instalaciones de aprovechamiento de gas en viviendas en méxico
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Instalaciones de Aprovechamiento de Gas en Viviendas en México.
Oportunidades y propuesta para incrementar la seguridad y eficiencia con base
en el cumplimiento normativo.
Redacción:Ing. Eduardo Drew MoralesIng. Efrén Franco VillaseñorIng. Efrén Rodríguez ReyesIng. Gerardo Dueñas DueñasIng. Jorge Antonio De la Cruz PitaluaIng. Joel Galeana GarcíaD.G. María del Carmen Ruíz CruzIng. María Elena Simental Parra
Diagramación360 Events SolutionsEvelyn Crespo Moranchel
COLABORADORES
Octubre, 2015
Presentación
Testimonios
1. Situación Actual 1.1 Balance y Consumo de los Combustibles Gaseosos en México 1.2 Gas Natural (GN) 1.3 Gas Licuado de Petróleo (GLP) 1.4 Modelo de Suministro 1.5 Hábitos del Usuario Final 1.6 Áreas de Mejora Identificadas 1.7 Responsables de la Seguridad de las Instalaciones de Gas para Vivienda en México
2. Marco Regulatorio de los Combustibles Gaseosos: Gas Natural y Gas LP 2.1 Reforma Energética y la Gestión Normativa 2.2 Contexto Internacional 2.3 Modelos de Operación 2.4 Estados Unidos de América 2.5 Latinoamérica 2.6 Europa
3. Visión de una Cultura de Seguridad para las Viviendas en México
4. Propuesta de Planes de Acción y Desarrollo 2016 – 2025 4.1 El Reto 4.2 Análisis de Oportunidades
5. Conclusiones
Anexo I. Fuentes de Información y Medición
Anexo II. Propuestas de Valor
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ÍNDICE
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Para poder aportar elementos objetivos sustentados, el presente documento desarrolló un proceso de investigación, a fin de determinar la situación actual de los combustibles gaseosos, tanto en nuestro país como ante el contexto internacional. Se ha considerado la naturaleza de estos hidrocarburos como las bases del comportamiento actual de este importante sector económico, con tal de definir con claridad los actuales modelos de suministro y su impacto en las viviendas. Todo ello, a partir de la información estadística y analítica preparada por la Secretaría de Energía como cabeza de sector, y del INEGI en cuanto a estadísticas poblacionales.
Los elementos consultados y analizados ayudaron a definir la actual cultura nacional en el consumo de hidrocarburos domésticos y los principales elementos en la problemática.
Entendiendo que la distribución a la población del Gas LP y el Gas Natural han sido y continuarán siendo una actividad permisionada regulada por el Estado, se hace una descripción del marco regulatorio correspondiente y la nueva estructura del mismo ante la Reforma Energética.
Estos cambios estructurales requieren, para una instrumentación más eficiente, comprender el contexto internacional en la materia y la conceptualización de la seguridad como la prioridad de su estructura de servicio, la cual se encuentra vinculada a la eficiencia en el uso de los energéticos y las acciones de sustentabilidad.
A partir de los elementos anteriores y considerando los elementos y herramientas disponibles en el presente y hacia el futuro, se plantea un modelo sobre una nueva cultura de seguridad en el uso de los combustibles domésticos con una propuesta de acciones y estrategias, a manera de consolidar las oportunidades que se presentan en la actualidad en nuestro país.
Es documento de análisis, pero principalmente propositivo, a manera de invitar a los participantes en toda la cadena de suministro y gestión regulatoria, a trabajar en conjunto al desarrollo de un nuevo modelo de operación, el cual pueda reflejar en los usuarios finales los beneficios de los cambios estructurales y le brinde seguridad y bienestar en sus hogares.
Ing. Efrén Franco VillaseñorDirector Ejecutivo
ICA-Procobre MéxicoCentro Mexicano de Promoción del Cobre A.C.
Ciudad de México.
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PRESENTACIÓN
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Cuando en el año 1992 se publicó la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización, y nacieron las Normas Oficiales Mexicanas (NOM), pocos nos imaginamos lo que este cambio representaría para el desarrollo de nuestro país; en nuestro caso, para las instalaciones de aprovechamiento de gas en las casas habitación.
En la aplicación de las Normas Oficiales Mexicanas, en muchas zonas del país, las casas habitación han quedado exentas de la verificación de sus instalaciones de aprovechamiento de gas por un verificador, permitiendo con esto que personal y profesionistas no capacitados, lleven a cabo el proyecto y construcción de las mismas, con las consecuentes desviaciones conforme a lo establecido en la normatividad correspondiente.
En la FECIME hemos y estamos promoviendo que con la finalidad de garantizar el uso adecuado y de forma segura de los gases para la combustión, las casas habitación sean diagnosticadas y se revisen sus condiciones de operación, con lo que se podrán prever y disminuir las muertes por explosiones o intoxicaciones que cada año se dan en nuestro país.
La seguridad en el uso de los gases es un principio que debemos de garantizar para preservar la vida de los habitantes de una casa habitación, para lo cual debemos promover que sean construidas por personal calificado y revisadas por personas conocedoras de la normatividad vigente, buscando que desde el principio, los posibles riesgos sean eliminados y corregidos oportunamente.
Los programas que se están llevando a cabo en algunas ciudades de nuestro país, comprueban lo que hemos plasmado de preocupación y diagnóstico de la situación de aprovechamiento de los gases.
Federación de Colegios de Ingenieros Mecánicos, Electricistas, Electrónicos y de Ramas Afines de la República Mexicana, A.C. (FECIME)
Ing. María Elena Simental Parra Presidente del XIV Consejo Directivo
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¿Por qué en el Colegio de Ingenieros Mecánicos y Electricistas A.C. (CIME), participamos activamente en esta iniciativa de Incremento de la Seguridad en el Aprovechamiento de Gases Combustibles Domiciliarios?
Desde mi inicio en la ingeniería, he tenido una experiencia muy activa en las áreas de aplicación industrial de gases combustibles, oxidantes e inertes, entre otros, tanto a nivel nacional como internacional, lo que me permite tener una visión especializada en la cultura de la prevención vía capacitación y certificación.
Como miembros del CIME, es nuestro mandato constitucional el participar activamente en la elaboración de Normas de Seguridad y su aplicación, para una vez más, minimizar los riesgos inherentes a la utilización -en este caso- de gases, a nivel nacional e internacional.
Cuando participé en la elaboración del Estándar de Competencia EC0118. Realización de instalaciones eléctricas en edificación de vivienda, liderado por ICA-PROCOBRE, detecté la necesidad de trabajar en una esfuerzo similar que atendiera al sector de las instalaciones de aprovechamiento de gas en vivienda.
Es por ello que el CIME, en el XXXV Consejo, decidió liderar de la mano con ICA-Procobre, la creación de un Comité de Gestión por Competencias del Sector de Gases Combustibles, ante el Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales en México (CONOCER). Con el apoyo de la industria que interviene en el suministro e instalación de aprovechamiento de gas en vivienda, logramos elaborar un nuevo Estándar de Competencia EC0533. Instalación de Aprovechamiento de Gas para Uso Doméstico, cuyo propósito es “servir como referente para la evaluación y certificación de las personas que se desempeñan en la función de instalación de aprovechamiento de Gas Natural o LP de uso doméstico, y cuyas competencias incluyen diagnosticar, planear, ejecutar y entregar la instalación”. Creemos firmemente que el propósito de crear un estándar ayudará a profesionalizar un sector que representa un riesgo latente en la población, debido a la falta de revisión periódica.
La creación del comité y del estándar me dio nuevamente la oportunidad, en compañía de la industria, los instaladores, las asociaciones y colegios de profesionales, la academia y las autoridades federales y locales, de participar en lo que seguramente permitirá reducir los riesgos tan grandes que se presentan en los domicilios particulares de México, donde se estima que el 86% de los mismos no cumplen con las Normas de Seguridad aplicables, y son causa de graves daños, tanto a los bienes como a las personas y, tristemente, de sufrimiento sin fin en hospitales de quemados.
Colegio de Ingenieros Mecánicos y Electricistas, A.C. (CIME)
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Asimismo, este estándar permitirá que todos los plomeros e instaladores dedicados a atender el sector de instalación de aprovechamiento de gas en vivienda del país, puedan certificarse. Al mismo tiempo, participaremos activamente con Protección Civil en la capacitación de su personal, para diagnosticar y corregir dichas instalaciones domiciliarias.
Las instalaciones eléctricas, en conjunto con las de gases combustibles domiciliarias, son causa de la mayoría de las explosiones e incendios en domicilios particulares de México.
Es imperativo que las autoridades de este país apliquen las normas también a nivel domiciliario mediante revisión y corrección de instalaciones, a fin de reducir los graves riesgos en los que estos se encuentran.
Derivado de los mismos esfuerzos con el grupo de empresas e instituciones iniciadoras de esta gran aportación al país, hemos creado el Consejo Nacional para la Seguridad en Viviendas con Gas Combustible (CONSEGAS), tendiente a impulsar la normatividad vigente y su aplicación, así como informar, capacitar, verificar, elaborar estándares, y lo que sea necesario para optimizar la seguridad domiciliaria.
Ing. Eduardo Drew MoralesResponsable de la Presidencia del Comité
de Gases Combustibles
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Ing. Efrén Rodríguez ReyesRepresentante Legal
¡¡¡¡ELGAAASSS!!!!
¿Cuántas ocasiones hemos escuchado este sonoro anuncio que proviene de la calle? Sobre todo la tranquilidad que nos da cuando sabemos que tenemos disponible este importante energético, ya que con el logramos calentar el agua con la que nos aseamos y sobre todo cocinamos los alimentos que preparamos en casa, además de utilizarlo en aparatos como la lavadora y secadora de ropa o como calefactor de ambiente. Todas estas comodidades las podemos disfrutar gracias a la disponibilidad del Gas Licuado de Petróleo (mezcla de los gases propano y butano) o del Gas Natural (gas metano), ambos energéticos derivados del petróleo.
Pero para disfrutar los beneficios de este tipo de energético en nuestras casas, es imprescindible que la instalación y aparatos de consumo estén debidamente instalados y cumplan cabalmente con todas las Normas de seguridad aplicables. En la actualidad, existen dos tipos de Normas que son utilizadas en las instalaciones de gas, ya sea de Gas Licuado de Petróleo o Gas Natural; se trata de las Normas Oficiales Mexicanas y Normas Mexicanas. Estas establecen los requisitos mínimos de seguridad en cuanto a la instalación de aprovechamiento, materiales utilizados y pruebas para la puesta en operación, y en cuanto a los aparatos de consumo, que estos estén certificados en su Norma correspondiente mediante pruebas por parte de organismos y laboratorios acreditados y certificados. Cumpliendo con todos los requisitos, tendremos la seguridad de que la instalación de aprovechamiento y aparatos de consumo nos darán el servicio sin tener que preocuparnos por un lamentable accidente.
Ahora bien, como iniciativa de las empresas distribuidoras de Gas Licuado de Petróleo o de Gas Natural, es que se han organizado en diferentes Asociaciones, para que en conjunto con las dependencias gubernamentales reguladoras y otras empresas u organismos interesados, se establezca un canal de comunicación, con el objetivo de mejorar la seguridad en la distribución y consumo de estos energéticos. De allí es que nació la inquietud por parte de los distribuidores de Gas LP del estado de Jalisco de conformar la Cámara Regional del Gas, A.C., misma que cumpliendo con los objetivos con la que fue creada, participa activamente en todas las acciones encaminadas a la difusión de los aspectos que conllevan la seguridad en el manejo y consumo de Gas Licuado de Petróleo (GLP).
La Cámara Regional del Gas tuvo la oportunidad de participar en la elaboración del Estándar y Manual basado en Competencias denominado EC0533“Instalación de Aprovechamiento de Gas para uso Doméstico”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el pasado 13 de abril de 2015 por el Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales (CONOCER), el cual servirá como referente para la evaluación y certificación de las personas que se desempeñan en la instalación de aprovechamiento de Gas L.P. o Natural de uso doméstico, y cuyas competencias incluyen diagnosticar, planear, ejecutar y entregar la instalación al usuario final. Asimismo, posteriormente se aceptó la invitación a conformar el CONSEGAS, organismo sin fines de lucro, que tiene como uno de sus principales objetivos promover la seguridad en las instalaciones de Gas L.P. y Natural de uso doméstico primordialmente.
Camara Regional del Gas, A.C.
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Como presidente del Comité Técnico Nacional de Normalización de Productos de Cobre y sus Aleaciones (CTNNPCyA), considero que es importante contribuir al desarrollo de la sociedad, participando en la elaboración, revisión y cancelación de normas de productos de este sector.
Nuestro propósito es contribuir a la seguridad de los individuos, con productos que cumplan normas donde se especifican los requerimientos mínimos de calidad que permitan cumplir este objetivo, además de contribuir al cuidado del medio ambiente y cuidado de los recursos.
En este contexto, damos la bienvenida al Consejo Nacional para la Seguridad en Viviendas con Gas Combustible (CONSEGAS), lo que nos motiva a participar en la seguridad de las instalaciones de aprovechamiento de gas, en bien de la seguridad de las familias y los usuarios de Gas LP y Gas Natural.
Ing. Joel Galeana GarcíaPresidente
Comité Técnico Nacional de Normalización de Productos de Cobre y sus Aleaciones
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1. SITUACIÓN ACTUALCon el apoyo de las recientes reformas estructurales, se tiene como principal objetivo aumentar la productividad y el crecimiento económico del país. En el caso del sector de los combustibles gaseosos, por setenta años, México ha dependido de ellos para cubrir sus principales necesidades energéticas en vivienda, principalmente en el calentamiento de agua y preparación de alimentos en los hogares.
La cultura energética actual ha redundado en una serie de hábitos en su suministro y consumo (aprovechamiento) en México y que tiene diversas áreas de oportunidad en términos de seguridad, eficiencia y sustentabilidad.
Ante la reforma energética del 2014 impulsada por el gobierno federal, se abren oportunidades de generar una nueva cultura energética a nivel nacional. El papel de los Combustibles Gaseosos Domésticos es fundamental en varios elementos, de los cuales destacamos:
1) Acelerar la transición energética nacional de los combustibles fósiles sólidos y líquidos a productos más sustentables y eficientes. 2) Impulsar a la adopción de las mejores prácticas en términos de seguridad, eficiencia, y sustentabilidad.
3) Impulsar instalaciones con los materiales y productos de la mejor calidad y que se traduzcan en los estándares de seguridad más eficientes.
El modelo de consumo actual es resultado del propio modelo de suministro, de siete décadas de un modelo basado en una actividad pública permisionada con un solo proveedor del combustible (Petróleos Mexicanos – PEMEX), con un precio oficial controlado y subsidiado en términos del costo de oportunidad a nivel internacional. Ante la falta de liberación del mercado, tanto en suministro como en precio, se ha venido deteriorando la infraestructura hasta el nivel de los usuarios. Aunado a esto, no existe un registro estructurado de siniestros referentes a los gases combustibles en ninguna dependencia; estructuras como la de Central de Fugas de la Ciudad de México, sólo operan en la zona metropolitana y del valle de México (ZMVM), por lo cual su modelo de registro de siniestros y prevención no representa un esfuerzo estructurado.
De acuerdo a las cifras de vivienda del INEGI, correspondientes al XII Censo de Población y Vivienda del 2010, en la República Mexicana existen un total aproximado de 28.6 millones de viviendas, de las cuales el 84% cuenta con suministro de combustibles gaseosos, ubicándose en las principales zonas urbanas.
1.1 BALANCE Y CONSUMO DE LOS COMBUSTIBLES GASEOSOS (CG) EN MÉXICO
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspxhttp://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/ccpv/cpv2000/
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En 2013, la demanda nacional de GN fue de 6,952.4 mmpcd. Con respecto al resto de los combustibles, esto representa una participación del 41.8%, seguido de la gasolina y diesel con 22.7% y 13.5% respectivamente. En cuanto a los permisos de distribución al cierre de 2013 se tenían 22 permisos, con una longitud de red de 49,181 km y una inversión de 2.2 millones de dólares. A partir de 2016 con la apertura de nuevos ductos para la producción de electricidad por parte de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y la incorporación de nuevas empresas en la cadena de suministro, se puede prospectar una mayor oferta de GN para los segmentos industrial, comercial y vehicular. Asimismo, en las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) en materia de ductos y almacenamiento de GN, se puede esperar un incremento del 10% en su demanda, independientemente del importante incremento en el sector de producción eléctrica, con lo cual el número de viviendas suministradas con GN tendrá un incremento equivalente.
De acuerdo a la Prospectiva de Gas Natural y Gas LP para el sector residencial, el crecimiento medio será de apenas 0.1%, durante el período 2016-2027. El consumo residencial de Gas Natural del país crecerá a un ritmo anual de 3.4% en promedio, considerando el incremento en la infraestructura de transporte y distribución. La demanda de Gas LP del sector residencial durante el período prospectivo, estima un crecimiento promedio anual de 0.2%. Pese al crecimiento de la población, y por lo tanto del número viviendas, el crecimiento en el consumo residencial de GLP es moderado.
La distribución del GLP hasta el usuario final se realiza mediante empresas privadas constituidas legalmente para tal propósito en un esquema de actividades permisionadas, con una infraestructura de plantas de distribución (almacenamiento para distribución) cercana a las 800 plantas, con 10,400 camiones para el reparto de recipientes, 7,500 autotanques para el suministro de tanques no transportables conocidos como estacionarios todos estos de diferentes capacidades con una media de 300 litros de capacidad en agua.
La estructura actual del mercado de GLP no cumple en su totalidad con las regulaciones y medidas de seguridad aplicables principalmente debido a prácticas distorsionantes del mercado. La demanda esperada en 2028 será de 286.9 mbd, resultado del comportamiento del sector residencial, en el cual se tendrán mayores eficiencias en calentadores, así como una mayor penetración de Gas Natural. México es uno de los principales consumidores de GLP per cápita en el mundo y el principal a nivel doméstico.
El sector rural, por sus características económicas, es todavía un gran consumidor de leña y un potencial consumidor de GLP. Aunque la solución para que consuman el hidrocarburo de manera sostenida es incrementar el nivel de ingreso de la población, en el corto y mediano plazo se implementarán acciones de subsidio en la promoción del GLP como combustible social, para de esa forma, incrementar su consumo en el sector, convirtiéndolo así en una opción de mercado para los distribuidores mediante el subsidio de la compra del recipiente, y de la instalación de la infraestructura doméstica para el consumo del energético.
1.2 GAS NATURAL (GN)
1.3 GAS LICUADO DE PETRÓLEO (GLP)
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Prospectiva de Gas Natural y Gas LP 2013-2027 Dirección General de Planeación e Información Energéticas Subsecretaría de Planeación y Transición Energética. Secretaría de Energía
mmpcd: Millones de Pies Cúbicos al Día - unidad de volumen
mbd: millones de barriles diarios
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1.4 MODELO DE SUMINISTRO
1.5 HÁBITOS DEL USUARIO FINAL
Según cálculos de la Secretaría de Energía (SENER), el número de recipientes transportables que existen es de 25 millones (sin considerar los que tengan los hogares en casa como reserva), lo anterior como resultado de utilizar el número de hogares que, de acuerdo con el Consejo Nacional de Población (CONAPO), son 24.8 millones, de los cuales 24.3 millones son considerados como hogares principales. De estos, el 79% utiliza GLP y un 86% de los que utilizan el energético lo hace a través de recipientes portátiles.
Dada la importancia que tienen los recipientes como medio de aprovechamiento del GLP en los hogares, es necesario que estos se encuentren en buenas condiciones para evitar accidentes. Bajo el esquema actual existen riesgos serios para los hogares tanto en cilindros como en tanques estacionarios.
Considerando como usuario final a la persona que adquiere gas para su consumo, los hábitos de prevención y de manejo seguro y eficiente de los combustibles no representan una prioridad. Las acciones de los primeros responsables en el manejo de siniestros -como protección civil y bomberos- están dirigidos a las emergencias y no a la prevención. En todo caso, la valoración de siniestros se focaliza en la parte más sensible de la instalación, que son los dispositivos de almacenamiento (cilindros y tanques estacionarios), así como en la posible responsabilidad de las empresas suministradoras del combustible. No existe una priorización en los hogares mexicanos sobre la seguridad y eficiencia de las instalaciones, por lo que la revisión periódica de sus instalaciones no forma parte de sus hábitos.
Lo anterior se aúna con la carencia del adecuado nivel profesional de los instaladores y reparadores de las instalaciones, que conjugados con la perspectiva de los usuarios, toman decisiones basadas en el menor costo posible y no en la adquisición de los dispositivos de mayor calidad que incrementen la seguridad y eficiencia de las instalaciones, obteniendo, por tanto, beneficios en el mediano y largo plazo.
La vinculación del manejo seguro y eficiente de los energéticos tradicionales aún no está claramente comprendida como elemento de sustentabilidad y el cuidado del medio ambiente. Una cultura energética totalmente dependiente de los combustibles fósiles, sin parámetros de control y mejora del medio ambiente, no promueve el cuidado de factores diferentes al precio del combustible o la ocurrencia de incidentes de diferente grado.
Los recipientes transportables y su subclasificación como portátiles se conocen comúnmente como cilindros6
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1.6 ÁREAS DE MEJORA IDENTIFICADAS
1.7 RESPONSABLES DE LA SEGURIDAD DE INSTALACIONES DE GAS PARA VIVIENDA EN MÉXICO
Son principalmente la SENER como cabeza de sector, y Protección Civil en el manejo de siniestros, en coordinación con los Departamentos de Bomberos en primera instancia.
Juegan un papel importante los propios distribuidores de los Combustibles Gaseosos (CG) sin que exista un trabajo regulado o estructurado, y por lo tanto, estandarizado al respecto. Como resultado de la Reforma Energética, se ha creado la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, mejor conocida como Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente (ASEA). Es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con autonomía técnica y de gestión, encargado de regular y supervisar la seguridad industrial, la seguridad operativa y la protección del medio ambiente en las actividades del sector hidrocarburos.
Si bien tiene un enfoque de carácter industrial y su prioridad son las actividades de mayor incidencia en la cadena de hidrocarburos, alejadas de las instalaciones de aprovechamiento, los criterios generales que serán aplicados a los distribuidores de petrolíferos y otros actores de la industria incidirán en toda la cadena.
Concepto de eficiencia y seguridad. Considerando la eficiencia en el uso de los energéticos mediante un adecuado funcionamiento de los equipos y dispositivos de aprovechamiento, y la seguridad como el manejo de una instalación libre riesgos (fugas, acumulación de gases de combustión o sobrepresiones de transporte o almacenamiento, no existe por parte de los usuarios finales una vinculación de ambos conceptos.
Percepción general de los usuarios sobre seguridad y eficiencia. La prioridad de los consumidores está focalizada en obtener la cantidad de combustible lo más cercana a los pagos realizados, entendiendo el rendimiento energético sólo hasta ese parámetro; esto generado por las circunstancias de que se maneja un producto de la misma calidad y del mismo precio controlado en todo el territorio nacional.
Prácticas de Seguridad. No existen prácticas estructuradas de seguridad sobre todo en el terreno de la prevención y con enfoque en la instalación como un conjunto integral de acción y cuidado. Las prácticas de seguridad se enfocan principalmente en la detección de fugas tanto en el transporte como en el almacenamiento, o en cualquier punto de aprovechamiento.
Se consideran petrolíferos ante la Ley de Hidrocarburos en su título tercero al Gas LP, el Gas Natural y las Gasolinas en un solo conjunto.7
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2. MARCO REGULATORIO DE LOS COMBUSTIBLES GASEOSOS:
GAS NATURAL Y GAS LP2.1 REFORMA ENERGÉTICA Y LA GESTIÓN NORMATIVA
La Reforma Energética establece un nuevo marco regulatorio, el cual posibilita la participación de empresas privadas en las diferentes actividades que integran el sector energético nacional. Entre las actividades en donde se podrá complementar la inversión del Estado con inversión privada, se incluyen las actividades de distribución y comercialización de los combustibles gaseosos en sus diferentes modalidades.
La gestión e instrumentación de las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) relativas al aprovechamiento de los Combustibles Gaseosos Domésticos estarán a partir del 2016 centralizadas en la Secretaría de Economía, a través de la Dirección General de Normas (DGN) y el Subcomité de Sistemas y Prácticas de Comercialización. Con esto el enfoque de revisión y emisión de normas cambia con un enfoque más directo al usuario final con vigilancia por parte de la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), desvinculando así a la SENER y la Comisión Reguladora de Energía (CRE)
Para este efecto, le corresponde el constituir, organizar y presidir el Comité Consultivo Nacional de Normalización para la elaboración de normas oficiales, así como registrar, verificar y vigilar a los organismos nacionales de normalización y, en su caso, participar en sus órganos de gobierno, así como suspender o cancelar su registro.
Las NOM son normas de carácter obligatorio que emiten las dependencias competentes, sujetándose a lo dispuesto por la Ley Federal sobre Metrología y Normalización (LFMN). Las NOM aplicables directamente a estos combustibles, son:
En principio, no existe una concordancia en el sentido normativo y técnico entre ambos instrumentos, ya que son emitidas y vigiladas por dos entidades diferentes con criterios y recursos de operación y vigilancia distintos: la SENER y la CRE.
Para GN, la NOM-002-SECRE-2010, Instalaciones de aprovechamiento de gas natural. En esta se establecen los requisitos mínimos de seguridad que deben cumplirse en el diseño, materiales, construcción, instalación, pruebas de hermeticidad, operación, mantenimiento y seguridad de las instalaciones de aprovechamiento.
Para GLP la NOM-004-SEDG-2004, Instalaciones de aprovechamiento de Gas LP. Diseño y construcción. Esta establece las especificaciones técnicas mínimas de seguridad para el diseño, construcción y modificación de las instalaciones fijas y permanentes de aprovechamiento de Gas LP, así como el procedimiento para la evaluación de la conformidad.
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En el caso del Gas Natural, establece como obligatorio para las instalaciones domésticas el realizar dictámenes en términos de la LFMN; esto es, desarrollados por una unidad de verificación debidamente acreditada, y se hace responsable al usuario o propietario de la instalación. Caso contrario, para el Gas LP sólo es obligatorio el dictamen en instalaciones comerciales e industriales. Esta diferencia de criterio y la obligatoriedad de elaborar los dictámenes ha vuelto casi nula la verificación de las instalaciones domésticas, al requerirse la participación de las unidades de verificación acreditadas.
Aunado a esto, también existen incongruencias técnicas en la NOM para Gas LP en comparación con los principios de flujo de fluidos y los estándares utilizados en otras regiones, que distorsionan el debido dimensionamiento de las tuberías y la selección de materiales, debido a modificaciones técnicas no sustentadas y que afectan tanto el diseño como la operación de las instalaciones.
Ambas NOM se enfocan en dos elementos fundamentales en las instalaciones de aprovechamiento:
El manejo de los combustibles gaseosos en el mundo responde por igual a una larga tradición de manejo de los combustibles gaseosos desde el siglo XIX; desde el alumbrado público utilizando gas natural al suministro portátil de la energía utilizando los gases licuados en diferentes proporciones de las mezclas propano / butano. Ambos combustibles representan una solución energética, tanto industrial y comercial como en el hogar y son parte fundamental del balance energético de la humanidad. El enfoque de seguridad y eficiencia que fundamenta su manejo son los ejes en su desarrollo y los que dirigen los modelos de operación, y la base regulatoria y tecnológica en su aprovechamiento.
En mayor o menor grado, en todo el mundo estos modelos están basados en una cultura de cumplimiento normativo, y los órganos que generan las normas y estándares, códigos y prácticas, trabajan en armonía con los entes reguladores de los gobiernos en un esquema de responsabilidad conjunta en beneficio de los usuarios finales. Las asociaciones locales, regionales y mundiales de GN y GLP, promueven y desarrollan una cultura con los tres elementos fundamentales ya mencionados: seguridad, eficiencia y sustentabilidad (SES).
Eficiencia: Estableciendo metodología de cálculo y requisitos mínimos a cumplir en caídas de presión a manera de cumplir con los estándares internacionales para el buen desempeño de los aparatos domésticos.
Seguridad: Estableciendo los procedimientos para la realización de las pruebas de hermeticidad que aseguran la no presencia de fugas.
2.2 CONTEXTO INTERNACIONAL
2.3 MODELOS DE OPERACIÓN
La herramienta principal de organizaciones internacionales y regionales es el promover la generación de estándares y su aplicación en toda la cadena de distribución. Ello se logra con estrategias de promoción, educación y puntos de influencia en esta misión, fundamentados en la transferencia del conocimiento en forma propositiva e innovadora.
Los elementos tácticos para el alcance de sus objetivos son:
En términos generales, los modelos en diferentes países y regiones del mundo son el resultado del balance, y no muchas veces equilibrio entre la regulación, el manejo de las marcas de proveedores, la cultura de prevención y las circunstancias socioeconómicas de cada país.
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Trabajar en forma conjunta en el desarrollo de los marcos regulatorios en la materia.La promoción para la aplicación de las mejores prácticas en el manejo y aprovechamiento de los Combustibles Gaseosos.El desarrollo de estándares.La generación de códigos basados en fundamentos técnicosLa aplicación de la normatividad en toda la cadena de suministro.
Al ser el mayor consumidor energético en el mundo, los EE.UU. son un modelo de referencia global. La seguridad en toda la cadena de suministro, incluyendo las viviendas y otras aplicaciones domésticas, se basan en los códigos en la materia de seguridad contra incendios, establecidos por un organismo colegiado: La National Fire Protection Agency (NFPA).
El NFPA 54: National Fuel Gas Code o Código de Combustibles Gaseosos es la guía fundamental de aceptación general y cumplimiento obligatorio, a partir del cual se genera la normatividad federal y local en términos de los requisitos en el diseño, construcción, mantenimiento e inspección oficial de las instalaciones de comerciales a domésticas.
Un aspecto relevante de este código es que en un solo instrumento se manejan los dos CG, tanto el GN como el GLP. Considera todos los aspectos sobre la tubería y componentes, bajo la premisa de la seguridad de los usuarios y la eficiencia de los equipos de combustión, con la intención de promover la seguridad pública y proveer los requerimientos para la segura y satisfactoria utilización del gas. Su estructura facilita su uso por parte de los instaladores y homologa las prácticas, de tal forma que el proceso de certificación de los profesionales en la materia se facilita.
2.4 ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
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Brasil tiene un suministro con una participación preponderante del Gas LP combustible, con el cual es servido el 95% del mercado, lo que representa 43 millones de hogares. Por lo tanto, del total aproximado de 46 millones de viviendas, sólo 6 son servidas con Gas Natural, representando un 5% del mercado.
El desarrollo de una industria de distribución de Gas LP en Brasil se viene concentrando en contar con un marco regulatorio cierto y definido, que elimine las incertidumbres presentes en toda la cadena de distribución. La principal estrategia que se maneja es la vinculación de la marca a la calidad del servicio y la seguridad del usuario, de tal forma que se genere una percepción de valor y de respeto a las marcas.
Para lograr una percepción clara de las marcas y la preponderancia de valor de los grupos que protejan la calidad y seguridad de los usuarios, se exige la presencia en todos los recipientes de la marca del proveedor grabada, con lo cual se tiene cubierto el 97% del mercado. El poder lograr la instrumentación de este modelo requirió del desarrollo de un buen padrón de todas las instalaciones, los recipientes y las empresas formales e informales participantes.
En Chile, a partir del año 2014, entró en vigencia el Reglamento de Seguridad para las instalaciones de almacenamiento transporte y distribución de gas licuado de petróleo y operaciones asociadas, en el cual no se contempla la seguridad de las instalaciones ni la obligatoriedad de sus revisiones.
La Asociación Chilena de Gas Licuado, A.C. agrupa a los principales proveedores de este combustible, fomentando una cultura de seguridad en la revisión de los aparatos de la instalación, así como el uso de instaladores certificados, promoviendo las revisiones anuales de las instalaciones interiores y los artefactos a gas, y el uso de productos certificados en un contexto de obligatoriedad. Resulta un buen modelo de enlace entre las autoridades y las empresas distribuidoras hacia una cultura de seguridad y certificación.
Es importante mencionar las características del programa de seguridad en redes de GN. En este se utiliza el Método para el Desarrollo e Implementación del Sistema de Gestión de Integridad de Redes para el manejo adecuado de las redes de gas utilizadas en el país. Este modelo toma como base conceptos ampliamente conocidos y utilizados por la industria, como son la evaluación de riesgos y modelos de gestión de calidad, ambiental y de seguridad. Además de tomar en cuenta modelos internacionales y las buenas prácticas de ingeniería, este modelo también contempla el cumplimiento normativo, siendo esto de gran importancia, ya que son las bases para la buena y segura operación.
Este modelo incluye todos los aspectos importantes a considerar dentro de la industria de los hidrocarburos gaseosos, facilitando de esta manera otros sistemas, como el ISO 9000 y las OSHAS 18000, concentrando en un solo sistema toda la información necesaria para el completo desarrollo del proyecto, puesta en marcha, operación y cierre de operaciones.
2.5 LATINOAMÉRICA
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2.6 EUROPA
El aprovechamiento de Gas LP en Europa se concentra en el uso de recipientes portátiles (cilindros) para aplicaciones muy diversas, que van del calentamiento de alimentos y ambiental en los hogares, hasta el uso en vehículos móviles y otras aplicaciones no urbanas y agrícolas. El modelo de suministro se basa en el intercambio y llenado de cilindros en puntos de venta, como establecimientos comerciales y puntos de llenado parcial por volumen. La responsabilidad de la seguridad de las instalaciones es de los usuarios finales desde la custodia de los recipientes, su certificación, y la revisión periódica de las instalaciones. Bajo este marco, los usuarios realizan la revisión de sus dispositivos e instalaciones en forma periódica, con el apoyo de un esquema de profesionalización de instaladores y verificadores.
Para el Gas Natural, se cuenta con una red de distribución totalmente estructurada, resultado de la experiencia de décadas, totalmente regulada por los gobiernos nacionales y regionales, en donde la responsabilidad de las instalaciones también le corresponde a los usuarios finales, con el apoyo de las empresas distribuidoras. Se trata de un marco normativo maduro en la aplicación de códigos y estándares, además de un alto nivel de profesionalización, principalmente en el personal de suministro y los instaladores y responsables del mantenimiento de las instalaciones.
En España, como ejemplo y de acuerdo al Real Decreto 919/2006 Reglamento técnico de distribución y utilización de combustibles gaseosos y sus instrucciones técnicas complementarias, por el cual son obligatorias las revisiones periódicas de las instalaciones de aprovechamiento por empresas y profesionales certificados, los usuarios son los responsables del mantenimiento, conservación, explotación y buen uso de la instalación, de forma tal que se halle permanentemente en disposición de servicio, con el nivel de seguridad adecuado. Asimismo, el titular de la instalación o los usuarios, deben atender las recomendaciones que, en orden a la seguridad, les comunique el suministrador del combustible. Es obligatorio que el titular de la instalación o en su defecto los usuarios, cuenten con un contrato de mantenimiento suscrito con una empresa instaladora autorizada, que disponga de un servicio de atención de urgencias permanente, por el que esta se encargue de conservar las instalaciones en el debido estado de funcionamiento.
Otros países con esquemas similares en las instalaciones en vivienda son Portugal, Italia, Alemania, principalmente, y a diferente nivel de obligatoriedad en el cumplimiento por toda la comunidad europea.
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Aspectos en común de los modelos de operación en otros países:
Barreras a vencer en México a partir de analizar los modelos en otros países:
Participación conjunta de toda la cadena de suministro.La seguridad y la eficiencia son elementos de valor bajo la percepción de los usuarios.Existe una vinculación de las marcas (empresas distribuidoras y suministradoras) a la propuesta de valor.Se basan en la aplicación de las mejores prácticas, sustentadas en códigos y estándares de la industria a nivel mundial.Han surgido de la experiencia práctica en el propósito de disminuir los incidentes y accidentes en el manejo y uso de los CG.Aplican instrumentos regulatorios actualizados y enfocados a la seguridad y eficiencia energética del usuario final.Manejan una filosofía de seguridad congruente en toda la cadena de suministro.Vinculan los derechos y protección del consumidor a parámetros de seguridad, eficiencia y sustentabilidad.
La percepción de los usuarios sobre el manejo seguro de los CG y su responsabilidad (delegar en proveedores y entidades gubernamentales la misma).La falta de percepción de valor de los usuarios acerca de las diferentes ofertas energéticas, al existir una distorsión de precios ya sea por subsidio o malas prácticas de negocio.Un marco regulatorio débil con dificultades de origen para su instrumentación y cumplimiento obligatorioLos conflictos de interés y distorsión de políticas públicas entre las diferentes opciones de servicio al mercado.La falta de profesionalismo y profesionalización a todos los niveles de participación (todos los actores en la cadena de suministro).Un mercado desordenado de distribución, resultado de las propias distorsiones, ya sea en regulación, esquemas tarifarios o normatividad aplicable.La falta de visión a largo plazo en la solución de un problema inmediato, vinculado a accidentes e incidentes que inciden en pérdidas humanas y económicas.La armonización entre marco regulatorio, códigos elaborados por entidades colegiadas y estándares operativos reales.La ausencia de cobertura de todos los elementos de la cadena de suministro, distribución y aprovechamiento.
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3. VISIÓN DE UNA CULTURA DE SEGURIDAD PARA
LAS VIVIENDAS EN MÉXICOPor lo establecido en la situación actual del sector y mediante una comparación objetiva con otros modelos en el mundo, se puede establecer una visión y propuestas para mejorar considerablemente la cultura de seguridad en nuestro país y, en específico, para vivienda. Es importante mencionar el rezago en la materia, consecuencia de los atrasos en el marco regulatorio de los últimos 20 años.
En meses recientes y a raíz de accidentes en hospitales y otros lugares públicos, se ha despertado la alerta tanto de la población como de las entidades gubernamentales, de modo que se ha desarrollado una estrategia común entre los distribuidores de GLP y las autoridades de protección civil tanto locales de la Ciudad de México como federales, que han establecido tres ejes de desarrollo:
El desarrollo de una cultura de seguridad bajo el contexto y aspectos valorados en este capítulo, se propone que esté basado en tres ejes:
El concepto a manejar en términos energéticos en los Combustibles Gaseosos Domésticos de aprovechamiento fundamentalmente en vivienda, es el de SES: seguridad, eficiencia y sustentabilidad.
Revisión de las instalaciones y equipo de los distribuidores de GLP, tanto documental como operativa.Desarrollo de un programa de capacitación para los cuerpos de emergencia, canalizado al desarrollo de un estándar de competencia certificado por la SEP (CONOCER).Preparación y difusión de elementos para el desarrollo de una cultura de seguridad en las instalaciones de aprovechamiento que incorpore diferentes organismos y entidades en la prevención de incidentes y accidentes.
1. Seguridad. Instalaciones con diseño, construcción y mantenimiento basados en una normatividad que se fundamente en las mejores prácticas y estándares a nivel internacional; que incorpore la experiencia, conocimiento y potencialidades de los distribuidores, instaladores, autoridades, unidades de verificación y todos los elementos que inciden en la cadena de suministro.
2. Eficiencia. Es necesario generar y posicionar en los usuarios la vinculación de la seguridad con la eficiencia energética, de manera que la valoración de las instalaciones sea una propuesta de valor real vinculada a beneficios económicos percibidos.
3. Sustentabilidad. La naturaleza de los Combustibles Gaseosos de energéticos limpios ya sea en forma alterna o complementaria.
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A través de entrevistas, se identificaron y se proponen las siguientes oportunidades encontradas. Para facilidad, se han resumido en la Tabla 1, detallando los posibles participantes, las tareas y los procesos sugeridos, así como un intervalo de tiempo para que en algunos años, el sistema en México evolucione a uno con las mejoras que se han comentado.
4.1 EL RETO:Proveer combustibles gaseosos a todos los segmentos de la población en forma segura, en instalaciones que brinden eficiencia energética y al mismo tiempo representen una solución sustentable moderna. Esto, con base en un modelo normativo que incluya el ciclo completo de normalización, regulación y verificación, incluyendo la certificación de instaladores, la revisión periódica de las instalaciones y la participación de todos los elementos de la cadena de suministro.
Regulación. La actualización necesaria del marco regulatorio para establecer una línea conductual en todos los elementos regulatorios enfocados en la seguridad de los usuarios finales, considerando desde las condiciones en el otorgamiento y gestión de los permisos de distribución.
Estructuras de suministro. La aplicación objetiva de las mejores prácticas en el manejo de los Combustibles Gaseosos a los permisionarios para la distribución.
Normatividad. La aplicación de modelos y prácticas exitosas, basados en códigos y estándares en el desarrollo de la normatividad aplicable a las instalaciones, modificando la NOM-004-SESH-2004 y la NOM-002-SECRE-2010 a manera de unificar criterios y homologar las condiciones técnicas y de verificación; fusionar ambos documentos en un solo instrumento normativo que considera la valoración periódica de las instalaciones domésticas.
Generación de códigos y estándares. Incorporar a las Normas Mexicanas (NMX) correspondientes los códigos y estándares de SES para las instalaciones domésticas.
Profesionalización. Disponer y viabilizar personal calificado y certificado como instaladores confiables en la aplicación de normas, códigos y estándares.
4. PROPUESTA DE PLANES DE ACCIÓN Y DESARROLLO
2016 - 2025
4.2 ANÁLISIS DE OPORTUNIDADES
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Valoración de las instalaciones domésticas. Independiente de la regulación y normatividad de las actividades permisionadas, la normatividad de las instalaciones.
Las actividades de protección civil. Complementar los recursos humanos para estas actividades y basarse en un sistema regulatorio y normativo armonizado.
Los reglamentos de construcción. Incorporar claramente los requisitos mínimos a cumplir por las instalaciones de gas en seguridad y valoración de viviendas ya construidas, incluidas las reglas de funcionamiento y sanción.
Obligatoriedad de la valoración de las instalaciones. Podría percibirse como la solución directa a la problemática de las instalaciones de aprovechamiento en nuestro país, sólo que no existen los elementos regulatorios, ni materiales ni de recursos humanos necesarios para la labor. Desde el punto de vista normativo, la LFMN considera la figura de terceros especialistas para coadyuvar en las actividades de verificación. Sin embargo, la verificación como el procedimiento adecuado, limita el alcance de la posibilidad, por lo que la obligatoriedad debe partir de una percepción de valor de los propios usuarios a los cuales se les deben brindar los elementos suficientes y eficientes para este propósito.
Tabla 1Análisis de Oportunidades
Regulación 2016SENER
CREASEA
Área de Desarrollo Participantes CalendarioTemas de Acción y Procesos
Actualización del marco regulatorio en políticas públicas que considere los modelos SES en el desarrollo energético, social y ambiental.Establecimiento de disposiciones administrativas vinculadas a los conceptos de responsabilidad de seguridad de las instalaciones por parte de los permisionarios.Establecimiento de las directivas generales de seguridad, eficiencia y sustentabilidad para el segmento de los CG.
Preparación de códigos y estándares en las áreas de seguridad, manejo de CG, protección civil, calidad de los materiales, capacidades profesionales.Incorporación de estos a los reglamentos y normatividad de aplicación obligatoria.Incorporación de estos en forma precisa y objetiva a las normas mexicanas (NMX)
Generación de los estándares de competencia en materia de CG, que incluyan a instaladores, elementos de servicio al cliente y cuerpos de emergencia y atención inmediata de siniestros.Establecimiento de una plataforma certificada de capacitadores, y una certificación profesional.Establecimiento de programas de certificación profesional con la participación de todos los elementos de la cadena de suministro.
En conjunto contar con elementos de promoción sobre el valor de la seguridad, la eficiencia y la sustentabilidad entre la población.Promoción del uso de instrumentos de valoración de las instalaciones eficientes y de aplicación rápida y sencilla.Establecimiento de elementos de medición y estadística sobre el nivel de seguridad de las instalaciones y las áreas de mejora o acción inmediata.Establecimiento de un programa acordado de aplicación nacional para el despliegue de los tres temas anteriores.
Estructuración de la información de seguridad de los CG en términos de prevención.Establecimiento de un programa de prevención basado en la valoración periódica de las instalaciones.Aportación de elementos de apoyo para capacitación y desarrollo de los proyectos mediante colegios y asociaciones profesionales
Creación de la guía de preparación a partir de códigos y estándares.Promoción e incorporación de la guía en los reglamentos locales de construcción.Promoción mediante los colegios locales en la materia.Capacitación de la figura del DRO (Director Responsable de Obra).Desarrollo de los DROs y sus instituciones como líderes en los procesos de valoración.
Establecimiento de un procedimiento de valoración de seguridad de las viviendas periódico y obligatorio.Vinculación a los elementos de control y gestión de administración y desarrollo urbano.Incorporación del procedimiento a las disposiciones en la materia en los tres niveles de gobierno.
Preparación del ProgramaAcuerdo sobre propósito, objetivos, metas y acciones de desarrollo.Establecimiento y estructuración de las métricas.Conjugación de los recursos y programas ya establecidos.Promoción de los elementos técnicos, normativos a todos los niveles.Aseguramiento de llegar al usuario final mediante un programa de promoción.
Normatividad
Generación de códigos y estándares
Valoración de las
instalaciones de
aprovechamiento doméstico
Actividades de Protección
Civil
Reglamentos de construcción
Obligatoriedad de la valoración
Programa de Desarrollo
Integral (intersectorial
e interinstitucional)
Profesionalización
20172018
Secretaría de Economía – DGN
Revisión de las NOM´s y NMX vinculadas a las IACGDDesarrollo de la obligatoriedad normativa aplicable
Vigilancia 2017-2018
2017-2025
2015-2024
2015-2018
2015-2018
PROFECO
Establecimiento de los mecanismos de vigilancia que promuevan una cultura de seguridad, basada en la valoración periódica de las instalaciones, como derecho de los consumidores domésticos.
Los colegios y asociaciones profesionales
en materia de CG, construcción, y materiales
SEPSTPS
Colegios y asociaciones profesionales certificadasEmpresas
proveedoras
Autoridades locales, todos los participantes en la
cadena de suministro
La estructura de protección civil
federal y locales
Los responsables locales del
instrumento / Apoyo
interinstitucional
CRE / ASEA / DGN / PROFECO / Autoridades
estatales y municipales
Todos los participantes en la cadena de suministro
y gestión de las actividades
permisionadas (autoridades)
2015-2025
2016
2016 - 20182018 - 20212018 - 2021
Preparación de códigos y estándares en las áreas de seguridad, manejo de
p g y
CG, protección civil, calidad de losg j
materiales, capacidades profesionales.Incorporación de estos a los
p p
reglamentos y normatividad deaplicación obligatoria.
g y
Incorporación de estos en formap g
precisa y objetiva a las normas mexicanas (NMX)
Generaciónde códigos y estándares
2017-2025
Los colegios yasociacionesprofesionales
en materia de CG,construcción,y materiales
En conjunto contar con elementos de promoción sobre el valor de la
j
seguridad, la eficiencia y la p
sustentabilidad entre la población.g yy
Promoción del uso de instrumentos p
de valoración de las instalacioneseficientes y de aplicación rápida y sencilla.Establecimiento de elementos demedición y estadística sobre el nivelde seguridad de las instalaciones y
yy
las áreas de mejora o acción inmediata.g yg
Establecimiento de un programaacordado de aplicación nacional
p gp g
para el despliegue de los tres temasanteriores.
Valoración de las
instalaciones de
aprovechamientodoméstico
2015-2018Autoridades
locales, todos losparticipantes en la
,,cadena de
ppsuministro
Creación de la guía de preparación a partir de códigos y estándares.
g p pg p p
Promoción e incorporación de lap g yp g y
guía en los reglamentos locales depp
construcción.g g
Promoción mediante los colegios locales en la materia.Capacitación de la figura del DRO (Director Responsable de Obra).
p gp g
Desarrollo de los DROs y sus( p( p
instituciones como líderes en los y
procesos de valoración.
Reglamentos de construcción
Los responsableslocales del
ppinstrumento /
Apoyointerinstitucional
p yp 2015-2025
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Tabla 1Análisis de Oportunidades
Regulación 2016SENER
CREASEA
Área de Desarrollo Participantes CalendarioTemas de Acción y Procesos
Actualización del marco regulatorio en políticas públicas que considere los modelos SES en el desarrollo energético, social y ambiental.Establecimiento de disposiciones administrativas vinculadas a los conceptos de responsabilidad de seguridad de las instalaciones por parte de los permisionarios.Establecimiento de las directivas generales de seguridad, eficiencia y sustentabilidad para el segmento de los CG.
Preparación de códigos y estándares en las áreas de seguridad, manejo de CG, protección civil, calidad de los materiales, capacidades profesionales.Incorporación de estos a los reglamentos y normatividad de aplicación obligatoria.Incorporación de estos en forma precisa y objetiva a las normas mexicanas (NMX)
Generación de los estándares de competencia en materia de CG, que incluyan a instaladores, elementos de servicio al cliente y cuerpos de emergencia y atención inmediata de siniestros.Establecimiento de una plataforma certificada de capacitadores, y una certificación profesional.Establecimiento de programas de certificación profesional con la participación de todos los elementos de la cadena de suministro.
En conjunto contar con elementos de promoción sobre el valor de la seguridad, la eficiencia y la sustentabilidad entre la población.Promoción del uso de instrumentos de valoración de las instalaciones eficientes y de aplicación rápida y sencilla.Establecimiento de elementos de medición y estadística sobre el nivel de seguridad de las instalaciones y las áreas de mejora o acción inmediata.Establecimiento de un programa acordado de aplicación nacional para el despliegue de los tres temas anteriores.
Estructuración de la información de seguridad de los CG en términos de prevención.Establecimiento de un programa de prevención basado en la valoración periódica de las instalaciones.Aportación de elementos de apoyo para capacitación y desarrollo de los proyectos mediante colegios y asociaciones profesionales
Creación de la guía de preparación a partir de códigos y estándares.Promoción e incorporación de la guía en los reglamentos locales de construcción.Promoción mediante los colegios locales en la materia.Capacitación de la figura del DRO (Director Responsable de Obra).Desarrollo de los DROs y sus instituciones como líderes en los procesos de valoración.
Establecimiento de un procedimiento de valoración de seguridad de las viviendas periódico y obligatorio.Vinculación a los elementos de control y gestión de administración y desarrollo urbano.Incorporación del procedimiento a las disposiciones en la materia en los tres niveles de gobierno.
Preparación del ProgramaAcuerdo sobre propósito, objetivos, metas y acciones de desarrollo.Establecimiento y estructuración de las métricas.Conjugación de los recursos y programas ya establecidos.Promoción de los elementos técnicos, normativos a todos los niveles.Aseguramiento de llegar al usuario final mediante un programa de promoción.
Normatividad
Generación de códigos y estándares
Valoración de las
instalaciones de
aprovechamiento doméstico
Actividades de Protección
Civil
Reglamentos de construcción
Obligatoriedad de la valoración
Programa de Desarrollo
Integral (intersectorial
e interinstitucional)
Profesionalización
20172018
Secretaría de Economía – DGN
Revisión de las NOM´s y NMX vinculadas a las IACGDDesarrollo de la obligatoriedad normativa aplicable
Vigilancia 2017-2018
2017-2025
2015-2024
2015-2018
2015-2018
PROFECO
Establecimiento de los mecanismos de vigilancia que promuevan una cultura de seguridad, basada en la valoración periódica de las instalaciones, como derecho de los consumidores domésticos.
Los colegios y asociaciones profesionales
en materia de CG, construcción, y materiales
SEPSTPS
Colegios y asociaciones profesionales certificadasEmpresas
proveedoras
Autoridades locales, todos los participantes en la
cadena de suministro
La estructura de protección civil
federal y locales
Los responsables locales del
instrumento / Apoyo
interinstitucional
CRE / ASEA / DGN / PROFECO / Autoridades
estatales y municipales
Todos los participantes en la cadena de suministro
y gestión de las actividades
permisionadas (autoridades)
2015-2025
2016
2016 - 20182018 - 20212018 - 2021
Preparación de códigos y estándares en las áreas de seguridad, manejo de
p g y
CG, protección civil, calidad de losg j
materiales, capacidades profesionales.Incorporación de estos a los
p p
reglamentos y normatividad deaplicación obligatoria.
g y
Incorporación de estos en formap g
precisa y objetiva a las normas mexicanas (NMX)
Generaciónde códigos y estándares
2017-2025
Los colegios yasociacionesprofesionales
en materia de CG,construcción,y materiales
En conjunto contar con elementos de promoción sobre el valor de la
j
seguridad, la eficiencia y la p
sustentabilidad entre la población.g yy
Promoción del uso de instrumentos p
de valoración de las instalacioneseficientes y de aplicación rápida y sencilla.Establecimiento de elementos demedición y estadística sobre el nivelde seguridad de las instalaciones y
yy
las áreas de mejora o acción inmediata.g yg
Establecimiento de un programaacordado de aplicación nacional
p gp g
para el despliegue de los tres temasanteriores.
Valoración de las
instalaciones de
aprovechamientodoméstico
2015-2018Autoridades
locales, todos losparticipantes en la
,,cadena de
ppsuministro
Creación de la guía de preparación a partir de códigos y estándares.
g p pg p p
Promoción e incorporación de lap g yp g y
guía en los reglamentos locales depp
construcción.g g
Promoción mediante los colegios locales en la materia.Capacitación de la figura del DRO (Director Responsable de Obra).
p gp g
Desarrollo de los DROs y sus( p( p
instituciones como líderes en los y
procesos de valoración.
Reglamentos de construcción
Los responsableslocales del
ppinstrumento /
Apoyointerinstitucional
p yp 2015-2025
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5. CONCLUSIONESLa percepción de riesgo de la población sobre el gas es considerada sólo responsabilidad de los proveedores del combustible, sin contemplar en la mayoría de los casos del propietario de la instalación, su rol y responsabilidad en el cuidado de su patrimonio y seguridad.
La legislación actual, así como los cuadros regulatorios y normativos, son insuficientes e ineficientes y no consideran claramente a las viviendas dentro de sus elementos e instrumentos de control y vigilancia, siendo numéricamente el mayor número de instalaciones en el país de tipo vivienda o residencial.
El consumidor debe entender la seguridad como un derecho, pero también como una responsabilidad. La aplicación de las buenas prácticas internacionales en la defensa del consumidor incluyen la evolución hacia un consumidor más consciente de sus obligaciones.
Por lo tanto, se hace una propuesta de estrategias en este documento; entre otras, en la parte de tecnología, la promoción del uso de materiales de probada calidad y debida certificación mediante las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) y Normas Mexicanas (NMX) con la participación más propositiva de los proveedores, sin priorizar los intereses comerciales. Asimismo, la inclusión de mecanismos que permitan medir su cumplimiento e incluyan medidas correctivas y sanciones en caso de no hacerlo.
El reto en México es generar en la población la percepción de valor de la seguridad y del adecuado balance costo/beneficio de la revisión de las instalaciones, tanto en su diseño como su operación, en donde la clave es la revisión y valoración periódica de las instalaciones por personal certificado y manejando, principios normativos objetivos y propositivos.
Uno de los factores es la ausencia de métricas en la ocurrencia de incidentes y accidentes en vivienda. Generalmente cuando existe un siniestro es atendido por los bomberos o el personal de protección civil. El registro simple de los incidentes, desde alarmas de fuga hasta incendios y explosiones, no son registradas en forma estructurada, por lo cual no existe una base de datos que permita fundamentar las acciones de corrección y prevención, mismas que se reflejan en los instrumentos regulatorios y normativos.
Por lo general, ante la ocurrencia de un incidente, se establece una responsabilidad directa al distribuidor del CG y los elementos de servicio; en principio, los recipientes para el caso del GLP, y la red para el GN. Las investigaciones y peritajes -en caso de existir- no toman consideraciones sobre las instalaciones, esto es, puertas adentro.
Por lo tanto, no existe un programa de prevención con acciones fundamentadas en la experiencia; más aun, la misma experiencia no se refleja en los instrumentos regulatorios y normativos con objetividad y principios de prevención; sólo se toman medidas radicales que no resuelven los problemas en forma integral.
Así, se propone en forma interinstitucional por igual, desarrollar un sistema de registro estructurada a través de la información recibida por los cuerpos de atención inmediata, desarrollando figuras de apoyo como Central de Fugas de la Ciudad de México.
Esa métrica debe ser administrada e integrada a los elementos regulatorios y normativos por una entidad colegiada de apoyo a las autoridades en la prevención y las técnicas de atención a los siniestros y fallas.
El desarrollo de un programa interinstitucional como el propuesto en este capítulo, acarrearía beneficios en diferentes áreas, considerando que desarrollar una nueva cultura de seguridad y prevención basada en la valoración periódica y, en su caso, obligatoria de las instalaciones domésticas, desarrollaría diferentes ámbitos.
ANEXO I. FUENTES DE INFORMACIÓN
Y MEDICIÓN
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ANEXO II PROPUESTAS
DE VALOR
Integración de políticas públicas
Aspecto social
Aspecto económico
Entrega a toda la población los beneficios de la Reforma Energética en términos de seguridad.Fortalecimiento de los programas energéticos gubernamentales, tanto de desarrollo e infraestructura como de apoyo social.Oferta de un programa de subsidios focalizados focalizado en la seguridad de las viviendas.Robustecimiento de los elementos normativos y regulatorios derivados de la Reforma Energética.Disminución de incidentes y accidentes en el sector vivienda.Asignación estructurada de la responsabilidad (accountability) sobre la SES de las viviendas.Consolidación de la seguridad energética de la población con una estructura de suministro que aporte valor a la misma.
Consolidación de los CG como una opción energética básica, alternativa y complementaria.Desarrollo de una cultura de SES en las viviendas basada en la prevención.Percepción de valor sobre los CG como opción energética.Confianza en una estructura de suministro de CG segura y organizada.
Valor agregado de los distribuidores de CG al ofrecer un servicio basado en buenas prácticas.Ahorro integral en el costo de solventar las necesidades energéticas en vivienda con instalaciones eficientes y seguras que minimicen los gastos por siniestros.Para los proveedores de elementos de las instalaciones, mayores ventas y vinculación de marca con la seguridad y la eficiencia.Mayores fuentes de empleo calificado (instaladores certificados principalmente).
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Aspecto ambiental
Aspectos de salud pública
Desarrollo de los CG como fuentes de energía amigables con el medio ambiente.Transición energética de combustibles sólidos y líquidos a gaseosos.Vinculación del concepto de seguridad, con la eficiencia de la instalación y sustentabilidad.
Disminución de incidentes y accidentes que causan heridos y muertes.Transición energética a combustibles menos dañinos a la salud, en especial al sistema respiratorio.Instalaciones seguras que minimicen los daños respiratorios a sus usuarios.Disminución de gastos por quemaduras de los involucrados en los siniestros.
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Comité Técnico Nacional de Normalización de Productos de
Cobre y sus Aleaciones
Procobre Centro Mexicano de Promoción del Cobre, A.C.Paseo de Francia 159 Piso 1 Lomas Verdes 3a Sección
Tel. +52(55) 1665 6562
Naucalpan de Juárez, Estado de México 53125, México
Fax. +52 (55) 1665 6346
www.procobre.org