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inoi [~ INSTITUTO NACIONAL DE TRAHSPAREMCIA., ACCESO A LA INFORMACIOH y

PROTECc lON De OATOS PERSOIolAUS

PONENCIA DE LA COMISIONADA BLANCA lJuA 16ARJV, CAOEHA

N(¡mero de expediente: RRA 5288118

¿ Sobre qué tema se solicitó información?

Solicitudes de las COf\OOSIOf\eS de agua vigentes que se hayan sido otorgadas a empresas productoras o embote lladoras de refrescos.

¿Por qué se inconformó la persona solicitante?

Porque no se le entreg6 la información solicitada en la modalidad solic itada

Sujeto obligado: Comisión Nacional del Agua

¿ Cómo respondió el sujeto obligado?

Que no era posible atender la modalidad so lici tada por el particular toda ~ez que la información localizada excedía la capac idad de car!la de la Plataforma Nacional de Transparencia, por ende, le indicó al particular la fuente, forma y lugar para ingresar a la información requenda a través del SitIO electrónICO de la ComIsoo Nacional del Agua

¿ Qué resolvió el Pleno delINAI?

CONFIRMAR la respuesta del ente recurrido, toda vez que le indicó al particular la fuente, lugar y forma para acceder a los tltulos de conceSl6n para el aproved'lamiento de aguas nadonales QLJe se encuentran disponibles en el RegiStro Público de Derechos del Agua .

• Eile ronleffldo lierte carllde< ",1or''''I~W. se P'O!Xl'CItII1. ron 111 ~~ !le laa.o\a" IllIecIurI de 111 resokJaón ~ por 111 P\enc óellNAI

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Blanca Lilia Ibarra Cadena Com isionada Ponente

RECURSO DE REVISiÓN

SUJETO OBLIGADO : Comisión Nacional del Agua

FOLIO: 1610100235518

EXPEDIENTE: RRA 5288118

Ciudad de México, a dos de octubre de dos mil dieciocho.

Resolución que CONFIRMA la respuesta emitida por la Comisión Nacional del Agua en alención a las siguientes consideraciones:

ANTECEDENTES :

1. Presentación de la solici tud de información. El veintidós de junio de dos mil dieciocho, el particular presentó una solicitud de acceso a la información, mediante la Plataforma Nacional de Transparencia . a la Comisión Nacional del Agua. requiriendo lo siguiente:

Oe$cripción clara de la so licitud de i nformación: "SOLICITO COPIA ELECTRONICA DE LAS CONCESIONES DE AGUA VIGENTES QUE SE HAYAN OTORGADO A PERSONAS FISICAS O MORALES O EMPRESAS PRODUCTORAS O EMBOTELLADORAS DE REFRESCO (EJEMPLO COCA COLA. PEPSI COLA. PEr'lA FIEL EN SUS DIFERENTES DENOMINACIONES LEGALES)

SI UDS NO ATIENDEN DEBIDAMENTE ESTA SOLICITUD PRESENTARÉ RECURSO OE REVISION ANTE EL INAI

PIDO SE APLIQUEN EN MI FAVOR LOS PRINCIPIOS DE MÁXIMA PUBLICIDAD Y SUPLENCIA EN LA DEFICIENCIA EN LA PRESENTE SOLICITUD

ESA INFORMACION DEBERlA ESTAR PUBLICADA EN LA FRACCION XXVII PERO UDS SOLO TIENEN INFORMACION DE AGUASCALlENTES MAYORITARIAMENTE ASI QUE QUIERO CONOCER LAS CONCESIONES VIGENTES A FAVOR DE LAS PERSONAS ENUNCIADAS EN TODO EL PAIS · (SIC)

Modalidad preferente de entrega de In formación: 'Entrega por Internet en la Plataforma NaCIOna l de Transparencia"

11. Prórroga para dar contesta c ión a la solicitud de información, El tres de julio de dos mil dieciocho, la Comisión Nacional del Agua. a través de la Plataforma Nacional

Blanca Li l ia Ibarra Cadena Comisionada Ponente


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SUJETO OBLIGADO: Comisión Nacional del Agua

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de Transparencia. notificó a la par1lcular una prórroga para dar contestación a la solicitud de acceso a la información citada al rubro.

111. Contestación do la solicitud de Información. El dos de agoslo de dos mil dieciocho. la Comisión Nacional del Agua. a través de la Plataforma Nacional de Transparencia. respondió a la solicitud de acceso a la información. contenida en el oficio número Boo.2.-1123, del veintisiete de julio del mismo al'lo, suscrito por la Subdirección General de Administración del Agua y, dirigido al PreSidente del Comité de Transparencia. ambos del sujeto obligado, en los términos Siguientes:

• En alencion a la misma. C<>rlSISlenle en 'lI LAS CONCESIONES DE AGUA VIGENTES QUE SE HAYAN OTORGADO A PERSONAS Fls lCAS O MORALES O EMPRESAS PROOUCTORAS O EMBOTELLAOORAS DE REFRESCO [ ... ]' (s lc. l , con fundamefllo en el ctiterio 07117 enutodo por el pleno dellnlTITulO NaCIOnal de T ran!lj)aleneoa. Acceso a La InformllClOn V ProIec<:06n de Oalos Pe~!e • . y de conformidad con 1M Reglas de OrganTZ.IIeIÓII V OpefllClOn del RegiStro PTibIico de 0efech05 de Agua. SIl informa que esta Unidad Admlniliuab\la cuenta e~dusivamenTe con informac.oOn denv..:la de las in~pcIOnes de los tllulos de con<:esoOn y asignillClOn como de sus ITIOYlmlllnTOI. en ~,,1ud de lo anterior. por lo que, dentro de la InformaClOn que contienen la$ lnscripc>Ol\e5 solo se regiSTra la apllClICión del agua a una 9Cti ~ i dad que implique el consumo, el decir. e l uso del agua par. la concesión y asignación de la e~pIotaciOn. sin embargo, !lO 18 registra la actividad empresarial , giro y/o producto latJocado, por lo que e5ta Unidad Administrativa !lO cuenta con la caneza respecto a la aebvidad u ObJf!1O a la que se aplc.18 misma

No aMlanle lo Mterior. en cumpbmlllnTO .1 prtnClpoo de tmoXlfl1a pubbcldad. con fl.¡ndamenlO en lo, ilrllculos 6. 132 Y t<lS de la Ley Federal de TransparttnCla y Acceso a la InformilClÓn Pública. SIl hace de IU conOCImIento que derTv1ldQ 1M la bUsqueda exhaustMl, mllll!ciosa y razonada de

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Y bases de datos de las Areas que hubieran podido contar con peticklnada, COIIIll lo es 18 Gerencia del R8'¡I islnJ Públ ico de Derechos de Agu' y en La base de datos del Registro Público de Derechol de Agua. con cone a mayo de 2018, le localizaron debodamenTe regLStradO$ treinta y nueve tltulos de conceSlOn para aprovechamienTO de aguas. de acuerdo con la soguoente in lonnacoOn

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Blanca Lilia Ibarra Cadena Comisionada Ponente



FOLIO: 1610100235518

EXPEDIENTE: RRA 5288/18

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'" la cual debe le' clasiticada como confidencial, inlomlilC>On que debe ser protog":!a por esta ComOsOOo NIOCIOnaI del Agua, eslO conforme a lo prevISto en los artlc~1oI 3,1 1 f,aceóo VI, 97.96 fracc>On 111 104, l Oa , 113 y 11a al 120 de la ley Feder,1 de T,anspa,er¡cia y Acceso a la InformaciOn Pubtica, y por los Lineamientos de Protección de Datos Pe rsonelo. p~bl+c.dOlo en el Diario Ofoe .. 1 de le Federación, el 30 de Mpl iembre ce 2005 y los articulo, Pnmero, Segundo fraCClOn XVII V XVIII. Cuarto, SépMlO y Octavo de los l ,neaml8nlO. genereles en metene de da5lflC8Cl6n y desdasoficaclOn de la ónformacoón.

asl como para la elaborllClOn de Y8f11One& piobbces. pubhCadOll en el 0 .. 00 Ofiaal de la Federaco6n. el 15 de abril de W 1S

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Blanca Ulia Ibarra Cadena Comisionada Ponento

RECURSO OE REVISiÓN

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FOLIO: 1610100235518

EXPEOIENTE: RRA 5288118

SEt~aci6n por la cua l, se solic ita ~ ese Comité de InformaCIÓn, confi,ma, la confidencialidad de los mismos, en atencIÓn a lo previsto por el articu lo 102 de la cilada Ley,

As imismo, se hace de Su conoc.miento que no es factible hacer entrega de la información solicitada en el medio elegido p<Jr el petIcionario , esto es "Entrega por Internet en el INFOMEX [ ... ] COPIA ELECTRÓNICA" (1Ic.) . en Vlftlid del tamano de tos documentos dig itales, ya que eSle exce<:Ie el tamano pe rm ~ido por el Sistema de So licitudes de Información para carga de anexos, el cual es de 20 MB, Siendo un total de 224 MB,

No obstante lo anlerior , en cump limiento a ios pri nc ipi6s de m~x ima publicidad y accesibil idad de la Información, se p<Jne a disp<Jsic ión del pebcionario la inform ación localizada me<:llante consulta en s,tlO: en Iªs oflCinªs de la CoordinaciÓn de Proyectos Transversa les Transparencia e InnovaCIÓn de la Subdi res:ciPn General de AdministradO!l del Agua: o bien, en C9p iª Simple copia cenoficadª o CD, previa pago de derechos correspond iente y razOn de rec ibo que quede asentada en aUlOS ' en copia simple a razón de SO 50 (C incuenta centavos, MNX) por fOJa ul ll tama~o carta u ofic io, copia certificada a razOn de $18 00 (d ieciocho pesos, MNX) por fOla ut,l, Siendo U~ tota l de t'esc.enlaS ve inte nueve fO las Útiles, o por CD, costo de S 1000 (Diez pesos 0011 00 MN) por disco compacto , m¡ls gastos de envio Lo antenor, con fundamento en los artlculos 6 párrafo tercero, 130 párrafo cuarto, 132 p~ rrafo segundo y 136 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la InformaCión Pub li ca , as l como en atención a los oficios, Numero 349·8·430, de 19 de dic iembre de 20 14, y Numero 349·8-00 1, de 26 de febrero de 2016, ambos suscritos por el Jefe de la Unidad de Po lUica de Ingresos no Tributari6s de la S~b5ecretar i a de Ingresos de la Secretana de Hacienda y Créd ito Publico

Finalmenle, por lo que hace a la informacoón respecto de 'LAS CONCESIONES DE AGUA VIGENTES QUE SE HAVAN OTORGADO [ . .. ] (EJEMPLO COCA COLA. PEPSI COLA, PEÑA FIEL EN SUS OIFERENTES DENOMINACIONES LEGALES)' (sic.) , derivado de la busqueda exhaustiva , minuciosa y razonada de la mformac iOn re alizada en los archivos y bases de datos de las ¡l reas que hubieran pod ido contar con la misma, como io es la Gerencia de Reg istro Pub li co de Derechos de Agua, y en la base de datos del Reg,stro Público de Derechos de Agua. con corte a mayo de 201B , se informa que no se enconlrO reg istro alguno de tituio de concesiOn para aprovechamienlo de aguas nacionales a nombre de las personas morates senatadas por el petlc¡onario

SituacIÓn por la cua l, en este acto se so licita, a esle Com,té de Transparencia. Confirmar la inexistenCia de la informacIÓn que nos ocupa, para esla Subdirección General. esto CO!l

fun damento en ios artlcu los 12. 13 Y 65 f,ace¡On Il de la Ley Federal de TransparenCia y Acceso a la Información Publica

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Blanca Lll ia lbarra Cadena Comisionada Ponente


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SUJETO OBLIGADO: Com isión Nacional del Agua

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No obstan1e lo anlerior. en cumplimientO. los principIOS de mbllT1a publicidad y disponibilidad de la inIormaciOo. con fundame-nto en los articulas 6.132 y 145 de la Ley Federal de Transpareneia y Acceso a la InlormaeoOn Pública. se 11_ de IU eor.oclm>enIO que la inlormaClÓ/1 en metena de concesIOnes para el U&éI oaprcwocham>ento de las aguas nacionales y IUI blenn públicos inherentn . competencia de esta Subdirección Genera l. se encuentra púb lica y d isponible en la pAgina de internet de esta COmisión Nacional del Agua. en la dlfeCCiOn electróniCa WWN gob mlllcooagua. en el apartado 'Acciones y Programas'. opción 'verhistorial·. elegor 'ReglStro Publico de Derecllol deAgWl (REPDA)'. opa6n 'Consulta a la baH del REPDA' dar elle sobre el vinculo ir , l s.\IO. en donde podrá realIZar la bVsque<l' de la inlOl'rT\8Cl6n . • 11.vM de las dIversos criterlos con 101 que cuenta el bus.caóo<, entre los que se encuentra el nombre del trlular el n~mero de titulo. Entodad Federat .... a. munICIpio. enlre otros; podré reahzar la búsqueda como te muestra a conllnuación.

, Ingresar a la pAgina e lectrónica de esta Comisión N8CIOr1a l del Agua en la direCCIÓn www.oobm!ólcon¡1gua

2 Elegir el.parado ·Acaones y Programas'

3 Sele I .. nar la ope;on 'ver lustonal'

4 Buscar el tema 'Reglltro Púbhco de Derechos de Agua (REPDA)'. V dar che sobre el ylnculo ContInuar leyendo

5. Del lacio derecho de la ptgina, se muestra una lilla de temas deberé elegrr 'Consulta

la base de dato, del REPD:;A:::' ==

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6 Se abtirá la págtna con la informaCIÓn general sobre la Consulta la base de datos del REPDA, deberá dar c.lK: sobre el vinculo Ir ª I sitio

7 Se abmá la página 'Consulta a la base de datos del RegIstro Público de Derechos' , en donde podrá rea li za r la búsqueda de la informacIÓn, a través de los diversos cr~erios COn los que cuenta el buscador, entre los que se encuentra el nombte del lltular, la Entidad Federativa. el muniClpJO, localidad y ubicación geográFica de los aprovechamIentos,

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---Esta información también Se encuentra dJSIXmib le públicamente en el Portal de Ob ligacIOnes de TransparenCIa. para su consu lta , en la pág ina de internet de esta Comisión NaCIOnal del Agua, en el apartado 'SItios de Interés', en el hipervlnculo Portal de Obligaciones de T ranspare~cia; y el portal etectrónico 'Datos Abiertos', en la dl¡ecó6n electrón ica http://datos gob m~. en donde podrá descargar el arch;vo Otorgamiento_de_ConCt!siones.zip, mIsmo que contiene toda la información en materia de conces iones.

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IV, Presentación dol recurso do revisión. El nueve de agosto de dOS mil dieciocho, se recibió en este Instituto, e l recurso de revisión interpuesto por la parte recurrente, en contra de la respuesta emitida por la Comisión Nacional del Agua , en lOS términos siguientes:

Acto o resolución que recurre, anexar copia de la respuesta: "Interpongo recurso ante la neghgente re spuesta del sUjeto ob ligado, ya que pretende entregarme los documentos de las conceskmes que le so liCité cobrándome inc luso, Siendo que las concesoo-nes incluido el documento debe estar publK:ado en su s,tlO de transparenc ia en la fracción XXVII del articulo 70 de la Ley General de Transparencia Razón por la cua l a Su vez so licito se ana li ce de parte de ese organo garante sancionar a la Unidad de Transparencia

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Blanca LUia Ibarra Cadona Comisionada Ponente


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de la CONAGUA poi' YIOIentar mi dereel'lO da IIOCIIIO lila Il'lform3Cl6n, ya qua como """",to, esa ,n/ormaelOrl de los documentos de las COr>CeSlOOes deberlan de ser de conlUlta pIlblica · (s ic)

V, Tramite del rocurso do rovisión anta 01ln8l itulo:

a) Tumo, El nueve de agosto de dos mil dieciocho, el Comisionado Presidente de este Insl ttuto asignó el número de expediente RRA 5288118 al recurso de revtStón y, con base en el sistema aprobado por el Pleno de este Instituto, lo tum6 a la Comisionada Ponente, para los efectos del articulo 156, fracción I de la Ley Federal de Transparencia 'i Acceso a la Información Pública,

b) Admisión del recurso, El dieciséis de agosto de dos mil dieciocho, se dictó acuerdo por medio del cual se admitió a tramite el recurso de rev isión interpuesto por la parte recurrente, en cumplimiento con lo establecido en el art iculo 156, fracciones I 'i 11 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública .

c) Notificación al particu lar. El dieciséis de agosto de dos mil diectocho, se nottficó a la parte recurrente, a través del Sistema de Gestión de Medios de Impugnación de la Plataforma Nacional de Transparencia, la admisión del recurso, haciéndole saber el derecho que le asiste para formular alegatos, de conformidad con lo establecido en el articuio 156, fracciones 11 y IV de la Ley Federa l de Transparencia y Acceso a la Información Pública

d) Notificación al sujelo obl igado. El dieclséts de agoslo de dos mtl d ieciocho, se nottficó a la Comisión NaCional del Agua, la admisión del recurso de reviSión interpuesto en su contra, otorgándole un plazo de siete dlas hábiles a partir de d icha notificación para que manifestara lO que a su derecho conviniera y formula ra alegatos, dando cumplimiento al articulo 156, fracciones II y IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

e) Cierre de ins tTucción. El vein tiocho de sepllembre de dos mtl diectocho. al no existir diligenCtas pendientes por desahogar, Sé emitió el acuerdo por medtO del cual se declaró cerrada la instrucción. pasando el expediente a resoluci6n, en términos de

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Blanca li lia Ibarra Cadena Comisionada Poncntc



FOLIO : 1610100235518


lo dispuesto en el artículo 156, fracciones VI y VIII de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública , el cual fue notificado a las partes en la misma fecha.

En raz.ón de que fue debidamente substanciado el expediente y no existiendo diligencia pendiente de desahogo. se ordenó emitir la resolución que conforme a derecho proceda, de acuerdo a las siguientes:

CONSIDERACIONES:

PRIMERA. Competencia . El Pleno del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales es competente para conocer del asunto, de conform idad con lo ordenado por los art iculas 6~, apartado A, fracc ión VIII de la Constitución Polít ica de los Estados Unidos Mexicanos; 3, fracción 11. 146, 150 Y 151. Y los Transitorios Primero y Quinto de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Publica ; asl como lo d ispuesto en los articu las 21 , fracc ión 11, 146, 147 Y 148 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. publicada en el Diario Oficial de la Federación el nueve de mayo de dos mil dieciséis: 6; 10; 12, fracciones 1, Vy XXXV, Y 18, fracciones V, XIV Y XVI del Estatuto Orgánico del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales. publicado el diecisiete de enero de dos mil diecisiete, en el Oiario Oficial de la Federación.

SEGUNDA. Causales de improcedencia. Previo al análisis de fondo de los argumentos formulados en el presente recurso de revis ión. este Instituto realiz.a el estud io oficioso de las causales de improcedencia, por tra tarse de una cuestión de orden públ ico y de estud io preferenle.1

, Sirve como criterio orfentador. la jurisprudenCia número 940, pub licada en la página 1538 de la segunda parte del Apénd ice del SemanarÍ() Judic ial de la Federaci6n 1917-1988, que a la letra se~a l a ' Impro~eden~11I S&a que las partes la aleguen o no. d8b6 exemin3fS& proviam&nle la proceden<:ia del jllH;1O de amparo. por ser cuesrión de orden pÍlblico en el juicio de garanllas:

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Blanca LUla Ibarra Cadona Comisionada Pononte



FOLIO: 1610100235518

EXPEDIENTE: RRA 5288/1 8

Para ta l efecto, se reproduce a cootinuación el cootenido del art iculo 161 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Que contiene las

hipótesis de improcedencia :

·Artículo 161 , El rec~rso sera desecllado por improcedente cuando

1. Sea eXlemportneo por haber transcumdo ~ plazo establecido en el articulo t41 de la presenle ley 11 , Se e51e lramlt¡oll(lO anle el Poder JudlCtalalg".n recul'$O o mecho de delen" interpveslO por el recUrraflte 111. No ac:lualK:e alguno de los 5upue5k>s prnPllos er> ~ articulo 148 de ~ presente Ley IV. No se haya desahogado la prevenctOn en kls términos I!StaD~iOos en el articulo 150 de la presenle Ley, V. Se impugr'le la 'IfIracldad de la información plOj)OreJonada: VI. Se !rate de una consuRa, o VII. El recurrente amplIe su SOliCItud en el rocul'$O de rev,slOn , unocamente respeclo de los nuevos contemdos •

En la especie. de las documentales que integran el expediente en Que se actúa, es posible concluir que no se actualiza alguna de las mencionadas causales, por lo siguiente:

1. De la gestión de la solicitud, se desprende que el sujeto obligado notificó la respuesta impugnada el dos de agosto de dos mil dieciocho, y el recurso de revisión fue interpuesto el nueve del mismo mes yal'lo, es decir, dentro del plazo

de quince d las hábiles siguientes a la fecha en que fue noliflCada la respuesta al solicitante, previsto en el art iculo 147 de la Ley Federal de la materia.

2. Este Instituto no tiene conocimiento de que se encuentre en trámite algún medio de defensa presentado por el recurrente, ante el Poder Judicial de la Federación , en contra del mismo acto que impugna a través del presente medio de defensa

3. En el anlculo 148 de la l ey Federal de TransparenCia y Acceso a la Información Pública, se establecen los supueStOS de procedencia del recurso de reviSión, y en el caso concre to, resultan aplicable la prevista en la fraCCión VII , toda vez que

Blanca Lllla Ibarra Cadana Comisionada Ponante


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FOLIO: 1610100235518


el particular se inconformó con la modalidad de la información puesta a su disposición.

4. En el presente med io de impugnación no existió prevención en términos del articulo 150 de la l ey Federal de Transparencia y Acceso a la Información Publica,

5. La veracidad de la respuesla no forma parte del agravio.

6. No se rea lizó una consulta .

7. No se ampliaron los alcances de la sol icitud a través del presente recurso,

Por otra parte, este Instituto analiza si se actualiza alguna otra causal de sobreseimiento,

Al respecto, en el art iculo 162 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. se prevé lo siguiente:

"Art icu lo 162. El recurw sera. sobreseldo, en todO o en parte. cuando, una vez admitido.

se actua licen alguno de los sIgUIentes supuestos:

1. El recurren!e se des'sta expresamente del recurso; 11. El recurrenle fallezca o lratándose de persoml s morales que se d i suel~an;

111. El sUJe!o ob ligado responsable del acto lo mod,flque o revoque de tal manera que el recurSO de rev lsIlln quede sin materia. o IV. Admitido e l recurso de reVIsIÓn, aparezca alguna causal de Improce<jencla en los !érmlnos del presente Capitulo '

Conforme al estudio realizado, no se configura alguna de las causales de sobreseimiento mencionadas; lo anterior, en virtud de que no hay constancia en el expediente en que se actua, de que el recurrente se haya desistido del recurso, haya fallecido, sobreviniera alguna causal de improcedencia o que, el sujeto obligado hubiese modificado o revocado el acto impugnado.

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Blanca lIlia lbarra Cadena Comll5 ionada Ponente



FOLIO: 1610100235518


En consecuenc,a. este Organismo Aut6nomo considera que debe entrarse al estudio de fondo del presente asunto

TERCERA. Estudio de Fondo. Una vez real izado el estudio de las constancias que Integ ran el expediente en que se actúa, se desprende que la presente resolución consiste en determinar la legalidad de la respuesta aludida por el sujeto obligado, en la atención a la solicitud de acceso con folio 1610100235518. de conformidad con lo dispuesto por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Publica

En el presente caso la litis consisto en el cambio de modalidad invocado por el sujeto obligado

En ese sentido, la pretensión del particular es obtener copia electrónica de las

concesiones de agua vigen tes que se hayan sido otorgada a empresas productoras ° embotelladoras de refrescos.

Tesis de la decisi6n.

El agravio planteado por la parte recurren te es infundado y por ende debe de confirmarse la respuesta de la Comisión Nacional del Agua.

Razones de la decisión .

Con el objeto de ilustrar la controversia planteada y lograr claridad en el tratam,ento del lema en estudio. resulta conveniente precisar la solicitud de ,nformación, la respuesta del sujeto obligado, el agrav,o del recurrente y los alegatos formulados por el sujeto obligado y el particular.

El particular solicitó a la Comisión Nacional del Agua copia electrónica de las concesiones de agua vigen tes que se hayan sido otorgadas a empresas productoras o embotelladoras de refrescos.

En respuesta. el sUjeto obligado a través de la Gerencia del Registro Publico de Derechos de Agua manifest610 siguiente

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Blanca Li lia Ibarra Cadona Comisionada Ponente

RECU RSO DE REVISION


FOLIO: 1610100235518


• Que después de haber realizado una búsqueda exhaustiva en sus archivos y en el Regis tro Público de Derechos de Agua se loca lizaron treinta y nueve titulas de concesión para el aprovechamiento de aguas a empresas productoras de refresco.

• Que no era posible atender la modalidad solicitada por el part icular toda vez que la información localizada excedia la capacidad de carga de la Plataforma Naciona l de Transparencia. por tal molivo ponla a su d isposición versión pública de los treinta y nueve titulos de concesión localizados: lo anterior en copia simple, certificada , consu lta directa o en un disco compacto con la opción de envió a su domicilio, esto previo pago de derechos

• Que la información en maleria de concesiones para uso o aprovechamienlo de las aguas nacionales se encontraba pública en el sit io electrónico de la Comisión Nacional del Agua, precisando la fuente. forma y lugar para ingresa r a la misma.

• Que después de una búsqueda exhaustiva no se local izaron registros de títu los de concesión para el aprovechamiento de aguas naciona les a nombre de las personas morales citadas por el particular en su solicitud de acceso a la información citada al rubro.

Inconforme. e l particular interpuso recurso de revisión por medio del cual se agravió con el cambio de modalidad invocado por el ente recu rrido, toda vez que la información solicilada de conformidad con el articulo 70 fracción XXVII de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Infonnación Publica debía de estar dispon ible para consulta en el Sistema de Porta les de Obligaciones de Transparencia .

En razón de que e l recurrente no manifestó inconformidad respecto de las versiones públ icas de los trein ta y nueve títulos de concesión para el aprovechamiento de aguas a empresas productoras de refresco, asi como la inexistencia invocada por el sujeto obl igado, dichos contenidos no serán parte del presente análisis, al ser actos consentidos

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Blanca Li lia Ibarra Cadona Comisionada Ponenle



FOLIO: 1610100235518


Al respecto, resulla importante sel\alar que cuando no se reclaman los actos de autoridad en la vla y plazos establecidos en la Ley, se presume que el particular esta conforme con los mismos.

En ese sentido, en el caso de que el particular no haya manifestado su inconformidad en contra del aclo en su totalidad o en cualquiera de sus partes, se tendra por consentido al no haber realizado argumento alguno que formulara un agravio en su contra. por lo que, en la especie, se valida la respuesta respecto de los puntos no controvertidos.

Aunado a lo anterior, cabe preciar que el sujeto obligado fue omiso en rendir alegatos.

Lo anterior se desprende de las documentales consistentes en la solicitud de acceso a información publica con numero de folio 1610100235516; la respuesla notificada por la Plataforma Nacional de Transparencia y el escrito recursal

Instrumentales que se toman en cuenta a efecto de resolver el presente medio de impugnación. atendiendo a lo dispuesto por el articulo 156, fracción IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Publica.

As l. con dichas documentales públicas el sujeto obligado acreditó que dio tramite y respuesta a la solicitud de información del particular.

Expuesta la controversia , la presente resolUCión tendra por objeto analizar la respuesta del sujeto obligado, en relación con lo previsto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pubtica y demas disposiciones aplicables al caso concreto.

Sentado lo previo, cabe recordar que el particular solicitó la información en formato electrónico, en ese sentido, es necesario traer a colación la l ey Federal de Transparencia y Acceso a la InfOfTTlaciOo Pública. misma que en lo que interesa dispone:

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Blan<;a Li lia Ibarra Cadena Comisionada Ponente

REC URSO DE REVISiÓN

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SUJETO OBLIGADO: Comisión Naciona l del Agua

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EXPEDIENTE : RRA 5288118

"Art icu lo 123. Cualquier persona por 51 mIsma o a través de su representante, podré

presentar una so licItud de acceso a información ante la Unidad de Transparencia, a través de la Plataforma NacIOflal, en la oficina ti ofICinas designadas para ello, vla correo ele<:t rOniro, correo postal. mensa)erla, telégrafo, .erbalmente o cualqUIer medio aprobado por el SIstema NaClonal

Art iculo 125. Para presentar una SO lic itud no se podr~n eXIgir mayores requiSItos que los sigu ientes

V, La modalidad en la Que prefiere se otorgue el acceso a la información, la cua l podra ser verbal, siempre y cuando sea para fines de onentaciOn, mediante consulta directa, mediante la expedic ión de copIas SImples o certificadas o la reproducción en cualquier otro medio, incluidos los electrOmcos

Art iculo 128. De manera excepcIOnal, cuando, de forma fundada y motivada, asl lo detefmlne el sUJelo oblogado, en aquellos Gasas en que la informacion solICitada que ya se encuentre en Su poses iOn implique an~ l i s is, estud io o procesamiento de Documentos cuya entrega o rep roducc lOn sobrepase las capacidades téCnicas del sujeto obligado para cumplir con la so liCItud , en los plazos establec idos para dichos efectos, se pod r~n poner a dispos iCIÓn del solICItante los Documentos en consulta directa, salvo la información clas,ficada

En todo caso se facilltar~ su copia Simple o certlfoeada , as l como su reproduccIÓn por cualquief medio disponible en las insta lacIones del sujeto obligado o que, en su caso, aporte el solICitante

Artic ulo U D,

Los sujetos ob ligados deberan otorgar acceso a los Documentos que se encuentren en sus arch i~os o que estén obligados a documentar de acuerdo con sus facultades, competene,as o funciones en el formato en Que el solie itante manifieste, de entre aquellos fOf111atos ex istentes, conforme a las Garactefi stlCas flso<:as de la información o del lugar donde se encuentre asilo permita

Articulo 132.

En Gaso de que el solICItante reqUiera la información en un formato electrónico espec ifico o consIsta en bases de datos, los sUjetos obligados deber~n entregana en el mismo O en el que originalmente se encuentre, pr,vileg lando su ent r"lla en formatos abiertos, sa lvo que eXista impedimento JusMicado

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Blanca lllla Ibarra Cadena Comisionada Ponente



FOLIO; 1610100235518


Articu lo 136. El 8CCeSO se dará en la modahdad de entrega Y. en IU caso. de envio elegidos ~ el sohc,tante Cuando la inlol'macoo no pueda entregarse o enviarse en la modalidad ei&gida, el SUjeto obligado debar. ofre<:el otra u otras modalidades de entrega

En cua lquier caso, se debar~ tundar y mot,var la necesidad de ofrecer otras modalidades

Articu lo 14$. En caso de existir costos PI"" oblener la intorm8ClÓl'l . debar.ln cubnrse de manera previa a la entrega y no podrllln Hf lupenores a la suma de 1. El COSIO de 10$ maleriales utilizados en la reprodUCCIon de la inlonnaca6n. 11. El costo de .nvlo. en su caso. y 111 . El pago de la CflrtflC8ClOn de los Documentos, cuando proceda

La iMormaciOn debará ser entregada IOn costo, cuando implique la entrega de no m<ls de veinte nojas l impies. Las Unodades de Tr,nsparenclé'l podriln exceptuar el pago de reprodocei6n y envio at&ndiendo a las circunltanclas SOCIOeCOn6m+ca1 del solicitante.

De los preceptos transcritos, se desprende que la ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública permite que cualquier persona o su representante. presente ante la Unidad de Enlace de una dependencia o entidad de la Administración Publica Federal, una solicitud de acceso a la información en la que se podrá senalar la modalidad de entrega que el solicitante prefiera: es decir, consulta directa , copias simples o certificadas. o a través de medios electrónicos .

Asimismo, se prevo que los sujetos obligados deberan alender, en la medida de lo posible, la modalidad señalada por el interesado. Por lo lanlo, salvo que exista impedimenlo justificado para hacerlo, las dependencias, órganos administrativos desconcentrados y enlidades deberan atender la solicitud de los particulares res pecio de la forma de envio de la información solicitada.

En ese sentido, las dependencias y entidades podrén expedir la información solicitada en copias simples o cert ificadas o la reproducción en cualquier otro mediO. incluidos los electrónicos.

Blanca Li lia Ibarra Cadena Comis ionada Ponente

RECURSO DE REVIS iÓN

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FOLIO: 1610100235518 1l_I',,,,,,,,,,b


Por otra parte. cuando la información solicitada implique análisis, estudio o procesamiento. o su entrega o reproducción sobrepase las capacidades técnicas del sujeto obl igado para cumplir con la solicitud, en los plazos establecidos, se podrá poner a disposición la documentación en consulta directa, fundando y motivando dicha situación.

Finalmente, se observa que cuando la información no pueda entregarse o enviarse en la modalidad elegida, el sujeto obligado deberá ofrecer otra u otras modalidades de entrega, En cualquier caso, se deberá fundar y motivar la necesidad de ofrecer otras modalidades.

Ahora bien, cobra re levancia traer a colación el Criterio 08/172 emitido por el Pleno de este Instituto , que dispone lo siguiente:

" Modalidad de en trega. PrOCedenc,a de proporCLonar la información solicitada en una dLversa B la elegLda por el soliCItante De una interpretación a los art iculas 133 de la Ley General de Transp~renCla y Acceso a la InformaciOn Públi<;a y t :>6 de la l ey Federa l de Transparenc'a y Acceso a la 1~lormaci6n Putllica, cuando no sea posLble atender la modalidad elegIda, la otlhgaci6n de acceso a la informaci6n se tendrá por cump lida cuando el sUjeto ob ligado' al justLtique el Impedimento para atender la mIsma y b) se notIfique al parttcu lar la dosposlCión de la información en todas las modalidades Que permIta el documento de que se trate, procurando reducir, en todo momento, los costos de entreg a

ReSolUCLones RRA 0166116 Secretari a de Oesarrollo Agrario, Terntoria l y Urbano 17 de ag0510 de 2016 Por unanimidad Comis ionada Ponente X,mena Puente de la Mora RRA 4812116 Secretar ia de Educaci6n Púbhca 08 de fe brero de 20 17. Por unanimidad, ComisIOnado Ponente Osear Mauricio Guerra Ford RRA 0359117 Universidad NaCIonal AutOnom~ de México 01 de mal'lo de 2017 Por unanimidad Comis ionada Ponente Arell Cano Guadiana '

Del citado crite rio, se desprende que cuando no sea posible atener la modalidad elegida por los solicitantes. la obl igación de acceso a la información se tendrá por cumplida cuando e l sujeto obligado justifique el impedimento para atender la misma y se notifique al particular la puesta a disposición de la información en todas las

, ViSible en: httpRcrite rlOsdemterpretaclon ina1.org mxlCnte"osl08· 1 7 .pdf

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Blanca Lilia Ibarra Cadena Comisionada Ponenle

RECURSO DE REVISIÓN


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modalidades que lo permitan, procurando reducir los COSIOS de entrega.

En este sentido, la entrega de la información en una modalidad distinta a la elegida por los particulares sólo procede en caso de que se acredite la imposibilidad de atenderla: requisito que fue observado por el sujeto obligado, toda vez que precisó que la información solICitada excedia las capacidades del sistema de solicitudes de información, para que la misma le fuera remitida al particular

Asimismo, el sujeto obligado ofreció al partICular las modalidades de copla Simple, certificada, disco compacto con la opción de envió a su domicilio IISICO, asi como consulta directa.

De lo anterior se desprende que la Comisión Nacional del Agua cumplió los parflmetros previstos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, pues si bien manifestó que no le era posible otorgar el acceso a la particular en la modalidad solicitada, justificó el impedimento para ello, ofreCiendo asl la entrega en copias simples, copias certificadas, más gastos de envios, asl como la consulta in situ.

Sin que sea óbice lo anterior, el sujeto obligado manifestó que el particular pod ía consultar los títulos de concesión paril 01 aprovechamiento do aguas nacionalos en el sitio electrómco de la Comisión Nacional del Agua a través del Registro Público de Derechos del Agua.

Al respecto, este Instituto ingresó a la liga electrómca3 remitida por el ente recurrido localizando la siguiente información.

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EXPEDIENTE : RRA 5288/18

Ahora bien , se ingresó en el buscador el siguiente criterio de búsqueda: ·Otorgamiento_de_Concesioneszip", [tal como lo refirió el sujeto obligado en su respuesta] , localizando la siguiente información:

Concesiones. asignaciones, permisos otorgado5 y registros de obras situadas en zonas de libre alumbramiento de CDNAGUA

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..... d."'. Posteriormente se ingresó al botón descargar obteniéndose lo siguiente:

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FOLIO: 1610100235518


Finalmente, se adllinió que dicha carpeta contenla las concesiones que ha otorgado la Comisión Nacional del Agua, tal como se muestra a continuación:

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.......... GIJeU)Al""lSI'INOSAOIAlIIf """lOOl'ounu._ S Df ~ ,

En ese sentido, en el rubro denominado titular el mismo fue filtrado bajo los siguientes supuestos: "refrescos', · refresquera". · re fresqueros" [ta l como lo precisó el ente recurrido en su respuesta]. localizado asl los titulos de concesión para el aprovechamiento de aguas a empresas productoras de refresco, tal como se inserta a continuación:

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OOCHIU22O""" """" ......... ' ...... • .... n~DOIIA Pl. OU IlUCOS"

c-GIJ.', '''''*'''''-'''GI.OQ .. O<IS' ...... on .13COS DlL u.HO ilVECA •• DE"

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O>GOIO''''''''''''' "Ou1 ~,-¡ ,,,,,,"sn,. or IIOOUCOS S DI . , DI ' -", ... nll,......_ .~ a-IIOO'1l.O.IXIIIA1If .. " ..... 'H" ~",,,MOI.I) -- W~""T.......uCll_""A'

De lo anterior se colige que del archivo Excel que se localizó únicamente es posible visualizar el número del titulo de cOllCesión. as! como el titular del mismo, sin que sea posible descargar el t itulo de concesión correspondiente.

Al respecto. en la Ley de Aguas Nacionales, se establece lO siguiente:

"ARTiCULO 30 "La ComislOn" en el .:ImMo ntlC>Onill y los Orgilnllmoa oe CuenCil en el

i!IImbllo de 1 .. reg_ I'lId'0!6g1CO - admllllltratlVal nevari!lln el Reg,stro Pllblico de De,echos de Agua en el que se "'SCI1b,~n

l. los tltulos de COtICeSlÓn y ils'gniloon de aguas naCIOnales. y WI bienes pUblicos



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r .... ..,...·"'" ,«,~" lo J nto."" .. :", y 1>«""".., .k

u"", l',....,.w,'. FOLIO : 1610100235518


inherentes, asl como los permisos de descargas de aguas residuales se~alados en la presente Ley y sus reg l ~mentO$

El Registro Público d", Derechos de Agua p<> r rt!g ión hIdrológ ico admi nistrat i~a,

proporCIOnará el servICio de acceso a la informaCJÓn y dIfu sión de la misma, acerca de los tltulos de conces ión, aSIgnacIÓn y perm;$os de descarga a que se refiere la presente Ley, asl como a los actos jurldlCOS que, conforme a la misma y sus reg lamentos, precIsen de la fe pública p~ra que surtan sus efecto5 ante tefwros, La prestac ión de este servicio causara los derechos correspond tentes que se espec ifica ran por Autoridad competente en terminos de Ley '

De la normatividad en cita se advierte que la Comisión Nacional del Agua registrara los títulos de concesión para el aprovechamiento de las aguas nacionales a través del Registro Público de Derechos del Agua, sitio e lectrónico que fue puesto

disposición del particu lar. ~

Por otra parte. no pasa desapercibido por este Instituto quefe'currente manifestó que en el Sistema de Portales de Obligaciones de Transparencia no se encontraba la información concerniente a los titulos de concesión, misma que tenIa que ser publicada en dicho sistema de conformidad con la fracción XXVII de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública,

Al respecto este Instituto. ing resó al Sistema de Portales de Obligaciones de Transparencia4 1ocalizando la siguiente información :

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Blanca Li l ia Ibarra Cadena Comisionada Ponente



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Ahora bien, se proced ió a llenar los datos solicitados tal como se muestra a continuación:

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Posteriormente se seleccionó el botón denominado "descargar", mismo que arrojó la siguiente información:

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.... '":---"., ... "'., ... " ... '"'".,., .... o·~ .. " :---"·,." .. '",.,, ........ "'·En ese tenor, del análisis de la información localizada en Sistema de Portales de Obligaciones de Transparencia se advierte que en la misma es posible descargar los titulos de concesión otorgados por la Comisión Nacional del Agua para el uso y aprovechamiento de agua_

En ese sentk:lo. se advierte que contrario a lo manifestado por el sujeto obl igado en el Sistema de Portales de Obligaciones de Transparencia si es posible localizar las concesiones otorgadas por el sujeto obligado.

Por lo anterior, se col ige que los titulas de concesión para el aprovechamiento de aguas nacionales se encuentran disponibles en el Registro Publico de Derechos del Agua, mismo que fue puesto a disposición del particular indicándole la fuente, lugar y forma para acceder al mismo: en tal virtud se advierte que el sujeto obligado en aras de favorecer el derecho de acceso a la información del part icular privilegio la entrega

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Blanca Liria Ibarra Cadona Comisionada Ponente



FOLIO: 1610100235518


de lOS lítulos de concesión para el aprovechamiento de aguas a empresas productoras de re fresco en la modalidad solicitada por el particular, esto es medios electrónicos.

En razón de lo señalado, se concluye que el agravio del recurrente rela tivo a la entrega de la información en una modalidad distinta a la peticionada, deviene infundado.

CUARTA. Decisión. Con fundamento en el artículo 157. fracción II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, este Instituto considera procedente CONFIRMAR la respuesta proporcionada por la Comisión Nacional del Agua

Por lo e~puesto y fundado, además en los articulos , 21. fracc iones I y 11; 130: 133: 148, fracción IV: 151 : 156: 157, fracción 11, 159, 162, fracc ión IV y 165 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, el Pleno:

RESUELVE

PRIMERO.- Con fundamento en el artículo 157, fracción II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, se CONFIRMA la respuesta emit ida por la Comisión Nacional del Agua de acuerdo a lo senalado en la Consideración Cuarta , de la presente resolución

SEGUNDO.- Notifiquese la presente resolución al recurrente en la dirección senalada para tales efectos, y a través de la Plataforma Nacional de Transparencia , a la Comisión Nacional del Agua a través de su Unidad de Transparencia.

TERCERO.- Se hace del conocimiento del recurrente que en caso de encontrarse insatisfecho con la presente resolución, le asiste el derecho de impugnarla ante el Poder Judicial de la Federación .

CUARTO.- Háganse las anotaciones correspondientes en los registros respectivos.

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Blanca U Ua Ibarra Cadona Comisionada Ponente


SUJETO OBUGADO: Comisión Nacional del Agua

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Asi, por unanimidad, lo resolvieron y firman los Comisionados del Ins1itulo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, Francisco Javier Acuna Uamas, Carlos Albeno Bonnin Erales. Oscar Mauricio Guerra Ford, Maria Patricia Kurczyn Villalobos, Rosendoevgueni Monterrey Chepov, Joel Salas Suárez y Blanca lilia Ibarra Cadena. siendo ponente ta ultima de los mencionados, anle Hugo Alejandro Córdova Dlaz, Secretario Técnico del Pleno.

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