un mximo de veintin titulares y un mnimo de tres suplentes, electos por la Asamblea Nacional, para un periodo de dos aos. El nmero de miembros del Comit deber ser impar."


"Artculo 32. Secretario General El Secretario General tiene la representacin legal del partido. Desempear su cargo por tres aos, salvo que en la Asamblea Nacional se le elija por un periodo menor, podr ser reelecto solamente una vez.

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00000027

En todo caso, su responsabilidad se extender hasta la fecha en que haga formal entrega de su cargo a la persona que conforme a la ley deba sustituirlo. El ejercicio del cargo de Secretario General es incompatible con el desempeo de cargo o empleo pblico o prestacin de servicios profesionales al Estado. El Secretario General est obligado a acatar las disposiciones y acuerdos del Comit Ejecutivo y si se negare, cualquier miembro del mismo podr hacerlos valer ante las autoridades, con certificacin del acta de la sesin en que se tom la disposicin o acuerdo."

00024

Artculo 21. Se reforman las literales e) y d) del Artculo 3 7 del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos, las cuales quedan as:

"e) Qurum. Para que la Asamblea Departamental pueda instalarse y tomar resoluciones, se requiere que dos terceras partes de los municipios en donde el partido tenga organizacin vigente y acredite los delegados respectivos. d) Mayoras. Las resoluciones se tomarn por las mayoras que establezcan los estatutos, las que no podrn ser menores a la mayora absoluta del total de los delegados de la Asamblea Departamental."

Artculo 22. Se reforma el Artculo 43 del Decreto l-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos, el cual queda as:

"Artculo 43. Secretario General Departamental. El Secretario General Departamental tiene la representacin del partido en su circunscripcin, para la ejecucin de las resoluciones de los rganos partidarios nacionales o departamentales. Desempear su cargo por tres aos, podr ser reelecto solamente una vez, de conformidad con los estatutos. Su ausencia siempre ser suplida por el Secretario General Departamental Adjunto. El Secretario General Departamental est obligado a acatar las disposiciones y acuerdos del Comit Ejecutivo Departamental, y si se negare, cualquier miembro del mismo podr hacerlo valer ante las autoridades con certificacin del acta de la sesin en que se tom la disposicin, resolucin o acuerdo. El ejercicio del cargo de Secretario General Departamental impide desempear cargo pblico o empleo pblico."

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00000028 00025

Artculo 23. Se reforma la literal e) del Artculo 48 del Decreto l-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos, la cual queda as:

"e) Qurum. Para que la Asamblea Municipal pueda instalarse y tomar resoluciones, se requiere que estn presentes las dos terceras partes de los afiliados integrantes de la misma. Si en el lugar, da y hora sealados no se hubiere reunido la cantidad sealada, se har una nueva convocatoria fijando fecha nueva para un plazo no mayor de quince das y la asamblea se instalar con los afiliados concurrentes siempre que sean por lo menos el veinte por ciento (20%) y que no sean menos de cincuenta (50) afiliados, si el porcentaje sealado diere una cifra menor."

Artculo 24. Se reforma el ltimo prrafo del Artculo 50 del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos, el cual queda as:

"El Comit Ejecutivo Municipal durar en sus funciones tres aos, y sus miembros podrn ser reelectos una sola vez. En todo caso, su responsabilidad se extender hasta ]a fecha en que hagan formal entrega de su cargo a las personas que conforme la ley deben sustituirlos."

Artculo 25. Se reforma el numeral 2) de la literal e) del Artculo 52 del Decreto l-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos, el cual queda as:

"2) La filosofia que constituye el fundamento ideolgico en el que desarrollar el programa econmico, poltico, social, cultural, tnico y de gnero que ofrecer a la ciudadana.''

Artculo 26. Se adicionan las literales i) a la o) al Artculo 65 del Decreto l-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos:

"i) La filosofia que constituye el fundamento ideolgico contenido en el numeral 2) de la literal e) del Artculo 52 de esta Ley; j) La admisin del pluralismo ideolgico y poltico, en el sistema de partidos polticos; k) Regulacin precisa de la democracia interna en los partidos; l) Definicin, precisin y desarrollo de la propuesta econmica del partido; m) Aceptacin de las decisiones de la mayora y opiniones de la minora

el) 00000029 0026


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00000030 00027 !(J. /;~~~

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00000031 00028 /;::::::::.:::::::.::::::--.

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00000032

e) Por campaa electoral anticipada, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 90. f) Por infraccin a las nonnas de financiamiento de las organizaciones polticas g) Durante el proceso electoral, por ]a gravedad de las faltas cometidas o por reincidencia"

00029

Artculo 32. Se adiciona el Artculo 94 bis al Decreto 1~85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de (>artidos Polticos:

'Artculo 94 BIS. Propaganda ilegal de personas individuales. La persona individual que realice actividades de propaganda electoral fuera de los lmites temporales o en contravencin con las disposiciones de esta ley, ser sancionada con la denegatoria de su inscripcin como candidato a cargo de eleccin popular, sin perjuicio de las sanciones que procedan en contra de la organizacin poltica que lo postule. Previo a la sancin deber agotarse el procedimiento establecido en el Reglamento."

Artculo 33. Se refonna el Artculo 97 del Decreto 1 ~85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Politicos, el cual queda as:

''Artculo 97. Definicin de comits. Los comits cvicos electorales son organizaciones polticas de carcter temporal, que representan sectores sociales y corrientes de opinin y pensamiento poltico que postulan candidatos a cargos de eleccin popular, para integrar corporaciones municipales, diputados al Congreso de la Repblica por distrito electoral y Asamblea Nacional Constituyente. A excepcin de los que obtengan una diputacin."


"Artculo 98. Funcin de los comits. Los comits cvicos electorales cumplen la funcin de representar corrientes de opinin pblica, en procesos electorales correspondientes al Organismo Legislativo y gobiernos municipales y Asamblea Nacional Constituyente."

Artculo 35. Se refonna el primer prrafo del Artculo 99 del Decreto 1 w85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos, el cual queda as:

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00000033

"En el caso de los Comits Cvicos Electorales que postulen candidatos a corporaciones municipales y diputaciones distritales, para que puedan constituirse y funcionar legalmente, se requiere:"

00030

Artculo 36. Se reforma el Artculo 1 O 1 del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos, el cual queda as:

"Artculo 101. Normas supletorias para su organizacin y funcionamiento. Las normas que rigen la organizacin, financiamiento, fiscalizacin y funcionamiento de los partidos polticos, as como el rgimen de sanciones, sern aplicables a los comits cvicos electorales en defecto de normas expresas relativas a stos.''

Artculo 37. Se reforma la literal a) del Artculo 102 del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos, la cual queda as:

"a) Postular candidatos para integrar corporaciones municipales y candidatos a diputados por distrito para el Congreso de la Repblica."


"Artculo 121. Definicin. El Tribunal Supremo Electoral es la max1ma autoridad en materia electoral y de organizaciones polticas. Es autnomo, independiente y por consiguiente, no supeditado a organismo el Estado alguno. Su jurisdiccin y competencia comprende lo relativo a los hechos y actos propios, dependientes y relacionados con materia poltico electoral; as como las organizaciones polticas y personas jurdicas individuales y colectivas que intervengan de forma directa o indirecta en materia electoral. Su organizacin, funcionamiento y atribuciones estn determinados en esta ley."


'Articulo 122. Del presupuesto. Corresponde al Tribunal Supremo Electoral una asignacin no menor del uno punto cinco por ciento (1.5%) del Presupuesto

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00000034

General de Ingresos Ordinarios del Estado para cubrir sus gastos de funcionamiento y de los procesos electorales.

El Tribunal Supremo Electoral gozar de exencin de toda clase de impuestos, tasas y contribuciones, fiscales o municipales, directos o indirectos, establecidos o por establecerse, que puedan pesar sobre sus bienes muebles o inmuebles, actos, rentas o ingreso de cualquier dase.

El ao previo y el ao en que se celebren procesos electorales o procedimientos consultivos, la asignacin indicada se aumentar en la cantidad que sea necesaria para satisfacer los egresos inherentes al proceso de elecciones, conforme la estimacin que apruebe y justifique previamente el Tribunal Supremo Electoral.

En el presupuesto del ao anterior a las elecciones se incorporaran gastos previos al proceso electoral que deban realizarse con ocasin de la preparacin del evento electoral y en el ao electoral, la cantidad incorporada al Presupuesto General de Ingresos del Estado deber ser entregada el primer da hbil de dicho ao al Tribunal Supremo Electoral. Si transcurrido el plazo, el Tribunal Supremo Electora] no contara con dichos fondos, deber tomar las medidas de emergencia necesarias para que el proceso electoral respectivo se lleve a cabo, tales como contratar prstamos con los Bancos del sistema con garanta de futuras asignaciones presupuestales, o bien ayudas directas del exterior que no comprometan las finanzas del Estado, ni la independencia y funcionalidad del Tribunal."

00031

Artculo 40. Se reforman las literales e) y e) y se adicionan las literales w) y x) del Artculo 125 del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos, las cuales quedan as:

"e) Convocar y organizar los procesos electorales definiendo dentro de los parmetros establecidos en esta Ley, la fecha de la convocatoria y de las elecciones; declarar el resultado y la validez de las elecciones o, en su caso, la nulidad parcial o total de las mismas; y adjudicar los cargos de eleccin popular, notificando a los ciudadanos la declaracin de su eleccin;" 'e) Cumplir y hacer que se cumplan las disposiciones legales sobre organizaciones polticas y procesos electorales, as como dictar las disposiciones destinadas a hacer efectivas tales normas, incluyendo la facultad de acordar


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directamente, las medidas y sanciones necesarias para tutelar los principios que informan al proceso electoral;" w) Acordar la imposicin de las sanciones reguladas en esta ley, y; x) Acordar la cancelacin del registro de la organizacin poltica por realizacin anticipada de propaganda electoral. Asimismo, ordenar la cancelacin de registro de las personas jurdicas, fundaciones, asociaciones u otras entidades reconocidas de inters pblco o creadas por la ley sin fines poltico partidistas, que realicen propaganda electoral en cualquier poca a favor de algn ciudadano u organizacin poltica."

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f "Artculo 126. Presidencia del Tribunal Supremo Electoral. La Presidencia del Tribunal Supremo Electoral, ser desempeada por los mismos magistrados titulares que la integran, en forma rotativa en cinco perodos iguales, comenzando por el Magistrado de mayor edad y siguiendo en orden descendiente de edades. En la primera sesin que el Tribunal Supremo Electoral celebre despus de haber sido instalado, proceder a designar al Presidente y a establecer el orden de los magistrados vocales conforme a su derecho de asuncin a la presidencia."

Artculo 42. Se reforma el segundo prrafo del Artculo 127 del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos, el cual queda as:

''En caso de ausencia temporal de alguno de los Magistrados Propietarios, se escoger a los Magistrados que corresponda 1lamar, por sorteo de entre los suplentes en cada ocasin. Si la ausencia fuere definitiva, la vacante ser llenada por el Magistrado Suplente que en el orden corresponda, segn la eleccin del Congreso de la Repblica, para terminar como titular el periodo. El Congreso de

Republica elegir de la nmina que en su oportunidad le fue propuesta, al nuevo suplente.''

Artculo 43. Se reforma la literal e) del Artculo 141 de] Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos, la cual queda as:

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"e) La comisin celebrar sesin pennanente mientras dure su funcin; se reunir en la sede del Congreso de la Repblica y su sesin ser pblica."

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Artculo 44. Se refonna la literal d) del Artculo 142 del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos, la cual queda as:

"d) Ejercer la representacin legal del tribunal, la cual podr delegar con aprobacin del pleno, para asuntos especficos en otro de los magistrados propietarios. Asimismo podr delegar la representacin legal a mandatarios judiciales para gestionar asuntos administrativos y judiciales."

Artculo 45. Se refonna la literal f) del Artculo 147 del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos, la cual queda as:

"t) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos que constituyan delitos o faltas electorales, con la obligacin de constituirse como querellante adhesivo y coadyuvar al Ministerio Pblico en el proceso correspondiente; y,"


"Artculo 192. Objeto Jel amparo. Las resoluciones, acuerdos y actos que el Tribunal Supremo Electoral dicte o ejecute, podrn ser objeto de amparo en los casos previstos en la ley constitucional de la materia. En materia poltica, procede el amparo cuando se vulneren derechos reconocidos por la ley o por los estatutos de las organizaciones polticas. Sin embargo, en materia puramente electoral, el anlisis y examen del tribunal constitucional se concretar al aspecto jurdico, dando por vlidas las cuestiones de hecho que se tuvieron por probadas en la jurisdiccin electoral, ejercindose el control constitucional respecto a aspectos de carcter procesaL"


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00000037 0034

"Artculo 196. De la convocatoria. El proceso electoral para elecciones generales y diputados al Parlamento Centroamericano, dar inicio con la convocatoria, la cual ser dictada por el Tribunal Supremo Electoral la segunda o tercera semana del mes de enero del ao en el que se celebren dichas elecciones. El proceso electoral se dividir en tres fases: a) La primera, concerniente al proceso de postulacin e inscripcin de candidaturas a cargos de eleccin popular, que dar inicio un da despus de la convocatoria y terminar un da antes del inicio de la segunda fase definida en la literal b) de este Artculo; en este periodo es prohibida la realizacin de propaganda electoral. b) La segunda fase ser para la campaa electoral de todos los candidatos a cargos de eleccin popular, que dar inicio noventa das antes de la fecha en que se celebren las elecciones generales hasta treinta y seis horas antes de la eleccin convocada. e) La tercera fase comprende la realizacin de las elecciones, cmputo y calificacin de los votos emitidos. Las elecciones generales y diputados al Parlamento Centroamericano se efectuaran un domingo del mes de junio del mismo del mismo ao. La segunda eleccin presidencial en el caso de que ninguno de los candidatos alcance la mayoria requerida por la ley, se efectuar un domingo del mes de agosto del mismo ao. Si el voto nulo obtuviere la mayora requerida, se repetir la eleccin en los casos que procediere, efectundose un domingo del mes de octubre del mismo ao, en este caso, se efectuar la segunda eleccin presidencial un domingo del mes de diciembre del mismo ao. Si no se diera la repeticin de la eleccin presidencial pero s, de las elecciones municipales de alcaldes y sndicos o de diputados, por listado nacional, por planilla distrita]. o a diputados del Parlamento Centroamericano, las mismas se podrn realizar conjuntamente con la se&runda eleccin presidencial un domingo del mes de agosto del mismo ao. En el decreto de convocatoria, el Tribunal Supremo Electoral fijar la fecha de cada fase del proceso electoral y de los eventos que en cada una correspondan, especialmente lo previsto en el Artculo 215 de esta ley. El decreto de convocatoria para la eleccin de diputados a la Asamblea Nacional Constituyente y de consulta popular se dictara con una anticipacin no menor de noventa das a la fecha de celebracin.''

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00000038 00035

Artculo 48. Se reforma el Artculo 198 del Decreto l-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos, el cual queda as:

"'Artculo 198. Del sufragio. Es el derecho que le asiste a un ciudadano debidamente empadronado de acudir a las urnas a manifestar su voluntad mediante el voto, sea una eleccin a cargos pblicos o una consulta popular."

Artculo 49. Se deroga el ltimo prrafo del Artculo 201 del Decreto l-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos.


'"Artculo 203 BIS. Efectos la mayora absoluta de votos nulos. Si en los sistemas de votacin, los votos nulos sumados en alguno de dicho sistema, fueren ms de la mitad de los votos vlidamente emitidos, el Tribunal Supremo Electoral acordar y declarar en nica instancia la nulidad de las elecciones en donde corresponda y se repetirn stas, por nica vez, debiendo los partidos polticos y en su caso los comits cvicos electorales, postular otros candidatos a los cargos pblicos correspondientes. Para el efecto se proceder en lo aplicable de acuerdo con el Artculo 21 O de esta ley. Un candidato a cargo de eleccin popular que haya participado en la eleccin que se declar nula por las circunstancias previstas en este artculo tampoco podr postularse de nuevo por medio de un partido poltico o comit cvico electoral distinto a aquel con el que particip previamente en el proceso electoral."

Artculo 51. Se adiciona un ltimo prrafo del Artculo 204 del Decreto l-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos:

"Si la vacante se produjere en el Parlamento Centroamericano, la diputacin se le adjudicar a quien figure a continuacin de la vacante dentro de la misma planilla. Si el partido a quien corresponde el escao no hubiere postulado ms candidatos, el cargo se le adjudicar al candidato del partido poltico que s postul candidato y que segn el sistema de representacin proporcional le corresponda ...

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00000039 00036

Artculo 52. Se adiciona el ltimo prrafo del Artculo 205 del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos:

'"Los diputados que integraren el Congreso de la Repblica, nicamente podrn ser reelectos por un perodo."


"Artculo 205 BIS. Del transfuguismo. Se entender por transfuguismo el acto por el cual un diputado, renuncia a un partido poltico, habiendo sido electo o cuando ya est ejerciendo el cargo, mediante sufragio universal, para un perodo, y estuviere designado en uno de los rganos establecidos, automticamente cesa en el cargo del rgano del Congreso que integrare, el cual ser asumido por un diputado del Partido representado; el renunciante no podr optar a ningn cargo dentro de los rganos del Congreso de la Repblica".

Artculo 54. Se adiciona ltimo prrafo del Artculo 206 del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos:

"Es nula la eleccin de Alcalde que recaiga en funcionario o empleado pblico que ejerza cargo en el municipio donde se postula o que lo hubiere ejercido durante los tres meses antes de la fecha de convocatoria a elecciones. Se excepta la reeleccin de los miembros del Concejo Municipal y de quienes tengan corno nica protesin el desempeo de la funcin docente as como los profesionales al servicio de establecimientos de asistencia social."

Artculo 55. Se adiciona el ltimo prrafo del Artculo 21 O del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos:

"Si la eleccin se repitiese como consecuencia del porcentaje de la suma de votos nulos, se har la convocatoria a elecciones dentro del plazo de diez das a contar de la declaratoria de nulidad; la celebracin de asambleas generales extraordinarias que correspondan finaliza sesenta das antes de la fecha en que se celebren las elecciones; los treinta das siguientes para inscripcin de candidatos; y, las elecciones se efectuarn un domingo del mes de octubre del mismo ao:'


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"Artculo 212. De la postulacin e inscripcin de candidatos. Los partidos polticos legalmente reconocidos podrn postular e inscribir candidatos para todos los cargos de eleccin popular. Los comits cvicos electorales podrn hacerlo para cargos de diputaciones distritales, Alcalde y Corporaciones Municipales. Un mismo ciudadano solamente podr ser postulado e inscrito para un cargo de eleccin popular y en una sola circunscripcin. Las planillas de postulacin a cargos de eleccin popular debern incluir en forma igualitaria a mujeres indgenas y ladinas o mestizas y hombres indgenas y ladinos o mestizos en forma proporcional a la composicin del distrito electoral correspondiente de acuerdo con los datos del ltimo censo nacional de poblacin. El orden de postulacin deber alternarse entre mujer y hombre, de manera que a una posicin ocupada por una mujer siga la posicin ocupada por un hombre, o viceversa, y as sucesivamente, para que tanto hombres como mujeres participen igualitariamente en cuanto al nmero y posicin en las casillas. El orden de postulacin y la alternabilidad de posicin en las planillas debern respetarse para la eleccin de todos los cargos de eleccin popular y para integrar los rganos internos de todas las instituciones reguladas por la presente Ley. La altemabilidad aqu indicada debe aplicarse en h ubicacin de candidaturas en todas las planillas inscritas por un partido poltico o un comit cvico electoral, y tanto hombres como mujeres encabezarn las mismas en igual nmero. El Registro de Ciudadanos rechazar la inscripcin de las planillas que no llenen las especificaciones del presente artculo."

Artculo 57. Se reforma la literal f), se adiciona las literales g) y h), y se adiciona los ltimos tres prrafos del Artculo 214 del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos, las cuales quedan as:

''f) Constancia extendida por la Contralora General de Cuentas de la Nacin, donde conste que el candidato no est afecto a los impedimentos que establece el inciso b) del Artculo 16 de la Ley de Probidad y de Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Pblicos:'

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'"g) Constancia de carencia de antecedentes penales y declaracin jurada en la que conste que no est sujeto a proceso penal o de cuentas y otros requisitos que establezca la Constitucin Poltica de la Repblica.

h) Declaracin jurada en la que el candidato haga constar que cumple con mritos de capacidad, idoneidad y honradez para optar a cargo pblico de eleccin popular.

El Tribunal Supremo Electoral conocer en grado de aquellas denuncias y sealamientos que resuelva el Registro de Ciudadanos respecto de la inscripcin de los candidatos, lo resuelto ser conocido por el rgano competente. No se inscribirn candidaturas de personas que habiendo sido condenados en juicio penal o de cuentas por sentencia firme, no hubieren solventado sus responsabilidades. Una misma organizacin poltica que participe en el proceso electoral, no podr postular candidatos que sean parientes entre s, dentro de los grados de ley, segundo de afinidad, o que sean cnyuges entre s."

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"Articulo 215. Del plazo para la inscripcin. El perodo de inscripcin de candidatos a cargos de eleccin popular, se realizar en la primera fase del proceso electoral, de conformidad con lo establecido en el Artculo 196 de esta ley."


"Artculo 219. Requisitos de la propaganda electoral y garanta de su ejercicio. Se entiende por proselitismo, el derecho permanente que las organizaciones polticas tienen para dar a conocer, exclusivamente, su nombre, emblema y su llamamiento a afiliarse. La propaganda electoral es toda actividad, ejercida nicamente durante el proceso electoral, realizada por las organizaciones polticas, coaliciones, candidatos, afiliados, simpatizantes, personas jurdicas individuales y colectivas, con el objeto de difundir programas de gobierno; captar, estimular o persuadir a

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los electores; as como, promover polticamente a ciudadanos, afiliados o candidatos, por medio de la celebracin de reuniones pblicas, asambleas, marchas, o a travs de medos de comunicacin escritos, televisivos, radiales, televisin por cable, intemet y similares. La propaganda electoral es libre, sin ms limitaciones que las establecidas en esta ley y de los actos que sean constitutivos de delitos, que ofendan la moral o afecten al derecho de propiedad o el orden pblico. La propaganda electoral tiene el lmite temporal de ejercerse exclusivamente en la segunda tase indicada en el Artculo 196 de esta ley. Corresponde al Tribunal Supremo Electoral determinar el apego a lo establecido en el presente prrafo. Desde el da que da inicio la campaa poltico electoral, hasta veinticuatro horas despus de concluido el proceso electoral, ninguna autoridad podr condicionar, impedir o remover propaganda electoral en los lugares legalmente autorizados por el Tribunal Supremo Electoral. Ninguna autoridad podr impedir las manifestaciones o reuniones pblicas dispuestas con tines de propaganda electoral, desde el momento en que inicia la segunda fase del proceso electoral al que se refiere el Artculo 196, hasta treinta y seis horas antes de la sealada para el inicio de la votacin; para el efecto, las organizaciones polticas debern dar aviso a la Gobernacin Departamental respectiva. Duran .e el proceso electoral corresponde con exclusividad al Tribunal Supremo Electoral la aplicacin de toda disposicin legal o reglamentaria aplicable a la propaganda electoral. En cualquier caso, el material de propaganda electoral que se retire de confonnidad con esta ley deber ser devuelto a sus propietarios. Dentro de un plazo de sesenta das de concluido un proceso electoral, los partidos polticos y comits cvicos estn obligados a retirar la propaganda electoral a favor de ellos o de sus candidatos. Vencido dicho plazo, cualquier autoridad, con autorizacin del Tribunal Supremo Electoral, podr retirarla, en cuyo caso el costo de retiro deber ser deducido del monto del financiamiento pblico a que se tenga derecho, de no tener derecho a financamiento pblico, el candidato al que promoviera la propaganda correspondiente, ser el responsable de pagar los costos antes mencionados, y en el caso de propaganda poltica que promueve a genricamente a un partido poltico, el responsable ser la organizacin poltica promovida."

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Artculo 60. Se reforma el Artculo 220 del Decreto I-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos, el cual queda as:

'Artculo 220. Distribucin equitativa de espacios y tiempos en los medios de comunicacin social. El Tribunal Supremo Electoral en poca de elecciones generales y de diputados al Parlamento Centroamericano, para una distribucin equitativa de espacios y tiempos en los medios de comunicacin social, entre los partidos polticos y Comits Cvicos Electorales: a) Formular el plan de distribucin de espacios y tiempos. Para el efecto se observarn las disposiciones reglamentarias. b) Enviar a las organizaciones polticas dos semanas antes de la convocatoria el plan de distribucin de espacios y tiempos de propaganda formulado a efecto de que, en una sola reunin con los fiscales respectivos, lo aprobar. e) Para los efectos del monitoreo y fiscalizacin por parte de la Inspeccin General y la Auditora Electoral a los que la autoridad electoral est obligada a efectuar para el uso de los espacios y tiempos asignados, suministrar a los fiscales de cada partido los certificados que correspondan. d) Los espacios y tiempos planificados y asignados conforme el presente Artculo, sern los nicos que las organizaciones polticas, comits cvicos dstritalcs y las coaliciones polticas podrn utilizar, quedndoles prohibido contratar directa o indirectamente, aceptar donaciones, espacios y tiempos en los medos de comunicacin de cobertura nacional, que incrementen su presencia en la audiencia pblica. Cualquier infraccin a dicha prohibicin quedara sujeta a las sanciones que el Tribunal Supremo Electoral decida a su criterio, tanto a usuarios como a proveedores de estos servicios e) Con excepcin justiticada de la disponibilidad que tengan en sus franjas comerciales, los medios de comunicacin no podrn limitar en forma alguna las contrataciones a las que se refiere el presente Artculo ."

Artculo 61. Se refonna el Articulo 222 del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos, el cual queda as:

'"Artculo 222. De los medios de comunicacin social. A requerimiento del Tribunal Supremo Electoral, los medios de comunicacin social, durante las dos ltimas semanas del mes de diciembre del ao anterior al que se realice el proceso electoral, remitirn su plego tarifario, as como la disponibilidad dentro

TRIBUNAL SUPREMO ElECTORAL PRESIDENCIA

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de sus diferentes franjas; las tarifas para las organizaciones polticas no podrn ser superiores a la comerciaL

Las organizaciones polticas tienen la prohibicin de contratar, transmitir, publicar o reproducir propaganda electoral directamente con los medios de comunicacin. En poca no electoral, a requerimiento de las organizaciones polticas que tengan derecho a financiamiento pblico, el Tribunal Supremo Electoral, contratar con cargo al financiamiento pblico del partido respectivo, observando los parmetros de distribucin fijados en el artculo 21 bis. Los medios de comunicacin no podrn limitar de forma alguna la contratacin a que se refiere el presente artculo."

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Artculo 62. Se reforman la literal e) y j) y se adicionan las literales 1) a la p) y ltimo prrafo al Artculo 223 del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos, las cuales quedan as:

1 e) Realizar propaganda electoral de cualquier clase el da de las elecciones generales y al Parlamento Centroamericano, y durante las treinta y seis horas anteriores al mismo. Las encuestas electorales no podrn ser publicadas por ninguna entidad o empresa durante los quince das previos al de las elecciones y durante los ltimos quince das antes de la segunda eleccin presidencial, si sta tuviera lugar de acuerdo a esta ley. j) Limitar el uso gratuito para colocacin de propaganda en los postes, salvo la propaganda que se coloque de poste a poste, la cual est prohibida.

Hacer propaganda electoral por interpsita persona, fundaciones, asociaciones o cualquier otra figura legal. En toda publicacin efectuada en los medios de comunicacin social, deber sealarse el nombre del responsable, en el caso de personas juridicas, la propaganda debe ser respaldada con la firma del representante legal. m) Otorgar u ofrecer prebendas, regalos o cualquier otra retribucin que implique clientelismo con fines electorales. n) Realizar actividades de propaganda electoral anticipada. ) La utilizacin de Jos colores y tipografa que identifiquen a una organizacin poltica en las actividades, documentos, publicidad, medios electrnicos o cualquier publicacin en las que se identifique o d a conocer la ejecucin de

pro~Jtamas o actividades oficiales;


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o) Rotular instalaciones o vehculos oficiales con el nombre de cualquier funcionario pblico. p) Denominar obras, proyectos o cualquier actividad pblica con el nombre de un funcionario mientras no haya transcurrido dos periodos de haber dejado el ejercicio del cargo.

La infraccin a cualquiera de estas prohibiciones se sancionar de conformidad con lo dispuesto en esta ley."

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ARTCULO 63. Se reforma el seb'Undo prrafo y se adiciona ltimo prrafo al Articulo 23 7 del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos:

/ "Ser voto en blanco todo aquel que no represente ninguna marca o signo en la papeleta. Ser nulo todo voto que no est marcado claramente con una X, un crculo u otro signo adecuado, cuando el signo abarque ms de una planilla, a menos que est clara la intencin del voto, o cuando la papeleta contenga modificaciones, expresiones, signos o figuras ajenas al proceso. El voto nulo tiene validez juridica, a efecto de determinar la repeticin de la eleccin." "Sern invlidos y carecern de efectos juridicos, los votos que no estn consignados en boletas legtimas, aquellos que pertenezcan a distrito electoral diferente o que no correspondan a la Junta Receptora de Votos de que se trate, as como aquellos votos que en cualquier forma revelen la identic 1d del votante."


''Artculo 238. De la revisin de escrutinios. Una vez recibidas las actas y dems documentacin por la respectiva Junta Electoral Departamental, esta sealara una audiencia que tendr verificativo, a ms tardar, dentro de los cinco das siguientes a la votacin, para proceder a la revisin de los escrutinios practicados por las juntas receptoras de votos que funcionen en el departamento, notificando para la misma, con un plazo no menor de veinticuatro horas, a los fiscales de las organizaciones polticas, al delegado del Registro de Ciudadanos y al delegado de la Inspeccin General. S por cualquier motivo no fueren recibidas las actas y dems documentacin por la Junta Electoral Departamental, sta en pleno deber constituirse al

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TRIBUNAl S

iniciativa reformas electorales guatemala 2015

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