innkjøp av rådgivningstjenester - offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...offentlige...
TRANSCRIPT
![Page 1: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/1.jpg)
Innkjøp av rådgivningstjenester
- Offentlige anskaffelser -
2014
![Page 2: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/2.jpg)
Offentlige anskaffelser
Hvilke regler gjelder ?
Valg av anskaffelsesmodell
Alminnelige regler
Konkurransegrunnlaget Kunngjøringen Tilbudet Saksbehandling
Avslutning
Avlysning
Totalforkastelse
Tildeling
Vedståelsesfrist
Hvem
Hva
Terskelverdiene
Kunngjøringsfrist Tilbudsfrist
Påmeldingsfrist
![Page 3: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/3.jpg)
Hvilke regler skal gjelde? (§1)
• Hvem Stat, fylkeskommuner og kommuner
Offentligrettslige organ
• Hva Lov om offentlige anskaffelser (LOA)
Forskrift om offentlige anskaffelser (FOA)
Forsyningsforskriften (vann- og energiforsyning, transport og
telekommunikasjon). Denne gjelder kun over EØS-terskelverdien
Private anskaffelser innen bygg og anlegg (NS 8400/NS 8410)
![Page 4: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/4.jpg)
Hvilke regler skal gjelde? (§2)
Over terskelverdi, Del III TED-kunngjøring
Frister avhengig av anskaffelses-
modell
Under terskelverdi, Del II
Nasjonal kunngjøring
Tilbudsfrist = rimelig tid
Under kunngjøringsgrensen,
Del 1 Kap. 3 Ingen kunngjøring
Protokollkrav mellom 100 000 kr og 500 000 kr.
500 000 kr eks. mva nasjonal terskelverdi Alm
innelig
e r
egle
r
1,0/1,6 mill kr for tjenester. 40 mill kr for bygg og anlegg
![Page 5: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/5.jpg)
Beregning av terskelverdi
Prosjektets totale
entreprisekostnad
Oppdragsgivers
leveranse §2-3 (12)
Prosjektets totale
entreprisekostnad > 40
mill kr.
Del III
Maks. 20% (8
mill kr) etter
Del II §2-2 (3)
![Page 6: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/6.jpg)
Offentlige anskaffelser
Hvilke regler gjelder ?
Valg av anskaffelsesmodell
Alminnelige regler
Konkurransegrunnlaget Kunngjøringen Tilbudet Saksbehandling
Avslutning
Avlysning
Totalforkastelse
Tildeling
Vedståelsesfrist
Direkte anskaffelse
Åpen anbudskonkurranse
Begrenset anbudskonkurranse
Konkurranse med forhandling
Kunngjøringsfrist Tilbudsfrist
Påmeldingsfrist
![Page 7: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/7.jpg)
Anskaffelsesmodell (§4)
• Direkte anskaffelse ”En anskaffelse skal så langt det er mulig være basert på konkurranse” (LOA)
Tillatt under nasjonal terskelverdi (500 000 kr)
Kan benyttes etter mislykkede anbudskonkurranser
• Åpen anbudskonkurranse Alle kan delta
Det er forbudt å forhandle med leverandørene
• Begrenset anbudskonkurranse Et utvalg leverandører inviteres til konkurransen etter forutgående prekvalifisering.
Det er forbudt å forhandle med leverandørene
• Konkurranse med forhandling Valgfri prosedyre under terskelverdi.
Ikke tillatt brukt over terskelverdi – unntak for Forsyningsforskriften (2 trinn)
Må sikre reell konkurranse (min 3 lev.).
• Konkurransepreget dialog
![Page 8: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/8.jpg)
Offentlige anskaffelser
Hvilke regler gjelder ?
Valg av anskaffelsesmodell
Alminnelige regler
Konkurransegrunnlaget Kunngjøringen Tilbudet Saksbehandling
Avslutning
Avlysning
Totalforkastelse
Tildeling
Vedståelsesfrist
Kunngjøringsfrist Tilbudsfrist
Påmeldingsfrist
![Page 9: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/9.jpg)
Alminnelige regler (§1 - §4)
• Grunnlegende krav Konkurranse
Sikre hensyn til forutberegnelighet, gjennomsiktighet og etterprøvbarhet.
Utvelgelse etter objektive og ikke-diskriminerende kriterier, ingen
forskjellsbehandling.
LOA gjelder for alle offentlige anskaffelser!
• Dokumentasjon Skatteattester
HMS- egenerklæring
Protokollkrav over 100 000 kr.
• Bruk av rådgivere og kontrakter OG kan ikke bruke rådgivere i utarbeidelse av konkurransegrunnlag dersom
vedkommende har økonomiske interesser i anskaffelsen, og dette skjer på en måte
som utelukker konkurranse
Kontraktsstandarder skal som hovedregel benyttes
![Page 10: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/10.jpg)
Offentlige anskaffelser
Hvilke regler gjelder ?
Valg av anskaffelsesmodell
Alminnelige regler
Konkurransegrunnlaget Kunngjøringen Tilbudet Saksbehandling
Avslutning
Avlysning
Totalforkastelse
Tildeling
Vedståelsesfrist
Hva skal anskaffes
Kvalifikasjonskrav
Tildelingskriterier
Kunngjøringsfrist Tilbudsfrist
Påmeldingsfrist
![Page 11: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/11.jpg)
Konkurransegrunnlaget
• Anskaffelsen • Identisk informasjon i konkurransegrunnlag og kunngjøring!
• Kvalifikasjonskrav Kravene må stå i forhold til den ytelse som skal leveres
• Lovlig etablert
• Tilfredsstillende økonomi til å gjennomføre oppdraget
• Tilfredsstillende tekniske- og faglige kvalifikasjoner
Redegjørelse for viktigste arbeider siste 5 år
Redegjørelse for tilbyders generelle kapasitet og kompetanse
Dokumentasjonskrav må angis
![Page 12: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/12.jpg)
Konkurransegrunnlaget
• Tildelingskriterier To prinsipp:
1. Økonomisk mest fordelaktige
2. Laveste pris.
Et tildelingskriterium må ha tilknytning til kontraktens gjenstand,
og være egnet til å identifisere det økonomisk mest fordelaktige
tilbud
Pris
• Timepriser
• Fastpriser
Gjennomføringsevne
• Oppgaveforståelse
• Prosjektorganisasjon/nøkkelpersonell i oppdraget
• Leveringstid
![Page 13: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/13.jpg)
Konkurransegrunnlaget
• Tildelingskriterier Gode råd:
• Ikke surr med kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier. (Ikke bland – ikke
gjenta – ikke bytt)
• Bruk få kriterier
• Ikke bruk «Kvalitet»
• Bruk eksempelvis 30% - 40% vektingsfrekvens ikke 35%
• Poenggivning skal gjenspeile relevante forskjeller mellom tilbudene
• Foreta en reell vurdering og rangering av tilbudene
• Ikke åpne for alternative tilbud
![Page 14: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/14.jpg)
Offentlige anskaffelser
Hvilke regler gjelder ?
Valg av anskaffelsesmodell
Alminnelige regler
Konkurransegrunnlaget Kunngjøringen Tilbudet Saksbehandling
Avslutning
Avlysning
Totalforkastelse
Tildeling
Vedståelsesfrist
Kunngjøringsfrist Tilbudsfrist
Påmeldingsfrist
![Page 15: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/15.jpg)
Kunngjøringen
• Regler Alle anskaffelser over nasjonal terskelverdi skal kunngjøres i Doffin.
Kunngjøringstekst har prioritet foran konkurransegrunnlag!
Ved bruk av veiledende kunngjøring kan tilbudsfristene reduseres
Valgfri kunngjøring av konkurranseresultater under terskelverdi
Krav om kunngjøring av konkurranseresultater innen 48 timer over
terskelverdi
![Page 16: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/16.jpg)
Offentlige anskaffelser
Hvilke regler gjelder ?
Valg av anskaffelsesmodell
Alminnelige regler
Konkurransegrunnlaget Kunngjøringen Tilbudet Saksbehandling Avslutning
Avlysning
Totalforkastelse
Tildeling
Vedståelsesfrist
Kunngjøringsfrist Tilbudsfrist
Påmeldingsfrist
![Page 17: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/17.jpg)
Tilbudet (§11, §20)
• Utforming Tilbud skal være signert og levert lukket og merket
Alle forbehold bør klart fremgå i tilbudsbrev
I anbudskonkurranser må forbehold prises, eller kunne bedømmes
• Endringer av konkurransegrunnlag Under terskel kan konkurransegrunnlaget endres inntil tilbudsfristen
Alle konkurrenter skal varsles om all kommunikasjon i konkurransen
Over terskel kan konkurransegrunnlaget endres inntil 6 dager før
tilbudsfristen
• Endringer av tilbud Alle tilbud kan tilbakekalles eller endres (skriftlig) innen fristen
Endrede tilbud er å betrakte som nye tilbud.
![Page 18: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/18.jpg)
Offentlige anskaffelser
Hvilke regler gjelder ?
Valg av anskaffelsesmodell
Alminnelige regler
Konkurransegrunnlaget Kunngjøringen Tilbudet Saksbehandling
Avslutning
Avlysning
Totalforkastelse
Tildeling
Vedståelsesfrist
Kunngjøringsfrist Tilbudsfrist
Påmeldingsfrist
![Page 19: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/19.jpg)
Kontrahering
Mottak av tilbud
• §11-6, §20-6
Åpning av tilbud
• §11-7, §20-7
Vurdering av leverandørene
Vurdering av tilbudene
Innstilling Avslutning
Formal-
vurdering
Avvisning
§11-12, §11-13
§20-12, §20-13
§11-14,§20-16
Avvisning
§11-10, §20-12
§11-14,§20-16
Avvisning
§11-11, §20-13
§11-14,§20-16
Avlysning
Totalforkastelse
Tildeling
Avklaringer mv. § 12-1 flg. og §21-1 flg.
![Page 20: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/20.jpg)
Vurdering av leverandørene
• §11-10/§20-12 (1). OG skal (plikt)avvise leverandører
som: Ikke oppfyller fastsatte krav til konkurransen
Ikke leverer dokumentasjon som attester og erklæringer (fortrinnsvis etter
tilleggsfrist)
Ikke har levert forespørsel om deltakelse i begrenset anbudskonkurranse
eller forhandlet prosedyre
Er dømt korrupsjon, hvitvasking, bedrageri, mm
• §11-10 /§20-12 (2). OG kan (rett) avvise leverandører
som: Er/begjært konkurs
Er skyldig i straffbare forhold knyttet til yrkesmessig vandel
Har gjort seg skyldig i alvorlige forsømmelser mot faglige og estetiske
br.krav
Ikke har betalt skatter og avgifter
Har gitt grovt misvisende eller feilaktige opplysninger
![Page 21: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/21.jpg)
Vurdering av tilbudene
• §11-11/§20-13 (1). OG skal (plikt)avvise tilbudet når: Tilbudet ikke er levert tidsnok eller oppfyller kravene til utforming
Tilbudet inneholder vesentlige forbehold eller avvik
Tilbudet er avgitt som alternativt tilbud og dette ikke er tillatt
Det kan medføre tvil om hvordan tilbudet i en anbudskonkurranse skal
bedømmes i forhold til andre
• §11-11 /§20-13 (2). OG kan (rett)avvise tilbudet når: Tilbudet inneholder ikke ubetydelige uklarheter
Det kan medføre tvil om hvordan tilbudet i en konkurranse med forhandling
skal bedømmes i forhold til andre
Tilbudet virker unormalt lavt (Leverandøren må kunne forklare seg!)
Tilbudet ikke er signert eller på annen måte ikke kan ansees bindene
![Page 22: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/22.jpg)
Vurdering av tilbud
Tilb
ud A
Tilb
ud B
Sum av forbehold, avvik,
mm
• Ingen tvil om tilbudsrekkefølgen
![Page 23: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/23.jpg)
Vurdering av tilbud
Tilb
ud A
Tilb
ud B
Sum av forbehold, avvik,
mm
• Tvil om tilbudsrekkefølgen!
![Page 24: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/24.jpg)
Vurdering av tilbud
Tilb
ud A
Tilb
ud B
Sum av forbehold, avvik,
mm
• Tvil tilbudsrekkefølgen!
?
![Page 25: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/25.jpg)
Typiske feil ved evaluering/forhandlinger
• Vektlegger forhold som ikke fremgår av kriteriene
• Bruker ulovlige kriterier
• Glemmer tildelingskriterier. Avvik mellom grunnlag og tilbud
• Feil ved kriterienes vekting/rekkefølge
• Kriteriene er ikke spesifiserte tilstrekkelig
• Feil faktum legges til grunn ved anvendelse av kriteriene
• Legger urimelige skjønnsmessige vurderinger til grunn.
• Er ikke klar over plikten til å forhandle!
• Gjennomfører ikke reelle forhandlinger med alle
• Bruker for mange kriterier. Bruker kriterier som ikke ”skiller”.
![Page 26: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/26.jpg)
Være klar over
• Med kun et tilbud (eller tilbud som ikke er egnet) er det
åpning for å avlyse konkurransen, og forhandle direkte
(§14-3, §14-4).
• Det må foreligge saklig grunn til avlysning
• Det er ikke saklig grunn til avlysning at OG/rådgiver roter
med regelverket
• ”Glemmer” man vedståelsesfristen, kan den ikke forlenges
i etterkant = avlysning (usaklig)
• Krav om referat fra forhandlinger
![Page 27: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/27.jpg)
Rammeavtaler
• Kontrakter innenfor en RA kan bare inngås mellom de
opprinnelige partene.
• Maks avtaleperiode er 4 år
• Rammeavtale med en leverandør: Vilkår må være oppgitt i rammeavtalen
• Rammeavtale med flere leverandører: Minimum 3 over terskelverdien
Tildeling foretas på grunnlag av vilkår fastsatt i avtalen
Parallelle avtaler: Ikke lov å gjennomføre minikonkurranser med
samme kriterier som RA. Det er heller ikke lov til å endre prisformat!
Fordelingsordningen: Må baseres på objektive etterprøvbare kriterier
(geografi, fagområder, med mer), ikke vurdering av egnethet.
• RA innebærer generelt en forpliktelse om å gi tilbud/akseptere
avrop!.
![Page 28: Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige …¸p av rådgjevingstenester v...Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder ? Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Konkurransegrunnlaget](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081406/5f0f23037e708231d442aba0/html5/thumbnails/28.jpg)
Takk for oppmerksomheten!
KONTRAKTER