第三講網絡中國的經濟再結構與區域空間結構變遷──都會區域形構、新都市問題、以及都會治理

(11/17)(Economic Restructuring

and Changing Regional Spatial Structure in Network China:

Formation of Metropolitan Regions, New Urban Questions, and Metropolitan Governance)

夏鑄九20151117

• 本文先由中国都市化過程与其再現的城乡关係反思 1980 年代納入全球經濟之後的中国在國土領域內進行的都市區域再結構(urban-regional restructuring) ，即，本文所指涉的區域空間再結構，

• 然後面對全球都會區域之浮現，也就是 1980 年開始浮現的珠三角、 1990 年代開始浮現的長三角、 2000 以後浮現的京津冀，都是最主要的都會區域與“沒有市民的城市”現象所再現的新都市問題。• 其中， 2000 年以後浮現的京津冀是新都市問題最嚴重爆發地，是最後聚焦討論之處 。• 這是網絡都市化過程中所必須的信息技術升級、網絡經濟轉型，也是經濟、社會、環境所倒逼的危機與正在開啟的新一波區域空間再結構的起點，因此，京津冀一體化政策是重中之重。• 新一波的區域空間再結構是橫渡全球信息化惡水中的國家在都會治理上的挑戰，網絡與節點是都市動力所在，創新氛圍則是關鍵要害，這是正要開始的社會改革與城市重建的工作。

一、 1980 年代開始的中國區域空間的再結構過程────

• 第一點， 1980 年代開始的中國區域空間的再結構過程，它們與 1970年之前社會主義城鄉關係，至少可以說是，非資本主義的城鄉關係的空間模式截然不同，• 這是 1970 年代末開始的新的城鄉關係與集居模式在全國層次上的劇烈改變過程。

• 我們先根據根據北京城市实验室（ BCL）龙瀛、吴康、毛其智等利用“五普”和“六普”常住人口人口統計對當前中国人口密度的时空演变与城镇化空间格局初探（ 2000-2010 ）所提供的經驗研究資料，整理一些區域再結構過程空間模式上的主要趨勢：（圖一）

• 1970 年代末開始不斷加快的都市化過程， 2013 年都市人口比率已達 53.73% ，一個多中心的都會區域集居模式形成了：都會區域(metropolitan regions) 是信息經濟與網絡社會的新空間形式。

• 因此，我暫時沒有採用巨型城市、城市區域、城市群、城市連綿區等等提法。

• 1. 一方面， 1980 年代珠三角都會區域， 1990 年代長三角都會區域，以及， 2000 年以後京津冀都會區域的崛起，可以說是最明顯的人口集中與經濟活力的空間表現。

• 同時，重慶成都都會區域、鄭州開封洛陽中原都會區域、山東半島、遼東半島、人口增長也較明顯。

• 2. 以及，浙南、閩南、潮汕等東南沿海地區也出現高密度的人口集居區，可以說是海西都會區域經濟活力的實力表現。

• 3. 此外，新疆、云南、内蒙、山西、四川南部，由於自然資源工礦開發吸引了大量外來勞動力，人口密度增加较明显。

• 4. 另一方面，相對於前述都會區域的浮現，兩廣北部、蘇北、浙南等珠三角、長三角外圍地區，人口流向珠三角和长三角；• 而西部的川渝黔连绵区，除了成都、重庆、贵阳等少数中心城市的街道外，大部分乡镇单元常住人口顯著降低，在某個程度上，乡镇单元常住人口流失平行表現了農村空心化的過程。

• 5. 尤其，山西吕梁、甘肃定西、甘肃庆阳、内蒙古呼伦贝尔、云南临沧、黑龙江鸡西密山、内蒙古呼伦贝尔根湖、内蒙古乌兰察布、湖北黄冈麻城、内蒙古乌兰察布丰镇，則人口流失明顯。• 除密山、根湖、麻城、丰镇外，皆为地级市。

• 1970 年代末開始的新的城鄉關係源自國家政策的結構性轉變，中國納入全球市場，成為世界工廠，農民工進城，以及，前店後廠空間模型，建構了網絡化的都市化(networked urbanization) ，

• 例如：北加州灣區硅谷─台北新竹─東莞越界連的生產網絡，珠三角都會區域浮現。• 北加州灣區硅谷─台北新竹─昆山越界連結的生產網絡，長三會都會區域浮現，以及，• 高鐵網絡的等時圈同城效應與各都會區域之間的城際連接。

• 這種網絡都市化過程，或者說，這種網絡空間的社會生產，生產的社會組織，生產與社會結構決定了網絡空間組織。• 這也就是說，研究者必須避免過去發達工業化國家對發展中國家的都市理論 (urban theory) 在分析上的不適當性，將經濟發展簡單地等同於現代化、都市化、西化；以及，都市化(urbanization) 研究潛藏的認識論謬誤，都市 / 鄉村兩元對立的形式化預設；其實， 都市與鄉村之分，是社會組織的空間形式的分化，這是一個特定社會的空間形式的社會生產 (social production of spatial forms) 的過程。

• （圖二）

• 需要指出的是規劃在國家與社會關係之間的改變與中介角色。• 1980 年以前，在廣大農村之外，國家經由工業化實現現代化，工業生產的基礎設施是國家建設的重點，技術積累是經濟政策主要的目標， • 城市被國家賦予的都市意義是工業生產的中心，傳統城市的個體消費是被壓抑的。

• 雖然受到蘇聯規劃論述左右，國家財力有限，除了在城市外圍有些工人新村興建與城市中心少數特殊建築物的重點象徵之外，在計劃經濟體制下，空間規劃沒有受到國家重視的條件，是有局限的技術性行當。

• 單位，才是國家機器內部的主要機構，結構了都市的人口活動與集居模式，相對單純與質樸的城市生活，都市空間的文化表現無由重視，市民的集體消費投資也無從要求。革命後的國家就等於公共 (public) ，其正當性 (legitimacy) 不需滿足社會的期待。

• 前文所述 1970 年代末納入全球經濟之後，全球製造業代工所支持的經濟快速成長，伴隨著大規模的網絡都市化轉變，更是國家政策的結構性轉變所促成。• 1980 年代後區域空間結構所展現的驚人成長與區域不均的發展過程，在規劃體系上，無論是戰略性規劃還是法定的城市規劃，無論是以生態為名，還是以文化做號召，發展才是硬道理，都是以地方發展為目標的都市與區域規劃所中介。

• 地方政府財政與房地產資本是成長機器的主要機制，無論是房地產生產亦或是都市象徵，土地增值與財富炫耀是投機城市的意義所在。• 都市現實是城流鄉動，其過程則是城市對鄉村的吞噬，規劃則是提昇競爭力與製造想像的積累工具，是沒有社會的規劃 (planning without

society) ，所以，也是沒有公共的空間論述。

• 一方面，對於人口快速集中下的既有的城市居民而言，納入全球市場後全球城市的空間生產的過程，在空間上約束了人們的都市生活，• 然而，隱形的市場機制支配了土地使用的價值觀，當資本認為無可獲利，或是還是需要都市勞動者留在城市中，又沒辦法把既有都市人口塞回鄉村時，就會以不同形式的迫遷，將人們再安置至都市蔓延的外圍地區，（圖三）

• 或者是被國家政策與房屋市場誘使，將人們遷出他們曾經是可居的地方。• “拆”，成為城市中最怵目驚心的字眼。• 市民，失去了他們對城市的權利。 （圖四）

• 或者，在鄰里高級化的晉紳化 (gentrification) 過程中，成就為都市資產階級的上流空間，表現出階級的戰爭。• 至於地方政府，甚至還包括中央部會，出於地產利益與都市象徵表現，在缺乏特色的都市形式中致力市中心的再中心化 (urban

re-centrality) 策略與都市奇觀 (urban spectacles)營造，成就了國際明星建築師的表演舞台。 （圖五，圖六）

• 另一方面，對於人口快速集中的新進勞動力與農民工而言，由於兩元戶口制度與地方教育門檻的排外性限制，農民工卻不被視為市民，• 所以， 1970 年代末以後的中國的都市化過程是“沒有城市的都市化”，城市也就是“沒有市民的城市”。（圖七）

• 本來，資本主義城市組織起來提供每日生活所需的各種都市服務的系統，直接或間接地受到國家的調節與控制，如住宅、教育、交通運輸、醫療衛生、社會服務、文化設施、以及美好舒適的都市環境，這些都是每日生活和經濟領域中不可或缺的成分，而且不可能完全不透過國家干預進行生產或達到願望，這就是資本主義城市的勞動力再生產所需的集體消費，也是過去由福利國家模型所中介的都市基礎建設的基本項目。

• 假如國家不作為，或是完全委諸市場，都市集體消費不足就會使得都市生活素質難以提升，都市非正式經濟無處不再，城管造成的都市衝突隨時升高。

• 而快速經濟發展的過程中，環境的破壞已經造成不可持續發展的後果。• 在水污染方面，主要流域水质上已近一半的水系污染严重，城市水源地真正合格的只有一半，超过四分之一的人口喝不上合格的饮用水。• 都市服務中不可或缺的自来水厂與龍頭水供應，仅采用常规工艺处理， 95%的自来水厂难以有效去除小分子的有机物和重金属污染。

• 市政管网方面，绝大部分地区采用钢管、镀锌管、铸铁管等老管网，水管材质导致水质浑浊发黄现象幾乎成為常態。• 管网老化现象严重，超期 50年者数量不小。• 二次供水环节上建筑物管网管理责任主体不明、缺乏有效监管。再加上污水处理，城镇污水处理厂低效运行，排污品质低，污水处理能力亟待升级。• 以上這些水環境問題不但不僅是都市問題，鄉村的水資源污染一樣嚴重，而且已不是尋常手段能解決的新都市問題 。

• 因此，目前能針對不同城市供水區的水質，發揮濾水與淨水的小分子團養生好水的科技已經突破，確實有重要的民生意義。

• 至於更棘手的土壤污染問題，耕地面积百分之十以上已受重金屬與鎘污染，使得有毒粮食每年生產高达一千二百万吨。

• 相對經驗上較直觀的空氣污染，若考量 PM2.5 ，世界上污染最严重的城市有一半以上在中国。

• 針對二手烟，北京將推出史上最嚴控烟條例，凡有屋頂處皆禁煙；

• 食品污染（激素和抗生素濫用）、各種類型病毒越界，生態危機城市浮現，在未来 10 年將導致癌症高發，很多家庭都將為各种疾病治疗所苦。

• 以及， 2014 年国内生产总值 (GDP)636463亿元人民币，总人口136782万人，人均GDP 上升至 7575美元，2014 年居民收入基尼系数为 0.469 ，是 2009年来连续六年下降，然絕對值仍高，共同分享经济发展成果之政策仍須努力，个人间收入差距與空間向度上城乡差距仍然凸顯。

• 此外， 2014 年家庭年收入排名前 20%者是後 20%的 17.8倍，貧富差距仍然極大，同時，13.7億人口中屬於中等收入人口急遽成長，雖尚未及於兩億，他們出國旅遊的購買力已經讓全世界旅遊與消費市場極力爭取，

• 其主要原因是假如加上房地產增值因素，出生在北上广深已有房產市民的环境和物质条件就是屬於全國排名前20% 的人，若是再以平均数計算，甚至就算屬於前 10%的富裕階級，高过90% 的人口。

• 這種城鄉差距與區域差距，再加上都會區內部的空間隔離，社會碎片化，使得兩極城市與分裂城市容易發酵，於是，都市空間遂逐步淪為有敵意的城市。

• 即使個人曾經分析當前中國都會區域中都市傳播的作用，比較過全球权力菁英、土豪、屌絲、以及不再溝通的网络脱落者之間的社會區分，然而，必許指陳對都市貧窮問題到有敵意的城市的變化，正是發達國家現代化理論對都市化研究最致命的弱點。• 一方面早在 1970 年代之後，現代化等同於都市化的認識論預設受到質疑與對現代性反思，加上另一方面經驗研究的結果，一再說明了過去都市化研究的陳見套用在世界其他城市的謬誤。

• 至少在美國的城市，都市騷亂與對都市少數族裔年輕人感受到的絕望，由 1965 年和 1992年的洛杉磯、 1967 年的底特律、 2014 年在聖路易城郊的弗格森、 1968 年與 2015 年在巴爾的摩…，過去常見的都市貧窮問題，經由社會隔離與空間片斷化發酵，在犯罪治安、警察暴力、種族歧視、社會不平等、缺少社會支持與社會溝通的條件下，青少年對制度感受的主體絕望感其實猶勝於發展中國家的都市青少年，如奈及利亞的伊巴丹、印度新德里、以及中國的上海。

• 2008 年美國的金融海嘯引爆之後，國家經濟政策向擴大基礎建設投資與向都市化之後的國內市場轉移；• 在 2013 年之後，“新型城鎮化”政策更成為激勵經濟轉型的元素，這也就是由各都會區域承擔內需，• 然而，除了個體消費之外，與都市特性相關的條件，就是要能改善城鄉移民的農民工生活所必須的集體消費

(collective consumption) 。

• 2014 年，李克強很明確地指出當前中國經濟政策在於結構性調控，靠改革來激發市場活力，同時增加公共產品的有效供給，並且促進實體經濟、新興產業發展。（圖八、圖九）

• 所以，當前的“城市” (cities) 一詞的意義，其實已經歷史地被再界定為：• 資本積累與關乎勞動力再生產的社會分配之間，即，國家控制與市民自主性之間互動的焦點了。• 環繞著這些都市議題，都市運動也正在浮現，運動的目的生活的掌控是為了對社區與對集體消費需求的爭取，成為一種面對社會衝突與政治權力的新行動。（圖十、圖十一）

• 註解：也因為這個理論角度，我們才對都市計劃（ urban planning ）與國家（ state ），甚至是地方政府 (local government)的作用有了分析性認識，這才是理解資本主義，尤其是國家與社會關係中建構“都市”（ urban ）這個詞的關鍵。

• 這時，網絡經濟快速地崛起，如阿里巴巴集團（互聯網企業）的淘寶（電子商務 C2C购物网站）天貓（ B2C购物网站）支付宝（第三方网上支付平台）、百度（搜索引擎與網站）、騰訊（互聯網企業）與微信（通信與社交服務網絡）、以及京東（電商）等，中國互聯網的規模已經僅次於美國，成為世界第二大市場，而移動互聯網的發展甚至超過了美國，是全球最大的電子商務市場，

• 網上購物增速与規模都正在成為經濟上的新亮點。• 2015 年，中國已擁有全世界最多的 6.5億網民，其中有 5.6億通過手機上網，手機用戶自是全球第一。

• 舉一個戲劇性的個案，在長三角外緣的蘇北，徐州睢寧沙集東風村就是一個被互聯網改變的淘寶第一村。• 2008 年一位 80 後的孫寒受到上海家具設計的啟發在村裡開起第一家自主創新的實木家具網銷，成功後獲得村裡支持，擴大生產規模，形成完整生產鏈，村裡一千多戶超過六成上網，經營兩千多個網店，交易額已突破十億，• 東風村由一個廢塑料回收污染環境的破爛村轉型為最動人的淘寶村。

• 2014 年全國已有 19 個淘寶鎮， 212 個淘寶村，分布十省市，浙江 62家，廣東 54 家，福建28 家，江蘇、河北各25 家，網店七萬家，直接就業超過廿八萬人。

• 往後，我們會進一步描繪它對區域空間重構趨勢的圖像。

• 回到網絡經濟，與電腦拉動的美式消費相較，靠移動拉動的中國消費模式更適用於新興市場，所以高瓴資本 (Hillhouse Capital)協助騰訊的微信 (We Chat)移動通信平台與東南亞印尼的最大媒體電視以及付費電視集團，全球媒體(Global Mediacom)合資建立了公司，以雙贏策略越界推展業務，甚至在改變亞洲內部貿易 (Intra-Asian Trade) 的發展格局。

• 還有，物連網產業在都市治理上可以提供交通運輸、都市防災、以及相關都市服務，以雲端運算配合通訊與科技，進行大數據分析，確保安全與舒適的都市生活品質。• 確實，互聯網是一種技術，一種思維，一種組織社會的方式，一種新的文化表現，一種強大的工具，一種信息能源，這種連接 (link) ，代表了一種新社會與經濟模型的歷史動力，正在深刻地改變空間與社會，改變城鄉關係，改變中國的城市。

• 這種因經濟危機逼迫所造成政策轉向未來要獲致真正的政策效果，才能扭轉未來中國都市形構的歷史過程與都市經驗。

• 以及，成渝西安（西三角）、遼東半島、海西獲得了新的制度性動力，還有，正在力爭上游的西安、中原的鄭州洛陽、武漢長沙…，確實值得再觀察未來這幾年的都市現實變動，尤其是高鐵網絡所帶來的等時圈同城效應，與各都會區域之間的城際連接，稱之為全球信息化年代攸關區域發展最重要的基礎設施並不為過 。

• 還有，最近被稱為是克強一號工程的“長江流域經濟帶”，很明顯地是試圖以過去經濟表現的典範，長三角都會區域，做為區域發展的龍頭，進一步帶動整個長江流域，值得進一步觀察它的執行過程！

• 2015年 4月 5日，国务院批复同意了《长江中游城市群发展规划》，這是貫徹落實長江經濟帶的重大戰略。长江中游城市群，本文稱為長江中游都會區域，區域空間結構有一點類似荷蘭環形綠心 (Randstad) ，由武汉城市圈、环长株潭城市群和环鄱阳湖城市群组成的长江中游都會區域，覆蓋了湖南、湖北和江西三省的很多重點城市，要求達成六項任務：城鄉統籌發展、基礎設施互聯互通、產業協調發展、共建生態文明，公共服務共享、深化對外開放，這確實是關鍵所在。

• 因為能否支持區域發展的節點與網絡，以及營造創新氛圍，是未來地方政府執行過程的真正挑戰。• 媒體上已經指出，在這個節奏下，根据《国家新型城镇化规划（ 2014－ 2020 年）》，成渝、中原、哈长等將會很快獲批，推动国土空间的均衡發展。

• 就在網絡經濟快速崛起的新力量下，作為當前中國最主要的網絡企業，阿里巴巴（淘宝）作為互联网经济的重要商業模式，被馬雲期望能够无差别支持商业梦想的伟大虚拟空間的平台，它對當前實質物理都市空間的衝擊，已經有初步的信息可以讓我描繪新一波區域空間重構的趨勢了。

• 首先，淘宝在哪些城市或哪些区域聚集呢？• 淘宝的商品数量高度集聚在東部沿海地區。（見圖）

• 为了观察空间集聚的程度，用核密度进行分析，可以發現：• 淘宝商品分布的高密度地区在东部沿海地区，也就是表現為三個都會區域之浮現，其中密度最高的是長三角與珠三角，而京津冀之中，北京孤立地矗在華北平原之中。（注意，北京的孤立不僅未包括河北，連天津也未出現，見圖）

若進一步比较店铺数量聚集和商品种类豐富度也呈现相同的趨勢。（見圖）

• 这两个指标排名前十的城市是：上海、广州、金华、北京、深圳、杭州、苏州、温州、佛山、台州。每个城市的商品种类数曲线略有局部變化，但前十名梯队不变，呈现与商品和店铺数量相互一致的总体规律。• 其中金華表現突出，乃義烏的小商品生產出色所致。（見圖）

• 若是進一步將城市自身的经济集聚特征剥离，然后再看淘宝指数的变化，即，将各个城市的淘宝指数和其总体经济指数合在一起综合比较，審視淘宝对城市的影响程度。• 這也就是說，“淘宝指数 /GDP 指数”分布趨勢中可以看到：

• 1. 北京作為信息化商品生產的表現，其影響力大幅下降，降到了与石家庄差不多的程度；• 2. 而淘宝对長三角影响仍然极强，但其影响重心向南大幅移动，从上海移动至浙南地区；• 3. 至於淘宝对珠三角的影响仍然极强，其影响范围向东侧沿海大幅度延伸，一直越過省界连接到福建沿海地区，或者可以說，延伸至海西都會區域。

• 最後，淘宝对哪些城市改变程度最大呢？• 淘宝指数曲线偏离 GDP 曲线越高，淘宝对该城市的改变程度越大。（見圖）於是，杭州、佛山、东莞、泉州、南通、温州、临沂、台州、汕头、莆田、揭阳出列，淘宝指数远远低于 GDP 的城市則是：大连、唐山、长春、大庆、鄂尔多斯、包头…。

• 而淘宝改变了哪些城市的清單， GDP 排名到淘宝指数排名跃迁度最高的十名和 GDP 排名到淘宝指数排名下降度最多的十名則可見圖所示。• 即使這僅僅是以淘宝商品和卖家数据所再現的，聚焦都市生產，而非淘寶買家與交易的數據，可是區域空間再度重構的趨勢已經可以看到大致的圖景，• 即，在中國網絡社會的黎明，一個區域不平衡的網絡已經浮現了，北部與內陸的城市，與東部與南部城市的區域差距將越發明顯。• 而在這個區域不均的地圖中，北京做為一個華北的，孤立與流動不見出色的節點角色 ，這也是我們在下面必須面對的課題。

• 我們先將區域差距加上人口統計上的城流鄉動，鋪陳出 2010 年至 2015 年之間人口的空間布局上的變化趨勢。

• 首先，根據第六次人口普查数据， 2010 年的人口結構中各省级单元（省、自治区、直辖市）劳动年龄人口，也就是經濟發展所亟需的劳动力，劳动年龄人口比例大部分（除贵州以外）都处于 60%~80%区间。• 至於像北京上海天津这种直辖市，加上廣東江蘇浙江，其比例甚至达到 70%~80% 的区间，可謂勞動力充沛，這是支持前述

1970 年末開始的經濟快速發展的基石。（見圖）

• 然而，在這之後，由於國家經濟發展模型的轉變與計畫生育的政策，生育率的下降，以及城市人口生育意願的下降，自 2010 年起，劳动年龄人口水平一路下跌。• 假如沒有有效的國家政策干預的話，如德國將採行的提高退休年齡至 74歲，或是，如美國、新加坡等國，提出有吸引力的、開放的移民政策的話，至

2030 年，全国劳动年龄人口将减少 1亿人；至 2040 年，全国劳动年龄人口将减少 1.5亿人；至 2050 年，全国劳动年龄人口将下降 2.5亿。若是加上人口數字背后隐藏的年龄更迭的杠杆作用，全国劳动年龄人口占比缩水了 27% ，直接下降到 51% 的危险地带；同时相应地，老龄率也将从 13.7%暴涨到 31.3% 。这將是人口危机。

• 這個人口的危机卻非均等地分布在所有的城市和地区之中，考量空間尺度上的全国尺度的人口流动图，由 2005 年到 2010年各省流动人口规模看，各省内流动的人口比例占了全国人口流动总量的大多數。大部分省级单元的省级流动比例均低于 10% 。而能够产生较大规模（大于 10% ）跨省人口流动，只有六个地区：北京、上海、天津、浙江、广东、福建，也就是人口集中在東南沿海和北京天津兩地。

• 與此趨勢相反，河南、安徽、四川、湖南、湖北、江西則是人口流出的省份，也就是圖中偏黃的區域。（見圖）

• 若是到了前述的 2050年， 2.5亿劳动力的净减少，下跌至 51% 的劳动年龄人口占比，以及高达 31% 的老龄化率。 • 到了卅五年之后的中国將是一個人口流動造成嚴重區域差距的國土，這是一個區域發展上衰落、收縮與發展、建設之間嚴重兩極分化不均衡的未來。

• 換句話說，上述的人口統計與趨勢預測，中國都市化的未來將走向一個區域不均發展的都市中國。• 有些區域、城市、或是鄉村，必然会衰落，除了北上廣，也就是珠三角、長三角、海西都會區域、以及北京、天津（注意，並未包括河北，這問題我們必須在面對京津冀課題時再討論） ，人口依舊高度集中。（見圖）

• 這圖景就像今天已經面臨快速老齡化的日本社會一样，全日本人口都在减少，无数村庄城镇衰亡凋败，只有東京大阪都會區域高度一極化。• 這並不是危言聳聽，對現在大多數人口言，這個區域發展不均衡的趨勢被稱為是：“逃離終將衰落的家鄉”。

• 令人驚訝的未來中國都市化所塑造區域不均與三大都會區域為主浮現的趨勢下，信息社會的網絡都市化所強化的社會隔離與空間片斷竟然有種熟悉的陌生感，既有幾分回到地理區域的豐富性，再現了中國廣袤地理自身內部區域空間結構的多樣性，

• 甚至像是回到清代帝國歷史的區域空間結構，也就是類似一個亞洲內陸邊疆的內亞性（ inner-asia-ness ）（包括東北、西北、西南）與以漢文化為中心區的巨大差異，所共同構成的國土與國家建構。• 這個時候，我們思考全球化、網絡化、以及都市化年代，國家提出往東南向、西南向、西向、以及西北向發展的重大政策，即，“一帶一路”與“亞洲基礎建設投資銀行”（亞投行），其實有新的意義。

• 所以面對區域不均的趨勢 ，另一方面，都市共同體，關係著市民的組織，由沒有城市的都市化，以及，在充滿衝突的網絡都市化過程中，新的市民角色也歷史性浮現了 。• 至於更進一步，全球信息化資本主義模型下流動空間與地方空間之間的對立，台灣與香港先走一步，提早引爆了衝突：

• 成功的區域政策往往是能符合國際與區域之分工，地域性被要求能適應經濟分工的區位要求。• 然而另一方面，對抗全球化的區域政策也可以對抗分工，因為在現實危機中它往往能夠動員巨大的政治與社會支持，雖然地方自身會很快地被邊緣化 。

小結──

• 總之，中國經濟納入全球經濟之後造成的區域空間再結構的變化，面對越界生產網絡與都市創新氛圍，區域不均發展過程中全球都會區域浮現了。

• 全球都會區域浮現的歷史過程的另一面，“沒有城市的都市化”過程浮現。• 以及，必須進一步面對都市再中心化策略與都市奇觀營造；

• 環境破壞，生態危機城市浮現，空間隔離，社會碎片化、城市兩極化，分裂的城市發酵，城市充滿敵意。

• 區域空間的再結構過程高速奔向一種亟需深入分析的全球信息化資本主義的城市與區域不均衡的未來 ，雖是世紀初，卻可窺見魔鬼的容顏，資本變身城市的主體，都市蔓延，不但延綿為都會區域，而且心中膨脹，貪婪追求，至高無上，房地炒作不知崩盤將至。

• 都會區域形構與新都市問題形成的結構與動力，並不完全同於過去的都市問題，尤其是福利國家社會的發達工業化城市的問題與解決方案，• 新國際分工下發展中國家的都市化與依賴城市的問題也很難簡單套用。

• 因此，不能直接套用既有專業手段，尤其是一些技術性、靜態、單一地區的解決辦法，很難有效執行。• 諸如：大規模傳染病越界，水資源破壞，土壤污染，霧霾危機，由於都市服務消費不足，都市非正式部門遂無所不在，

• 以及，地方政府基於地方財政考量• 造成房地產投機與鬼城現像，城中村與群居房，都市蟻族與地下城市，長假春運擁堵與地方破壞，公交掛門交通擁堵以及首堵…等等，都是都會治理的挑戰。

• 區域不均發展與都市服務不足，新都市問題形成，這是都會治理的挑戰。• 都會區域的表現，將決定了國家整體表現的成果，制度治理 (institutional

governance) 其實是廿一世紀國家的挑戰。

• 二、京津冀都會區域的都市危機與都會治理──京津冀一體化。• 第二點， 1980 年代開啟的區域空間再結構過程，必須面對的結果就是新浮現的全球都會區域與新都市問題， 2000 年以後浮現的京津冀是新都市問題最嚴重爆發地，京津冀一體化是終究聚焦討論之處。

• 京津冀的比較優勢在於科技、知識、人才，集中了全國1/3高校， 1/2院士，還有一半以上的國家級實驗室，近萬家科技企業聚集…京津冀都會區域的形構，如果能夠在前述的創新氛圍建構上充分發揮潛力，京津冀將是在珠三角、長三角兩個都會區域之後，引領下一個階段的新的經濟成長模型的龍頭。

• 然而，尤其與長三角對比，京津冀現實的困境是，三地發展互為困局，長期區域整合不易，這方面的研究也指出不能處理好三地之間的關係是問題所在，• 也有學者建議了執行過程的區域發展梯次的理性。

• 再加上，冀北的“環首都貧困帶”，這是京津冀都會區域內部經濟功能不連結的不連續區段，社會排除的貧困帶。

• 以及現在，竟然是霧霾倒逼北京瘦身區域協同發展的真實挑戰。就在國家重要的戰略規劃這種形勢之下，雖然相較珠三角與長三角形構的時間較晚，京津冀的霧霾 (smog/haze)卻提早成為危機。全國霧霾瀰漫已達 143萬平方公里，北京已為六級重污染。

上圖：褲衩呢？下圖： 2013年 3月 26日，英国艺术家马特 ·霍普騎著自己設計的空氣過濾單車在霧霾北京• 霧霾，可以說是全球信息化都會區域越界表現的新都市問題象徵性表現。

• 當霧霾還是陌生的大氣與環境科學的措詞時，敏感的藝術家們就已經以藝術的形式表現出嚴重的關切， 2009 年北京天橋劇院就上演了芭蕾舞劇霾，王麗麗創作，北京當代芭蕾舞團的第三部舞劇，很多人不認識霾這個字，也看不懂舞者在跳什麼？• 等到 2015 年南方週末的記者李曉婷的描寫下已經是：“霾，的結尾處，所有舞者靜立，舞台上飄起灰塵，整整持續五分鐘。王媛媛發現，在那五分鐘裡，沒有一個觀眾出聲，很多人哭了。”

• 當 2014年 12月中中國設計師沙龍交互北京主辦，汪韜策劃，韓春瑤設計，南周綠色，千篇一綠，以微信廣為傳播的拒絕霧霾全民創意行動週，首屆中國霧霾主題公益海報作品展，可以說是以視覺媒體十分精采地表現了對霧霾的共鳴與想像。

• 加上柴靜 2015年 2月 28日柴静的雾霾调查专题片《穹顶之下》在人民网、优酷网发布，全面而快速引发公共討論，成为 2015年開春第一场新媒體展現的公共事件，传播速度前所未見， 48小时浏览量超过两亿，席卷所有视频、门户网站和社交网络，剛上任的環保部長陳吉寧快速回應，甚至還带动了股市环保板块涨停，這正是霧霾成為都市危機的表現。• 至於網絡上流轉幽默霧霾的段子更是層出不窮，霧霾，短時間內無可奈何，反而使人與人之間互動關係更平等、更幽默了。

• 北京，竟然提早成為非宜居的城市，宜居城市北京的消亡，老北京成為鄉愁，相較於珠三角與長三角，提早降臨的新都市問題是難以接受的錐心之痛，• 這是破壞性發展的歧路，這個空間結局也是體制的結局。

• 但是，北京做為全國的政治中心，因此成為全世界十大投資地的第八名。• 北京，一旦因都市問題而無法吸引和留住人才，將成為嚴重的制度危機。• 這個危機已經成為經濟成長模型必須轉型的壓力，新型城鎮化政策下都會區域的內需市場建構成為新的成長動力，以及，必須面對更深層的文化領導權的危機

(hegemonic crisis) 。

• 相較於 1970 年代之前的中國社會，面對霧霾危機象徵所再現的新都市問題，現在必須建立“敢叫城市換新天”的文化自信。• 所以，當前國家城鎮化政策與京津冀一體化都會治理，可不僅僅是牆上掛掛的規劃圖面的形式，也不僅僅是分配用地指標的技術工具而已。其實，這是一個都會治理的規劃與設計領域中，有對抗性意義的文化領導權策略的一部分。

• 於是，京津冀協同發展(Beijing Tianjin Hebei collaborative development) 正是國家對都會區域一體化議題的最真實挑戰。

• 1. 京津冀協同發展，三地互為困局。• 京津冀協同發展的難題有其歷史形成的過程，三地互為困局久矣。• 1949 年之前的區域中的都市史地圖是華北的政治、經濟、農業、以及加工的區域分工。

• 北京作為首都，因其政治功能成為消費型城市，除傳統手工藝品和日用小商品加工比較發達外，工業化程度有限，石景山製鐵廠、清河製呢廠是為數不多的都市工業項目。• 銀行也以經營政府公債為主， 1928 年國民政府遷都南京後，北京僅剩一家中資銀行。

• 明代的天津衛，在中英北京條約簽訂被迫開埠，有殖民城市色彩的天津就已經成為商貿重鎮，外貿量佔當時全國的1/4 ，中外紡織、製鹼、麵粉等輕工業獲得發展，是僅次於上海的第二大金融、貿易與工業中心。

• 至於河北，則是農產品、工業原料、初級工業產品的生產基地，譬如說，河北生產的棉花幾乎全部在天津加工銷往全國。 1928年河北全省 129 家商會，佔全國商會總數8% ，總部都在天津。

• 在京津冀區域發展的空間分工上，天津是經濟的中心。

• 1949 年之後，在強大的政治力量主導下，京津冀三地產業結構走向趨同，自給自足，三地各自為戰。• 北京轉化為工業生產基地與科技中心，在作為首都的政治優勢下，當時工業部門有 130項，北京就有其中的 120項，重工業產值一度達到全國總產值的 63.7 ，工業實力在這時一舉超過天津。• 1953 年人民銀行建立全國信貸資金統存統貸，統收統支制度後，北京擁有了控制全國財經運作的金融機器，京津冀的金融中心已經由天津轉手為北京。

• 而天津， 1949 年天津的第三產業已達 42% ，但是 1975 年卻下滑至 21.6％。• 1975 年的天津定位是綜合性工業城市，定性為石油、石化、海洋化學工業為特點的工業生產基地。• 1958 年至 1978 年廿年之間，天津固定資產投資向重工業傾斜，興建了機床、石化、煉油、軋鋼等大型工業，使機械、化工、紡織、冶金成為支柱產業。

• 而河北， 1952 年起河北也開始重點發展工業，從“一五”期間開始，煤炭、電力、紡織工業成為發展重點，三者佔全省基建投資 80% 。工業佔全省工農業總產值比重由 1952 年的 38％，提高至 1978 年的74.3% ，成為工業大省，也為日後的污染大省，霧霾大省種下根源。

• 特別是 1975 年中央政府頒佈的《 1976 年到 1985 年發展國民經濟十年規劃綱要》指示，一般輕工產品都要求自給自足，經津冀各自加大工業生產投入，三地各自為戰，產業結構趨同，以致三地互為困局。

• 困局的惡化表現在於中國大陸1980 年納入全球經濟之後，區域競爭，經濟差距日大。

• 北京城市的定位為政治與文化中心，不再強調發展工業，促使外資從一般製造業轉型，向電子、資訊、生物、醫藥、光電、新材料等高新技術產業升級。• 過去，中央國企多以北京為總部所在， 1993 年後，外資開設在京總部或代表處，甚至像唐山建龍鋼鐵、秦皇島海灣集團等這類民營企業，為了成為全國級別企業也將總部遷至北京，北京，作為全球城市的總部經濟就此成形。

• 天津轉型與升級的方向則為全球港市與全球製造業的節點。• 1984 年成立天津技術開發區， 1986 年定位天津為先進技術的綜合性工業基地，開放型多功能經濟中心，現代化港口城市，天津吸引的外資偏向工業為主。• 1992 年起，天津外商投資逐漸從服裝、食品、低端電子製造業，向電腦與通訊等電子設備、交通運輸設備、化學與醫藥等高新產業轉移。

• 2005 年第二產業外資佔全市的 75.6% ，外資工業產值高居全市 49% ，其中高新產業與電子產業更分別佔 86%和 93% 。• 1994 年籌建濱海新區，未有明顯進展， 2006 年，國務院下發政策，才終於崛起為全球港市與製造業節點， 2007 年外商合同增長 42%， 2008 年外商直接投資猛增 40.6% ，• 濱海新區強勢增長拉動下， 2010 年起天津市的國民生產毛額連續多年位居全國第一。

• 至於河北，相較京津，發展受限。• 1988 年建立的秦皇島、唐山與滄州的渤海灣經濟開發區， 1992 年外資才開始增加，投資方向從原先的食品產業類、服裝紡織發展等低端行業逐步升級，• 但是最終也僅停留在高耗能、高污染的化學、醫藥、石化和服務類。• 2000 年之後，京津產業升級，外資在河北的投資還是停留在原物料加工與製造業上，比重一度超過七成。

• 京津冀都會區域中的都會治理，彼此之間各自為政，產業發展競爭激烈，一直缺乏決策協調機構，從“環首都”到“環渤海”，到這一次上升為國家戰略，被視為是“一號工程”的都會治理，已經經歷至少四輪不同名義的京津冀一體化或是協同發展，• 然而，歷史上的京津冀規劃從未獲致預期的成果。過去的規劃手段，中央只做產業和交通規劃，單純考量產業與空間的規劃後，由三地各自實施，從未觸及三地分權與財稅的制度，不足以真正實現協同發展，所以一直成效不彰。

• 終於， 2014年 2月 26日在霧霾最嚴重的季節，國家主席習近平召開座談會，聽取經津冀協同發展工作會報，以及，前所未有地，總書記具體密集部署北京與周邊地區的經濟戰略工作，因此，被視為是“一號工程”。• 2. 成為國家的第一號政策• 成為國家的第一號政策，習近平提出七點要求：

• (1). 加強頂層設計，抓緊編制首都經濟圈協同發展發展的相關規劃。• (2). 加大推動協同發展，打破自家一畝三分地思維方式，抱團朝頂層設計的目標一起做。• (3). 加快推進產業對接下調，理順三地產業產業發展鏈。• (4). 著力調整優化城市布局和空間結構，促進城市分工協作，提高城市群協同發展水平。

• (5). 著力擴大環境容量生態空間，加強生態保護合作。• (6). 著力建構交通網絡系統，加快構建快速、便捷、高效、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。• (7). 著力加快推進市場協同發展進程，破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種機制障礙，推動各種要素按市場規律在區域內自由流動和優化配置。

• 這一次，提出的一些新的策略和措施是：• 建立科學長效機制，加強頂層設計，編制首都經濟圈協同發展發展相關規劃，明確三地功能定位、產業分工、城市布局、綜合交通體系等重大問題，• 並從財政政策、投資政策等方面擬定具體政策。• 特別是頂層設計，財政政策等，是過去政策所沒有的制度創新 。

• 2014年 7月，天津市政協主席，前天津濱海新區書記何立峰調任國家發改委擔任副主任；• 同月，京津冀協同發展稅收工作領導小組成立；• 8月京津冀協同發展領導小組成立，由中央政治局常委、國務院副總理、前天津市委書記張高麗擔任組長；• 注意，他們都是熟悉天津的領導幹部。

• 8月下旬，交通部成立京津冀交通協同發展領導小組；• 9月，水利部規劃經津冀水資源統一調配；• 10月，京津冀實現通關一體化；• 9月底，國家發改委表示下半年抓緊京津冀重點區域規劃的編制，京津冀協同發展總體規劃聲稱於 10月正式出台。• 在媒體上已經見到的發改委“首都圈經濟總體布局”初步設計方案圖是兩核三軸一帶三重點。

• 兩核是指京津雙核，三軸指京津塘主軸、京保石拓展軸、京唐秦拓展軸，一帶指沿海經濟帶，三個重點開發區包括中關村、天津濱海新區、曹妃甸工業區。• 北京定位為政治、文化、對外交流、科技創新等中心。• 天津定位為國際港口城市、北方經濟中心和生態城市、北方國際航運中心、現代製造中心等。

• 環首都經濟圈以北京為中心由津冀 8+2 地區組成，包括石家庄、廊坊、承德、張家口、保定、邯鄲、邢台、唐山、薊縣、寶坻。

• 其中保定、廊坊則為首都功能紓解集中承載地和京津產業移轉的重要承載地；保定作為畿輔節點城市，承接首都行政功能紓解服務區。• 唐山定位為京津冀東北部中心城市；石家庄為南部副中心城市。• 我們可以看到，京津冀都會治理的主要政策內容已經清楚，接著就是緊鑼密鼓快馬加鞭地實施，值得進一步觀察其執行過程的初步成效 。

• 2014年 12月 5日中共中央政治局招開會議分析研究2015 年經濟工作，中共中央總書記習近平主持會議。會議強調“…要推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，逐步增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用，着力推動傳統產業向中高端邁進，促進大眾創業、大眾創新，積極發現培育新增長點。要穩定糧食和主要農產品產量，加快轉變農業發展方式，從主要追求產量增長和拼資源、拼消耗的粗放經營，向數量質量效益並重、注重提高競爭力、注重可持續的集約發展轉變。要優化經濟發展空間格局，繼續實施區域總體發展戰略，推進‘一帶一路’、京津冀協同發展、長江經濟帶建設，積極穩妥推進城鎮化，…推進節能減碳和生態環境保護。…改善民生工作，…保障基本民生，…關注低收入群眾生活…。”

• 已經可以看到十分清楚的趨勢，現在正是國家政策強力推動新的經濟發展模型，成為政策制定與經濟發展的“新常態”，這是國家政策與經濟轉型，而這個國土區域空間再結構的核心計劃就是 “京津冀協同發展” 。• 其挑戰就是執行，尤其是地方政府落實執行的行動，不能再陷入過去這些年地方政府推動都市化的陷阱：都市化被房地產投機與這種特殊的經濟發展元素所推動，而非致力於生產力的集中與提高。

• 3. 对京津冀協同發展暫時的發問• 所以進一步，將京津冀都會區域的都市危機與都會治理所再現的京津冀協同發展，暫時總結為一系列發問：所以進一步，將京津冀都會區域的都市危機與都會治理所再現的京津冀協同發展，可以暫時總結為一系列發問：• 相較於珠三角與長三角，稱北京微信息經濟與網絡社會下的都會區域其實有點勉強，北京的單一中心大都會模式是歷史的都市與區域現實，而其他城市從屬地位的政經差距如何能去中心化？一體化或是協同發展是向周邊兩地“甩包袱”的行動嗎？• 為何不是讓出權力？• 公共政策層面如何融合而非淘汰產業遷移？• 能否面對不同城市公共服務上的巨大差距？• 還有地方財政上的差距？

• 以及，它包括了：• 如何落實都會區域協同發展跨行政區邊界的區域政策？• 如何限制都市蔓延政策的精確度與效力？• 如何將工作與人口的長期集中結果分散到其他城市？• 北京已經實在太巨大了，尤其相較於河北，支持都市化的經濟發展與都市與區域政策的發展方式，造就了區域不均衡 (regional unbalance)的不均等發展 (uneven development)的模式。更敏感的政治問題是中央政府部分行政功能的紓解，以及執行時如何避免土地投機？

• 如何解決水資源緊缺與污染？ • 而不再是都市發展繼續失控，持續攤大餅，霧霾惡化。• 霧霾、惡水、首堵…是京津冀都會區域最緊急的問題，若短期不見改善成效，就只有遷都一途，這不是詛咒，也不是一般發展中國家的逃避都市問題的遷都模式，如巴西由里約熱內盧遷都巴西里亞、象牙海岸（科特迪瓦）由阿比尚遷都亞姆蘇可諾等。

4. 《京津冀协同发展规划纲要》於 2015年 4月底发布• 自 2014年 2月 26日习近平提出京津冀协同发展战略已經超過一年，然而，由于三地定位及利益协调等问题，顶层设计比最初预期有所延宕。終於，中央财经领导小组第九次会议审议研究的《京津冀协同发展规划纲要》 (下称《规划纲要》 ) ，按照相关部署，于 2015年 4月底发布。

• 在《规划纲要》里，除北京政治、文化、科技创新、国际交往的四中心地位不变以外，• 天津调整为一个基地三个区，• 河北调整为四个基地。• 调整后只有北京是中心，餘为基地，顶层设计重视三地之間错位发展。

• 《规划纲要》的组成為：总纲、实施细则、具体名录。既有顶层设计纲要，也有实施方案细则和路线图。• 细则包括交通一体化细则、• 环保一体化细则和产业一体化细则。• 细致到哪些企业搬到哪个区域、每一条路修到哪里都写得清清楚楚，而且有每年的进度表，有问责举措。

• 产业转移方面，《规划纲要》明确列出北京二环内、三环内企业要转移多少。• 交通一体化的清单会具体到现在北京、天津、河北有多少断头路，怎么解决；交通部、铁道部、交通厅委、民航总局分别承担什么责任，都有细化清单。 • 《规划纲要》确定了 2015 年的重点工作和重大项目，有很多一年来都难以突破的行政壁垒和重大项目，在高层协调下，加大推进落地執行。

• 《规划纲要》由京津冀协同发展领导小组组织编写，该领导小组下的办公人员由北京市、天津市和河北省的发改委副主任，以及交通部、环保部、民航总局等相关部门人员组成。• 《规划纲要》明確化產業定位，由於這是矛盾的關鍵，因此強調三地錯位發展。• 既有重点，又有区别地向天津、河北疏解北京的非首都功能，还要考虑到产业之间的衔接、配套和错位发展问题，各自区域可能有各自区域的特定战略任务，区域之间的产业也要有一个适当的特色发展。

• 北京的定位沒有变化。仍保持 2014年 2月中央确定北京的新定位，即政治、文化、国际交往、科技 4大中心。• 天津市在京津冀协同发展中的定位，是全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。　　• 河北定位的四个基地，主要涉及到产业转型升级、商贸物流、环保和生态涵养以及科技成果转化等方面。

• 2015 年北京将出台一份疏解清单，内容包括疏解一批制造业、一批中心城区批发市场、一批院校、一批医院，以及若干个行政事业单位。• 北京的产业发展布局，不再发展一般制造业，做大做强战略性新兴产业，加快新一代信息技术、生物、新材料、航空航天、高端装备、制造业创新发展；大力发展生产性服务业及节能环保朝阳产业。

• 天津正在规划京津第二条高铁，以及天津到石家庄的铁路，打通天津与西部的连接。• 2015 年天津将突出交通、环保方面的工作。• 交通方面， 2015 年北京高铁延伸到天津的金融商务区，天津到保定的高铁 2015年 10月开通，形成扇面，一边延伸到唐山、秦皇岛，另一边将全部打通京九大动脉。• 航空方面，天津在河北、北京设立了 12个候机厅。• 在航运方面，天津港在北京和河北设立了 10个陆港口岸，还和北京首都机场一起启动了航空物流区的建设。

• 至於河北，承接合作是河北的任务。• 2014 年，河北完成了多项产业对接项目，北京凌云化工整体搬迁邯郸，• 北汽集团黄骅整车项目建成投产，• 与北京共建曹妃甸现代产业实验区，• 与天津共建涉县天铁循环经济示范区。• 而 2015 年工作重点，河北省為推动三地产业对接协作，着力抓好• 北京新机场临空经济区、京冀曹妃甸现代产业实验区、亦庄廊坊产业园和津冀涉县天铁循环经济示范区建设。

• 《京津冀协同发展规划纲要》下一階段的執行過程，三地地方政府間的微妙心態、基礎設施上交通一體化如何先行、環境問題上建立生態橫向補償機制的突破、以及地方經濟帳如何計算，將是破解京津冀長期發展失衡的關鍵，其實，京津冀發展失衡問題的解決並非是企業搬遷的簡單方案，而是經濟的轉型升級与再創新的過程， • 以及，這就是京津冀協同發展的“新常態 (new

normal)”吧。

• “ 新常態”一詞的界定，在當前中國的經濟發展過程中與西方 2008 年金融危機後面對經濟下滑，擔憂復甦疲弱的脈絡有所不同，• 新常態被國家的政策賦予了更多意義，新常態指涉了經濟再結構，向服務業轉移、鼓勵消費、激勵創新的力量。

• 同樣的邏輯，不同於 1970年末納入全球經濟後，經濟快速增長、過程粗放的經濟發展模型所支持的都市化巨變，也就是 1980 年之後區域空間結構展現的區域不均發展過程，是經由國家的政策干預，所加速的城市對鄉村的吞噬過程。• 而當前新常態所推動的經濟再結構，卻也預示了新一輪的區域空間再結構的起點，因此值得進一步說明。

• 首先，倫敦政治經濟學院東南亞研究中心柯成興(Danny Quah) 比較兩列數據指出：

• 2005 年，經濟增長率 12% ，中國 GDP總量為 2.3萬億美元，經濟總額年增長2740美元。

• 2015 年，（假設）經濟增長率 7% ，中國 GDP總量為 11.3萬億美元，即，經濟總額年增長 7900美元。

• 與十年前數字相比，經濟增長率下降了 5% ，但是每年經濟總量增加卻是十年前的近 3倍。這是關鍵。

• 新常態下國家提出的是經濟再結構的政策，如推動服務業、創新產業、綠色產業等，方向清晰，經濟結構朝向更加平衡、經濟增長朝向更加合理的方向前進。• 譬如，科技創新方面，阿里巴巴、騰訊等技術公司提供的移動互聯網技術給社會提供了較高價值的服務，成為驅動經濟發展的新引擎。• 在能源、交通、基礎設施等傳統領域也在運用創新的力量。• 而新常態下的反腐，除了是國家機器有效運轉的障礙排除之外，更是國家正當性的來源，有助於經濟穩健發展。

• 所以，在新常態下，經濟增長率有所下降，但是經濟再結構與向消費傾斜，使得社會消費能力增強，在國際（與國內）市場上更加需要高附加價值的商品與服務，諸如健康醫療和社會福利管理方面的專門知識服務、高水平的大學高等教育服務、地方政府行政管理經驗、營造低成本、卻更舒適、有鄰里認同感的社會住宅的設計服務經驗等等。• 在國際市場上，由從前的原材料、能源、大型機械等重型物品，轉向軟性、清潔、信息化，也就是符合互連網＋的高附加價值產品。

• 其次，由於經濟新常態特別關係著經濟發展與國家政策的改變，現在正是轉變的關鍵時間，可以用白津夫對經濟新常態的說明作進一步說明：• 同樣地，兩列數字展現經濟增速、發展方式、經濟結構、發展動力的轉化。

• (1). GDP 經濟增速：• 由 2005 年增長 10% 轉變為

7% 上下， 2014年 7.4% 。• (2). 發展方式：• 規模速度粗放型轉向質量效率型，集約增長。全年勞動生產率 2013年 7% ，提高為 2014年 7.2元 / 人。高技術產業和新經濟快速增長，經濟內生新動力集聚，增長質量提高。• 而單位 GDP能耗下降 4.8% ，尤其是長三角、珠三角兩都會區域。

• (3). 經濟結構：經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、作優增量並舉的深度調整。 2012 年產業三次產業比重為： 10.1%,45.3％ ,44.6% 。• 2013 年產業三次產業比重為：

9.4%,43.7%,46.9% 。一產首次低於兩位數，三產領先二產。• (4). 發展動力：經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。傳統增長點多依托能源資源的製造業、依托比較優勢的加工業。新增長點主要依靠高新技術產業化，例如電子商務交易額超過 12萬億，信息消費規模達到 2.8萬億元。

• 這是從工業化思維向互聯網思維的轉變。• 前者，工業化思維以大規模生產、大規模銷售和大規模傳播為特徵。• 後者，互聯網思維以個性化、分眾化為特徵，核心是開放、平等、互動、合作，通過“體驗”和“訂製”，實現價值鏈重構。

• 換句話說，這是經濟再結構的起點。• 這是工業技術範型轉向信息技術範型。• 由封閉系統的工業經濟轉向開放的多邊系統信息經濟的過程。• 新經濟、網絡經濟、或者說信息經濟，展現信息化、全球化、網絡化的特徵。• 這也就是說，而網絡企業正浮現為經濟活動的主角，網絡，表現信息主義精神的創造性破壞特徵。

• 我們指出經濟新常態對區域空間結構塑造的的關鍵意義，為了避免誤解信息經濟與網絡社會過於抽象，為工業經濟的舊常態，尤其是製造業代工的舊思維所限，即使本文聚焦京津冀，似乎仍有必要就近指出珠三角與長三角面對同樣的挑戰，區域發展卻已經在生產力更高的梯階上華麗轉身，至少是邁出了可以讓津京冀受到鼓舞與學習的第一步。• 我們先擧 1980 年就以“敢為天下先”的勇氣走在最前面的珠三角近年的技術升級與產業表現所推動的區域空間再結構做為實例。

• 本文用中山大学城市化研究院袁奇峰城市规划工作室的规划师黃哲的一份出色報告，做為說明珠三角如何以“創新”邁出經濟新常態的主要依據，因為，珠三角邁向新常態是為形勢逼迫不得不為之事。

• 2009 年之後，珠三角的经济增长和人均产出的增长率就已經持续放缓。地方政府财政投入的边际收益显著递减，仅仅能起到短期的作用。• 特别是经济危机以后，美國為首提出針對製造業的“再工业化”的战略，一些跨国公司把生产部门迂回本国或者迁向成本更低的国家和地区。• 尽管珠三角政府采取产业振兴措施，扩张政府支出和基础设施投资，但是对经济的刺激作用和乘数效应明显不如从前。（見圖）

• 首先的舊常態的現象是产能过剩、竞争红海。经济危机之后，珠三角企业盈利能力恶化。 2012 年，珠三角产值排名前 20 的行业，利润率普遍在 6% 以下。只有化学原料、汽车制造、专用设备制造三个行业的利润率在 8%-10% 之间，占产业比重最高的电子通信和电气机械，平均利润率仅为 3.76%和 5.84% 。• 金融危机後外部需求急剧下降，经济危机之前急剧扩张的产能使得整个珠三角企業陷入了惨烈的竞争红海。（見圖）

• 其次的舊常態現象是劳动密集型、“民工荒”• 2012 年以後，珠三角的劳动力成本在国家颁布劳动法和最低工资标准后大幅上升，对成本高度敏感的珠三角加工企业立即产生巨大影响；• 伴随高劳动力成本同時發生的現象就是企业的招工困难，“民工荒”从东莞开始蔓延，很快成为珠三角制造企业的“常态”，劳动密集型的“世界工厂”难以为继了。

• 以创新尋求突破• 珠三角突破“旧常态”，创是其關鍵。這也就是說，通过技术创新，珠三角中小企业开拓了新的市场需求，提升了盈利能力。如顺德家电美的集团， 2013 年针对消费者降低家电能耗，不但获得国家高额的补贴（ 7.2亿，占利润的 22% ），开发出“一晚 1 度电”系列空调产品引起城乡市场的抢购；

• 针对消费者对不同面料的洗衣需求，美的集团开发“智能洗衣”系列产品，使旗下小天鹅品牌牢牢占据销量第一的位置，并引起了海尔、西门子、松下等中外品牌集体跟进。• 通过针对市场需求的技术改进和新产品研發，珠三角企业即有能力摆脱同质化竞争、产能过剩的市场红海，改善企业盈利。

• 另一方面，为了解决劳动力不足與成本高涨问题，珠三角企业以更多的资本设备替代劳动力，更高的资本、人力比产生了长期替代效应，也带来了生产上的革新，提高企业盈利能力。（見圖）

• 此外，廣東省宣布將投資 9430億人民幣在未來三年裡推動“機器換人”計劃的補貼激勵措施，製造商準備對機器人技術進行大量投資。• 廣州已提出目標，到 2020 年培育形成超千億元的已工業機器人為核心的智能裝備產業集群。• 東莞工業企業則已經開始大規模推進機器換人計劃，• 佛山市政府表示，未來五年內機器人和自動化投入將達到

3000億元。• 2014 年，全國約有 400 家機器人公司， 2015 年第一季機器人公司數量已超過 700 家，而且大多數都在廣東。

• 至於實際執行過程中，珠三角各城市都意识到了“创新”的重要性，所以，广州有 “中新知识城”，东莞有松山湖，佛山有了中德服务区…等，不同城市在这竞争中真實的表現又如何呢？• 這也是對區域空間結構上的不同類型的城市表現：

• (1). 意料之中的深圳• 深圳是这一轮创新竞争中的赢家，截止至 2011 年底，深圳国内有效发明专利累计达 4049.5万件，专利密度为 39件 / 人，居全国榜首，并且实现 4个

90%（ 90% 的研发机构、 90%以上的研发人员、 90% 的发明专利在企业）。这个成就与深圳拥有持续的政府投入（ 2005年 -2011 年，深圳科技拨款占财政支出平均比例为 5.87% ，位列珠三角之首）、优越的创新环境（特区、风險投資、股票市场…）和傑出的创新企业（华为、腾讯…）密切相关。

• (2). 意料之外的广州、佛山• 广州、佛山在创新方面的表现出人意料的好，已逐步抛离了珠海、东莞等城市。广州作为省会城市，高校和国家重点实验室云集，为创新打下了良好的基础；• 佛山则显示出专业镇经济创新的活力，通过政府与企业在科技创新方面良好的协作关系，佛山完成了被稱為是世界级产业集群的“华丽转身”。

• (3). 意外之憾的东莞、珠海• 东莞作为技术密集型产业生产基地，政府在近年大幅增加科研的公共投入推动产业升级转型，然而，政府对企业科研投入的带动作用却没有发挥出来，表現最困難的是松山湖。• 珠海曾经被认为是创新环境最佳的城市之一，特别是

2000 年之后引入了多家高校科研机构进入，但是至今没有成为珠三角西岸的创新中心，创新机制缺乏和政府投入不足，是其中重要原因。

• 黃哲的報告指出，珠三角創新突破的學習對象是美國北加州灣區硅谷，其中，“创新氛圍”與“资本进入退出机制”是關鍵元素。至於中国创新体制則经历了由政府“垂直主导”到以企业为中心的转变过程，而这样的转变是有效果的。（圖）

• 報告同時引用中华人民共和国国家知识产权局网站資料指出，珠三角的创新系统在基础研究方面较弱，缺乏世界级的研究性大学科研机构，可是，珠三角的创新系统内生于本地中小企业生产网络，由企业自主投入的研究经费高于其他地区。因此，珠三角的科研成果較着眼于商用，也更有效率地与市场接轨。 2012 年，珠三角获得的各项专利的数量高於了上海两倍，是很難得的成就。進一步，珠三角區域空間再結構的表現上，东岸和西岸表現了不同的创新空間模式：

• 珠三角东岸以深圳香港都会区为核心，创新活动持续向中心城市集聚，极化效应明显。• 這與既有歐亞已經工業化的，大的、老的都會區仍然保持是信息技術創新與生產的中心的創新社會、文化與空間模式十分類似，如巴黎薩德、倫敦M-4走廊、東京橫濱、台北新竹等；• 而东莞、惠州的外资企业则多把创新中心设在国外，创新並未本地化。

• 珠三角西岸的产业集群发源于专业镇、面向国内外市场，然而国内市场的比重越来越大，其创新活动也根植于本地，顺德北滘镇耗资 30亿的美的全球创新中心就是其中的代表。然而，以专业镇集群为主体的创新机制也存在着巨大的缺陷，创新人才和科研机构缺乏的问题是其難處。• 或许，未來珠三角區域內部轨道交通网络的建设會提供創新節點的條件，为珠三角西岸带来转机。目前，西岸城市试图依托轨道交通站点建立以社会化创新平台为核心的中级创新节点，如佛山新城中德服务区，其成效尚待进一步觀察。（見圖）

• 最後，資本的逐利傾向若是使将资本投入房地产开发，而不是创新研发活动，將是對企業創新氛圍的重大傷害，這就直接關係著舊常態中地方政府財政考量與體制的問題了，• 因此，稳定创新的收益预期、抑制过度的资产化、打破地方对资本束缚以及鼓励民间资本变为产业基金等是鼓励珠三角创新的重要手段。

• 至於在企业规模上，以企业、专业镇为核心的珠三角创新机制往往受困于企业的规模。 2011 年平均每个专业镇的高新技术企业仅有 3-4个，并且近 10 年来并没有增加的迹象，高新技术企业占专业镇特色企业的比例仅仅在 1.2% 。作为应对，专业镇政府曾试图通过出资建立镇级公共科研创新中心解决中小企业升级的瓶颈，比如西樵镇的南方技术创新中心（纺织）、盐步的内衣设计中心等等，运作效果差强人意。報告建議，或许依托大企业或者社会化创新平台，建立中级的创新中心，是珠三角创新和专业镇产业集群升级的一个可行出路。

• 關於長三角， 某個程度上也可思考長三角的都會治理經驗，除了歷史性的空間分工，上海確實是都會中心之外，星羅棋布的省會城市與地級城市的都市經濟、市民社會、城市文化的自主性建構各自有特徵，並未簡單地形成上海虹吸效應。

• 長三角一體化過程中，經濟是槓桿，兼有內在需求，錯位發展，自我定位清楚，關係平等開放。• 換句話說，上海牽頭，江浙緊跟，自已有看法，有話也會說出來。省級、市級官員工作勤快，制度上也有內在協商機制，而不是各自為政，各懷鬼胎，於是都市自主性才得以在不斷協商過程中逐步“建構”起來。

• 所以回到京津冀，從北京一極化，都市蔓延攤大餅，京津冀互為困局的都市現實中，朝向北京瘦身，京津冀一體化，平衡發展，協同發展。這個區域再結構塑造空間新形式，即，重構網絡社會的都會區域，重新營造城市。• 我們的專業者要能跟得上信息經濟的技術腳步與網絡社會的思維期待：當前的“新型城鎮化”過程的關鍵，是網絡化的都市化，由網絡與節點支持的都會區域浮現，這是區域空間再結構的主要動力，正是經濟再結構的表現，它為社會創新所驅動，推動技術升級與產業轉型，亟需城鄉統籌協調與鼓勵參與過程，致力於克服結構性擴大了的區域差距、社會兩極化、空間隔離，而必須同時對可持續發展、節能減碳的綠色城市政策再三致意。

• 以及，在人民幣國際化過程中，一帶一路，伴隨著亞投行的策略，要提醒新經濟對金融價值的預期，要小心面對系統化了的全球金融無常性(financial volatility)之無情挑戰。

• 簡言之，國家政策所驅動，新常態的經濟發展與社會組織下，新的區域再結構過程正在轉動，換句話說，《京津冀协同发展规划纲要》的執行與實施就是其中最關鍵的、新的都市與區域過程，勢將轉譯為新的空間形式，也是新形勢挑戰下準備好了的規劃與設計專業者展現長才之時，而這正是城市重建的過程，也不正是“要讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的實踐過程嗎？或許，這是面對實踐之前提出一些假設性構想的時候。