Instituce a organizace, které se v ČR zabývají ochranou práv osob se zdravotním postiženímPetr Polák

www.ochrance.cz

2

Obsah

Působnost a činnost ochránce

Ochránce jako antidiskriminační místo

Rovné zacházení a zákaz diskriminace

Dokumenty a předpisy týkající se práv osob s postižením

Antidiskriminační zákon Pojem zdravotního postižení

Pojem diskriminace

Případy veřejného ochránce práv

www.ochrance.cz

3

Působnost a činnost ochránce Ochrana osob před jednáním úřadů a institucí

jmenovaných v zákoně, pokud je toto jednání:• v rozporu s právem• neodpovídá principům demokratického právního státu a dobré

správy • v případě nečinnosti

Systematické návštěvy míst, kde se nalézají osoby omezené na svobodě (působnost od 1. ledna 2006)

Ochrana proti diskriminaci (působnost od 1. prosince 2009)

Sledování zajištění cizinců a výkonu správního vyhoštění (od 1. ledna 2012)

www.ochrance.cz

4

Ochránce jako antidiskriminační místo

● 3 pilíře činnosti ochránce: Informovat (doporučení, výzkum) Vzdělávat (přednášky, kliniky, semináře) Pomáhat obětem diskriminace (řešení

individuálních stížností a podnětů)

www.ochrance.cz

5

Ochránce jako antidiskriminační místo

● Oddělení rovného zacházení Poskytování metodické pomoci:

Vyhodnocení, zda se může jednat o diskriminaci Poradenství obětem – jak postupovat, na koho se obrátit,

jak podat návrh na zahájení řízení z důvodu diskriminace Výzkum Zveřejňování zpráv a doporučení k otázkám

souvisejícím s diskriminací Komunikace s evropskými subjekty (Equinet

http://www.equineteurope.org/)

www.ochrance.cz

6

V čem si mají být lidské bytosti rovny? V důstojnosti a právech (čl. 1 LZPS, čl. 1 Všeobecné deklarace

lidských práv)

Kanadský Nejvyšší soud – rozhodnutí Miron v. Trudel , Ústavní soud

Člověk je lidskou bytostí Lidská důstojnost je objektivní ústavní kategorií Uplatňování stereotypních charakteristik Zacházení s člověkem jako s prostředkem k dosažení cíle Má důvod cítit se jako občan druhé kategorie

www.ochrance.cz

7

Diskriminace

• Důsledky diskriminace:

Stigmatizace, která významným způsobem pošlapává lidskou důstojnost

Limitace možností jednotlivců

Jednotlivec nemá možnost využít všeho, co mu život nabízí

Nespravedlivost

Plýtvání potenciálem a zdroji

www.ochrance.cz

8

Dokumenty mezinárodního práva

Úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod Čl. 14 – zákaz diskriminace (jiné postavení) Evropský soud pro lidská práva (ESLP)

Úmluva o právech osob se zdravotním postižením Smlouva o fungování Evropské unie (čl. 19)

Soudní dvůr Evropské unie (SDEU) + Směrnice 2000/78/ES

Listina základních práv Evropské unie (čl. 21, 26)

www.ochrance.cz

9

Úmluva o právech osob se zdravotním postižením

Opční protokol

Výbor pro práva osob se zdravotním postižením ČR nepřistoupila

Respekt k důstojnosti, osobní nezávislosti, svoboda volby, samostatnost

Nediskriminace Zapojení a začlenění do společnosti Respekt k odlišnosti Rovnost příležitostí Přístupnost

www.ochrance.cz

10

Antidiskriminační zákon

www.ochrance.cz

11

Zákonem zakázané důvody nerovného zacházení

Rasa Etnický původ Národnost Pohlaví Sexuální orientace Věk Zdravotní postižení Náboženské vyznání Víra Světový názor

www.ochrance.cz

12

Kde je diskriminace zakázána

V přístupu k zaměstnání V přístupu k podnikání V přístupu ke vzdělání V sociální oblasti Ve zdravotní péči Při poskytování zboží a služeb V členství v odborových organizacích a

profesních komorách Ve veřejné správě

www.ochrance.cz

13

Zdravotní postižení

Medicínský model – právo sociálního zabezpečení

Problémy, kterým osoby s hendikepem čelí jsou způsobeny poškozením zdravotního stavu

Sociální model – antidiskriminační právo Společenské překážky a překážky týkající s okolního

prostředí

www.ochrance.cz

14

Zdravotní postižení

Právo sociálního zabezpečení Příjemce výhod

Antidiskriminační právo Snaha o zajištění všestranného aktivního zapojení do

života společnosti

Ne pouze pro potřebné, ale všem potenciálně ohroženým diskriminací

www.ochrance.cz

15

Sociální model zdravotního postižení

Osoby se zdravotním postižením mají nárok na aktivní vytváření podmínek respektujících jejich odlišnou situaci

Povinnost přijímat tzv. přiměřená opatření

Nezohlednění potřeb osob s postižením může založit nepřípustnou diskriminaci

„…zdravotním postižením se rozumí tělesné, smyslové, mentální, duševní nebo jiné postižení, které brání nebo může bránit osobám v jejich právu na rovné zacházení…“ (antidiskriminační zákon)

www.ochrance.cz

16

Druhy diskriminace

Přímá diskriminace Jednání (včetně opomenutí), kdy se s jednou osobou

zachází méně příznivě, než se zachází nebo by se zacházelo s jinou osobou ve srovnatelné situaci

Nepřímá diskriminace Jednání (opomenutí), kdy na základě zdánlivě neutrálního

ustanovení, kritéria nebo praxe je osoba znevýhodněna oproti ostatním

Odmítnutí nebo opomenutí přijmout přiměřená opatření

www.ochrance.cz

17

Další formy diskriminace

Obtěžování Nežádoucí chování, jehož záměrem nebo důsledkem je

snížení důstojnosti

Pronásledování Nepříznivé zacházení, postih nebo znevýhodnění, k

němuž došlo v důsledku uplatnění práv na ochranu před diskriminací

Pokyn k diskriminaci, navádění k diskriminaci

www.ochrance.cz

18

Právní prostředky ochrany před diskriminací

Žaloba k soudu Upuštění od diskriminace

Odstranění následků

Přiměřené zadostiučinění

Náhrada nemajetkové újmy v penězích

Stížnost kontrolnímu (nadřízenému) orgánu Podnět veřejnému ochránci práv

www.ochrance.cz

19

Pomoc obětem diskriminace

Ochránce „poskytuje metodickou pomoc obětem diskriminace při podávání návrhů na zahájení řízení z důvodu diskriminace“

Posouzení, zda se může nebo nemůže jednat o diskriminaci

Shromažďování důkazů využitelných v soudním řízení

Poradenství obětem – jak postupovat, na koho se obrátit, jak podat návrh na zahájení řízení z důvodu diskriminace

www.ochrance.cz

20

Poskytování bezlepkových jídel ve školní jídelně

Omezení přepravy osob se zdravotním postižením

Poskytování kompenzace nákladů za označení psa pro zdravotně postižené

Nepřijetí žákyně osvobozené z tělesné výchovy k účasti na poznávacím zájezdu

Neposkytnutí životního pojištění osobám se zdravotním postižením

Vyloučení dárkyně krve pro její zdravotní postižení

Vyhrazené parkování pro osobu se zdravotním postižením

Případy VOP

www.ochrance.cz

21

Případy VOP Poskytování bezlepkových jídel ve školní jídelně

Školní jídelna má povinnost přijmout přiměřené opatření ve prospěch osob se zdravotním postižením. Není-li možné připravovat více druhů jídel, je nutné nabídnout alternativu, tj. zajistit dodávku dietních jídel, nebo umožnit ohřívání doma připraveného jídla, apod.

Omezení přepravy osob se zdravotním postižením

Panu X., který je nevidomý, nebylo dovoleno vstoupit do dopravního prostředku bez toho, aby svému vodícímu psu nasadil náhubek. Pes se speciálním výcvikem je neoddělitelnou součástí osoby se zdravotním postižením, proto mu nelze zamezit vstup do prostor, kam mají přístup osoby bez postižení. Bezpečnostní rizika spojená s přepravou psa bez náhubku jsou snížena speciálním výběrem a výcvikem psů.

www.ochrance.cz

22

Případy VOP Poskytování kompenzace nákladů za označení psa pro

zdravotně postižené

Rada města X uložila držitelům psů povinnost trvale označit psy čipem nebo tetováním. Náklady kompenzovala poskytla úlevou od místního poplatku až do výše nákladů vynaložených na označení. Osoby se zdravotním postižením a jsou od poplatku osvobozeny ze zákona. Rada města se dopustila nepřímé diskriminace osob, protože kompenzace byla de facto poskytnuta pouze pro poplatníky místního poplatku ze psů, tedy jen osobám bez postižení.

Nepřijetí žákyně osvobozené z tělesné výchovy k účasti na poznávacím zájezdu

Osvobození z tělesné výchovy a priori neprokazuje nemožnost zúčastnit se zahraničního zájezdu. Situace je třeba posuzovat odděleně.

www.ochrance.cz

23

Případy VOP Neposkytnutí životního pojištění osobám se zdravotním

postižením

Pojišťovny při poskytování pojištění musí respektovat zákaz diskriminace upravený v antidiskriminačním zákoně. Rozlišování v oblasti poskytování pojištění je možné v případech, kdy je to rozumně odůvodněné. Snížení pojistného rizika sice je legitimním cílem, který může odůvodnit rozdílné zacházení, není však možné odmítnout osobu se zdravotním postižením pojistit bez dalšího.

Vyloučení dárkyně krve pro její zdravotní postižení

Paní K. byla vedoucí lékařkou nemocnice jako potenciální dárkyně krve odmítnuta, protože je nevidomá. Paušální odmítnutí zájemců o dárcovství krve z důvodu zdravotního postižení představuje přímou diskriminaci v oblasti zdravotní péče. Posuzování způsobilosti dárce má být individuální a s důrazem na vyloučení objektivně rizikových dárců.

www.ochrance.cz

24

Práce VOP zaměřené na pomoc osobám se ZP

Doporučení ochránce pro přístup vodicích a asistenčních psů do veřejných prostor (10.8.2010)

Doporučení ochránce ke zřizování vyhrazeného parkování na místních komunikacích (21.5.2012)

Stanovisko k přístupu sluchově postižených diváků k celoplošnému televiznímu vysílání (prosinec 2009)

www.ochrance.cz

25

Shrnutí

Diskriminace je právní pojem, nejedná se o jakékoliv rozlišování

Ve vztahu k osobám se zdravotním postižením je nutné přijímat přiměřená opatření

Antidiskriminační zákon – zákaz diskriminace v běžných oblastech života (práce a zaměstnání, poskytování zboží a služeb, zdravotní péče)

Listina základních práv a svobod, Úmluva o právech osob se zdravotním postižením – povinnosti státu, oblasti, na něž ADZ nedopadá

www.ochrance.cz

26

Závěr

Smysl antidiskriminačního práva spočívá v ochraně důstojnosti osob

Cílem je začlenění všech do společnosti na rovnoprávném základě

S ohledem na individuální charakteristiky si lidé nejsou a nemohou být absolutně rovni

Respekt k rozmanitosti, ochrana jednotlivců ohrožených vyloučením na základě podezřelého kritéria

www.ochrance.cz

27

Použitá literatura Boučková, Havelková, Koldinská, Kühn, Kühnová, Whelanová.

Antidiskriminační zákon. Komentář. Praha: C.H.Beck, 2010.

Bobek, Boučková, Kühn (eds.). Rovnost a diskriminace. Praha: C.H.Beck, 2007.

Ellis. EU Anti-Discrimination Law. New York: Oxford University Press, 2009 (2005).

www.ochrance.cz

28

Děkuji za pozornost

E-mail: petr.polak@ochrance.cz Tel.: 542 542 374Web: www.ochrance.cz/diskriminace/